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La Società dell‘Informazione e
la pubblica amministrazione:
L’e-government
Ing. Marco Curci27 novembre 2003
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Società dell’Informazione: cos’è ?
Una definizione (IBM Research Labs):
Information Society is a term for a society in which the
creation, distribution, and manipulation of information has
become the most significant economic and cultural
activity. An Information Society may be contrasted with
societies in which the economic underpinning is primarily
Industrial or Agrarian.
The machine tools of the Information Society are
Computers and telecommunications, rather than lathes or
ploughs.
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La SdI è un concetto a forte connotazionesociologica (non tecnica), in cui la comunicazionedelle informazioni gioca un ruolo preponderante
Nella Storia si usa distinguere diverse epoche, società e culture contraddistinte da diverse modalità di comunicazione dell’informazione:
La società orale (fino al IV millennio a.c.)La società chirografica o manoscritta (dal IV millennio a.c. al XV sec. d.c.)La società tipografica (dal XV sec. al XX sec.)La società elettrica (dal XX sec.)
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In ognuna di queste società possiamotrovare il riscontro della celebreaffermazione di McLuhan:
“il mezzo è il messaggio”
E potremmo dire ancora:
“il mezzo forma la Società”
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Caratteristiche importanti della società derivantidal“mezzo” della comunicazione:
Società orale (fino al IV millennio a.c.):
la memoria ed il sapere formulaicoridondanza, paratassi e poesiapensiero concreto e situazionale piuttosto che astratto ed analiticoconservatorismo piuttosto che innovazioneruolo sociale chiave dei poeti e narratori “coloro che ricordano” e, narrando, tramandano
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Società chirografica o manoscritta (dal IVmillennioa.c. al XV sec. d.c.):Diminuito ruolo della memoriaScomparsa dei narratori, nascita degli scribi e copistiNascita delle biblioteche, concentrazione del sapereSviluppo del pensiero analitico, dello studio e dell’innovazioneNascita delle scienze, “liberazione”della poesia dal compito di “tramandare” il sapereLa cultura come fenomeno ampio ma non di massa: i manoscritti sono pochi, rari e preziosi
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Società tipografica (dal XV sec. al XX sec.)
il libro come oggetto commerciale, le nuove professioni degli stampatori e degli editoriassestamento delle lingue ed avvicinamento tra lingua parlata e lingua scrittala lettura e lo studio come fatti privatienorme impulso a scienze ed innovazionediffusione del sapere, maggiore circolazione delle idee, nascita dei giornaliFenomeni amplificati dalla disponibilità della stampa: p. es. la Riforma Protestante
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Società elettrica (dal XX sec.)
la comunicazione viaggia alla velocità della luce: radio, televisione
una nuova oralità, estremamente polifonica, unita ad una nuova cultura dell’immagine
un fenomeno autenticamente di massa (il “villagio universale”di McLuhan), connotato però dalla prevalenza dell’informazione e dell’intrattenimento sulla trasmissione culturale
permanenza, contrariamente alle altre transizioni, della cultura tipografica in parallelo alla nuova cultura dominante
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Società dell’Informazione (dall’ultimo decennio delXX sec. a quando nel XXI ?)
Ricordiamo la definizione iniziale la SdI:
Può essere vista come la convergenza tra la cultura tipografica e quella elettrica
il suo momento fondante può essere individuato nella nascita dell’ipertesto in rete e l’accesso di massa alla rete Internet: il World Wide Web
il volume del sapere accessibile nell’unità di tempo diventa enorme: il WWW come la nuova Biblioteca di Alessandria
l’informazione permea lo spazio in cui si muove l’uomo
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Dall’Overall Vision dell’Information Society
Technologies (IST Framework Programme, FP6
http://www.cordis.lu/ist/about/vision.htm)
The focus of IST in FP6 is on the future generation
of technologies in which computers and networks
will be integrated into the everyday environment,
rendering accessible a multitude of services and
applications through easy-to-use human
interfaces. This vision of "ambient intelligence“
places the user, the individual, at the centre of
future developments for an inclusive knowledge
based society for all.
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… una moltitudine di servizi ed applicazioni accessibili mediante una interfaccia facile da usare … nella vita di tutti i giorni…
Ci sono tante cose che facciamo ogni giorno: una di non poca importanza è utilizzare i servizi della Pubblica Amministrazione (o erogarli se vi si lavora)
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L’applicazione delle finalità della SdI al mondo della Pubblica Amministrazione è ciò che chiamiamo:
eGovernment o Governo Elettronico
In Europa (ed in Italia) esistono delle iniziative operative per l’attuazione dell’eGovernment
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Il Governo italiano ha approvato il suo Piano nazionale per l’eGovernment in data 23 giugno 2000
In esso sono stati approvati i primi stanziamenti (1.335 MLD) ed avviati i primi progetti operativi
Del Piano di azione è interessante la “Visione” dell’eGovernment
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Dalla “Vision” del Piano di Azione per l’eGovernment:
il cittadino potrà ottenere ogni servizio pubblico, cui ha titolo, rivolgendosi ad una qualsiasi amministrazione di front-office abilitata al servizio, indipendentemente da ogni vincolo di competenza territoriale o di residenza;all'atto della richiesta di un servizio, il cittadino, oltre agli strumenti di identificazione personale, non dovrà fornire alcuna informazione che lo riguarda e che sia già in possesso di una qualsiasi amministrazione dello Stato. Una volta che il cittadino sia stato identificato, il sistema informativo di front-office deve essere in grado di reperire, direttamente presso ogni amministrazione che le possiede, tutte le informazioni che consentono di autorizzare la erogazione del servizio richiesto;
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….. continuando dalla “Vision” del Piano di Azione:
il cittadino non dovrà conoscere come lo Stato è organizzato per la erogazione dei servizi o a quali amministrazioni si deve rivolgere, ma potrà richiedere servizi esclusivamente in base alle proprie esigenze, non in base alla conoscenza di quale amministrazione fa che cosa;il cittadino dovrà poter comunicare solo una volta all’Amministrazione, nel momento in cui si verificano, le variazioni che corrispondono ad eventi della vita propria o, quando ne ha titolo, della vita di terzi. Questa comunicazione produrrà automaticamente tutti gli effetti conseguenti. L’Amministrazione manterrà un profilo per ogni cittadino che le consente di notificare la variazione a tutti gli enti interessati e di attuare i conseguenti servizi.
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Dov’è adesso l’eGovernment?
Ad Aprile 2002 è stato fatto il primo Bando di gara per le Pubbliche Amministrazioni per presentare progetti di eGovernment
Sono stati finanziati 98 progetti di servizi per cittadini e imprese e 40 progetti infrastrutturali per un totale di 120M€
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La Regione Puglia ha promosso le opportune azioni sinergiche con quelle del Governo Centrale:
Realizzazione della Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione Regionale (RUPAR) che sarà interconnessa al costituendo Sistema Pubblico di Connettività (SPC) nazionale ;
Attivazione su RUPAR di un servizio di Firma Digitale;
Realizzazione di un progetto infrastrutturale di eGovernment (SCATEL) sulla Cooperazione Applicativa e le principali applicazioni di automazione dei processi interamministrativi.
La Regione Puglia ha promosso le opportune azioni sinergiche con quelle del Governo Centrale:
Realizzazione della Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione Regionale (RUPAR) che sarà interconnessa al costituendo Sistema Pubblico di Connettività (SPC) nazionale ;
Attivazione su RUPAR di un servizio di Firma Digitale;
Realizzazione di un progetto infrastrutturale di eGovernment (SCATEL) sulla Cooperazione Applicativa e le principali applicazioni di automazione dei processi interamministrativi.
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Rete realizzata nell’ambito della Misura 6.3, Azione a) del POR 2000-2006 della Regione Puglia
Partecipazione dei privati al finanziamento con Servizi della rete forniti da una molteplicità di fornitori (modello “Aperto”)
Flessibilità (Scelta del fornitore, livello del servizio, possibilità di evoluzione)
Parte integrante del nuovo Sistema Pubblico di Connettività (SPC) per l’accesso alle altre PA a livello nazionale;
Qualità di servizio il più possibile indipendente da fattori extralocali
• Rete Sicura
350 Enti in fase di collegamento
20.000 utenti della PAL direttamente serviti
Circa 10.000 Km di estensione complessiva
45 Milioni di Euro di investimento
Velocità di trasferimento dati fino a 2 Megabit / sec
10.000 certificati di firma digitale rilasciati al personale politico e amministrativo
supporto ad oltre 250 tipologie di servizi dedicati ai cittadini e alle imprese
I principi ispiratori generaliI principi ispiratori generali La rete in numeriLa rete in numeri
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A Tecnopolis CSATATecnopolis CSATA la Regione Puglia ha affidato il coordinamento tecnico scientifico per la
realizzazione della Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione Regionale (RUPAR Puglia), "ai fini
di un coerente sviluppo delle infrastrutture infotelematiche regionali e dei servizi della pubblica
amministrazione su rete telematica“(L. R. 13 del 25 Settembre 2000 Art. 38).
In coerenza con tale incarico, l'Amministrazione Regionale ha affidato alla stessa Tecnopolis la costituzione e la gestione del Centro Tecnico della RUPAR Puglia,Centro Tecnico della RUPAR Puglia,ai fini della progettazione, attuazione, gestione ed evoluzione della rete. Le amministrazioni locali hanno il compito di promuovere e sostenere tale azione.Il Centro Tecnico organizzerà, di concerto con l'Amministrazione Regionale, incontri per recepire specifiche esigenze e agevolare la connessione alla rete, al fine di attivare e utilizzare servizi applicativi di tipo avanzato.
Il Centro Tecnico della RUPAR Puglia è operativo dal 2001 e
dispone di helpdeskhelpdesk in grado di soddisfare ogni esigenza informativa riguardante problematiche tecniche,
economiche, amministrative e burocratiche.
Il servizio di supporto è raggiungibile:
Email: [email protected]
Telefono: 080 080 46705044670504
Internet:www.rupar.puglia.itwww.rupar.puglia.it
Il ruolo di TecnopolisIl ruolo di Tecnopolis
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La RUPAR Puglia servirà i maggiori Enti della Pubblica Amministrazione Locale pugliese, fino ad un massimo programmato di 350 organizzazioni territoriali.
Amministrazioni identificateDGR 1092/02 Quantità
Regione 1
Provincia 5
Comune 258
Comunità montana 6
Azienda sanitaria (ASL) 12
Area Sviluppo Industriale (ASI) 5
Agenzia Regionale per il Lavoro 1
Consorzio di Bonifica 6
Agenzia Regionale Protezione dell’Ambiente1
Enti parco 2
Altri Enti 53
TOTALE 350
I DestinatariI Destinatari
Le organizzazioni aderenti al 27 Novembre 2003:Circa 190 Comuni, 2 Province, 7 ASL, 1 AO, l’ARPA Puglia
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I Servizi erogabili in reteI Servizi erogabili in rete
CittadinoCittadino
RuparRuparRuparRupar
InterneInternettInterneInternett
Altri EntiAltri Enti
Relazionare il fabbisogno di risorse e professionalità dell’imprenditoria con l’offerta contestuale del territorio
Esempi:Esempi:
•Inserimento curricula•Ricerca professionalità•Corsi di teleformazione
Minimizzare difficoltà di accesso ai servizi
Esempi:Esempi:
•Denuncia di nascita•Cambio di residenza•Visura poisizione anagrafica•Rilascio certificati
Eliminare le difficoltà degli assistiti nell’accedere al S.S.N.
Esempi:Esempi:
•Prenotazione visite•Scelta medico di base•Accesso ai referti•Richiesta assistenza
COOPERAZIONE COOPERAZIONE APPLICATIVAAPPLICATIVA
LavoroLavoroAnagrafeAnagrafe SanitàSanità
Ente Ente pubblicopubblico
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I Servizi per la PAI Servizi per la PA
I Servizi di BaseServizi di Base supportati dalla rete sono:
Servizio di TrasportoServizio di Trasporto:Funzionalità per il trasporto dei dati
da una Amministrazione all'altra con la stessa tecnologia
utilizzata dalla rete Internet (TCP/IP).
Servizio di Interoperabilità di base:Servizio di Interoperabilità di base:Funzionalità per l’accesso vicendevole ai dati tra due o più Amministrazioni
Pubbliche. Ad esempio sarà possibile disporre localmente di informazioni originariamente disponibili presso Amministrazioni lontane.
Le funzionalità sono suddivisibili in due principali classi:
Servizi di Firma Digitale:Servizi di Firma Digitale:Funzionalità per dare pieno valore legale
alle attività svolte sulla rete. Ad esempio, sarà possibile inviare un
documento contenente la firma elettronica non replicabile
dell’emissore.
Interoperabilità applicativaInteroperabilità applicativa
servizi diretti utilizzati dagli utenti di una Amministrazione per accedere ai servizi in rete:
posta elettronica
accesso a Internet
trasferimento dati
terminale virtuale (utilizzo remoto di programmi)
accesso ai Newsgroups tematici
Interoperabilità tecnicaInteroperabilità tecnica
servizi messi a disposizione dalla RUPAR Puglia a fini di gestione e supporto:
nomi di dominio (DNS)
directory
tempo ufficiale di rete
gestione sistemi e rete
sicurezza (Firewall/Proxy)
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RUPARSPC
Cooperazione Applicativa
FirmaDigitale
ApplicazioniInteramministrative
Internet
Cittadini
Imprese
Pubbliche Amministrazioni
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I Servizi per la PAI Servizi per la PA
Ai servizi offerti da RUPAR, si aggiungono quelli forniti dal progetto Servizi di Cooperazione ed Applicazioni
Trasversali agli Enti Locali -SCATEL-
Servizi di supporto alla Servizi di supporto alla cooperazionecooperazione
Porte di Dominio disponibilità on-line in rete (RUPAR)
dei servizi di un Ente pubblico accessibili agli altri Enti pubblici
Gestione Eventi (Publish & Subscrive)
diffusione, tra Enti Pubblici, di eventi che interessano tutti (p. es. anagrafe: nascite e morti)
Directory dei servizi registro dei servizi (Porte di Dominio)
disponibili in rete (RUPAR)
Servizi applicativi Servizi applicativi trasversalitrasversali
Posta Certificata raccomandate elettroniche con
ricevute di ritorno anch’esse elettroniche, usa la Firma Digitale e Timestamp
Workflow (flussi documentali)
gestione automatica dell’iter amministrativo che coinvolge Enti pubblici diversi
Protocollo Informatico registrazione richieste e
comunicazioni con pubblicità degli atti disponibile in rete (Internet)
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Un importante valore aggiunto del progetto SCATEL è quello dell’integrazione delle sue componenti
Cittadino
Worflow inter-ammnistrativo
Protocollo Informatico
Posta Certificata
Amm. A Amm. B
RichiestaRisposta
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I Servizi della PA (SCATEL)I Servizi della PA (SCATEL)
RuparRuparRuparRupar
Ente Ente PubblicoPubblico
Ente Ente PubblicoPubblico
Richiesta servizioRichiesta servizioRaccomandata Raccomandata elettronica con elettronica con ricevuta di ricevuta di ritornoritorno
Protocollo Protocollo InformaticoInformaticoRegistrazione Registrazione richiesterichiestecon pubblicità con pubblicità degli atti degli atti disponibile in disponibile in reterete
Elaborazione Elaborazione della richiestadella richiestaCooperazione Cooperazione
applicativaapplicativaRichiesta in tempo Richiesta in tempo realerealedi informazioni ad di informazioni ad altro Ente Pubblicoaltro Ente Pubblico
Workflow inter-Workflow inter-amministrativoamministrativoGestione automatica Gestione automatica del successivo passodel successivo passodell’iter amministrativodell’iter amministrativo
Risposta servizioRisposta servizioRaccomandata Raccomandata elettronica con elettronica con ricevuta di ricevuta di ritornoritorno
CittadinoCittadino InternetInternet
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Area Sanità, Vivere in saluteArea Sanità, Vivere in salute
Prenotazione visite mediche Referti visite mediche Prenotazione ricoveri ospedalieri Prenotazione e risultati analisi cliniche Richiesta copia cartella clinica Scelta medico di base Bacheca per il cittadino – FORUM – filo
diretto con la ASL Pagine gialle cittadino: organigramma e
orari strutture sanitarie Pagine gialle cittadino: prestazioni di
ogni struttura sanitaria Pagine gialle cittadino: organigramma e
orari ass. volontariato Come fare – come ottenere certificati,
autorizzazioni, rimborsi Fascicolo sanitario personale – sintesi
cartella clinica, emergenze Bacheca per il medico – FORUM – filo
diretto con la ASL CUP – accesso servizio prenotazione;
verifica prenotazioni in corso Fascicolo sanitario assistiti –
consultazione Richiesta di assistenza domiciliare
anziani, minori, handicap Richiesta telesoccorso e servizi
collaterali Richiesta mobilità e trasporto per
disabili Richiesta indennità di
accompagnamento
Area Lavoro, gestione attivitàArea Lavoro, gestione attività
Incontro domanda e offerta di lavoro Richiesta di indennità di disoccupazione Domande partecipazione a corsi di
formazione professionale Corsi di teleformazione Consultazione dati contributivi e rischio
assicurato Denucia inizio attività (DIA) Autorizzazione avvio nuova attività
produttiva artigianato / servizi Informazioni per avvio nuova società
(FAQ......) Richiesta permesso occupazione suolo
pubblico (COSAP) Richiesta certificato prevenzione incendi Consultazione capitolati di gara e appalti Copie di bandi/atti/gare/concorsi pubblici
della P.A. Informazioni sui progetti delle pubbliche
amministrazioni Autorizzazione e installazione di insegna e
pubblicità (ICP) Concessione temporanea occupazione suolo
pubblico Ampliamento sede Autorizzazione ampliamento e trasferimento
attività di artigianato Autorizzazione modifiche locali Autorizzazione ampliamento e trasferimento
attività di servizi
Area Anagrafe, Essere Area Anagrafe, Essere cittadinocittadino
Informazioni sui servizi civici Forum, Consigli e segnalazioni alle
PA Visure, Bandi, Atti Concorsi nella PA Rilascio Carta di Identità Iscrizione all’anagrafe temporanea Autocertificazione intelligente Denuncia di nascita Iscrizione ad albi elettorali Visura della posizione anagrafica Posizione elettorale Certificato residenza Certificato cittadinanza Certificato esistenza in vita Stato civile Copia integrale di registro di stato Stato libero Stato di famiglia Informazioni e servizi sia erogati da
PA comunali Informazioni e servizi erogati da altri
enti
Esempi di servizi ai cittadini e alle imprese,Esempi di servizi ai cittadini e alle imprese,
in fase di realizzazione e fruizione attraverso RUPAR Pugliain fase di realizzazione e fruizione attraverso RUPAR Puglia