PROCESO LEGISLATIVOCómo se hacen las leyes en la Argentina
Marco Teórico
Wenceslao WernickeAgencia FOIA
Períodos LegislativosPeríodo de Sesiones Ordinarias
1° de marzo al 30 de noviembre
Prórroga de Sesiones Ordinarias1° de diciembre al 28 de febrero
Convoca únicamente el PENEl PEN establece el tiempo de duraciónEl Congreso tiene libertad de temas a tratar
Período de Sesiones Extraordinarias1° de diciembre al 28 de febrero
Convoca únicamente el PENEl PEN establece el tiempo de duraciónEl PEN establece el temario para el período de sesiones extraordinarias
El Congreso no puede autoprorrogarse las sesionesCaso: Período de autoprórroga en la Cámara de Diputados en el mes de diciembre de 2001
Artículo 63 de la C.N. y Artículo 99 inciso 9 de la C.N.
Plazos LegislativosProyectos de Ley
Ley 13.640 “Plazos Legislativos”
AÑO PARLAMENTARIO
1° de marzo a 28 de febreroPeríodo ordinario y Prórroga o Período extraordinario
Proyecto de ley sin sanción de Cámara
2 años parlamentarios
Proyecto de ley con Sanción de la Cámara de Origen
Se prorroga por un año parlamentario más3 años parlamentarios
Proyecto de ley sancionado por Cámara Revisora con modificaciones
Se prorroga por un año parlamentario más4 años parlamentarios
Es indispensable que esta sanción se realice en el año parlamentario de la primera prórroga para obtener la segunda prórroga
Cámaras Legislativas
CAMARA DE DIPUTADOS
Congreso Bicameral
- Representa al pueblo- Integrado por 257 disputados representando a los distritos de las provincias proporcionalmente ala cantidad de votantes- Cámara Heterogénea (mayor acceso para los diversos partidos políticos)
- Las provincias con mayor población tendrán mayor representación
CAMARA DE SENADORES
- Representa a las Provincias-Integrado por 72 senadores representando a las provincias (3 senadores por cada provincia y laCiudad Autónoma de Buenos Aires)-Cámara Homogénea (solamente acceden los partidos mayoritarios de cada provincia. 2 senadores por la mayoría y 1 senador por la primera minoría)-Hay un mayor equilibrio federal en la representación. Todas las provincias tienen igual representación
Cámaras LegislativasCalidad de las Cámaras
Cámara de OrígenEs aquella Cámara en donde se origina el proyecto. Es decir tiene la iniciativa del proyecto de ley
Iniciativa Exclusiva de las Cámaras
DIPUTADOS
- Impuestos (Art. 52 de la CN)- Reclutamiento de Tropas (Art. 52 de la CN)
-Iniciativa Popular (Art. 39 de la CN)- Consulta Popular (Art. 40 de la CN)
SENADO
- Coparticipación Federal (Art. 75, inc. 2 de la CN)- Desarrollo Armónco de la Nación en relación con las
provincias y las regiones (Art. 75, inc. 19 de la CN)
Cámara de RevisoraEs aquella Cámara donde se revisa el proyecto de ley sancionado por la Cámara de Origen
Cámara de Origen
Cámara Revisora
LEY
Trámite Simple
Poder Ejecutivo
Trámite Complejo - Art. 78 de la C.N.
Cámara de Origen
Cámara Revisora introduce modificaciones por mayoría
simple
ACEPTA las modificaciones con
mayoría simple
INSISTE en su redacción con mayoría
simple
Poder Ejecutivo
LEY
Trámite con modificaciones por Mayoría simple
Poder Ejecutivo
LEY
Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N.
Cámara de Origen
Cámara Revisora introduce modificaciones por las Dos
Terceras Partes
Por las Dos Terceras Partes INSISTE en su
redacción
Poder Ejecutivo
Trámite con modificaciones por las Dos Terceras Partes
LEY
Trámite Complejo - Art. 81 de la C.N.
Por mayoría simple, acepta modificacio-nes de la Cámara Revisora
Poder Ejecutivo LEY
Trámite interno de un Proyecto de Ley
Mesa de Entradas
de Cámara de Origen
Mesa de Entradas de
Cámara Revisora
Recinto de la Cámara de
Origen
Recinto de la Cámara Revisora
Comisión/es Asesora/s
Comisión/es Asesora/s
Comunicación a la otra Cámara Elevación al Poder Ejecutivo
Dirección Comisiones
Dirección Comisiones
Comisiones Legislativas- Estan integradas por diputados nacionales o senadores nacionales en cada cámara
- La representacion de los integrantes debe ser proporcional a la de la Cámara
DIPUTADOS
- 45 Comisiones
- Las comisiones pueden serintegradas por un mínimo de 15
diputados y un maximo de 31 diputados
- En algunas comisiones el máximo puedellegar a 35, 40 y 45 diputados
- Las Comisiones tienen un presidente,un vicepresidente 1º, un vicepresidente 2ºentre tres y cuatro secretarios y los demas
son vocales
- Los Asesores de la Comisión son los asesoresde los Diputados integrantes
-Los integrantes se renuevan en cada recambio parlamentario
SENADO
- 24 Comisiones
- Las comisiones deben ser integradas por 15miembros
- Las comisiones tienen un presidente, un vicepresidente, un secretario y los demás
son vocales
-Los Asesores de la Comisiones son los assoresde los Senadores integrantes
-Los integrantes se renuevan en cada recambioparlamentario
En el Congreso tambien hay 6 comisiones bicamerales
Comisiones LegislativasDictamen de Comisión
- Un proyecto de ley puede ser girado a una o varias comisiones para su estudio
Dictamen de una Comisión
-Ingresa Proyecto
-Asesores discuten proyecto y elaboran un temario tentativo para la Comisión
-Asesores incluyen proyecto en temario tentativo
-Integrantes de la Comisión discuten el proyecto, estudian tambien su redacción
-Más de la mitad de los integrantes firman en proyecto convirtiéndolo en dictamen
-Si el proyecto fuera girado a más de una comisión, una vez dictaminado por la primera debe serComunicada a la siguiente comisión-En el giro del proyecto a las comisiones, se especifican quién será de primera compentencia, -de segunda competencia y así sucesivamente
Dictamenes de las Comisiones
Despacho de la Comisión de Primera Competencia
Se necesita la firma de laMitad más uno de sus miembros
Despacho de la Comisión de Segunda Competencia
Se necesita la firma de laMitad más uno de sus miembros
Despacho de la Comisión de Tercera Competencia
Se necesita la firma de laMitad más uno de sus miembros
Dictamen Formal de lasComisiones.
Comisiones Legislativas
Dictamen Formal de las Comisiones
A partir de la publicación del DictamenDeben pasar 7 días hábiles en observación
Y luego de ese plazo se encuentra habilitadoPara su tratamiento en el recinto
Tratamiento en el recinto
Con el asentimiento de la mitad mas uno delos presentes se habilita el proyecto en el plan
de labor para su tratamientoEn el tratamiento se debate el proyecto en
Particular y en general.
Sanción de la Cámara deOrígen
Pasa a la Cámara Revisora
Tratamiento Regular
Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Moción sobre Tablas
Durante sesión un senador realizaUna moción sobre tablas
Mediante esta moción, cualquier legisladorpuede solicitar que se trate el proyecto de
ley en esa misma sesión sin necesidadde que cuente con dictamen de las
comisiones
Tratamiento en el recinto
Con el asentimiento de los dos tercios delos presentes se habilita el proyecto en el plan
de labor para su tratamientoEn el tratamiento se debate el proyecto en
Particular y en general.
Sanción de la Cámara deOrígen
Pasa a la Cámara Revisora
NOTA: La moción sobre tablas es un mecanismo de excepción que permite el reglamento
Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Moción de Preferencia sin Despacho de Comisión
Durante sesión un leislador realizauna moción de preferenciasin despacho de comisión
Mediante esta moción, cualquier legisladorpuede solicitar que se trate un proyecto de
ley en las siguientes sesiones sin necesidadde que cuente con dictamen de lasComisiones y sin necesidad de que
cumpla con los 7 días de observación
Tratamiento en el recinto
En la sesión en que se realizó la mociónSe aprueba la misma con los dos tercios
de los presentes.En la siguiente o subsiguientes sesiones
se puede habilitar el tema donde sediscute en particular y en general.
Sanción de la Cámara deOrígen
Pasa a la Cámara Revisora
NOTA: La moción de preferencia sin despacho de comisión es un mecanismo de excepción que permite el reglamento
Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Moción de Preferencia con Despacho de Comisión
Durante sesión un legislador realizauna moción de preferenciacon despacho de comisión
Mediante esta moción, cualquier senadorpuede solicitar que se trate un proyecto de
ley en las siguientes sesiones con dictamen de lasComisiones pero sin necesidad de quecumpla con los 7 dias de observación
Tratamiento en el recinto
En la sesión en que se realizó la mociónse aprueba con la mayoría de los presentes.
en la siguiente o subsiguientes sesionesse puede habilitar el tema donde sediscute en particular y en general.
Sanción de la Cámara de Orígen
Pasa a la Cámara Revisora
NOTA: La moción de preferencia con despacho de comisión es un mecanismo de excepción que permite el reglamento
Tratamiento en el Recinto
VotaciónQuórum
Siempre para poder comenzar la sesión o votar las leyes se requiere del quorum legal. Se entiende porquórum la mitad más uno de los integrantes de la Cámara
Quórum legal en las Cámaras
DIPUTADOS
129 Diputados
SENADO
37 Senadores
VotaciónVotación por Mayoría Simple
CAMARA DE DIPUTADOS
Piso
Quórum Cantidad de Votos129 65
Techo
Integración Total Cantidad de Votos257 129
CAMARA DE SENADORES
Piso
Quórum Cantidad de Votos37 19
Techo
Integración Total Cantidad de Votos72 37
VotaciónVotación por Dos Tercios
CAMARA DE DIPUTADOS
Piso
Quórum Cantidad de Votos129 86
Techo
Integración Total Cantidad de Votos257 172
CAMARA DE SENADORES
Piso
Quórum Cantidad de Votos37 25
Techo
Integración Total Cantidad de Votos72 48
Sanción Definitiva por 2 etapas
Primera etapa (Cámara de Origen)CAMARA DE ORIGEN
Dictamen de las Comisiones
CAMARA DE ORIGEN
Tratamiento y Sanción en el Recinto
Segunda etapa (Cámara Revisora)
Pasa a Cámara RevisoraCAMARA REVISORA
Dictamen de las Comisiones
CAMARA REVISORA
Tratamiento y SanciónSin modificaciones en el
Recinto
Sanción DefinitivaPODER EJECUTIVO
Promulgación y publicación de la ley
Etapas del Proceso Legislativo
Sanción Definitiva por 3 etapas
Primera etapa (Cámara de Origen)CAMARA DE ORIGEN
Dictamen de las Comisiones
CAMARA DE ORIGEN
Tratamiento y Sanción en el Recinto
Segunda etapa (Cámara Revisora)
Pasa a Cámara RevisoraCAMARA REVISORA
Dictamen de las Comisiones
CAMARA REVISORA
Tratamiento y SanciónCon modificaciones en el
Recinto
Pasa al Senado paraSu revisión Tercera etapa (Vuelta a Cámara de Origen)
Pasa a Cámara de OrigenCAMARA DE ORIGEN
Dictamen de las Comisiones
CAMARA DE ORIGEN
Tratamiento en el Recinto
Rechaza o aceptamodificaciones
PODER EJECUTIVO
promulgación ypublicación de la
ley
Etapas del Proceso Legislativo
El Congreso Nacional sancionael proyecto de ley y lo comunica alPoder Ejecutivo
La comunicación de la sanción ingresaal Poder Ejecutivo. A partir del ingresode la comunicación de la Sanción el Poder Ejecutivo tiene diez días hábiles para promulgarlo o vetarlo total o parcialmente.Si vencido el plazo el proyecto no fue promulgadoo vetado se considerará promulado de hecho ypasará al Boletín Oficial para su publicación.
El proyecto de ley promulgado pasa al Boletín Oficial para su publicación.de acuerdo al artículo 2 del Código Civil de la Nación, la ley comenzaráa regir a partir de los 8 días de su publicación
Decreto Reglamentario: Si los artículos de la ley necesitaran reglamentación es el Poder Ejecutivo quien lasreglamenta a través del decreto reglamentario. Algunas leyes establecen cual es el plazo para que el PoderEjecutivo dicte el decreto reglamentario, caso contrario puede promulgar la ley y resuelve en que momento dicta la reglamentación.
Promulgación y publicación de la ley
Tratamiento de los Vetos
PODER EJECUTIVO
Veta la ley total o parcialmente ycomunica el veto a la Cámara de
Origen
CAMARA DE ORIGEN
Rechaza el veto por losdos tercios y lo elevaa la Cámara Revisora
CAMARA REVISORA
Rechaza el veto por losdos tercios y lo eleva al
Poder Ejecutivo
PODER EJECUTIVO
Recibe el rechazo del veto,lo publica en el Boletín Oficial
y lo rechazado comienza a regircomo ley
DOCUMENTOS LEGISLATIVOSPROYECTOS DE LEY
(Publicaciones)CAMARA DE DIPUTADOS
Trámite ParlamentarioCONTENIDO:
- Proyectos de Ley presentado por los Diputados- Proyectos de Ley venidos del Senado- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo
Sub - contenidos: - Parte Dispositiva- Fundamentos- Firma de quién suscribe el proyecto- Giro de Comisiones
CAMARA DE SENADORESDiario de Asuntos Entrados
CONTENIDO: - Proyectos de Ley presentado por los Senadores- Proyectos de Ley venidos de la Cámara de Diputados- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo
Sub - contenidos: - Parte Dispositiva- Fundamentos- Firma de quién suscribe el proyecto- Giro de Comisiones
DOCUMENTOS LEGISLATIVOSDICTAMENES DE COMISIONES
(Publicaciones)CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORES
Orden del Día
Cada Cámara publica sus respectivos órdenes del día
CONTENIDO:- Parte Dispositiva del texto dictaminado por la o las comisiones
Firma de los integrantes de la Comisión (pueden firmar aceptando el dictamen o en disidencia total o parcial)
- Informe del Miembro Informante (explica los motivos por el cual la comisión aconseja a laCámara la sanción del dictamen)
- Antecedentes (Se anexan todos los proyectos de ley que estudió la Comisión para llegar al dictamen).
SUPLEMENTOS: Observación al dictamen (cualquier legislador de la Cámara, sea o no sea integrantede la Comisión que presentó el dictamen, puede presentar una observación por elcual fundamenta su desacuerdo total o parcial del despacho de la Comisión).
DOCUMENTOS LEGISLATIVOSDEBATES EN SESION
(Publicaciones)
CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORESDiario de Sesiones
Cada Cámara publica su respectivo Diario de Sesiones
CONTENIDO:- Texto del dictamen propuesto por la Comisión sobre el proyecto de ley en discusión - Versión Taquigráfica del debate en general y en particular del proyecto- Texto del proyecto sancionado por la Cámara con modificaciones si las hubiere a lo largo del
debate