馬英九總統98年言論選集 01

一國家發展與兩岸關係

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國家發展與兩岸關係

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元旦祝詞

中華民國98年1月1日

今天是中華民國的開國紀念日，我們正式迎接民國98

年的到來。回顧過去一年，臺灣經歷了許多具有特殊意義

的歷史時刻，我們在民主發展、兩岸關係與國際參與三大

領域，跨越了重要的歷史里程碑。在此同時，我們國家也

遭遇幾十年來最嚴重的經濟挑戰，全球金融危機所引發的

衝擊，讓我們不敢有片刻的鬆懈。

展望新的一年，經濟挑戰仍然嚴峻，但我們無需畏

懼，應該將這些挑戰轉化為淬鍊的機會。外部的驚濤駭浪

將考驗我們的信心與毅力，國際環境的壓力將激勵我們以

更大的智慧與勇氣，啟動臺灣的新動力。

在過去一年，臺灣的政治發展進入了一個新的歷史階

段，我們的民主政治順利通過二次政黨輪替的考驗，邁入

民主鞏固與治理品質提升的時期。半年來，監察院迅速恢

復機能，五權憲法體制全面正常運作。政治貪腐獲得有效

的矯治，廉能政治的風氣重新確立。

在過去一年，兩岸關係也出現歷史性的轉折。不但兩

會定期協商機制迅速恢復，兩岸關係也正式跨入經貿關係

馬英九總統98年言論選集

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全面正常化的階段。去年11月二次「江陳會談」取得了重

大的成果，實現絕大多數國人盼望多年的空運直航、海運

直航與直接通郵的「大三通」。

在過去一年，臺灣的國際形象與國際地位也獲得明顯

的改善。臺灣海峽不再是東亞國家憂慮的衝突引爆點，在

我們所有重要盟邦的心目中，臺灣已經成功轉型為東亞和

平的締造者。去年五二○就職前，副總統當選人蕭萬長先生

出席大陸「博鰲論壇」，同年11月，連戰先生首度代表臺

灣出席「亞太經濟合作會議」（APEC）領袖會議，皆讓亞

太國家刮目相看。

儘管有這些值得我們欣慰的重大突破，但執政團隊卻

無欣喜之情，因為去年由美國次貸危機引發的金融海嘯，

席捲全球，其蔓延速度之快，衝擊力道之大，波及層面之

廣，出乎所有人預料之外。為了強化銀行抵禦風險的能

力，政府採取了果斷的措施，除降息外，去年10月初就率

亞洲各國之先，為所有國內銀行的存款戶提供全額保障，

有效穩定國內的金融形勢。為了防止景氣急速下滑，政府

也推出「因應景氣振興經濟方案」，同步擴大公共投資、

刺激消費與促進就業，並積極協助具國際競爭力的產業度

過難關。

雖然如此，目前經濟情勢還是非常嚴峻，我們接到許

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多民眾的陳情，擔心失去工作。英九聽到後，心裡一樣感

到憂心與難過。我要在此向全國的企業主呼籲，員工是企

業最大的資產，在可能的範圍內，希望儘量不要裁員，與

員工攜手打拚，撐過經濟不景氣。

為阻擋失業率的攀升，除了現有12萬人的就業計畫

之外，行政院劉院長在前天年終記者會表示，將推出勞工

「充電加值」計畫，可協助「無薪假」員工接受職業訓

練，每人1萬元，為期半年，受惠人數達16萬8千人。另

外，「愛臺十二建設」推動，可創造4年22萬個就業機會。

開拓新興國家市場爭取訂單方面，推出「新鄭和計畫」，

投入85億元，可望得到5,400億元的外貿成績，約可保住

二十萬個以上就業人口的工作機會。

政府除了推出短期與中長期促進就業方案，以及協助

企業取得融資外，也一定體會勞工的心情，積極地協助企

業穩定就業，幫助失業的勞工得到適當的訓練及再就業的

機會。另外，相關部會尤其要注意失業所可能引發中低收

入家庭的經濟危機，及時給予急難救助，協助脫離困境。

各位鄉親父老，長期以來臺灣經濟高度倚賴對外貿

易，因此很容易受到全球經濟衰退的影響。不過，我們的

體質健全，相較於其他亞洲國家，臺灣的外匯存底厚，家

庭與企業的負債低，企業的靈活應變能力高，銀行的不良


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金融資產比例小，抵禦外部風險的能力還是比較強。所

以，英九相信，只要我們信心堅定，充分發揮臺灣人勤

奮、強韌與堅忍精神，政府與民間緊密合作，企業與勞工

共體時艱，我們一定可以衝破經濟的難關。

然而，安然度過這一波全球經濟衰退，並非我們面臨

的最大挑戰。我們須清楚認識到，經過這一波的金融海嘯

後，全球必然邁入經濟版圖快速重組的時期，國家競爭力

的強弱也將出現明顯的區分。有些國家將在新一輪的知識

經濟競賽與綠色產業革命中脫穎而出，有些國家可能因為

無法有效改造經濟體質而陷入長期停滯。因此，我們所面

臨的最大挑戰是：當全球經濟擴張的動力重新啟動時，臺

灣是否能在新一輪的國際競爭中贏在起跑點上？

越是處於驚濤駭浪之中，我們越要牢牢盯住遠方的目

標，越要穩穩的掌握國家方向的輪盤；越是在經濟情勢嚴

峻之際，政府更要縝密規劃公共資源的配置，以追求最有

效改善經濟體質的策略。因此，今年政府將陸續推出包括

「愛臺十二建設」在內的各項振興經濟方案，不僅僅是著

眼於短期的救急效果，而是著眼於如何提振臺灣新的國際

競爭力，如何創造臺灣經濟的新核心價值。

未來，政府將全力邁向三大目標：打造臺灣為全球創

新中心、亞太經貿樞紐以及臺商營運總部，這將是帶動國

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家競爭力全面提升的三大主軸。而貫穿這三大主軸的核心

戰略就是人才的培育。臺灣地狹人稠、天然資源有限，人

力資源才是臺灣最珍貴的資產，也是知識經濟時代國家競

爭力的根本。未來政府不但要在教育、科技與文化領域投

入更多資源，積極培育本地人才，也要配合人口結構變化

長期趨勢，即時調整高等教育資源的配置，更要充分利用

臺灣社會自由、多元開放的特性，吸引全世界的人才落腳

臺灣。

在全球經濟面臨嚴重衰退之際，我們應將外部壓力轉

換為大刀闊斧改革內部的動力。外部衝擊的力量越大，我

們越要敢於突破現狀，敢於啟動宏偉的變革，讓臺灣經濟

結構、國民生活品質以及政府部門脫胎換骨。

所以，從今年開始，政府將全面啟動國土保育計畫，

分階段完成山區保育、河川整治和海岸線的整建。其中淡

水河、大甲溪、濁水溪和高屏溪四大流域的綜合治理，一

定要劍及履及，如期完成預定的進度，以有效解決颱風淹

水和河川污染的問題。

在推動國土保育的同時，我們也要進行政府組織的改

造。政府改造的目的，是要打造一個「精簡、彈性、效能

的政府」，以大幅提升國家的競爭力。這個政治工程已經

醞釀了20年之久，卻始終因為局部阻力而無法落實。今年


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我們要下定決心，排除各種困難，推動《行政院組織法》

的修正工作，合理調整部會數量與功能職掌，以回應社會

各界的殷切期盼。英九相信，經過組織改造之後，政府服

務民眾的功能將更為完備，而規劃與執行能力也會顯著增

強，讓各項重大國家建設得以順利完成。

改革文官體制是政府再造工程中的重要環節。政府要

帶領大家因應挑戰、突破困境，就需要一支優秀的文官團

隊。考試院正計劃成立「國家文官學院」，將有助於人才

培訓資源的整合；行政院也將加速推動人事制度的改革，

讓公務人員的晉用、培訓、獎懲、考績等，跟上時代的腳

步。同時，我國已經歷二次政黨輪替，建立行政中立的文

官體制，時機已經成熟。未來考試院將從建立行政中立的

法制著手，培養行政中立的文化，使政黨政治與文官體制

間相輔相成，良性發展。

維護臺海和平與引導兩岸關係良性發展，應該是朝

野政黨共同的努力方向。「大三通」能夠順利啟動，也得

力於民進黨執政時期的「小三通」及「假日包機」政策。

「大三通」之後，臺灣與大陸的經貿關係將日益密切，兩

岸民間交流也將更為頻繁，這對臺灣而言，既是機會，也

是挑戰。臺灣不僅應藉此提升在全球經濟中的地位，也要

在兩岸經貿關係日益深化之際，積極維護中華民國的主權

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與臺灣的尊嚴，同時也要有效發揮自己在政治、社會與文

化的特質，讓臺灣對兩岸關係的長期發展，發揮正面的引

導作用。

不過，我們也必須體認，臺灣經濟的發展不能只靠兩

岸經貿投資帶來的成果。除了努力擴展兩岸及其他海外市

場的商機外，我們還必須靠自己的力量擴大國內需求，一

方面刺激景氣，一方面強化自身經濟的體質，為未來的復

甦做好準備。所以，政府即將提出擴大公共建設的特別預

算，在交通、環境、農業、都市更新等各方面，提出攸關

國計民生的重要建設計畫，以改善人民的生活品質和產業

界的經營環境。

各位鄉親父老，面對全球經濟的嚴峻挑戰，全國必須

團結一致，不分朝野與藍綠，一同攜手救經濟。政府需要

人民的監督與鞭策，絕對不會忽略在野黨與民間的聲音。

我們將以誠懇的態度，就國家發展的目標與政策，持續與

在野黨及民間積極溝通，以利形成基本共識，作為推動改

革，突破景氣低迷，引領臺灣前進的力量。

在全民咬緊牙關對抗經濟衰退的時刻，英九每想到

失去工作的勞工，生計困難的家庭，年關難過的企業，就

無法安心。英九在此特別要向全體公務員講幾句話，首先

感謝大家一年的辛勞，不過公務員工作比較有保障，相對


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不受景氣的影響，此刻更須體會這一段時間人民的痛苦，

發揮主動積極的精神，走出辦公室，到民間發掘問題，解

決問題。「依法行政」不能作為保守卸責的藉口，只要是

法所不禁，公務員應該積極為民興利，為民造福。既有程

序如果緩不濟急，就應該跳出窠臼，不容墨守陳規、抱殘

守缺。從中央到地方，每一位公務員都要有像觀世音菩薩

那種「聞聲救苦」的慈悲心，隨時思考如何幫助人民解決

問題，克服困難。一定要記住，對人民的幫助如果不能及

時，就等於沒有幫助。

最後，英九要藉此機會，感謝各位父老鄉親、兄弟

姊妹們，過去一年對執政團隊的鞭策與鼓勵。在新的一年

中，期盼大家繼續不吝給予批評與指教。

值此新年開端，英九預祝大家來年身體健康、闔家安

樂、心想事成。

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出席「國土空間發展策略規劃全國會議」閉幕典禮致詞


今天很高興來參加這個會議，在今天的討論過程中，

大家達成了許多重要結論，我們除了感謝主辦單位之外，

也要感謝大家對這個議題的關心，因為國土是我們經濟、

文化、社會活動的舞臺，不論是哪一黨執政，都必須給予

最高的重視。今天我們把國土空間的規劃，當作政府各部

會政策的一個上位計畫，這樣的定位非常正確。

剛才我走進來的時候，正好遇到有民眾「嗆聲」說：

「馬總統，農村再生條例實施前要先做好國土規劃。」我

回答：「這是我們正在做的事情。」事實上，今天政府召

開此次會議就是要做這樣的事情。我相信，為了爭取時

間，先訂出上位計畫，將來執行時，再根據上位計畫來

做，兩者並行不悖，就是最好的辦法。

在國土規劃方面，政府提出3個理念：第一是安全自然

的生態島；第二是優質生活的健康島；第三是知識經濟的運

籌島。此3項基本理念勾勒出我們的願景，而這也是過去進

行國土規劃比較缺乏的一環；除了願景之外，政府更要展現


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實施的決心，並把執行的機制訂好，以避免流於空談。

最近國人針對「三都十五縣」的討論，出現了各種

不同的意見，這是很正常的。我們知道，臺灣的行政區劃

一直沿用長期以來的設計，有些地方已出現很多問題，但

是因為政治、經濟等因素因循到現在，有必要做整體的重

新思考。尤其這次金融風暴所帶來的經濟衰退，以及未來

經濟復甦之後出現的大洗牌局面，我們現在就要先做好準

備，如果屆時再做規劃就來不及了，因此時間因素非常重

要。目前政府一方面儘速提出短期計畫來振興經濟、改善

失業，另一方面也須有長期構想，特別要有清楚的願景及

執行計畫。

今年政府在公共建設方面執行的預算高達6,000億元，

對政府的執行力是一大挑戰。錢多不一定好做事，我要再

次呼籲政府部門，執行一定要做縝密的規劃。我要特別強

調，無論是做什麼規劃，一定要注意均衡性，我們不希望

規劃出來之後出現「幾家歡樂幾家愁」的情況，然而也不

可能讓大家得到同樣的資源，畢竟每一個地區有不同特

性，如何來凸顯特色、因勢利導，讓地區有最好的發揮，

是未來規劃最重要的堅持。我覺得，這兩天會議各部會提

出的10項執行計畫，加上前述3個願景，相關問題大致上都

已考慮到了，當然往後還有細部計畫要做，今天已有很好

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的開始。

我記得去年曾與行政院劉院長前往廬山勘災，因為交

通中斷，在山上待了好一段時間，我們一直在想如何把國

土保育與規劃工作做好，這是國人期待很久的政策，我希

望各部會當作施政重點，拿出決心與執行力，加以落實。

尤其今年是政府遷臺60年，把為臺灣開創新局的計畫落

實，是國人最大的期盼。


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出席總統府廉政委員會第三次會議致詞


本人推動廉政工作不是擔任總統才開始，早在法務部

長任內就認為是非常重要的工作。民國82年一就任就推動

肅貪、反貪及查察賄選等一連串的改革，基本的定位是要

打造一個清廉的政府。

我在法務部長任內推動廉政工作，也參考很多國外的

經驗，例如新加坡同屬華人國家，但在肅貪方面表現，比

很多歐美先進國家還要好，主要在於領袖的決心，同時也

要有一套制度與執行機制。其中，領導人以身作則最為重

要，就如孔子所說的：「其身正，不令而行；其身不正，

雖令不行。」領導人如果本身正直，他的部屬也會效法，

就是所謂的身教。而香港成立直屬總督的廉政公署，加上

防止賄賂條例的施行，也使香港政治風氣得到改善。

在廉政倫理規範方面，本人於法務部長任內，要求部

屬不能送禮給長官，因為長官與部屬有監督關係，本人也

絕不收受禮物。至於在監督、補助及契約關係之外，朋友

之間的禮尚往來可以容許，但也必須有一定標準，因此當

時才制訂了正常社交禮俗標準，不要超過，一旦超過就可

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能有問題。

當初設計時，就已考量國內社交風俗，但有人認為太

嚴，也有人認為太寬。以現行規定而言，同一對象是3,000

元，一年不能超過5,000元；而美國的規定是接受部屬招

待或至下級機關視察時，每次不能超過20美元，同一對象

則不能超過50美元。進步的社會都有一套規範，提醒大家

「不能超過」，如此才不會出問題。

在全國開始實施該項制度，是本人多年的心願。當

時，只能在法務部內實施，後來到了臺北市長任內，就擴

及臺北市內七、八萬名公務員，每一年受理申報收禮案

件，至少有一千兩百多件。或許有人認為太嚴，但確實有

效果。當時市政府沒有一位首長因為這種問題而涉案，基

層容或有涉貪問題，但比起以前少了很多，防貪比肅貪重

要，「抓得到」要比「罰得重」更為重要。

有關「圖利罪」方面，本人在法務部長任內，有一

位交通單位的首長被檢察官調查，可能會被起訴，不過這

位首長說，我們行政措施可能有瑕疵，但他絕對沒有圖利

的動機，後來還好是不起訴。我常常舉這個例子來說明，

公務員做很多事情難免被誤會有圖利之嫌，檢察官因而起

訴，造成相當大的困擾，所以再三交代，檢察官手上握有

正義的大刀，不能亂揮，因此修改了「圖利罪」規定，取


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消所有圖利國庫、公庫的規定。圖利是圖私人不法的利

益，而且要圖到才算，把法條規定變成結果犯，而這些修

正使法規變得更合理。

我也體會到肅貪不能牴觸刑法原則，這次「貪污罪被

告不說明財產來源罪」，原來稱為「公務員財產來源不明

罪」，就是說，公務員一旦有多了財產，如果不說明就視

為貪污，我們千萬不能這樣做。我在法務部時就反對，因

為這完全違背了現代刑事司法上很重要的原則──「無罪

推定」。我在新加坡訪問時特別瞭解到，新加坡是在貪污

罪中如果發現有不明來源的財產，在一定條件下可以視為

貪污所得，但並非有不明來源的財產就算是貪污。如果這

樣，將變成推定有罪，完全不符合現代刑事司法的原則，

所以後來我們修法時才改為「貪污罪被告不說明財產來源

罪」。

我一向重視肅貪工作，大家不要覺得很不近人情，其

實我們不能讓貪污「逐漸蔓延」，一定要「防微杜漸」。

因此我在研考會及法務部時，就堅持不受禮、不接受關

說。我要強調的是，「其身正，不令而行；其身不正，雖

令不行」，只要自己站得穩，就好做事。

我在國外訪問時見到一些外交人員，也發現過去因為

國家處境的關係，外交工作很辛苦，與大陸的競爭演變成

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割喉式的競爭，用錢方面慢慢出現問題。所以我要求外交

人員，如果駐在國要求經費或援助，第一、目的要正當；

第二、過程要合法；第三、執行要有效。那些不該送的錢

或對象都要減少，逐漸停止。也許有些國家會不習慣，但

看看我們跟拉丁美洲國家的外交歷史，有多少政治人物在

下臺後被起訴，說是跟臺灣有關？難道我們希望看到臺灣

的名聲這樣被傳播？所以，正派清廉不只是在國內，在國

外也是如此。

力行肅貪，不能只喊口號，或是自己不做，卻只要

求別人，而是應該自己先身體力行，然後創造環境讓其

他人很輕易地做到。我們要有道德堅持，同時也要具備

執法技巧。從民國84年「國際透明組織」（Transparency

Internat ional）開始調查各國貪污狀況，剛開始受到調

查的國家數較少，總數約四、五十個國家，後來增加至

一百八十個左右，當時臺灣最好的排名是第二十五名，最

差時是第二十九名，排名有些波動，但從來沒有退至三十

名以後。很遺憾，過去數年間臺灣的排名都在三十名之

後，而主辦單位也不清楚現在臺灣是哪一個政黨執政，要

等到這些司法案件結束之後才有機會提升排名。

本人非常有信心，新加坡與香港都是華人社會，只要

領導人有決心，同時訂定一套好的制度，其實廉政是可以


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期待的。事在人為，有志竟成，例如新加坡李光耀政府40

年所建立的清廉傳統，非常了不起，而新加坡政府到現在

還是一直要求要堅持清廉，為什麼？就是擔心人會疏忽、

散漫、鬆懈，因此一直不斷地提醒，並身體力行，這就會

有用。

最近政府正籌辦紀念經國先生百年誕辰，經國先生當

政的時候推動「十大革新」，例如公務員的梅花餐，限制

很嚴，現在要做到已很難了；又如絕不能收受任何禮物，

受禮只有外賓，非常嚴格，在那個年代真的讓大家耳目一

新。當時有一位官員涉案，是經國先生的表弟，他仍然六

親不認，因此建立了民眾對他的信心。

預防比查辦更重要，預防做得好，發生的機會自然就

會減少；查辦時則要公正超然，沒有任何政治干預，這些

工作做好，臺灣的廉政是非常可期待的。現在各縣市政府

正在推動設立廉政委員會，希望可以真正落實。如果一個

月開一次會，把可能的案例提出討論，避免再犯，就會有

幫助。當臺灣經濟情況不好時，人民會有所不滿，這是無

可避免的，但人民對政府的信心不一定會因此動搖。如果

貪贓枉法，民眾就會完全喪失對政府的信任。

我擔任法務部長期間常說，人民的信賴是政府最重要

的資產，貪污是對這個資產最大的腐蝕劑，希望大家牢記

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在心。總統府作為國家最重要的行政機關，卻一度成為炒

股中心，令人遺憾。我在民國70年進到總統府服務7年，總

統府是本人見過最謹慎、最保守的機關，怎麼可能走到那

一步？這種事今後絕對不能再發生；而且不只是總統府不

能發生類似事件，任何機關都不能發生類似事件，希望大

家共同維護政府的形象。

我希望會議結論能加以落實，若發生問題則儘速檢

討。萬一發生風紀案件時，我們的一貫態度是「主動發

掘，明快處置，配合偵辦，對外說明」。在臺北市長任內

出現的貪瀆案件，98％都是市政府自己查到的。換言之，

只要預防工作做得好，就可以做到這一點。其次是「明快

處置」，若發現有人生活違常，出入不良場所，這時就要

先調離主管職務，讓他沒有再去揮霍的資源，有時可以在

這個時候就解決問題；但如果真的沒有辦法，就是配合

「主動偵辦」，但不要害怕家醜外揚，主動揭發反而好，

並適時對外說明。「正人也正己，自清後人清」，從自己

做起是最好的辦法，這些話孔子在兩千多年前就說過了。

總統府的規模並不大，只有幾百位員工，但是動見觀

瞻，因為是總統的幕僚機關，在廉政上必須特別小心，請

同仁們務必要維護機關的聲譽，讓政府的廉政工作真正獲

得貫徹。


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就政府肅貪防弊發表談話


最近陸續爆發軍中將領，包括國防部與國安局，以及

政府官員涉嫌貪瀆的案件，尤其是這兩天亞洲政經風險顧

問公司發表亞洲地區國家貪污評比的報告，結果臺灣的貪

污程度竟然比大陸還要嚴重。臺灣在華人社會引以為傲的

民主成就，如果因貪腐問題而蒙羞，是我們沒有辦法接受

的事情，我對此感到痛心疾首。我們認為這對政府及國軍

的聲譽，都造成極大的傷害。雖然這些貪瀆案件發生的時

間，都是在民進黨政府執政時期，但是肅清貪瀆是新政府

無法迴避的責任。所以我一方面要肯定檢調機關追查弊案

的辛勞，一方面也要期許司法機關，不限於檢調機關，也

包括法院，要秉持勿枉勿縱的精神，對弊案絕不姑息，查

辦到底，而且要速審速決。

其次，清廉不是口號，而是必須貫徹的行動。過去

我一再強調清廉的價值，要求政府單位在查弊的同時，也

要提升防貪的能力。最近立法院通過「貪污罪被告不說明

財產來源罪」，也就是我們政府澄清吏治的一個重要里程

碑。現在我們看到許多弊案一一浮現出來，如不積極查

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處，就會腐蝕臺灣最根本的民主成就與核心價值，這樣不

但對不起國家，也對不起人民。

第三、弊案不論藍綠、不分官階，都要限期澈查。因

此，我強烈要求：行政跟司法部門對於弊案，不論藍綠、

不分官階，在勿枉勿縱的原則下，一律積極查辦，不容延

誤。任何延誤調查和包庇袒護的行為，都必須要受到應有

的處分。對於檢調、司法機關受到人力以及資源不足的限

制而影響辦案進度，我們都應提供資源，協助案件順利偵

辦。因此我在此要求司法及行政部門，應各本職責，積極

查辦，力行改革，限期3個月內提出重大弊案檢討報告以及

制度上的改進方案，以符合人民對肅清貪腐、建立清廉國

家的殷切期待。其他所有的部門，都應該把整飭政風當作

頭等大事來處理，以大力防貪，澄清吏治。這是我今天要

藉這個機會，向大家說明的一個重點。


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發表〈薪火相傳任重道遠──永懷經國先生〉

專文


壹、見證歷史　感念猶深

蔣故總統經國先生於民國77年（1988）1月13日逝世，

到今年滿21年。經國先生一向不喜歡做壽慶生，不過今年4

月13日正逢他百年誕辰，與一般生日畢竟不同。總統府特

別召集相關單位，組成「蔣故總統經國先生百年誕辰紀念

活動籌備委員會」，擴大舉辦紀念活動，邀請國人一同來

追思這一位曾經對臺灣做出不朽貢獻的總統。

近十年來，臺灣媒體針對中華民國歷任總統的貢獻做

過多次民調，經國先生總是名列第一，滿意度曾經高達七

成。他至今最令人懷念的，除了推動十大建設，改善臺灣

人民生活，締造經濟奇蹟，使臺灣「升級」之外，就是主

導民主改革與解凍兩岸關係，包括解除戒嚴、開放黨禁和

報禁、推動國會改革，以及開放民眾赴大陸探親等措施。

這些政績至今仍廣受國內外人士的肯定與推崇。去年3月22

日總統大選開票後，美國總統布希（George W. Bush）還特

別在給我的賀函中讚譽臺灣是「亞洲和世界民主的燈塔」

一、　


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（Taiwan is a beacon of democracy to Asia and the world.），

這與經國先生當年推動民主改革、解凍兩岸關係，有絕對

的關係；沒有經國先生奠定基礎，臺灣在國際間就不會有

今天的地位與形象。

英九很幸運，能在經國先生一生最後、也是最重要

的階段追隨他並學習他的領導風格，同時也見證臺灣民主

改革過程中幾個關鍵決策，讓我得到寶貴的經驗與啟示，

畢生難忘，也永遠珍惜。經國先生正直、清廉、堅毅、平

實、愛民的風格，更是我心嚮往之典範。站在這位巨人的肩

膀上，讓我看得更清、看得更遠，也更有信心帶領國人往正

確的方向繼續前進。在這裡，我要以親身接觸到、感受到、

體驗到的經國先生，和大家一起分享、一起緬懷，也藉由這

篇專文，表達對經國先生為臺灣付出一切的由衷感念。

貳、第一印象　態度親切

經國先生比我大41歲。小時候，只知道他是先總統蔣

公的大公子，並無其他印象，也從未見過他。

初中一年級時，舍下從臺北萬華搬到長安東路1段8

號3樓，經國先生當時住在18號的一棟平房，相距不到100

公尺，但是從未有任何接觸。唯一的例外是，有一年春節

晚上，我們小孩子到頂樓陽臺玩鞭炮，曾經用彈弓夾著點


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燃引信的大龍炮射出去，打到經國先生家的院子爆炸，結

果驚動侍衛人員跑來關切，但倒沒有罵我們。他們絕不會

想到，這個頑皮的少年，17年後成為他們「大老闆」的英

文秘書。初中三年級時，家父到救國團擔任文教組的副組

長，當時救國團主任就是經國先生，是父親的長官，對我

而言，還是十分的遙遠。

我對經國先生開始有接觸，主要還是高中畢業以後。

而第一次接觸，則是民國57年（1968）在臺中成功嶺接受

大專學生暑期軍訓。當時我被選為開訓典禮中的宣誓代表

（媒體誤報為授槍代表，其實授槍代表是趙怡），在率領1

萬2,000位受訓學生宣誓完畢後，我跑步上臺把誓詞呈送給

當時擔任國防部長的經國先生，他微笑注視著我，接下誓

詞，握住我的手，輕輕地說：「謝謝你！」當時我覺得他

握手很有力，態度很親切，那是他給我的第一次印象。那

年他59歲，我18歲。

第二次是在兩年後的4月。經國先生以行政院副院長身

分訪美時，在紐約廣場大飯店（Plaza Hotel）門口遭到臺獨

聯盟成員的槍擊，黃姓刺客開槍時右手被便衣警察推高，

子彈飛越經國先生頭上，射到旋轉門留下彈孔。黃姓刺客

與另外一名鄭姓共犯，立刻被這位便衣警察和經國先生隨

行的辦公室主任溫哈熊將軍共同制伏押走。經國先生並沒

一、　


25

有受傷，也沒有受到驚嚇，反而鎮靜地向隨員表示願意跟

刺客談一談，但紐約警方認為不宜，沒有同意。他當天預

定在飯店內對美國東南亞工商協進會的演講照常舉行，未

受影響。經國先生身臨險境、臨危不亂的風範，經過國內

外媒體的報導，傳遍全球。尤其令人敬佩的是，他不但沒

有痛斥刺客，反而表示願意傾聽他們的意見，他顯然瞭解

這些刺客心中有話要說。在那個戒嚴的威權時代，大官能

有這樣開明的心態，實在罕見。他回國的時候，松山機場

萬人相迎，救國團邀請我們青年參加，他走過我們的身

邊，很親切的跟我們打招呼。我就覺得，經國先生有一種

與眾不同風格──他平易近人，毫無僚氣。

談到救國團，這個經國先生在民國41年（1952）手

創的青年組織，對當時的青年貢獻很大。它舉辦的活動讓

我們學到很多在學校學不到的實用知識與技能，尤其是領

導、交友、處事的訓練，讓我們受益良多。以我來說，初

中畢業時，我就參加金山水上活動營，學會了游泳與滑沙

（近似滑雪的運動）。高中時暑假幾乎年年都去金山青年

活動中心露營游泳。而上大學之後參加的次數就更多，像

國際事務研習會、亞洲青年育樂營與中美青年學術研習會

等等。我在大二、大三、大四的暑假，連續參加3屆中美青

年學術研習會。大四暑假還參加了在桃園運輸部隊代辦的


26

駕駛研習營，學會了開車。這些活動，尤其是國際活動，

對於國際事務的瞭解、世界觀的建立、英語能力的磨練、

國內外朋友的交往，都有極大幫助。我大三那年參加美國

國務院主辦的「亞太學生領袖訪美計畫」甄試，以第一名

入選，得以在民國60年（1971）初，與十多位亞太學生領

袖一同出訪美國七十多天，深度觀察這個富甲天下的超級

強國。我自覺受益良多，能獲得這個機會，與先前兩年在

救國團的歷練，有絕大的關係。

第三次接觸，是在民國63年（1974）我考上中山獎學

金準備出國留學前夕。當時經國先生以行政院長的身分，

在三軍軍官俱樂部邀請錄取的十多位同學吃早餐，大家都

受寵若驚。經國先生的座位和我距離只有2公尺，他問我

要去哪個學校？讀甚麼科系？有甚麼計畫？並希望我們在

學成之後回國服務。他說話不多，但親切誠懇。那年他65

歲，我24歲。一個月後我就出國了，直到7年後學成歸國才

有機會再見到經國先生。但他當時對我們中山獎學金同學

回國服務的期待，我一直都記得。民國70年（1981）我拿

到學位後，只實習了半年就回臺灣了。

另外有兩件事，直接感受到他的風格。第一件是整

飭政風。經國先生在民國61年（1972）5月就任行政院長

後，第一次院會提出的改革就是公務員「十項革新」（俗

一、　


27

稱「十誡」），包括公務員婚喪喜慶不得超過10桌；不得

出入特種場所，除招待外賓外，不得隨便宴客；宴客必須

吃五菜一湯的「梅花餐」；上級視察人員不得接受下級單

位招待等等。一時之間，雷厲風行。連我當年在桃園一個

基層運輸部隊接受駕駛訓練時，都可感受到他們貫徹「十

誡」的壓力。當時人事行政局長（經國先生的親表弟）也

因涉嫌收賄被起訴，最後判無期徒刑。當時雖有人批評經

國先生不近人情，但是如此確實收到弊絕風清的效果，連

黨外人士都給予好評。

第二件事，是他處理第一次石油危機。民國6 3年

（1974）初，原油價格由每桶3美元多暴漲到超過13美元。

國內物價飛漲，民怨沸騰，政府決定推動「穩定當前經濟

措施方案」，採取「一次調漲，一次到位」的策略來因

應。當時我在高雄左營海軍服役，住在軍官宿舍，訂了一

份《臺灣新聞報》。漲價當天，報上刊出了所有民生物品

的新價格。一位每天必喝米酒的老士官特別跑來借看報

紙，當他看到一瓶米酒只從10塊錢漲到10塊5毛，高興得笑

瞇了眼，大聲說：「還好！還好！只漲5毛錢。」這件小事

令我印象深刻，經國先生的政策很替基層民眾著想，他很

照顧弱勢百姓。


28

參、負笈異鄉　心繫家邦

民國60年代初期，我國外交處境山雨欲來。從保釣

運動、失去聯合國代表權，到美國中共上海公報、中日

斷交，一連串的挫敗，激起國內罕見的學生愛國運動，

引發青年學生對國際政治與臺灣民主的反思。民國60年

（1971）初我訪美兩個多月，看盡在美臺、港留學生風起

雲湧的保釣運動，回國後立即參與臺大學生的保釣運動，

走上街頭到美、日大使館抗議。民國61年（1972）9月底，

中共和日本建交，我們還動員各大學師生到機場去向奉命

來臺「說得」（日文「說服」之意）的日本特使丟雞蛋。

我當時在校園積極參與學生運動，極度關懷中華民國的國

家尊嚴、政治民主、經濟繁榮與社會公平。這些關懷，也

跟著我留學美國，到了太平洋彼岸。

民國67年（1978）經國先生就任第六任總統前後，臺灣

社會逐漸由追求經濟的富裕轉向關心政治的民主。這段期間

發生的中壢事件與美麗島事件，隱隱反映了醞釀中的趨勢。

當時我人在哈佛唸博士，兼任留學生刊物《波士頓通訊》主

編，對於當時國內重大事件都有評論，也偶爾為國內外華

文媒體所轉載，如香港的《新聞天地》。而當年臺灣黨外

一份名為《大時代》的刊物（陳陽德先生主編），還居然

因為轉載《波士頓通訊》的文章而被警備總部查禁，可知

一、　


29

當時我們在國外言論的尺度要比國內寬鬆許多。

也就在經國先生就任總統的同一個月，哈佛大學舉行

了第三百二十七次畢業典禮，邀請1970年諾貝爾文學獎得

主俄國文學家索忍尼辛（Alexander Solzhenitsyn）來校演

講。我雖非當年畢業，也慕名前去參加。當天索氏以〈一

個分裂的世界〉（A World Split Apart）為題，強烈批判西方

世界道德淪喪、媒體媚俗，對共產世界人民的苦難，麻木

不仁，以致世界一分為二。當天座無虛席，他講了近九十

分鐘，其間數度大雨傾盆，卻無人離席，大家深受感動，

全場掌聲數十次之多。我當天回家，立刻以〈勇者的證言

──追記索忍尼辛的哈佛演說〉為題，撰寫長文，投稿《中

央日報》，自6月24日起連續刊出3天，並有社論分析，在

臺灣引起不少討論。7月間我返國參加會議，還應國民黨中

央工作會議之邀，前往做專題報告。

民國67年（1978）12月15日，美國總統卡特（Jimmy

Carter）宣布與中華民國斷交、廢約、撤軍，全國震動。

次年，我在《聯合報》海外版數次投稿，其中一篇名為

〈歡迎民主、反對獨立〉，就主張「臺灣要民主化，但不

能走臺獨的路」，當時流亡在美的一位臺灣著名反對派領

袖，也認為此一觀點可以接受。另外一篇名為〈消除幻

覺、自立自強〉，評論美國總統卡特被高華德（Barry M.


30

Goldwater）參議員指控違反憲法、不顧國會、單獨終止

《中美共同防禦條約》的訟案，提醒國人不要寄望於訴訟

的勝利，而要自立自強，才有前途。另外，那一年我也在

《中央日報》海外版寫過一篇〈促進中國大陸的臺灣化〉

的文章，探討如何讓當時大陸留美學生瞭解臺灣經驗，帶

回大陸。當時我在海外的言論，可能已引起了政府的注意

與重視。

肆、擔任秘書　躬逢其盛

民國70年（1981）1月，總統府第一局副局長出缺，

希望延攬一位年輕海外學人出任。當時經由第一局前局長

周應龍先生的推薦，馬紀壯秘書長及張祖詒副秘書長屬意

找我。我原計劃畢業後留在美國律師事務所實習一年後返

國，到政大法律系擔任副教授，後來決定接受總統府的工

作後就把實習時間減為半年，在民國70年（1981）9月回到

臺灣。政大教職也改為兼任。

我在9月17日開始上班。約兩個月後有一天，美國在臺

協會（AIT）臺北辦事處處長葛樂士（Charles T. Cross）邀

請馬紀壯秘書長中午到他天母的寓所用餐，馬秘書長帶我

去做傳譯（順便替經國先生測試我的口譯能力），回來之

後沒多久經國先生就召見我，這是我回國後首次見到他。

一、　


31

那年他72歲，我31歲。

經國先生對我說，要我做他的英文秘書，並告訴我，

因為現任的英文秘書宋楚瑜先生已出任新聞局長多時，公

務繁忙，實在難以兼顧。經國先生還叮嚀我在接任前，要

多向宋局長請教。我立刻遵辦，向宋局長請益英文秘書工

作的要領。就這樣，從民國71年（1982）1月1日開始兼任

總統秘書，負責傳譯工作，並處理經國先生的英文函電。

記得第一次上陣，我有點緊張。走到經國先生與外賓

之間的小板凳坐下的時候，因為身材較為壯碩（那時體重

近九十公斤，是我一生中最有「分量」的時候），膝蓋頂

到小茶几，差一點把茶杯撞翻。我當時尷尬得不得了，心

想第一天上工就出狀況，真不好意思。後來秘書室盧守忠

主任告訴我，經國先生特別交代他把小茶几與板凳間的空

間拉開一點，以容納這位新來的胖秘書！

擔任經國先生的傳譯工作，不算太難。因為經國先

生本身也懂英語，而且他說話不疾不徐，相當清楚。經國

先生雖有浙江口音，但不濃厚。我擔任傳譯6年，只有一

次聽錯。那一次經國先生談到蘇聯裏海邊上的城市巴庫

（Baku），我聽成「白宮」，還好立刻發現跟上下文兜

不攏，馬上改正。又有一次，一位美國眾議員開口用俄語

問經國先生問題，顯然他想引誘經國先生說俄語。經國先


32

生不為所動，回頭對我說：「你請外賓說英文。」我遵辦

後，那位外賓才死心，改用英語。

這6年間，我陪見的外賓有數百位，越做越順手。兩年

後增加了一位記錄，就是空軍武官葛光越上校（後來他奉

派到法國接幻象2000-5戰鬥機返國，成為空軍幻象戰鬥機

聯隊的第一任聯隊長，後來做到空軍副總司令退伍），我

們合作得很愉快，他來了之後，我的工作負荷減輕不少。

經國先生那時候健康情形變差，已極少下鄉訪視。他刻意

減輕我整理紀錄的工作，我想是為了要給我其他歷練的機

會。果然沒多久，新的任務就來了。

民國73年（1984）6月，經國先生請沈昌煥秘書長通知

我，接替陳履安先生擔任國民黨中央黨部副秘書長，負責

政黨外交。我聞訊惶恐萬分，因為當時我還不到34歲，家父

也還是中央黨部考紀會副主委，在形式上成了我非直接的部

屬。當然，經國先生的安排，主要考量是為刷新國民黨百年

老店的老邁形象。他用心良苦，我當然要勉力以赴。

我到中央黨部以後，即經常與外國議員、學者及記

者互動，說明黨的政策或澄清外界誤解，舉行記者會次

數為歷來最多，也經常出國參加國際政黨活動，建立聯

繫。同時，也透過這些國際政黨組織如「國際民主聯盟」

（International Democrat Union, IDU）舉辦的活動，見到

一、　


33

許多外國元首與政要，每次回國都會在中常會報告，讓大

家知道國民黨跟外國友好政黨聯繫的成果。這項工作我

做了4年，把友好政黨數由四十個左右增加到120個，也結

交了數十位主要民主國家國會議員或政黨領袖。民國77年

（1988）7月國民黨召開13全大會時，我邀請了66位外國政

黨領袖來臺，這是有史以來外賓最多的一次大會，可惜經

國先生看不到了。

回想起來，當時我擔任這項職務，透過外國政黨聯

繫，深入瞭解國際政治實務、國際政黨組織與運作、我國

外交與僑務工作，與當前國家處境，是經國先生給我磨練

的絕佳機會，我非常珍惜，也十分盡力。當年獲得的知

識、經驗與人脈網絡，到今天還受用無窮。

伍、經國之治　臺灣躍起

民國61年（1972）經國先生接任行政院長後，開啟了

16年的「經國之治」。民國61年到民國77年，成為臺灣發

展的關鍵時期。

這段期間國內外局勢異常嚴峻，考驗接踵而來，如中

日斷交、第一次石油危機、中日斷航、中美斷交，但經國

先生穩健地帶領臺灣度過每一次危機；經國先生也主導擘

劃十大建設，帶領臺灣成為「亞洲四小龍」，每人平均所


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得從400美元增加到超過6,000美元，締造了舉世聞名的經濟

奇蹟。經國先生擔任行政院長6年最重要的工作就是推動十

大建設，他曾說過一句名言：「我們今天不做，明天就會

後悔。」這段時間，我或在服兵役，或出國留學，並未親

身參與，故不在此深論。

民國73年（1984）之後，是經國先生加速推動臺灣民

主改革的年代。從解除戒嚴、開放大陸探親、解除報禁、

開放黨禁、國會改革等，我都躬逢其盛，參與規劃，也見

證了臺灣民主發展非常重要的幾個歷史關鍵時刻。

一、解除戒嚴　開放組黨

有一次，大約在民國74年（1985），經國先生突然

找我去問：「『戒嚴』英文怎麼講？」我說是「martial

law」，意思是「軍事管制」。他要我去查一下還有沒有

別的意思，我查了5種國際著名的參考書，回報經國先生

說「戒嚴」就是全面軍事管制，有的還說，「Martial law

means no law at all.」（戒嚴就是沒有法律）；經國先生聽

了，困惑地說：「臺灣沒有軍事管制啊！」

經國先生為什麼問這個問題呢？我的推斷是：出自戚

烈拉（Richard G. Ciccolella）將軍的建議。戚烈拉將軍是

誰？他是二次大戰美軍英雄，曾在1944年生擒德國西歐戰

區指揮官倫司德元帥（Field Marshall Karl Rudolf Gerd von

一、　


35

Runstedt），戰功顯赫。他1967年來臺擔任美軍顧問團第八

任團長，是經國先生的好朋友，義大利裔美國人。他的太

太曾是經國先生的英文老師，因此他跟經國先生很熟，兩

人無話不談，不需要傳譯。戚烈拉將軍退伍後常來臺灣，

也經常和經國先生通信，都由我中譯轉達。宣布解嚴前一

年左右，他來了一封手寫的四、五頁長信，討論臺灣繼續

戒嚴的利弊。他認為臺灣揹了戒嚴的黑鍋，其實對人民自

由的限制並沒有其他真正戒嚴的國家那麼嚴重，因此他認

為其實可以檢討還要不要繼續戒嚴。經國先生和他私交甚

篤，他不會對經國先生講假話。那時我就覺得，從戚烈拉

將軍的來信，到經國先生要我去查「戒嚴」一語的英譯，

種種跡象顯示，經國先生可能有意要解除戒嚴。由於他見

戚烈拉時，不需要我翻譯，他們談了什麼，我並不知道，

但我推斷他們一定曾談到這個問題。果不其然，民國75年

（1986）3月底國民黨十二屆三中全會通過的政治改革中，

就納入了「國家安全法令問題」的議題，其實這就是「解

除戒嚴」的研究。

除了戚烈拉將軍之外，也有其他的官員同樣以「戒嚴揹

黑鍋」的理由，向經國先生建議解嚴。當時駐美代表錢復先

生，就是其中關鍵的一位。錢代表當年3月底回國以中央委

員身分出席三中全會之前，經國先生曾先召見。錢代表即建


36

議經國先生解嚴，當時經國先生還在考慮。會後4月2日，再

度約見錢代表，再聽了一遍必須解嚴的理由，他終於有了不

同的看法。當年9月中，經國先生的三公子蔣孝勇先生奉命

電告錢代表安排適當場合宣布解嚴，錢代表立即遵辦。

民國75年（1986）10月7日下午4時，經國先生接見

美國《華盛頓郵報》（The Washington Post）發行人葛

蘭姆（Katherine Graham）女士及其友刊《新聞週刊》

（Newsweek）的記者，新聞局長張京育先生陪見，那是

一個歷史性的會面。經國先生沉穩地告訴外賓：「我們

準備在制定國家安全法後，解除戒嚴，開放組黨。」負責

傳譯的我，一字一句審慎地翻成英文，我自己整個人感覺

猶如遭電流通過般的震撼，我告訴自己：「我們正在改寫

臺灣歷史。」解嚴在當時雖已在研究中，並不完全意外，

但是解嚴畢竟是歷史性的大事，當天宣布，還是造成極大

震撼。而選在這個場合對國際大媒體宣布，讓全世界都能

知道，時機對象都挑得非常合適。9個月之後，民國76年

（1987）7月15日，總統公布施行《國家安全法》，同時正

式解除臺灣實施了38年的戒嚴。臺灣脫離非常時期，回歸

憲政常態，終於邁出了一大步！為了紀念這段珍貴的歷史

訪談，我在臺北市長任內的辦公室，以及現在總統辦公室

外的會客室，都擺放當時見證這段歷史的照片。

一、　


37

經國先生宣布解嚴後，各機關忙著制定《國家安全

法》。有一天新聞局長張京育先生來問我，「到底將來管

制的尺度如何拿捏？」幾天後經國先生接見完外賓後問

我：「有什麼事嗎？」我就向他報告，新聞局在討論這個

問題，希望能請示一下。經國先生說：「既然要解嚴，當

然就是越來越寬，不能越來越嚴，我們絕對不能換湯不換

藥！」我就趕快告訴張局長，他聽了很高興。後來也印證

了經國先生的談話並非隨興所至。他說過「時代在變、環

境在變、潮流也在變」，那一次我很感動，因為他態度堅

定，語氣誠懇，一聽就知道是真的要走向自由民主的大

道，不是隨便說說而已。

二、法統疑義　國會改革

解嚴之後，緊接著就是資深中央民意代表（國民大

會代表與立法委員）的新陳代謝問題，也就是「國會改

革」。對於國會改選，當時若干資深中央民意代表並不贊

同，因為他們認為他們代表中華民國的法統，如果改選，

國家就會失去法統。

民國76年（1987）7月初，李煥先生接任中央黨部秘

書長，當時他要我負責規劃「充實中央民意代表機構方

案」的幕僚作業，那時只是規劃推動資深中央民代的自願

退職，作為改革的第一步。其實這個案子中央黨部早有承


38

辦單位，但是李秘書長仍然堅持要我接下來，我冒著「踩

線」的風險遵辦，一方面是長官命令，不便違抗；一方面

也是從大學時代開始，就關心這個議題，義不容辭。

那年10月，經國先生健康已經大不如前，出席國慶大

會都要坐輪椅。11月間，他兩度找我去大直的七海寓所，

直接到他的臥房跟他談話。那段時間，我去過七海寓所幾

次，都是為了外賓訪問，在客廳擔任傳譯，這次卻不是去做

傳譯工作；這也是我第一次進入他的臥房，房中擺設家具之

素樸，到了簡陋的程度，令人驚訝；這也是第一次看到他躺

在床上，他健康的惡化，又讓我憂慮；更是第一次他躺著跟

我說話，使我意識到事態不尋常他問我：「中央民意代表的

案子規劃得怎麼樣？」我向他報告：大致順利，但有人提議

增設「大陸代表」，以代表我國的大陸地區，引起爭議。經

國先生當時問我：「英九，去查查看民國38年政府遷臺的

時候，有沒有宣布我們在這裡還是代表全中國？」我當場

就說：「我印象中好像沒有，但我去查查看。」

我回去查了《總統府公報》，當年12月7日中央政府從

成都遷到臺北，並沒有做過任何宣布。一週後，我第二次

奉召到七海寓所，還是在他的臥房，他還是躺在床上跟我

談話。我向他報告查詢的結果，他說：「中華民國憲法，

就是中華民國的法統。依照憲法選出來的中央民意代表，

一、　


39

就可以代表中華民國的法統，不必再增設大陸代表。」我

當時聽了，真有說不出來的欣慰。因為我本身就反對在未

來的國會設置大陸代表，因為既不合理，也行不通。如果

能這樣做，為何36年前第一屆立法委員任滿時不做呢？為

什麼要等36年呢？這是完全說不通的，人民絕對不能接

受，所以我當然反對。經國先生的決定，解開了當時的一

個死結。許多資深中央民意代表雖然不滿意，也不便大聲

反對。如果他當時不是如此裁決，必然會造成極大的爭

議，也必然使外界質疑政府推動政治民主化的誠意。

那天晚上離開七海寓所，抬頭看到滿天星斗，想到

剛才經國先生的決定，內心充滿溫暖、舒暢與感動。要知

道，我雖然只是一個秘書，但是我也在觀察經國先生對這

個重大問題的決策是不是符合民意，而他確實做出了勇敢

而正確的歷史性決定。經國先生不是憲法專家，但是他的

憲法見解絕對不輸專家，讓人實在不能不由衷敬佩他的英

明與睿智。

三、國大抗爭　最後一瞥

民國76年（1987）12月25日，經國先生去世前19天，

他坐著輪椅出席在臺北市中山堂舉行的行憲紀念日活動。

當時民進黨的國大代表在臺下高舉白布條抗議，大聲鼓

噪，經國先生不受影響繼續致詞。致詞完畢，當他坐著輪


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椅離開時，我看到他回過頭對臺下的抗爭者深深看了一

眼。那個眼神所表現的涵義，讓我當時非常震撼，也非常

不捨，至今難忘。

19天後，經國先生就過世了。當時我想，國會改革案

如果能早一點完成，也許就可以化解這些不必要的抗爭。

但是這個案子當時拖了整整一年，直到民國76年（1987）7

月李煥先生出任中央黨部秘書長後才交給我加速處理。當

時李登輝副總統是小組召集人，當半年前我第一次向李副

總統請示時，他就抱怨說：「這一年多專案小組都沒有開

會喔！」主管部門耽誤的後果，也由經國先生概括承受，

我的難過與不平，其理在此。經國先生逝世後，李秘書長

帶著我到處去說明這個方案，儘管有些資深中央民意代表

砲聲隆隆，中常會最後還是通過了改革方案。事後想來，

如果方案早兩個月出爐，也許可以避免行憲日當天的衝

突。回想起來，我至今仍感心中難安。

寫到這裡，想起一個感人的小插曲。研商國會改革的

那一段時間，媒體有一些報導，說我飽受若干資深中央民

意代表的壓力云云。有一天早上我到家對面的興隆公園去

跑步，跑完正要離去，突然有一個小男孩，手上拿著一張

紙條送給我。我接過來一看，上面歪歪斜斜地寫著：「謝

謝你最近推動的改革，我們小老百姓都支持你，加油！」

一、　


41

沒有署名。我立刻問小男孩，是誰要他送來的？小男孩笑

著指向遠處一位女士。我跟她打了個招呼，就趕去上班

了。那一天，心中很篤定，因為我知道，我跟多數的民眾

站在同一邊。

民國77年（1988）1月1日，政府宣布解除報禁，報紙

發行張數及內容不再限制。這項改革社會共識甚高，所以

執行爭議不大。大家都感覺到民主改革的氣氛出來了，但

沒有想到，13天後經國先生卻離開人世。當時舉國哀痛，

一般人民懷念他推動十大建設，把大家的生活改善了；知

識分子則感念他的政治改革，把臺灣政治變得更民主了，

朝野都對他極為肯定。

四、開放探親　兩岸融冰

經國先生晚年另一項為人所稱道的政策，就是開放臺

灣人民到大陸探親，體現人道主義，為轉變中的大陸政策

邁出重要的第一步。這項工作，我也曾參與規劃。

民國76年（1987）年3月間，在一次外賓傳譯工作結

束後，經國先生突然問我：「英九，有沒有什麼事情？」

我回報：「最近趙少康、洪昭男等委員在立法院質詢，建

議政府開放老兵回大陸探親。其實現在每年都已經有一、

兩萬人經由香港偷偷返回大陸探親。但也有一些老兵不願

意違法，穿起身上寫著『想家』的長袍遊街請願，很令人


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同情。」經國先生聽了就說：「這件事你去向張副秘書長

報告。」當時我立刻告退，然後去見張祖詒副秘書長。他

告訴我，經國先生已有指示：基於人道精神，政府應立即

規劃開放民眾赴大陸探親，要我們先來規劃。原來經國先

生早就想到此事。當場我們依照指示要點，諸如：政府與

中共「不接觸、不談判、不妥協」的「三不」原則不變、

開放探親採取「人道原則」（可以探親、通信與通話）、

「民間辦理」（由兩岸雙方紅十字會安排）、「間接方

式」（往返經過香港）等等，擬出一個計畫，經反覆討

論，於當年6月4日清稿後，呈報給經國先生。經國先生批

交中央黨部成立的一個專案小組處理，然後再經小組多次

集會討論，提報中常會在9月15日通過。然後行政院也在院

會通過本案，11月2日正式實施。海峽兩岸隔絕38年，臺灣

人民終於可以到大陸探親了。開放探親，不但為兩岸失聯

近四十年的親人提供團圓的機會，也為兩岸關係解凍踏出

歷史性的第一步。這個政策，叫好又叫座，在國際社會也

獲得極大的肯定。　

這個案子當時極為敏感，必須絕對保密，所以我把卷

宗鎖在我個人專用的鐵櫃裡，親自處理，絕不假手他人，

連機密打字員都不知道此案。卷宗上書「潁考專案」，這

是我取的名字，這個名稱出自《左傳》〈鄭伯克段於鄢〉

一、　


43

的歷史典故：春秋時代的鄭莊公，出生時母親姜氏難產，

遂不為姜氏所喜，而姜氏溺愛莊公之弟共叔段。後共叔段

謀反，為莊公所敗，流亡國外，姜氏亦遭幽禁。莊公甚不

諒解這位偏心的母親，曾發毒誓曰：「不及黃泉，無相見

也。」既而悔之，但君無戲言，如何解套？最後經由知名孝

子潁考叔的巧思安排，挖地及泉，母子倆終於在地下隧道中

相見，和好如初，化解一場人倫悲劇。我用這個親人團聚的

歷史典故，作為大陸探親專案的名稱，覺得十分適宜。

陸、突然辭世　風範永存

1988年1月13日下午，經國先生辭世，我非常震驚，

因為前一天下午我還在臺北賓館向李登輝副總統領導的專

案小組報告國會改革方案，準備在第二天上午中常會向經

國先生報告，沒想到經國先生並未出席中常會，當時我們

就覺得有異樣。下午一點左右，經國先生因大量吐血而辭

世。聽到這個消息，我們都感到有如晴天霹靂。儘管知道

他身體不好，也沒想到會這麼快。當時總統府忙著安排新

總統宣誓就職、安定政局、籌備國喪等幕僚作業，一直持

續忙到午夜時分才告一段落。那時心裡有股說不出的感

覺，呆坐在辦公室裡，突然想到自己追隨經國先生工作快

七年，竟然沒有跟他要過一張合照的照片。我就跟劉垕局


44

長說，他回答得很有智慧：「英九啊！你和他不知道照了

多少照片了，你還不滿意啊！」他指的就是接見外賓時的

照片。那時想想，也對，工作這麼久了，何必在乎一張照

片呢？

經國先生對臺灣的付出極多，他的公祭前我看到李總

統送的輓聯，寫得非常感人：

「厚澤豈能忘，四十年汗盡血枯，注斯土斯民始有

今日；遺言猶在耳，億萬人水深火熱，誓一心一德早復中

原。」

民國77年（1988）1月30日公祭當天，家父鶴凌先生

奉派擔任宣讀祭文的工作。他國學根底深厚，獲此機會，

深感榮幸，特別勤加練習。當天他讀得抑揚頓挫，感情豐

富，當他讀到下面這一段時，現場多人啜泣落淚，我也是

其中之一：

「其任勞怨也，能忍人之所不能忍；其赴事功也，敢

行人之所不敢行。嘔心瀝血者垂四十載，其所樹立，實來

者之典型。」

1月30日經國先生靈櫬奉厝大溪頭寮。2月初我就匆忙

趕赴美國參加國會祈禱早餐會，返國後再到頭寮祭拜經國

先生。那天望著經國先生的遺照，想到七年來他對我的知

遇栽培之恩，不禁悲從中來，痛哭失聲，不能自已。尤其

一、　


45

憶及行憲紀念大會上的那一幕，更有椎心之痛，對國會改

革未能儘早完成而再次深感遺憾。

經國先生是一位前瞻、魄力的領袖，他曾說過，「權

柄，很容易用它，難的是，什麼時候不去用它。」可見經國

先生對權力的使用多麼慎重。而他也說過，「蔣家人『不能

也不會』再做總統」，為推動民主化、本土化立下典範。

當他決定解除戒嚴時，遭到不少人反對；而他決定開

放組黨、解除報禁、開放探親、不設大陸代表，全都是重

大的決定，也不是沒有雜音。我們幕僚可以體會他那時的

心境和遭遇的困難，但是看得出來，他每一次做決定，都

是很自信、很堅定。總是不疾不徐地告訴我們，他要做什

麼。對我來講，是一個學習典範，一個改革者要面對來自

各方面的批評和攻擊，他卻必須睿智、勇敢而堅定。

柒、巨人肩頭　承先啟後

就一般人民的看法，先總統蔣公對臺灣的貢獻有三：

光復臺灣、保衛臺灣與建設臺灣。而經國先生最大的貢

獻，則在建設臺灣。他在這方面的成就，比他的父親有過

之而無不及。

經由十大建設、十二項建設、十四項建設陸續的推

動，經國先生將先前蔣公在臺灣二十多年的建設全面更新


46

升級了。經國先生的貢獻，是臺灣向上提升的基礎，我們

能站在巨人的肩膀上前進，是我們最大的優勢。而他當年

處理第一次石油危機的做法──擴大公共建設，不正是目

前世界各國處理經濟危機的對策嗎？

在另一方面，經國先生在他生命的最後階段大力推動

解除戒嚴、黨禁，開放大陸探親，解除報禁，推動國會改

革。臺灣憲政常態得以逐步恢復，兩岸緊張關係從此開始

解凍。這些改革，對臺灣影響重大。過去二十一年來，臺

灣歷經5次國會全面改選、4次總統直選，也經過2次政黨輪

替，臺灣的民主已經跨越了歷史的里程碑，邁向成熟。而

兩岸關係的改善，為臺海的和平與繁榮帶來曙光，為我們

的子孫，大幅降低戰爭的威脅。這些發展，可以見證經國

先生當年決策的遠見與智慧。

經國先生給我最重要的啟示，就是要多接近民眾，永

遠跟民眾站在一起，以及任何的決策都要以民眾福祉為依

歸。去年5月，英九為全民所託，承擔國家領導重任，每當

想起經國先生的卓越領導與重大貢獻，就更加堅定我「以

臺灣為主，對人民有利」的施政理念，因為這項理念也正

是經國先生為臺灣這塊土地奉獻的寫照。英九相信，只要

我們傳承經國先生這種親民愛民的精神，大家精誠團結，

勇敢前行，臺灣一定會有更美好的將來。這才是我們今天

紀念經國先生最大意義之所在。

一、　


47

接見「2009年博鰲亞洲論壇」代表團致詞


今天非常高興在總統府和參加2009年「博鰲亞洲論

壇」的各位代表見面，去年在總統大選之後不到3個星期，

蕭副總統就以兩岸共同市場基金會董事長的身分參加「博

鰲論壇」，獲致非常豐碩的成果。一方面受到與會各國代

表的重視，二方面也與大陸領導人胡錦濤先生會面，使得

兩岸關係在我們還沒有上任之前，就有了非常建設性的接

觸，為後來的許多發展奠定良好的基礎。

尤其是我們當選之後4天，大陸領導人胡錦濤先生與

美國總統在電話當中談到我們很關切的一個概念，就是

「九二共識」。雙方對於所謂「一個中國」的定義是不一

樣的，在這樣的前提下，使得雙方在接觸的時候找到一個

非常實用的著力點。我們在去年五二○上任之後，開始致

力於兩岸關係的改善，倒不是我們認為只有這一件事情重

要，而是因為這個問題在我們上任前的8年沒有得到足夠的

重視，致使我們必須要彌補這失去的8年。因此，我們恢復

了兩岸的協商，開始進行許多有意義的接觸，促使兩岸關

係獲得改善，不但方便兩岸人民的往來，同時也讓臺海出


48

現和平的曙光，緊張情勢大為降低。

這次希望大家能與去年一樣，在參加論壇的時候，

把一些基本的理念傳達給包括大陸代表在內的所有人，就

是「同舟共濟，相互扶持；深化合作，開創未來」。我們

這次特別請錢最高顧問君復先生擔任團長，具有重要的意

義，一方面他擔任過外交部長、經建會主委，在外交與經

濟領域都有深厚的背景，他也曾任國民大會議長，等於做

過民意機關的首長；同時，他參加國際會議的經驗在國內

無人能出其右。更重要的是，君復先生在外交部的時候，

就對外交與兩岸關係有非常睿智的見解，因此他來代表參

加論壇，一定可以順利達成此行的任務。

不到一個月，我們將與大陸進行第三次「江陳會

談」，這次會談內容包括金融、保險與期貨方面的監理合

作備忘錄應該可以達成協議；同時也要就兩岸司法互助與

共同打擊犯罪達成協議；再來就是開放大陸資本來臺投

資。在主要的議程結束之後，兩岸還可以就有關兩岸《經

濟合作架構協議》（ECFA）的構想進行對話。

在區域金融方面，我們發現還有可以合作的地方，從

建立雙邊金融合作機制，到共同參加多邊金融合作機制，

譬如「金融穩定論壇」、「東協加三」等，以協調一致的

集體行動及力量，加強因應國際金融海嘯帶給區域金融體

一、　


49

系的衝擊及不確定性，相信這對整個亞洲的發展，都會有

所貢獻。

各位知道，我們到目前為止已經跟大陸簽了6個協議，

包括大三通、郵政到食品安全等方面的合作。我們上任前

的8年，儘管民進黨政府採取比較限制性的政策，但是臺

灣與大陸之間在貿易與投資方面，都已達到前所未有的規

模。我們與大陸的貿易在2000到2008年成長2.8倍，投資也

成長了1.8倍，我們對大陸的出口占對外出口的比重，從

2000年的24％升高到40％。

事實上，兩岸直航也是從2003年春節包機開始，這段

時間儘管民進黨政府也許不是那麼樂意推動兩岸關係，卻

很難擋得住這個發展趨勢。所以我們應該針對現實，提出

一個能夠有效規範並發展兩岸關係的架構，尤其是關稅方

面的挑戰撲面而來，我們不能迴避與掩飾。國內的一些產

業包括石化、汽車與機械，如果不跟大陸在關稅方面達成

協議，那東協與大陸所簽的協議在明年1月1日生效之後，

立刻就會對我們帶來衝擊，而這個衝擊是可以避免的。因

此我們一定要儘快在這方面與大陸達成協議，使我們的產

品不至於因為5％到15％關稅的關係，而在競爭上處於不利

的地位。要做到這一點，唯有從ECFA加以努力，它最大的

好處就是時間雖然緊迫，我們可以先就雙方有共識、對雙


50

方都有利的項目進行協商，有了協議之後，將其訂為「早

期收穫」條款。如此一來，可以把其他還沒有共識或對我

們不利的放到後面去，希望代表團在與大陸接觸的時候，

也能把這個訊息帶過去，因為這樣做是對雙方都有利的。

過去的六十年，我們與大陸在許多方面都是對抗，甚

至衝突，但隨著國際情勢的轉變，我們開始採取不一樣的

政策，如此不但對雙方都有利，對於區域以及區域以外的

相關國家，也都產生非常正面的效果。4月10日是《臺灣關

係法》立法30週年，來了許多研究兩岸問題的美國學者，

他們都異口同聲肯定《臺灣關係法》在穩定臺美關係以及

臺灣與大陸關係中所扮演的重要角色，甚至認為這是未來

能夠讓美國、中共與臺灣關係穩定的一個重要架構。而此

時我們所採取「不統、不獨、不武」的政策，以及「要做

和平的締造者，不做麻煩的製造者」的定位，使美方對我

們高度肯定，日本、紐澳、歐盟及東南亞等國家也都抱持

同樣的看法。

我們認為，我們這條路是走對了，但是未來還有許

多的風險、許多的困難需要克服。因此兩岸關係一方面要

走該走的路，二方面也要走得穩。要走得穩，就要經常有

互動，透過各種管道互動。美國與中共之間就有六十幾種

管道，我們與日本也有五十幾個管道，但我們與大陸的管

一、　


51

道，從最近才開始慢慢建立，「博鰲論壇」也是一個機

會。這次的團員都是一時之選，代表臺灣的企業界、學術

界等，一定可以跟對方進行非常好的互動。臺灣有許多值

得大陸參考之處，大陸也有許多值得臺灣借鏡的地方，大

家在工業、農業、服務業各方面進行交流，讓彼此的關係

更具建設性，這絕對是大家期望看到的。

蕭副總統以往都有出席「博鰲論壇」，很遺憾這次沒

辦法參加，但相信君復先生一定可以勝任，他在臺灣與大

陸都有非常高的聲望，一定能夠順利達成任務。祝福大家

此行順利成功、健康愉快。


52

接見「國際透明組織」主席拉貝勒女士致詞


歡迎「國際透明組織」主席拉貝勒（Huguette Labelle）

女士來到臺灣。國際透明組織總部設在柏林，我在2004年

8月曾到柏林訪問，看到組織的發起人Peter Eigen在牆壁上

留下了幾句有關反貪促廉的警語。國際透明組織在90年代

初期成立的時候，我剛好學會了上網，第一個去拜訪的就

是他們的網站。當時我在法務部，也就是從那時候開始，

非常重視該組織所做的「貪腐印象指數」（CPI），剛開始

臺灣在四十多個國家中排名第二十五，也是成績最好的一

次。我離開法務部的那年，列入評鑑的有五十四個國家，

臺灣名列第二十九名。去年臺灣的排名掉到三十九名，這

跟貪腐弊案調查有關，這點我們一直都非常在意，也希望

與國際透明組織臺灣分會一起努力下，改善臺灣的貪腐情

況。

我在臺北市長任內，就開始跟臺灣分會合作，進行

指數制訂及各項調查，對臺北市推動反貪促廉有很大的幫

助，也因此，我到中央執政之後也在這方面著力。從一上

任開始，就要求法務部提出「廉政倫理規範」，先把規則

一、　


53

訂好，往後要求就有依據。

中華文化向來對廉潔高度重視，在2,500年前，季康子

問政於孔子時，孔子就說：「政者，正也，子帥以正，孰

敢不正？」這種理論到今天仍然適用，我們深刻感受到，

在上位者應該以身教展現反貪促廉的努力。不過很遺憾，

這幾年來，政府的表現在這方面沒有符合大家的期待。儘

管這些事情發生在本人執政之前，但是我們不能夠逃避，

必須澈底清理這些問題。很高興主席女士此時來訪，讓我

們有機會交換意見，希望把臺灣打造成一個貪污絕跡的地

方。再次歡迎到臺灣來！Welcome to Taiwan.


54

接見海基會第三次「江陳會談」協商代表團

致詞


今天很高興與蕭副總統、詹秘書長、蘇秘書長及賴主

委一起向江董事長丙坤所率領的海峽交流基金會協商代表成

員打氣、加油，並表達國內社會各界與國人同胞的期待。

剛才江董事長回顧了從去年五二○以來十一個多月兩

岸關係的發展，尤其是透過兩會協商所締造的會談成果，

我個人非常感謝與肯定。16年前，我與高副董事長服務於陸

委會期間，其實就已設計目前的兩岸兩會制度化協商模式，

但都沒有機會實現。在「九二共識」實現後的第二年，當

時辜汪二老在新加坡會談，我們就規劃以目前制度化的協

商，也就是說不同層級的人進行不同的協商，由董事長、

副董事長、秘書長不同層級的會晤織成一互動的網，來漸

次推動兩岸關係。海峽本是大海，但藉由點、線至面，可

以一步步形成完整的互動網絡。但事與願違，93年「辜汪

會談」，94年發生「千島湖事件」，95年李前總統康乃爾

之行，96年來的不是汪道涵先生而是飛彈，很可惜整個過

程就卡住了，仔細回想起來，臺灣失去了很多歷史契機。

一、　


55

我們絕對不是一廂情願，政府一向堅持「以臺灣為

主，對人民有利」的原則推動兩岸政策，而且都有完整的

構想與理念。我們知道，在這過程中，海基會與陸委會遭

到很多批評與指責，但我必須說一句公道話，海陸兩會都

盡了最大的努力向人民溝通，有了11個月的成果績效，讓愈

來愈多的人瞭解，也可讓人民檢驗我們絕無任何地方犧牲

臺灣的主權或出賣臺灣的利益。

臺灣早已是民主國家，不可能任由一個人或一群人出

賣，所謂「出賣臺灣」的說法是停留在二、三十年前的思

維，政府踏出的每一步都事先深入考量臺灣的利益。例如

這次「江陳會」預定討論兩岸共同打擊犯罪與司法互助議

題，原先是被外界視為困難較多的領域，但兩岸都能秉持

務實原則，使得初步磋商過程並未出現太多爭議，因為兩

岸都希望共同打擊不法，讓犯罪者無所遁形。此外，有關

兩岸《金融監理合作備忘錄》（MOU）的洽簽，相信未來

會有彼此互利互惠的局面。

政府政策著眼點一直是放在全球，並非僅針對大陸。

雖然部分人士認為政府只對大陸開放，但真實的原因是過

去8年臺灣錯失太多時機，不能再抱殘守缺，坐井觀天。

政府必須在最短時間內趕上時代的腳步，若繼續採鎖國政

策，臺灣絕對沒有路走。特別是大陸已成為世界第三大經


56

濟體，臺灣是小型經濟體，無法僅依賴自身的內需市場，

我們必須增加對外聯繫。期盼政府相關部會盡力加強與各

界溝通，充分說明兩岸政策，化解不必要的疑慮，即使部

分人士依舊無法接受政府的說法，我們還是應該繼續溝

通，期使最大多數人瞭解政府的用心。

關於兩岸簽署《經濟合作架構協議》，希望海基會同

仁與對方先行對話，交換意見，期能形成初步共識，相信

一定有助於後續進展，也更能嘉惠兩岸關係。

日前立法院已一讀通過《兩岸人民關係條例》修正

案，希望解決過去大陸配偶來臺後無法得到妥善照顧的問

題，同時兼顧人權、人道及國家安全。大陸配偶既與臺灣

人結婚、生子，在這裡生活，就是臺灣人。如果仍將他們

視為另一種國民，反而顯得見外。以今年初政府發放消費

券為例，許多大陸配偶已在臺灣結婚生子，卻發生孩子可

領消費券，母親反而無法領取的奇特現象，加上原先的相

關規定已逾十多年之久，法令自需視社會變遷適時修正。

最近江董事長受了不少委曲，但其工作態度、工作

效率極佳，使二次會談能順利進行，雙方各階層也建立起

互信。近來我回顧了這一年兩岸關係及我國與日本、美國

關係的發展，最重要的關鍵就是彼此的互信已逐步恢復。

「民無信不立」，當雙方有互信，即使有疑惑也會往好的

一、　


57

方向想；雙方如果都有這樣的共識，很多事也比較好解

決，江董事長在這方面做得非常成功。所有參與會談工作

人員過去的付出與貢獻，很成功地建立起兩岸的互信基礎

與溝通架構，逐步改善兩岸關係，也使得臺灣能同時與歐

美國家增進關係，進一步形成多贏局面。美國前亞太助

理國務卿羅德（Winston Lord）也認為現在兩岸與美國的

三方關係是近六十年來最好的時期，我們不會以此自滿，

但這代表了大家的努力，也是全民的支持，顯見我們踏出

的這一步符合各方的期待。目前兩會每年兩次會議的基本

協商架構已經建立起來，往後工作的推動自然比較順暢。

有人說為何不進行政治性議題的協商？因目前所臚列的議

題已高達二十多項，多數攸關民生，較為迫切，亦較容易

進行，把這些問題解決後，自然能創造相互信任的氛圍，

這也是這一年多來我們最大的收穫。真的很感謝大家，這

是歷史性的工作，未來臺灣人民會感謝各位，也希望海基

會、陸委會同仁繼續努力，開創臺灣未來的發展榮景。


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與五院正、副院長茶敘談話


副總統、行政院劉院長、立法院王院長、司法院賴院

長、考試院關院長、監察院王院長，以及在座五院副院長

與秘書長，大家好！

新政府上任即將屆滿一週年，一年來五院運作十分順

暢，無論行政、立法、司法、考試與監察，每一院都竭盡

全力，為民興利除弊。我與副總統為感謝五院首長工作的

辛勞及對國家的貢獻，今天特別邀請大家不拘形式，彼此

交換意見。

上（97）年6月我提名考試委員與監察委員時，曾表示

五院應彼此分工、相互合作，也相互制衡，行政院外其他

四院絕對不是總統的內閣。我認為總統須嚴守憲政分際，

可以成為憲政有效運作的潤滑劑，但不能變成傷害分權制

衡的劊子手。

在民眾眼裡，五院雖然角色不同，各有職掌，卻都

是政府的一部分。各院的表現，都影響民眾對政府的觀感

與評價。五院整體的表現，就是政府的表現，人民會給政

府打分數。因此，一方面五院之間有制衡監督的關係，另

一、　


59

一方面也有合作的需要，不然政府就欠缺整體性。特別是

跨院合作才能完成的業務，院際間的協調很重要。例如最

近文官制度改革，考試院關院長與行政院劉院長就共同合

作，我看到他們送到立法院的法案是兩院會銜，這是很好

的例子。其他行政院與司法院或其他兩院合作會銜的案子

也所在多有，在此不一一詳述。

五院的溝通聯繫不必拘泥形式，舉辦院際的聯誼活動也

很好，最近立法院王院長邀請幾位院長餐敘，各院秘書長也

有非正式的餐會，這些都是好的現象。五院各有權責，都為

人民服務，五院互動溝通良好，就越能為人民做事。

過去一年，臺灣面臨許多挑戰，很多人因而害怕改

革，想等到經濟好轉以後，再來推動。我的看法卻不同，

越是在艱困的時刻，我們越要把危機當成展布新局的機

會。遇到困難，畏首畏尾，改革永遠不可能推動。

以下，我想提出國家發展的幾項願景，就教諸位先

進，這些願景的實現，通常無法靠單獨的一個院可以完

成，必須五院一齊努力。

第一項願景是打造活力經濟：臺灣地理位置優越，

並與東亞各國維持良好關係，我們若能好好經營，興利除

弊，鬆綁重建，建立完整的配套措施，一定可以大幅提升

臺灣的競爭力。


60

第二項願景是重建廉能政府：貪腐問題引起民眾高

度關切，近來檢調單位及監察院在肅貪方面均展現積極作

為，如此才能讓民眾知道政府要求乾淨廉能的決心。五二○

後，我即要求中央以及地方機關成立「廉政委員會」，推

動廉政革新，今年4月8日更要求政府大力肅貪，讓公務員

不願貪、不必貪、不能貪、不敢貪。

第三項願景是提升臺灣人權水準：我們要讓臺灣人權

的水準與兩項國際人權公約接軌，最近立法院通過兩項國

際人權公約及施行法，預估將以兩年時間，讓臺灣的法律

符合國際人權公約的要求。這牽涉到政府每一個單位，五

院都在內，必須重新檢討自己機關的法規是否牴觸兩項國

際人權公約。我們重視人權，不僅從法制上與國際接軌，

而且要從教育與文化上，養成國民與公務員都重視基本人

權，尊重人性尊嚴，進而成為一種生活與工作的態度，這

樣我們才是既民主又進步的國家。

上述3項願景，相信每一院都可以做出貢獻。如果大家

一齊努力，這股改革的力量極為巨大。因而，五院不能各

忙各的，必須懸念國家發展的大方向，透過溝通協調，共

同來推動符合人民期待的改革事業。

最後，大家關心的院與院間職權的爭議與解決之道。

過去二十年，臺灣從威權走向民主，憲法歷經7次修訂，

一、　


61

大法官釋憲工作也大幅增加，五院的分工與職掌，基本未

變，但也有少部分發生扞格問題，亟需院與院間溝通解

決。依據憲法第四十四條規定，總統有調解院際紛爭之

權，顯示當初制憲者期待總統發揮調和功能，使五院各司

其職。不過，從以往行憲經驗來看，五院除行政院外，立

法、考試與監察三院採行合議制，司法院與各法院則獨立

審判，有其獨立性，以致歷任總統很少直接介入院際紛

爭，而是透過釋憲途徑，以謀解決。

身為民選總統，我體認自己的憲政角色，可以扮演五

院協調合作的平臺，但不是院際紛爭的仲裁者。今天，大

家在這裡交換意見，如果成效不錯，我們可以當成一座平

臺，往後可以不定期舉行，以塑造良性的憲政慣例。

最後，再次感謝五院院長、副院長以及秘書長一年來

的辛勞，並祝福大家身體健康，工作順利。


62

視導海基會講話


剛才聽了海基會的簡報，讓我想到這一年來，兩岸關

係的變化不但在兩岸關係本身帶來正面的效果，在其他方

面，也帶動了整個情勢的變化。可以說兩岸關係在過去這

一年是波瀾壯闊，而海峽和平也是曙光乍現，更重要的是

臺灣地位日益提升。

兩岸關係的改善帶動外交有活路、經濟有活水、國家

有活力。外交方面，去年第二次「江陳會」後，連前副總

統去秘魯參加APEC經濟領袖會議，打破了加入APEC 十七

年來的慣例；接著我們在12月順利加入努力了6年的《政

府採購協定》（GPA）；今年1月納入適用世界衛生組織的

《國際衛生條例》（IHR）；不久前，第三次「江陳會」後

的兩天，世界衛生組織的秘書長正式來函，稱呼葉署長為

「Minister Yeh」，邀請他以「中華臺北」的身分出席世界

衛生大會擔任觀察員。

另外，去年10月初，我們向美國提出防禦性武器的

採購獲得美國支持，同時我們與美、日的關係都有顯著的

改善。以日本為例，我剛剛在臺南參加日本八田與一技師

一、　


63

逝世67年的追思會上特別提及，政府即將在北海道札幌設

處，並在東京增設文化中心，明年10月東京的羽田機場與

臺北的松山機場將對飛各4班的包機。今年2月間臺日也完

成第十六次的漁業談判；今年6月1日開始，日本與臺灣青

少年的打工渡假協定開始實施，18到30歲的青少年可以到

對方國家進行為期1年，總數2,000人的打工渡假。這都是兩

岸關係改善後，很自然的把外交活路帶起來。

除了比較熟悉的日本、美國，我最近接見了許多外

賓，他們都說，現在感覺跟我們打交道更方便，有更大的

信心。就在3個星期前，曾任駐中共大使的美國前亞太助理

國務卿羅德在《臺灣關係法》30週年的紀念會上明確說，

目前美國、中共與臺灣三方關係是六十年來最好的時刻。

不只是他這麼講，包道格也說，在美國也有些人這樣說，

這就是各位努力推動兩岸關係所帶來的巨大成果，這個成

果會對臺灣未來帶來深遠的影響，所以我一定要在這裡肯

定各位過去一年來的貢獻，可以說海基會成立十八年來，

這一年的突破與貢獻是最大的。

各位都知道，海基會當年是由我跟高副董事長孔廉

兄一手成立，看到當年我們規劃成立的單位能有這樣的工

作成果，個人非常的欣慰。事實上，江董事長領導的海基

會在這些工作上都獲致重要的成果。有一次我收到你們的


64

《兩岸經貿》月刊，裡面登了一篇關於《經濟合作架構協

議》（ECFA）的介紹，內容寫得非常清楚完整。我特別致

電孔廉兄，說這肯定是他指導的結果。孔廉兄說，這是同

仁寫的，寫得很好。這些工作點點滴滴展現出來海基會的

工作相當落實，在這種情況下，我們怎麼可能讓江董事長

走呢？這兩天我跟他談的時候特別講到，做這些工作一定

會有很多批評，除了任勞任怨之外，還要任謗，如果我們

都憂讒畏譏，怎麼做事呢？「譽滿天下，謗亦隨之」，這

是不可避免的。我覺得該做的事情就勇敢去做，這是自反

而縮，勇往直前，雖千萬人吾往矣。在這種情況下，江董

事長可謂老臣謀國，豈能輕易言退？在這個關鍵時刻，更

應該以中流砥柱自居，所以我們都希望他繼續把陸委會所

委託的工作確實完成。

展望未來，挑戰還是很多。事實上，也有外國專家

一針見血指出，這一年我們協商的項目，包括9個協議、1

個共識，相對來講是比較容易做到的。就像小學生做算數

題目，考試時間有限，先做容易做的。所以我歸納這段時

間的做法，可以說是「三先三後」，就是「先易後難」、

「先急後緩」、「先經後政」。我們所完成的9個協議、

1個共識，大部分都是財經方面的，但也有食品安全與司

法互助，這雖不是財經議題，但有迫切性。兩岸之間要協

一、　


65

商的議題還非常多，所以將來容易做的、有迫切性的，我

們就先做。相對而言，其他的議題在次序上就要做一些調

整。

不論如何，海基會的工作非常重要，我們能夠開創

一個當初被稱為「白手套」的機構，並且扮演關鍵性的角

色，這個角色現在還是非常重要。前面一段時間，就是在

我們上任前，約有八至九年海基會有一點投閒置散，非常

可惜。現在時機來了，各位乘風而起的機會到了，希望好

好發揮。我與江董事長也談過多次，你們是在寫歷史，我

們都在寫歷史，很多事情都是第一次，我剛剛一路走過

來，看到牆上掛的照片，這些都是歷史性的照片。

這些開創性的工作，重要性還不只是開創，而是真正

能做到「以臺灣為主，對人民有利」，這是非常重要的原

則。只要掌握這個原則，就不需擔心外界批評矮化主權或

尊嚴流失問題。到現在為止，批評或指控幾乎找不到一個

個案說得出政府在哪個地方讓臺灣的主權、尊嚴或地位受

到任何影響。

我剛剛提到，兩岸關係波瀾壯闊，海峽和平曙光乍

現，臺灣地位顯然日益提升。事實上，大家都明顯感覺

到，我們就是和平締造者，而不是麻煩製造者。很多國家

都說看到我們這樣做，他們感到很高興，因為他們的空間


66

也多了，我們將空間創造出來，這才是我們工作最重要的

意義。我平日接觸外交、國防事務，可以看得出兩岸關係

的改善，不是只靠這一項，而是這一項帶動其他的事項，

大家一起提升。剛才高副董事長在簡報時也提到國際貨幣

基金對我方的經濟成長預測由-7.5%，提升至-1.6%，這

是所有國家中調整幅度最大的。看到最近的情況，各位可

以瞭解，兩岸關係的改善，把整個結構改變了，這就是我

們最重要的成果。我非常謝謝江董事長過去一年的領導，

也希望他能夠勉為其難，為國效勞，我們繼續共同努力把

工作做得更好。未來的挑戰還很多，我們絕對不能掉以輕

心，務須步步為營。最後祝大家工作順利，萬事如意！

一、　


67

就職週年記者會致詞


從去年五二○就職到現在已經滿一年了，金融海嘯造成

全球經濟衰退，對臺灣的傷害很大，我們的失業率不斷攀

升，對外貿易不斷下降，人民生活的痛苦，我個人感受良

深。面對百年罕見的經濟危機，政府提出了各種振興經濟

方案，到現在為止，我們的經濟已經出現了一些止跌的現

象，但是回升可能還需要一段時間。不過曙光已經在望，

臺灣一定可以一步一步走出谷底。身為國家領導人，我們

不但要有適應變局的能力跟準備，同時還要對未來的發展

有全盤的擘劃。我們要想：二、三十年之後，臺灣要怎麼

自處，如何發展？

臺灣有一句俗話，「樹頭企乎在，嘸驚樹尾作風

颱。」換句話說，只要有準備，就不必過度擔心環境的變

化。譬如說，臺灣的經濟要怎麼做，才能夠在二、三十年

後還能在世界舞臺上昂然立足？再則，兩岸關係要怎麼

走，才能夠維護國家的主權與尊嚴，又能夠達成兩岸的和

平與繁榮？又譬如說，我們要如何保育我們的環境，讓下

一代活得健康快樂？我們要怎麼樣提升民主的品質以及人


68

權的保障，讓臺灣不但成為我們臺灣人的驕傲，也能夠成

為世界華人的典範？因此，我們在幾個方面積極推動相關

工作，第一、推動鬆綁重建，振興臺灣經濟；第二、改善

兩岸關係，締造臺海和平；第三、改採活路外交，重返國

際社會；第四、實施節能減碳，永續臺灣環境；第五、強

化社福體系，照顧弱勢國民；第六、堅持正派清廉，建立

廉能政府。

在這段時間，副總統、院長與我密集下鄉，去聽取

民眾的意見，民眾的抱怨最重要的就是失業問題。我們多

次說明過，政府已經採取各種短期、長期方案，預計今年

內一共可以釋出34萬個工作機會。當然，不管我們怎麼努

力，有的時候還是趕不上失業率的攀升。不過，幸好從3月

到4月，我們看到休無薪假的人已經從22人萬減到15萬人，

減少了7萬人，差不多將近三分之一。第一次登記申請失業

救濟的人數，也從2萬8,000人降到2萬1,000人，減少了7,000

人，差不多是四分之一。求供率在正常情況下，一個人大

概有1.2個工作機會，最壞的時候，2月份大概只有0.4，現

在是0.6，也開始回升。主計處最快要到這個月22日才會公

布失業率，因此現在還不確定，但是院長已經說了，絕對

不會超過6％。無論如何，我們相信情況應已在改善之中。

但是我們也要提出警告，今年6、7月大學畢業生可能會帶

一、　


69

來新一波的失業潮，因此我們要有準備，苦日子還要撐一

段，但是到了今年下半年第三季、第四季，相信情況會有

顯著的改善。

其次，我們看到包括昨天在內的五一七遊行，許多

人關心主權問題。我們看主權問題不要只從抽象和感性的

層面來看，還要瞭解到底我們用什麼樣的指標來看主權問

題。我們提出在中華民國憲法的架構下，實施「不統、不

獨、不武」的政策，維持臺海現狀，更把兩岸的和解推廣

到國際關係。因此在過去一年，我們跟大陸簽了9個協議、

1個共識，沒有一個地方呼應大陸的「一國兩制、和平統

一」，也沒有接受他們版本的「一個中國」。很清楚的，

我們有我們的立場。同樣的，像葉金川署長到日內瓦參加

世界衛生大會，名稱是「中華臺北」，他個人的身分是衛

生署長，我國參加的身分是觀察員。在這樣的條件下，我

想請問，我們應不應該參加？73％的民眾都認為應該，這

個時候如果我們還要堅持說，你不用中華民國或臺灣邀請

我，我就不去。就算給我「中華臺北」，我也不去，這種

態度理性嗎？這種態度是愛臺灣嗎？這種態度是為了臺灣

的未來嗎？我看答案都是否定的。我們能夠創造出這樣的

條件，讓臺灣參與睽違38年的世界衛生組織舉行的大會，

可以說是第一次在離開聯合國之後，還能夠重返聯合國的


70

體系，我們真的要像葉署長所說，要珍惜這個機會。另外，

我們不是只喊愛臺灣，不是只喊國家主權，要真正做出來，

讓大家看得到、讓大家聽得到，這才是正辦。

最近聽到民眾的心聲，對教育問題反映非常多。其實

這種聲音從我們在競選時就聽到很多了；上任之後還是有

許多人對於大學教育的評鑑，中小學教科書的課綱，以及

基測、學測這些問題，多所抱怨。同時對大學數量是不是

過多，教育資源的分配是不是平均，也有很多批評。我們

不是沒有改革，但民眾似乎覺得我們的改革不夠快，因此

我們在這方面還需做更大的努力。有些人抱怨中小學的教

科書裡面，到現在對臺灣歸屬的問題竟然還模糊其詞。這

點的確應該清楚地告訴我們的下一代，中華民國的主權屬

於國民全體，臺灣屬於中華民國。我們應該從歷史、從憲

法，把這一點講得很清楚，不要讓所謂臺灣地位未定的問

題困擾我們的國民，任何人都不能為了政治而扭曲歷史。

還有一些聲音，就是關於司法跟人權。司法一向是

人民關心的問題，我們上任之後，很多人對我們有更高的

期待，包括偵審的速度、審判的獨立跟裁判的品質。這十

年來，不論是檢察系統或法院都有很大的進步，人民的信

任感也有提升。但還是有一部分受到人民的詬病，包括偵

查和審判時間拖得太長；檢辯，就是檢察官和律師，不對

一、　


71

等的情況仍然存在；偵訊審判的品質還有提升的空間。當

然，我自己是學法律的，我常感覺到，有一些批評，是民

眾不完全瞭解司法程序的性質，但是也有一些民眾的批評

合乎事實，這些都影響到當事人的權益。因此，我們應思

考法院、檢察署的人力、經費是不是足夠，是不是應該讓

他們在工作負荷不要過重的情況下，加速改善品質與提升

效率。另有一些基本的問題，我覺得應該可以快速改革，

譬如說，製作偵訊筆錄正確性的問題，如果輔以現代的科

技，就可以完全解決，應該馬上就做。

另外有關貪腐問題，最近爆發許多弊案，我也要求相

關單位全力肅貪跟防貪。打造一個廉能政府，是我長期以

來努力的目標。我在這裡再次強調，絕對不會干預司法偵

審的過程，我們既不會包庇，也不會陷害。肅貪只是事後

的工作，更重要是防貪，把不願貪、不必貪、不能貪、不

敢貪的環境打造好，這個國家就自然會走上清廉的道路。

尤其是政府各級領導人，都要以身作則，正派清廉。2,500

年前，孔子就說過：「子帥以正，孰敢不正。」只要在上

位的正派清廉，一定可以上行下效，風行草偃。

最後我想說明，針對民眾的期待，我們有哪些具體

的改革方向。第一、要加速我們的經濟改革，以因應金融

海嘯、經濟衰退之後大洗牌的未來。3個月前，也就是2月


72

21日，我指示行政院確定六大新興產業的方向，包括生物

科技、觀光旅遊、醫療照護、精緻農業、文化創意、綠色

能源，這些行政院都有清楚的規劃，好幾個案子在院會已

經通過了，劉院長也會在記者會詳細說明。第二、我們要

繼續推動國際化，尤其是具有全球視野人才的培育，甚至

於引進，都應該有更大的布局。第三、在經濟成長動力方

面，一方面增加量，另一方面要提高質，也就是價值的提

升應該是未來的重點，因此我們提出《產業創新條例》，

鼓勵產業創新。所以，我們在競選時提出的目標是，把臺

灣打造成全球創新中心、亞太經貿樞紐、臺商營運總部，

這3個目標到現在都沒有改變。第四、教育的改革，我們

希望教育制度的改革成果能夠支撐臺灣的競爭力，所以

我們的視野要更廣闊。同樣的，教育也是一種產業，它的

國際化也刻不容緩。此外，教育資源的分配應該比現在更

公平，對弱勢的照顧要更澈底。我們也要讓教育體系在社

會中扮演移風易俗、提高品質的角色。第五、我們要加速

司法的革新，包括偵查、審判品質的提升、檢辯地位的平

等；然後，我們也希望提供更多的資源，讓檢察和審判系

統有足夠的力量，把司法改革的工作做好。第六、有關政

府組織的改造和縣市的合併，組織改造的目的是希望提高

行政效率，並發揮整合的效果，以提升臺灣的競爭力。同

一、　


73

樣的，縣市合併也是希望能夠秉持一體適用、一視同仁的原

則，參考區域計畫的基本規範，透過縣市整合發揮更大的競

爭力。

最後，我要在這裡宣布，後年就是中華民國建國一百

年，我已經請蕭副總統負責相關的籌備工作，近期內會成

立籌備委員會，在今年國慶之前把相關計畫向社會作完整

報告。

再次感謝五院在過去一年的努力，尤其是行政和立

法部門，讓我們能夠面對困境、脫離困境，走出光明的前

途，謝謝大家！


74

接見「第五屆兩岸經貿文化論壇」代表團致詞


首先感謝吳主席在盛夏還風塵僕僕前往中國大陸出席

「第五屆兩岸經貿文化論壇」，在各位出訪前，能與大家

共聚一堂交換意見，本人感到非常高興。

過去一年來，兩岸關係的改善與發展，不但在國內

得到多數民意支持，也受到國際社會認同。本人此次出訪

所到之處，幾乎都對兩岸的發展表示肯定，因此我們認為

雙方的和平發展應該繼續推動。而若要經常互動，交流管

道一定要多，「兩岸經貿文化論壇」是中國國民黨與共產

黨在2005年設立，今年已是第五屆。我們希望透過交流加

強雙方的瞭解。由於「論壇」由國、共兩黨主辦，外界一

直誤稱為「國共論壇」，其實參加者不限國、共兩黨，正

式名稱是「兩岸經貿文化論壇」，未來或可稱為「兩岸論

壇」，其主要目的是提供一個交流平臺，重要的是論壇的

層次要夠高、視野要夠廣，參加者感到受重視，所表達的

意見將更具參考價值，而這就是設立「兩岸論壇」最主要

的原因。

兩岸政黨的情況不同，中國大陸是以黨領政，我們

一、　


75

是以黨輔政。兩岸政黨交流有絕對必要，但不能只限執政

黨，因為在臺灣，執政的國民黨黨員僅占總人口數的極小

部分，我們從不認為執政黨可以決定一切，因此希望各黨

派都參加，因為相關政策制訂若沒有其他黨派的意見，力

道將不夠強，代表性也不足。國民黨一定要有這樣的意

識，必須謙虛與包容，因此參與這次論壇的就不限於國民

黨，在座還有無黨聯盟、新黨、親民黨及民進黨，這是很

好的現象，希望未來參加範圍能繼續擴大。

其次，兩岸正式恢復協商一年多，已簽署9項協議，卻

尚未真正觸及教育和文化議題，國內各界對此頗有怨言，

因此本屆論壇以文化、教育為主題是非常正確的。不久前

本人提及，兩岸各自發展60年，在語文上出現許多歧異，

有必要透過交流及共同編纂《中華大辭典》來改善。其

實，過程可能比結果更重要，因為過程中大家可以思考、

檢討還需要做哪些努力？例如，臺灣每個縣市都有孔廟，

每年9月28日都舉行祭孔大典，從未間斷，但中國大陸在

文革時期不僅不祭孔，而且非常貶抑孔子和儒家，但現在

他們回過頭來積極發展，連曲阜孔廟都來臺灣考察祭孔儀

式，這是一個正面的現象，因為儒家、孔學在中華文化中

扮演很關鍵的角色。

月前本人提出中國大陸可考慮採取「識正書簡」的做


76

法，目的就是希望兩岸在這方面逐漸建立共識。這不是本

人在唱獨腳戲，也沒有任何政治考量，近年來已有越來越

多中國大陸學者、專家及作家也主張增加使用正體字。事

實上，目前全球有13億人使用簡體字，使用正體字的只有

三、四千萬人，但是2007年臺灣出版物有4萬5,000種，中國

大陸有13萬6,000種，絕對數字是我們的3倍，但因其人口是

我們的57倍，因此依人口比例換算，我們反而是他們的十

幾倍。而且在海外、東南亞，臺灣的出版物非常風行，這

也說明雖然正體字的使用是少數，它卻代表了中華文化的

正統。我們並非要求中國大陸立即廢止簡化字，而是認為

可以針對不是很恰當的簡化開始做些改變，並且在古書、

古典、古蹟上儘量用正體字。

世界衛生組織在6月初出版一本新書，翻譯近四千個傳

統醫學，即所謂「中醫」的藥名及語彙，其中漢字全部使

用正體字，因為他們發現日本、韓國、越南以及蒙、藏、

維吾爾的傳統醫學都使用漢字，但簡化方式不同，為免貽

誤，因而決定全部使用正體漢字。本人上網查看後非常感

動，因為這就是「中華文化本位」，身為中華民族的一分

子，對於自己的語言文化應該有很明確的立場，因此希望

兩岸能在這方面多交流。如果中國大陸能多認識正體字，

兩岸交流會更為順暢。而臺灣不需要推行「識正書簡」，

一、　


77

因為我們都認識正體字，不需要做任何改變。很遺憾的

是，本人提出中國大陸可採「識正書簡」的主張，卻被誤

會是在臺灣提倡簡體字。今天在此跟各位報告，文化交流

可以發展的空間非常大，希望這次的論壇是個開頭，未來

還可以在其他場合，根據不同議題，在文化方面多交流，

這對臺灣非常有益。此外還有文化產業，包括藝術、電影

與書畫等，雙方在保護智慧財產權及「市場准入」（market

access）上還有需研討之處，而文化創意產業是臺灣六大旗

艦產業之一，若能藉這次論壇交換意見也是好事。

至於有人質疑，已經有海基會、海協會，為什麼還需

要「兩岸論壇」？因為海基會與海協會是政府授權協商的

單位，其協議具有拘束力；「論壇」則純粹是交換意見，

結論僅供政府相關單位參考。但因為它的層次夠高、範圍

夠廣，因此相關意見較受重視，這也是其繼續存在最重要

的意義。各位即將出訪，今天藉此機會謝謝大家在論壇中

能就上述各項加強協商，因為文化交流對雙方而言非常重

要。在此特別感謝各位，祝大家此行順利成功。


78

與新任行政院吳院長、朱副院長召開記者會

致詞


首先說明召開記者會的用意，劉前院長此次率內閣總

辭，是為了負起八八水災的政治責任。在8月中旬時他就向

我請辭，但我認為當時時機並不好，尤其是重建條例尚未通

過，重建委員會也剛成立，應該在重建工作打下基礎後再

離開，才是比較負責任的態度，他同意了。重建委員會成

立後，他很快南下，坐鎮高雄十多天。這段時間，我們只

希望趕快把重建工作做好。我們一直有默契在9月初檢討內

閣人事，他也曾公開說，檢討的範圍包括他自己在內。

因9月3日召開行政院會，也有秋祭陣亡將士活動，劉

前院長回到臺北，我和他聯絡，表示時間要訂出來，以及

確定未來的新閣揆人選。4日我接見吳院長，5日接見朱副

院長，7日劉前院長召開記者會宣布辭職，我感到不捨。

劉前院長曾表示，本來他無意再出任公職，他願意幫忙的

原因是去年三二二贏回政權，讓他非常開心。因為他是8

年前政黨輪替時交出政權的副院長，所以他覺得有義務來

幫忙。這次水災儘管是天災，但有這麼多人不幸往生，不

一、　


79

可能沒有人負責，他願意一肩扛起責任，我對他這種襟懷

和責任感，深表敬佩。在發生水災前的一年多，他為臺灣

的經濟、社會安全、兩岸關係與國際關係打下非常好的基

礎。剛好這兩天我們又看到「世界經濟論壇」公布「全球

競爭力」的排名，臺灣比去年上升了5名，從第十七名上升

到第十二名。昨天「世界銀行」公布的《2010全球經商環

境報告》，在183個經濟體中，臺灣整體經商環境的便利

度，也從去年的六十一名進步到今年的四十六名。換句話

說，劉前院長推動的「鬆綁」與「重建」，確實對改善臺

灣的經營環境有相當大的助益。

為什麼會選擇吳院長、朱副院長來擔任正、副閣揆

呢？我和吳院長認識多年，在政壇上他算是我的前輩。他

出道很早，在全國政治人物中，罕見的同時具有北部、中

部、南部的政治資歷。他擔任兩屆臺北市議員，做過南投

縣8年的縣長，做過高雄市8年的市長，同時也擔任3任的立

委，政治經驗非常豐富。他是政治人物中罕見具有冷靜的

頭腦及博聞強記的知識，因此我早就對他有深刻的印象。

兩年前，我離開臺北市政府專任中國國民黨黨主席時，就

請吳院長擔任黨秘書長。各位可能不知道，當初推薦他的

人就是劉前院長。因此，劉前院長對吳院長非常肯定，這

次我請吳院長組閣，就是希望借重他完整廣泛的政治資


80

歷，以及他對政治問題的精準掌握，相信由他來組閣，對

於行政、立法的運作以及國家的未來，肯定會帶來一番新

的氣象。

朱副院長是年輕一輩當中，能夠真正發揮執行力與創

意的政治人物。他的年紀輕，曾擔任1屆立委、8年桃園縣

縣長。朱副院長展現了國際視野與才學，我覺得應該到中

央政府進一步歷練。尤其是朱副院長的財經背景，他在服

公職之前是臺大會計系的副教授，擔任立委時亦參與相關

的委員會，這些經歷都有助於朱副院長襄助吳院長處理財

經事務。此外，朱副院長在立法院擔任立委時人緣很好，

與其他委員相處融洽。

這次內閣改組的幅度相當大，行政院的三長、五部、

六會都有異動，加起來是14位首長、副首長，儘管中選會

的提名人賴浩敏先生還需要經過立法院的同意，但至少這

次的改組已經有非常清楚的方向。有人猜我們是不是為了

年底的選舉？我們不會這麼短視，我們把這次的內閣定位

為「行動內閣」，著重的是執行力、競爭力與軟實力。希

望這個內閣在吳院長的領導下，誠誠懇懇、踏踏實實地做

事，把人民放在我們的心裡面，相信人民就會把我們放在

他的心裡面。

未來新內閣面對的挑戰，來自以下幾個方面：第一、

一、　


81

就是災區的重建。劉院長在離開行政院之前，已經把災區

重建的基礎大致奠立，目前災民的安置幾乎百分之百，因

為有一些原本在寺廟、教堂的人，還是願意留在原地，其

他都安置到軍方或輔導會的營舍，生活真的是暫時安定下

來了。有關道路、橋梁、堤防、河川搶險、搶通的工作，

堤防的搶險工程全部做完了，受損的道路、橋梁以便橋或

便道的方式搶通的，已經接近九成，後續重建的工作還有

很長的路要走。

第二、要加強防災體系，《災害防救法》已有很完備

的系統，這個骨架是不錯的，現在要做的是把更多的血肉

灌注進去，這一點是我勸江宜樺兄留下來，最後打動他的

最主要原因。如何將災防體系發揮得更好，是要確確實實

做到災害的預防與搶救。我個人有一套想法，會很快地請

內政部來執行。將來無論是民間或軍方都會充分的配合，

我們的做法是防災重於救災，要將事前的預防工作做好，

這樣不用事後去搶救，因為災難不會發生，或者發生的時

候不會影響到人民。

第三、是要做好治山防洪的工作。在這方面，希望吳

院長能有一位政務委員負責治山防洪的工作。事實上在這

次的重建經費中，有相當多花在這方面，各位都熟悉的8年

800億元，對象是縣市管的河川；這次編的是中央管的河


82

川，希望這方面有更大的進展。

還有一項工作很重要，重建條例有規定，不適合人居

住的地方，要把人員遷移下來，另外尋找新的家園。我到

陸軍官校看災民時，要求內政部在一週內提出報告，根據

這個報告和村民溝通，希望能減少潛在災難發生的地區。

第四、拚經濟。臺灣在第二季的表現，是亞洲各國中復

甦比較快的。我們相信，第三季的表現比第二季更好，第四

季各種經濟指標有轉正的可能，但這還要靠很強的執行力才

有機會。成果不會從天上掉下來，一定要我們努力去爭取。

第五、有關H1N1防疫工作，我之前與衛生署通電話，

對疫情有相當掌握，無論流感疫苗或克流感的採購，都相

當順利，供應不會有太大問題

第六、立法院將在18日開議，吳院長將前往報告並

備詢，相關法案與總預算是這次立法院會期中最重要的項

目，尤其有些關鍵法案，包括《地方制度法》、《國土計畫

法》、《農村再生條例》、《集會遊行法》等重要法案，都

需要在此會期中做出決定，希望兩位曾經擔任立委的院長與

副院長，發揮影響力，儘快把這些法案完成立法。

我對新內閣有非常高的期待，相信能在劉前院長奠定

的基礎上，繼續往前邁進。

一、　


83

國慶講話


今天是中華民國98年國慶。早在8月中旬，政府就決定

今年國慶日除中樞舉行典禮外，其他慶祝活動全部停止。

這是因為八八水災有七百多位同胞罹難或失蹤，我們感到就

像失去自己親人一樣的哀痛，實在沒有心情舉辦國慶活動；

只希望讓往生者安息，讓家園更為安全，讓悲劇不再發生。

這些都是我們對災民以及全國同胞最莊嚴的承諾。

近年全球氣候異常變遷，各地大型災難頻傳，在亞

太地區尤其顯著。兩個月前臺灣就經歷一場大自然的震撼

教育，我們親身學到慘痛的教訓。我們深刻領悟，大地是

人類安身立命的居所，面對大自然，人類要學習謙卑，建

立順應環境的發展觀念，不再與山河爭地。今年將是我們

國土規劃保育工作的轉捩點，我們要儘快通過《國土計畫

法》，做到以安全為優先，以生活為中心，以永續為目

標，尤其危險地區一定要禁止或嚴格限制開發。未來災區

重建，必須考量氣候變遷因素，並且與目前推動中的河川

綜合流域治理及國土規劃相結合。在安全無虞的前提下，

必須遷村的地區，儘可能做到「離災不離村，離村不離


84

鄉」，讓社區在重建之後，原有的文化脈絡及經濟關係得

以永續發展。

「防災重於救災」是八八水災給我們的另一個關鍵教

訓。只要防災做得好，就可以大量減少不必要的傷亡與損

失。為達成這個目標，政府已著手改革現有的災害防救體

系與運作，強化中央與地方的協調聯繫，落實地方政府各

單位平日災害防救與訓練，大幅提高民眾的防災意識，並

將災害防救列為國軍中心任務之一。全臺5個作戰區在平日

就完成災害防救的兵力部署；災害發生前就主動在危險地區

預置兵力，準備隨時援救。事實上，在莫拉克颱風造成災害

前，就有21個村落的33位鄉長、村長、警員與土石流防災專

員，斷然撤離9,100人到安全地區。如果當時沒有及時撤離，

死傷估計還會增加1,046人。正是這些可敬的防災英雄高度的

防災意識與正確的情勢判斷，挽救了千條人命。

這次救災過程也讓我們看到臺灣人的愛心與這塊土地

旺盛的生命力。災後政府與各地民眾、慈善團體，熱心積

極投入災區服務，踴躍捐輸，捐款總額達一百七十八億餘

元；國軍出動超過56萬人次，警察、消防與工程人員出動

超過四十一萬餘人次，志工超過14萬人次投入救災行動。

他們不畏艱險，不眠不休地搶救安置災民，搶通路橋，搶

修堤防，疏通河道，清理家園。這段期間，災區出現了無

一、　


85

數的救災英雄，救出了五萬多位災民。這些英雄有的是士

兵，有的是飛行員，有的是警消人員，有的是村里長，更

有的是志工。我們不一定叫得出他們的姓名，公開表揚的

更是少數，絕大多數都是無名英雄，他們默默奉獻心力，

把災民當成自己的親人。洪水固然無情，但臺灣強大的內

聚力與生命力，卻在艱困時期充分顯現，大家不分彼此，

相互扶持，這就是臺灣否極泰來的希望。我們一定要將這

股力量，轉化為臺灣未來進步的動力。

從去年5月執政以來，我們深深感受到全球正步入一個

快速變動與充滿挑戰的年代，而一個國家如何因應挑戰，

將是興衰乃至存亡的關鍵。我們首先遭逢國際金融海嘯，

全球許多銀行倒閉，股市狂跌，人心惶惶，伴隨而來的是

出口停滯、訂單銳減、經濟衰退、失業大增。政府立即沉

穩因應，宣布銀行存款全額保障，並多次降息，穩定了金

融；推動擴大內需方案，刺激了消費，提振了信心；鬆綁

兩岸經貿，開放陸客來臺，實現三通直航，開創了嶄新機

會；規劃六大新興產業，促進產業多元發展，激發了新的

成長動力。此外，政府積極推動節能減碳，提升能源使用

效率，成效良好，扭轉了過去8年的頹勢：一年來全國民眾

節省電量45億度，相當於臺南縣市187萬居民的全年用電

量；二氧化碳排放量也減少了288萬公噸，相當於7,784座大


86

安森林公園一年的二氧化碳吸收量。

前述這些拔尖築底的工程，讓臺灣安然度過金融海

嘯的衝擊，並邁向低碳經濟。我國競爭力在「世界經濟論

壇」（WEF）的排名從去年第十七名一口氣上升到今年第

十二名，進步了5名；也在世界銀行《2010年全球經商環境

報告》（Doing Business 2010）中從六十一名上升到四十六

名，進步了15名。經建會的景氣燈號已連續3個月呈現黃藍

燈，今年第三季的經濟情況又比第二季明顯改善，代表景

氣已脫離谷底，經濟開始回穩。俗話說：「打斷手骨顛倒

勇」，臺灣不但沒有被金融海嘯擊倒，反而比以前更有信

心，更有能力應付外來的挑戰。

幾個月前，H1N1新流感在墨西哥流行時，又一次引起

全球恐慌，雖然它不像SARS那樣致命，我們卻不敢掉以

輕心。5個月來，政府與民間的防疫工作，不論是疫苗、

藥物的準備或公衛措施的推動，都不輸給先進國家；感染

率、致死率目前也控制在較低的水準，而國人在配合上的

表現，更令人欣慰。秋冬即將來臨，H1N1疫情可能再度升

高，政府已有充分準備，有信心將疫情降到最低。

莫拉克絕對不是最後一個颱風，H1N1新流感也絕不

會是最後一次疫情。面對未來可能的天災，我們要有「料

敵從寬，禦敵從嚴」的心理準備，將每一個颱風當成莫拉

一、　


87

克，把每一種傳染病疫情當成SARS來防範，損害一定可

以大幅減少。最近芭瑪颱風來襲，這是繼莫拉克颱風之後

第一個入侵臺灣的颱風，由於我們記取先前教訓，災前撤

離危險地區7,863位居民，防災的警覺與準備，已有相當

進步。幾十年來，臺灣在風雨之中淬鍊成長，普遍的憂患

意識，讓這塊土地的人民不敢鬆懈，因而度過各種艱難險

阻，這是臺灣屹立不搖的根本原因。如何進一步普及並提

升防災意識與行動，將是臺灣面對的嚴厲考驗。

過去一年，兩岸關係大幅好轉，臺海出現和平契機，

這是兩岸共同努力的結果，不僅符合大多數人民期待，也

贏得國際社會普遍的肯定。一年多來，兩岸在「九二共

識」的務實基礎上，簽署了9項協議，從陸客來臺觀光到

兩岸三通直航，從食品安全到司法互助，合作範圍日益擴

大，善意與互信也逐步累積。我們相信未來包括兩岸《金

融監理合作備忘錄》（MOU）、兩岸《經濟合作架構協

議》（ECFA）在內，還有很多有利於兩岸人民福祉的工

作，等待我們去開展。可是兩岸間的差距與疑慮有其歷史

因素，不可能一步跨越，旦夕消弭。將來兩岸關係的和平

發展仍需雙方抱持信心，正視現實，循序漸進，以擴大互

信，求同化異。

近來令人感動與鼓舞的是，去年大陸四川地震，臺灣


88

各界踴躍捐輸救援，其金額與志工數，高居世界之冠。今

年臺灣八八水災，大陸不遑多讓，其物資與捐款，也居世界

之冠。兩岸人民這種「血濃於水」的民族情感，讓我們對

未來的兩岸關係充滿信心與期待。

我們也瞭解，和平發展兩岸關係的同時，國內一部分

同胞仍有疑慮，擔心國家主權與臺灣利益受損。我們願意

經由國會與政黨等各種管道的對話與溝通，凝聚全民大陸

政策的共識。臺灣是一個民主社會，政府處理兩岸議題，

一定會以維護國家主權與增進人民福祉為最高指導原則，

並接受民意與國會的監督，這點英九念茲在茲，絕對身體

力行，確實做到。

兩岸關係改善，也有助我國的外交，因為世界各國，

不論有無邦交，都樂見兩岸對立的緩和，大多數也樂於同

時跟兩岸發展友好關係。一年多來，我們推動「活路外

交」，兩岸同時釋出善意，終止長期以來爭取建交的惡性

鬥爭，我們邦交國關係漸趨穩定，無邦交國互信增強，而

臺灣的國際地位逐步提升。也因此，不論是「亞太經濟合

作組織」（APEC）領袖會議、《政府採購協定》（GPA）

與「世界衛生大會」（WHA）的參與，都有突破性進展。

我國在今年5月批准聯合國1966年的兩項人權公約──《公

民與政治權利國際公約》與《經濟、社會與文化權利國際

一、　


89

公約》，也頗受國際人權界好評。在重返聯合國體系的策

略上，我們從去年開始調整過去徒勞無功的衝撞，而以參

與聯合國專門機構及其活動為優先目標，實質提升臺灣的

國際參與及貢獻。這些務實可行的新策略，得到國際社會

普遍的肯定與支持，有效提升了臺灣的國際形象與地位。

活路外交是正派外交、人道外交，更是軟實力外交，不

僅拓展了臺灣的國際空間，也為我們贏得國際社會的尊敬。

今年7月，我國在高雄市舉辦「第八屆世界運動會」；9月，

在臺北市舉辦「第二十一屆夏季聽障奧運會」。這兩項大型

國際賽會，我國都有極為亮麗的表現。不但中華健兒贏得史

上空前數量的獎牌，在參賽一百多個國家中分居世界第七及

第五；而主辦城市的精心策劃，中央政府的全力支援，大

量志工的熱情投入，臺灣人民的友善好客，更令國內外人

士感動。無怪乎，「國際世界運動總會」（IWGA）主席朗

佛契（Ron Froehlich）先生公開讚許，高雄世運是有史以來

最成功的世運。「國際聽障體育總會」（ICSD）主席艾蒙

絲（Donalda Ammons）女士也頻頻稱道，這次臺北聽障奧

運會是八十五年來辦得最好的一次。此外，英九得以主辦

國元首身分，在這兩項國際運動賽會開幕典禮中宣布大會

開始，這也是歷史上的第一次。由此證明，只要我們有實

力，走正路，全世界都會為我們豎起大姆指。


90

如今兩岸關係雖然大幅改善，我們卻從未輕忽對岸

的軍事威脅。我們積極尋求海峽和平，但絕不會犧牲臺灣

的國防安全。因此，「防衛固守，有效嚇阻」的國防戰略

仍是我們的堅持。我們要積極發展一支以募兵制為基礎的

專業化軍隊，同時也是一支「小而精，小而強」的國防武

力，以捍衛臺澎金馬的安全。

各位先進，回顧中華民國98年的歷史，令人感觸良

深。中華民國政府在大陸38年，除了北伐後的「黃金十

年」外，多數時間戰亂頻仍，人民生活顛沛流離，沒有充

分機會全面實現國父孫中山先生的建國理想。但中華民國

政府遷臺60年間，卻能落實土地改革，普及全民教育，推

動經濟發展，建構社福體系，實施民主憲政。經過60年的

建設，臺灣中產階級茁壯，媒體自由開放，公民社會穩

固，環保意識抬頭，社區營造與志工運動蓬勃發展。我們

一步一步地創造了一種具有臺灣特色的中華文化，這是我

們全體國民共同的資產與驕傲。

這六十年來，中華民國與臺灣的歷史、文化早已結合

為一。所謂「臺灣精神」，不是空泛的口號，而是展現在

曾為這塊土地打拚奮鬥人民身上的價值與風範。從日據時

代記述臺灣先民歷史的連雅堂，推動民權啟蒙的蔣渭水，

抵抗日人壓迫的莫那魯道，播種臺灣文學的賴和，到近代

一、　


91

推動土地改革的陳誠，開創經濟轉型的李國鼎、孫運璿，

以及從《自由中國》到《美麗島》數十年來爭取民主人權

的志士。百年來，這些人堅持理想，是「臺灣精神」的代

表人物。這種精神延續到今天，有像世運、聽奧那些奮戰

不懈的運動選手，有像災難中捐款救人的志工及慈善團

體，有像9月間在情況危急下犧牲自己，搶救全車乘客的兩

位大客車司機蘇勝裕與侯文田，更有像把臺灣文化帶到世

界的優人神鼓、表演工作坊與小西園掌中戲；而朱銘的雕

刻、廖修平的版畫及劉國松的創新國畫也深受國際人士重

視，在世界藝壇占有一席之地。臺灣各個角落幾乎時時呈

現這種典範，成為「臺灣精神」的象徵，也在悠久博大的

中華文化中，注入了鮮活的臺灣特色。

「臺灣精神」凸顯了臺灣人的核心價值，豐富了中華

文化的深層內涵，也造就了臺灣，造就了你我，更將造就

我們的後代。我們應該相互疼惜，攜手向前，將「臺灣精

神」發揚光大，傳承百世。

再過四百多個日子，就是中華民國建國一百年。一百年

前革命先烈的呼喚，仍在我們耳邊迴響；一百年前建國先賢

的理想，仍在我們眼前閃耀。民有、民治、民享依然是我

們共同的誓言；民族、民權、民生仍是我們奮鬥的目標。

為了慶祝這個偉大的日子，並告訴我們的子孫，中華民國


92

在狂風暴雨中，永遠屹立不搖；在淬礪磨練後，更為燦爛奪

目。英九特別在今天國慶日，正式宣布成立「中華民國建國

一百年慶祝活動籌備委員會」，請蕭萬長副總統擔任主任委

員，結合政府與民間，規劃一整年的慶祝活動。

各位同胞，我們的信心堅定不移，我們的腳步踏實不

虛，我們將傾全力推動各項國家建設，為中華民國奠定未

來百年盛世的堅實根基。最後，敬祝中華民國國運昌隆！

各位嘉賓闔家安康。

一、　


93

參加古寧頭戰役60週年紀念大會致詞


60年前的今天，萬餘共軍趁夜暗突襲金門，守軍奮勇

反擊，雙方激戰3日，最後七千餘名共軍被俘，約三千名共

軍與1,200名國軍躺在金門島西北角這個過去默默無聞的古

寧頭，再也回不到親人的身邊。

古寧頭大捷放在20世紀軍閥割據、對日抗戰、國共內

戰等死傷數千萬人的歷史大舞臺上，往往被輕忽，但從今

天21世紀的眼光來看，這場戰役改寫了現代中國歷史關鍵

的一頁，改變了海峽兩岸的命運。

我們感謝國軍弟兄，因為古寧頭大捷在當年風雨飄

搖、危如累卵的局面中，扭轉了內戰頹勢，振奮了民心士

氣，開啟了兩岸60年隔海分治的歷史格局；也讓兩種截然

不同的意識形態與政經制度，在全球冷戰的大環境及臺海

對峙的小環境中，各自進行劃時代的大實驗。

我們感謝國軍弟兄，因為古寧頭驚天一戰是中華民國

政府繼「光復臺灣」之後，成功「保衛臺灣」的第一戰，

也為後來「建設臺灣」提供了最寶貴的必要條件。

這一甲子間，臺灣人民在這塊天然資源不多、天然


94

災害不少的土地上，從貧困落後，先走向社會公平與經濟

起飛，再走向教育普及與思想自由，最後達成社會多元與

政治民主。臺灣努力在全球民主與極權兩大板塊撞擊中求

生存，在美國、日本、中國大陸的三大經濟體競合中求發

展，並成功地把博大精深的中華傳統與開放進取的海洋文

明，揉合成具有臺灣特色的中華文化。臺灣這一路走來，

汗淚交織，走得艱辛，卻充滿自信。

同一段時間，中國大陸走過風貌與內涵都截然不同

的兩個30年。第一個30年，大陸用外來的「馬列震盪療

法」，使中國在最短的時間脫離幾千年的封建、幾百年的

落後與幾十年的破壞，但卻讓整個國家社會付出慘痛的代

價。幾千萬的生命、幾代人的幸福，乃至整個民族的核心

價值，都受到嚴重的摧殘。在第二個30年，大陸改用折

衷、溫和、漸進的方式推動改革與開放，以「具有中國特

色的社會主義」為號召，疏離馬列教條，找回傳統價值，

走向現代化，擁抱全世界，終於崛起於東亞，受到舉世矚

目。大陸這條路走得血淚斑斑，比臺灣更曲折、更艱辛。

我們感謝當年古寧頭的國軍弟兄，因為他們帶給臺

澎金馬60年安定發展的機會，創造了經濟與政治的雙重奇

蹟。他們的浴血奮戰，展現軍人至高無上的武德。沒有他

們的堅持與犧牲，就沒有往後臺灣成功的經驗。六十年

一、　


95

來，古寧頭大捷的英雄史詩，感人肺腑，廣為流傳，深深

烙印在我們的心中。

站在古寧頭，遙想當年廝殺的慘烈，60年後的今天，

我們能告慰那些長眠斯土的國軍弟兄，不僅是一聲感謝，

而是一個把「殺戮戰場」變成「和平廣場」的堅定誓言：

我們建軍備戰、捍衛臺澎金馬的決心，絕不改變。面對兩

岸和解的曙光，我們定會以最大誠意，經由交流協商，化

解仇恨對立，讓殺戮走入歷史，使和平成為永恆。

古寧頭陣亡的國軍弟兄並沒有白白犧牲，他們保衛了國

家，庇佑了人民，改變了歷史。讓我們向他們的英靈致敬！


96

出席「中華民國建國一百年慶祝活動籌備委員會」第一次會議致詞


再過四百多個日子，就是中華民國建國100週年。英九

在今年10月10日主持國慶典禮上正式宣布成立「中華民國

建國一百年慶祝活動籌備委員會」，並請蕭副總統擔任主

任委員，結合中央政府、地方政府與民間力量規劃一整年

的慶祝活動。今天是籌備委員會第一次全體委員會議，英

九非常高興看到大家踴躍參加、共襄盛舉，籌備慶祝國家

100歲的生日。

國父孫中山先生當年立志革命，就懷抱以三民主義理

念，創建民國為首要目標，在《民權初步》的序言中有一

句話講得最為透澈：「欲與此世界至大、至優之民族，而

造成世界至進步、至莊嚴、至富強、至安樂之國家，而為

民所有、為民所治、為民所享。」國父一向服膺美國林肯

總統「民有、民治、民享」的主張，所以他在很多地方都

提到「民有、民治、民享」的概念，最後也納入了我們的

憲法，訂於憲法第一條。

國父的建國理想儘管非常崇高，建國的過程卻有層層

一、　


97

險阻，充滿困難。回顧過去98年的歷史，中華民國經歷了

許多血淚斑斑的考驗。在大陸的38年可以說從建國的第一

天開始，就歷經許多戰亂，像軍閥割據、日本侵略及國共內

戰。在第二次世界大戰中，根據官方估計，國軍傷亡人數超

過三百萬，人民的死傷超過兩千萬，另有一億人流離失所，

無家可歸，後來的國共內戰也有數百萬人傷亡。

因此，我們很難想像建國早期可以實現國父的理想，

但是從民國38年，也就是60年前遷臺之後，政府勵精圖

治，在臺灣開創了一個完全不一樣的局面。現在回顧60年

前的古寧頭大捷，可說是非常關鍵。就在兩星期前，我到

金門參加古寧頭大捷60週年紀念典禮。當時我感慨地說，

這場戰役共有五千六百多位國共軍人死亡，戰鬥持續了56

個小時，每小時都有一百多人死亡，戰況非常慘烈。若以

古寧頭戰役的死傷人數而言，與過去的戰役或許無法相

比，它在歷史的地位卻非常重大；因為這一仗，中共瞭解

登陸作戰並非易事。臺灣能夠在往後多年安定下來，不受

來自中共的侵略，主要就是因為這場戰役。也因為這一仗

開啟了兩岸的分治，分別在各自的領域進行史無前例的政

治與經濟的歷史大實驗。

因為如此，我們才有機會得到建國多年來罕見的和

平，從古寧頭之役、八二三炮戰直至現在，國軍傷亡人數


98

都沒有超過五千人，也是建國以來戰亂最少的階段。也因

為如此，我們才有機會在和平的環境中推動國家建設，尤

其和平是國家發展重要的催化劑，戰爭則是毀滅的引信。

臺灣實際上是一個天然資源不多、天然災害不少的島嶼，

過去60年中華民國能夠在這座島嶼上締造史無前例的和平

與繁榮，真是得來不易。

民國14年3月12日，國父在臨終前說：「和平、奮鬥、

救中國。」他把和平放在最前面，對照往後數十年的歷

史，真是一針見血。政府遷臺之後首先推動土地改革，追

求社會公平，接著推動經濟發展，社會繁榮，然後普及教

育，逐漸建立一個多元社會，最後完成民主改革。

去年我當選總統時，接到美國總統的賀電，除了祝賀

之外，還說了一句讓我非常感動的話：「臺灣是亞洲與世

界的民主燈塔。」（Taiwan is a beacon of democracy to Asia

and the world.）這句話我們過去宣傳都有提到，卻不見得有

很多人相信，可是從美國總統口中說出，各界的感覺完全

不一樣。回想三十多年前國家財政並非十分充裕，經國先

生推動「十大建設」，接著是「十二大建設」、「十四大

建設」，才能讓我們逐漸邁向開發國家之路。

今年7月我出訪拉丁美洲友邦，與某國總統談到H1N1疫

情，提到我國疫情的控制還算不錯，為了因應秋冬可能升

一、　


99

高的疫情，決定自行製造疫苗，大約10月底可以完成。他

聽了大吃一驚，不知道臺灣可以自製疫苗。另外，不久前

東南亞某國官員訪臺，在會面時我向他提及此事，雖然他

們的生物科技領先臺灣，但當我說明臺灣可在11月16日開

始施打疫苗，他嚇了一跳，表示現在國際市場並不容易買

到疫苗。我心裡也有很深的感受，就是因為此事，使得臺

灣在生物科技發展的成就，讓世界對我們有了全然不同的

看法。

今天我們慶祝中華民國建國一百年，很重要的就是

要把六十年來建設臺灣的精神延續下去。各位都知道，文

化是社會生命力的所在，也是我們在困頓時最需要的力

量，幫助我們向上提升，避免向下沉淪。我在擔任臺北市

長時常說：「建設可以使一個城市變大，但只有文化才能

使一個城市變偉大。」今天我擔任總統也要說：「國家建

設可以使一個國家變大，但只有文化建設才能使國家變偉

大。」毫無疑問地，臺灣在華人世界的自由民主開放程

度，已經走在領先的地位，並推動多項讓人敬佩的政策，

讓人十分嚮往，例如臺灣的言論自由、政治民主，還有臺

灣選舉的投開票辦理快速且準確，在許多國家中更顯得特

殊。

前幾週臺北市舉行同志大遊行，而在同志的社群之


100

中，臺北市被認為是對同志最友善的城市。看起來雖只是

眾多社會現象中的一個，但也讓很多人感受到這真的是一

個很不一樣的階段。像這類議題，在臺灣都能被包容與接

受，這也是臺灣社會力量的重要展現。

今年雙十國慶我特別提到，六十年來臺灣發展的重要

特色，就是發展出具有臺灣特色的中華文化。很多事情原

在中國大陸就已存在，但到了臺灣之後得到空前的發展。

我常舉的例子就是臺灣的佛教，佛教在大陸已有數千年的

歷史，但到了臺灣之後，展現出非常特殊的入世精神，並

發展出志工運動與企業經營的理念，而且許多教派之間和

諧相處，真正把漢傳佛教傳至世界每一個角落，這是前所

未見的現象，它代表的就是我提到的「具有臺灣特色的中

華文化」。它的理念與價值與過去並無太大的不同，但是

在推動的方式與宣揚的過程，則是前所未見，並展現興旺

的形態，我把它稱為「臺灣精神」。許多曾為這塊土地打

拚奮鬥的人，在他們身上看到了這種價值與風範，例如記

述臺灣歷史的連雅堂先生，在八、九十年前推動民權啟蒙

的蔣渭水先生與林獻堂先生，抵抗日本人侵略的原住民莫

那魯道先生，散播臺灣文學的賴和先生，還有近代推動土

地改革的陳誠先生，開創經濟轉型的李國鼎先生、孫運璿

先生，以及從《自由中國雜誌》到《美麗島雜誌》爭取民

一、　


101

主人權的仁人志士。百年來這些人所堅持的理想，就是臺

灣精神的代表。

臺灣精神創造了兼容並蓄、族群和諧、多元尊重的

價值，豐富了中華文化的深層內涵，進而造就了臺灣、造

就你我、造就了我們的下一代。我們應該相互疼惜，攜手

向前，將全體國民共同引以為傲的臺灣精神發揚光大，傳

承百世。在此我們籌備慶祝建國一百年，政府從中央到地

方，從官方到民間都在積極籌備的時候，透過臺灣精神所

蓄積的文化能量，一定能夠表現得淋漓盡致。

從我去年就任以來，努力的目標就是要建立一個正派

清廉、以民為本的政府，致力於把臺灣打造成科技與人文

之島，並繼續秉持「以臺灣為主，對人民有利」的理念推

動大陸政策，把曾是殺戮戰場的臺灣海峽，變成一個和平

廣場與繁榮大道。在國際事務上則以穩定的兩岸關係作為

基礎，開拓臺灣的國際空間，讓臺灣展現出來的能量能為

世界各國所分享。我們也希望政府與民間共同努力，在我

們慶祝建國一百年的時候，也能為未來的第二個100年打造

堅實的基礎。

各位女士先生，中華民國建國一百年的慶祝活動籌備

委員會的重要任務，就是要凝聚國人向心力，展現國家文

化實力。讓我們一起來發揚臺灣精神，創建具有臺灣特色


102

的中華文化，豐富它的內涵，使其更具有包容力，開創更

大的發展空間。籌備工作經緯萬端，有許多事務需要諸位

先進貢獻心力，共襄盛舉，我要先向各位表達肯定與感謝

之意。盼望未來一年多的時間，大家攜手同心，把慶祝建

國一百年的籌備工作做好，並將成果展現在國人面前，也

讓世界瞭解臺灣如何為世界奉獻自己的力量。

一、　


103

出席「全國人事行政暨主管會議」致詞


今天非常高興來參加考試院舉辦的「全國人事行政暨

主管會議」，這次以「落實績效管理、提升文官效能」作

為主題，相信在各位專家、學者的研商之下，對於我們人

事制度及公務員的效能，一定有提升的作用。我個人從事

公共事務幾十年，去年上任之後，特別強調樹立廉能政治

的新典範，尤其重視公務員的清廉。我在縣市長選舉中也

強調要「正派、清廉、勤政、愛民」，也特別提出「權力

使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化」的著名警語來提醒

大家。

在政府的清廉方面，根據「國際透明組織」

（Transparency International）公布的評比，我們今年是5.6

分，排名全球第三十七名，比去年上升2名。事實上，去

年我們在肅貪查弊方面確實相當努力，一方面由法務部推

動，而國防部也積極查辦有關的肅貪案件；另一方面在這

次三合一選舉當中，檢調機關查察賄選顯然比過去更努

力。最近行政院研考會的民意調查，顯示民眾也感受到今

年比過去查得更嚴，因為賄選被羈押、起訴的人數都增加


104

很多。我覺得這是好現象，因為人民的信賴是政府最重要的

資產，不管政府多麼能幹，如果貪腐而失去人民的信賴，這

個政府就很難立足。

最近許多國際的評比，對臺灣都有不錯的評價，「歐

洲商業學院」（European Business School）對於全球131個

主要國家創新能力進行調查，中華民國排名第十三名，在

亞洲僅次於排名第二的新加坡，超越日本、香港、韓國。

由此看出，我們在研究發展、創新方面，確實已經受到全

球肯定。上個月我們年輕的發明家參加在德國紐倫堡舉行

的世界發明大展，拿到26面金牌、26面銀牌及15面銅牌，

不但是我國歷年參賽表現最好的一次，也獲得了世界冠

軍。H1N1新流感發生之後，衛生機關採取的對策也十分合

宜。到目前為止已經有460萬人注射疫苗，其中有相當多數

接種的是我們國產的國光生技公司的疫苗，效果非常好。

全球只有十多個國家能夠自製疫苗，我們不但自製，而且

免費施打。各位可能不知道，有的國家打疫苗要花錢的。

我們接種人數超過人口的兩成，在全球也是名列前茅，代

表我們研發創新的能力是很強的。近來經濟也在復甦，各

位看到主計處的統計，我們明年的經濟成長可達到4.3％，

這都是非常正面的發展。

但是，政府（尤其是公務員）仍有許多值得改進的

一、　


105

地方，我自己從事公務這麼多年，深感我們公務人員的水

準、教育相當不錯。這些年來比較弱的一環，是「溝通」

與「宣導」，各個機關都發生類似的問題。當然，我們常

聽到大家認為公務員要「少說多做」。這沒有錯，確實應

該少說多做，但我們也發現，有的人「只說不做」或「只

做不說」，這兩種現象都不好。因為「只說不做」，當然

沒有績效可言；但「只做不說」，無法讓民眾瞭解政府的

施政狀況，這也不是一個好公務員；要「少說多做」當然

沒有錯，但是一定要「會說也會做」，同時還要「邊做邊

說」，不能在做的時候，不讓民眾瞭解要怎麼做。

我舉兩個例子，有時候要「邊做邊說」，甚至於要

「先說再做」。我在臺北市推動垃圾費隨袋徵收，這是一

個革命性的做法，過去的垃圾費是隨水費徵收，但是用水

跟製造垃圾是兩回事，水用得多的，垃圾不一定多，例如

美容院水用得很多，但垃圾並不多，這不一定公平，而且

沒有促進垃圾減量的效果，所以我們便採取了垃圾費隨袋

徵收。你要倒垃圾還要去買一個袋子，各位想想看，這絕

對會造成民怨，因此必須事前做很好的溝通。所以我們花

了3個月的時間，先請到了藝人卜學亮幫忙做宣導，然後要

求每一位局處首長，口袋裡面都要放著垃圾袋，隨時隨地

有需要時就拿出來，告訴大家這是幹什麼的。甚至我應邀


106

證婚的時候，也拿出來向所有的賓客說明我們正在推動垃

圾費隨袋徵收。有沒有用呢？有用！3個月下來，到了7月1

日實施前，民調顯示97％的市民都知道我們要做這件事。

7月1日當天收垃圾，我們很緊張，都在辦公室等待，要

看減量達到什麼程度，結果沒想到第一天就減量達40％，

大家都放心了，雖然路上堆出來很多垃圾，但是午夜之前

都清完了。之後減量比率就一直往上升，從40％到50％到

60％，這兩天我看到臺北市的比率已經到67％。現在環保

署已經決定全國都要實施，臺北縣也已經開始做了，這證

明若宣導得好，阻力不但減少，而且效率絕對會提高。

但有的時候宣導，不見得民眾非常相信，所以「先說再

做」，「做了還要說」。

昨天衛生署楊志良署長說明兩個月以來，有關「三管

五卡」美國牛肉的效果。各位都知道美國牛肉的議定書是

在10月22日簽訂，11月1日衛生署正式公告，可是民眾有很

多疑慮，尤其是對於絞肉和內臟，認為好像比較危險；但

實際上，風險都在百億分之一以下，危險程度非常低。可

是民眾有疑慮怎麼辦呢？楊署長就提出了「三管五卡」的

政策，管源頭、管邊境、管流通等等。當時民眾還是對政

府沒有信心，說你不見得管得住，不見得查得到，所以衛

生署就繼續努力地做，來消除民眾的疑慮。同時國貿局也

一、　


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配合每個星期公布有沒有進口商申請美國牛肉，不管是帶

骨牛肉、內臟或是絞肉進口，結果都沒有。兩個月下來，

實際上透過「三管五卡」已經把民眾疑慮的絞肉及內臟管

住了。我覺得昨天的宣導，效果就相當不錯。換句話說，

我不只是告訴你，我要做，而且我能做，同時兩個月下來

證明我做得到，這個宣導就會比較有效。

未來不管是考試院或是行政院人事行政局，在公務員

的培訓當中，有關「宣導」及「溝通」應列為重點。現在是

一個資訊非常發達的時代，因為資訊太多，如果不努力去宣

導，所要傳達的訊息根本上不了版面，進不了民眾的耳朵，

有時候往往花費很多功夫，結果卻白費。所以將來政策的溝

通，尤其是大眾溝通，變得非常重要，更何況有一些工作

還涉及到「風險溝通」（risk communication），所以這個部

分政府各部門都應做必要的講習，編列必要的預算，推動

必要的訓練，讓公務員本身不但會做事，也能說明政策。

我們很多政務官是從事務官逐步爬升上來的，可能在養成

的過程中，比較習慣奉公守法，比較不習慣當眾說明，所

以培養出剛毅木訥的性格，往往碰到需要說明的場合，就

沒有辦法有效進行溝通。這也不能怪他，因為他沒有這樣

的歷練，因此我們政府人事主管部門，應在公務員的培訓

加入類似的課程，並且進行相關的演練，讓公務員能夠就某


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些主要政策，向外進行有效的溝通與說明，這對於政策實施

成敗，關鍵重大。因此，我們除了要培育一個正派、清廉、

勤政、愛民的公務員，也應該訓練他好好跟民眾溝通。

最近有一部電影叫做《不能沒有你》，跟公務員很

有關係，尤其是戶政人員。我最近也要看，因為導演得獎

後找我去看，剛好遇到8月風災，我們救災比較忙，沒有

機會；但是大家都應該去看，裡面對於公務員頗有微詞，

我們應該用一種檢討、理解的心情來看這部電影，讓大家

瞭解到底什麼地方讓民眾感覺到不舒服、不受尊重、不方

便，這些其實都可以改善。憑良心講，現在的公務員比

二、三十年前好太多了。各位過去也曾經是公務員服務的

對象，所以做了公務員之後，比較能將心比心。但是政府

永遠要隨著時代進步，當民眾水準越來越高，需求越來越

強，我們必須跟著新環境進行必要的改革。希望這次會議

除了學理的探討與實務的檢討之外，也能夠推陳出新，在

一些民眾關心的項目方面，培養公務人員因應的能力，讓

民眾充分瞭解政府在做什麼，以及體認政府是真正為了民

眾的福祉奮鬥，這點非常重要。

預祝今天的會議順利成功，所有與會人員身體健康，

工作順利。謝謝大家！

一、　


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接受德國《國際政治》期刊書面專訪


問：臺北及北京都有意簽訂協定，以終止歷時83年的國共

內戰，您認為簽訂此協定的基本前提為何？

答：中華民國（臺灣）已於1991年明令終止動員戡亂時期

及廢止《動員戡亂時期臨時條款》，不再將中國大陸

（中華人民共和國）視為叛亂團體，但兩岸仍處於

軍事對峙狀態，而中國大陸仍對臺試射飛彈、製造臺

海危機及軍事部署。目前中國大陸仍舊對臺部署約

一千三百枚飛彈，在其所制定的法律及政治主張中，

也沒有放棄以武力處理兩岸問題，我不相信在這種情

況下能夠簽署和平協議。臺海衝突肇因於國共內戰，

在歷經60年兩岸分治發展的情況，臺灣及中國大陸皆

產生不同的政治體制與社會規範。要處理兩岸間的各

項問題，不應單純考量歷史因素，更應盱衡兩岸政治

現實及臺灣民眾之感受等。

　　現階段兩岸必須先累積互信，並且以「對等、尊

嚴」的民主方式來面對及協商解決，才是正確之道。

兩岸間如何早日建立一個可長可久的和平相處架構，


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是值得雙方共同重視的課題，惟目前相關的條件還不

成熟。我政府堅持國家主權地位及推動和平穩定的兩

岸關係立場從未改變，也願就相關議題與中國大陸展

開協商。惟中國大陸政府必須尊重臺灣的民主體制，

不否認中華民國存在的事實，放棄預設的政治前提及

撤除對臺飛彈部署，在「對等、尊嚴、互惠」的原則

下，相關協商才有可能進行。

問：閣下當選中國國民黨主席，為將來以對等身分與身兼

中共總書記的胡錦濤晤面開創機會，這樣的會晤有可

能為未來臺灣與中國大陸間的和平協定鋪路嗎？

答：國民黨2008年5月重新執政後，和大陸的關係已朝向

正常化發展，彼此釋出和平善意，累積互信。國民黨

致力於改善兩岸關係，讓全世界都鬆口氣，例如美國

副國務卿史坦柏格曾說，美國深受兩岸對話的鼓舞，

這種對話開創了兩岸解決歧見的機會，是「正面發

展」。過去兩岸關係被形容是「火藥庫」，但現在火

藥庫的引信已被拆除了。

　　兩黨領導人會面之前應該要先化解內部歧見，且

兩岸間的歧異漸趨形成交集的情況下，雙方見面才有

意義。目前臺灣人民對兩岸關係發展的速度還有不同

的看法，因此等國內對兩岸情勢的進展有基本的共識

一、　


111

之後，時機允當，再來談會面的事比較恰當。

　　中華民國政府處理兩岸事務，係遵循「先急後

緩、先易後難、先經後政」之原則。民調顯示，臺灣

人民對此做法大都表示支持。現階段兩岸之間應努力

「求同存異」，追求最大的公約數，只要「同」的部

分越來越多，「異」的部分逐步化解，兩岸關係的發

展就有越來越多的可能性，當然對兩岸間的和平協定

就會有正面的助益。

問：閣下瞭解分裂的德國，您是否覺得兩德分裂情況與臺

海兩岸關係之間有類同之處？

答：「一個德國，兩個國家」的概念並不適用於臺海兩

岸，然而東西德努力謀求雙邊和平共存之道，確實值

得臺海兩岸借鑑。1972年兩德簽訂《基礎條約》，相

互承認，且雙方相互承認對方的統治權。以臺灣來

說，就是《兩岸人民關係條例》第二條中的統治權。

我們如同德國一樣將主權與統治權加以區分，用此方

式來解決法律上與政治上的困擾。在《基礎條約》簽

訂後，兩德分別加入聯合國，在國際間互不代表對

方。但這期間也有憲法背景，兩德當年都在1949年制

憲，時間相隔很近，沒有一個是以全德國作為制憲的

基礎。


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　　相反的，中華民國制憲時內戰尚未發生，當時中

華民國政府仍然統治中國大陸，因此我們增修憲法相

關條文，對兩岸現狀做一適切的規範。兩德以統一為

最高目標；惟目前兩岸的發展，除了考量法律、歷史

面，還必須尊重臺灣人民的決定。

問： 80年代臺灣的民主化及本土化如何影響國民黨對國家

的定位？

答： 1987年蔣故總統經國先生宣布解除戒嚴，中華民國的

民主進程自此往前邁出一大步。之後，中國國民黨推

動國會全面改選、解除報禁，將中華民國帶向先進的

民主國家之林。中華民國在經歷兩次政黨輪替後，臺

灣人民的民主表現與素養已更加成熟，「做不好就下

臺」或「換人做做看」的觀念已越來越普及。政治人

物在位時必須以人民利益為念，否則就會做不下去。

　　至於本土化，最重要的意涵是立足臺灣、保衛臺

灣、建設臺灣。也就是我們一直強調的「以臺灣為

主，對人民有利」的理念，所以民主化與本土化是一

體兩面，兩者是分不開的。但本土化並不是「去中國

化」，臺灣社會是個多元的社會，中國文化和傳統是

臺灣文化的根源，我們不能否定自己的祖先。三民主

義始終是國民黨的治國理念與藍圖，也就是我們施政

一、　


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無非要達到民有、民治、民享的理想與目標。隨著兩

岸關係漸趨和緩，彼此互動也日益頻繁。

　　2005年「連胡會談」，達成5項兩岸和平發展共同

願景，包括：一、促進恢復兩岸談判，共謀兩岸人民

福祉；二、促進終止敵對狀態，達成和平協議；三、

促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制；

四、促進協商臺灣民眾關心的參與國際活動的問題；

五、建立黨對黨定期溝通平臺等。國民黨現階段的兩

岸政策已將上述5項願景納入政綱，未來將以「正視現

實、建立互信、擱置爭議、共創雙贏」為原則，推動

兩岸和平發展。

問：臺灣計劃募兵制，這會在中國大陸撤除飛彈威脅之前

實施嗎？法國諺語稱軍隊是「國家的學校」，廢除義

務役制度是否將影響年輕人對國家的責任感？

答：我國推行募兵制政策的重要原因，主要係建構「固若

磐石」的國防武力，繼續維護兩岸和平與區域穩定，

與中國大陸撤除飛彈無關。國防部將以4至6年的時間

漸進推動，預定於2014年底達成募兵制目標。由於我

國憲法中規定國民有服兵役之義務，未來非志願役男

性青年，仍應入營接受4個月的軍事訓練，學習基本軍

事技能與強化愛國信念等教育。此外，我國推動「全


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民國防教育」，從學校教育、政府機關在職教育及社

會教育中，以多元方式灌輸全體國民對國家的責任，

成效甚佳。同時，當前許多施行「募兵制」國家的國

民，並未因兵役制度而改變他們對國家的責任感。

問：李前總統登輝先生在其《臺灣的主張》一書中提出

「新臺灣社會」的觀念，認為不論其祖籍或遷到臺灣

的時間，在臺灣生活的人民都屬於「新臺灣社會」。

閣下認為此觀念在目前是否已普遍被接受？

答：臺灣自古即為一移民社會，有人的祖先早在四百餘年

前即移入臺灣，亦有在二、三百多年前移入，當然規

模最大一次的移民潮是1949年從大陸避難來臺的人

士。事實上最近幾年還陸續有超過四十餘萬的外籍配

偶（包括27萬的陸籍配偶）移入臺灣生活。在今日的

臺灣，祖籍已不再是重要因素。只要認同臺灣目前自

由民主的生活方式，都會被臺灣社會所接納，也能在

臺灣這塊土地上追求自己的夢想。

馬英九總統98年言論選集 01

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