МЕХАНІЗМИ ФІНАНСУВАННЯ ШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ

МЕХАНІЗМИ ФІНАНСУВАННЯ МЕХАНІЗМИ ФІНАНСУВАННЯ ШКІЛЬНОЇ ОСВІТИШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ

Людмила Паращенко

директор Київського ліцею бізнесу, докторант Національної академії державного

управління при Президентові України,кандидат педагогічних наук

Що держава фінансує

школу як соціальний інститут (навчальний заклад) ?

чи освітні потреби кожної дитини?

(право на освіту)

Реформи у сфері освіти завжди пов’язані із відповіддю,

хто визначає, контролює і витрачає освітній бюджет:

• місцеві органи самоврядування

• місцеві управління освіти

• чи самі навчальні заклади

• «Не можуть не насторожувати деякі пропозиції, які торкаються середньої освіти. Це оптимізація мережі шкіл, розробка і перехід до єдиного стандарту вартості навчання одного учня. Виникають питання: що за цим стоїть?

Якщо коротко – чи будуть школи позбавлені гарантованого державного фінансування в повному обсязі?

Чи будуть виділятися кошти в залежності лише від кількості учнів в межах гарантованого державного ліміту? Чи безплатний ліміт включатиме мінімум навчальних годин? Чи не будуть зникати школи? Чи не доведеться батькам усупереч Конституції України, Закону України «Про освіту» доплачувати за повноту середньої освіти?»

Володимир Полохало голова комітету з питань освіти і науки

Механізм державного Механізм державного фінансування освіти:фінансування освіти:

• методи, форми та формули розподілу державних ресурсів

• розподіл відповідальності між загальнодержавним і місцевими бюджетами за фінансуванням освіти

• права суб'єктів (в т.ч. навчальних закладів) на розпорядження фінансовими ресурсами

• форми відповідальності та звітності суб'єктів за результати своєї діяльності

Методи фінансування Методи фінансування

• на основі встановлених вартісних нормативів для навчальних закладів : на заробітну плату, на утримання будівель тощо

• залежать від встановлених пріоритетів чи бажаних результатів : кількість випускників, рівень їх успішності, спеціалізація закладу тощо

Форми фінансування Форми фінансування

• пряме фінансування (з одного або декількох рівнів державного бюджету) на основі кошторисної вартості або нормативів

• додаткові асигнування за окремими програмами, заходами тощо ( комп’ютерізація, школа майбутнього)

• дотації або субвенції з метою вирівнювання диспропорцій між територіями

• фінансування специфічних програм (оздоровлення, харчування, забезпечення шкільною формою малозабезпечених дітей)

Форми фінансуванняФорми фінансування

• Постанова КМ України №1258 від 29.12.2000 р. (17) визначає нормативний порядок формування місцевих, в тому числі і міста Києва бюджетів.

• Розрахунок обсягу видатків на дошкільну та середню освіту визначається залежно від нормативу видатків на одного учня та приведеного контингенту учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів.

Форми фінансуванняФорми фінансування

Формула фінансування ЗНЗ включає два типи відмінностей:1) закладів, які обслуговують різні категорії учнів:• денні загальноосвітні середні заклади• вечірні школи• загальноосвітні школи-інтернати• школи-інтернати для дітей з вадами фізичного і розумового

розвитку• дитячі будинки, школи-інтернати для дітей-сиріт

2) за місцезнаходженням ЗНЗ: • у міській чи сільській місцевості• гірській місцевості Ці відмінності проявляються різними коефіцієнтами

коригування основного розрахункового нормативу, що пропонуються для різних груп учнів.

Розподіл відповідальності між Розподіл відповідальності між загальнодержавним і місцевими загальнодержавним і місцевими

бюджетами за фінансування освітибюджетами за фінансування освіти

З державного бюджету фінансуються: заклади, засновані на державній власності: вищі навчальні заклади та ті школи, що мають статус національних, заклади післядипломної освіти, позашкільні навчальні заклади, що мають статус національних.

Розподіл відповідальності між Розподіл відповідальності між загальнодержавним і місцевими загальнодержавним і місцевими

бюджетами на фінансування бюджетами на фінансування освітиосвіти

З обласних бюджетів, бюджету АР Крим та бюджетів окремих міст, зокрема Києва й Севастополя фінансують заклади обласного (окремого міського) підпорядкування, що знаходяться у комунальній власності:

загальна середня освіта для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, професійно-технічна та муніципальна вища освіта, післядипломна освіта, позашкільна освіта міського підпорядкування.

Місцева (районна у м. Києві) Місцева (районна у м. Києві) влада фінансує влада фінансує

• зі своїх бюджетів переважно дошкільні заклади та середні загальноосвітні школи, які є у власності районів.

• З районних бюджетів здійснюються також видатки на позашкільну освіту та окремі заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації.

Повноваження місцевої владиПовноваження місцевої влади

• визначає для кожного району розмір коригувальних дотацій

• встановлює власні фінансові нормативи бюджетної забезпеченості на рівні міста

• запроваджує загальноміські програми по галузі «Освіта», які поширюються на всі навчальні заклади, незалежно від території розташування

Вартість поточного утримання Вартість поточного утримання одного учня одного учня

залежить від кількох чинників:

• загального фонду оплати праці навчального закладу

• технічного стану приміщень

• вартості харчування дітей

• суми коштів, які виділяють додатково районні державні адміністрації

Схема фінансування школиСхема фінансування школи

Загальнодержавний бюджет(норматив бюджетної забезпеченості)

• Місцевий бюджет (міста Києва)• Міський норматив, програми, надбавки

• Районний бюджет• Утримання приміщень, програми, цільове фінансування

• Бюджет школи Бюджет школи • Бюджет школи

PCF

PCF

IBF

Загальнодержавний бюджет(норматив бюджетної забезпеченості)

Загальнодержавний бюджет(норматив бюджетної забезпеченості)

Характеристика сучасного Характеристика сучасного стану фінансування освіти:стану фінансування освіти:

• переважають методи планово -адміністративного розподілу ресурсів

• панує принцип відшкодування витрат• планування відбувається “від

досягнутого рівня” тільки у розрахунку на поточний фінансовий рік

• “дефіцитність” кошторисів шкіл• жорсткі фінансові рамки

Можливі напрямки змін:Можливі напрямки змін:

• необхідні публічні, зрозумілі правила фінансування ЗНЗ;

• визначення вартості утримання дитини;• формування кошторисів навчальних

закладів з розрахунку витрат на одну дитину та врахуванням спеціалізації й типу закладу;

• формула “кошти йдуть за дитиною”.

Запровадження фінансової Запровадження фінансової самостійності школисамостійності школи

• власні рахунки

• ефективне та оперативне використання виділених навчальним закладам бюджетних коштів

• легальне надходження та використання додаткових коштів , оперування коштами спеціального фонду

формула персоніфікованого фінансування у Вірменії

• А = В + С + D + Е,• А — річна загальна сума, що виділяється школі,• В — компонент учнів,• С — компонент на утримання школи,• D — компонент учнів, які потребують особливих умов

навчання (інклюзивне навчання), • Е — компонент для послуг Інтернет-мережі,

утримання комп'ютерного устаткування

Фінансова автономія школи

Міністерство освіти і науки

Міністерство фінансів

Формула “Кошти йдуть за дитиною”

PCF

Місцевий бюджет

schoolsЗарплата

ШКОЛА

Товарипослуги

Стандарт

PCF Утримання

школи

Шкільна автономія:Шкільна автономія: місія нездійсненна (? чи !) місія нездійсненна (? чи !)

• На фразі

“А хто буде відповідати ,

коли що-небудь трапиться ”

педагогіка закінчується

• “Безвихідним ми називаємо стан,

вихід з якого нам не подобається ”

Сувора правда життя:Сувора правда життя:

Очевидний шлях не завжди вірний

Сувора правда життяСувора правда життя::

Вірний шлях завжди вузький

Дякую за увагу!

Людмила Паращенко [email protected]