Top Banner
dr. Danka Ferenc 2010. december 15.
34

A képviselő-testület működésének szabályai

Jan 02, 2016

Download

Documents

aiko-hull

A képviselő-testület működésének szabályai. dr. Danka Ferenc 2010. december 15. Külsős alpolgármester. KÉPVISELŐ- TESTÜLET. Polgármester. Kisebbségi Önkormányzat. Alpolgármester. Társulás. Bizottság Elnöke = képviselő. Részönkormányzat Elnöke = képviselő. Képviselő-testület Hivatala - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: A képviselő-testület működésének szabályai

dr. Danka Ferenc2010. december 15.

Page 2: A képviselő-testület működésének szabályai

Polgármester

Külsős alpolgármeste

r

Alpolgármester

KÉPVISELKÉPVISELŐ-Ő-TESTÜLETTESTÜLET

Kisebbségi Önkormányza

t

Társulás

Bizottság

Elnöke = képviselő

Részönkormányzat

Elnöke = képviselő

Képviselő-testület Hivatala

jegyző (aljegyző) vezeti

Intézmények

Intézményvezető

Intézményvezető

Intézményvezető

Page 3: A képviselő-testület működésének szabályai

Feladat, hatáskörFeladategy szerv céljainak a

megjelölése, a szerv rendeltetésének részletezése

pl. „gondoskodik”

Hatáskör adott szerv mit tehet a

feladatának végrehajtása érdekében

döntési hatalmat jelent pl. „dönt”, „jóváhagyja”

„elbírálja” ~ egyik fajtája - hatósági jogkör

(hatósági hatáskör)= közhatalom államilag kikényszeríthető gyakorlásának joga

nagyon kötött , sajátos jogkör átruházhatatlan külön szabályok szerint

történhet a gyakorlása

Page 4: A képviselő-testület működésének szabályai

Hatáskör átruházásapolgármesteri hivatalra miért nem lehet

hatáskört átruházni?kettős delegálás tilalma (átruházott hatáskör

tovább nem ruházható)nem ruházható tovább olyan szervre sem,

amelyre egyébként hatáskör átruházható pl. polgármester bizottságra

a képviselő-testület a hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja.

Page 5: A képviselő-testület működésének szabályai

Bizottságoka bizottság - a feladatkörében - előkészíti a

képviselő-testület döntéseit, szervezi és ellenőrzi a döntések végrehajtását

a képviselő-testület határozza meg azokat az előterjesztéseket, amelyeket bizottság nyújt be, továbbá amely előterjesztések a bizottság állásfoglalásával nyújthatók be a képviselő-testületnek

Page 6: A képviselő-testület működésének szabályai

Részönkormányzat testülete alakításának lehetősége (Ötv.

28.§) KT szabad mérlegelésének

tárgya, hogy létrehozza-e – SZMSZ-ében

a képviselő-testület a településrészt érintő ügyekben egyes hatásköreit átruházhatja a településrészi önkormányzatra, anyagi eszközöket adhat számára

kötelező a létrehozása (Ötv.55.§)

a településrész lakóhelyi közösségének - kezdeményezésére - kizárólag a településrészt érintő ügyekben önkormányzati jogokat adhat a KT

Nem tagadhatja meg a kizárólag a településrészt érintő hatáskör átruházását:

a) az egyesítéssel létrejött településrésztől,

b) a külterületi lakott helytől, c) az olyan üdülőterülettől,

amelynek népessége eléri a település állandó lakosságának egynegyedét.

54/1997 (X.31.) AB hat.

Page 7: A képviselő-testület működésének szabályai

Egyéb munkáltatói jogÖtv. 103. § (1) e törvény alkalmazásában:az egyéb munkáltatói jogon:1.a kinevezés, 2.vezetői megbízás, 3.felmentés, 4.vezetői megbízás visszavonása,5.az összeférhetetlenség megállapítása,6.fegyelmi eljárás megindítása, 7.a fegyelmi büntetés kiszabása kivételével minden más munkáltatói jogot kell

érteni;alapvető munkáltatói jogok a KT-nél

Page 8: A képviselő-testület működésének szabályai

Egyéb munkáltatói jog ~ JUTALMAZÁS, SZABADSÁG ~ TELJESÍTMÉNYÉRTÉKELÉS; a Ktv. alapján o a teljesítménykövetelmények alapját képező célokról a

képviselő-testület dönto a polgármester a meghatározott célok alapján előre

írásban megállapítja a tárgyévre vonatkozóan a jegyzővel (főjegyzővel) szemben támasztott követelményeket.

o legkésőbb a tárgyév végéig értékeli a jegyző, (főjegyző) teljesítményét

o és az értékelésről tájékoztatja a képviselő-testületet. A teljesítménykövetelmények megállapítását, az írásbeli értékelés átadását szóbeli megbeszéléshez kell kötni.

jogorvoslat: ha a teljesítményértékelés tartalma hibás vagy valótlan ténymegállapításon alapul, megsemmisítése iránt a jegyző (főjegyző) közszolgálati jogvitát kezdeményezhet.

Page 9: A képviselő-testület működésének szabályai

Egyéb munkáltatói jogMINŐSÍTÉSa jegyző minősítése is a polgármester feladata – lásd.

Ötv. 103.§; Ktv. 34/A.§-36.§-ailegalább négyévente és minden magasabb

besorolási fokozatba sorolás előtt, vagy a köztisztviselő írásbeli kérelmére, ha az utolsó

minősítése óta két év már eltelt - a teljesítményértékeléseket is figyelembe véve - minősíteni kell, feltéve, hogy a minősítési időszakban legalább 1 évig a minősítő irányítása alatt dolgozott

jogorvoslat: a köztisztviselő a minősítés hibás vagy valótlan ténymegállapításának, személyiségi jogát sértő megállapításának megsemmisítését a bíróságtól kérheti

Page 10: A képviselő-testület működésének szabályai

Egyéb munkáltatói jogILLETMÉNYELTÉRÍTÉS – (SZEMÉLYI

ILLETMÉNY) Ktv. 43.§ (4) - itt 3

szabályrendszert állított fel a jogalkotó:

PH köztisztviselői

a jegyző (főjegyző) a polgármester a tárgyév március 1-

jétől következő év február végéig legfeljebb 30%-kal megemelheti, vagy legfeljebb 20%-kal csökkentheti

az eltérítésről a polgármester minden év március 1-jéig dönt. Mértéke a tárgyévben nem módosítható.

jegyző (főjegyző) személyi illetménye

SZEMÉLYI ILLETMÉNY

Ktv. 44/B.§ PH köztisztviselői (a jegyző (főjegyző) állapíthatja meg –

a polgármester jóváhagyásával!)

teljesítményértékelés alapján a tárgyév március 1-jétől a következő

év február végéig korlátja: nem haladhatja meg a KSH

által hivatalosan közzétett, a tárgyévet megelőző évre vonatkozó nemzetgazdasági havi átlagos bruttó kereset (200.000Ft) tízszeresét

Page 11: A képviselő-testület működésének szabályai

Egyetértési jogÖtv. 36.§ (2) bekezdés b): 1. kinevezéshez, 2. vezetői megbízáshoz,3. felmentéshez, 4. a vezetői megbízás visszavonásához, 5. jutalmazáshoz - a polgármester által meghatározott körben

- a polgármester egyetértése szükséges.o polgármester szabad belátása szerint gyakorolhatja

mindegyikre, vagy csak néhányrao (117/2008. (IX.26.) AB hat.- KT nem alkothat rendeletet az

egyes munkáltatói intézkedésekkel kapcsolatos kötelezettségekről – pl. az egyetértési jog gyakorlásáról sem)

o vétójogot jelento írásban kell rögzíteni

Page 12: A képviselő-testület működésének szabályai

Egyetértési joga községi körjegyzőségnél a körjegyző - a polgármesterek egyetértésével - nevezi ki, menti fel és jutalmazza a hivatal dolgozóit, és gyakorolja a

munkáltatói jogokat. a polgármesterek megállapodhatnak az

egyetértési jog gyakorlásáról. ha nem tudnak megállapodni, akkor a

képviselő-testületek együttes ülése jelöli ki az egyetértési jogot gyakorló polgármestert.

Page 13: A képviselő-testület működésének szabályai

A polgármester képviseleti joga Ötv. 9.§ (1) bek. Az önkormányzat jogi

személy. (polgári jogi) a képviselőtestületet a polgármester

képviseli, mint egyszemélyes önkormányzati szerv, törvényi előírás alapján jogosult a KT képviseletére

peres (jogi) képviselet: meghatalmazottként eljárhat képviselő, jegyző, PH ügyintézője is.

a polgármesteri peres képviselethez nem szükséges a KT külön meghatalmazása, vagy más egyéb aktusa – ok: törvényi előíráson alapul

ez nem zárja ki, hogy a KT a polgármestert valamely ügy mikénti képviseletére kötelezze.

Ptk. 219.§ (2) bek.: a képviselő cselekménye által a képviselt válik jogosítottá, ill. kötelezetté.

• közjogi képviselet (ez következik az önk. közhatalmi jogosítványaiból)

• protokolláris képviselet (ünnepségek, rendezvények stb.)

• TÉ. folytán indult bírósági eljárásban gyakorolt képviselete – (az ún. külső, önkormányzaton kívüli közhatalmi eljárásban)

• AB eljárás kezdeményezése esetén (a KT kezdeményező döntésének keretében gyakorolhatja)

• lásd. felterjesztési jog gyakorlásánál – (KT javaslatot tesz vagy intézkedés megtételét kezdeményezi valamely állami szervnél

• ha a KT a képviselendő önkormányzati ügyben döntött, ahhoz kötve van a polgármester!

• SZMSZ részletes rendelkezéseket tartalmazhat a polgármester képviseleti tevékenységére + esetenkénti kötelezés is lehet

Page 14: A képviselő-testület működésének szabályai

Alpolgármester választásaMegbízatásának

keletkezése: a megválasztásával kezdődik = alakuló ülésen és amennyiben az önkormányzati választáson települési képviselőnek megválasztották, akkor az új képviselő-testület alakuló üléséig tart.

Megbízatásának megszűnése:

1. ha az alpolgármestert az önkormányzati választáson települési képviselőnek nem választották meg, akkor az alpolgármesteri megbízatása a választás napjával megszűnik

2. az új polgármester megválasztásával – (ciklus közbeni esemény miatt pl. feloszlás)

3. ha a képviselő-testület a polgármester javaslatára, titkos szavazással, minősített többséggel megbízását visszavonja - VISSZAHÍVÁSSAL

Page 15: A képviselő-testület működésének szabályai

Alpolgármester választásaPttv. 2/A. § Ha a képviselő-testület az

alpolgármester megbízását a polgármester javaslata ellenére nem vonja vissza és a polgármester az alpolgármester feladatait írásban, teljeskörűen megvonja, a feladatkör megvonását követően az alpolgármester a helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíjával azonos mértékű illetményre - társadalmi megbízatású alpolgármester esetén tiszteletdíjra - jogosult.

Page 16: A képviselő-testület működésének szabályai

Alpolgármester választása Alkotmány 44/B. § (1) A helyi képviselőtestület

elnöke a polgármester. A képviselőtestület a

polgármester helyettesítésére alpolgármestert választhat.

Alpolgármesternek olyan

személy is megválasztható, aki nem tagja a képviselőtestületnek, de a polgármestert a képviselőtestület elnökeként csak olyan alpolgármester helyettesítheti, aki a képviselőtestület tagja.

Ötv. 34. § (1) A képviselő-testület a polgármester javaslatára, titkos szavazással, minősített többséggel a polgármester helyettesítésére, munkájának segítésére egy vagy több alpolgármestert választhat.

A képviselő-testület legalább egy alpolgármestert saját tagjai közül választ meg.

Page 17: A képviselő-testület működésének szabályai

Alpolgármester választása„külsős” nem tagja a képviselő-testületnek, a polgármestert a képviselő-testület

elnökeként nem helyettesítheti, de a képviselő-testület ülésein tanácskozási joggal részt vesz.

a „külsős” jogállására egyebekben a képviselő-testület tagjai közül választott alpolgármesterre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.

az alpolgármester a polgármester irányításával látja el feladatait.

Page 18: A képviselő-testület működésének szabályai

PolgármesterKülsős

alpolgármester

AlpolgármesterKÉPVISELŐ-KÉPVISELŐ-

TESTÜLETTESTÜLET

Bizottság

Elnöke=képviselő

Részönkormányzat

Elnöke=képviselő

Képviselő-testület Hivatala

jegyző (aljegyző) vezeti

Képviselő

Page 19: A képviselő-testület működésének szabályai

Újratárgyalási kezdeményezésÖtv. 35. § (3) A polgármester, ha a képviselő-testület döntését

az önkormányzat érdekeit sértőnek tartja, ugyanazon ügyben egy alkalommal kezdeményezheti a döntés ismételt megtárgyalását. A kezdeményezést az ülést követő három napon belül nyújthatja be, a képviselő-testület a benyújtás napjától számított tizenöt napon belül dönt.

önkormányzati érdek sérelme: jogszabály által nem definiált, polgármester minősít

ülést követő 3 naptári napon belül írásban – képviselő-testületnek címezvehalasztó hatályú a döntés végrehajtására (rendelet nem

hirdethető ki)képviselő-testületnek döntenie kellKT döntése másodszor is ugyanaz lehet – ezt már végre kell

hajtanihelytelen gyakorlat: csupán a KT ülésén történik meg a

bejelentése

Page 20: A képviselő-testület működésének szabályai

Polgármester felügyeleti jellegű jogosítványaifelfüggesztheti a

bizottság döntésének a végrehajtását:

ha az ellentétes a képviselő-testület határozatával, vagy

sérti az önkormányzat érdekeit

a felfüggesztett döntésről a képviselő-testület a következő ülésén határoz

felfüggesztheti a részönkormányzat testülete döntésének a végrehajtását:

ha az ellentétes a képviselő-testület határozatával, vagy

sérti az önkormányzat érdekeit

a felfüggesztett döntésről a képviselő-testület a következő ülésén határoz

Page 21: A képviselő-testület működésének szabályai

Polgármestera bizottságot a polgármester indítványára

össze kell hívni

Page 22: A képviselő-testület működésének szabályai

Települési képviselő a képviselő-testület ülésén a polgármestertől (alpolgármestertől),

a jegyzőtől, a bizottság elnökétől önkormányzati ügyekben felvilágosítást kérhet, amelyre az ülésen - vagy legkésőbb tizenöt napon belül írásban - érdemi választ kell adni;

tanácskozási joggal részt vehet bármely bizottság ülésén. javasolhatja a bizottság elnökének a bizottság feladatkörébe

tartozó ügy megtárgyalását, amelyet a bizottság legközelebbi ülése elé kell terjeszteni és tárgyalására a települési képviselőt meg kell hívni.

kezdeményezheti, hogy a képviselő-testület vizsgálja felül : bizottságának, a polgármesternek, a részönkormányzat testületének, a helyi kisebbségi önkormányzat testületének - a képviselő-

testület által átruházott - önkormányzati ügyben hozott döntését; közérdekű ügyben kezdeményezheti a képviselő-testület

hivatalának intézkedését, amelyre a hivatal tizenöt napon belül érdemi választ köteles adni;

Page 23: A képviselő-testület működésének szabályai

Bizottsága bizottság a feladatkörében ellenőrzi a PH a

KT döntéseinek az előkészítésére, illetőleg végrehajtására irányuló munkáját

ha a bizottság a hivatal tevékenységében a képviselő-testület álláspontjától, céljaitól való eltérést, az önkormányzati érdek sérelmét, vagy a szükséges intézkedés elmulasztását észleli, a polgármester intézkedését kezdeményezheti. (Ötv. 27.§)

Page 24: A képviselő-testület működésének szabályai

Jegyző a helyi törvényesség őreÖtv. 36.§ (3) - a jegyző köteles jelezni: a képviselő-testületnek, a bizottságnak és a polgármesternek, ha a döntésüknél

jogszabálysértést észlel. (szignalizációs kötelezettség)

Page 25: A képviselő-testület működésének szabályai

Összeférhetetlenségi okokvalamennyi polgármesterre vonatkozó okok (főfoglalkozású és társadalmi megbízatású + (külsős)

alpolgármesterekre is)

o államhatalmi ágak elválasztásának elvéből következőek pl.:

nem lehet más önkormányzatnál polgármester, alpolgármester, jegyző (főjegyző, körjegyző, aljegyző) más települési önkormányzat képviselő-testületének tagja stb.

o gazdasági befolyástól mentességet szolgáló pl.: aki, illetve akinek a személyes közreműködésével működő

gazdasági társaság önkormányzati feladatot a képviselő-testülettel vagy a képviselő-testület szervével kötött vállalkozási, megbízási szerződés vagy munkaszerződés alapján lát el

Page 26: A képviselő-testület működésének szabályai

Összeférhetetlenségi okokEgyéb:olyan közalkalmazott, aki kinevezését,

megbízását a képviselő-testülettől kapja, (pl. intézményvezető)

a KT által alapított költségvetési szerv vezetője, vezetőhelyettese, gazdasági vezetője

helyi és körzeti műsorszolgáltató, lapkiadó, lapterjesztő vezetője, vezető testületének tagja, ügyvezetője, ezek vezető állású alkalmazottja

Page 27: A képviselő-testület működésének szabályai

Összeférhetetlenségi okokA főfoglalkozású polgármesterre vonatkozó

további, szigorúbb kritériumokmunkavégzésre irányuló jogviszonyt nem

létesíthet:a.munkaviszonyb.köztisztviselői, kormánytisztviselői,

közalkalmazotti jogviszonyc.polgári jogi szerződés alapján létesített ~ (pl.

megbízási szerződés, egyéni vállalkozói jogviszony)

kivételek: - országgyűlési képviselőség - pl. oktatói, lektori tevékenység

Page 28: A képviselő-testület működésének szabályai

Összeférhetetlenségi okokA főfoglalkozású polgármester a KT

hozzájárulása nélkül nem lehet pl.:vállalat vezérigazgatójagazdasági társaság vezető tisztségviselője,

felügyelő bizottsági tagszövetkezet tisztségviselőjealapítvány kezelő szervezetének tagja,

tisztségviselője

lényeges: a KT hozzájárulását ciklusról ciklusra kérni kell, ha újraválasztják a polgármestert!

Page 29: A képviselő-testület működésének szabályai

PM.a megválasztásától

vagy

az ok felmerülésétőlNem

szünteti meg

30 nap

Bármely képviselő indítványa +

3 tagú bizottság (képviselők) javaslata

Képviselő-testület

határozatban dönt

Következő ülés maximum 30

nap

megállapítja az összeférhetetlenséget hozzájárulását adhatja, ha törvény lehetővé

teszi!

megyei bíróság felülvizsgálata

30 nap döntésre

Határozat megküldése PM.-

nek következő munkanapon

8 nap PM. kérelmére

Összeférhetetlenségi ok alól PM. felmentve

Megszünteti

Page 30: A képviselő-testület működésének szabályai

BÁRKI kezdeményezheti

Polgármesternél

pl.: Közigazgatási

Hivatal vezetője

Átadja az SZMSZ-ben

meghatározott bizottságnak vizsgálatra

Bizottság előterjesztés

e

Polgármester

előterjesztéseKépviselő-testület

határozatban dönt

Következő ülés maximum

30 nap

megyei bíróság

felülvizsgálata

30 nap döntésre

8 nap képviselő kérelmére

Képviselő + összeférhetetlenségi ok = haladéktalanul be kell jelenteni

1.) megbízólevél átvételét követően2.) az ok keletkezését követően3.) a helyzet tudomására jutását követően

30 nap megszüntetés

ére

Page 31: A képviselő-testület működésének szabályai

HA a képviselő-testület nem dönt vagy

döntése jogszabálysértő

Közig. Hivatal kezdeményezheti az összeférhetetlenség

kimondását

Megyei bíróság

30 nap döntésre

PM.

(Képviselő)

fellebbezése

Közig. Hivatal fellebbezése

8 nap fellebbezésre

Másodfokú bíróság

3 nap döntésre

Nincs határidő!

Page 32: A képviselő-testület működésének szabályai

Halasztó hatály polgármester tisztsége

megszűnik az összeférhetetlenség kimondásával:

1.felülvizsgálat kérésére rendelkezésre álló, 8. napot követően (ha nem kér felülvizsgálatot)

2.bíróság döntésének a napján (ha felülvizsgálatot kér - addig gyakorolhatja a jogait is)

képviselő megbízatása megszűnik az összeférhetetlenség kimondásával:

Uaz.

Page 33: A képviselő-testület működésének szabályai

Együttalkalmazási tilalom Ktv. 9.§ (1) nem létesíthető közszolgálati jogviszony, ha a

köztisztviselő ezáltal hozzátartozójával irányítási felügyeleti ellenőrzési vagy elszámolási kapcsolatba kerülne (pl. a polgármester sógornője köztisztviselő a PH-ban) községi önkormányzat különösen indokolt esetben felmentést

adhat alóla

E törvény alkalmazásában hozzátartozó: a) az egyeneságbeli rokon és annak házastársa, b) az örökbe fogadó és a nevelőszülő, c) az örökbe fogadott és a nevelt gyermek, d) a testvér, a házastárs, az élettárs, e) a házastársnak, az élettársnak egyeneságbeli rokona, testvére

és a testvér házastársa.

Page 34: A képviselő-testület működésének szabályai

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!