1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSTGRADO PROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN NIVEL DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN LA UGEL DE LA PROVINCIA DE JULCÁN – LA LIBERTAD AUTOR: - SEGUNDO EMILIANO MENDOZA REYES. LICENCIADO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA MAESTRO EN EDUCACIÓN DIRECTOR DE LA OFICINA DIOCESANA DE EDUCACIÓN CATÓLICA DE TRUJILLO (2005 -2008) DOCENTE DE LA UNVERSIDAD PRIVADA LOS ANGELES DE CHIMBOTE (ULADECH) 2006 – 2008. DIRECCIÓN : JR . 21 DE OCTUBRE 415, Florencia de Mora – Trujillo. TELÉFONO : 94 9992079 EMAIL : [email protected]ASESOR : Dr. Santiago Alberto Uceda Duclós. FECHA : 12 DE JUNIO DEL 2009
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DE DOCTORADO
EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
NIVEL DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN LA UGEL DE LA PROVINCIA DE JULCÁN – LA LIBERTAD
AUTOR: - SEGUNDO EMILIANO MENDOZA REYES.
LICENCIADO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA MAESTRO EN EDUCACIÓN DIRECTOR DE LA OFICINA DIOCESANA DE EDUCACIÓN CATÓLICA DE TRUJILLO (2005 -2008) DOCENTE DE LA UNVERSIDAD PRIVADA LOS ANGELES DE CHIMBOTE (ULADECH) 2006 – 2008.
DIRECCIÓN : JR . 21 DE OCTUBRE 415, Florencia de Mora – Trujillo. TELÉFONO : 94 9992079 EMAIL : [email protected]
ASESOR : Dr. Santiago Alberto Uceda Duclós. FECHA : 12 DE JUNIO DEL 2009
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RESUMEN
El presente trabajo de investigación se orienta a analizar el nivel de calidad
de la gestión administrativa de la Ugel de la Provincia de Julcán. Ante la realidad
problemática se planteó la siguiente pregunta ¿Cuál es el nivel de calidad de
gestión administrativa de la Ugel de la provincia d e Julcán, 2007?
La muestra estuvo conformada por 75 personas, 15 funcionarios de la Ugel, y 60
docentes de cuatro instituciones educativas. Los resultados obtenidos dan a
conocer que el nivel de gestión administrativa de la Ugel de Julcán es medio
según funcionarios públicos (67%); pero según los docentes es bajo (32%)
manifestando su descontento con la administración de la Ugel.
Finalmente el nivel de calidad de la Administración de la Ugel de Julcán
tiene un nivel bajo (32%) según lo perciben los docentes que laboran en las
diferentes instituciones educativas. De esta percepción inferimos que el servicio
que prestan los funcionarios de la Ugel no cubren las necesidades sociales de la
comunidad magisterial, existiendo un descontento lo que ha originado los
conflictos sociales entre docentes y funcionarios públicos por varios meses sin
poder dar solución a la problemática respectiva. El resquebrajamiento de la
cultura organizacional al interior de la Ugel no permitía desarrollar las clases en
un clima favorable a la comunidad educativa.
Palabras claves : Gestión Administrativa, Cultura organizacional.
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ABSTRACT
The present research is oriented to analyze the quality level of the
administrative management of the Ugel of the Province of Julcán. Before
the problematic reality the following question was considered: Which is
the quality level of administrative management of t he Ugel of the
province of Julcán, 2007? The sample was conformed by 75 people, 15
civil servants of the Ugel, and 60 educational ones of four educative
institutions. The obtained results present that the level of administrative
management of the Ugel de Julcán is average according to officials
government (67%); but according to the educational ones it is under (32%)
indicating his displeasure with the administration of the Ugel. Finally the
quality level of the Administration of the Ugel de Julcán has a low level
(32%) according to perceive the educational ones that toils in the different
educative institutions. Of this perception we inferred that the service that
lends the employes of the Ugel does not cover the social needs with the
magisterial community, existing a displeasure which has originated the
social conflicts between educational and officials government by several
months without being able to provide problematic solution the respective
one. The cracking of the organizational culture to the interior of the Ugel did
not allow to develop the classes in a favorable climate to the educative
community.
Key words : Management Administrative, organizational Culture.
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INTRODUCCIÓN
En América Latina , las reformas educativas de los años noventa
se centraron en la gestión CASSASUS (2000) señala que la gestión
fue por tanto el foco principal de la política, pero por lo mismo, ante la
dificultad de asegurar la coherencia de la gestión del sistema, también
pasó a ser el principal problema. Las políticas de reestructuración del
sistema mediante políticas de descentralización y de centralización,
cambiaron las reglas del funcionamiento del sistema educativo. Esto
que ya constituye una gran transformación en el diseño, presentó
dificultades serias en cuanto a su ejecución, provocando por ello una
situación de desequilibrio entre la política y la práctica.
En los últimos años han cobrado una vez más trascendencia en el
mundo, especialmente en los países desarrollados, los problemas
relacionados con la Administración de las organizaciones educativas lo
cual exige capacitar a los recursos humanos. En cuanto a la formación
de los recursos humanos, la gestión debe incluir un fuerte componente
referido a las competencias, relaciones y compromiso ético- político. Al
respecto las discusiones pusieron de relieve que en el desempeño de
la gestión educativa no solo se necesita el dominio de conocimientos
técnicos sino también el desarrollo de competencia tales como el
liderazgo, la capacidad de negociación y un fuerte compromiso ético
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con la solución de los problemas 1provocados por los altos índices de
exclusión social.
En nuestro país la mayoría de organizaciones educativas no
cuenta aún con un sistema adecuado de gestión Administrativa a
pesar de las ofertas de capacitación que ofrecen las Universidades en
el tema de Gestión Educativa, lo cual pareciera que no está al alcance
de las personas que dirigen estas instituciones.
En la región La libertad existen problemas de gestión
administrativa en las Unidades de Gestión Educativa, así podemos
mencionar los casos mas notorios como el desequilibrio
organizacional que se ha producido en las UGELS de Julcán y
Santiago de Chuco que no han solucionado pronto dichos problemas
generando un caos en ellas como es la toma de locales por los
mismos docentes, padres de familia denunciando irregularidades e
injusticias en la gestión administrativa al interior de las mencionadas
Instituciones. Luego de varios intentos de solucionar los problemas
originados y sin resultado alguno, la Dirección Regional de Educación
decidió trasladar las sedes de las UGELS al colegio Municipal de
Trujillo para la atención del personal. El problema mencionado y no
solucionado muestra una incompetencia en la gestión administrativa de
parte de las autoridades educativas de la Región La Libertad (Diario la
Industria de Trujillo, 20/09/06.).
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Un trabajo representativo sobre el nivel de calidad de la gestión
educativa es la investigación realizada por ASCOY (2000), “Aplicación de
un modelo de evaluación institucional basado en el enfoque estratégico en
la valoración de la calidad de la gestión educativa del centro educativo
nacional. “Santa Rosa” de la ciudad de Trujillo, concluye que:
o El nivel de calidad del Colegio Santa Rosa es REGULAR con un
nivel porcentual promedio de 49%, porcentaje comprendido entre los
extremos previstos para este nivel: 34% - 67%
o El nivel de calidad de gestión educativa del Colegio “Santa Rosa”
más alto, ha sido establecido con las opiniones de personas
jerárquicas de la institución, con un nivel porcentual promedio de
64%, correspondiéndole el nivel REGULAR (34% - 67%).
o El nivel de calidad de la gestión educativa más bajo ha sido
determinado por las opiniones del personal de la APAFA y de los
directivos de los comités de aula del Colegio “Santa Rosa” de la
ciudad de Trujillo, los que alcanzan un nivel porcentual promedio de
36% respectivamente, correspondiendo el nivel REGULAR (34% -
67%).
o El nivel de calidad de los documentos de gestión pedagógica y
administrativa del colegio “Santa Rosa”, además de no estar
actualizados es bajo, pues alcanzan una valoración promedio de
54% en el marco del diseño de evaluación con enfoque estratégico,
empleando información obtenida con sendas listas de cotejo,
correspondiéndole una valoración cualitativa promedio de
REGULAR.
Finalmente, no se ha encontrado un trabajo como el que se
propone en esta investigación. Desde el punto de vista temático no hay
antecedentes respecto a una investigación como el presente trabajo.
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Bajo estas consideraciones se ha estimado importante plantear
el siguiente problema: - ¿Cuál es el nivel de calidad que presenta
la gestión Administrativa de la Unidad de Gestión E ducativa Local
de la provincia de Julcán – La Libertad, 2007?
Desde la perspectiva teórica el estudio se justifica por cuanto
contribuye a desarrollar conocimientos de carácter tecnológico para
resolver problemas en el área de la gestión administrativa de las
organizaciones educativas. La presente investigación sirve de base
para que en el futuro se desarrollen nuevas investigaciones en la
realidad educativa y orienten a los directivos a una adecuada
conducción de dichas organizaciones. Así mismo, esta investigación
desarrolla una reflexión rigurosa contribuyendo al desarrollo de la teoría
de la gestión administrativa en el ámbito educativo.
Desde el punto de vista práctico, debido a que existen problemas
de gestión administrativa observándose en los servidores públicos y
docentes, ruptura de relaciones humanas, es necesario elaborar una
propuesta de un modelo para mejorar la calidad de la gestión
administrativa de la Ugel de la provincia de Julcán y contribuir a
resolver los problemas de la gestión existente.
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MATERIAL Y MÉTODOS
La población estuvo constituida por 618 personas de los cuales
603 son docentes de 187 Instituciones Educativas y 18 servidores
públicos de la Ugel de Julcán.
La muestra estuvo constituida por 15 funcionarios públicos que
laboran en la UGEL de Julcán, y cuatro instituciones educativas de la
misma UGEL: 8 docentes de la I. E. Barro Negro, 18 docentes de la IE.
San Juan Bautista de Julcán, 16 docentes de la I:E. Luis de la Puente
Uceda, y 18 docentes de la I:E. Luis de la Puente Uceda de Calamarca.
Es un tipo de muestra no probabilística-intencional.
Para realizar el presente trabajo se utilizó: el método inductivo
al momento de aplicar la encuesta a cada docente en la institución
educativa para obtener la información necesaria sobre el nivel de
gestión administrativa de la Ugel y luego llegar a las conclusiones de la
investigación.
Así mismo, se utilizó el Método analítico, que permitió observar
y analizar la información obtenida de los profesores encuestados lo
cual nos permitió conocer el nivel de la gestión administrativa de la
Ugel y luego mejorarlo.
El Método Estadístico permitió presentar los resultados
obtenidos en el diagnostico de la gestión administrativa de los docentes
y servidores públicos de la Ugel de Julcán.
Se aplicó la técnica de análisis documental , visitando la
biblioteca para revisar la bibliográfica: tesis, libros, páginas de Internet y
publicaciones especializadas de diarios y del Ministerio de Educación.
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Se usó como instrumento el cuestionario que se aplicó a los
servidores públicos de la Ugel y a los docentes de las Instituciones
Educativas. El cuestionario estuvo estructurado de 93 ítems
distribuidos en cuatro ejes de la dimensión humana:
a) Eje transformacional, que comprende la capacidad de liderazgo,
motivación para la calidad, planificación estratégica en educación,
Administración del tiempo.
b) Eje personal: satisfacción de necesidades, desarrollo y capacidad
profesional de las personas en la institución.
c) Eje relacional: Relaciones personales e interpersonales,
comunicación, coordinación y control, trabajo en equipo, resolución
de conflictos, toma de decisiones, delegación de funciones.
d) Eje trascendental: Filosofía organizacional, cultura organizacional,
responsabilidad social, gestión ambiental.
Este cuestionario tiene como código de valoración:
Siempre (2), A veces (1), Nunca (0).
Sobresaliente (2), Aceptable (1), Inadecuado (0)
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RESULTADOS
En la Tabla Nº 1, que corresponde al eje transformacional lo
que implica la capacidad de liderazgo, la motivación para la calidad y la
planificación estratégica en educación se encontró que el grupo de los
Servidores públicos de la Ugel de Julcán califican a su Institución en
un 26.67% como nivel medio, y un 73.33% en nivel alto.
Contrariamente, el grupo de docentes de las instituciones educativas
del mismo lugar calificaron a la gestión de la Ugel en este mismo rubro
en un 95% en nivel medio y un 5% en nivel alto. Es así, que al
compararse el eje transformacional en ambos grupos encontramos que
se presenta una diferencia significativa en los niveles de calificación,
resultado que fue verificado al aplicar la prueba Chi cuadrado (p <
0.001).
TABLA Nº 1
NIVEL DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA SEGÚN EJE TRANFORM ACIONAL DE
SERVIDORES PÚBLICOS Y DOCENTES DE LA UGEL DE JULCÁN
ESTAMENTO LABORAL SERVIDORES PÚBLICOS
DOCENTES
NIVELES (Puntaje)
No. % No. %
Nivel bajo (0 -15)
Nivel medio (16 – 32) Nivel alto (33 – 48)
0
04
11
0
26.67
73.33
0
57
03
0
95.00
5.00
TOTAL
15
100.00
60
100.00
X2= 32.544 p < 0.001
Fuente : Encuesta 1 y 2 aplicada a los servidores públicos y docentes de la Ugel de Julcán el 9 de julio del 2007
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En la Tabla Nº 2, se observa la calificación de la satisfacción de
necesidades de desarrollo y capacidad profesional de las personas en la
institución. Por lo tanto, cuando se comparan ambos grupos se
encuentra en el nivel bajo, los servidores públicos calificaron a la Ugel
en un 6.67% y los docentes con un 58.33%.
En el nivel medio, la Ugel fue calificada con 93.33% por los
servidores públicos y en un 41.67% por los docentes. Estos resultados
se comprueban al aplicar la prueba Chi cuadrado que nos indica que
existe diferencia significativa en ambos grupos (p < 0.001).
TABLA 02
NIVEL DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA SEGÚN EJE PERSONAL DE SERVIDORES PÚBLICOS Y DOCENTES DE LA UGEL DE JULCÁN
ESTAMENTO LABORAL SERVIDORES PÚBLICOS DOCENTES
NIVELES (Puntaje)
No. % No. %
Nivel bajo (0 -11)
Nivel medio
(12 – 24)
Nivel alto (25 – 36)
01
14 0
6.67
93.33 0
35
25 0
58.33
41.67 0
TOTAL
15
100.00
60
100.00
X2= 10.847 p < 0.001
Fuente: Encuesta 1 y 2 aplicada a los servidores públicos y docentes de la Ugel de Julcán el 9 de julio del 2007
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En la Tabla Nº 03 se muestra los resultados del eje relacional el
cual tiene los siguientes componentes, relaciones personales e
interpersonales; comunicación, coordinación y control, trabajo en
equipo, resolución de conflictos, toma de decisiones y delegación de
funciones. Los resultados nos están indicando que los servidores
públicos califican a la Ugel con un nivel medio y alto en 66.67% y
33.33% respectivamente.
En el eje relacional el grupo de docentes califican a la Ugel
en un nivel más bajo con un 45% y 55% en nivel medio. Por otro lado,
al aplicarse la prueba Chi cuadrado se observó una diferencia
estadística muy altamente significativa.
TABLA 03
NIVEL DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA SEGÚN EJE RELACIONAL DE SERVIDORES PÚBLICOS Y DOCENTES DE LA UGEL DE JULCÁN
ESTAMENTO LABORAL
SERVIDORES PÚBLICOS DOCENTES
NIVELES (Puntaje)
No. % No. %
Nivel bajo (0 -21)
Nivel medio
(22 – 42)
Nivel alto (43 – 64)
0
10
05
0
66.67
33.33
27
33 0
45.00
55.00 0
TOTAL
15
100.00
60
100.00
X2= 27.035 p < 0.001
Fuente: Encuesta 1 y 2 aplicada a los servidores públicos y docentes de la Ugel de Julcán el 9 de julio del
2007
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En la Tabla Nº 4 se muestra el eje trascendental que representa
los siguientes componentes: filosofía organizacional, cultura
organizacional, responsabilidad social y gestión ambiental.
Los resultados nos indican que los servidores públicos califican
a la Ugel con mayores puntajes en cuanto al manejo organizacional.
Es así, que el 66.67% de servidores públicos ubican a la Ugel en un
nivel medio y el 33.33% en un nivel alto.
Por otro lado, el grupo de docentes de las instituciones educativas
calificaron a la Ugel con bajos porcentajes, en un 21.67% para el nivel
bajo y un 78.33% para el nivel medio. Esta diferencia encontrada en
ambos grupos es corroborada al aplicar la prueba Chi cuadrado que
indica la existencia de una relación estadística significativa entre
ambas variables (p < 0.001).
TABLA 04 NIVEL DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA SEGÚN EJE TRASCEN DENTAL DE SERVIDORES PÚBLICOS Y DOCENTES DE LA UGEL DE JULCÁN
ESTAMENTO LABORAL
SERVIDORES PÚBLICOS DOCENTES
NIVELES (Puntaje)
No. % No. %
Nivel bajo (0 -10)
Nivel medio
(11 – 20)
Nivel alto (21 – 30)
0
10
05
0
66.67
33.33
13
47 0
21.67
78.33 0
TOTAL
15
100.00
60
100.00
X2= 23.465 p < 0.001
Fuente: Encuesta 1 y 2 aplicada a los servidores públicos y docentes de la Ugel de Julcán el 9 de julio del 2007
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Para concluir en la tabla 5 se compendian los resultados de los
cuatro ejes y se encontró que el puntaje total se ubicó en el 25% para
el nivel bajo, el 66.67% para el nivel medio, y el 8% para el nivel alto.
En conclusión, los ejes personal, relacional y trascendental son
debilidades de la gestión administrativa de la Ugel de Julcán, las
mismas que necesitan ser superadas mediante el plan de mejora que
es parte de la propuesta del Modelo de Gestión.
Así mismo el eje Transformacional debe ser potenciado en el
mencionado plan de mejora. Para ello se elaborarán planes educativos
que permitan desarrollar y mejorar el nivel de gestión administrativa de
la Ugel de Julcán.
TABLA Nº 05
NIVEL DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA UGEL DE JULC AN, SEGÚN EJES
Fuente : Encuesta 1 y 2 aplicada a los administrativos y docentes de la Ugel de Julcán el 9 de julio del 2007
TRANSFORMACIONAL PERSONAL RELACIONAL TRASCENDENTAL TOTAL NIVELES