馬英九總統98年言論選集 02

二國土安全與救災防疫

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國土安全與救災防疫

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參加「警察節」慶祝大會致詞

中華民國98年6月15日

今天是英九上任以來第四度來到警政署，很高興能夠參

加全國模範警察表揚大會，首先要再次恭喜這28位表現傑出

的警察同仁，在警察節的此刻，成為全國警察的表率。

最近一年來，也就是從去年6月1日至今年的5月31日，

國內整體犯罪情勢有相當程度的改善，刑案下降13％，

暴力犯罪下降17％，同時破案率增加5％；竊盜犯罪下降

24％，破案率提升1.66％，其中暴力及竊盜犯罪影響治安最

為嚴重。有一點值得我們注意的是，汽車竊盜案件減少三

成，機車竊盜案則減少兩成，這是過去幾年少見的情況，

整體治安情勢呈現平穩進步。不過特別要注意的是，住宅

竊盜中的重大竊盜，也就是損失在50萬元以上的竊盜，仍

在增加；另外，汽、機車遭竊數量雖然降低，但自行車遭

竊案卻持續增加達45％到46％；詐騙案件也在增加，但增

加的幅度已有降低，從9％降至4.5％到5％左右。

我要藉這個機會談一談對警察同仁的期許：

第一、希望警察多傾聽人民的聲音，回應大眾的期

待。我在上任之後要警政署要求全國縣市政府每個月舉辦

馬英九總統98年言論選集

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治安會報，並由警察機關擔任幕僚工作，仔細檢討前一個

月的犯罪情況，提出改善辦法。此外，警察同仁除了關注

犯罪率，也應該關心人民的感受。人民的感受一般來說是

透過民意調查，但是民意調查有一些弔詭。如果問民眾現

在全國的治安好不好，大概沒有人會說好。如果進一步

問，住家附近是否發生過竊案、兇殺案等，大部分的人會

說沒有，因此實際上調查的時候，必須宏觀及微觀並行，

得出來的結果比較準確。

第二、在治安工作上，預防與偵辦同樣重要。一般

而言，警察傾向重視偵辦，尤其是偵辦大案，因為大案影

響社會視聽，當然要重視，但我也希望大家分配時間於預

防犯罪的發生。預防犯罪在成績表現上也許並不亮麗、轟

動，但可以大量減少社會成本支出，如古人所說「焦頭爛額

不如曲突徙薪」。預防犯罪中最典型的例子就是「165反詐

騙諮詢專線」，成效良好，並獲得政府品質獎，而機車、農

具等烙碼工作可有效協助查贓，值得肯定。我在臺北市長任

內所推動的「治安風水師」、「鷹眼專案」等也都發揮預防

效果。此外，政府在4月26日兩岸間簽訂《共同打擊犯罪與

司法互助協議》，是實質引渡的協議，已有很多刑犯、嫌

疑犯被遣送回來；我國也正與美國研商簽署引渡協定，希

望能夠將潛逃美國的嫌犯遣返回國，這非常重要，因為中

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國大陸與美國是歹徒犯罪後最容易潛逃藏匿的地方。

第三、警察同仁要重視「人權」。誠如在警政署大

禮堂牆上所寫「人權　效率　風紀　形象」，將「人權」

列在首位確實重要。過去有諸多刑求的傳聞與不當取供的

說法，現今已大為減少。民國90年代初期發生「蘇建和

案」，迄今最高法院仍未判決，該案被告指控警方進行刑

求，到目前為止雖沒有確切的證據，卻使得後續的偵辦出

現許多問題，因此一定不能再有此類現象，而應代以科

學方法辦案。我在臺北市長任內，在九十多個派出所、

14個分局設立了現代化的偵詢室，具備全程錄音與錄影的

設備，錄影是跳秒的，不可能做手腳，還有單面鏡與泡棉

牆壁，避免嫌犯自殺，也便於犯罪被害人或證人指認，這

些重要的設備使得刑求在臺北市真正走入歷史。我也希望

廖部長及王署長在條件許可下，設法在全國警局設立現代

化的偵詢室，讓偵詢過程符合刑事訴訟法的規定。此外，

《集會遊行法》在憲法上是表達意見的自由，並非「示

威」，表達意見是憲法保障民主政治非常重要的基礎，警

察扮演的功能就是要保障人民行使該項自由，而非限制人

民，除非已逾越法律保障。

第四、要堅持「正派清廉」。這點非常重要，警察

動見觀瞻，是政府部門中最容易與公權力連結的單位，就


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是因為警察有權力，因此要特別注意「腐化」的問題。其

實任何一個人都可能腐化，所以我們要相信制度，而不能

夠完全相信人性。要相信制度就要在制度上做好預防的準

備，要知道「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐

化」；警察是權力的單位，一定要將此牢記在心。而警察

同仁務必要做到「不願貪、不必貪、不能貪、不敢貪」，

平日生活要儉樸，如古人所說「勤能補拙，儉以養廉」。

在社會治安逐漸改善、平穩的同時，警察同仁不要忘

記「人權　效率　風紀　形象」，警察是人民的保母，也

是公權力的象徵，我們希望警察同仁帶給全國人民信心，

而非失望，這一點我很有信心。在這裡祝福28位模範警察

同仁，也希望所有警察同仁以他們為標竿，效法他們的良

好表現，讓全國警察進入嶄新的境界。祝福大家！

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主持三軍五校院聯合畢業典禮致詞


今天很高興再度來到陸軍官校，主持三軍五校聯合畢

業典禮。首先我要恭喜各位歷經4年軍官養成教育，已經

蛻變成允文允武的領導幹部，即將肩負保國衛民的重責大

任。本人除了要向各位同學及家長表達由衷祝賀之意，也

要對各位老師及各位先進表達誠摯的謝意與敬意，因為有

你們的支持、鼓勵與教誨，我們才有這批優秀的生力軍投

入建軍備戰的行列。從今天以後，各位畢業班的同學將展

開人生的新階段，成為國家安全網絡的一環，所以各位有

必要深入研究我們國家安全的戰略及國土防衛的策略。

我們國家生存發展的關鍵繫於兩岸關係的和平穩定，

所以預防戰爭是我們國家安全策略的最高指導原則。在此

原則下，我們確定「防衛固守」、「有效嚇阻」的戰略思

想，大家要有一致的體認，「防衛固守」是我們的目的，

「有效嚇阻」是我們的手段。為了確保預防戰爭的目標實

現，我們必須要竭盡所有的策略與手段，建立自我防衛的

可恃戰力，使敵人不敢犯我，達到防衛固守的目的。

就國家戰略層次來看，我們要從政治、經濟、軍事、


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心理各個不同面向來建立嚇阻的手段。在政治上，我們民

主機制的深化、自由人權的彰顯，是不可撼動的價值，國

際間對臺灣也非常肯定；在經濟上，我們致力於兩岸互利

共榮，並且積極參與國際經濟體系，樹立我們在區域經濟

整合當中不可取代的角色；在心理上，我們要凝聚國人意

志，參與國際社會，讓國人更有尊嚴、更有信心，這些都

是政府要努力的方向。如何打造一支可恃戰力，達到固若

磐石的建軍目標，未來就成為各位肩頭的重責大任。

建立固若磐石的國防是為了確保臺海防衛作戰勝利，

而臺海防衛作戰勝利的關鍵在於三軍聯合作戰的充分發

揮。今天三軍五校一起在這裡舉行畢業授階典禮，未來到

了部隊也要經常協調聯繫，不要區分軍種、兵科，這樣才

能在戰時團結一致，發揮聯合作戰的最高效能。此外，將

來各位下部隊後，平常要做好基礎設施的強化，確保戰力

的完整，戰時才能將戰力充分發揮，這就是固若磐石的基

本精神。

除了建立正確的國防安全戰略，各位同學也要時時

刻刻把「榮譽」放在心裡最重要的位置。軍人的榮譽比生

命更重要，唯有當每個軍人把榮譽看得比生命更重要時，

我們的軍人才能更有尊嚴，也才能得到別人的尊重。回想

個人在三、四十年前服役時的小故事，當時我剛分發到海

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軍後勤司令部料配件總部擔任少尉技術官。各位都知道預

官到部隊停留時間不久，一般人都認為他們來不久就要走

了，也許都是數饅頭度日。但是我到了那邊就感覺到，身

為國家的軍官，我們一定要有榮譽感，做什麼工作都要認

真。有一次輪到我擔任伙委，負責兩百多位官兵的伙食，

說起來是很小的工作，但是我決定要認真做好。那是7月，

共有31天，我每天早上五點多起床，帶著採買的充員戰士

到左營市場買菜，31天中我去了28天，因為我天天去，所

以就不會出現拿回扣的情況；同時每一樣菜我們也都先檢

查過，品質數量符合要求。我還跟一位家裡開餐館的充員

戰士一起研究菜單，每一天的菜都不一樣。我發現，忽然

間星期天放假的充員戰士回來吃晚飯的人大為增加。星期

天的晚飯時間是下午4點，他們寧可犧牲星期天晚上在外

休閒的時間而回來吃飯。後來我得到伙食比賽冠軍，各位

或許會說，當兵得到伙食比賽冠軍有什麼意義呢？意義就

在於，我連這個小事情都非常認真。後來，有一次我當值

日官，晚上睡在庫房最前面的小房間裡面，我在晚上3點

起來查勤，真的讓我查到一個沒有上崗的士兵。我到他的

臥房，從床上把他拖起來，要他去站崗，跟他說：「你不

去，就送軍法。」從此以後沒有人敢不按時上崗。就因為

這樣，那位跟我一起值勤的士官長，以前不太把預官放在


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眼裡，從此對我肅然起敬。我為什麼要這樣做？我是要讓

大家知道，即使是件小事，你把它做好，一樣可以贏得別

人的尊敬。為的是什麼？就是我們預官的榮譽、軍官的榮

譽。儘管我不曾擔任過職業軍人，但是我做一天軍人，就

要像一個軍人；做一個軍官，就要像一個軍官。我剛才從

操場那邊過來，看到「國家、責任、榮譽」的標語，在此

要特別期勉各位即將到部隊服役的畢業同學，榮譽是軍人

最重要的價值，希望各位牢記在心。

接著我要跟各位談的是，各位在服役的同時，我們

正在推動募兵制，這是我們兵役制度非常重大的改變。為

什麼要這樣做？因為社會變遷，義務役役期不斷縮短，使

士兵的訓練成效已經不足以支持高科技戰爭的需求，所以

募兵制勢在必行。當然，各位進入部隊都是志願役，募兵

制的真正實施對象是士兵，因此我們要讓常備士兵接受較

長期的訓練，讓他們符合建軍備戰的要求，這不僅是軍事

事務的改革，也是整個國家人力資源的規劃。今天在座

的各位同學，經過了軍校的淬鍊，無論是管理能力、執

行能力，乃至於各種專長，不管是在軍中還是民間，都

是國家的寶貴資源。未來的軍旅生涯中，你們可能會管理

幾十人、幾百人、幾千人、幾萬人，你們掌握的國家軍事

裝備，可能是幾千元、幾萬元，也可能是幾億元、幾十億

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元。不論從什麼角度，從哪個崗位，各位既然是優秀的

CEO，就必須發揮管理的才能。希望各位在這過程中，不

但學習到建軍、備戰、保國、衛民，同時也學會如何管理

眾人之事。有了這樣的體認，各位在基層更要全力配合國

家的政策，推動募兵制，鼓勵社會上更多階層的菁英加入

國軍。我們會提供比現在更好的待遇、更好的福利、更多

的榮譽，讓他們覺得做一個中華民國軍人是一件光榮的

事，讓他們覺得好男女才要當兵，將來國軍會成為量少、

質精、戰力強的武裝部隊。

其次，我要求各位鍛鍊體魄，養成規律的生活。我常

說，體力就是國力，強國必先強身，健康的身體是任何事

業發展的根本。身為國軍更是要有強健的體魄，否則如何

讓人民相信我們能保家衛國？要養成強健體魄，不是即興

式的鍛鍊，而是經常不斷的鍛鍊，因此要養成良好的生活

習慣。一天24小時，多少時間工作，多少時間休息，多少

時間運動，要規劃好，讓自己有一個非常規律的生活。我

知道在軍校是十點半就寢，五點半起床，早睡早起是一個

很好的生活習慣，如果能夠生活正常、生活簡單、生活單

純，不但可鍛鍊健康的身體，也可以養成廉潔的習慣，那

麼將來各位不論從事哪一方面的工作，必能得心應手。

從去年開始，國軍調整了體能要求，剛開始確實是有


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一些不滿的聲音，半年下來能夠適應的人越來越多。昨天

我去參加將官晉階典禮，國防部告訴我，本來將官跑3,000

公尺想放寬到17分鐘及格，結果發現有三分之二都能在15

分鐘之內跑完，我聽到之後感到非常欣慰。這代表我們的

將官，雖多為45歲以上，但還能維持相當好的體能，我也

希望繼續保持這樣的水準。

另外，發揚軍人武德也至為重要。最近教育部推動

「有品運動」，即「為人有品德，做事有品質，生活有品

味」。國軍幹部在未來面對很多挑戰，也是一樣要把這些

概念落實到生活中。我們常說軍人武德「智、信、仁、

勇、嚴」，也提到「國家、責任、榮譽」，希望大家未來

從事各項工作或考核部屬，應秉持「才德兼備，德重於

才」的原則，把這些價值、理念內化，成為自然而然、舉

手投足都能展現的美德。

最後我要談到的是，不要因為離開校門就向知識說再

見。4年的時間能夠賦予你一個專長、一個學位。將來進入

社會、進入部隊，還有很多個4年，時間足夠你拿很多個學

位，千萬不要放棄這樣的機會，要在工作崗位上，利用多

餘的時間好好思考，還要吸收哪一方面的知識。黃埔建校

的時候，國父致詞特別提到革命的基礎在於高深的學問，

他以此來勉勵黃埔第一期學生，因此我們希望大家深刻理

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解知識就是力量，學習才有機會。越來越多人發現，如果

一個國家是學習型國家，企業是學習型企業，城市是學習

型城市，比較能夠因應外在變化，比較具有競爭力。我們

的國軍更應該如此，希望大家在服役期間，利用各種機會

精進自己的知識。

今天各位在這裡畢業，這麼多家長都懷抱著很大的期

待，我也要再一次恭喜大家，離開革命的搖籃，開始開拓自

己的人生。我們感謝各位師長、各位隊職官多年來對同學們

的教導與磨練，希望大家事事順利，中華民國國運昌隆。

最後讓我們一起來呼口號：發揚黃埔精神，中華民國

萬歲！


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主持「八八水災救災與重建國家安全會議」致詞及裁示


這次莫拉克颱風重創臺灣，造成人員與財產的嚴重損

失，迄今死亡人數已經超過120人，高雄小林村罹難者估計

還有380人，死亡人數可能上修到500人以上，七千多人無

家可歸，財產損失估計可能已經超過500億元，有一些民

眾到現在還沒有找到親愛的家人，也有許多民眾的住宅還

沒有水電。所以，這次颱風的風災與水災，嚴重程度已經

超過50年前的八七水災。目前救災工作還在進行，但是災

後安置與重建的工作已經展開，它的迫切性與救災是一樣

的，但是繁重與困難可能猶有過之，政府責無旁貸，必須

克服萬難，完成任務。

因此，我今天決定以國家安全會議主席的身分，召開

上任以來第一次國家安全會議，因為這一次的災難已經必

須要以全國總動員的方式來做好救災、安置與重建工作，

協助災民儘快回復正常的生活。

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會後裁示

首先我對各位剛才的報告提出回應。關於救災部分，

昨天軍方與空勤一共以直昇機救出二千二百多人，這是破

紀錄的。在臺灣歷史上，沒有一天用直昇機救出這麼多人

過，這完全是因為天候變好的緣故，否則再多的機具也不

可能投入。

其次，在警察系統，包括警大和警專，我希望把所有

的學生調出來，參與行政院提供的服務工作，尤其像收容

中心或者是一些不需要大量器械、機具，用徒手就可以從

事的工作。同樣地，國防部剛才也提到，準備再投入1萬兵

力，視需求來動用。換句話說，只要哪裡有需要，國防部

人力的增加都不成問題，只要維持基本的戰備需求就好。

有關經濟部的部分，昨天我們去臺南，水利署提到，

地方管的河川，預算有8年800億元，實際上達1,160億元，

已經整治得差不多，因此這次很多地方沒有淹水。例如美

濃，情況就比過去好。但是中央管的河川反而出事了。曾文

水庫是最大的水庫，洩洪時候每秒高達八千七百多立方公

尺，所以很多地方都淹水，包括那邊的豬隻、文旦都泡湯。

當然，事後補償是另外一回事，最重要的是曾文溪堤防建設

進度很慢，因為中央管的河川包括曾文溪，一年只編七、

八十億元的預算，分到曾文溪堤防的只有五、六億元，所


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以速度就很慢。其實關鍵的部分，大概三十億元就夠了，

所以請經濟部儘快來做，如果可能，兩年把它做起來。

有關交通部，道路及鐵路的部分也一樣，儘量把工

作的時間縮短，把後遺症減少，如果需增加經費，請劉院

長從寬編列。同樣的，農委會的補償，按照現行《農業天

然災害救助辦法》的規定，對於農損的規定大約是20％到

23％左右。對於某一些特定的行業，陳主委認為可以考慮

專案處理。這次的損失確實非常嚴重，有的行業可能因此

崩潰，這時候需要從寬來考量，所以我非常贊成剛剛提出

來的「從寬、從簡、從速」的原則。

在九二一之後，我們國家的防災體系與計畫和九二一

之前完全不同。在九二一之後，由當時的蕭院長及劉副院

長草擬《災害防救法》，在送到立法院之後，剛好政黨輪替

了，所以是在民進黨政府執政的時候，7月間通過的。所以

這次是不需要頒布緊急命令，因為緊急命令本身就是法律，

當時沒有相關救災法律，所以由總統來頒布緊急命令。當已

經有救災法律的時候，再頒緊急命令，其實是不可能超過

《災害防救法》。

其次，剛才好幾位，包括副總統、行政院劉院長、立

法院王院長都提到八八水災的重建特別條例，針對我們現

在預算的需求，按照《災害防救法》可以「移緩救急」，

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但「移緩救急」只能勻出四百多億元，顯然距離1,100億元

還差很多，所以我們必須訂定特別條例來取得特別預算。

我們非常感謝王院長召集立法院各主要黨派跟行政院溝

通，已經達到了很好的效果，將來我們提出來之後，希望

能儘快地通過，得到這筆預算。

王院長剛剛還提到幾點我覺得很重要的，就是災民，

尤其是有家屬罹難的人，希望能有心理輔導。另外，衛生

署也提到的法會，它對心靈的撫癒有很大的作用，我覺得

非常重要。

第三點是設置「災後重建委員會」。這個也是《災

害防救法》規定的。災後重建委員會應該分中央與縣市兩

級，鄉鎮不必設。設立之後，其分工跟結構應該是一樣

的，也就是你有交通組，我也有交通組；你有農業組，我

也有農業組。這樣交通組可以跟交通組溝通，就避免很多

不必要的行政聯繫，很多問題就不必再行文，根據會議紀

錄就可以辦事了。這部分已經要開始做了，有的縣市雖然

還在救災，可是同時也要做重建的工作，請行政院趕快成

立中央「災後重建委員會」，並督導縣市政府也儘快成

立，因為《災害防救法》的落實過程中，有時候需要中央

政府多費一點心，輔導縣市做到法律所要求的程度。

第四點有關農業損失的補償，一方面按照《農業天然


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災害救助辦法》，考慮就產業進行專案補助，還有立法院

正在審查《農村再生條例》，如果能在這個會期通過，其

實也可與我們農村的再生重建結合起來。

第五就是恢復通訊與交通，到現在為止很多地區還

是無法通話，但是又無法深入災區。一旦可以深入的話，

不論衛星通訊或其他方式都應先建立起來，對災區的需求

才可以掌握。另外，應變中心實際上已經在做的，就是提

供正確即時的資訊，說明災區的最新情形，究竟傷亡多少

人？救出多少人？

另外在發布資訊的時候，能不能仿照過去勞委會在輔

導失業民眾尋求工作時所畫的圖，列出幾條救助的管道，

可能有三、四或五條，並繪成圖形，例如災民若有何種事

項需向誰求助，每條電話都有專人回答。這點做到之後，

就把圖畫出來，廣泛地發給災民，同時上網公告，讓他的

朋友也可以下載分送，如此災民只要看到，就可以打電話

得到協助。

剛才王院長提到應該避免救助重複，造成資源不合

理分配，這點非常重要。過去九二一救災時，由一個委員

會負責善款的處理，當時我們還是完全按照政府的會計、

審查程序，要有計畫、要有預算，而且我們找政府外的人

士來參加，像勞委會王如玄主委當時就是以律師身分受邀

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參加。換句話說，不完全是自己人在處理，這樣的話較具

有公信力。所以九二一期間，委員會運作很正常，沒有出

任何事情。因為善款的運用，確實要非常小心，萬一出了

狀況就會影響政府形象。這一部分希望內政部將補助的目

標、程序，還有動用的相關規定一致化，以減少發生困難

的機會，同時中央災害應變中心的災害處置報告，也應該

跟政府機關連結，讓人民上政府機關的網站，馬上就可以

連結到中央災害應變中心的網站，瞭解相關資訊。

第七點有關國土保育，剛才蔡政務委員提供了非常詳

盡且專業的報告，國安會蘇秘書長也把所謂「地理共業」

的觀念提出來，就是說我們確實有許多問題要嚴肅地面

對，這次的災害也讓我們有機會把危機變成轉機，因為講

了很多理念之後，就要有實際行動。

事實上內政部已提出《國土計畫法》，由蔡政務委員審

查，我希望在下個會期提出來前，先舉行公聽會，不要只有

一場，能夠多辦幾場公聽會，邀集學界、產業界參加，以形

成共識。談到遷村，甚至於高雄楊縣長提及的遷鄉，都必須

有完整的配套措施，否則居民怎麼說也不肯走。即使在此

刻，我們要撤離民眾，都還有民眾不願意走，包括現在甲

仙鄉都還有這種情況，所以這部分一定要做好。此外，在

南投我們也發現，大家覺得組合屋可以安置災民，但根據


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南投過去的經驗，他們並不那麼喜歡用組合屋，因為一住

就很久，到時候處理起來又有一些困難，所以他們寧可發

房租補助，因此安置災民的時候需要因地制宜。

遷村的問題應該儘快思考，因為颱風季還沒過，從現

在到10月說不定還會有颱風，會不會跟這次一樣強烈，沒

有人知道。過去在臺北就發生象神颱風來了後，不到一年

納莉颱風比象神還強烈，雖是不同的一年，但是沒人知道

氣候怎麼變，因此這些問題，要請行政院及早思考，如果

現在救災工作告一段落，即應評估所有地理資訊、氣象資

訊，哪一些村落已經不太適合人居，就要考慮先撤，不要

災難來的時候才處理，不但時間趕，恐怕也來不及。

最後一點，就是要檢討救災體系，這套體系是很完

整，而且各種問題都先思考到了。但在執行時，怎麼讓地

方政府的能力提升，老舊設備儘快予以更新，中央與地方

權責的劃分以及整合機制，都應好好再檢討。

防洪治水談了這麼多年，可是還是會淹水。前幾天

我到臺南，有一位年輕人跟我說，他是從臺北來的，他問

我：「總統，你告訴我，臺灣什麼時候可以不淹水？」這

是個大問題，我們的堤防、防洪設施的標準都要提高。現

在中央管的河川，防洪標準是100年，就算把它提高到200

年，碰到這次的颱風，可能還是會淹水，因為它超過這個

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標準，但至少情況會比較好，淹水的時間可能變短、淹水

的深度更淺、淹水的面積變小，這是有可能的。從這個角

度去看，你可能沒辦法完全避免，但可以讓災害減少。

各位首長，這一次的八八水災雖然造成重大傷亡，

不過在災難當中，我們也看到臺灣人的愛心與善心，充分

發揮「人飢己飢、人溺己溺」的精神。我們政府更應該苦

民所苦，瞭解他們的困難，趕快提供救援，我們看到不論

是軍方、民間或政府部門的救難人員都很辛苦，有的甚至

付出了寶貴的生命，讓我們非常感動，對殉難人員也深感

哀痛。他們救災的成果讓人印象深刻，像昨天一天就救出

二千二百多位民眾，這是歷史的紀錄。我們非常感謝他們

的努力，請各級首長務必要找機會給予獎勵與鼓勵。

臺灣天然資源不多，天然災害卻不少，有地震、颱

風、水災、旱災，甚至於一些疫情。但是幾十年來臺灣經

過這麼多風風雨雨，並沒有倒下去，風雨反而使我們生出

信心。「多難興邦」，大家要有信心，我們有把握儘快完

成救災工作，並把安置與重建的工作做好。我身為國家領

導人，今天啟動國安機制，召開國家安全會議，就是希望

用全國總動員的方式，群策群力，萬眾一心，把這個工作

做好。我相信我們可以做得好，我也相信大家跟我一樣有

信心。


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該救災的繼續救災，同時趕快進行安置與重建的工

作，希望大家把握「從寬、從簡、從速」的原則。另外一

方面，「任勞、任怨、任謗」，救災工作有的時候不盡如

人意，會有批評，會有指責，希望各位在這個時候忍耐下

來，全力以赴，把工作做好，把任務達成，讓民眾知道我

們勇於承擔，不負所望地完成這項工作。

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八八水災救災與重建記者會致詞


這次莫拉克颱風侵襲臺灣，帶來超大豪雨，造成南臺

灣重大災害，有數百位民眾往生或失蹤，道路、房屋、橋

梁受到嚴重的沖毀或淹沒，受創嚴重，農田及魚塭損失近

千億元。在災害發生之後，政府雖然在第一時間就投入救

災，但搶救災害的作為仍遭到民眾與媒體的質疑，認為政

府的作為不夠積極、不夠努力。我身為國家的領導人，對

於政府整個救災過程當中的疏失，都需要概括承受這個責

任，只要是政府做不好的地方，都是我的責任，我要在這

裡向全國的人民，尤其是對於在這次災害當中喪失親人的

民眾，表達我最誠摯的歉意。

在過去10天當中，我們全力投入救災工作，一共救出

三萬九千多位民眾，其中用直昇機救出八千八百多人，如

果不是因為天候的限制，我們應該可以做得更快、更好。

隨著救災工作告一段落，我們應該開始檢討，在救災過程

當中有哪些地方不符合民眾的期待。

首先要檢討的是，為什麼民眾感覺到我們的救災過程

慢而且亂，我們必須要給全國人民一個交代，所以行政團


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隊應該要進行澈底調查。如果在調查過程當中，發現政府

官員有疏失，他們就應該負起行政責任，甚至政治責任，

這點我和劉院長已有共識，會在救災與安置工作告一段落

之後向外界說明，時間不會晚過9月初。

然而現在救難人員還在進行救災或重建，如果此刻進

行究責，一定會影響救災人員的士氣，妨礙救災與安置的

工作。其實這些救災人員，包括國軍以及來自各方的救難

人員，已經沒日沒夜地工作10天，有6位為了救人而犧牲自

己寶貴的生命。救災人員真的、真的非常辛苦，我們要對

他們多加鼓勵肯定，讓他們好好地完成任務。

這次民間救災力量讓人非常感動，在最短時間內全

國民眾自動自發將資源與人力送到災區，這塊土地上的人

民以行動展現最大的愛心。當災難發生的時候，大家不論

親疏，不分彼此，踴躍捐輸，一起投入救災的行列。現在

是臺灣最哀痛的時刻，但也凸顯臺灣社會的凝聚力與團結

力，我們都是一家人，我們都是命運共同體。

其次，我也要代表政府與全國民眾感謝國際社會與大

陸的援助，讓我們深刻感受到臺灣並不孤獨，在地球村我

們仍然有許多關心的朋友支持我們。

第三、我們如何面對未來的災害，除了究責之外，

一定要面對問題、承認問題、改進問題、解決問題。所以

二、　


139

我希望立刻著手成立「災害防救署」來取代現在的「消防

署」，讓它成為在內政部之下專責的災害防救機構，各縣

市也分別設立「災害防救局」，我們要給它足夠的人力與

設備，還有配套措施，讓它能夠有效運作，同時對整個防

災體系也要進行檢討，加強溝通聯繫功能。

第四、今後國軍要把災害防救作為中心任務。要做到

這一點，未來的國軍在戰略、戰術、兵力結構、經費預算

及機具裝備等方面都應該納入防災救災的考慮。我們現在

正在向美方採購60架黑鷹直昇機，我們已經決定把60架減

為45架，減下來的15架，價值大約三億元美金，等於100億

元新臺幣，我們會運用這筆錢來採購救難直昇機與相關裝

備，儘快讓空勤大隊的飛機能夠改善。

第五、在防災方面投入更多努力，我們要有效制訂

撤離居民的標準作業程序，在平常要時常教育、訓練、演

習，才能在災害發生時減少危險。

第六、我們決定不舉辦今年國慶慶典，同時本來10月

下旬我本人要到南太平洋友邦參加區域高峰會的行程也全

部取消。

第七、我們現在已經從救災的階段，進入到安置與重

建階段，這個階段所需要的預算與人力比救災時期更為龐

大，因此我在本月14日召開國安會議，行政院也成立了重


140

建委員會，正全力推動當中。有關安置時租屋、購屋、修

繕及其他補助問題，等一下各位如果有需要，我會請在場

首長提供資料。

總而言之，今天召開記者會就是要向大家表明，我們

對救災過程中的疏失表示歉意，願意拿出最大的誠意與決

心把往後的工作做好，把臺灣帶出困境。謝謝大家！

二、　


141

出席八八水災災後重建工作簡報會議致詞及

裁示


今天在此舉行八八水災災後重建檢討工作及未來規

劃，在開會之前請大家起立為罹難的災民默哀1分鐘，並為

其他待援的災民祈福。

這次八八水災是非常慘痛的一次經驗，總共有一百多

人罹難，將近四百人失蹤，財物及農作物損失更是不計其

數。對救災的過程，外界有很多的批評，我們都虛心接受。

今天我們在此舉行會議，討論安置及重建的工作，這兩項工

作，我們不能再做不好，因為目前已經沒有任何氣候的因

素，在比較沒有外力干擾的情形下，應該可以做好。

處理天然災害可以分為4個過程：搶救、收容、安置、

重建。目前搶救工作大致上告一段落，小部分還在進行

中，像我今天去的許多地方仍然是孤島，還需要外界給予

支援。大部分工作已進入安置與重建，目前收容中心還有

六千多人，希望儘快能夠讓他們恢復正常的生活，所以安

置工作刻不容緩。

今天特別邀請災區8個縣市長來參加，而且將會議地點


142

安排在災區最嚴重的高雄縣，目的非常清楚，就是要讓大家

知道，我們重視災區、重視災民、重視安置、重視重建。

今天在會中提出來的安置與重建計畫，我要強調，每

一項都要有時間表，每一時間表都要列管，追蹤考核，最

好每個月都要檢討一次進度，並將結果對外公開，讓全民

一起來監督安置與重建的進度。

會後裁示

行政院已設立災後重建推動委員會，各縣市也成立同

樣的組織，我希望各組織的分工能與行政院各部會密切協

調，全力投入災後重建工作。這個工作一定要在3年內完

成，不可以耽擱，而且要請研考會列管，定期提報進度。

其次，劉院長剛提到有4個重建計畫，第一個是以國土

保育為上位的區域規劃；第二個是基礎建設規劃方案；第

三個是家園重建方案；第四個是產業重建方案，均請各部

會訂定時程，加速推動。其中很重要的是請行政院配合各

縣市，儘快就災區或是災區以外的地質平坦地區，評估是

否適合人居，作為今後防災重要的參考。

同時，希望在推動重建過程中，把握從速、從寬、

從簡原則。速度非常重要，每件工作都要訂定具體的時間

表，然後按照時間表達成任務。如果時間超過幾個月或是

二、　


143

一年的工作，一定要提報管考績效，研考會要配合各縣市

政府的研考單位，將這工作做好。

有關慰助金的發放，剛才我們已經有很多討論，關於

死亡、重傷、失蹤災民等，我們要求內政部與地方政府在

一個星期內完成80%的發放工作，這不是內政部可以獨立完

成的，而是需要地方政府相關單位的配合，希望發放後就

上網公告，讓全民都瞭解。

關於淹水救助金部分，一樣要加速進行。剛才提到發

放標準，希望中央與地方儘快達成共識，讓災民可以得到

適當有效的補助。有關災民安置事宜，房屋毀損的安家方

案有三，包括自行租屋、自行購屋及由政府安置，希望中

央政府與地方政府在三個星期內完成各個收容所80％民眾

安置的目標。針對有租屋意願的災民應該在一個月內完成

八成房屋租金的發放，我們的目標是讓這六千多人儘快離

開收容中心，得到適當的安置。內政部應將災民由收容中

心轉到臨時或永久安置住所的工作，排定優先順序。如果

收容中心是學校的話，應該安置到其他比較長期的場所。

至於營舍用來安置災民，請國防部儘快進行整備清空事

宜，倘仍有官兵居住，應在兩天內完成整備工作，閒置的

營舍則在1週內完成整備，作為安置災民之用。

另外，請受災的縣市政府在3天內提出組合屋的需求，


144

供內政部營建署作為興建參考。組合屋的興建，大家都知

道，原則上就是政府提供土地，企業或民間慈善團體負責

興建，如此才能加速安置時程。關於其他救災重建的作

為，我剛得知屏東佳冬及林邊鄉有些積水未退，請國軍協

助水利署於兩天之內清除積水，剛才環保署及衛生署也表

示將儘速完成環境清潔與衛生工作，明天我會到屏東瞭解

實際狀況。

救災期間請各單位做好防災的準備，因為根據氣象局

預報，未來幾個星期可能還有大颱風來襲，所以要做好防

颱準備，尤其是密切關注若干堰塞湖的動向，注意到可能

發生的危險。在座有許多縣市在防災工作方面做得相當不

錯，農委會及內政部應將這些經驗與大家分享，對某些地

區災民要遷移或撤離，都要做好相關準備工作。在氣象局

發布雨量之後，農委會發布黃色或紅色警戒，就要立刻遷

離，希望在座的縣市政府預先設計遷離的標準作業程序。

從縣市長下達命令到鄉鎮市長，再到村里長，一定要貫

徹，不可以延誤。如果做不到這點，一定依法究辦。希望

大家要非常認真嚴肅地看待紅色警戒土石流，而且一定要

採取必要的措施。

這次救災過程，外界有不少批評，希望中央政府與

地方政府共同提出檢討意見，作為下次改進的重要參考。

二、　


145

另外，各界人士熱心投入救災工作，捐款或者捐出物資，

關於資源整合，尤其是捐款部分，希望內政部依法予以監

督，一定要讓這些善款都用在災民身上，過程也應該公開

透明。

政府在救災時，中央或地方政府都提供相關優惠措

施，但在宣導時文字或許不夠淺顯，許多民眾不瞭解，希

望能把文宣內容以較簡易的方式說明，印出來後3天之內發

給災民，讓他們能夠很快根據這些資料去申請應該享有的

權益。

最後，為了追悼本次風災的罹難者，行政院已核定

從明天8月22日開始降半旗3天，以示哀悼，同時會在9月7

日舉辦全國性的哀悼大會，請相關單位以哀矜、莊嚴、肅

穆、隆重的心情來辦理。我們特別提醒大家9月8日是莫拉

克颱風造成災害滿一個月，我們希望在一個月內，不管中

央政府或地方政府就能拿出具體的成績，讓大家都能感受

到我們安置與重建工作所展現的績效。

時間很晚了，非常謝謝各位來參加，希望地方政府與

中央政府就重建委員會的各個平臺保持密切聯絡，中央政

府會盡一切力量幫助地方政府重建，希望大家合作無間，

全力以赴。


146

主持防疫專家諮詢會議致詞及裁示


今年4月底H1N1新型流感被世界衛生組織訂為全球性

的傳染病，迄今四個多月以來，根據世界衛生組織8月21日

所發布的最新資料指出，確診數有18萬2,166人，死亡數是

1,799人，差不多接近1％。雖然大多數病人服藥以後都已經

痊癒，但仍有少數人因為其他因素而併發重症死亡，最近

也傳出有抗藥的實例。依據疾病管制局統計資料顯示，臺

灣每週約有一萬人求診，目前仍有十餘病例住院中，不幸

的是已有5個死亡病例。

雖然從4月份到現在，行政院衛生署或各單位在應變、

準備及管控上不會比其他先進國家差，但對於這種全球流行

的傳染病，我們千萬不可掉以輕心，必須採取「料敵從寬，

禦敵從嚴」的態度，並且在部署方面要儘量廣大而周延。畢

竟它是一種新型的流感，藥物的儲備，疫苗的取得以及病患

的治療等，對政府而言都是嚴峻的考驗。

由於疫情持續升溫，部分民眾會感到焦慮，甚至有些

恐慌。本週一行政院劉院長特別到疾管局去瞭解疫情的發

展，這兩天也成為大家討論的焦點，我認為有必要在今天

二、　


147

召集相關部會的成員及國內知名專家學者進一步瞭解，以

作為我們未來是否或如何啟動國安機制，召開國家安全會

議的重要參考，同時也藉這個機會籲請全國上下注意疫情

的發展，做好相關因應的準備。

會後裁示

今年4月28日世衛組織認定H1N1新流感是第六級後，

已經出現全球大流行，不但流行的國家數量不斷增多，死

亡人數也隨之增加，死亡率接近1％。這一百二十多天來，

行政團隊在行政院中央流行疫情指揮中心的推動下，採取

各項措施，相當程度控制了疫情，這方面我們表示高度肯

定，也期待指揮中心繼續發揮力量。

最近，有些死亡病例傳出，5位國人不幸亡故，其中

很多是比較年輕的病人，我們對此感到遺憾和哀痛。專家

指出，將來人數可能還會增加，因此，此刻確實有必要檢

討整個疫情，並且對預防秋冬之後疫情擴大，提出因應策

略。這些工作中央疫情中心都已經在進行，我們希望能更

新過去制定的相關計畫，因應新的情況，做好準備。

其次，我們要提醒，新流感固然是衛生醫療問題，但

影響層面卻不只是衛生醫療，對經濟、教育、社會、國防

都會有影響，因此在許多方面都要做好配套。我很高興知


148

道，衛生署署長及疾管局局長都和教育、經濟部門密切聯

繫，順暢溝通，因為疫情會影響上班上課，我認為這樣的

做法應該更進一步擴大，讓大家清楚瞭解。

我們知道國光正依照政府所規定的程序，從8月6日開

始積極生產H1N1疫苗，預定在11月中旬可以正式採用，希

望能以最嚴謹的態度完成製造過程，讓我們在秋冬之後有

更好的準備。

面對可能升高的疫情，剛才詹資政啟賢建議國安會

成立專案小組，派人參加中央疫情指揮中心工作，讓府、

院能夠順暢溝通，並且根據中央疫情中心對情勢的研判，

看需不需要在適當時候啟動國安機制，甚至於發布緊急命

令。但是，任何這樣的作為要有非常審慎的評估與細密的

思考，也就是要恰到好處，避免因為過度緊張而引發恐

慌，但也不要因為疏於掌握情況，造成疫情蔓延。所以收

放之間需要高度技巧及專業評估，希望中央疫情中心在這

方面有適切的拿捏。

再次，我知道疾管局副局長是發言人，需要經常對外

說明，前一段時間確實發揮了很好的功效，發言人如果可

以固定下來，慢慢就會培養出他的權威性，讓民眾信賴。

請再研究能不能再增加時段，每天一次變成兩次，必要時

甚至三次。其次在語言方面，不要只用國語，也要用閩南

二、　


149

語及客語，在原鄉甚至可用原住民語來做類似的宣布，對

於聽障的朋友則能使用手語。這個制度需要儘快建立，儘

管大多數國人都聽得懂國語，但有部分人也許仍無法完全

吸收我們提供的資訊。我們也要請中央疫情中心進一步瞭

解，這些新聞發布到底穿透到什麼程度？是否我們期待的

對象都能收到這些資訊，如果不行的話，是否要改用其他

宣傳方式？

我們知道行政院衛生署與各個公私立醫院已經有很好

的聯繫，我們也知道未來在藥品的供應上能夠充分滿足需

求，這點我們感到非常欣慰，希望所有的物資盡可能維持

充裕，一方面不要因為存放太多造成浪費，另一方面也不

要因存放不足而無法因應疫情的發展，這是一個高度技術

性問題，需要適度拿捏與規劃。最後，希望衛生署加強與

世界衛生組織聯繫，我們今年5月以觀察員身分參與之後，

已建立適當的管道，希望能透過這樣的管道獲得更多的資

訊。此外，在我們的力量很充沛的時候，還能夠進一步協

助世衛組織來幫助其他的國家，對中華民國來說這都是非

常正面的發展。

我們今天開這個會，本人是以中華民國總統的身分來

聽取報告，表示政府的關心。也許這個時機還沒有需要立

刻啟動國安機制或是召開相關會議，但是我們的準備一開


150

始就是全國性的，而不是局部的，這部分我相信中央疫情

中心有很好的掌握。

今天會議的召開，讓府院之間在這方面無障礙的溝

通，讓我們清楚瞭解疫情的發展，以及因應疫情所需要的

作為。非常感謝在場學者專家與各位首長所提供的高見，

尤其是陳院士建仁與蘇教授益仁，由於過去都有在政府規

劃執行的經驗，提出來的意見都具有非常堅實的理論與實

務基礎，讓我們在思考的時候增加很多有用的面向，我們

非常感謝。今天的會議我們學到很多，也希望未來在因應

疫情發展上更有成效。

二、　


151

出席八八水災全國追悼大會致詞


今天，英九以萬分沉痛的心情，率領蕭副總統、五

院院長、各部會首長與各縣市長，代表全國同胞共同追悼

八八水災中所有罹難的同胞。面對同胞罹難，就像失去我

摯愛的親人一樣，英九此刻的心情，既哀傷又自責。

過去大家蓽路藍縷，辛勤耕耘，開闢了美麗的家園。奈

何百年罕見的超大豪雨所帶來的洪水與土石流，瞬間奪走了

數百人寶貴的生命，這是我們心中永遠的傷痛。我知道，再

多的補償與安慰，也無法撫平這種刻骨銘心的傷痛。

在這次八八水災中，國軍官兵、警消兄弟與全國寺廟

教堂、志工團體都發揮「人溺己溺」的人道精神，參與各

項救援、安置與重建工作，搶救、安置了數萬災民。但令

人不捨的是，8月8日，臺東縣警察局的兩位員警許金次、

江文祥在暴雨中外出救人，不幸被洪水沖走失蹤；8月9

日，雲林縣口湖鄉青蚶村村長繆榮堂，為了及時開啟排水

閘門，執行防汛任務，在強風驟雨當中，不幸落水殉職；8

月11日，內政部空勤總隊直昇機飛行員張順發、王宗立及

機工長黃鎂智，在惡劣的天候下毅然執行救護勤務，因失


152

事而慷慨殉職；8月14日，南投縣義消張瑞賢參與搜尋濁水

溪失蹤災民時，也不幸在湍急的濁流中殉職。

各位鄉親，我們今天含著眼淚，感謝這7位勇士；感謝

他們犧牲自己，保護百姓；感謝他們默默展現人性中最可

貴的勇敢、奉獻與無私的精神！各位勇士：您們忠肝義膽

的情操與事蹟，英九以及全國同胞都將在心中牢記一生。

我們已將殉職者的英靈入祀忠烈祠，讓各位的精神光照臺

灣，永垂不朽。

這次八八水災造成的一切災害，政府一定會深入檢

討，痛加改進，承擔責任。為了加速災後重建腳步，政府

制定了《莫拉克颱風災後重建特別條例》，編列1,200億

元的特別預算，行政院也成立重建推動委員會，由劉兆玄

院長親自坐鎮高雄指揮重建工作。原先在學校、寺廟、教

堂等臨時收容所的災民，目前九成二以上已經安置在國軍

與退輔會等機關的營舍中或接受補助自行租屋，生活大致

安定下來。各種慰助金的發放已達八、九成；沖毀的道路

或橋梁，目前八成五已經搶通；淘空的堤防，全部搶險完

成；淤積的河道，也開始疏通。慈濟、紅十字會、世界展

望會等慈善團體與企業界響應政府號召，將為災民興建逾

千座的永久屋，災後重建工作已經穩健上路。

英九深切瞭解到災後重建的路還很長，無論如何政府

二、　


153

一定要盡最大努力，協助災民解決生活、就業、就學、就

醫、就養、補償、輔導等種種問題，請鄉親們放心。英九

願意傾聽每一位鄉親的需求和意見，以彌補政府的缺失與

不足，政府一定會和大家站在一起，共同攜手重建家園。

對於過去政府該做而沒做好的水土保持、防洪工程及

橋梁建設，政府會全面檢討，並嚴格督促改善。我們要儘

速完成《國土計畫法》的立法工作，全面加強山林水土保

持，建立一個不與山爭地，不與河爭地，而是與自然共生

的國土規劃體系，希望提供鄉親同胞們安全的土地，重新

過正常的生活。

最後，英九要再一次感謝參與這次八八水災救災與重

建行列的政府、民間部門，包括國軍官兵、警消人員，以

及來自全國各地的宗教團體與志工朋友們，更要感謝國人

同胞和海內外人士慷慨解囊。謝謝您們！

英九還要藉此機會，感謝來自全球85個國家與中國大

陸對八八水災災民提供的捐助、救援與關懷。其中，美國

即時提供直昇機，直接投入救災工作。日本、新加坡、韓

國和包括甘比亞在內的各友邦捐款賑災，共達新臺幣3億

8,500萬元。此外，大陸當局和大陸同胞踴躍捐輸，除了

提供1,000戶的組合屋和其他救災物資之外，大陸地區捐

款至今已超過新臺幣50億元，這是所有外來捐款中最大的


154

一筆，展現兩岸人民「血濃於水」的民族感情，英九願在

此表達由衷的謝忱，也希望兩岸未來在災難救助與重建方

面，能相互學習經驗與合作，共同抵禦天然災害。

八八水災給臺灣帶來可怕的災難與創傷，但也帶來

全球溫馨的關懷與善意，充分體現地球村「守望相助」、

「民胞物與」的博愛精神，我們深深感動，也深深感謝。

最後，英九要代表政府與全國同胞，在此告慰不幸罹

難的英靈：請安息吧！政府會在最短的時間內，協助災民

從廢墟中站起來。今天，英九以中華民國總統的身分，以

最謙卑虔誠的心，向罹難英靈獻上鮮花，祈求您們繼續呵

護庇佑這塊土地，讓每一位受災鄉親都堅強的站起來，化

悲傷為力量，以信心重建美麗家園，展現出我們臺灣人民

最強韌的生命力！

二、　


155

出席八八水災國軍災害防救有功官兵表揚大會

致詞


今天英九很榮幸受邀參加八八水災國軍災害防救有功

人員表揚大會，這次國軍在八八水災中，苦民所苦，無私無

我的英勇表現，加快了救災重建的步伐，我在這裡代表政府

與人民，向各位表達感謝與敬佩之意。尤其值得我們感念的

是，今天獲獎的官兵當中，有的就是受災戶。他們在第一時

間接到命令，完全不顧自己家庭可能遭遇到的危害，非常

勇敢，沒有任何遲疑地投入救災工作，只希望早一天把災

民救出來，這種忘我的精神，值得我們肯定。

這次莫拉克颱風所帶來的雨量，為臺灣百年來僅見，

下了多達2,965公釐的雨，導致海拔兩千多公尺的阿里山遊

客中心積水深達2公尺，這是過去無法想像的事。這次在林

邊、佳冬地區淹水4公尺。而在災難發生的時候，國軍在第

一時間投入救災，今天獲獎的官兵，都是曾經一起在災區

奮鬥、救災的同袍。

在8月8日清晨，八軍團的嚴指揮官，就接到林邊鄉長

的電話，希望能夠搶救災民，隨即從早上到下午5時，救出


156

了1,362位災民，往後幾天也是如此。第一時間不需要經過

國防部下令，不需要總統指揮，先將災民救出，直到9月底

才離開林邊鄉，成為進入災區最早，離開災區最晚的一群

弟兄。

從8日到前幾天，我到災區八十多趟，有些官兵非常

眼熟，令人感動。我到六龜新開部落，因為有28位罹難者

埋在土石堆中，災民要求要趕快挖。這個地區面積廣達7

公頃，當時我問嚴指揮官，我們有多少時間？一星期夠不

夠？嚴指揮官二話不說，答應一個星期完成，我個人都沒

有把握，但他立刻調來1,000人、22部怪手及其他設備共40

部機具，整整挖了7天。六龜鄉民代表會主席也深受感動，

他們自己開會，最後決定不要再挖了。我個人對國軍奮勇

作戰、一接到命令即全力以赴的精神，非常感動。嚴指揮

官每晚打地鋪就這樣撐了下來，很多官兵都是如此，在此

我要特別感謝官兵弟兄在救災中展現的英勇。

各位都知道，按照《災害防救法》，國軍救災是要

得到請求之後才行動，可是早在莫拉克颱風發布陸上颱風

警報之前，國防部陳前部長就已下令不待請求主動救援。

國軍在幾個作戰區，都在待命狀態。在地面部隊部分，問

題相對較小，有兩棲突擊車可進入，但山區較困難，8月8

日當天整天下暴雨，能見度太低、雲層太厚，飛機無法起

二、　


157

飛，但是國軍還是想辦法救人，剛開始空中的救援無法像

地面一樣快速，主要是山區空域狹窄，天候不良。從8月8

日到12日，5天共救出一千三百多人，但是8月13日一天便

可救出一千六百多人，主要原因是天候變好。

這次救災與過去有很大的不同，未來有類似情形，

將要求國軍以「超前布署，預置兵力」的方式處理。在芭

瑪颱風來襲前，國軍就採取此種做法，在可能發生災害的

區域，預先布置兵力及機具，與當地警察、消防與民政系

統等保持密切聯絡，在災害發生前的第一時間，就把人撤

出。此次在芭瑪颱風來前，即撤出7,863位民眾，其中六千

多人不受影響，只有宜蘭、花蓮、臺東有一些災情。就算

都無災情也沒有什麼關係，把它當作一次演習也好，讓大

家培養充分的防災意識，這比什麼都重要。

在莫拉克颱風造成災害前，有21個村落的33位鄉長、

村長、警員與水保局土石流防災專員，他們在12個鄉鎮一

共撤離9,100人，如果不撤的話，估計死傷還會增加1,046

人。所以防災永遠重於救災，國軍以後都應該把災害防救

列為中心任務，在編制預算、部署方面做好準備工作。就

像此次芭瑪颱風一樣，颱風還未來，只是陸上警報，在未

跨入警戒區，就把兵力部署好，這樣效果最好。此次國軍

贏得很多的肯定，國防部長親自坐鎮宜蘭，讓宜蘭地區的


158

鄉親感到非常的踏實。

有人拿九二一地震與此次八八水災相比，批評國軍

救災不力。剛剛說過，部隊在平地沒有問題，救災行動相

對不受天候影響，但在山區，尤其是土石流，不可能像

九二一地震一樣，為什麼呢？地震幾分鐘後就停止，一切

歸於平靜，也沒有下雨，國軍部隊可以大量投入救人，而

且有黃金72小時可以救人。像八八水災發生土石流，根本

來不及救，沒有所謂的黃金救援72小時，連72秒都沒有。

九二一大地震發生時，我是臺北市市長，東興大樓倒塌，

一堆瓦礫中，5天後還救出了孫氏兄弟，而八八水災根本不

可能有此情況，大雨持續下3天，救災非常困難。

這次八八水災，國軍投入兵力最高一天四萬五千多人，

投入總兵力五十七萬多人，而九二一地震時投入的總兵力為

三十萬二千多人。若比較救出的災民人數，九二一災民為

十六萬多人，八八水災災民為5萬人，兩相對比所投入的總

兵力，九二一地震比八八水災少一半。九二一地震時，約平

均每二位國軍可救出一位災民，八八水災要十一位國軍才救

出一位災民，這是八八水災的救災工作難度比較高的原故，

因此外界在做比較時應將此考慮在內。

我尤其感佩空軍救護隊和陸航，一共出動五千七百

多架次直昇機，救出九千三百多人，加上內政部空勤總隊

二、　


159

出動的空中救援，總計救出一萬多人，這在中華民國建軍

史上，從未有用直昇機救出這麼多人的紀錄。後來在高

雄、屏東的災區，天氣好時直昇機出動頻繁，就像坐計程

車般，來來去去，這是從未有過的事。將來救災最好把人

先疏散，當橋和路未斷時，大巴士和大卡車很容易運人出

來；當橋和路都斷時，其他運輸工具很難進入，只有直昇

機可以進入災區救人。

剛獲表揚的官兵中，包括海軍陸戰隊、陸軍的特種部

隊或偵搜營等，都是用直昇機吊掛方式進入災區，一村一

村地尋找生還者。雖然困難，但我們仍然做到了。這次給

我們一個很大的教訓，知道救災不管如何有效和快速，救

災比不上防災；人不應與天鬥，人鬥不過天，所以人不要

與山和水爭地，否則大自然遲早會反撲。因此，要儘量透

過各種方式改善，現在許多村落準備要遷村，就是基於這

樣的考慮。

面對未來可能的天災，我們要有「料敵從寬，禦敵從

嚴」的態度，將每一個颱風當成莫拉克、把每一次的地震

當成九二一來防範，一定可以大幅減少損害。就算有時候準

備過頭，就把它當作演習，這才是最好的心態。

例如我當地方政府首長時，有一次決定放颱風假，結

果第二天風和日麗，有人批評公務員偷懶放颱風假，但風


160

和日麗總比滿目瘡痍要好。即使風和日麗，公務單位的所

有抽水機、挖土機等機具都要準備好，人員也都要待命，

一天過去沒事，卻要花26萬元，這划不划得來呢？可以買

一個安全和安心，這就是防災重於救災的道理。

國軍將來也是一樣，在防救災時，要採取「防災重於救

災」、「預置兵力，超前部署」的方式處理。一旦有狀況，

先把人救出來，只要人民看到窗外的國軍，他們就很安心。

很多人這次把國軍當成媽祖婆，因為什麼事情都需要國軍來

幫忙，在災區，國軍就是救苦救難，聞聲救苦的象徵，這點

讓我非常感動。尤其是我看到在林邊、佳冬，挖污泥、清水

溝的很多都是女兵，她們告訴我是隸屬八軍團通訊部隊，通

訊部隊也這麼辛苦，跑來挖污泥，我問她們有沒有告知爸

媽在做什麼？她們說有，我再問她們爸媽說了什麼？她們說

「爸媽感到很驕傲」，這就是我們的國軍。

我們能夠真正的幫人民解決問題，給人民帶來安全

感，所謂「執干戈以衛社稷」，所為何來？就是要帶給人

民安全感。同樣地，「救災不是視同作戰，救災就是作

戰」，我們將秉持這樣的心情，來保衛人民，捍衛國家，

執行軍人應該有的任務，這是我們對各位最大的期待。

再一次對所有受獎官兵表達我最誠摯的感謝之意，我

們以你們為榮，臺灣有你們真好！謝謝大家！

二、　


161

出席臺東縣金峰鄉嘉蘭村災後住屋重建竣工

交屋儀式致詞


今天來這裡真是充滿感動！八八水災之後我來了4次，

如今看到新屋落成，心裡非常欣慰，相信災民和我有同樣

的感覺。這是集合民間NGO組織、國軍以及災民自己的力

量，齊心協力共同建造的家園，特別讓人感動！尤其國軍

一共有兩個月時間，每天派60位官兵來支援，在此要感謝

國軍官兵弟兄的協助。

這次八八水災災區非常遼闊，臺東也是重災區，但災

變處置上可以說進展最快。災後，我們在8月10日來到太麻

里鄉，看到出海口地方的公路和鐵路都斷了，用飛機運補

的方式可行，但數量有限，國防部就用海軍運補的方式，

從左營派運輸艦空船開到知本，裝了補給品之後，送到大

武地區。以前救災從未想到海軍，只想到空軍、陸軍，動

用到海軍，這是全國第一次。

而鐵路橋梁斷裂，太麻里段原預計需要兩個月時間修

復，結果一個多月就完成了，我要特別感謝臺鐵員工。另

外，南迴鐵路也在10月30日全線通車。12月4日我曾到花蓮


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玉里參加「花東線鐵路瓶頸路段雙軌化、全線電氣化開工

祈福典禮」。剛剛還和毛部長通電話，從臺東到潮州這一

段要趕快做，不要讓臺東人等太久，因為西部鐵路電氣化

工程早在30年前完工，而東部鐵路電氣化工程，直到現在

才要動工。我身為中華民國的元首，不願看到東西兩地的

發展差別這麼大。鄺縣長馬上要交接給黃縣長，希望大家

一起來規劃，加速改善東部地區交通不便的問題。

這次世界展望會協助家園重建，充分尊重原住民的

主體性，努力保存原住民文化與信仰，以陪伴、尊重的方

式，讓原住民們可以動手參與家園的重建，同時也配合政

府就業專案以工代賑，讓原住民們維持生計，又可以一點

一滴動手建造自己的家園。這是政府理想中家園重建的典

範，值得各地興建永久屋的團體前來觀摩學習。

這次水災後，行政院莫拉克颱風災後重建推動委員

會勘驗了大批原住民部落，已對64個原住民村落進行部落

原居地安全評估，其中有21個為安全地區，10個為有條件

安全地區，33個為不安全地區。政府希望不安全的部落能

遷村，而面臨必須遷村的地區，在不違反安全的情況下，

未來災區家園重建，儘可能做到「離災不離村，離村不離

鄉」，讓社區在重建之後，原有的文化脈絡及經濟關係得

以永續發展。

二、　


163

這次八八水災，臺東縣受災地區計有金峰鄉、太麻里

鄉及大武鄉，其中家屋受災（流失、土石掩埋）而亟需興

建家屋安置的有金峰鄉嘉蘭村65戶、太麻里鄉（金麻村、

多良部落、泰和村）46戶及大武鄉（富山社區、大鳥村）

45戶，共計156戶。除嘉蘭村和大鳥村的遷村地尚未決定

外，其他村落的永久屋都已施工，政府會加快腳步，讓受

災村民儘快擁有安定的住所。

每一處家屋的啟用，都代表一個個家庭的重建。對於

來自國內外、社會各界協助建屋的善心人士，再度表達最

誠摯的感謝之意，並期盼所有重建家園的工程，均能如期

如質完工，讓災民儘快恢復正常的生活。祝福大家，謝謝

各位！


164

召開節水抗旱會議講話


在全球暖化與氣候變遷的衝擊下，臺灣遭受極端氣

候的影響越來越嚴重。今年上半年臺灣也出現枯旱狀況，

大家正要進行全面節約用水時，一夕之間出現了百年罕見

的大水災，南部受到重創。而颱風過後，雨量僅為過去的

三成左右，南部曾文、烏山頭與南化水庫蓄水量更低於五

成，曾文水庫甚至低於四成，可說是今年面臨的第二度乾

旱。明年汛期要到5月以後才會來，有可能長達5到6個月要

面臨嚴重缺水，近幾個星期，我已經察覺情況非常嚴重，

必須提升到國家安全的層級。

各位知道，缺水很難用北水南運或開鑿深井的方式來

解決。在這種情況下，我們要先解決眼前的問題，並進一

步規劃長期的做法。希望今天的會議對目前的問題全盤分

析，提出解決辦法。

各位千萬不要小看這個問題，因為在2002年，臺北也

出現類似情況，90年9月納莉颱風下了二千三百多毫米的

雨；但到了第二年，從3月間就開始缺水，翡翠水庫一向正

常的水位，卻幾乎降到了緊急下限，情況非常嚴重。臺北

二、　


165

市只有一座翡翠水庫，缺水時並無他處可以救濟，當時經

歷的那場抗旱作戰，讓我到今天仍餘悸猶存，因為處理不

好，就會衍生社會問題，絕不能小看。

此外，也希望大家多用點時間討論，用什麼辦法可以

有效節水，以苦撐度過缺水危機。

會後裁示

今天大家討論了一些結構性的問題，也提出各種開

源節流的對策，短期要開源是不容易，不過我們是缺水國

家，不管其可行性或成本如何，我們都應進一步評估，非

常感謝大家提供的意見。

面對未來幾個月可能發生的乾旱，我們一定要以「全

國、全民及全面」的「三全」態度來面對。全國是指中央

及地方政府，全民就是政府與民間，全面就是各行各業、

每一個人都要來參與。剛才李嘉進委員建議要邀請立委，

我覺得還要包括縣市首長和議會議長，請行政院在會後安

排時間，請他們來開會，讓他們也瞭解這個情況的嚴重

性，中央要採取的措施，以及需要由地方來執行的部分。

關於水庫的使用、調節等，我們有一套行之已久、成

熟的制度，現在必須把它變成一個全國性、全民性及全面

性的運動，這個運動至少要持續半年。因此必須把中央準


166

備採取的各項措施，包括停灌、節水等，提出來與地方政

府及立法委員溝通，聽取地方的意見，尤其要瞭解地方在

執行上有無困難，共同設法解決。請行政院務必把這項工

作做好，免得我們自己悶著頭做，屆時地方又有意見，增

添執行的阻力，也使政府的威信受損。

其次，關於節水方面，應邀集地方政府來討論，也請

經濟部提出「獎勵節水」的相關辦法。剛才院長特別強調

節約用水不只是中央政府的責任，每個人也都要參與，不

管是工商企業或一般家戶都要參與。我們要加強宣導，讓

大家都有危機意識。如果不省著用，未來可能就沒水用，

或被迫實施分區限水，造成生活的不便。我們一方面宣導

增強民眾缺水的危機意識，一方面採取節水的優惠措施，

雙管齊下，希望提高節水的成效。

關於農業用水，農委會已提出具體前瞻的想法，剛才

副總統與院長也提出看法。目前農業用水占71％，有點偏

高，當遇到水荒時，就以調節農業用水來應付一下就過去

了，每次因應方式大致一樣，但並沒解決結構性的問題。

這次我們還是由停灌開始，不過還應思考中、長期的做

法，而且現在就要著手去做，請行政院在此方面編列預算

規劃執行。用水是民眾生活必需的，一定要趕緊做，才能

使南部地區缺水的長期問題獲得澈底解決，即使計畫要六

二、　


167

年或七年才看得到成果也要做；現在不做，到時就會發生

問題。我們認為一定要做，而且要快做。

至於其他一些開源做法，包括高屏大湖、水庫連結，

以及今天聽到荷蘭有海岸水庫的做法，這些各國開源的方

案，希望經濟部委託專家做仔細評估，可行性達到一定程

度就可以考慮來進行。剛才副總統也提到新加坡、香港做

法，我個人曾在市長任內訪問新加坡，有機會參觀他們

「新生水」（New Water）的廠房，因為新加坡自己能提供

的水只有一成多，所以採取中水回收，再以逆滲透方式把

污水變清水，甚至成為包裝水來喝，那個廠做得不錯。

個人認為政府補助節水設施和器材，也是一項鼓勵節

水的有效措施。過去尹前部長對民眾購買貼有節能標章的電

冰箱、電視機及冷氣機3種家電，給予現金補助，每種補助

2,000元，這種補助效果非常好；營建署補助綠建築的成果也

很好。將來在省水設施、器材，也可採取類似措施，吳院長

也認同這個做法。其次節水的宣導要大力推動，當各縣市首

長或議長來開會時，也應請教育部長一起參加，透過學校系

統，把節水變成我們國民的基本常識，讓大家知道哪些東

西比較耗水，並教大家節省用水的方法。關於節約用水的

教育，自來水公司應有現成的資料，也要教導一般社會大

眾，同時可舉辦各種比賽，以擴大宣傳的效果。


168

我剛看到資料，我們要將每人平均每日用水上限訂

在250公升。我在臺北市長任內時訂在245公升，那時我們

估算過，全臺北差不多六成多的人做得到，但還有將近三

成做不到。我們是否可以分別把每個縣市的每人平均每日

用水上限都算出來？我覺得訂出具體指標，讓民眾參考，

大家才會產生節水的概念。大家應該好好思考如何宣導，

如何建立民眾節水的基本概念，教導民眾節水的方法，是

非常重要的。這要像當初我們推動垃圾分類、環保觀念一

樣，要結合政府與民間團體的力量，一起推動，逐漸形成

一種全民運動，培養民眾節水的觀念與習慣。當我們的社

會逐漸形成節水風氣，凡是浪費水資源的團體或個人都會

遭受批評，產生約束作用。不過，由於現在水價實在太便

宜了，大家習慣上不會太珍惜，推動比較困難。希望行政

院把相關部會與民間團體結合起來，大力推動。

今天開會是原則性決定，行政院有些已經有具體構

想，有些可能需要進一步規劃，完成後再提出來。最好也

先與縣市政府、立法委員及環保團體都溝通好，將他們意

見都納進來，才能減少阻力，提高成效。今天謝謝大家與

會，也希望大家共同努力，有效節水，度過缺水危機。

馬英九總統98年言論選集 02

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