La PoLica NacioNaL
Por eL camiNo
de La eficieNcia,
La traNsPareNcia
y eL bueN uso de La fuerza
PoLicia NacioNaLde coLombia
direccin General
La PoLica NacioNaL Por eL camiNo de La eficieNcia, La traNsPareNcia y eL bueN uso de La fuerza
Publicacin de la Polica Nacional de colombiadireccin General - oficina de Planeacin
Presidente de la repblicaDoctor LVARO URIBE VLEZ
ministro de defensa NacionalDoctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
director General Polica NacionalBrigaDier general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
subdirector General Polica NacionalBrigaDier general RAFAEL PARRA GARZN
inspector General Polica NacionalBrigaDier general GUILLERMO ARANDA LEAL
director de seguridad ciudadanaBrigaDier general ORLANDO PEZ BARN
ISBN 978-958-98278-5-7
CONTENIDO
Presentacin ............................................................................... 4
caPtuLo i
eficiencia Policial ........................................................................ 6
caPtuLo ii
La transparencia Policial .......................................................... 13
2.1 La Transparencia como Valor Institucional ...................................15
2.2 Polticas Anticorrupcin en el mbito Policial .............................17
2.2.1 Polticasdirigidasalrecursohumano.................................................. 17
2.2.2 Polticasdecontrol............................................................................. 18
caPtuLo iii
el buen uso de la fuerza ......................................................... 23
3.1 El uso de la fuerza .........................................................................23
3.2 El uso de la fuerza policial lo decide tambin la actitud del ciudadano .......................................................................................25
3.3 Normas para el uso de la fuerza y armas de fuego en el marco del respeto por los Derechos Humanos ...................26
3.3.1 Principiosesencialesdelusodelafuerza............................................ 26
3.3.2 Responsabilidadporelusodelafuerzayarmasdefuego.................. 27
bibliografa ............................................................................... 30
PRESENTACIONEnlostiemposactuales,labrutalidad,lacorrupcinylaineficienciaestaltimaexpresadaenresultadospocoefectivos-,persistencomoamenazasqueseciernensobrelasorganizacionespoliciales,locualleshaimplicadore-formasensusestructuras,funciones,procesosycultura,enarasdealcanzarinstitucioneseficientes,ejemplares,y,alavez,respetuosasdelaslibertadesylosderechosfundamentalesdelaspersonas.
Lasinstitucionespolicialesenfrentanunadiversidaddesituaciones,entr-minosdelosdistintosgradosdelegitimidadyreconocimientopblico,desuprofesionalismoydelosnivelesdedelincuenciayviolenciaquebuscanreducir;sinembargo,compartenundesafomundialcomn:enfrentanlanecesidaddetransformaciones institucionalesprofundasdirigidasapro-ducirunarenovacindementalidadesyvirtudes,indispensablesparame-jorarsudesempeoeincrementarlaconfianzaquelasociedaddepositaenellas.
Desdeestaperspectiva,elmundoactualexigeunaltoniveldecompetitivi-dad,paraelcasodelaPolicaNacional,debeestarenelmarcodelosprin-cipiosdeatencinprioritariaalciudadano,elrespetoalaley,alosDerechosHumanos, laefectividaddel servicioy la transparenciaen lasactuacionesdecadaunodesusfuncionarios.Estosprincipiosmarcanlaspautasparaelcrecimiento,posicionamientoysostenimientoinstitucional.
Enestecontexto,elcumplimientodelamisinasignadaalaPolicaNacio-nal,surgecomounafuncindenaturalezasocialquedemandabrindaralacomunidadunserviciodeseguridaddelamsaltacalidad.Porconsi-guiente,laactuacinpolicialhadefundamentarseenunaculturainstitu-cionalquepromuevalaexcelencia,lasbuenasprcticasyelmejoramientocontinuo.
Lodescrito,ademsdepermitiralaInstitucincumplirsumisinesencial,contribuye demanera significativa a la disminucin de comportamientosindebidosqueeventualmentesurgenalinteriordelasunidades.Infortuna-damente,situacionesqueatentancontralaPolticadeIntegridadInstitucio-nalySeguridadOperacionalnohansidoajenasparaalgunosdenuestrospolicas,generandodaoypreocupacinenlasociedadyenlaorganizacinmisma.
LaPolicaNacionalbajosuorientacinhumanista,reconoceensusfuncio-narios sumayor activo, por tanto, busca en todomomento fortalecer elconocimiento y la formacinpolicial, bajo lapremisaqueuna institucinsustentadaenelcapitalintelectualyespiritualdesushombres,siempreseproyectarhaciaunfuturopromisorio,soportadaenprincipiosyvaloresqueelevarnsuspropiosnivelesdecompetitividad.
Deahqueelejerciciodevigorizarlosprocesosrelacionadosconlagestindelconocimiento,redundarenelusolegtimodelafuerzayaumentarlacapacidadyelprofesionalismodesusmiembros.
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Polica Nacional de Colombia
Aestosesfuerzossesumaelpresentedocumento,elcualseconstituyeenunadeclaracindeprincipiosqueproyectayotorgasentidoalcumplimientoestrictodelamisininstitucional.Sucontenidoreflejalaprofundadimensintica,legalyprofesionaldenuestraorganizacinpolicial,queenelejerci-ciodesusfuncionessecapacita,actualizayespecializapermanentemente,promoviendoasunserviciosocialhumano,solidario,honesto,responsable,transparenteydecalidad.
En elmarco de estos principios, su interiorizacin y prctica, ratificamosnuestraadhesinyobedienciaporunaticapolicial,quetienequeverconelrespetoporelderechoalavidadetodaslaspersonasyelcompromisodeusarlafuerzaslocuandoseanecesarioparaalcanzarunobjetivolegtimo,ynomsdeloestrictamentenecesario,segnloautorizadoporlaley.Asmismo,promovemoslaexcelenciadelservicio,atravsdeunalabordesa-rrolladademanerasentida,eficienteyeficaz.
Bajo esta lgica, se genera un puente entre valores objetivos y accionesconcretas,ligadasaprincipiosqueinspiranyotorgansentidoalaprofesin,liberndolayprotegindoladeaquellasinfluenciasytendenciasquebuscandesconocerlaimportanciacentraldeladignidadhumana.
Estamosconminadosalaadopcindepolticas,estrategias,medidas,meca-nismosdecontrolyalaimplementacindesistemasefectivosparadetectarysancionarejemplarmentelasconductasquedebilitan,opacanylesionanlaInstitucin.
Porconsiguiente,elpresentedocumento,bajolaideacentraldeconsolidaruna institucinefectivaya lavezrespetuosade las libertadesyderechosfundamentalesdelaspersonas,analizatreselementosfundamentalesparaalcanzarestepropsito: laeficiencia, latransparenciayelbuenusode lafuerza,loscualesdebenconvertirseeneldenominadorcomndeldesem-peopolicial.
estamos para enfrentar retos, pero el desafo fundamental es convertir a la Polica Nacional en la institucin
ms confiable de colombia.
brigadier Generaloscar adoLfo NaraNJo truJiLLo
director General Polica Nacional de colombia
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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Polica Nacional de Colombia
CAPITULO I
Eficiencia policial
Larelacinentrepolica,autoridadesycomunidadsehatransformadoenunaorientacincrecientementeaceptadadeltrabajopolicial,debidoalfortaleci-mientodepolticasdeseguridadciudadanaqueapuntanhacialaresolucindeproblemasaescalalocal,ladescentralizacindelosserviciospolicialesconmayorinteraccinconlacomunidadyunaentregatransparentedeinforma-cinsobrelagestinylosresultadospoliciales1.
Eldesarrollodeestarelacinnoslohasignificadouncambioenlospara-digmasdelaaccinpolicial,sinoundesafometodolgicoparatenerformasvlidasyconfiablesderegistroymedicindefuncionespolicialesespecificas,comovigilancias,recepcindedenunciasoaprehensiones,ascomode lapercepcinquetienelacomunidadrespectodelapolica.
La respuestaaestosdesafosdebera tener comoconsecuencia lamodifi-cacinde los sistemasadministrativosde seguimiento yevaluacinde lasactividadespolicialesyeldesarrollodenuevasformasderegistroadecuadasparaconsignarlainteraccinpolica-autoridad-comunidad.Loanterior,im-plicanecesariamentelaincorporacindenuevosindicadoresdeseguimientoyevaluacinderesultados2.
El desafo es elaborar indicadores referidos apercepciones, expectativas ypatronesconductualesquedencuentadeladiversidaddedemandasdelosusuarios. La comunidad tiene crecientes expectativas sobre las ofertas deserviciospblicosincluyendoalospoliciales,demandandoaccionesrpidashacialosproblemaspercibidoscomoprioritariosparalapoblacin.3
Esta expectativa contrasta con el hechoque las instituciones policiales yahaninstitucionalizadounsistemadeindicadoresadministrativosquemidengeneralmenteprocesos (magnitudderecursoshumanos,disponibilidaddeequipamiento)yresultadosfinalesdesuactividad(tasasdedelitos).
Sehaceentoncesnecesariore-adaptarlosindicadoresexistentesoincorporarnuevos indicadoresms referidosa la relacinciudadana-autoridades-po-lica, lo quehace importante considerar nuevas formasde recoleccindeinformacinquepermitanregistrarexpectativasypercepcionessubjetivasdelasaccionesyelrolpolicial.
Lodescrito,implicalainclusinalanlisisdeotroselementosasociadosalaestructurade lasorganizacionespolicialesque implicanelentornointerno
1 FRHLING,Hugo.(2003)PolicaComunitariayReformaPolicialenAmricaLatinaCuleselimpacto?CentrodeEstudiosenSeguridadCiudadana.InstitutodeAsuntosPblicosdelaUniversidaddeChile.Santiago(SerieDocumentos).
2 SALAMANCA,Fernando.(2004)Anlisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesalarelacinentrepolicaycomunidad.UniversidaddeChile:InstitutodeAsuntosPblicos.
3 CANO,Ignacio.(2002)LapolicaysuEvaluacin.PropuestasparalaConstruccindeIndicadoresdeEvaluacinenelTrabajoPolicial.CentrodeEstudiosparaelDesarrollo,reaSeguridadCiudadana.SantiagodeChile.
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y externodonde stos se desenvuelven.Asimismo, sugerir procesos de planificacin y evaluacin de resultados, como guas de desarrollo y consecucin efectiva de objetivos institucionales y colectivos4.
As,laeficienciaenelmarcodelagestinpolicialevalacomosedesarrollanlasactividadesyelrendimientodelosrecursosutilizadosparatalesfines;enotraspalabras,midelacapacidaddelograrlosobjetivosconelmnimocostoposible.
Bajoestosparmetros,existentresmbitosclavesdeevaluacindelserviciopolicial:eldesempeoindividualdecadapolica,lacalidaddelaorganizacinensuconjuntoylaefectividadenelconocimientodelosmotivosdepolica.
Enestosmbitos,esnecesariodelimitarladimensinquesemidedelafun-cinpolicial,yasetratedeactividadesomediosqueelpolicaempleaparadesarrollarsusprocesosodelimpactofinalylosresultadosdelaactividadpolicial5.Portal razn,otros indicadoresdegranrelevanciaenmateriadeeficienciapolicialsonlospresentadosporlosinvestigadoresAchkaryGabal-dn6,as:
Adecuado manejo de los recursos y desarrollo acertado de procesos,enelsupuestoqueunapolicaeficazmanejalosrecursosdelamejormaneraposibleparalograrunresultado.Igualmente,indicadoresdegestinenrelacinalaimplementacindelosplanesestratgicospoliciales.Suutilidadreside en que permitenmonitorear el adecuado desarrollo de programaspolicialesyentregaroportunamenteplanesdemejoramientooelredireccio-namientodeestrategias.
Percepcin de seguridad.Estendicemideelniveldeseguridadquesientenlosciudadanosendistintosespaciospblicosyprivados.Dichapercepcinesimportantepues,encualquierpasconunapolicaprofesional,sesabequeeltrabajodelapolicanosloesperseguiralosdelincuentes,sinotambingeneraruntipodepresenciayserviciopolicialquepermitaalosciudadanossentirsesegurosenlosdistintosespaciosdondeacontecesuvidadiaria.
satisfaccin de la ciudadana.Estendicemidelapercepcindelaciuda-danarespectoalacalidaddelservicioqueprestanlaspolicas.Dichacalidadseevalaatravsdevariosaspectosbsicosdelserviciopolicial:proteccinofrecida,presenciapolicial,tiemposesperadostantoderespuesta,comodetrato.Comoyaseseal,lapercepcindelosciudadanosrespectoalaca-lidadyprofesionalismodesuspolicasesmuyrelevanteparaqueexistaunarelacindelospolicasconlacomunidadquepermitaastoscumplirconlosobjetivosprimordialesdesufuncin,esdecir,detectardelincuentesyproveerunclimadeseguridadenlasociedad.
4 CARRILLOGMEZ,Nathalie.Algunasconsideracionesparadefinira lapolicacomounaorganizacineficiente:planificarlafuncinpolicial.CC,mar.2008,vol.36,No.1,p.69-92.ISSN0798-9598.
5 SALAMANCA(2004).Anlisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesa larelacinentrepolicaycomunidad,enDocumentos,CentrosdeEstudiosenSeguridadCiudadana,InstitutodeAsuntosPblicos,UniversidaddeChile,No.144203,p.1-44.
6 ELACHKARYGABALDN(2006).Reformapolicial.Unamiradadesdeafueraydesdeadentro.Caracas:ComisinNacionalparalaReformaPolicial.ReferenciadosporCARRILLOGMEZ,Nathalie.Op.cit.
sugerir procesos de planificacin y evaluacin de resultados, como guas
de desarrollo y consecucin efectiva de objetivos
institucionales y colectivos.
Polica Nacional de Colombia
La confianza ciudadanaesindispensableparaquepuedaexistirunainvestiga-cincriminalexitosa.Dichainvestigacinnecesita,casientodosloscasos,delacooperacinporpartedelosposiblestestigosdeloshechosdelictivos.Enestesentido,losciudadanossonunadelasprincipalesfuentesdeinformacindelosfuncionariosdepolicayministeriospblicos.Paraquedichacooperacinexistaesindispensablequeestasinstitucionesinspirenrespetoyconfianzaalaciudada-na.Sinello,eltrabajodeinvestigacincriminalesprcticamenteimposible.
Percepcin de seguridad y del comportamiento policialporpartedelacomunidadacargo,locualpuedemedirlacorrupcinoineficienciaatravsdeldesempeopolicial.Estosaspectospuedenevaluarseatravsdelare-cepcindequejas,resolucionesdisciplinarias,ascomoelniveldepercepcinsobrebrutalidadyabusopolicial.
reduccin de la criminalidad, asociada con la eficacia de la prestacinoportunadelserviciopolicialconresultadosconcretosymedibles.Serequierequelaciudadanaconfeenlacalidaddelservicioqueprestanpolicas,paraque lasvctimasdedelitospresentensusdenuncias.Cuantomayor sea ladesconfianzahacialasinstitucionespoliciales,unmayornmerodedelitosnunca llegaralconocimientode lasautoridades.Ellogenera,entreotrasmuchascosas,impunidad.
transparencia,entantoqueresultaclaveparalograreficiencia:latrans-parenciaconllevaalaconfianzayestaasuvezloshacesereficientes
Niveles de aceptacin de la policaporpartedelapoblacin,mediblesatravsdeindicadoresdeinteraccindirectapolica,autoridadesycomunidad;ascomoelniveldecompromisociudadanoenlatomadedecisionespolicia-lesylasatisfaccindelacomunidadconelcompromisopolicial.
Porcentaje de acciones preventivas,dondeseconsiderarmsefectiva,aquellapolicaquelleveacabomsprcticasdeprevencinquedecontrolyrepresin.Evidenciadeprogramasdeprevencindedelitosycontravencio-nespuestosenmarchaenformaoportuna.Eldesarrolloeimplementacindeestosplaneslepermitenalainstitucinpolicialdarrespuestaalospro-blemasdeseguridad,asumiendolaprevencinyelcontrolintegraldetodaslasformasdeincivilidad,violencia,delincuenciaeinseguridad,garantizandolaproteccindelosciudadanos,elejerciciodesusderechosylibertades,ascomolasolidaridadeintegridadsocial.
Participacin comunitariadelaPolicaenactividadescvicasysociales,coninclusindeindicadoresdeexistenciadeconsejoscomunitarios,comitsmix-tososimilares.Concienciacomunitariadeprogramaspoliciales,encuestasenbarriosquemidanelconocimientodelosprogramas.
Enunmodelodepolicacomunitaria,losindicadoresparticularmenteestnreferidosa interaccindirectapolica-ciudadana,percepcindel servicioyrecursoshumanosconcentradosenlosdelitosycontravencionesasociadosalacalidaddevida.
Losnivelesdepercepcinobtenidosdelaaplicacindeencuestasalaciuda-dana,proveeninformacintilalaPolicaparaevaluarlaefectividaddelser-
slo policas satisfechos y orgullosos de su trabajo,
podrn darle a la comunidad el trato y el servicio que
precisa, de la misma forma que slo policas que sean tratados con respeto por
sus jefes y superiores tratarn correctamente a los
ciudadanos.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
vicio,losprogramasinstitucionales,priorizarproblemasodelitosaprevenir,formularpolticasoprocedimientos,resolvernecesidadesdecapacitacinpo-licial,deasignacinderecursosyderedefinicindembitosdeactuacin.
EnelcasodelaPolicaNacional,eldesarrollodelprogramadeVigilanciaComu-nitariacontemplaunavariacinenlosparmetrosdeseguimientoyevaluacinalagestindelservicio,loscualessobrepasanlamedicindesuefectividadenlaoperatividad(medidareactiva);enestecaso,laevaluacinsecentraenelcumplimientodelasmetasqueseformulenenlasunidadesdeacuerdoconsudiagnstico,as,elmejorresultadoeslasatisfaccindelacomunidadfrenteaunambienteseguro.Bajoestapremisa,losaspectosaevaluarsonlagestinpolicial,lareduccinestadsticadelictivaylapercepcinciudadana.
Otroaspectoquesobresaledelacaracterizacinanterior,eselrelativoalaautoimagenpolicial,puesrepresentaunvaliosocomplementoalaimagenqueposeelasociedadsobresupolica.Lamisma,buscadetectarsntomasdedeficienciasmuchomsamplias,quesereflejanensueficaciayrelacinconlasociedad,comolafaltadeidentificacininstitucional,niveldeautoestima,estatusoprestigiodelafuncinpolicial,lainsatisfaccinrespectoasutrabajoyhaciasuorganizacin.
Alrespecto,slo policas satisfechos y orgullosos de su trabajo, po-drn darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la misma forma que slo policas que sean tratados con respeto por sus jefes y superiores tratarn correctamente a los ciudadanos7.
En definitiva, es claro que existe enorme consenso sobre la necesidaddeconsolidarpolicasmseficientes.Estorepresentaunaexigenciaquepuedealcanzarsesilosmodelosdegestinpoliciallosparadigmas-reflejanoasu-menlosretosquedebeafrontarlainstitucinenelmarcodeunactuardecalidad,oportunoyadecuadodesdelaperspectivadelbuengobierno8.
Enestesentido,losparadigmassobreelquehacerpolicialincluyensupuestosticos,deontolgicos,polticosyprocedimentales;sevinculanconlaculturalaboralylosvaloresqueguanlaactuacin.Enestemodelo,laorganizacinreflejasupensamiento,sumaneradeconcebiroanpredecirelentornoysuformadeabordarsituacionespropiasdesusfunciones.
Es por ello que la imagen de la polica y la evaluacin de los servicios que ofrece son aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios para trabajar, porque es aqu donde devela su capacidad de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones deri-vadas de dichos paradigmas.
Lasociedadesperayexigedesuspolicaseldesarrollodeunagestintranspa-renteydecalidad,debidoaqueelprogresosocialysucontinuidadpasanengranmedidaporlaejecucindeunadecuadoyoportunoserviciopolicial.
7 CANO(s/f).Lapolicaysuevaluacin.Propuestasparalaconstruccindeindicadoresdeevaluacineneltrabajopolicial.Disponibleenwww.policiaysociedad.org.
8 TUDELA,Patricio.Reformapolicial,COPyPOP:Perspectivaslatinoamericanasdeaplicacinyparadigmasdegestinpolicialdirigidaalacomunidad.Septiembrede2007.
es por ello que la imagen de la polica y la evaluacin de los servicios que ofrece son
aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios
para trabajar, porque es aqu donde devela su capacidad
de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones derivadas de
dichos paradigmas.
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Polica Nacional de Colombia
Eneste contexto, la rendicinde cuentasde lagestinefectuadapor lasinstitucionesdelEstado,conocidahoyendabajoelconceptoaccounta-bility,simbolizaunanuevaformaderepresentarlagestinpblicabasadaenprincipioscomolaorientacinalacreacindevalores,laoptimizacindelosrecursos,latransparenciaenlasgestionesylaresponsabilidadinherentealosresultados;igualmente,laparticipacinciudadanacomoveedoradelagestinylaadministracinderecursosasignadosparaellogrodelamisma.
Enconcordanciaconloanterior,laDireccinGeneraldelaPolicaNacional,atravsdeldesarrollodesusimperativosinstitucionales,buscaenelpresenteyhaciaelfuturo,garantizar,bajoloscriteriosdeeficiencia,celeridad,econo-ma,oportunidadytransparencia,prestarunservicioasertivoyefectivo.
Labaseparaconstruirunsistemaaltamenteeficienteytransparente,surgedeunaactitudautocrticainstitucionalydeunamentalidadaperturistaquepermitaqueelconjuntodeentidadespblicas,privadasylaciudadanaengeneral,auditenyescrutenlasaccionesydecisionesinstitucionales,ascomosucotidianoquehaceroperativoyadministrativo.
Igualmente,parasatisfacerlasdemandaspblicaspropiasdesumisinylo-grarunaaltaeficaciaenlaprevencinyelcontroldedelitosdeimpacto,unamayorprobidadfuncionalylaconstruccinderelacionesmshorizontalescon laciudadana, laPolicaNacional,atravsdeestrategiascoherentesysustentables,seencuentraenprocesodeconsolidarunserviciopolicialp-timoentodoelterritorionacional,bajoestrategiasquebuscanorientarlaorganizacinhaciaelfuturoyhacialacomunidad.
Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafo categrico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la Institucin, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales del Estado9.
Porconsiguiente, la Institucinproyectasuplataformaestratgicahaciaelmejoramientodelascondicionesdeseguridadyconvivenciaciudadana,encumplimientodelmandatoconstitucional yenabsolutaconcordanciaconsunaturalezaydoctrinacivilista,demaneraqueinterpretelasdimensionesmisionalesdelservicioenelmbitopreventivo,elcontrolylainvestigacindeldelitos.
Eneste sentido, laPolicaNacionalse proyecta como una entidad in-tegrada a la comunidad, en la decisin de construir las realidades de convivencia pacfica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corres-ponsabilidad social y la legitimidad organizacional. Su gestin estar basada, por un lado en un profundo sentido humanista que involucre integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopcin de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanza-das tecnologas que le permitan mejorar la efectividad en sus resul-
9 POLICANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCINGENERAL.LineamentosGeneralesdePolticaparalaPolicaNacionaldeColombia(Introduccin).Tomo1.Bogot:OficinadePlaneacin-DireccinGeneral.Julio,2007.P.6.
Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafo
categrico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la
institucin, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y
convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales
del estado.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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tados, adems de adaptarse con facilidad a la dinmica del entorno, dentro de un mundo contemporneo cada vez ms globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente.10
Noobstante,enesteprocesosedebeaumentarlaconfianzaenlapolicaatravsdeunmejordesempeo,ascomoconlaproscripcindeprcticasyabusosqueatentancontralaintegridadinstitucional.Conestefin,serequie-reenfatizarenlossiguientesaspectos:
La formacin policial.Debeseradecuadamentevalorada,impartiendoensutotalidadlosprogramasacadmicospropuestosycumpliendoacabalidadlasactividadesdeapoyoalacomunidad,afindereforzarladimensinhu-mana,socialycompetitivadelosfuturosprofesionalesdepolica.
capacitacin permanente y de calidad.Todoprocesodemejoramientopolicialinvolucracambiosenlosprocesosdeformacinycapacitacindelospolicas.Lapolicamodernarequiereprofesionalesdeexcelenteformacintcnicaytica.Esteprocesodebeasegurarquelaformacin, laactualiza-cin,lacapacitacin,laespecializacinyelperfeccionamiento,conduzcanalpolicadurantetodasucarreraprofesional.
formulacin de directrices en materia doctrinaria, organizativa, edu-cativayoperativapara laprestacindel serviciodepolica,as comoparaevaluareldesempeoindividualyorganizacionaldelpersonal,entrminosdeeficienciayrespetoporlosDerechosHumanos.
evaluacin de gestin independiente y realista.Sedebecontarconcri-teriosobjetivosytcnicamenteadecuadosparaevaluareldesempeopoli-cial,puestoquelosindicadoresdegestinqueseadoptenconstituirnuninstrumentotilderetroalimentacinparaorientaryajustarlaplanificacinpolicial,fijarmetasquepermitanmotivarcomportamientosdeseablesyren-dircuentasrespectodelagestinrealizada.
fijacin de metas de la actuacin policial y evaluacin de su cumpli-miento,lascualesrequierendeaccesoadistintasfuentesdeinformacinyanlisisrespectodelimpactofinaldelaaccindelapolica.
relacin horizontal y comprometida con la comunidad.Enestecontex-to,losprogramasderelacinentrelapolicaylacomunidad,debeninvolucraralosdiversosorganismospblicosquepuedenaportarmedidasdecarcterpreventivoymejorarelentornocomunal.Asmismo,debenparticiparconlosmediosadecuadospararespaldarlasexpectativasqueaparecenporpartedelacomunidadenelmarcodelservicio.
evaluacin de la actuacin de los policas de acuerdo con indicadores que tomen en cuenta las actividades realizadas con la comunidad,talescomonmerodereunionesalasquesehaasistidoynmerodecasosenlosquesehanpuestoenprcticamtodosalternativosderesolucindeconflictoscomolaconciliacin(lamisindelaPolicaesgarantizarlaconvivenciapacfica,trabajarenprodelrespetodelosderechosydelaslibertadesdemocrticas).
10 Ibid.p.5.
La Polica Nacional se proyecta como una entidad integrada a la comunidad, en la decisin de construir
las realidades de convivencia pacfica y segura, desde la perspectiva que ofrece la
corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional. su gestin estar basada,
por un lado en un profundo sentido humanista que
involucre integralmente las diversas competencias de sus
integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopcin de
modernos criterios gerenciales y el soporte de avanzadas
tecnologas que le permitan mejorar la efectividad en sus resultados, adems de
adaptarse con facilidad a la dinmica del entorno, dentro de un mundo contemporneo cada vez ms globalizado que exige de las instituciones un
cambio permanente.
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Polica Nacional de Colombia
Esclaroquelaaplicacindeestasestrategiaseneltrasegarinstitucional,trae-rconsigopositivoscambiosenelpanoramadelaseguridadciudadana.
Indudablemente, laPolicaNacionalseencuentraenunprofundoprocesodereformaymodernizacindoctrinaria,organizativayfuncional,enlabs-quedadeprestarunservicioeficienteydecalidadenelcorto,medianoylargoplazo,atravsdelrefuerzodelascompetenciasbsicasdelpersonal,elempleodetecnologa,laaplicacindemecanismosticosydisciplinariosylairrestrictaproteccindelosderechoshumanos.Asmismo,dirigetodossusesfuerzoshaciaelmejoramientodelapercepcindelalaborpolicialatravsdeunamejorfocalizacinysintonaconlasexpectativasdelacomunidadenrelacinconsuseguridad,ascomoeldesarrolloderelacionesasociativasanivellocal,regionalynacional,cumpliendounrolprotagnicoconlasocie-dadyparticipativoconlasdemsentidadespblicasylasprivadas.
SindudalaInstitucinesconscientequelaineficienciaenlaprestacindelserviciodepolicay laaparicindeactosqueatentancontra la integridadinstitucional,seconviertenenamenazasdesastrosasparacualquierorganiza-cinpolicial,lascualesalmaterializarsepuedensocavarlaconfianza,credibi-lidadylegitimadquerequierefrentealasociedadparacumplirsumisin.
ElEstadoSocialdeDerechoimponelmitesclarosyprecisosparalaactuacinpolicial.Lapotestadde lacoercinconcedidaa losfuncionariospoliciales,debetenercomomarcoelrespetodelaconvivenciasocialydelosderechosylibertadesdelaspersonas.Esensuactuar,enelempleodelosrecursosyenlaaplicacindelosprocedimientos,dondelaautoridadponeenjuegolalegitimidaddesuaccin.
el estado social de derecho impone lmites claros y
precisos para la actuacin policial. La potestad de la coercin concedida a los
funcionarios policiales, debe tener como marco el respeto de la convivencia social y de los derechos y libertades de
las personas.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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CAPTULO II
Transparencia policial
El ejercicio policial en democracia, as como las polticas de seguridadciudadana fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen alas institucionespolicialesdesafos impostergables.Sielmundoseabreyglobaliza,entonceseldeberserpolicialylaculturapolicialtienenqueintegrarsealnuevocontextosocio-culturalypoltico.Enefecto,talcomolaculturamodernaseencuentraviviendounperiododecambioytransicinhacialasnuevasconfiguracionesdelarealidadsocial,laculturapolicialanivelglobaltambinseencuentraenunaetapadeprofundastransformaciones11.
Desdeestaperspectiva,ladeontologapolicialmoderna12debeintegrarsealaculturapolicialcontempornea,promoviendoyexigiendoeldesarrollodeunagestineficaz,transparente,respetuosadelosderechosyladignidaddelaspersonasysometidaalescrutiniopblico.
Nosencontramosenunaetapaenlacuallaspolicasdebenintegrarnuevoscomponentesensusparadigmasdegestin,quederivanencambiosimpor-tantesdelasprcticaspolicialescotidianas,paracontribuiralalegitimidadyalcapitalsocialdelainstitucinpolicial.
Enconsecuencia,laticapolicialnopuedeservistacomounamateriaanexaalosprocesosformativosdelosfuncionariosdepolica,sinoqueeselpilarontolgico ydeontolgico,base sobre la cual se construyeuna identidadsocialacordeconladimensindelserviciopblico,tanpropiadelafuncinpolicial.As,laticapolicialnobuscatransformarseenunaticautilitarista,sinomsbienenunaticadelasvirtudes13.
Desdeestaperspectiva,eldesarrollodelaticapolicialenelmarcodelcon-textosocio-culturalcambiante,requieresuperarunamoralmeramentenor-mativa, orientada slo por normas y reglas, y avanzar hacia una tica deprofundasconviccionesycompromisos.Enotraspalabras, sedebeasumirunaticadelaresponsabilidad.Porello,esprecisoreconocerquelafuncinpolicialtieneunadimensinticainherente,porcuantobuscaytiendealaverdad,alajusticia,albiencomnyaldesarrollohumano,enelmarcodelalibertadylaresponsabilidad14.
11 HERRERAVERDUGO,Arturo. Deontologa policial: Reflexiones y retos para las policas de la reginamericana.PolicadeInvestigacionesdeChileSantiago,Diciembrede2006.
12 Eltrminodeontologaprovienedelvocablogriegodeon,quesignificadeberylogos,razonamientoociencia.Esunapalabraqueporprimeravezutilizeleconomista,jurista,literarioyfilsofoinglesJeremiasBentham (1748-1832), enuna corrientedoctrinaria llamadautilitarismo,que versa sobre losdeberesdelserhumano,determinadosdealgunamaneraporlaticaylamoral,aplicadaadiversassituacionessociales,esdecir,elbienyelmalquecadapersonatieneconsigomismoyconlosquelerodeanenlaprofesinquedesempea.
13 Sistematicoqueproponeelejerciciodelasvirtudes,esdecir,eljustomedio,segnAristtelesensuticaaNicmaco,comocaminoparaelperfeccionamientomoraldelhombre.
14 HERRERAOp.cit.
14
Polica Nacional de Colombia
Aslascosas,lasociedadesperadesuspolicasexcelenciaprofesional,com-promiso con sumisin y doctrina, y la aplicacin permanente de slidosprincipiosyvaloresquepromuevaneldesarrollohumano.
Bajo estapremisa, sedebeprocurarporunatica aplicada, en la cual setraduzcandemaneraprcticayconcretalosvaloresdelaticaprofesional,agrupndolosennormasqueregulenyexpliciten losdeberesquehandeobservarlosprofesionalesenelejerciciodesusfunciones.Estasnormashandeserunmedioparaprocurarporelperfeccionamientomoraldelpersonalpolicial,mejorandoeldesempeodesufuncinsocialmedianteladisciplinainternayelautocontrol.
Conestepropsito,lafilosofainstitucionalquedefineelactuardelaPolicaNacional,sederivadelcompromisoorientadoamejorarlascondicionesdeseguridaddelpas,sustentadaenelactuarticodequieneslaconforman.Desdesucreacin,laPolicaNacionaldeColombiahaincorporadoasudoc-trinaprincipiosyvaloresfilosficosqueorientansusentidoyrazndeserinstitucional.
Enconcordancia conestosprincipios, la calidadhumanade lasmujeres yhombres que conforman la Institucin, semanifiesta en unamadurez decarcterquerequiereprudenciaosabiduraprcticaparadecidiradecuada-mentelomejorencadamomento.Losvalores,elconocimiento,lacapacidadde discernimiento y la confianzamutua, ayudan a resolver los problemasoportunayacertadamente,conbajoscostossocialesyeconmicos.
RecordandoaAristteles,quienactaciudadanamenteeselhombretico.Elhombrequehacedesuaccin(praxis),elmedioparaalcanzar laalturahumana.Ahorabien,quiensecomporta racionalmente,polticamente,esdecir,deformainteligenteyreflexiva,esparaAristteleselhombresensato,virtuoso,sabio,prudente.Msexactamenteelhombrequesabeactuarenelmomentoprecisoyenlaformaprecisa.Enestesentido,elhombreticoesaquelhombrequeejercitndoseprudentemente,sehacelibre.
Bajoestospreceptos, la InstitucindiseelSistematicoPolicial,el cualcontieneelconsenso,compromisoyresponsabilidadesfrentealosprincipiosyvaloresinstitucionales,loscualesbuscanllegaralaesferadelaconcienciamoralpersonaldecadaunodelosservidorespblicospoliciales.
Sinembargo,nobastaconhaberconsolidadounconsensoenprincipiosyva-lores,sinovivenciarlosyarticularlostantoenlavidaindividualcomosocial.Denadasirvehaberconsensuadolosprincipiosdevida, dignidad, excelencia, equidad y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad, transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tole-rancia, lealtad, responsabilidad, vocacin del servicio, compromiso y disciplina,sinoexistelavoluntadexpresadecadaunodelosservidoresdepolicadehacerlospartedesuvidaindividual,familiar,institucionalysocial.
Lasbrechasentreloabstractodelosprincipiosylosvaloresysuaplicabilidadenlacotidianidad,entre laaceptacindelosenunciadosy ladinmicadecumpliryhacercumplirlasleyescomoservidoresdepolica,debencerrarse.
La calidad humana de las mujeres y hombres que
conforman la institucin, se manifiesta en una madurez
de carcter que requiere prudencia o sabidura prctica para decidir
adecuadamente lo mejor en cada momento. Los valores, el conocimiento, la capacidad de discernimiento y la confianza
mutua, ayudan a resolver los problemas oportuna y acertadamente, con bajos
costos sociales y econmicos.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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Enunavisinprospectiva,es lacontinuacindelaconstruccindelpa-trimoniomoralde laPolicaNacionaldeColombia, lamayoryms im-portantetareadellevaracabo,encadamomentoyencadambitodelaInstitucin.
Por talmotivo, laDireccinGeneralde laPolicaNacionalseencuentracomprometida con la implantacin de la cultura de la transparencia ycon lasestrategiasde formacinyconocimientoquese requierenparalograr,enelmenortiempoposible,ser laInstitucinmsconfiabledeloscolombianos.
2.1 La transparencia como valor policial
Para losfuncionariosde la Institucin, la transparenciaayudaamejorareldesempeoorganizacionalyconstituye todaunaoportunidaddeexponerpblicamentesutrabajoconconfianzayorgullo.Loshacesentirconvencidosquecontribuyenamejorarlacredibilidadylegitimidaddesulabor.
Lanecesidadbsicaparatodaslasinstituciones,essustentarseenintegrantesresponsablesycomprometidosconsusfuncioneseimponernormasaltasdeconductaparalogrardeformaconsistenteprevalecerenelentornoenelcualsedesempean,locualseconstituyeenunodelosaspectosmsimportantesdelaprofesinpolicial.
Conestaconviccin, la Polica asume la transparencia como algo ms que una necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte de su cultura organizacional.Portalrazn,lasprcticasindebidasyladenunciaoportunadeaccionescorruptas,sefundamentanenelimperativomoralylegaldelosmiembrosdelaInstitucindevelarporelcorrectoejerciciode lamisin institucional,promoviendoelautocontrolyasegurandodeestemodolanecesarialegitimidadycalidaddelaprestacindelservicio.
LaPolicaNacionalcentrasumisinenelservicioa lacomunidadyenundesempeoprofesionalprobo,transparenteydecalidad.Estosefundamen-taenelimperativodepromoverydefenderentodomomentoladignidadhumana,losprincipiosdemocrticosylosDerechosHumanos.Enlaprctica,estoimplicaelplenorespetodelaConstitucinPoltica,lanormatividadjur-dicanacionaleinternacionalylosreglamentosinstitucionales.
Los funcionariosdepolicadebencontarconcualidadesmoralesque loimpulsen a cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabili-dad individual por los actos, decisiones y omisiones que ejecuten en eldesempeodesulabor.Unaticaderesponsabilidad,seconstituyeenlafuentedeorientacinparaconsolidarenlaorganizacinunaculturadelaresponsabilidad.
Laaplicacindelaticadelaresponsabilidadencadaactodelservicio,con-tribuyeaquelamisininstitucionalavanceenconfianzaycredibilidadciu-dadanay,porlomismo,sefortalezcalalegitimidadsocialquerequieretodafuncinpolicial.
La Polica Nacional centra su misin en el servicio a la comunidad y en un desempeo profesional
probo, transparente y de calidad. esto se fundamenta
en el imperativo de promover y defender en
todo momento la dignidad humana, los principios
democrticos y los derechos Humanos. en la prctica,
esto implica el pleno respeto de la constitucin Poltica,
la normatividad jurdica nacional e internacional y los reglamentos institucionales.
16
Polica Nacional de Colombia
EsasquecadafuncionariodelaPolicadebecumplirsusdeberesnoslocomounrequerimientolegalyreglamentario,sinotambinenvirtudaunimperativomoral,sustentadoenlafuerzadelosvaloresqueprofesa.
ElpersonaldelaInstitucinensuvidaprofesionalypersonaldebeactuarconsumahonradez,rechazandoyevitandotodoactoqueatentecontralasleyes,reglamentosyvaloresestablecidos.Debecomprenderqueelbiencomnyelintersinstitucionalprevalecensiempresobrelasaspiracionesparticulares,desechando lautilizacindesucargoyautoridadparaobtenerbeneficiospersonalesodeterceros.
Lahonestidadesunprincipioclaveparalaorganizacinpolicial,porcuantosusintegrantescotidianamentedebenenfrentarsenosloconriesgosfsicosinotambinconamenazasasuintegridadmoralyprofesional.
Poresto,laPolicaNacionalpromueveyexigeentodossusmiembroselejer-ciciopermanentedelahonestidad;esdecir,larectituddecomportamientoylacoherenciaentreloquesepiensa,sediceysehace.Igualmente,ladenun-ciaoportunadeaccionescorruptas,locualsefundamentaenelimperativomoral y legalde losmiembrosde laorganizacindevelarpor la correctaprestacindelservicio.
LaInstitucinesconscientequela corrupcin impide fortalecer el sistema democrtico y establecer lazos de confianza;deah,queesnecesarioacrecentarlaconfianzadelaciudadanaenlagestinpolicial,la cual est estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los policiales. En este sentido, sepuedeafirmarque la transgresin a laintegridadpolicialnoslocomprometelaimageninstitucional,sinotambinfomentaelsentimientodemiedoeinseguridadentrelosciudadanos;para-djicamente,loquelaInstitucineneldaadabuscacontrarrestar.
LaPolicaNacionaltienecomoprincipalobjetivoerradicarcomportamientosindebidosycon lapolticadeINTEGRIDAD Y SEGURIDAD OPERACIO-NAL,haobtenidoimportantesavancesenladeteccinoportunadecasosqueatentancontralaimagendelaInstitucin;igualmente,desarrollaestra-tegiasinternasquepermitenmantenerunambienteticotantoalinteriordelaInstitucincomoenlaculturaciudadana,quecontribuyeacrearysosteneraltaspautasdecredibilidadyrealizaraccionesqueasegurenlasostenibilidaddelesfuerzo.
LaCeroToleranciaalaCorrupcin,laCulturadelaLegalidadyTransparenciaInstitucional,compendiadasenelSistematicoPolicial,seerigencomolosprincipiosyvaloresqueimprimenenlosprocesosinternosyresultadosope-racionales,elsellodegarantadeuna polica totalmente confiable,bajolaPolticadeIntegridadPolicialySeguridadOperacional.
Esporesto,queelcompromisoquenosasistealaluzdelaConstitucinPol-ticaydelalegalidad,eshacerunaltoenelcaminoyevaluarensuverdaderadimensinlasacciones,paraqueseanacordesanuestrodeberynodesdi-bujenlanaturalezadelquehacerpolicial;esnecesario,seguirproyectandoalaPolicaNacional,reforzandosuscimientosparahacerlaaunmsfuerteymenosvulnerable.
La honestidad es un principio clave para la organizacin
policial, por cuanto sus integrantes cotidianamente
deben enfrentarse no slo con riesgos fsico sino tambin
con amenazas a su integridad moral y profesional.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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2.2 Polticas anticorrupcin en el mbito policial
Laspolticasanticorrupcinenelmbitopolicialdebenserpreventivasyco-rrectivas;lasdecarcterpreventivopuedenserdetrestipos:preventivodi-suasivas,orientadasaelevarloscostos(ylosriesgos)delacorrupcinfrentealosbeneficiosquepuedereportarunactodecorrupcin;preventivo-edu-cativas,dirigidasa la interiorizacindevalores,normasticasyconcienti-zadorassobrelosperjuicioseconmicos,moralesysocialesqueproducelacorrupcin;preventivosistmicas,orientadasalaoptimizacindefactoresorganizacionalesyfuncionalesenlasorganizacionespolicialesparasuperarcondicionantesestructuralesqueposibilitaneldesarrollodelacorrupcin.
Encuantoalaspolticasdecarctercorrectivo,tambinpuedenserdetrestipos:decontrol concurrente, conmirasacreary favorecer lavigilanciadurantelafasedeejecucindeactividadespropiasdelservicio;decontrol interno,acargodelosgruposdeasuntosinternosdelasunidadespoliciales,conmirasagarantizarelestrictocumplimientodelservicioycumplirconlosplanesdemejoramientocuandoseannecesario;punitivas,relacionadasalaaccindeinvestigar,denunciar,juzgarysancionaralosincursosenactosdecorrupcin
2.2.1 Polticas dirigidas al recurso humano
Procesos de incorporacin.Laincorporacindelpersonalrequieredepro-cesosdeseleccinrigurososquepermitanel ingresodeprofesionalconelperfiladecuado.Aestosprocesosdebenserincorporadoscriteriosquemini-micenelingresodeindividuosconcaractersticasderiesgo.
Estoscriteriosdebendesestimarcandidatosconproblemasdepersonalidady/odisciplinarios;elevarlasexigenciasdeformacinprevia,dandopreferenciaaaquelloscandidatosconformacinelementalfinalizaday,mejoran,conestudiosprofesionales;considerarunaedadmnimaquegaranticelacapaci-daddeejerceruntrabajodeadultos;y,finalmente,unarevisinexhaustivadelahojadevida,relacionessocialesyfamiliaresdelcandidato.
formacin tica.Dadoquelacorrupcinconstituyemsunproblematicoquemeramentelegal,lasinstitucionespolicialesdebenpropenderporunaformacinde valores yticaprofesionaldesde la incorporacinyduranteelejerciciode laprofesin.Estoesreforzando la imagendelpolicacomounprofesionalqueaplicalaley,dandoprimacaalrespetoporsmismo,yentreloscolegaspolicas,loquedebierallevaraldesarrollodeunespritudecuerpopositivo.
Enunprimermomento, laformacinticadebeestarpresenteduranteelprocesodeformacindelosfuturospolicas,atravsdelareflexinsobreprcticasindebidasydilemasticos,yelestudiodecdigosdeticainstitu-cionalesycmostosdebenseraplicadosdeacuerdoconlascircunstanciasespecficasenqueseencuentren.
Duranteelejercicioprofesional,esrecomendablefortalecer loscontenidosentregadosdurante laetapadeformacinatodos lospoliciales, indepen-dientementedesurangoofuncin.
La institucin es consciente que la corrupcin impide
fortalecer el sistema democrtico y establecer
lazos de confianza; de ah, que es necesario acrecentar
la confianza de la ciudadana en la gestin policial, la cual
est estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y
ejemplo de los policiales.
1
Polica Nacional de Colombia
responsabilidad.Particularmenterelevanteresultalanecesidaddehacerresponsablesalosfuncionariosdemandosmediosysuperiores,frentealosactoscorruptosdesussubalternos.
2.2.2 Polticas de control
Laspolticasdecontrolestnorientadashacialointernodelasinstitucionespoliciales,comohaciasuentorno;igualmenteaidentificaryanticiparlasame-nazaspotencialesyreales;ascomoreducirriesgosyvulnerabilidadesfrentealalaboroperativayadministrativaparaunptimoserviciodepolica15.
Estetemaesdevitalimportanciaenlaprevencindelacorrupcin,todavezqueenlamedidaqueselogreunaperfectaidentificacindelosriesgosalosqueestexpuestalaInstitucinenmateriadeIntegridad,sepodrndeterminarlosparmetrosparaevitarlasamenazasfrentealaeficienciayefectividaddelosobjetivospropuestosyreduciraselriesgocorporativo.
Conbasealoanterior,laPolicaNacionalestableciunosparmetrosmni-mosatenerencuentaparaevitar,prevenir,minimizarocontrolarlaocurren-ciaderiesgos,quepuedenafectarlaintegridadinstitucional.Enmateriadeprevencindelacorrupcinpolicialsesealanlossiguientes:
Seguimientoalosplanesdemejoramientodeacuerdoconlosinformesdeauditorasoevaluacionesdeorganismosdecontrolinternoyexterno.
Identificacinyaplicacindemecanismosoactividadesquesimplifiquenlostrmitesenlosprocesos,paraeliminarlasactividadesquenoagreganvaloralserviciopolicialoquepropendana lageneracindeactosdecorrupcin.
Garantadelaaplicacinycontroldelasmedidasdeausteridadyracio-nalizacindelgastopblico,atravsdeaccionesejemplaresyaplicacindeestmulos.
Aseguramientodelasactuacionespolicialesmedianteelacompaamien-toalpersonaldebaseymandosdeampliatrayectoria,locualhacemayor-menteconfiablelacustodiademercanca,estupefacientes,armamento,dinerouotroelementovinculadoalosprocedimientos.
Evaluacindelasconductasmsfrecuentesqueafectennegativamentelaintegridadinstitucional,determinandolosfactoresderiesgoylaspro-puestasparasuatencin,disuasin,controlyerradicacin;potenciandolosmecanismosdesupervisinycontrolbajoelliderazgodelaInspeccinGeneralencoordinacinconAsuntosInternosdeLaDireccindeInteli-genciaPolicial(DIPOL).
Controlporpartedeloscomandantessobrelasituacinpatrimonialdelpersonalbajosumandohaciendoseguimientoalaevolucindesuniveldevida.
15 POLICANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCINGENERAL.Polticade IntegridadPolicialySeguridadOperacional.
Las polticas de control estn orientadas hacia lo
interno de las instituciones policiales, como haca su entorno; igualmente a
identificar y anticipar las amenazas potenciales y reales; as como reducir
riesgos y vulnerabilidades frente a la labor operativa y
administrativa para un ptimo servicio de polica.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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DesarrollodeunprocesoacertadodeincorporacinteniendoencuentalaimportanciaquerepresentaparalaInstitucinlarealizacindeptimosestudiosdeseguridadyvisitasdomiciliarias.
Fortalecimientodelosprogramasdeticaymoralconinstructoresycon-ferencistasdeexperienciayaltacapacitacin,acompaadosdelaexposi-cinovivenciadecasosenloscualeselpersonalhasidosancionadoporconductasdelictivas.
Pedagogaparasensibilizara lospolicas sobre losperjuiciosydebilita-mientoquepuedesufrirlaInstitucinconlaocurrenciadeactosalmargendelatransparenciainstitucional.
Realizacindecampaas internasdirigidasamostrar lasconsecuenciasnegativasenelmbitopersonal,familiar,prestacionalylaboralalincurrirenactosdecorrupcin.
Desarrollodeencuentrosconelncleofamiliardelpersonal,conelfindetratartemasrelacionadosconlatransparencia,corrupcinysus im-plicaciones para la familia del polica, propendiendopor la cultura delautocontrol.
Desarrollodecampaasdesensibilizacinagruposfocalesqueseveanafectadosporunentorno susceptiblede corrupcin (zonasde cultivosilcitos,trnsitoytrficodeestupefacientes).
RealizacindevisitasdomiciliariasperidicasalpersonaldelaInstitucinporpartedelosjefesdirectos,paraconocerelentornodelospolicasyanalizar la situacin socio-familiar, estilode vida, situacinfinanciera ycomportamientointerpersonal.
Controlsobreelniveldeendeudamientodelpersonalyrestriccionesenlosdescuentosporcdigosenlanmina,teniendoencuentalospolicasquerecibenmenosocercadelcincuentaporcientodelsalariooelpersonalqueostentaunniveldevidanoacordeconsusingresos.
Fortalecimientodelosprocesosdeinvestigacinpatrimonialdelpersonaly suncleo familiar teniendoen cuenta cargos yunidades sensibles acasosdecorrupcin.
Realizacindeunestrictoseguimientoa laevolucinde loshechosdecorrupcinquehan lesionado la imagende la Institucin,paraque sediseenestrategiasquepermitanevitarlacomisindenuevoshechos.
Igualmente,seencuentranlassiguientesestrategiasdeintervencinparaserimplementadasenelcontextoinstitucional,ensusdiferentesinstancias:
Compromisototalenelcombateyerradicacindelasconductasindebi-dasodecorrupcinenqueincurranlosmiembrosdelaInstitucin.
Coordinar,promoveryejecutarlasfuncionesyaccionesatravsdeins-trumentos,mecanismosyprocedimientosparaelcontrol,vigilancia,su-
desarrollo de encuentros con el ncleo familiar del
personal, con el fin de tratar temas relacionados con la transparencia, corrupcin y sus implicaciones para
la familia del polica, propendiendo por la cultura
del autocontrol.
20
Polica Nacional de Colombia
pervisin,sancinyevaluacindeldesempeode losfuncionariosdepolica;
Evaluarlosprocedimientosparalarecepcin,atencinyseguimientodelosasuntosquederivendelarealizacindeconductasindebidasodecorrup-cinquesepresentenenelmarcodelejerciciodelafuncinpolicial;
Recepcionar,investigar,atender,darseguimientoyresolverlasquejasodenunciasporejercicioindebidoodecorrupcinquesepresenteneim-putenencontradepersonalpolicial;
Brindarasesoraeinformacinalaspersonasenrelacinconsussea-lamientosyreclamosdeejercicioindebidoodecorrupcindelpersonalpolicial;
Ejecutarsanciones,mecanismos,procedimientosyserviciostendientesaprevenir,atender,solucionaryerradicarlacorrupcinyelejercicioindebi-dodelafuncinpolicial;
Impulsarlaaplicacindelaspolticas,estrategias,instrumentosyaccionescontenidasenlosprogramasparaelcombatealacorrupcinysuelimi-nacindelactuarentreelpersonalpolicial,apuntandoaquesudesem-peopersonal,profesionaleinstitucionalseaconformealosprincipiosdelegalidad,honradez,transparencia,eficiencia,profesionalismo,ticayelrespetoinvariablealosderechoshumanos;
Promoveraccionesdereconocimientosocialeinstitucionalalospolicasque sedistinganen losmbitosdel combatecontra la corrupcinyelejercicioindebidodelafuncinpolicial;
Incentivarinvestigacionesquecontribuyanaprofundizarelconocimientodelaproblemticadelacorrupcinyelejercicioindebidodelafuncinpolicial,enlacircunstanciasocial,ascomolaadecuadarecopilacin,sis-tematizacinydifusindelainformacinexistentesobreeltema;
Impulsarenlosmediosdecomunicacinunaculturadelreconocimientoydignificacindelpersonalpolicialysuimagenantelasociedad;
Aplicarconrigurosidadyperiodicidadpruebaspsicolgicas,deentornosocial,situacinpatrimonial,poligrficaydemsqueseconsidereperti-nentesrespectodelpersonalpolica.
En este contexto, la Institucin debe continuar con el fortalecimien-to de sus bases axiolgicas, para proyectar una imagen consistente, a travs de la consolidacin de un trabajo transparente y acorde con las necesidades del servicio; ste debe comprender la orientacin de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comporta-miento ejemplar dentro y fuera de la Institucin y el propsito de ser un modelo en la familia y la sociedad16.
16 POLICANACIONAL.Laprevencincomocondicinbsicaparalaintegralidadinstitucional.EnPolticadeIntegridadInstitucional.Op.cit.P.63.
La institucin debe continuar con el fortalecimiento de
sus bases axiolgicas, para proyectar una imagen
consistente, a travs de la consolidacin de un trabajo transparente y
acorde con las necesidades del servicio; ste debe
comprender la orientacin de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comportamiento
ejemplar dentro y fuera de la institucin y el propsito de ser un modelo en la familia y
la sociedad
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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Control interno
ElreadeControlInternodelaPolicaNacionaltienecomoobjetivofunda-mentalestableceracciones,polticas,mtodos,procedimientosymecanis-mosdeprevencin,control,evaluacin,seguimientoymejoramientoconti-nuoquepermitanalasunidadesdelpaslaautoproteccinnecesariaparagarantizarunafuncinadministrativatransparenteyeficiente,conelfindarcumplimientoa laConstitucin, las leyesynormasqueregulanlafuncinpolicial17.
Enelordenpreventivo,lasmedidasestnorientadasagenerartransforma-cionesaniveladministrativoenlaInstitucin:rendicindecuentasinterna,referidaalcontrolhorizontalyverticaldeaquellasconductasimpropiasiden-tificadaspormandosmediosysuperiores,ensubalternosoenfuncionariosdelmismogrado.
Enelmbitopunitivo,laaplicacindemedidasdisuasivasquedesmotivenalospolicasainvolucrarseenactosdecorrupcin:destitucin,investigacionesadministrativasypenalesconsusrespectivassanciones.
Control externo
Laposibilidaddequeseincubenactosoestadosdecorrupcinenelinteriordelapolica,estasociadatambinalaexistenciadeunambienteexternopropicioparaqueelloocurra.Portanto,esnecesario intervenirtambinaestenivel,impulsandoalpblicoasermsvigilanteyprocliveadenunciarconductascorruptas.
Enestesentidolaveeduraciudadanaseconstituyeenuninstrumentoeficazencontradelacorrupcin.
ConstruirmejoresrelacionesentrelaPolicaNacionalylasociedad,consti-tuyeunrequisitodeterminanteenlaluchacontralacorrupcin.Estosoloesposiblesiexistenlosespaciosdemocrticosyparticipativosquepropicienlosacercamientos18.
LasveedurascobranimportanciaalacercaralaciudadanayalaInstitucinbrindndolealacomunidadlaposibilidaddeparticiparenlatomadedecisio-nesenlagestinadministrativa,situacinquesepuededesempearentodoel territorio colombiano desde el mbito local,municipal, departamental,regionalynacional19.
Laclavedeunasociedaddemocrticaeslatransparenciainstitucional,esasolosepuededarsiexistencanalesdecomunicacinycontroladisposicinde los ciudadanos. La obligacin institucional recae en la instauracin de
17 POLICANACIONAL.FortalecimientodelcontrolparagarantizarlaPolticadeIntegridadPolicialySeguri-dadOperacional.EnPolticadeIntegridadInstitucional.Ibid,p.65.
18 POLICANACIONAL.Laveeduracomoinstrumentocontralacorrupcin.EnPolticadeIntegridadInsti-tucional.Ibd.P.91.
19 Ibd.P.96.
La clave de una sociedad democrtica es la
transparencia institucional, esa solo se puede dar si existen canales de
comunicacin y control a disposicin de los ciudadanos.
La obligacin institucional recae en la instauracin de esos mecanismos y el fiel empleo de los entes
institucionales creados en la sociedad para el servicio de
los ciudadanos.
22
Polica Nacional de Colombia
esosmecanismosyelfielempleodelosentesinstitucionalescreadosenlasociedadparaelserviciodelosciudadanos.
Deacuerdoconloanterior,esclaroqueunapolticaenfocadaencombatirlacorrupcinpolicial,debeincorporaralinteriordelaInstitucinmedidasdeprevencinysancin.Porconsiguiente, laPolicaNacionalensucontinuomejoramiento,noahorraresfuerzosensostenerunpersonalconvocacindeservicio,pruebadediscernimiento,aperturadeespritu,sentidodejusti-cia;concapacidadesdecomunicacinyentendimientoconlacomunidadalaquesedeben,conaptitudesdedirigiryorganizar,todoello,apartirdeunaelevadacomprensindelosproblemassocialesycomunitarios.
Noshancalificadocomounadelasmejorespolicasdelmundo,nosoloporlamagnitudde los delitos que enfrentamos diariamente con importantesresultados,sinoporlasolidezobtenidaatravsdelcompromisodeloshom-bresymujeresquetrabajanbajoprincipiosticosymoralesparacoadyuvara construir el pas tranquilo yprsperoquequeremosheredar anuestrasfuturasgeneraciones.
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CAPTULO III
El buen uso de la fuerza
La violencia policial no puede considerarse una respuesta a la crimi-nalidad -en general, ni a la criminalidad violenta en particular- sino el producto de un complejo entramado de decisiones y acciones en las que se encuentran involucradas las particularidades del entramado institucional, tanto en lo que se refiere a sus componentes organizati-vos como a los culturales.
Enmuchasregionesdelmundo,elusodelafuerzafsicaporpartedelapolicaseastalegtimaoilegtimaconstituyeunobjetodepreocupa-cinsocial.AlgosimilarsucedeenAmricaLatina,dondeelvolumenymagnitudde losencuentros violentosentrepolica y ciudadanos,man-tienenalerta yactivosa losgruposdederechoshumanosnacionaleseinternacionales20.
Losinvestigadoreslatinoamericanos,sobretodolosabogadosycriminlogos,hanencontradoenlaviolenciapolicialunblancoparasuscrticasentornoalabusodepoderylainjusticiaenelcontinente21.
La luchacontra labrutalidadpolicial y lasviolacionesde losderechoshu-manosexigenosloqueseefecteneficientescontrolesysesancionenlosabusos,sinotambinunamejorprevencinatravsdeunamayorcapacita-cinyperfeccionamientodelosagentespolicialesencuestionesdederechosfundamentalesyhumanos.
Enesemarcotambinsedebeintentarquecadaunodelosfuncionariosdepolicatomeconcienciadeladignidaddesusfuncionescomorepresentantedel Estado. El objetivo es, por un lado, fortalecer la interiorizacin de las normasy,porotro,debilitarunaextendidasubculturapolicial,quetoleraeinclusoaceptaconespritudecuerpomalentendido,losabusosyelusodelaviolencia.
Losvalorespolicialesnecesitanreforzarseyelevarlaconciencianormati-vadelapolica,convencerladequetieneeldeberdesostenerelestadosocialdederechoascomosatisfacerlasnecesidadesdeseguridaddelaciudadana.
3.1 el uso de la fuerza
Entodaslassociedadessehandadoalapolicadiversasatribucionesparalograrlaaplicacindelaleyyelmantenimientodelorden.Enelejerciciodeestasatribucioneselfuncionariodepolicatieneinevitablementeunefectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos.
20 ChristopherBirkbeck*yLuisGerardoGabaldn.Ladisposicindeagentespolicialesausarfuerzacontraelciudadano.Artculodisponibleen Internet:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/bir-becky.
21 (Ver,porejemplo,delOlmo,1990;Zaffaroni,1993).
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Polica Nacional de Colombia
Lafacultadderecurriralafuerzaenciertascondicionesyconciertasrestric-cionesllevaconsigolagranresponsabilidaddevelarporqueesafacultadseejerzalcitayeficazmente.Latareadelapolicaenlasociedadesdifcilydeli-cadaysereconocequeelusodelafuerzaporsusfuncionariosencircunstan-ciasclaramentedefinidasycontroladasesenteramentelicita.Sinembargo,elusoexcesivodelafuerzaafectadirectamentealprincipiomismoenquesebasanlosderechoshumanos;elderechoaladignidadinherentealapersonahumana.Porconsiguiente,esesencialadoptarmedidasparaimpedirabusosydisponerremedioseficaces,investigacionesysancionescuandosehayanproducidocasosdeusoexcesivooindebidodelafuerza22.
Lasreglasparaelusode lafuerzafsicaseelaboranentresmbitosdife-rentes.Enprimerlugar,lasnormaslegalesyreglamentariassuministranunaespecificacinformalsobrecundopuedeserutilizadalafuerza.Ensegundolugar, laadministracinpolicialdesarrollacriteriossobreelusolegtimodelafuerza.Yentercer lugar, losfuncionariossubalternosdesarrollanreglastcticasoexpeditivasqueorientansuusodelafuerzaenlosencuentrosconciudadanos.
Elusodelafuerzasejustificacuandoelpolicaactaenejerciciodesusfun-cionesyantelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasformastalescomoeldilogo,lapersuasinolaadvertencia.Siestasvasfracasan,osienlasirrepetiblesypautadascircunstanciasquesepresentenenelcasonohayposibilidadderecurriraellasporelriesgoquecorreelbienjurdicoquehayquesalvaguardar,losfuncionariosdepolicaestnobligadosahacerusodelafuerza.
Lashabilidadeselementalesde los funcionariosdepolicaen relacinconelusodelafuerzaimplicannosolamentelahabilidadfsicaparasometeraunapersonaoelempleoefectivodearmas,sinotambinelautocontrolylacapacidaddeusarlacomunicacininterpersonal,inclusoensituacionesdeextrematensin.
Porende,elempleodelafuerzalegtimaporpartedelpersonalpolicialseregulaenlossiguientestrminos:
Lautilizacindelafuerzafsicaodelasarmasdefuegoporpartedelosagentesdelapolicanopuedetenerotroobjetivoqueeldehacercumplirelderecho,salvaguardarelordenpblicoy/oprotegerlosbienesjurdicosdelacomunidad,yenningncasodebeviolarlosderechoshumanos.
Lospolicasestarnlegitimadosautilizarlafuerzafsica,enejerciciodesusfunciones,antelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasformastalescomoeldilogo,lapersuasinolaadvertencia.
Entodocaso,lafuerzapermitidahaderesponderalosrequisitosdenece-sidadyracionalidad,cuyaevaluacindependerdelasituacinenqueseaplique.Lafuerzanecesariaeslaqueresultaimprescindibleporqueyase
22 ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS.ALTOCOMISIONADOPARALOSDERECHOSHUMANOS/CENTRODEDERECHOSHUMANOS.ManualdecapacitacinenDerechosHumanosparalaPolica.SeriedecapacitacinprofesionalNo.5.NuevaYorkyGinebra,1997.P.87.
Las habilidades elementales de los funcionarios de polica en relacin con el uso de la
fuerza implican no solamente la habilidad fsica para
someter a una persona o el empleo efectivo de armas,
sino tambin el autocontrol y la capacidad de usar la
comunicacin interpersonal, incluso en situaciones de
extrema tensin.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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agotarontodoslosmediosnoviolentosparaprotegerelbienjurdicoqueestapuntodeserlesionadooestsiendolesionado,oporquenoexisteenelcasounaopcinnoviolentaparaprotegerloorestituirloeficazmente.
Lafuerzaracionaleslaqueresultaproporcionadaenlacircunstanciaenqueseemplea,deacuerdoconlaclasedeagresinalbienjurdicoyelvalordeste.Enconcordanciacontalesrequisitos,enningncasoserlegtimoutilizaroseguirutilizandolaviolenciacuandoyahasidosometi-doeltrasgresorolapersonaquedebeserdetenida.
Elusodearmasdefuegoslopuedepermitirseenalgunadelassiguienteshiptesis:cuandoelagenteacteenlegtimadefensa;cuandoelsacri-ficiodeunbienjurdicodeltrasgresorsepresentecomoabsolutamenteineludibleparasalvaguardarotrobiendeigualosuperiorvalor;cuandoeltrasgresorutiliceoestporutilizarunarmadecualquierclase,ocuandoeltrasgresorejerzaviolenciacontraalgunapersona.Esinadmisiblequelapolicausearmasdefuegoparaimpedirunasimpledesobediencia,evitarunafugaolograrunadetencin,salvoenloscasosenqueelinfractorolapersonaquedebeserdetenidaestarmadaoejerzaviolenciacontraalgunapersona.
3.2 el uso de la fuerza policial lo decide tambin la actitud del ciudadano
Unodeloscriteriosparaelusodiferenciadodelafuerzaquecontemplaelmodelopolicial,establecequeelniveldelamismasedecideengranparteenconcordanciaconlaconductadelciudadano.
Estosuponequeladosisdefuerzaaaplicarendeterminadacircunstanciadebertomarenconsideracinunaprogresinenelcomportamientociu-dadanoylaproporcionalidadconcadaunodelosgradosdeintensidad,demodoqueentreladisuasinylareaccinsegradelafuerzapartiendodelapresenciaostensiva,hastaelusodelarmadefuego.
Tambinsoncriteriosdelusodiferenciadodelafuerzaaqulquesealaqueelfuncionariodebemantenerelmenorniveldefuerzaposibleparaellogrodelpropsitoyelquedeterminaqueenningnmomentodebehaberdaofsicoinnecesario,nimaltratosmoralesalosciudadanosobjetosdelaaccinpolicial.
Deacuerdocon loanterior, cobrangran relevancia todos losmecanismosqueseimplementenparallevaracaboelseguimientoysupervisindelusodelafuerzapolicial,elentrenamientopermanentedelosuniformadosyladifusindeinstructivosentrelosmiembrosdelacomunidadafindefacilitarlaprestacindelservicio.
Deacuerdoconlodescrito,soloelusodelaraznyprocederconequidadennuestrosactosmodificancomportamientosycreanlaconviccindeatenderycorregiraccionesquedesbordenlasactuacioneslegtimas,peroantesdeha-cerusodelafuerzadebersiempreimponerselaaceptacindeunasolucin,encasoadversosedebepriorizarlaoportunidad,idoneidad,predictibilidad,moderacin,responsabilidadycalcularlasconsecuencias.
cobran gran relevancia todos los mecanismos que se implementen para llevar
a cabo el seguimiento y supervisin del uso
de la fuerza policial, el entrenamiento permanente
de los uniformados y la difusin de instructivos entre los miembros de la comunidad a fin de facilitar la prestacin
del servicio.
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Polica Nacional de Colombia
UnadelascuestionesquehacausadomayorimpactonegativoenlaIns-titucinyen lasociedadeselabusodeesafuerzaporpartedealgunosfuncionarios de polica, hoy comnmente denominada brutalidad poli-cial;por tanto,correspondealpolicacomportarsesiempreconespritusolidarioycooperativo,tantoensusrelacionesconlacomunidad,comoconlosmiembrosde lamismaInstitucin,mediante laobservanciadebuenaconductaen sus relacionesyprocediendo legalmentedeacuerdoconelperfildelpolica.
LaPolicaNacionaltienelafacultadexcepcionaldeutilizarlafuerzaparaimpe-dirlaperturbacindelordensocialypararestablecerlo;sloemplearmediosautorizadosporlaley,optandoporelquesiendoeficazcausemenosdaoalaintegridaddelaspersonasyasusbienes.Enestecontexto,esnecesariodiferenciarlafuerzadelaviolencia:lafuerzaestodaaccinautorizadaporelordenamientojurdicoyquepormediodelacoercinbuscamantenerlascondicionesnecesariasparaelejerciciodelosderechosylibertades,yasegurelaconvivenciapacficadeloshabitantesdeColombia;porsuparte,laviolen-ciaestodaaccinqueatentacontraladignidad,lalibertadylaintegridadfsicaypsquicadelserhumano,producindolesufrimiento,dolorocualquierformadelimitacinasubienestaroallibreejerciciodesusderechos.
Elpolicacomoservidorpblico,servidordelacomunidad,amigodelpuebloyenprocurademantenerunabuenaimagen,hadeabstenersederealizaractosqueafectenelprestigiosocial,profesionalyporconsiguienteeldelaInstitucin.Porelcontrario,hadeserungarantedelordenpblico,conelfindequelaciudadanapuedaejercersusderechos,obligacionesyconvivirenpaz.
3.3 Normas para el uso de la fuerza y las armas de fuego en el marco del respeto por los derechos humanos
Lautilizacindelusode la fuerzay lasarmasdefuegoporpartede loscuerpospoliciales, tiene tal connotacin, que existeuna reglamentacininternacional. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),medianteResolucin34/169del17dediciembrede1979,aprobelCdigodeCon-ductaparaFuncionariosPoliciales,cuyoprimerartculodeterminaqueentodomomentostosdebencumplirconlosdeberesquelesimponelaley,sirviendoasucomunidadyprotegiendoatodaslaspersonascontraactosilegales,enconsonanciaconelaltogradoderesponsabilidadexigidoporsuprofesin.
3.3.1 Principios esenciales del uso de la fuerza
Todapersonatienederechoalavida,alaseguridaddesupersonayanosersometidaatorturasniatratosopenascrueles,inhumanasodegradantes.
Enprimerlugardeberecurrirseamediosnoviolentosyseutilizarlafuer-zaslocuandoseaestrictamentenecesarioparafineslcitosdeaplicacindelaley.
Noseadmitirnexcepcionesniexcusasparaelusoilegtimodelafuerza.Elusodelafuerzasersiempreproporcionalalosobjetivoslcitos.
el polica como servidor pblico, servidor de la
comunidad, amigo del pueblo y en procura de mantener una buena imagen, ha de
abstenerse de realizar actos que afecten el prestigio social, profesional y por consiguiente
el de la institucin. Por el contrario, ha de ser un
garante del orden pblico, con el fin de que la ciudadana
pueda ejercer sus derechos, obligaciones y convivir en paz.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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Lafuerzaseutilizarsiempreconmoderacin;sereducirnalmnimolosdaosylaslesiones.
Sedispondrdeunaseriedemediosquepermitaunusodiferenciadodelafuerza.Todoslospolicasrecibirnadiestramientoenelusodelosdis-tintosmediosparaelusodiferenciadodelafuerzayenelusodemediosnoviolentos.
3.3.2 responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego
Todos los incidentesdeusode la fuerzaodearmasde fuegoseno-tificarna los funcionarios superiores,quien tiene responsabilidaddeexaminarlos.
Los funcionarios superioresasumirn ladebida responsabilidadcuandotenganodebanhabertenidoconocimientodequelosfuncionariosasusrdeneshancometidoabusosynohayanadoptadomedidasconcretasalrespecto.
Losfuncionariosquesenieguenaobedecerunaordenilcitagozarndeinmunidad.Nopodralegarseelacatamientoderdenessuperioresparaeludirresponsabilidadesencasodeabusodeestasnormas.
circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego
Lasarmasdefuegoseutilizarnsolamenteencircunstanciasextremas,endefensapropiaoendefensadeotros,encasodeamenaza inminentedemuerteodelesionesgravesoparaevitarundelitoparticularmentegravequeentraeunseriopeligroparalavida.
Paradetenero impedir lafugade lapersonaqueplanteaesepeligroyseoponealosesfuerzosporeliminarloyentodosloscasos,slocuandolasmedidasmenosextremasresulteninsuficientes.
Elusodelafuerzaydearmasdefuegoconlaintencindecausarlamuertesepermitirsolamentecuandoseaestrictamenteinevitableparaprotegerlavidadeunapersona.
Procedimientos de uso de armas de fuego
El funcionariodebe identificarse comopolica y advertir claramentede suintencindeusararmasdefuegoydartiemposuficienteparaquesetengaencuenta laadvertencia,peroestonosernecesariosi lademorapuedeprovocar lamuerteoheridasgravesalpolicaoaotraspersonasoresultaevidentementeintiloinadecuadodadaslascircunstanciasdelcaso.
despus de usar armas de fuego
Seprestarasistenciamdicaatodoslosheridos.
Seinformaralosfamiliaresoamigosdelosafectados.
el funcionario debe identificarse como polica y advertir claramente de
su intencin de usar armas de fuego y dar tiempo
suficiente para que se tenga en cuenta la advertencia,
pero esto no ser necesario si la demora puede provocar la muerte o heridas graves al polica o a otras personas
o resulta evidentemente intil o inadecuado dadas las
circunstancias del caso.
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Polica Nacional de Colombia
Sepermitirlainvestigacindelincidentecuandosesoliciteoexija.
Sepresentaruninformecompletoydetalladodelincidente.
Deacuerdoconlodescrito,esclaroqueelmonopolioenelusodelafuerzafsicaydelasarmasqueejercelainstitucinpolicialdentrodelEstado,nopuedeusarsecontralasociedad.Sloesparapreservaryprotegeralaciu-dadanadesituacionesqueponganenriesgosuseguridad,desarrollandounclaroperfilapoltico,profesional,tcnico,altamenteeficienteeintegradoalacomunidad.
Envirtuddeloanterior,laPolicaNacionalhaemprendidoeldesarrollodeestrategiasquecontribuyenaaportarcaminosdeanlisis,criterios,lmites,propuestasyguasticasparafortalecerygarantizarcomportamientostrans-parentesentodos losmiembrosde la Institucintantoensuvidaprivadacomoenelquehacerprofesional,sobrelabasedeladisciplina,elprofesio-nalismo,lalealtadylahonestidad.
Existeun compromiso clarode losdiferentesniveles y actoresdel mbitooperativo y administrativo de la organizacin, para impulsar la aplicacindeunaPolticade Integridad Institucional ySeguridadOperacionalqueconduzcandemaneradefinitivaaerradicarbrotesdecorrupcinyaalcanzaraltosestndaresdeeficiencia,eficaciaycalidad.
LoanteriorsoportadoenelSistematicodeValoresdelaPolicaNacional,elcualguaelcomportamientopolicialenelmarcodelosprincipiosdeter-minadosporelMandoInstitucional.Igualmente,conelconcursodetodosloshombresymujeres,sefomentaypromocionaentodoslosnivelesdelaInstitucinlaculturadelalegalidad,latransparenciayhonestidaddeltalentohumano,alrededordelaconcientizacinyladivulgacindelSistematico.
Enelmismoorden,seinscribenlosesfuerzosdelaPolicaNacionalporop-timizarlagestinenmateriadetransparenciayefectividad,lacualsevienedesarrollandoatravsdelaimplementacindelSistemadeGestinIntegral,especialmenteensuesferadegestindeltalentohumano,queorienta laactividadgerenciala lograr lasatisfaccinde lacomunidadconelserviciopolicialyalmismotiempo,apromovereldesarrollointegralyarmnicodelhombrepolicayporendedelaInstitucinydelasociedad23.
Lospolicas debemos estar comprometidos en eliminar las amenazasmssensiblesquepuedenafectarlaInstitucinyentodaslasunidadessedebenrealizar acciones deprevencin, control y supervisinpara garantizar unainstitucinfuerte,autnoma,efectivayqueridaporlaciudadana.
Conestefin, todas lasunidadesvienentrabajandoenprode fortalecereimplementarmecanismos de control para identificar y tomar acciones in-mediatasfrentealasconductaspolicialesqueconllevanal incumplimientode la ley, losreglamentosyvalores institucionales;asmismo,en instaurarsistemasefectivosdeproteccinquepermitanalosfuncionariosdepolicay
23 Tomo3.
La Polica Nacional ha emprendido el desarrollo de estrategias que contribuyen
a aportar caminos de anlisis, criterios, lmites, propuestas y guas ticas para fortalecer y garantizar comportamientos transparentes en todos los miembros de la institucin
tanto en su vida privada como en el quehacer profesional,
sobre la base de la disciplina, el profesionalismo, la lealtad
y la honestidad.
La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza
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losciudadanos,denunciaractosdecorrupcineineficienciaenlaprestacindelservicioyabusosdeautoridad.
LalaborhastahoyrealizadahasidomuygrandeylosresultadosmostradossongratificantestantoparalaspersonasqueconformamoslaPolicaNacio-nal,comoparalaciudadanaqueeslaquesebeneficiadeunservicioconcalidadprestadoporhombresymujeresaltamentecompetentes.
Mantenemosnuestrocompromisodeprestarunservicioeficienteydeca-lidadalacomunidad,manteniendonuestrasactuacionesdentrodelmarcodelaleyydelatica,promoviendoelrespetoporladignidadhumanaylosderechoshumanosyrechazandocualquieractuacinqueatentencontralaintegridadinstitucional.
La labor hasta hoy realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados son
gratificantes tanto para las personas que conformamos
la Polica Nacional, como para la ciudadana que es la que se beneficia de un servicio con calidad prestado por
hombres y mujeres altamente competentes.
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Polica Nacional de Colombia
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