Systematisk likestillingsarbeid i arbeidslivet
NTL – 12. mars
Arbeidsliv – inkludering og diskriminering
• Diskrimineringsvern som verktøy for inkludering
• Aktivitets- og rapporteringsplikten• Likestilling og ikke-diskriminering som
praktisk arbeid
Reguleringen av arbeidslivet og diskrimineringsvernet
Regulering i arbeidslivet
Lovfestet • Krav til arbeidsmiljø• Systematisk HMS-arbeid,
inkl. ansvarsforhold og organisering av arbeidet
• Kontraktsrettigheter• Ansettelse og oppsigelse• Arbeidstid• Likestilling og ikke-
diskriminering• Sykefravær og
foreldrepermisjon
Avtalefestet
• Lønn og kompensasjon for arbeid
• Bedre arbeidsbetingelser enn lovverket
• Samarbeidsforholdene mellom partene i virksomheteten, ink. tillitsvalgtes rettigheter
• IA-avtalen
Reguleringen av arbeidslivet
Systematisk arbeidLovpålagt:• Systematisk HMS-arbeid• Varslingsrutiner• Aktivitets- og
rapporteringsplikten for likestilling
Avtalefestet:• Drøftings- og
forhandlingsrett og plikt• IA-arbeid
Individuelle rettigheterLovfestet:• Ansettelse og oppsigelse• Arbeidsmiljø• Arbeidstid• Sykefravær• Foreldrepermisjon• Ikke-diskrimineringAvtalefestet:Lønn, kompensasjon og
arbeidsbetingelser
Diskrimineringsjussen for arbeidslivet- problemområder
• Gjelder før ansettelse og etter oppsigelse
• Diskrimineringsbestemmelsene går inn i avtalefestete områder – lønn
• ARP – krav til systematisk arbeid
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Diskrimineringsvernet
Likestillingsloven Diskriminerings-loven
Diskriminerings- og tilgjengelighets-loven
Arbeidsmiljøloven kapittel 13
Kjønn
- herunder graviditet og foreldrepermisjon
Etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn
Nedsatt funksjonsevne
Politisk syn, medlemskap i arbeidstaker-organisasjon, seksuell orientering og alder
LOVENS FORMÅL- hindre diskriminering- fremme likestilling
Ulovlig forskjells-behandling:
• direkte • indirekte
Lovlig forskjells-behandling:
• saklig forskjells-
behandling • positiv
sær-behandling
Forbud mot trakassering
Tilretteleggingsplikt
Aktivitets- og rapporteringsplikt
Virkemidler
Aktivitets- og rapporteringsplikten
10
LOVENS FORMÅL- hindre diskriminering- fremme likestilling
Ulovlig forskjells-behandling:
• direkte • indirekte
Lovlig forskjells-behandling:
• saklig forskjells-
behandling • positiv
sær-behandling
Forbud mot trakassering
Tilretteleggingsplikt
Aktivitets- og rapporteringsplikt
Virkemidler
AKTIVITETSPLIKTEN
Arbeidsgiver skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme likestilling og hindre diskriminering
Rekruttering Arbeidsvilkår og lønn
Utvikling/forfremmelse
Trakassering
HMS-planOpplæringHMS-ansvarligVerneombudArbeidsmiljøutvalg
RutinerLedere somrekruttererAnsattesrepresentanter
Relevantelikelønnsoversikt/tiltakForhandlingslederTillitsvalgte
Opplæring/KompetansetiltakTilretteleggingPersonal/ledelse
Aktivitetsplikten til tillitsvalgte
• Som part i forhandlinger• Som interesseorganisasjon• Drøftingsrett på likestillingstiltak
RAPPORTERINGSPLIKTEN
Tiltak Tilstand
En redegjørelse for hvilke tiltak man har iverksatt eller planlegger å iverksette for å oppfylle aktivitetsplikten
KjønnKjønn, etnisitet og nedsatt funksjonsevne
Lovens krav: 1. Fakta – ikke generell oppsummering2. Systematisk beskrivelse av relevante
forhold for å vurdere graden av likestilling3. Statistikk spesifisert ned til stillings- og
sektornivå
RAPPORTERINGSPLIKTEN
Tiltak Tilstand
En redegjørelse for hvilke tiltak man har iverksatt eller planlegger å iverksette for å oppfylle aktivitetsplikten
KjønnKjønn, etnisitet og nedsatt funksjonsevne
Ombudets anbefaling: 1. Antall ansatte på ulike nivåer2. Lønn på sammenliknbare nivåer3. Arbeidstid – heltid/deltid/overtid4. Foreldrefravær5. Kompetanseutvikling og liknende
Analyse av rapportering iht. aktivitets- og rapporteringsplikten i statsbudsjettet 2011-2012
Analyse av rapportering iht. aktivitets- og rapporteringsplikten i statsbudsjettet 2011-2012 Etnisitet, religion mv. / nedsatt funksjonsevne ng iht. aktivitets- og rapporteringsplikten i statsbudsjettet 2011-2012 Analyse av rapportering iht. aktivitets- og rapporteringsplikten i statsbudsjettet 2011-2012
Antall virksomheter som rapporterer
Antall virksomheterIngen tiltaksrapportering 63Noen tiltak 51Mange tiltak 21Totalt 135
Antall rapporterte tiltak fordelt på område
Tematikk Antall tiltakRekruttering 153Lønns- og arbeidsforhold 92Forfremmelse 4Beskyttelse mot trakassering 11Utviklingsmuligheter 4Totalt 264
Rekruttering (153) – store mål små tiltak
«Embetet har som personalpolitisk mål å oppnå en balansert alders- og kjønnssammensetning, og rekruttere personer med innvandrerbakgrunn. Arbeidsplassen blir lagt til rette for personer med nedsatt funksjonsevne»
«Embetet har med oppfordring om at personer med innvandrerbakgrunn eller med nedsatt funksjonsevne bes søke ved utlysning av ledige stillinger»
Hovedproblemet
• I liten grad en dokumentasjon av et målrettet, planmessig og systematisk arbeid– Mangler kartlegginger og analyse– Få tiltak som gjelder det som skjer i
arbeidsforholdet (utviklingsmuligheter, lønn, trakassering)
– Lite vurdering av måloppnåelse
Samlet vurdering redegjørelser
1. Mangler ved rapportering- Så lite som 35-50 % god rapportering –
kjønn- Nesten halvparten uten rapportering
overhode – ETN / FUNK2. Systematiske skjevheter- Behov for målrettet systematisk arbeid,
også når det gjelder kjønnslikestilling
23
Systematisk likestillingsarbeid
VurdereSette mål Fordele ansvar
Gjennomføre tiltak for å fremme likestilling
Statusrapport
Systematisere fakta
Evaluere tiltak
• Lærer av erfaringer.• Systematiser det som
fungerer.• Inkluderer mangfold og
likestillingsperspektiv i hele personalpolitikken
Likestillingssirkelen – byråkratene
Gjennomføre tiltak for å fremme likestilling
Statusrapport
Systematisere fakta
Evaluere tiltak
• Følger byråkratiske pålegg om mangfold
• Er ikke opptatt av om det virker
Inkludert?• Du jobber i NAV og opplever stadig vekk å bli
stanset av kollegaer når du er på vei inn personalinngangen. De tror du er en bruker og viser deg hovedinngangen. Du tar dette opp med leder uten at det bedrer seg. Etter en episode hvor de fysisk blir stoppet, tar du det opp med leder igjen. Han sier at du ikke må reagere så sterkt – kollegaene mener det godt.
• Du er den eneste med etnisk minoritetsbakgrunn som jobber på kontoret
Konflikt
• Du ser en bruker som prøver å gå inn personalinngangen på NAV hvor du jobber i skranken. Når du stopper han, hisser han seg opp og kjefter på deg. Det viser at han jobber i NAV, men du har aldri sett han før. Du har bare gjort jobben din. Du opplever han truende og varsler leder.
Hva kunne dere gjort for å hindre denne situasjonen?
• Hvem har ansvaret?• Hva kunne dere gjort?
28
Hva er diskriminering?
Definisjon av diskriminering
Diskriminering er en usaklig forskjellsbehandling som kan knyttes til ett eller flere diskrimineringsgrunnlag
• Direkte• Indirekte
29
Alder
Etnisitet
Seksuellorienteri
ng
Funksjons-evne
Religion
Kjønn
Diskrimineringsvurderingen - Er det diskriminering?
1. Finnes det en forskjellsbehandling?2. Henger forskjellsbehandlingen
sammen med et diskrimineringsgrunnlag?
3. Er forskjellsbehandlingen saklig?
Ikke krav om diskriminerende hensikt!
30
31
Diskriminering
• Direkte diskriminering: – Like tilfeller blir behandlet ulikt uten saklig grunn.
• Indirekte diskriminering:– Ulike tilfeller blir behandlet likt
uten saklig grunn.
Unntak…
Saklig forskjellsbehandling=
Ikke diskriminering
33
LOVENS FORMÅL- hindre diskriminering- fremme likestilling
Ulovlig forskjells-behandling:
• direkte • indirekte
Lovlig forskjells-behandling:
• saklig forskjells-
behandling • positiv
sær-behandling
Forbud mot trakassering
Tilretteleggingsplikt
Aktivitets- og rapporteringsplikt
Virkemidler
35
Saklig forskjellsbehandling – 3 vilkår
• Forskjellsbehandlingen må:– Ha et saklig formål
– Må være nødvendig for å oppnå formålet [i arbeidslivet – må også være nødvendig for utøvelsen av arbeidet]
– Ikke være et uforholdsmessig inngrep overfor den som er forskjellsbehandlet
Norsk som morsmål?
En barnehagestyrer i Groruddalen mener at de trenger en ansatt som snakker godt norsk. To av de tre ansatte snakker gebrokkent norsk. Enkelte foreldre har uttrykt bekymring for sine barns språkutvikling. Lederen utlyser den ledige stillingen med krav til norsk som morsmål.
Positiv særbehandling som
fremmer likestilling=
Ikke diskriminering
Positiv særbehandling
• Tiltak for å styrke posisjonen til personer eller grupper som i utgangspunktet stiller svakere enn andre
• Kjært barn har mange navn: positiv særbehandling, kvotering, positiv diskriminering, positive særtiltak, særlige rettigheter, særlige tiltak m.v.
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Positiv særbehandling- vilkår
• Fremme lovens formål• Rette seg mot en underrepresentert gruppe• Saklig og rimelig grunn• Egnet tiltak• Ikke uforholdsmessig • Midlertidighet
Statens personalhåndbok 2.3.2.3 Mangfold i den statlige arbeidsstyrken Når det gjelder søkere med innvandrerbakgrunn har Regjeringen pålagt alle statlige etater å innkalle minst en person med innvandrerbakgrunn til intervju for kunngjorte stillinger, se PM 2010-08, og SPH pkt 1.6.3. Det er en forutsetning at søkeren er kvalifisert for stillingen.
Skatteetaten
• Kurs i mangfoldsrekruttering for hele organisasjonen
• E-læringsprogram
Hva er trakassering?
Inkludert?• Du jobber i NAV og opplever stadig vekk å bli
stanset av kollegaer når du er på vei inn personalinngangen. De tror du er en bruker og viser deg hovedinngangen. Du tar dette opp med leder uten at det bedrer seg. Etter en episode hvor de fysisk blir stoppet, tar du det opp med leder igjen. Han sier at du ikke må reagere så sterkt – kollegaene mener det godt.
• Du er den eneste med etnisk minoritetsbakgrunn som jobber på kontoret
Trakassering
”[…]handlinger, unnlatelser eller ytringer som virker eller har til formål å virke krenkende, skremmende, fiendtlig, nedverdigende eller ydmykende.”
”Med seksuell trakassering menes uønsket seksuell oppmerksomhet som er plagsom for den oppmerksomheten rammer”
Diskrimineringslovverket
• Arbeidsgiver …skal innenfor sitt ansvarsområde forebygge og søke å hindre at det skjer trakassering i strid med paragrafen.
• Aktivitetsplikten omfatter blant annet … utviklingsmuligheter og beskyttelse mot trakassering…
Systematisk likestillingsarbeid krever:
• Alle tillitsvalgte må kunne foreta en diskrimineringsvurdering.
• Tillitsvalgte må stoppe diskriminering – også når medlemmene er imot det.
• Det er alltid bedre å forebygge enn å reagere ved overtramp.
• Gode rutiner må lages før konfliktene oppstår.• Tillitsvalgte må følge opp det systematiske
likestillingsarbeidet
NTL
• Opplæring om diskriminering må inn i grunnopplæring for tillitsvalgte
• Gi hjelp til tillitsvalgte i likestillingsspørsmål
• NTL må sikre at aktivitetsplikten følges opp systematisk mellom partene i staten
LDOs hjelpemidler
• Håndbok for mangfold og likestilling på arbeidsplassen
• Håndbok om religion på arbeidsplassen• Lovsamling
• Kjønnslikestilling i arbeidslivet-praksis og politikk
• Likestillings- og diskrimineringsombudet inviterer til konferanse:
Dato: 19.mars 2013Tidspunkt: 0900-1300 Sted: Litteraturhuset, sal Wergeland
52
Kontaktinformasjon
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Mariboesgate 13OSLO
23 15 73 00