El largo camino hacia la Administración Electrónica
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El largo camino de la Administración Electrónica
Noviembre 2008
Las etapas de la Administración Electrónica
2
Nivel tecnológico
Niv
el d
e se
rvic
io
Personalización: proactividad
Integración: trámite único
Transacciones: registro formularios
Interactividad: descargaInformación y Publicación
Estado del arte
Visión y Misión
3
Visión estratégica
Adaptación normativa
Adaptación organizativa
Revisión procedim. Back Office Interopera-
bilidad Front Office Multi-canalidad Promoción SI
Normativa Organización Tecnología Servicios
Plan de Actuación
Conocimiento Liderazgo Recursos
Adaptación normativa
4
‣ LAECSP.- LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos
‣ LOPD.- LEY orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal
‣ LMISI.- LEY 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información
‣ LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público‣
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ca:
Adaptación normativa
5
‣ LEY 11/2007 - Obliga a regular, establecer o estructurar
‣ Art. 9.- Política de seguridad intercambio de datos entre AAPP ‣ Arts. 10 y 11.- Regulación y creación de la sede sede electrónica‣ Art. 11.- Validez de la publicación electrónica de diarios y boletines‣ Art. 15.- Relación de sistemas de firma electrónica avanzada permitidos en la relación
electrónica con los ciudadanos ‣ Art. 15.- Regulación uso certificados electrónicos expedidos a entidades sin personalidad
jurídica ‣ Arts. 18, 19 y 21.- Políticas de identificación digital y firma electrónica ‣ Arts. 24 y 25.- Creación y funcionamiento del registro electrónico ‣ Art. 27.- Comunicaciones electrónicas. ‣ Art. 45.- Política cesión y reutilización aplicaciones
Adaptación organizativa
6
‣ LEY 11/2007 - Obliga a regular, establecer o estructurar
‣ Art. 6.- La organización para garantizar los derechos ‣ Art. 22.- Registro de funcionarios habilitados para identificación del ciudadano ‣ Art. 39.- Órganos competentes de automatización y auditoría a efectos de impugnación ‣ Art. 40.- Participación en el Comité Sectorial de Administración Electrónica‣ Art. 42.- Participación en la elaboración del Esquema Nacional de Interoperabilidad y
Esquema Nacional de Seguridad ‣ Disp. adicional 1ª.- Reunión de Órganos Colegiados por medios electrónicos ‣ Disp. adicional 2ª.- Plan de formación
Revisión de procedimientos
7
‣ LEY 11/2007
‣ Artículo 33. Utilización de medios electrónicos. ‣ 1. La gestión electrónica de la actividad administrativa respetará la titularidad y el ejercicio
de la competencia por la Administración Pública, órgano o entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la correspondiente actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo criterios de simplificación administrativa, se impulsará la aplicación de medios electrónicos a los procesos de trabajo y la gestión de los procedimientos y de la actuación administrativa.
Revisión de procedimientos
8
‣ LEY 11/2007
‣ Artículo 34. Criterios para la gestión electrónica. ‣La aplicación de medios electrónicos a la gestión de los
procedimientos, procesos y servicios irá siempre precedida de la realización de un análisis de rediseño funcional y simplificación del procedimiento, proceso o servicio, en el que se considerarán especialmente los siguientes aspectos:
‣ a) La supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos, mediante su sustitución por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulación de su aportación al finalizar la tramitación.
‣ b) La previsión de medios e instrumentos de participación, transparencia e información. ‣ c) La reducción de los plazos y tiempos de respuesta. ‣ d) La racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las comunicaciones
internas.
Revisión de procedimientos
9
‣ LEY 11/2007
‣ Disposición final tercera. Adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio de derechos.
‣ 1. Desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, los derechos reconocidos en el artículo 6 de la presente ley podrán ser ejercidos en relación con los procedimientos y actuaciones adaptados a lo dispuesto en la misma, sin perjuicio de lo señalado en los siguientes apartados. A estos efectos, cada Administración Pública hará pública y mantendrá actualizada la relación de dichos procedimientos y actuaciones.
Revisión de procedimientos
10
‣ Las Administraciones deberán, pues, disponer de un inventario actualizado de procedimientos (y formularios asociados) que publicarán en su portal
‣ Sería recomendable establecer para cada procedimiento su frecuencia y una medida aproximada de su impacto en los ciudadanos y/o empresas
‣ De acuerdo con la frecuencia x impacto unitario de cada procedimiento se establecería una lista priorizada de procedimientos a revisar, y un plan de revisión del conjunto total
‣ Para cada procedimiento que se revisara, se diagramaría su proceso actual, se sometería a las reglas de la reingeniería de procesos y se propondría un nuevo diagrama
‣ Los formularios se racionalizarían de acuerdo con principios de homogeneización por familias, ausencia de datos no utilizados en la tramitación, no redundancia de datos ya en poder de la Administración, y ergonomía
El Back Office: Modelo tecnológico
11
Estrategia y Programas
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas
Organización
Recursos
Proyectos
El Back Office: Modelo tecnológico
12
Estrategia y Programas
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional
Portfolio
Política de innovación
Política de outsourcing
El Back Office: Modelo tecnológico
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
El Back Office: Modelo tecnológico
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
El Back Office: Modelo tecnológico
15
Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Población Territorio
Terceros . . . . . . . . .
SGBDR
El Back Office: Modelo tecnológico
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
El Back Office: Modelo tecnológico
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
El Back Office: Reingeniería de procesos
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
El Back Office: con o sin Administración Electrónica
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Integración de sistemas
Estándares
Sistemas abiertos
Nivel de servicio
Integración de datos
Open source
Seguridad
Formación y soporte
El Back Office: con Administración Electrónica
20
Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
El Back Office: con Administración Electrónica
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
LDAP Gestores Identidad digital de los gestores
El Back Office: con Administración Electrónica
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
LDAP Gestores Identidad digital de los gestores
Gestión documental Archivo electrónico
El Back Office: con Administración Electrónica
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
LDAP Gestores Identidad digital de los gestores
Gestión documental Archivo electrónico
Certificados elec. Copias elec.
El Back Office: con Administración Electrónica
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
LDAP Gestores Identidad digital de los gestores
Gestión documental Archivo electrónico
Certificados elec. Copias elec.
Registro de salida
El Back Office: con Administración Electrónica
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Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
LDAP Gestores Identidad digital de los gestores
Gestión documental Archivo electrónico
Certificados elec. Copias elec.
Registro de salida
Notificaciones telemáticas
Nombre, apellidos........... NIF………Razón Social …........... CIF……..
Documentos anexos
Notificación telemática
La interoperabilidad: intercambio electrónico de datos entre AAPP
26
Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
LDAP Gestores Identidad digital de los gestores
Gestión documental Archivo electrónico
Certificados elec. Copias elec.
Registro de salida
Notificaciones telemáticas
Con los propios departamentos
Con las Diputaciones
Con el Gobierno Autonómico
Con la AGE
Plataforma de interoperabilidad
Autorización del ciudadano
Trazabilidad
ó ..
ó á
Nombre, apellidos........... NIF ………
Raz n Social … ........... CIF ……
Documentos anexos
Notificaci n telem tica
DNI
Familia Numerosa
……………
Front Office: el acceso multicanal
27
Presencial
Call Center
TeléfonoLicitaciónelectrónicaTDTBanda ancha
Portal
Front Office: el Portal
28
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Catálogo de servicios:Consulta de datos propiosSolicitudesAutorizacionesFormularios asociados
Front Office: Identidad digital y firma electrónica
29
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Front Office: Posibilidad de representación
30
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / PublicaciónRepresentantes /
representados
Solicitud
Oficina de Registro de Representantes
Registro de Representantes
Justificante de Registro / Revocación
Representante
Identificación firma digital
Servicios Telemáticos
Comprobación de Representantes
Front Office: La Carpeta del Ciudadano
31
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Pasarela de pago
Front Office: Pago electrónico
32
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Pasarela de pago
Front Office: Registro y transacción
33
Registro telemático
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Pasarela de pago
Front Office: Registro y transacción
34
Registro telemático
Cumplimentación de formularios
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Pasarela de pago
Front Office: Registro y transacción
35
Registro telemático
Anexado de documentos
Cumplimentación de formularios
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Nombre, apellidos........... NIF………Razón Social …........... CIF……..
Documentos anexos
Pasarela de pago
Front Office: Registro y transacción
36
Registro telemático
Firma electrónica
Anexado de documentos
Cumplimentación de formularios
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Pasarela de pago
Front Office: Registro y transacción
37
Registro telemático
Sellado de tiempo
Firma electrónica
Anexado de documentos
Cumplimentación de formularios
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Pasarela de pago
Front Office: Registro y transacción
38
Registro telemático
Resguardo
Sellado de tiempo
Firma electrónica
Anexado de documentos
Cumplimentación de formularios
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Pasarela de pago
La visión casi total
39
Registro telemático
Resguardo
Sellado de tiempo
Firma electrónica
Anexado de documentos
Cumplimentación de formularios
Carpeta del Ciudadano
Gestión de representantes
Identidad digital de ciudadanos y empresas
Identidad digital de la red electrónica
Portal
Servicios transaccionales
Información / Publicación
Estrategia y Programas
Telecomunicaciones y redes
Políticas y Programas
Planificación Estratégica
Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos
Gestión TIC
Planificación TIC
Arquitectura tecnológica
Modelo operacional Portfolio Política de
innovaciónPolítica de
outsourcing
Modelo Tecnológico
Sistemas
Datos
Aplicaciones
Puestos
Rediseño de procedimientos
Gestor de expedientes
LDAP Gestores Identidad digital de los gestores
Gestión documental Archivo electrónico
Certificados elec. Copias elec.
Registro de salida
Notificaciones telemáticas
Plataforma de interoperabilidad
Un valor en alza: la reusabilidad
40
Requisitos deun softwarereutilizable
‣ Bien construido‣ Internamente consistente‣ Flexible‣ Adaptable‣ Modular‣ Parametrizable‣ Escalable‣ Sencillo‣ Estable ante cambios de requerimientos‣ Ortogonal (bien integrado)
Omisiones frecuentes
41
‣ La formación: ‣ Formación básica en TIC‣ Formación en aplicaciones y componentes‣ Formación específica a responsables
departamentales‣ Formación continua
‣ La motivación:‣ Participación‣ Gestión del cambio
‣ El soporte interno:‣ Resolución de dudas e incidencias
‣ El mantenimiento adaptativo
‣ El mantenimiento perfectivo
‣ La difusión:‣ Nadie usará los nuevos servicios si ni
siquiera sabe que existen
‣ El soporte externo:‣ Call Center
‣ La promoción de la SI
Un cuadro muy, muy resumido
42
FacilitadoresREGISTRO TELEMATICO
ENTRADA SALIDA
AUTENTICACIÓN
PASARELA DE PAGO
NOTIFICACIONES
INTERCAMBIO DE DATOS ENTRE AA PP
ARCHIVO DIGITAL
Registro
Presencial
Acceso multicanal
Call Center
Teléfono
Front office
Interoperabilidad Reusabilidad
InternetInternetInternet
Licitación electrónica
Redes Hardware Software básicoEquipamiento
Aplicaciones de gestión
Back officeOfimática
Empleadospúblicos
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