A képviselő-testület működésének szabályai

dr. Danka Ferenc2010. december 15.

Polgármester

Külsős alpolgármeste

r

Alpolgármester

KÉPVISELKÉPVISELŐ-Ő-TESTÜLETTESTÜLET

Kisebbségi Önkormányza

t

Társulás

Bizottság

Elnöke = képviselő

Részönkormányzat

Elnöke = képviselő

Képviselő-testület Hivatala

jegyző (aljegyző) vezeti

Intézmények

Intézményvezető

Intézményvezető

Intézményvezető

Feladat, hatáskörFeladategy szerv céljainak a

megjelölése, a szerv rendeltetésének részletezése

pl. „gondoskodik”

Hatáskör adott szerv mit tehet a

feladatának végrehajtása érdekében

döntési hatalmat jelent pl. „dönt”, „jóváhagyja”

„elbírálja” ~ egyik fajtája - hatósági jogkör

(hatósági hatáskör)= közhatalom államilag kikényszeríthető gyakorlásának joga

nagyon kötött , sajátos jogkör átruházhatatlan külön szabályok szerint

történhet a gyakorlása

Hatáskör átruházásapolgármesteri hivatalra miért nem lehet

hatáskört átruházni?kettős delegálás tilalma (átruházott hatáskör

tovább nem ruházható)nem ruházható tovább olyan szervre sem,

amelyre egyébként hatáskör átruházható pl. polgármester bizottságra

a képviselő-testület a hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja.

Bizottságoka bizottság - a feladatkörében - előkészíti a

képviselő-testület döntéseit, szervezi és ellenőrzi a döntések végrehajtását

a képviselő-testület határozza meg azokat az előterjesztéseket, amelyeket bizottság nyújt be, továbbá amely előterjesztések a bizottság állásfoglalásával nyújthatók be a képviselő-testületnek

Részönkormányzat testülete alakításának lehetősége (Ötv.

28.§) KT szabad mérlegelésének

tárgya, hogy létrehozza-e – SZMSZ-ében

a képviselő-testület a településrészt érintő ügyekben egyes hatásköreit átruházhatja a településrészi önkormányzatra, anyagi eszközöket adhat számára

kötelező a létrehozása (Ötv.55.§)

a településrész lakóhelyi közösségének - kezdeményezésére - kizárólag a településrészt érintő ügyekben önkormányzati jogokat adhat a KT

Nem tagadhatja meg a kizárólag a településrészt érintő hatáskör átruházását:

a) az egyesítéssel létrejött településrésztől,

b) a külterületi lakott helytől, c) az olyan üdülőterülettől,

amelynek népessége eléri a település állandó lakosságának egynegyedét.

54/1997 (X.31.) AB hat.

Egyéb munkáltatói jogÖtv. 103. § (1) e törvény alkalmazásában:az egyéb munkáltatói jogon:1.a kinevezés, 2.vezetői megbízás, 3.felmentés, 4.vezetői megbízás visszavonása,5.az összeférhetetlenség megállapítása,6.fegyelmi eljárás megindítása, 7.a fegyelmi büntetés kiszabása kivételével minden más munkáltatói jogot kell

érteni;alapvető munkáltatói jogok a KT-nél

Egyéb munkáltatói jog ~ JUTALMAZÁS, SZABADSÁG ~ TELJESÍTMÉNYÉRTÉKELÉS; a Ktv. alapján o a teljesítménykövetelmények alapját képező célokról a

képviselő-testület dönto a polgármester a meghatározott célok alapján előre

írásban megállapítja a tárgyévre vonatkozóan a jegyzővel (főjegyzővel) szemben támasztott követelményeket.

o legkésőbb a tárgyév végéig értékeli a jegyző, (főjegyző) teljesítményét

o és az értékelésről tájékoztatja a képviselő-testületet. A teljesítménykövetelmények megállapítását, az írásbeli értékelés átadását szóbeli megbeszéléshez kell kötni.

jogorvoslat: ha a teljesítményértékelés tartalma hibás vagy valótlan ténymegállapításon alapul, megsemmisítése iránt a jegyző (főjegyző) közszolgálati jogvitát kezdeményezhet.

Egyéb munkáltatói jogMINŐSÍTÉSa jegyző minősítése is a polgármester feladata – lásd.

Ötv. 103.§; Ktv. 34/A.§-36.§-ailegalább négyévente és minden magasabb

besorolási fokozatba sorolás előtt, vagy a köztisztviselő írásbeli kérelmére, ha az utolsó

minősítése óta két év már eltelt - a teljesítményértékeléseket is figyelembe véve - minősíteni kell, feltéve, hogy a minősítési időszakban legalább 1 évig a minősítő irányítása alatt dolgozott

jogorvoslat: a köztisztviselő a minősítés hibás vagy valótlan ténymegállapításának, személyiségi jogát sértő megállapításának megsemmisítését a bíróságtól kérheti

Egyéb munkáltatói jogILLETMÉNYELTÉRÍTÉS – (SZEMÉLYI

ILLETMÉNY) Ktv. 43.§ (4) - itt 3

szabályrendszert állított fel a jogalkotó:

PH köztisztviselői

a jegyző (főjegyző) a polgármester a tárgyév március 1-

jétől következő év február végéig legfeljebb 30%-kal megemelheti, vagy legfeljebb 20%-kal csökkentheti

az eltérítésről a polgármester minden év március 1-jéig dönt. Mértéke a tárgyévben nem módosítható.

jegyző (főjegyző) személyi illetménye

SZEMÉLYI ILLETMÉNY

Ktv. 44/B.§ PH köztisztviselői (a jegyző (főjegyző) állapíthatja meg –

a polgármester jóváhagyásával!)

teljesítményértékelés alapján a tárgyév március 1-jétől a következő

év február végéig korlátja: nem haladhatja meg a KSH

által hivatalosan közzétett, a tárgyévet megelőző évre vonatkozó nemzetgazdasági havi átlagos bruttó kereset (200.000Ft) tízszeresét

Egyetértési jogÖtv. 36.§ (2) bekezdés b): 1. kinevezéshez, 2. vezetői megbízáshoz,3. felmentéshez, 4. a vezetői megbízás visszavonásához, 5. jutalmazáshoz - a polgármester által meghatározott körben

- a polgármester egyetértése szükséges.o polgármester szabad belátása szerint gyakorolhatja

mindegyikre, vagy csak néhányrao (117/2008. (IX.26.) AB hat.- KT nem alkothat rendeletet az

egyes munkáltatói intézkedésekkel kapcsolatos kötelezettségekről – pl. az egyetértési jog gyakorlásáról sem)

o vétójogot jelento írásban kell rögzíteni

Egyetértési joga községi körjegyzőségnél a körjegyző - a polgármesterek egyetértésével - nevezi ki, menti fel és jutalmazza a hivatal dolgozóit, és gyakorolja a

munkáltatói jogokat. a polgármesterek megállapodhatnak az

egyetértési jog gyakorlásáról. ha nem tudnak megállapodni, akkor a

képviselő-testületek együttes ülése jelöli ki az egyetértési jogot gyakorló polgármestert.

A polgármester képviseleti joga Ötv. 9.§ (1) bek. Az önkormányzat jogi

személy. (polgári jogi) a képviselőtestületet a polgármester

képviseli, mint egyszemélyes önkormányzati szerv, törvényi előírás alapján jogosult a KT képviseletére

peres (jogi) képviselet: meghatalmazottként eljárhat képviselő, jegyző, PH ügyintézője is.

a polgármesteri peres képviselethez nem szükséges a KT külön meghatalmazása, vagy más egyéb aktusa – ok: törvényi előíráson alapul

ez nem zárja ki, hogy a KT a polgármestert valamely ügy mikénti képviseletére kötelezze.

Ptk. 219.§ (2) bek.: a képviselő cselekménye által a képviselt válik jogosítottá, ill. kötelezetté.

• közjogi képviselet (ez következik az önk. közhatalmi jogosítványaiból)

• protokolláris képviselet (ünnepségek, rendezvények stb.)

• TÉ. folytán indult bírósági eljárásban gyakorolt képviselete – (az ún. külső, önkormányzaton kívüli közhatalmi eljárásban)

• AB eljárás kezdeményezése esetén (a KT kezdeményező döntésének keretében gyakorolhatja)

• lásd. felterjesztési jog gyakorlásánál – (KT javaslatot tesz vagy intézkedés megtételét kezdeményezi valamely állami szervnél

• ha a KT a képviselendő önkormányzati ügyben döntött, ahhoz kötve van a polgármester!

• SZMSZ részletes rendelkezéseket tartalmazhat a polgármester képviseleti tevékenységére + esetenkénti kötelezés is lehet

Alpolgármester választásaMegbízatásának

keletkezése: a megválasztásával kezdődik = alakuló ülésen és amennyiben az önkormányzati választáson települési képviselőnek megválasztották, akkor az új képviselő-testület alakuló üléséig tart.

Megbízatásának megszűnése:

1. ha az alpolgármestert az önkormányzati választáson települési képviselőnek nem választották meg, akkor az alpolgármesteri megbízatása a választás napjával megszűnik

2. az új polgármester megválasztásával – (ciklus közbeni esemény miatt pl. feloszlás)

3. ha a képviselő-testület a polgármester javaslatára, titkos szavazással, minősített többséggel megbízását visszavonja - VISSZAHÍVÁSSAL

Alpolgármester választásaPttv. 2/A. § Ha a képviselő-testület az

alpolgármester megbízását a polgármester javaslata ellenére nem vonja vissza és a polgármester az alpolgármester feladatait írásban, teljeskörűen megvonja, a feladatkör megvonását követően az alpolgármester a helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíjával azonos mértékű illetményre - társadalmi megbízatású alpolgármester esetén tiszteletdíjra - jogosult.

Alpolgármester választása Alkotmány 44/B. § (1) A helyi képviselőtestület

elnöke a polgármester. A képviselőtestület a

polgármester helyettesítésére alpolgármestert választhat.

Alpolgármesternek olyan

személy is megválasztható, aki nem tagja a képviselőtestületnek, de a polgármestert a képviselőtestület elnökeként csak olyan alpolgármester helyettesítheti, aki a képviselőtestület tagja.

Ötv. 34. § (1) A képviselő-testület a polgármester javaslatára, titkos szavazással, minősített többséggel a polgármester helyettesítésére, munkájának segítésére egy vagy több alpolgármestert választhat.

A képviselő-testület legalább egy alpolgármestert saját tagjai közül választ meg.

Alpolgármester választása„külsős” nem tagja a képviselő-testületnek, a polgármestert a képviselő-testület

elnökeként nem helyettesítheti, de a képviselő-testület ülésein tanácskozási joggal részt vesz.

a „külsős” jogállására egyebekben a képviselő-testület tagjai közül választott alpolgármesterre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.

az alpolgármester a polgármester irányításával látja el feladatait.

PolgármesterKülsős

alpolgármester

AlpolgármesterKÉPVISELŐ-KÉPVISELŐ-

TESTÜLETTESTÜLET

Bizottság

Elnöke=képviselő

Részönkormányzat

Elnöke=képviselő

Képviselő-testület Hivatala

jegyző (aljegyző) vezeti

Képviselő

Újratárgyalási kezdeményezésÖtv. 35. § (3) A polgármester, ha a képviselő-testület döntését

az önkormányzat érdekeit sértőnek tartja, ugyanazon ügyben egy alkalommal kezdeményezheti a döntés ismételt megtárgyalását. A kezdeményezést az ülést követő három napon belül nyújthatja be, a képviselő-testület a benyújtás napjától számított tizenöt napon belül dönt.

önkormányzati érdek sérelme: jogszabály által nem definiált, polgármester minősít

ülést követő 3 naptári napon belül írásban – képviselő-testületnek címezvehalasztó hatályú a döntés végrehajtására (rendelet nem

hirdethető ki)képviselő-testületnek döntenie kellKT döntése másodszor is ugyanaz lehet – ezt már végre kell

hajtanihelytelen gyakorlat: csupán a KT ülésén történik meg a

bejelentése

Polgármester felügyeleti jellegű jogosítványaifelfüggesztheti a

bizottság döntésének a végrehajtását:

ha az ellentétes a képviselő-testület határozatával, vagy

sérti az önkormányzat érdekeit

a felfüggesztett döntésről a képviselő-testület a következő ülésén határoz

felfüggesztheti a részönkormányzat testülete döntésének a végrehajtását:

ha az ellentétes a képviselő-testület határozatával, vagy

sérti az önkormányzat érdekeit

a felfüggesztett döntésről a képviselő-testület a következő ülésén határoz

Polgármestera bizottságot a polgármester indítványára

össze kell hívni

Települési képviselő a képviselő-testület ülésén a polgármestertől (alpolgármestertől),

a jegyzőtől, a bizottság elnökétől önkormányzati ügyekben felvilágosítást kérhet, amelyre az ülésen - vagy legkésőbb tizenöt napon belül írásban - érdemi választ kell adni;

tanácskozási joggal részt vehet bármely bizottság ülésén. javasolhatja a bizottság elnökének a bizottság feladatkörébe

tartozó ügy megtárgyalását, amelyet a bizottság legközelebbi ülése elé kell terjeszteni és tárgyalására a települési képviselőt meg kell hívni.

kezdeményezheti, hogy a képviselő-testület vizsgálja felül : bizottságának, a polgármesternek, a részönkormányzat testületének, a helyi kisebbségi önkormányzat testületének - a képviselő-

testület által átruházott - önkormányzati ügyben hozott döntését; közérdekű ügyben kezdeményezheti a képviselő-testület

hivatalának intézkedését, amelyre a hivatal tizenöt napon belül érdemi választ köteles adni;

Bizottsága bizottság a feladatkörében ellenőrzi a PH a

KT döntéseinek az előkészítésére, illetőleg végrehajtására irányuló munkáját

ha a bizottság a hivatal tevékenységében a képviselő-testület álláspontjától, céljaitól való eltérést, az önkormányzati érdek sérelmét, vagy a szükséges intézkedés elmulasztását észleli, a polgármester intézkedését kezdeményezheti. (Ötv. 27.§)

Jegyző a helyi törvényesség őreÖtv. 36.§ (3) - a jegyző köteles jelezni: a képviselő-testületnek, a bizottságnak és a polgármesternek, ha a döntésüknél

jogszabálysértést észlel. (szignalizációs kötelezettség)

Összeférhetetlenségi okokvalamennyi polgármesterre vonatkozó okok (főfoglalkozású és társadalmi megbízatású + (külsős)

alpolgármesterekre is)

o államhatalmi ágak elválasztásának elvéből következőek pl.:

nem lehet más önkormányzatnál polgármester, alpolgármester, jegyző (főjegyző, körjegyző, aljegyző) más települési önkormányzat képviselő-testületének tagja stb.

o gazdasági befolyástól mentességet szolgáló pl.: aki, illetve akinek a személyes közreműködésével működő

gazdasági társaság önkormányzati feladatot a képviselő-testülettel vagy a képviselő-testület szervével kötött vállalkozási, megbízási szerződés vagy munkaszerződés alapján lát el

Összeférhetetlenségi okokEgyéb:olyan közalkalmazott, aki kinevezését,

megbízását a képviselő-testülettől kapja, (pl. intézményvezető)

a KT által alapított költségvetési szerv vezetője, vezetőhelyettese, gazdasági vezetője

helyi és körzeti műsorszolgáltató, lapkiadó, lapterjesztő vezetője, vezető testületének tagja, ügyvezetője, ezek vezető állású alkalmazottja

Összeférhetetlenségi okokA főfoglalkozású polgármesterre vonatkozó

további, szigorúbb kritériumokmunkavégzésre irányuló jogviszonyt nem

létesíthet:a.munkaviszonyb.köztisztviselői, kormánytisztviselői,

közalkalmazotti jogviszonyc.polgári jogi szerződés alapján létesített ~ (pl.

megbízási szerződés, egyéni vállalkozói jogviszony)

kivételek: - országgyűlési képviselőség - pl. oktatói, lektori tevékenység

Összeférhetetlenségi okokA főfoglalkozású polgármester a KT

hozzájárulása nélkül nem lehet pl.:vállalat vezérigazgatójagazdasági társaság vezető tisztségviselője,

felügyelő bizottsági tagszövetkezet tisztségviselőjealapítvány kezelő szervezetének tagja,

tisztségviselője

lényeges: a KT hozzájárulását ciklusról ciklusra kérni kell, ha újraválasztják a polgármestert!

PM.a megválasztásától

vagy

az ok felmerülésétőlNem

szünteti meg

30 nap

Bármely képviselő indítványa +

3 tagú bizottság (képviselők) javaslata

Képviselő-testület

határozatban dönt

Következő ülés maximum 30

nap

megállapítja az összeférhetetlenséget hozzájárulását adhatja, ha törvény lehetővé

teszi!

megyei bíróság felülvizsgálata

30 nap döntésre

Határozat megküldése PM.-

nek következő munkanapon

8 nap PM. kérelmére

Összeférhetetlenségi ok alól PM. felmentve

Megszünteti

BÁRKI kezdeményezheti

Polgármesternél

pl.: Közigazgatási

Hivatal vezetője

Átadja az SZMSZ-ben

meghatározott bizottságnak vizsgálatra

Bizottság előterjesztés

e

Polgármester

előterjesztéseKépviselő-testület

határozatban dönt

Következő ülés maximum

30 nap

megyei bíróság

felülvizsgálata

30 nap döntésre

8 nap képviselő kérelmére

Képviselő + összeférhetetlenségi ok = haladéktalanul be kell jelenteni

1.) megbízólevél átvételét követően2.) az ok keletkezését követően3.) a helyzet tudomására jutását követően

30 nap megszüntetés

ére

HA a képviselő-testület nem dönt vagy

döntése jogszabálysértő

Közig. Hivatal kezdeményezheti az összeférhetetlenség

kimondását

Megyei bíróság

30 nap döntésre

PM.

(Képviselő)

fellebbezése

Közig. Hivatal fellebbezése

8 nap fellebbezésre

Másodfokú bíróság

3 nap döntésre

Nincs határidő!

Halasztó hatály polgármester tisztsége

megszűnik az összeférhetetlenség kimondásával:

1.felülvizsgálat kérésére rendelkezésre álló, 8. napot követően (ha nem kér felülvizsgálatot)

2.bíróság döntésének a napján (ha felülvizsgálatot kér - addig gyakorolhatja a jogait is)

képviselő megbízatása megszűnik az összeférhetetlenség kimondásával:

Uaz.

Együttalkalmazási tilalom Ktv. 9.§ (1) nem létesíthető közszolgálati jogviszony, ha a

köztisztviselő ezáltal hozzátartozójával irányítási felügyeleti ellenőrzési vagy elszámolási kapcsolatba kerülne (pl. a polgármester sógornője köztisztviselő a PH-ban) községi önkormányzat különösen indokolt esetben felmentést

adhat alóla

E törvény alkalmazásában hozzátartozó: a) az egyeneságbeli rokon és annak házastársa, b) az örökbe fogadó és a nevelőszülő, c) az örökbe fogadott és a nevelt gyermek, d) a testvér, a házastárs, az élettárs, e) a házastársnak, az élettársnak egyeneságbeli rokona, testvére

és a testvér házastársa.

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!