ABSTRACT - sinta.unud.ac.id · 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Negara Indonesia adalah negara berdasarkan hukum. Dalam UUD 1945 telah ditegaskan dengan jelas bahwa

ix

ABSTRACT

Law enforcement of Immigration on foreigners related abuse of stay

permit is not in accordance with permits in Bali. Law enforcement of Immigration

in Act Number 6 Of 2011 Concerning Immigration take the idea double track

system. Referred to idea double track system is settled through the act of

administrative immigration (the act of sanctions) and through the courts (criminal

sanctions). So that it should be clearly regulated about the deed whereby worn to

sanctions the act of administrative immigration and deed whereby that subject to

criminal sanctions (projustitia). In this essay researched how the legal

consequences of the abuse of say permit is not in accordance with permits and

then how law enforcement of Immigration on foreigners related abuse of stay

permit is not in accordance on Immigration Office Denpasar.

This essay uses the method empirical research. As for the approach that

was used in this research is the approach of legislation, conceptual approach and

approach sociological. Data sources in this research was an primary data

obtained indirectly and secondary data that which is funded by literature

Conclusion of the research this law is due to law abuse of stay permit is

not in accordance with permits is worn to criminal sanctions based on Article 122

Act Number 6 Of 2011 Concerning Immigration. The second law enforcement

immigration through the action of administrative immigration more done because

attributed to several factors is : the cost is not comparable with the budget,

function PPNS of immigration still weak in investigating the crimes immigration

and judicial process very long, so that the act of administrative is considered to

be more efficient. Therefore efforts to control the amount of abuse by optimize the

existence of Tim PORA and always coordinate with related agencies

Key Words : Law Enforcement, Immigration, Foreigners, Abuse of Stay Permit,

Immigration Office Denpasar

x

ABSTRAK

Penegakan hukum keimigrasian terhadap warga Negara asing terkait

penyalahgunaan terhadap izin tinggal yang tidak sesuai dengan peruntukannya di

wilayah Bali. Penegakan hukum keimigrasian dalam Undang-Undang Nomor 6

Tahun 2011 tentang Keimigrasian tersebut menggunakan ide double track system.

Ide double track system yang dimaksud disini adalah penyelesaian melalui

tindakan administatif Keimigrasian (sanksi tindakan) dan melalui pengadilan

(sanksi pidana). Sehingga harus diatur secara tegas mengenai perbuatan mana

yang dikenakan sanksi Tindakan Administratif Keimigrasian dan perbuatan mana

yang dikenakan sanksi pidana (projustitia). Dalam skripsi ini meneliti mengenai:

Bagaimana akibat hukum penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai dengan

peruntukannya, serta Bagaimana penegakan hukum keimigrasian terhadap warga

Negara asing terkait penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai dengan

peruntukannya pada Kantor Imigrasi Kelas I Denpasar.

Skripsi ini menggunakan metode penelitian empiris. Adapun pendekatan

yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan perundang-undangan,

pendekatan konseptual dan pendekatan sosiologis. Sumber data dalam penelitian

ini adalah Data primer yang diperoleh langsung dari lapangan dan data sekunder

yaitu yang bersumber dari kepustakkaan.

Adapun yang dapat disimpulkan dalam penelitian hukum ini, adalah (1)

Akibat hukum penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai dengan

peruntukannya adalah dilakukan tindakan pidana, berdasarkan Pasal 122 Undang-

Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Kemudian, (2) Penegakan

hukum keimigrasian melalui Tindakan Administratif Keimigrasian lebih banyak

karena disebabkan beberapa faktor antara lain : biaya yang tidak sebanding

dengan anggaran, masih lemahnya fungsi PPNS Keimigrasian dalam melakukan

penyidikan Tindak Pidana Keimigrasian dan lamanya proses peradilan, sehingga

Tindakan Administratif dipandang lebih efisien. Maka dari itu upaya untuk

menekan angka penyalahgunaan dengan cara mengoptimalkan keberadaan

TIMPORA serta selalu berkordinasi dengan instansi terkait.

Kata Kunci : Penegakan Hukum, Keimigrasian, Warga Negara Asing,

Penyalahgunaan Izin Tinggal, Kantor Imigrasi Kelas I Denpasar.

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM .................. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI .............................. iv

KATA PENGANTAR .............................................................................. v

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ............................................ viii

ABSTRACT .............................................................................................. ix

ABSTRAK ................................................................................................. x

DAFTAR ISI ............................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................. 5

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................... 6

1.4 Orisinalitas Penelitian ...................................................... 6

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................. 8

1.5.1 Tujuan Umum .............................................................. 8

1.5.2 Tujuan Khusus ............................................................. 8

1.6 Manfaat Penelitian ........................................................... 9

1.6.1 Manfaat Teoritis .......................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis ............................................................ 9

1.7 Landasan Teoritis ............................................................. 9

1.7.1 Teori Negara Hukum ..................................................... 10

xii

1.7.2 Teori Penegakan Hukum .............................................. 14

1.7.3 Konsep Izin .................................................................. 15

1.8 Metode Penelitian ............................................................. 21

1.8.1 Jenis Penelitian ............................................................ 21

1.8.2 Jenis Pendekatan .......................................................... 21

1.8.3 Sifat Penelitian ............................................................ 22

1.8.4 Data dan Sumber Data ................................................. 23

1. Data Primer ................................................................. . 23

2. Data Sekunder ............................................................. 23

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data .......................................... 24

1.8.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ......................... 25

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI WARGA NEGARA ASING,

KEIMIGRASIAN, IZIN TINGGAL DAN PENEGAKAN HUKUM

KEIMIGRASIAN

2.1 Warga Negara Asing.. ....................................................... . 26

2.2 Keimigrasian ...................................................................... 28

2.2.1 Ruang Lingkup Fungsi Keimigrasian ............................. 29

2.2.2 Pengawasan Keimigrasian……………………………… 34

2.3 Izin Tinggal Keimigrasian ............................................... . 37

2.3.1 Visa……………………………………………………. 45

2.4 Pengertian Penegakan Hukum ........................................ 49

2.4.1 Bentuk Penegakan Hukum Keimigrasian…………....... 54

xiii

BAB III AKIBAT HUKUM TERHADAP PENYALAHGUNAAN IZIN

TINGGAL YANG TIDAK SESUAI DENGAN

PERUNTUKANNYA

3.1 Gambar Umum dan Struktur Organisasi

Kantor Imigrasi Kelas I Denpasar……………………. ... .. 61

3.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi terjadinya

Penyalahgunaan Izin Tinggal yang tidak sesuai

dengan Peruntukannya di Wilayah Kantor

Imigrasi Kelas I Denpasar …………………….. .............. .. 63

3.3 Akibat Hukum terhadap Penyalahgunaan Izin Tinggal yang

Tidak sesuai dengan peruntukannya …………………....... 65

BAB IV PENEGAKAN HUKUM KEIMIGRASIAN TERHADAP WARGA

NEGARA ASING TERKAIT PENYALAHGUNAAN IZIN

TINGGAL YANG TIDAK SESUAI DENGAN

PERUNTUKANNYA PADA KANTOR IMIGRASI KELAS I

DENPASAR

4.1 Upaya yang dilakukan Jajaran Kantor Imigrasi Kelas

I Denpasar dalam rangka menekan angka Penyalahgunaan

Izin Tinggal Keimigrasian oleh Warga

Negara Asing ………………………………………….. .. .. 67

4.2 Penegakan Hukum Keimigrasian terhadap Warga Negara

Asing terkait Penyalahgunaan Izin Tinggal yang tidak

sesuai dengan Peruntukannya pada Kantor

xiv

Imigrasi Kelas I Denpasar …………………………….. .. 70

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ...................................................................... 79

5.2 Saran ................................................................................. 80

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 82

DAFTAR INFORMAN ............................................................................. 85

RINGKASAN SKRIPSI

xv

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Negara Indonesia adalah negara berdasarkan hukum. Dalam UUD 1945

telah ditegaskan dengan jelas bahwa Negara Republik Indonesia berdasarkan atas

hukum (rechtsstaat), tidak berdasarkan kekuasaan belaka (machtsstaat). Hukum

menetapkan apa yang harus dilakukan atau apa yang boleh serta yang dilarang.

Sasaran hukum yang hendak dituju bukan saja orang-orang yang nyata-nyata

berbuat melawan hukum melainkan perbuatan hukum yang mungkin akan terjadi

dan kepada alat pelengkap negara untuk bertindak menurut hukum. Sistem

bekerjanya hukum yang demikian itu merupakan salah satu bentuk penegakan

hukum. Penegakan hukum pada hakikatnya merupakan penegakan ide-ide atau

konsep-konsep serta usaha untuk mewujudkan ide-ide dari harapan masyarakat

untuk menjadi kenyataan.

Penegakan hukum diartikan sebagai suatu proses dilakukannya upaya

tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman

berperilaku. Penegakan hukum ini merupakan upaya aparatur penegak hukum

untuk menjamin dan memastikan tegaknya hukum baik terhadap Warga Negara

Indonesia maupun Warga Negara Asing. Mengingat letak wilayah Indonesia

yang sangat strategis dalam kehidupan internasional, yang disebabkan oleh

persimpangan lalu lintas internasional baik itu di darat, laut maupun udara.

Pengaturan terhadap lalu lintas antar negara yang menyangkut orang di suatu

wilayah negara, adalah berkaitan dengan aspek Keimigrasian yang berlaku

2

disuatu negara yang bersifat universal maupun kekhususan masing-masing

negara sesuai dengan nilai-nilai dan kebutuhan negara.1 Selain itu, pengaruh

letak geografis Indonesia lainnya menyentuh soal budaya dan banyaknya tempat-

tempat bersejarah yang menarik perhatian wisatawan dari mancanegara untuk

datang ke Indonesia. Kekayaan kultur di Indonesia tidak lepas dari kebudayaan

negara yang terletak di sekitarnya. Kebudayaan ini lambat laun memasuki proses

asimilasi dan sebagai hasilnya Indonesia memiliki kebudayaan lain yang

beragam dan khas. Hal inilah yang menjadikan daya tarik bagi Warga Negara

Asing untuk berkunjung bahkan menetap di Indonesia. Pergantian zaman yang

sangat pesat dan cepat membuat segala sesuatu berubah menjadi semakin

canggih dan cepat.

Izin yang diberikan terhadap Warga Negara Asing untuk berada di wilayah

Indonesia disebut dengan Izin Tinggal. Izin tinggal diberikan terhadap Warga

Negara Asing sesuai visa yang mereka miliki. Izin tinggal bagi Warga Negara

Asing di wilayah Indonesia dibatasi oleh jangka waktu tertentu. Izin tinggal yang

diperoleh oleh Warga Negara Asing tersebut digunakan untuk melakukan

kegiatan di Indonesia. Izin tinggal itu diberikan untuk melaksanakan komitmen

internasional di bidang Keimigrasian, baik untuk wisata, Tenaga Kerja Asing

(TKA), investor, dan kerja sama di bidang pendidikan serta perkembangan

globalisasi. Hal ini dilakukan dimana masing-masing negara di dunia

memberikan kemudahan-kemudahan maupun berdasarkan asas resiprositas.2

1 Wahyudi Ukun,2004, Deportasi sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan Kedaulatan

Negara Di Bidang Keimigrasian, PT. Adi Kencana Aji, Jakarta, h. 31. 2 Sihar Sihombing, 2009,Hukum Imigrasi, Nuansa Mulia, Bandung, h. 60

3

Hukum Keimigrasian merupakan bagian darii sistem hukum yang berlaku di

Indonesia, Bahkan merupakan subsistem dari Hukum Administrasi Negara.3

Dengan adanya kemajuan teknologi membuat kerjasama antar bangsa

dalam bidang ekonomi, politik, sosial maupun budaya semakin meningkat,

sehingga dalam era globalisasi ini memudahkan orang-orang berpindah tempat

dari suatu negara ke negara lainnya dalam rangka melakukan aktifitas atau untuk

mencapai tujuannya, antara lain yaitu, tugas diplomatik, wisata, usaha maupun

kunjungan sosial budaya. Perkembangan teknologi dalam bidang pembangunan

menyebabkan peningkatan pergerakan manusia yang tidak hanya dalam lingkup

domestik tetapi juga internasional.4 Akibat adanya hal tersebut, membuat

semakin meningkatnya resiko pelanggaran Keimigrasian yang dilakukan oleh

Warga Negara Asing yang mencari cara untuk dapat melintasi batas imigrasi.

Menindaklanjuti pelanggaran keimigrasian yang dilakukan oleh WNA yang

berwisata ke Indonesia maka penegakan hukum perlu dilaksanakan khususnya

penegakan hukum dalam bidang Keimigrasian. Selain merupakan destinasi

wisata bagi Warga Negara Asing, Bali merupakan ladang penghasilan bagi orang

asing. Orang asing yang datang dan tercatat sebagai wisatawan, tetapi

kenyataannya banyak bekerja di bidang pariwisata maupun usaha industri kecil

dan kerajinan.5 Dengan demikian selain dampak positif yang ditimbulkan oleh

banyaknya kunjungan Warga Negara Asing ke Bali yang dapat mempengaruhi

3 M.Iman Santoso, 2007, Perspektif Imigrasi Dalam Pembangunan Ekonomi dan

Ketahanan Nasional, Penerbit Universitas Indonesia (UI-Press), Jakarta, h.1. 4 Ibid. 5 http://news.okezone.com/read/2014/04/13/340/969534/tenaga-kerja-asing-ilegal-

berkedok-wisatawan-merajalela-di-bali, diakses tanggal 18 September 2016

4

penghasilan daerah dan berputarnya siklus ekonomi, namun demikian dampak

negatif yang ditimbulkan juga sangat perlu untuk menjadi perhatian. Khususnya

pihak Imigrasi dalam hal ini Direktorat Jenderal Imigrasi telah menempatkan 3

(tiga) Kantor Imigrasi yang tersebar di wilayah Bali guna melaksanakan tugas

dan fungsi baik dalam hal memberikan pelayanan Keimigrasian dan juga

pengawasan serta penegakan hukum Keimigrasian terhadap Warga Negara

Indonesia ataupun Warga Negara Asing yang datang dan/atau tinggal di wilayah

Bali. Berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor:

M.03.PR.07.04 Tahun 1991 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Imigrasi

serta berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia

Republik Indonesia Nomor : M.05.PR.07.04 Tahun 2002, pembagian wilayah

kerja Kantor Imigrasi diwilayah Bali adalah sebagai berikut :

1. Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Ngurah Rai yang memiliki wilayah

kerja Kecamatan Kuta, Kecamatan Kuta Utara dan Kecamatan Kuta

Selatan;

2. Kantor Imigrasi Kelas I Denpasar yang memiliki wilayah kerja

Kabupaten Badung, Kabupaten Tabanan, Kabupaten Gianyar,

Kabupaten Klungkung, Kabupaten Bangli dan Kota Denpasar;

3. Kantor Imigrasi Kelas II Singaraja yang memiliki wilayah kerja

Kabupaten Jembrana, Kabupaten Buleleng, dan Kabupaten

Karangasem.

Peraturan mengenai Keimigrasian khususnya terkait izin tinggal Warga

Negara Asing di Indonesia telah diakomodir dalam Undang-Undang Nomor 6

5

Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Namun demikian penegakan hukum

terkait pelanggaran dan/atau penyalahgunaan terhadap izin tinggal, di dalam

Undang-Undang tersebut menggunakan ide double track system. Ide double track

system yang dimaksud disini adalah penyelesaian melalui tindakan administatif

Keimigrasian (sanksi tindakan) dan melalui pengadilan (sanksi pidana).6

Sehingga penegakan hukum dengan ide double track system ini juga seharusnya

membagi kriteria antara perbuatan mana yang bisa dikenakan sanksi tindakan

administratif Keimigrasian dan perbuatan mana yang bisa dikenakan sanksi

pidana (projusticia). Berdasarkan pemikiran yang telah diuraikan diatas dan

mengingat luas serta kompleksnya wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I

Denpasar yang meliputi 6 (enam) Kabupaten/Kota di wilayah Bali maka perlu

dilakukan penelitian terkait penegakan hukum Keimigrasian dalam usulan

penelitian berjudul : “PENEGAKAN HUKUM KEIMIGRASIAN

TERHADAP WARGA NEGARA ASING TERKAIT

PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL YANG TIDAK SESUAI DENGAN

PERUNTUKANNYA DI WILAYAH BALI’’

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan urutan latar belakang masalah diatas maka dapat dirumuskan

masalah sebagai berikut :

1. Bagaimana akibat hukum penyalahgunaan izin tinggal yang tidak

sesuai dengan peruntukannya ?

6 M.Sholehuddin, 2013, Sistem Sanksi Dalam Hukum Pidana Ide Dasar Double Track

System dan Implementasinya, PT. RajaGrafindo Persada, h. 17

6

2. Bagaimana penegakan hukum Keimigrasian terhadap Warga Negara

Asing terkait penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai dengan

peruntukannya pada Kantor Imigrasi kelas I Denpasar ?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Untuk mencegah adanya pembahasan yang terlalu luas dan menyimpang

dari pokok permasalahan maka sangatlah diperlukan adanya pembatasan-

pembatasan dalam usulan penelitian ini. Di dalam usulan penelitian ini yang

menjadi ruang lingkup permasalahannya adalah akibat hukum terhadap

penyalahgunaan izin tinggal dan penegakan hukum Keimigrasian terhadap

Warga Negara Asing terkait penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai

peruntukannya pada Kantor Imigrasi Kelas I Denpasar.

1.4. Orisinalitas Penelitian

Penelitian ini merupakan hasil buah karya asli dan original, merupakan

suatu buah pemikiran yang dikembangakan sendiri. Sebagai perbandingan dapat

ditemukan beberapa buah karya tulis sejenis yang juga mengangkat tentang

penegakan hukum Keimigrasian terhadap Warga Negara Asing terkait

penyalahgunaan izin tinggal. Adapun substansi dari penelitian terhadap karya tulis

terdahulu sebagaimana dalam tabel berikut :

Tabel 1.1

Daftar Penelitian Sejenis

NO JUDUL NAMA PENULIS

RUMUSAN

MASALAH

1. Penegakan Hukum

Pidana Terhadap

Yoyok Adi

Syahputra, Fakultas

1) Apa saja faktor-faktor

penyebab terjadinya

7

Penyalahgunaan Izin

Keimigrasian

Menurut Undang-

Undang RI Nomor 9

Tahun 1992 tentang

Keimigrasian (Studi

Kasus Pengadilan

Negeri Medan)

Hukum Universitas

Sumatera Utara,

Medan, 2007

tindak pidana

penyalahgunaan izin

Keimigrasian.

2) Bagaimana aparatur

penegak hukum dalam

penegakan hukum

pidana terhadap

penyalahgunaan izin

Keimigrasian

2. Penegakan Hukum

Terhadap Warga

Negara Asing (WNA)

yang Melanggar Izin

Tinggal di Indonesia

Berdasarkan Undang-

Undang Nomor 6

Tahun 2011 (Studi

Kasus di Kota

Semarang)

Desi Setiawati,

Fakultas Hukum

Universitas

Negeri,Semarang,

2015.

1) Bagaimana penegakan

hukum terhadap Orang

Asing yang masa

berlaku izin tinggalnya

telah habis (overstay)

di Kantor Imigrasi

Kelas I Semarang.

2) Faktor apa saja yang

mempengaruhi

penegakan hukum

terhadap Orang Asing

yang masa berlaku izin

tinggalnya telah habis

(overstay)

8

Dari kedua skripsi diatas dapat ditemukan perbedaannya dengan materi

penelitian ini yaitu untuk mengetahui akibat hukum penyalahgunaan izin tinggal

yang tidak sesuai dengan peruntukannya dan penegakan hukum Keimigrasian

terhadap Warga Negara Asing terkait penyalahgunaan izin tinggal yang tidak

sesuai dengan peruntukannya pada Kantor Imigrasi Kelas I Denpasar, sedangkan

penelitian yang dilakukan pada kedua skripsi diatas adalah mengenai faktor

penyebab terjadinya penyalahgunaan izin Keimigrasian dan penegakan hukum

pidana terhadap penyalahgunaan izin Keimigrasian menurut Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian serta penegakan hukum terhadap

orang asing yang masa berlaku izin tinggalnya telah habis (overstay) dan faktor-

faktor yang mempengaruhi penegakan hukum tersebut.

1.5. Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan Umum

Adapun tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengetahui

penegakan hukum Keimigrasian terhadap Warga Negara Asing terkait

penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai dengan peruntukannya

di wilayah Bali.

1.5.2 Tujuan Khusus

1) Untuk mengetahui akibat hukum penyalahgunaan izin tinggal yang

tidak sesuai dengan peruntukannya.

9

2) Untuk mengetahui penegakan hukum Keimigrasian Warga Negara

Asing terkait penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai dengan

peruntukannya.

1.6. Manfaat Penelitian

1.6.1 Manfaat Teoritis

Secara teoritis penelitian ini dilakukan untuk pengembangan hukum

khususnya hukum pemerintahan,khususnya untuk mengetahui bagaimana akibat

hukum terhadap penyalahgunaan izin tinggal serta bagaimana penegakan hukum

Keimigrasian terhadap penyalahgunaan izin tinggal pada Kantor Imigrasi Kelas I

Denpasar.

1.6.2 Manfaat Praktis

Secara praktis penelitian ini ditulis untuk mendapatkan ide-ide atau

tindakan guna membangun lingkungan yang tertib sesuai dengan peraturan yang

ada, serta memberikan rekomendasi kepada Instansi/Imigrasi dalam rangka

penegakan hukum tehadap penyalahgunaan izin tinggal terhadap Warga Negara

Asing yang tidak sesuai dengan peruntukannya.

1.7. Landasan Teoritis

Landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian hukum merupakan

sebuah pijakan dasar yang kuat dan membedah masalah hukum yang terkait.

Adapun landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian ini berupa Teori

Negara Hukum , Teori Penegakan Hukum dan Konsep Izin.

10

1.7.1. Teori Negara Hukum

Istilah rechtsstaat yang diterjemahkan sebagai negara hukum menurut

Philipus M. Hadjon mulai popular di Eropa sejak abab ke-19, meski pemikiran

tentang hal ini telah lama ada7. Cita Negara huku utnuk pertama kalinya di

kemukakan oleh Plato dan kemudian pemikiran tersebut dipertegas oleh

Arisoteles8. Menurut Arisoteles , yang memerintah dalam suatu Negara bukanlah

manusia., melainkan pikiran yang adil dan kesusilaanlah yang menetukan baik

atau buruknya suatu hukum. Menurut Arisoteles, suatu Negara yang baik ialah

Negara yang diperintah dengan konstitusi dan berkedaulatan hukum. Ia

menyatakan9:

“Constitutional rule in a state is closely connected, also with the

requestion whether is better to be rulled by the best men or the best

law,since a goverrment in accordinace with law,accordingly the

supremacy of law is accepted by Arisoteles as mark of good state and not

merely an unfortunate neceesity’’( Artinya : Aturan konstutitusional dalam

suatu Negara bekaitan secara erat,juga dengan mempertanyakan kembali

apakah lebih baik diatur oleh manusia yang terbaik sekalipun atau hukum

yang terbaik, selama pemerintahan menurut hukum. Oleh sebab itu,

supermasi hukum diterima oleh Arisoteles sebagai pertanda Negara yang

baik dan bukun semata-mata sebagai keperluan yang tidak layak).

7Philipus.M.Hadjon,1996, Kedaulatan Rakyat,Negara Hukum dan Hak-hak Asasi

Manusia,Media Pratama, Jakarta,h.72. 8NI’matul Huda,2005, Negara Hukum,Demokrasi dan Judicial Riview,UII Press,

Yogyakarta,h.5. 9George Sabine, 1995, A History of Political Theory,George G.Harrap &

CO.Ltd.,London,h.95.

11

Konsep Negara hukum rechtsstaat di Eropa Kontinental sejak semula

disadarkan pada filsafat liberal yang individualistik. Ciri individualistik itu sangat

menonjol dalam pemikiran Negara hukum menurut konsep Eropa Kontinental itu.

Konsep rechtsstaat menurut Philus M.Hardjon lahir dari suatu perjuangan

menentang absolutisme, sehingga sifatnya revolusioner.10

Adapun ciri-ciri rechtsstaat adalah sebagai berikut 11:

a) Adanya Undang-undang Dasar atau konstitusi yang memuat

ketentuan tertulis tentang hubungan antara penguasa dan rakyat.

b) Adanya pembagian kekuasaan.

c) Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat.

Lain halnya dengan AV Dicey dari kalangan hukum Anglo Saxon memberikan

pengertian the rule of law sebagai berikut”

a) Supremasi hukum,dalam arti tidak boleh ada kewenangan-

kewenangan, sehingga seseorang hanya boleh dihukum jika

melanggar.

b) Kedudukan yang sama di depan hukum baik rakyat ataupun pejabat.

c) Terjaminya hak-hak manusia oleh Undang-Undang dan keputusan-

keputusan pengadilan.12

10Philipus M.Hadjon I, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia,Bima ilmu,

Surabaya,h.72 11 NI’matul Huda,op.cit,h.9. 12Anwar C.S.H,2011, Teori dan Hukum Konstitusi, Intrans Publishing,h.47-48.

12

Selanjutnya “Internasional Commision of Jurists” pada konfrensinya di

Bangkok pada tahun 1965 menekankan bahwa disamping hak-hak politik rakyat

harus diakui pula adanya hak-hak social da ekonomi sehingga perlu dibentuk

standar-standar dasar ekonomi. Komisi ini dalam konfrensi tersebut juga

merumuskan syarat-syarat(ciri-ciri) pemerintahan demokratis dibawah rule of law

(yang dinamis, baru ) sabagai berikut :

a) Perlindungan konstitusional, artinya selain menjamin hak-hak

individu, konstituds haruslah pula menentukan cara procedural untuk

memperoleh hak-hak yang dijamin.

b) Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak.

c) Pemilihan umum yang bebas.

d) Kebebasan menyatakan pendapat.

e) Kebebasan berserikat/berorganisasi dan beroposisi.

f) Pendidikan kewarganegaraan.13

Dari ciri-ciri negara hukum (material) tersebut, menurut Anwar C.

memperlihatkan adanya perluasan makna Negara hukum formil dan pengakuan

peran pemerintah yang lebih luas sehingga dapat menjadi rujukan berbagai

konsepsi Negara Hukum.14 Dalam hal ini dapat dirumuskan kembali adanya tiga

belas prinsip pokok Negara Hukum (Rehctsstaat) yang berlaku pada zaman

sekarang. Ketiga-belas prinsip pokok tersebut merupakan pilar-pilar utama yang

menyangga berdiri tegaknya atau Negara modern sehingga dapat disebut sebagai

13Ibid 14Ibid,h.48-49

13

Negara Hukum (The Rule of Law, ataupun Rechtsstaat) dalam arti yang

sebenarnya, yaitu :15

1) Supremasi hukum (Supremacy of Law);

2) Persamaan dalam hukum (Equality before the Law);

3) Asas Legalitas (Due Process of Law);

4) Pembatasan Kekuasaan;

5) Organ-Organ Campuran yang bersifat Independen;

6) Peradilan bebas dan tifak memihak;

7) Peradilan Tata Usaha Negara;

8) Peradilan Tata Negara (Constitutional Court);

9) Perlindungan Hak Asasi Manusia;

10) Bersifat Demokratis (Democratishe Rechtsstaat);

11) Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara (Walfare

Rechtsstaat);

12) Transparansi dan Kontrol Sosial;

Ber-Ketuhanan Yang Maha Esa Berdasarkan atas uraian diatas dapat

disimpulkan, bahwa ciri-ciri dari suatu Negara hukum adalah, adanya pengakuan

dan perlindungan atas hak-hak asasi manusia, peradilan yang bebas dari pengaruh

sesuatu kekuasaan atau kekuatan lain dan tidak memihak, dan legalitas dalam arti

hukum dalam segala bentuknya.

15Jimly Asshiddiqie, “Gagasan Negara Hukum Indonesia. URL:http://www.jimly.com.

Diakses tanggal 18 september 2016.

14

1.7.2. Teori Penegakan Hukum

Secara umum penegakan hukum dapat diartikan sebagai tindakan

menerapkan perangkat sarana hukum tertentu untuk melaksanakan sanksi guna

menjamin penataan terhadap ketentuan yang ditetapkan tersebut,sedangkan

menurut Satjipto Rahardjo16, penegakan hukum adalah suatu proses untuk

mewujudkan keinginan-keinginan hukum (yaitu pikiran-pikiran badan undang-

undang yang dirumuskan dalam peraturan-peraturan hukum) menjadi kenyataan.

Secara konsepsional ,inti dan arti penegakan hukum terletak pada kegiatan

menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaedah-kaedah yang

baik yang terwujud dalam serangkaian nilai untuk menciptakan , memelihara dan

mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Lebih lanjut dikatakannya

keberhasilan penegakan hukum mungkin dipengaruhi oleh beberapa factor yang

mempunyai arti yang netral, sehingga dampak negative atau positifnya terletak

pada isi factor-faktor tersebut. Faktor-faktor ini mempunyai yang saling berkaitan

dengan eratnya, merupakan esensial serta tolak ukur dan efektivitas penegakan

hukum.

Faktor-faktor tersebut adalah :17

a) Hukum (undang-undang)

b) Penegak hukum yakni pihak-pihak yang membentuk maupun

menerapkan hukum.

c) Sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.

16Satjipto Raharjo, 1983, Masalah Penegakan Hukum,Sinar Biru, Bandung,h.24. 17Soerjono Soekanto,1983, Faktor-Faktor yang Mempengaruh Penegakan Hukum,Raja

Grafindo Persada, Jakarta,h.5.

15

d) Masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau

diterapkan.

e) Kebudayaan, yakni sebagai hasil karya dan rasa yang didasarkan pada

karsa manusia di dalam pergaulan hidup.

Dari kelima faktor diatas saling berkaitan dengan erat, oleh karena itu

merupakan esensial dari penegakan hukum dan juga merupakan tolak ukur

daripada penegakan hukum.

Dalam penulisan ini, yang menjadi substansi adalah Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Penegakan

hukum terhadap penyalahgunaan izin tinggal yang tidak sesuai dengan

peruntuknya ini masih sering terjadi karena kurangnya SDM (Sumber Daya

Manusia) dan PPNS (Penyidik Pegawai Negeri Sipil ), Begitu juga peran

masyarakat untuk mendukung tercapainya tujuan penegakan hukum bagi Warga

Negara Asing yang melakukan penyalahgunan izin tinggal yang tidak sesuai

dengan peruntukannya.

1.7.3. Konsep Izin.

1) Pengertian Perizinan.

Menurut Sjachran Basah , izin adalah perbuatan hukum administrasi

negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkret

berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan

peraturan perundang-undangan.18

18 Sjachran Basah, 1995, Pencabutan Izin Salah Satu Sanksi Hukum Administrasi,

Makalah pada Penataran Hukum Administrasi dan Lingkungan di Fakultas Hukum Unair,

Surabaya, h.1-2

16

Perizinan adalah pemberian legalitas kepada seseorang atau pelaku

usaha/kegiatan tertentu, baik dalam bentuk izin maupun tanda daftar usaha. Izin

ialah salah satu instrumen yang paling banyak digunakan dalam hukum

administrasi, untuk mengemudikan tingkah laku para warga19. Selain itu izin juga

dapat diartikan sebagai dispensasi atau pelepasan/pembebasan dari suatu larangan.

Terdapat juga pengertian izin dalam arti sempit maupun luas :20

a) Izin dalam arti luas yaitu semua yang menimbulkan akibat kurang

lebih sama, yakni bahwa dalam bentuk tertentu diberi perkenaan

untuk melakukan sesuatu yang mesti dilarang.

b) Izin dalam arti sempit yaitu suatu tindakan dilarang, terkecuali

diperkenankan, dengan tujuan agar ketentuan-ketentuan yang

disangkutkan dengan perkenaan dapat dengan teliti diberikan batas-

batas tertentu bagi tiap kasus.

Terdapat istilah lain yang memiliki kesejajaran dengan izin yaitu:21

a) Dispensasi ialah keputusan administrasi Negara yang membebaskan

suatu perbuatan dari kekuasaan peraturan yang menolak perbuatan

tersebut. Sehingga suatu peraturan undang-undang menjadi tidak

berlaku bagi sesuatu yang istimewa (relaxation legis).

b) Lisensi adalah suatu suatu izin yang meberikan hak untuk

menyelenggarakan suatu perusahaan. Lisensi digunakan untuk

19 Philipus M. Hadjon,1993, Pengantar Hukum Perizinan, Surabaya: Yuridika,h.2. 20 Ibid,h.2-3 21 Ridwan HR,2006, Hukum Administrasi Negara, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,h.

196-197

17

menyatakan suatu izin yang meperkenankan seseorang untuk

menjalankan suatu perusahaan denngan izin khusus atau istimewa.

c) Konsesi merupakan suatu izin berhubungan dengan pekerjaan yang

besar di mana kepentingan umum terlibat erat sekali sehingga

sebenarnya pekerjaan itu menjadi tugas pemerintah, tetapi

pemerintah diberikan hak penyelenggaraannya kepada konsesionaris

(pemegang izin) yang bukan pejabat pemerintah. Bentuknya bisa

berupa kontraktual atau kombinasi antara lisensi dengan pemberian

status tertentu dengan hak dan kewajiban serta syarat-syarat tertetu.

2) Perizinan dapat berbentuk tertulis maupun tidak tertulis, dimana di

dalamnya harus termuat unsur-unsur antara lain:22

a) Instrumen yuridis Izin merupakan instrument yuridis dalam bentuk

ketetapan yang bersifat konstitutif dan yang digunakan oleh

pemerintah untuk menghadapi atau mentapkan peristiwa

konkret,sebagai ketetapan izin itu dibuat dengan ketentuan dan

persyaratan yang berlaku pada ketetapan pada umumnya.

b) Peraturan perundang-undangan pembuatan dan penerbitan

ketetapan izin merupakan tindakan hukum permerintahan,sebagai

tindakan hukum maka harus ada wewenang yang diberikan oleh

peraturan perundang-undangan atau harus berdasarkan pada asas

legalitas, tanpa dasar wewenang, tindakan hukum itu menjadi tidak

sah,oleh karena itu dalam hal membuat dan menerbitkan izin

22 Adrian Sutedi,2011, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik, Sinar

Grafika,Jakarta, h.201-202

18

haruslah didasarkan pada wewenang yang diberikan oleh peraturan

perundang-undangan yang berlaku, karena tanpa adanya dasar

wewenang tersebut ketetapan izin tersebut menjadi tidak sah.

c) Organ pemerintah adalah organ yang menjalankan urusan

pemerintah baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.Menurut

Sjahran Basah,dari badan tertinggi sampai dengan badan terendah

berwenang memberikan izin.

d) Peristiwa konkret izin merupakan instrument yuridis yang

berbentuk ketetapan yang digunakan oleh pemerintah dalam

menghadapi peristiwa kongkret dan individual, peristiwa kongkret

artinya peristiwa yang terjadi pada waktu tertentu, orang tertentu

,tempat tertentu dan fakta hukum tertentu.

e) Prosedur dan persyaratan pada umumnya permohonan izin harus

menempuh prosedur tertentu yang ditentukan oleh

pemerintah,selaku pemberi izin. Selain itu pemohon juga harus

memenuhi persyaratan-persyaratan tertentu yang ditentukan secara

sepihak oleh pemerintah atau pemberi izin. Prosedur dan

persyaratan perizinan itu berbeda-beda tergantung jenis izin, tujuan

izin, dan instansi pemberi izin. Menurut Soehino, syarat-syarat

dalam izin itu bersifat konstitutif dan kondisional,konstitutif,karena

ditentukan suatu perbuatan atau tingkah laku tertentu yang harus

(terlebih dahulu) dipenuhi,kondisional, karena penilaian tersebut

19

baru ada dan dapat dilihat serta dapat dinilai setelah perbuatan atau

tingkah laku yang disyaratkan itu terjadi.23

3) Prosedur Pemberian Izin

a) Proses dan prosedur perizinan, proses penyelesaian perizinan

merupakan proses internal yang dilakukan oleh aparat/petugas.

Pada umumnya permohonan izin harus menempuh prosedur

tertentu yang ditentukan oleh pemerintah, selaku pemberi izin serta

pemohon izin juga harus memenuhi persyaratan-persyaratan

tertentu yang ditentukan secara sepihak oleh pemerintah atau

pemberi izin. Prosedur dan persyaratan perizinan itu berbeda-beda

tergantung jenis izin, tujuan izin, dan instansi pemberi izin. Inti

dari regulasi dan deregulasi adalah tata cara prosedur perizinan . Isi

regulasi dan deregulasi harus memenuhi nilai : sederhana, jelas,

tidak melibatkan banyak pihak, meminimalkan kontak fisik

antarpihak yang melayani dan dilayani, memiliki prosedur

operasional standar, dan wajib dikomunikasikan secara luas.

b) Persyaratan merupakan hal yang harus dipenuhi untuk memperoleh

izin yang dimohonkan, yang berupa dokumen dan kelengkapan

atau surat-surat. Menurut Soehino, syarat-syarat dalam izin bersifat

konstitutif dan kondisional.24

(1). Konstitutif yaitu ditentukan suatu perbuatan tertentu yang

harus dipenuhi terlebih dahulu, yaitu dalam pemberian izin

23Ibid. 24 Ibid,h.187

20

ditentukan suatu perbuatan konkret yang bila tidak

dipenuhi dapat dikenai sanksi.

(2) Kondisional artinya penilaian tersebut baru ada dan dapat

dinilai setelah perbuatan atau tingkah laku yang

diisyaratkan terjadi.

c) Waktu penyelesaian izin harus ditentukan oleh instansi yang

bersangkutan. Waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak saat

pengajuan permohonan sampai dengan penyelesaian pelayanan.

Dengan demikian regulasi dan deregulasi harus memenuhi

kriteria25:

(1) Disebutkan dengan jelas.

(2) Waktu yang ditetapkan sesingkat mungkin.

(3) Diinformasikan secara luas bersama-sama dengan prosedur

dan persyaratan.

d) Biaya perizinan tarif pelayanan termasuk rinciannya ditetapkan

dalam proses pemberian izin, dimana pembiayaan menjadi hal

mendasar dari pengurusan perizinan. Oleh karena itu harus

memenuhi syarat-syarat 26:

(1) Disebutkan dengan jelas.

(2) Mengikuti standar nasional.

25Ibid,h.188. 26Ibid.

21

(3) Tidak ada pengenaan biaya lebih dari sekali untuk setiap

objek tertentu.

(4) Perhitungan berdasar pada tingkat real cost.

(5) Besarnya biaya diinformasikan secara luas..

1.8. Metode Penelitian

Metode ilmiah merupakan prosedur dalam mendapatkan pengetahuan

yang disebut ilmu. Dengan kata lain ilmu merupakan pengetahuan yang

didapatkan lewat metode ilmiah, dan ideal dari ilmu adalah untuk memperoleh

interrelasi yang sistematis.27

1.8.1 Jenis Penelitian

Penelitian hukum ini menggunakan metode penelitian hukum empiris.

Penelitian hukum empiris menurut Soerjono Soekanto disebut juga

penelitian hukum sosiologis, yang terdiri dari penelitian terhadap

indentifikasi hukum (tidak tertulis) dan penelitian terhadap efektifitas

hukum.28

1.8.2 Jenis Pendekatan

Di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan-pendekatan

antara lain sebagai berikut :

27 Bambang Sunggono, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo,

Jakarta,h.44 28 Soerjono Soekanto,2007. Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia,

Jakarta,h.51

22

(1) Pendekatan undang-undang (statue approach).

(2) Pendekatan konseptual (conceptual approach).

(3) Pendekatan sosiologis.

Dengan pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi

dari berbagai aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari

jawabannya. Didalam penelitian ini menggunakan pendekatan undang-

undang (statue approach), pendekatan konseptual (conceptual approach)

dan pendekatan sosiologis. Pendekatan undang-undang dilakukan dengan

menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkutpaut dengan

isi hukum yang sedang ditangani. Pendekatan konseptual beranjak dari

pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang berkembang di dalam

ilmu hukum.29 Pendekatan sosiologis artinya dalam menelaah

permasalahan yang diangkat dengan fakta yang ditunjang dengan

pendekatan yuridis, dengan kata lain dalam menelaah permasalahan yang

ada dikaji berdasarkan fakta yang ada di lapangan dan ditunjang dengan

disiplin ilmu dan peraturan-peraturan yang ada dalam kaitannya dengan

permasalahan yang akan dibahas.

1.8.3 Sifat Penelitian

Sifat penelitian terdiri dari penelitian yang bersifat eksploratif,

penelitian yang bersifat deskritif dan penelitian yang bersifat eksplanatoris.

Dalam penelitian ini menggunakan penelitian yang sifatnya deskriptif.

Penelitian deskriptif secara umum bertujuan untuk menggambarkan secara

29Ibid.

23

tepat sifat-sifat suatu individu , keadaan gejala, atau kelompok tertentu,

atau untuk menentukan ada tindakan hubungan antara suatu gejala dengan

gejala lain dalam masyarakat. Penelitian yang bersifat deskriptif dapat

diartikan sebagai prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan

menggambarkan keadaan subjek atau objek penelitian pada saat sekarang

berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya.

1.8.4 Data dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan

data sekunder.

1) Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber

pertama dilapangan yaitu baik dari responden maupun informan.30

2) Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang bersumber dari penelitian

kepustakaan, yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari

sumber pertamanya, melainkan bersunmber dari data-data yang

sudah terdokumenkan dalam bentuk bahan-bahan hukum.31 Bahan

hukum terdiri dari bahan hukum primer , bahan hukum sekunder,

dan bahan hukum tersier.32 Bahan-bahan hukum yang

dipergunakan dalam penelitian ini meliputi :

30 Ibid,h.141 31 Ibid. 32 Ibid.

24

1) Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang

mengikat, dalam penelitian ini terdiri dari perundang-

undangan yaitu :

a) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6

Tahun 2011 tentang Keimigrasian.

b) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12

Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan.

2) Bahan hukum sekunder berupa semua publikasi tentang

hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi.

Publikasi tentang hukum meliputi buku-buku teks, kamus-

kamus hukum, jurnal-jurnal hukum, dan komentar-

komentar atas putusan hukum33. Dalam penelitian ini bahan

hukum sekunder yang terutama adalah buku teks karena

buku teks berisi mengenai prinsip-prinsip dasar ilmu

hukum dan perundang-undangan klasik para sarjana yang

mempunyai kualifikasi tinggi.

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data

Teknik Pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah :

1) Teknik wawancara

Wawancara ini dilakukan dengan mengajukan daftar

pertanyaan yang diajukan secara sistematis. Dalam hal ini,

33Ibid,h.144.

25

penulis mempersiapkan pertanyaan-pertanyaan untuk

berwawancara kepada responden atau informan.

2) Teknik Studi Dokumen

Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam

setiap penelitian ilmu hukum, baik dalam penelitian hukum

normatif maupun empiris.34

1.8.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Keseluruhan data yang terkumpul baik dari data primer maupun

data sekunder, akan diolah dan dianalisis dengan cara menyusun data

secara sistematis, klasifikasikan, dan dihubungkan antara satu data dengan

data lainnya. Setelah dilakukan analisis secara kualitatif kemudian data

akan disajikan secara deskriptif kualitatif dan sistematis.

34Ibid,h. 154.