Análisis Económico Del Sector Eléctrico en El Ecuador

Análisis Económico del Sector Eléctrico en el Ecuador

María Luisa Granda, Ph. D.

Centro de Investigaciones EconómicasFacultad de Economía y Negocios

Escuela Superior Politécnica del Litoral

http://www.ciec.espol.edu.ec/

Resumen

• Teoría económica como marco de referencia para discutir problemática del sector en el país.– Monopolio Natural– Mercado de energía eléctrica– Integración Vertical– Volatilidad de Precios

Es la electricidad un monopolio natural?

• Las empresas del sector eléctrico que surgieron como monopolios estatales han cambiado mucho su estructura en los últimos años.

• Monopolio natural: Única empresa puede encargarse de la producción para todo el mercado a un costo inferior que lo puede hacer una grupo de empresas competitivas individuales.

Producción de energía

Generación Transmisión Distribución

Cada sector en esta industria tiene características de monopolio natural=> Única empresa verticalmente integrada seria ideal para servir el mercado

Electricidad como monopolio natural

• Problema: Un monopolista no regulado cobraría un precio demasiado alto y produciría muy poco, sacrificando eficiencia económica.

• Instituciones de regulación: esquemas de precios que garanticen cobertura y precio razonable, pero rentabilidad a la empresa.

Electricidad como monopolio natural

• Cambios en la demandaEl consumo de electricidad per capita ha aumentado significativamente

Electricidad como monopolio natural

• Cambios en la tecnologíaLa escala mínima eficiente se ha reducidoAvances en la transmisión de alto voltaje han

facilitado el transporte de la electricidad.Sistemas computacionales han permitido a

empresas integrar sus operacionesPotencial ámbito geográfico para mercados

mayoristas se ha incrementado

Electricidad como monopolio natural

• Cambios legales que han reducido las barreras de entrada en mercados de generación y distribución.

• Economías de escala importantes en la red de transmisión

• Crecimiento de Redes interconectadas. Aunque costos de transmisión aumentan con la distancia, constituyen una fracción menor del precio final de distribución.

• Expansiones de la red de transmisión involucran costos fijos sustanciales que deben ser repartidos entre todas las empresas de generación que se benefician de ella.

Electricidad como monopolio natural

• En distribución hay consenso para la noción de monopolio natural.

• Sin embargo, esto no implica que no pueda existir competencia en el mercado de distribución al usuario final– Empresas comercializadoras de energía pueden proveer al

consumidor final y pagar a la empresa de distribución por el uso de su red.

– Empresas comercializadoras de energía pueden contratar generadoras, pagar tarifas reguladas por la transmisión y vender energía a usuarios finales.

Producción de energía: Ecuador

Es deseable el monopolio natural?

Década pasada, se “privatizó” mercados de generación, transmisión y distribución -> Experiencia no muy exitosa

A partir de Mandato Constituyente No. 15 se elimina limitaciones legales en la segmentación de actividades dentro del sector eléctrico.

Producción de energía: Ecuador

Recientemente se crearon: Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC) integra actividades de generación y transmisión Corporación Nacional de Electricidad (CNEL) integra distribuidoras

Objetivos: Reestructurar el sector para ampliar línea de transporte, mejorar distribución y concretar ciertos proyectos.

Porqué es especial la electricidad?

• Diseño del mercado difiere de otros• Energía es inyectada en el sistema de

transmisión por todos los generadores y retirada por todos los usuarios finales. Difícil identificar potencia generada por productor A y consumida por consumidor B.

• Inyección y retiro de energía debe ser cuidadosamente regulado por motivos técnicos

Porqué es especial la electricidad?

• No hay posibilidades económicas de almacenamiento, de manera que el monto generado en cada punto debe ser igual al monto consumido.

• Para mantener la frecuencia dentro de una banda de tolerancia, la cantidad inyectada debe ser similar a la cantidad retirada, con cierta periodicidad para que el sistema opere adecuadamente.

Porqué es especial la electricidad?

• En otros mercados, las transacciones bilaterales entre compradores y vendedores coordinan el flujo de bienes y no se requiere un coordinador.

• En electricidad, los desbalances de oferta y demanda no se pueden acomodar fácilmente y pueden causar perjuicios o interrupciones al sistema de abastecimiento completo.

Porqué es especial la electricidad?

• El operador debe coordinar horarios de generación, carga, flujo de energía, y desviaciones del balance entre oferta y demanda.

• La naturaleza de la demanda es extremadamente variable (y hacer predicciones es muy difícil).

Porqué es especial la electricidad?

• Estas características tienen implicaciones para el tipo de mercados que debe organizarse y para la competitividad en esos mercados.

• Requiere confiabilidad en la coordinación, capacidad de reserva.

• Fallas en la energía pueden ocasionar externalidades serias en la economía.

Porqué es especial la electricidad?

• Sistema de transporte de energía es mas complejo que el de otros bienes. La generación se realiza en un lugar, pero la distribución en otros.

• La habilidad de un generador para enviar energía a través de una red de transmisión esta limitada por el monto de la generación de otras empresas, así como por la capacidad de las líneas de transmisión a través de todo el sistema.

Porqué es especial la electricidad?

• Precios de energía en diferentes localidades son estocásticos

• Se podría establecer derechos en las líneas de transmisión

• Los dos puntos anteriores afectan decisiones de inversión en generación.

Porqué es especial la electricidad?

• Externalidades entre generación y transmisión (capacidad adicional de transmisión puede permitir a un generador proveer mas energía, pero también puede hacer a un generador innecesario si se puede proveer de un generador de menor costo).

Problemática del sector

• Alta dependencia de generación hidráulica– renovable – el clima no es controlable: estiaje

• Sustituto natural es generación térmica – Alta dependencia de combustibles – Altos costos– costos ambientales

• Importación• Energías alternativas

Problemática del sector

• Esquemas deficitarios en el sistema – Consecuencia de no pago del mercado – Consecuencia de escasez de recursos económicos

para compra de combustibles en empresas de generación térmica

– Las pérdidas en distribución en el 2008 alcanzaron 2.993,74 GWh (19,62% de la energía disponible) – técnicas y no técnicas (negras).

Problemática del sector

• Esquemas deficitarios en el sistema – Cartera vencida por falta de liquidez –

intervención del Estado para garantizar abastecimiento

– Costos de la ultima empresa de generación en entrar a producir determinaba el precio recibido por todas las generadoras.

– Introducir incentivos para el pago a nivel de consumidor final: residencial, industrial y comercial

Es la integración vertical una alternativa?

• Empresas generadoras deberían operar independientemente de la transmisión. Abuso de poder monopólico podría llevar a conflictos con empresas verticalmente integradas.

• Integración vertical: Empresas desde generación hasta distribución - transacciones dentro de la misma empresa

• Vs. Transacciones de mercado

Importancia de costos de transacción

• Oliver Williamson (Premio Nobel de Economía 2009)

• Economía de costos de transacción compara la eficiencia de realizar transacciones al interior de la empresa versus realizarlas entre empresas

• Problema de “hold-up”: al existir activos específicos, el mercado responde utilizando contratos de largo plazo o integración vertical.

Importancia de costos de transacción

• Ej. Planta de generación y línea de transmisión adyacente dedicada a llevar la energía que produce la planta al mercado.

• Que valor tiene la una sin la otra?• Si tuvieran dueños diferentes, podrían tener

serios problemas en las transacciones y negociaciones periódicas.

Importancia de Costos de Transacción

• Solución: contratos de largo plazo especificando costos de transmisión, criterios de desempeño, tasas de flujo, otras garantías, deben resolverse antes de hacer la inversión tan importante.

• Cuando es difícil obligar el cumplimiento de estos contratos, la integración vertical puede reducir costos de transacción.

Importancia de Costos de Transacción

• Pueden transacciones realizadas en el mercado hacer un mejor trabajo?

• Dependerá del marco institucional que provea las mejores características de coordinación para garantizar la adecuada expansión de capacidad y la red de transmisión a un costo mas bajo.

Problemática

• Empresas vuelven a ser públicas (Ley de Empresas Públicas, r. o. 16 de octubre de 2009).

• Nunca se concluyo exitosamente el proceso de privatización, para convertir las empresas del sector en auto-eficientes.

Regular o desregular: un dilema

• De la empresa tradicional monopolio natural estatal al mercado…

Poder de mercado y volatilidad de precios

• Estacionalidad de demanda en otras industrias: peak y off-peak.

• Tres factores que afectan la variabilidad de los precios:– Elasticidad de la demanda: Respuesta de la demanda a cambios en los precios.– Magnitud del cambio en la demanda entre

periodos– Elasticidad de la oferta en el rango relevante

Ejemplo

Precios en el mercado de energía eléctrica

• Estrategias de precios : considerar incentivos de agentes involucrados

• Uso de subastas

Rol de energías alternativas

• Eólica • Solar (material para celdas fotovoltaicas:

silicio)

• Desarrollo tecnológico existente• En términos económicos podrían presentar

importantes ventajas pero a gran escala• Inversión inicial importante requerida

Consideraciones finales

• Funcionará regreso al esquema de empresas publicas?– Aprovechamiento de economías de escala– Empresas “no privadas” sin fines de lucro– Fijación de precios de acuerdo al costo de

producción

Consideraciones finales

• Nuevos proyectos de generación hidráulica son claves, pero no garantizan mayor eficiencia sin consecuentes cambios en el esquema de precios.

• Inversión en generación térmica de menor costo – gas natural ciclo combinado, producción más “limpia”.

Consideraciones finales

• Impacto sobre – el crecimiento económico– el empleo y precios

atribuible a la reducción en costos de producción (energía) que afecta a todos los sectores productivos en mayor o menor grado.