dr. Danka Ferenc 2010. december 15.
Jan 02, 2016
dr. Danka Ferenc2010. december 15.
Polgármester
Külsős alpolgármeste
r
Alpolgármester
KÉPVISELKÉPVISELŐ-Ő-TESTÜLETTESTÜLET
Kisebbségi Önkormányza
t
Társulás
Bizottság
Elnöke = képviselő
Részönkormányzat
Elnöke = képviselő
Képviselő-testület Hivatala
jegyző (aljegyző) vezeti
Intézmények
Intézményvezető
Intézményvezető
Intézményvezető
Feladat, hatáskörFeladategy szerv céljainak a
megjelölése, a szerv rendeltetésének részletezése
pl. „gondoskodik”
Hatáskör adott szerv mit tehet a
feladatának végrehajtása érdekében
döntési hatalmat jelent pl. „dönt”, „jóváhagyja”
„elbírálja” ~ egyik fajtája - hatósági jogkör
(hatósági hatáskör)= közhatalom államilag kikényszeríthető gyakorlásának joga
nagyon kötött , sajátos jogkör átruházhatatlan külön szabályok szerint
történhet a gyakorlása
Hatáskör átruházásapolgármesteri hivatalra miért nem lehet
hatáskört átruházni?kettős delegálás tilalma (átruházott hatáskör
tovább nem ruházható)nem ruházható tovább olyan szervre sem,
amelyre egyébként hatáskör átruházható pl. polgármester bizottságra
a képviselő-testület a hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja.
Bizottságoka bizottság - a feladatkörében - előkészíti a
képviselő-testület döntéseit, szervezi és ellenőrzi a döntések végrehajtását
a képviselő-testület határozza meg azokat az előterjesztéseket, amelyeket bizottság nyújt be, továbbá amely előterjesztések a bizottság állásfoglalásával nyújthatók be a képviselő-testületnek
Részönkormányzat testülete alakításának lehetősége (Ötv.
28.§) KT szabad mérlegelésének
tárgya, hogy létrehozza-e – SZMSZ-ében
a képviselő-testület a településrészt érintő ügyekben egyes hatásköreit átruházhatja a településrészi önkormányzatra, anyagi eszközöket adhat számára
kötelező a létrehozása (Ötv.55.§)
a településrész lakóhelyi közösségének - kezdeményezésére - kizárólag a településrészt érintő ügyekben önkormányzati jogokat adhat a KT
Nem tagadhatja meg a kizárólag a településrészt érintő hatáskör átruházását:
a) az egyesítéssel létrejött településrésztől,
b) a külterületi lakott helytől, c) az olyan üdülőterülettől,
amelynek népessége eléri a település állandó lakosságának egynegyedét.
54/1997 (X.31.) AB hat.
Egyéb munkáltatói jogÖtv. 103. § (1) e törvény alkalmazásában:az egyéb munkáltatói jogon:1.a kinevezés, 2.vezetői megbízás, 3.felmentés, 4.vezetői megbízás visszavonása,5.az összeférhetetlenség megállapítása,6.fegyelmi eljárás megindítása, 7.a fegyelmi büntetés kiszabása kivételével minden más munkáltatói jogot kell
érteni;alapvető munkáltatói jogok a KT-nél
Egyéb munkáltatói jog ~ JUTALMAZÁS, SZABADSÁG ~ TELJESÍTMÉNYÉRTÉKELÉS; a Ktv. alapján o a teljesítménykövetelmények alapját képező célokról a
képviselő-testület dönto a polgármester a meghatározott célok alapján előre
írásban megállapítja a tárgyévre vonatkozóan a jegyzővel (főjegyzővel) szemben támasztott követelményeket.
o legkésőbb a tárgyév végéig értékeli a jegyző, (főjegyző) teljesítményét
o és az értékelésről tájékoztatja a képviselő-testületet. A teljesítménykövetelmények megállapítását, az írásbeli értékelés átadását szóbeli megbeszéléshez kell kötni.
jogorvoslat: ha a teljesítményértékelés tartalma hibás vagy valótlan ténymegállapításon alapul, megsemmisítése iránt a jegyző (főjegyző) közszolgálati jogvitát kezdeményezhet.
Egyéb munkáltatói jogMINŐSÍTÉSa jegyző minősítése is a polgármester feladata – lásd.
Ötv. 103.§; Ktv. 34/A.§-36.§-ailegalább négyévente és minden magasabb
besorolási fokozatba sorolás előtt, vagy a köztisztviselő írásbeli kérelmére, ha az utolsó
minősítése óta két év már eltelt - a teljesítményértékeléseket is figyelembe véve - minősíteni kell, feltéve, hogy a minősítési időszakban legalább 1 évig a minősítő irányítása alatt dolgozott
jogorvoslat: a köztisztviselő a minősítés hibás vagy valótlan ténymegállapításának, személyiségi jogát sértő megállapításának megsemmisítését a bíróságtól kérheti
Egyéb munkáltatói jogILLETMÉNYELTÉRÍTÉS – (SZEMÉLYI
ILLETMÉNY) Ktv. 43.§ (4) - itt 3
szabályrendszert állított fel a jogalkotó:
PH köztisztviselői
a jegyző (főjegyző) a polgármester a tárgyév március 1-
jétől következő év február végéig legfeljebb 30%-kal megemelheti, vagy legfeljebb 20%-kal csökkentheti
az eltérítésről a polgármester minden év március 1-jéig dönt. Mértéke a tárgyévben nem módosítható.
jegyző (főjegyző) személyi illetménye
SZEMÉLYI ILLETMÉNY
Ktv. 44/B.§ PH köztisztviselői (a jegyző (főjegyző) állapíthatja meg –
a polgármester jóváhagyásával!)
teljesítményértékelés alapján a tárgyév március 1-jétől a következő
év február végéig korlátja: nem haladhatja meg a KSH
által hivatalosan közzétett, a tárgyévet megelőző évre vonatkozó nemzetgazdasági havi átlagos bruttó kereset (200.000Ft) tízszeresét
Egyetértési jogÖtv. 36.§ (2) bekezdés b): 1. kinevezéshez, 2. vezetői megbízáshoz,3. felmentéshez, 4. a vezetői megbízás visszavonásához, 5. jutalmazáshoz - a polgármester által meghatározott körben
- a polgármester egyetértése szükséges.o polgármester szabad belátása szerint gyakorolhatja
mindegyikre, vagy csak néhányrao (117/2008. (IX.26.) AB hat.- KT nem alkothat rendeletet az
egyes munkáltatói intézkedésekkel kapcsolatos kötelezettségekről – pl. az egyetértési jog gyakorlásáról sem)
o vétójogot jelento írásban kell rögzíteni
Egyetértési joga községi körjegyzőségnél a körjegyző - a polgármesterek egyetértésével - nevezi ki, menti fel és jutalmazza a hivatal dolgozóit, és gyakorolja a
munkáltatói jogokat. a polgármesterek megállapodhatnak az
egyetértési jog gyakorlásáról. ha nem tudnak megállapodni, akkor a
képviselő-testületek együttes ülése jelöli ki az egyetértési jogot gyakorló polgármestert.
A polgármester képviseleti joga Ötv. 9.§ (1) bek. Az önkormányzat jogi
személy. (polgári jogi) a képviselőtestületet a polgármester
képviseli, mint egyszemélyes önkormányzati szerv, törvényi előírás alapján jogosult a KT képviseletére
peres (jogi) képviselet: meghatalmazottként eljárhat képviselő, jegyző, PH ügyintézője is.
a polgármesteri peres képviselethez nem szükséges a KT külön meghatalmazása, vagy más egyéb aktusa – ok: törvényi előíráson alapul
ez nem zárja ki, hogy a KT a polgármestert valamely ügy mikénti képviseletére kötelezze.
Ptk. 219.§ (2) bek.: a képviselő cselekménye által a képviselt válik jogosítottá, ill. kötelezetté.
• közjogi képviselet (ez következik az önk. közhatalmi jogosítványaiból)
• protokolláris képviselet (ünnepségek, rendezvények stb.)
• TÉ. folytán indult bírósági eljárásban gyakorolt képviselete – (az ún. külső, önkormányzaton kívüli közhatalmi eljárásban)
• AB eljárás kezdeményezése esetén (a KT kezdeményező döntésének keretében gyakorolhatja)
• lásd. felterjesztési jog gyakorlásánál – (KT javaslatot tesz vagy intézkedés megtételét kezdeményezi valamely állami szervnél
• ha a KT a képviselendő önkormányzati ügyben döntött, ahhoz kötve van a polgármester!
• SZMSZ részletes rendelkezéseket tartalmazhat a polgármester képviseleti tevékenységére + esetenkénti kötelezés is lehet
Alpolgármester választásaMegbízatásának
keletkezése: a megválasztásával kezdődik = alakuló ülésen és amennyiben az önkormányzati választáson települési képviselőnek megválasztották, akkor az új képviselő-testület alakuló üléséig tart.
Megbízatásának megszűnése:
1. ha az alpolgármestert az önkormányzati választáson települési képviselőnek nem választották meg, akkor az alpolgármesteri megbízatása a választás napjával megszűnik
2. az új polgármester megválasztásával – (ciklus közbeni esemény miatt pl. feloszlás)
3. ha a képviselő-testület a polgármester javaslatára, titkos szavazással, minősített többséggel megbízását visszavonja - VISSZAHÍVÁSSAL
Alpolgármester választásaPttv. 2/A. § Ha a képviselő-testület az
alpolgármester megbízását a polgármester javaslata ellenére nem vonja vissza és a polgármester az alpolgármester feladatait írásban, teljeskörűen megvonja, a feladatkör megvonását követően az alpolgármester a helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíjával azonos mértékű illetményre - társadalmi megbízatású alpolgármester esetén tiszteletdíjra - jogosult.
Alpolgármester választása Alkotmány 44/B. § (1) A helyi képviselőtestület
elnöke a polgármester. A képviselőtestület a
polgármester helyettesítésére alpolgármestert választhat.
Alpolgármesternek olyan
személy is megválasztható, aki nem tagja a képviselőtestületnek, de a polgármestert a képviselőtestület elnökeként csak olyan alpolgármester helyettesítheti, aki a képviselőtestület tagja.
Ötv. 34. § (1) A képviselő-testület a polgármester javaslatára, titkos szavazással, minősített többséggel a polgármester helyettesítésére, munkájának segítésére egy vagy több alpolgármestert választhat.
A képviselő-testület legalább egy alpolgármestert saját tagjai közül választ meg.
Alpolgármester választása„külsős” nem tagja a képviselő-testületnek, a polgármestert a képviselő-testület
elnökeként nem helyettesítheti, de a képviselő-testület ülésein tanácskozási joggal részt vesz.
a „külsős” jogállására egyebekben a képviselő-testület tagjai közül választott alpolgármesterre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.
az alpolgármester a polgármester irányításával látja el feladatait.
PolgármesterKülsős
alpolgármester
AlpolgármesterKÉPVISELŐ-KÉPVISELŐ-
TESTÜLETTESTÜLET
Bizottság
Elnöke=képviselő
Részönkormányzat
Elnöke=képviselő
Képviselő-testület Hivatala
jegyző (aljegyző) vezeti
Képviselő
Újratárgyalási kezdeményezésÖtv. 35. § (3) A polgármester, ha a képviselő-testület döntését
az önkormányzat érdekeit sértőnek tartja, ugyanazon ügyben egy alkalommal kezdeményezheti a döntés ismételt megtárgyalását. A kezdeményezést az ülést követő három napon belül nyújthatja be, a képviselő-testület a benyújtás napjától számított tizenöt napon belül dönt.
önkormányzati érdek sérelme: jogszabály által nem definiált, polgármester minősít
ülést követő 3 naptári napon belül írásban – képviselő-testületnek címezvehalasztó hatályú a döntés végrehajtására (rendelet nem
hirdethető ki)képviselő-testületnek döntenie kellKT döntése másodszor is ugyanaz lehet – ezt már végre kell
hajtanihelytelen gyakorlat: csupán a KT ülésén történik meg a
bejelentése
Polgármester felügyeleti jellegű jogosítványaifelfüggesztheti a
bizottság döntésének a végrehajtását:
ha az ellentétes a képviselő-testület határozatával, vagy
sérti az önkormányzat érdekeit
a felfüggesztett döntésről a képviselő-testület a következő ülésén határoz
felfüggesztheti a részönkormányzat testülete döntésének a végrehajtását:
ha az ellentétes a képviselő-testület határozatával, vagy
sérti az önkormányzat érdekeit
a felfüggesztett döntésről a képviselő-testület a következő ülésén határoz
Polgármestera bizottságot a polgármester indítványára
össze kell hívni
Települési képviselő a képviselő-testület ülésén a polgármestertől (alpolgármestertől),
a jegyzőtől, a bizottság elnökétől önkormányzati ügyekben felvilágosítást kérhet, amelyre az ülésen - vagy legkésőbb tizenöt napon belül írásban - érdemi választ kell adni;
tanácskozási joggal részt vehet bármely bizottság ülésén. javasolhatja a bizottság elnökének a bizottság feladatkörébe
tartozó ügy megtárgyalását, amelyet a bizottság legközelebbi ülése elé kell terjeszteni és tárgyalására a települési képviselőt meg kell hívni.
kezdeményezheti, hogy a képviselő-testület vizsgálja felül : bizottságának, a polgármesternek, a részönkormányzat testületének, a helyi kisebbségi önkormányzat testületének - a képviselő-
testület által átruházott - önkormányzati ügyben hozott döntését; közérdekű ügyben kezdeményezheti a képviselő-testület
hivatalának intézkedését, amelyre a hivatal tizenöt napon belül érdemi választ köteles adni;
Bizottsága bizottság a feladatkörében ellenőrzi a PH a
KT döntéseinek az előkészítésére, illetőleg végrehajtására irányuló munkáját
ha a bizottság a hivatal tevékenységében a képviselő-testület álláspontjától, céljaitól való eltérést, az önkormányzati érdek sérelmét, vagy a szükséges intézkedés elmulasztását észleli, a polgármester intézkedését kezdeményezheti. (Ötv. 27.§)
Jegyző a helyi törvényesség őreÖtv. 36.§ (3) - a jegyző köteles jelezni: a képviselő-testületnek, a bizottságnak és a polgármesternek, ha a döntésüknél
jogszabálysértést észlel. (szignalizációs kötelezettség)
Összeférhetetlenségi okokvalamennyi polgármesterre vonatkozó okok (főfoglalkozású és társadalmi megbízatású + (külsős)
alpolgármesterekre is)
o államhatalmi ágak elválasztásának elvéből következőek pl.:
nem lehet más önkormányzatnál polgármester, alpolgármester, jegyző (főjegyző, körjegyző, aljegyző) más települési önkormányzat képviselő-testületének tagja stb.
o gazdasági befolyástól mentességet szolgáló pl.: aki, illetve akinek a személyes közreműködésével működő
gazdasági társaság önkormányzati feladatot a képviselő-testülettel vagy a képviselő-testület szervével kötött vállalkozási, megbízási szerződés vagy munkaszerződés alapján lát el
Összeférhetetlenségi okokEgyéb:olyan közalkalmazott, aki kinevezését,
megbízását a képviselő-testülettől kapja, (pl. intézményvezető)
a KT által alapított költségvetési szerv vezetője, vezetőhelyettese, gazdasági vezetője
helyi és körzeti műsorszolgáltató, lapkiadó, lapterjesztő vezetője, vezető testületének tagja, ügyvezetője, ezek vezető állású alkalmazottja
Összeférhetetlenségi okokA főfoglalkozású polgármesterre vonatkozó
további, szigorúbb kritériumokmunkavégzésre irányuló jogviszonyt nem
létesíthet:a.munkaviszonyb.köztisztviselői, kormánytisztviselői,
közalkalmazotti jogviszonyc.polgári jogi szerződés alapján létesített ~ (pl.
megbízási szerződés, egyéni vállalkozói jogviszony)
kivételek: - országgyűlési képviselőség - pl. oktatói, lektori tevékenység
Összeférhetetlenségi okokA főfoglalkozású polgármester a KT
hozzájárulása nélkül nem lehet pl.:vállalat vezérigazgatójagazdasági társaság vezető tisztségviselője,
felügyelő bizottsági tagszövetkezet tisztségviselőjealapítvány kezelő szervezetének tagja,
tisztségviselője
lényeges: a KT hozzájárulását ciklusról ciklusra kérni kell, ha újraválasztják a polgármestert!
PM.a megválasztásától
vagy
az ok felmerülésétőlNem
szünteti meg
30 nap
Bármely képviselő indítványa +
3 tagú bizottság (képviselők) javaslata
Képviselő-testület
határozatban dönt
Következő ülés maximum 30
nap
megállapítja az összeférhetetlenséget hozzájárulását adhatja, ha törvény lehetővé
teszi!
megyei bíróság felülvizsgálata
30 nap döntésre
Határozat megküldése PM.-
nek következő munkanapon
8 nap PM. kérelmére
Összeférhetetlenségi ok alól PM. felmentve
Megszünteti
BÁRKI kezdeményezheti
Polgármesternél
pl.: Közigazgatási
Hivatal vezetője
Átadja az SZMSZ-ben
meghatározott bizottságnak vizsgálatra
Bizottság előterjesztés
e
Polgármester
előterjesztéseKépviselő-testület
határozatban dönt
Következő ülés maximum
30 nap
megyei bíróság
felülvizsgálata
30 nap döntésre
8 nap képviselő kérelmére
Képviselő + összeférhetetlenségi ok = haladéktalanul be kell jelenteni
1.) megbízólevél átvételét követően2.) az ok keletkezését követően3.) a helyzet tudomására jutását követően
30 nap megszüntetés
ére
HA a képviselő-testület nem dönt vagy
döntése jogszabálysértő
Közig. Hivatal kezdeményezheti az összeférhetetlenség
kimondását
Megyei bíróság
30 nap döntésre
PM.
(Képviselő)
fellebbezése
Közig. Hivatal fellebbezése
8 nap fellebbezésre
Másodfokú bíróság
3 nap döntésre
Nincs határidő!
Halasztó hatály polgármester tisztsége
megszűnik az összeférhetetlenség kimondásával:
1.felülvizsgálat kérésére rendelkezésre álló, 8. napot követően (ha nem kér felülvizsgálatot)
2.bíróság döntésének a napján (ha felülvizsgálatot kér - addig gyakorolhatja a jogait is)
képviselő megbízatása megszűnik az összeférhetetlenség kimondásával:
Uaz.
Együttalkalmazási tilalom Ktv. 9.§ (1) nem létesíthető közszolgálati jogviszony, ha a
köztisztviselő ezáltal hozzátartozójával irányítási felügyeleti ellenőrzési vagy elszámolási kapcsolatba kerülne (pl. a polgármester sógornője köztisztviselő a PH-ban) községi önkormányzat különösen indokolt esetben felmentést
adhat alóla
E törvény alkalmazásában hozzátartozó: a) az egyeneságbeli rokon és annak házastársa, b) az örökbe fogadó és a nevelőszülő, c) az örökbe fogadott és a nevelt gyermek, d) a testvér, a házastárs, az élettárs, e) a házastársnak, az élettársnak egyeneságbeli rokona, testvére
és a testvér házastársa.
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!