Kommunedelplan oppvekst 2015-2022Levanger kommune
Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14Handlingsdel 2016-2019 er revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
Innhold
1. FORMÅLET MED KOMMUNEDELPLAN OPPVEKST 32. OPPVEKSTENS BETYDNING 43. MÅLBILDET FOR ÅR 2030 64. MÅL 85. STRATEGIER 96. UTFORDRINGER OG MULIGHETER 107. TEMAPLANER OG UTREDNINGSBEHOV 178. HANDLINGSPLAN 2015-2018 (19-22) 18
8.1 MÅLGRUPPER 188.2 EFFEKTMÅL OG MÅLINDIKATORER 188.3 DRIFTSTILTAK 198.4 INVESTERINGSTILTAK 23
KILDER 24
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
2
1 Formålet med kommunedelplan oppvekst
Kommunedelplan oppvekst er et redskap for å sikre at kommunestyrets strategiske føringer for samfunnsutviklingen i kommunens planstrategi og Kommuneplanens samfunnsdel omsettes til handling. Sammen med øvrige kommunedelplaner inngår Kommunedelplan oppvekst i beslutningsgrunnlaget for økonomiplanen. Det er i økonomiplanen de endelige beslutningene om gjennomføring av kostnadskrevende tiltak tas.
Planen er styrende for kommunens rolle og innsats innen oppvekstområdet. Planen er ikke altomfattende for barn og unges oppvekst i Levanger, men har fokus på de områder som vurderes som viktigst å utvikle i årene framover.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
3
2 Oppvekstens betydning
Kommunens visjon «Livskvalitet og vekst» legger føringer for at Levanger skal være et godt sted å vokse opp og bo i for alle kommunens innbyggere. Grunnholdningen er at alle mennesker er likeverdige og samhandler i et trygt og godt oppvekstmiljø. I dette ligger det at alle har rett til å oppleve et inkluderende oppvekstmiljø preget av respekt for den enkelte. Barn og unge skal oppleve motivasjon, mestring, læring og glede i samspill med andre, og de skal beskyttes mot krenkelser og mobbing. De skal oppleve medansvar, romslighet og toleranse og se seg selv som en del av et større fellesskap. En god barndom gir et godt grunnlag for voksenlivet, men har også en egenverdi i likhet med andre livsfaser, og alle som jobber med barn er bevisste på det.
Det er særlig viktig å legge god innsats i barn og unge, fordi denne delen av livet er grunnlag for hvor langt liv og hva slags liv man vil få som voksen. De første leveårene legger grunnlaget for barnets fysiske, kognitive og emosjonelle utvikling. Hvis foreldre og barn får tidlig veiledning og hjelp, kan man med små ressurser avverge skjevutvikling som kan føre til store konsekvenser for barnet senere i livet, og ressurskrevende tiltak for samfunnet 1. Forebygging og tidlig innsats er slik god samfunnsøkonomi, og derfor er styrking av foreldrerollen sentral i denne planen.
Folkehelsemeldingen påpeker at utvikling i helse er nært knyttet til oppvekstsvilkår og de forholdene vi lever under. Foreldrene er de viktigste personene i barns liv. De kommunale tjenestene innen oppvekst i Levanger, som består av barnehager, skoler, helsestasjons- og skolehelsetjenesten, barnevern, pedagogisk psykologisk tjeneste, spesialpedagogisk barnehageteam, - skal støtte opp om foreldres, barns og unges mestring av egne liv.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 4
Disse kommunale tjenesteområdene samarbeider tett med foreldrene, de andre tjenesteområdene i kommunen og øvrig sivilt samfunn for å gi alle barn en god start på livet. Levanger kommune vil derfor styrke familien, og er opptatt av at familien skal ha gode betingelser for å ta vare på sine barn. Uansett form og sammensetning, er familien den grunnleggende enhet for omsorg, trygghet, mestring og vekst, fellesskap, verdiformidling og sosial læring. Det er også i familien de grunnleggende normer skapes og læres, og dette krever at foreldre og andre omsorgspersoner legger tid og innsats i oppdragerrollen. Det er i familien oppdragelse og forebyggende tiltak primært bør foregå.
Kunnskapssamfunnet, som forutsetter at alle har grunnleggende ferdigheter på en rekke områder, og høy yrkesaktivitet blant foreldre, medfører at utdanning og institusjoner er en stor del av barns liv 2. Barnehagene og skolene i kommunen bygger på et læringssyn der barn og unge er aktive deltakere i egen læring gjennom samhandling med andre. Barn og elever skal møtes på egne premisser, samtidig som opplæringen skal være utfordrende og grensesprengende.
Kommunedelplan oppvekst omfatter primært oppveksttjenestene, men en del av satsingsområdene og tiltakene kan kun realiseres gjennom et tett og godt samarbeid med resten av kommuneorganisasjonen og det sivile samfunnet. Handlingsdelen søkes derfor samordnet med handlingsdelen i de øvrige kommunedelplanene.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
3 Målbildet for år 2030
Alle barn og unge i Levanger får en best mulig start på livetBarn og unge er en stor ressurs for samfunnet. Barndommen og ungdomstida har en egenverdi, den er ikke bare en forberedelse til voksenlivet. I 2030 har barn og unge gode vilkår for å vokse og utvikle seg i Levanger. Familien er barn og unges viktigste omsorgsbase. Barn og unge som av ulike årsaker har det vanskelig, får den støtten og hjelpen de trenger av familien og av andre omsorgspersoner der de oppholder seg, enten det er i barnehage/skole, eller i nærmiljøet.
Alle barn og unge opplever at de blir sett, lyttet til og verdsatt. De har venner og voksne som de stoler på og som kan være til stede og hjelpe dem når de trenger det. Barn og unge utfolder seg i lek og aktivitet ut fra sine egne forutsetninger og interesser. De setter pris på seg selv, og kjenner følelsen av undring, glede og mestring. De er motivert til å lære, og kjenner at foreldre, lokalsamfunnet, barnehage og skole heier dem fram, men kjenner også at det stilles krav til dem som de må strekke seg etter.
Kommunen kjennetegnes av inkluderende og helhetlige oppveksttilbud med høy kvalitet, kompetanse og robuste fagmiljø. Oppvekstenhetene har et dynamisk samarbeid med eksterne private og offentlige aktører lokalt, regionalt, nasjonalt og internasjonalt, tilpasset behov og utfordringer. Familier med behov for bistand blir møtt av et koordinert hjelpeapparat som sørger for rett hjelp til rett tid. Sosiale ulikheter er redusert, og barn og unge sine oppvekstsvilkår stimulerer til utdanning og deltakelse i samfunns- og arbeidslivet, noe som har bidratt til et styrket lokaldemokrati.
Barnehage- og skolestrukturen speiler kommunens mangfold, tydelige verdivalg og hvor det ønskes utvikling og vekst i regionen. Alle bygg og arenaer gis en universell utforming. Kulturskolen er et estetisk ressurssenter som gir opplæring i kulturfag for alle barn og unge. Oppvekstsektoren har en viktig rolle i kommunens tilrettelegging for et inkluderende og utviklingsorientert nærings- og arbeidsliv, som fremstår som attraktivt for unge og kompetente personer. God kvalitet i grunnskolen, samt vektlegging av tidlig innsats og samarbeid mellom grunnskole og videregående skole har bidratt til at flere, både unge og voksne, gjennomfører videregående opplæring. Skolene gir elevene teoretiske og praktiske kunnskaper og ferdigheter som samfunnet har behov for i et mangfoldig yrkesliv. Ungdommene har høy bevissthet om samfunnets framtidige behov for arbeidskraft og kompetanse. Sosialt entreprenørskap, hospitering, traineeordninger og arbeidspraksis benyttes aktivt som virkemidler for utdanning og rekruttering, i samhandling mellom skole og næringsliv.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-20196
Det er lagt til rette for en aktiv befolkning gjennom et godt utviklet gang- og sykkelveinett, og det samhandles om anlegg og infrastruktur på tvers av sektorer. Anleggene er tilgjengelige for alle aldersgrupper og funksjonsnivå og de fremmer inkludering, deltakelse, læring og utvikling for alle. Barnehager, skoler, kulturarenaer og fritidssentra er samlingspunkter for frivillige lag og organisasjoners aktiviteter. Sosiale nettverk tar ansvar for sine omgivelser, og preges av samhandling mellom ulike aktører og sterke relasjoner på tvers av generasjonene.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
7
4 Mål – Oppvekst:
• Alle barn får en best mulig start på
livet
• Levanger er en god kommune å vokse
opp i, der alle barn og unge føler seg
som en verdsatt del av fellesskapet
• Alle barn og unge opplever trygghet,
mestrer hverdagen, og får flere aktive
leveår med god helse og trivsel
• Alle barn og unge opplever
motivasjon, mestring, læring og glede
i samspill med andre
• Alle barn og unge har mulighet til å
skape, utøve og oppleve kultur
• Alle barn og unge opplever og bidrar
til at Levanger blir en utviklingskraft i
en bærekraftig og robust del av Midt-
Norge.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-20198
5 Strategier
1) Forebyggende, tidlig og tverrfaglig innsats Primærforebygging handler om å skape gode forutsetninger for utvikling og vekst for alle (universelt nivå). Tidlig innsats (sekundær- og tertiærforebygging) forstås både som innsats på et tidlig tidspunkt i barns liv og tidlig inngripen når problemer oppstår, med mål å stoppe skjevutvikling styrke barnets muligheter innenfor utvikling og læring. Forebyggingsbegrepet skal kobles sterkere til mestringsbegrepet i utvikling av tjenestetilbudet. Det betyr at vi skal legge større vekt på menneskers iboende ønske og behov for selv å mestre egne liv og utfordringer. Målet er å gi hjelp når man møter utfordringer slik at kontroll over eget liv gjenvinnes. Det er nødvendig å vri ressurser til yngre aldersgrupper.
2) Mobilisere og engasjere frivilligheten Det er nødvendig å mobilisere og engasjere frivilligheten og lokalsamfunnet i å utvikle trygge og gode oppvekstmiljø.
3) Forbedre læringsresultatet i skolen Vi skal øke elevenes læringsutbytte ved å utvikle praktisk, variert og faglig utfordrende undervisning, gjennom relasjonsledelse, gjensidige forventningsavklaringer, økt læringstrykk, mestring og motivasjon for læring.
4) Aktivt og likeverdig foreldresamarbeidVi legger følgende i «Aktivt og likeverdig foreldresamarbeid»: Familien er den grunnleggende enhet for omsorg, trygghet, mestring, vekst, fellesskap, verdiformidling og sosial læring. Dette skal vi legge til grunn i utvikling av våre tjenester for barn og familie. Barnets nærmeste omsorgspersoner skal settes i sentrum for ivaretakelse av egne og andres barn.
5) Systematisk og kontinuerlig utviklingsarbeid Vi skal utvikle samhandling på tvers av faggrupper og med lokalsamfunnet og utvikle et tettere samarbeid med HiNT og andre relevante forskningsmiljø.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-20199
6 Utfordringer og muligheter
Her presenteres det som vurderes som de mest sentrale utfordringene for oppvekst i Levanger, sortert etter overordnede utfordringsbeskrivelser i kommunens planstrategi3. De viktigste utfordringene for oppvekst i Levanger presenteres som trusler eller muligheter; hvor skoen trykker aller mest, og hvor vi har identifisert uforløste potensialer. Utfordringene påvirker hverandre, og er til dels overlappende. Forhold der Levanger skiller seg ut fra generelle samfunnstrender, blir bemerket.
= Uforløste potensialer vurdert som muligheter
= Utfordringer vurdert som trusler
6.1 Demografisk utvikling
Levanger er en vekstkommune. Økning i folketall er mindre enn gjennomsnitt for landet. Utviklingen viser små variasjoner i barne- og elevtall over år, men det forventes i snitt en liten vekst i antall barn til tross for en marginal nedgang i andel barn. Utviklingen varierer mellom skolekretser.
Kommunestyrets vedtak om sammenslåing av enheter gir muligheter for å renovere og bygge nye skole- og
barnehager tilpasset endring i bosettingsmønster.
Tjenestekvalitet på oppvekstfeltet og mulighet til å ivareta ulike lovkrav og rettigheter trues av økonomisk press og økt
aktivitet på helse og omsorgsfeltet når statlige rammeoverføringer ikke øker tilsvarende.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-201910
6.2 Utvikling av kunnskap, ferdigheter og holdninger
Utdanningsnivået blant Levangers befolkning i alderen 30-39 år er i gjennomsnitt høyere enn i landet for øvrig 4.
Det er en høyere andel ungdommer som trives og færre som mobbes i 10. klasse i Levanger enn landet for øvrig. Frafallet i
videregående skole er også lavere i Levanger enn i landet som helhet4, noe som skaper et godt grunnlag for videreutvikling av
oppvekst- og læringsmiljø.
Det er et potensial for å utvikle tettere samarbeid mellom kulturskolen, et mangfold frivillighet og organisasjoner, barnehager og
skoler.
Implementeringen av forskningsbaserte program som f.eks. “De Utrolige Årene” i barnehage og skole kan bidra til å styrke
mestring og nødvendig sosial kompetanse5, og det er et stort potensial for å videreutvikle satsingen.
Det er et stort potensial for å videreutvikle prinsippet om tilpasset læring innenfor fellesskapet, gjennom mer praktiske og
varierte metoder 6,7, og håndtere problemer på et lavest mulig nivå – nærmest mulig barnet, familien og nærmiljøet.
Trekk i samfunnet griper inn i barns liv, kalt «den moderne barndommen». Samfunnet kjennetegnes av institusjonalisering,
stramme tidsskjema og liten tid til samtale. Teknologi og kommersialisering skaper forventninger om riktig oppdragelse og
oppvekst og «krever» at barn blir fort «voksne» 8.
Negativ atferd og holdninger smitter mellom voksne, barn og mellom voksne og barn. Dette kan føre til mobbing, krenkelser og
risikoatferd .
Teoretisering av skolen skjer på bekostning av praktisk og estetisk læring og dannelse6
En prestasjonsorientert kultur og opplevelse av krav om å være «vellykket» på alle livsområder truer barn og unges helse og
livskvalitet9.
Henvisninger til PPT, barnevern og andre hjelpe- og støttetjenester har økt markant det siste tiåret. Levanger ligger over
landssnitt for andel barn og andel timer i skolen med spesialundervisning, og innsats settes inn alt for sent10. Det er store
kjønnsforskjeller i utfordringsbildet, og skolen synes å være bedre tilpasset jenter enn gutter11.
Elever i Levanger skårer lavere enn landssnittet i nasjonale prøver på 5. trinn og ligger på landssnittet i eksamen i norsk og under
landssnittet i matematikk10.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 11
6.3 Folkehelse God folkehelse handler om hvordan innbyggerne mestrer livet. De største folkehelseutfordringene i dag er skapt av samfunnet, og må dermed også løses av samfunnet. Grunnlaget for god helse legges før fødsel og er i utvikling gjennom hele livsløpet. Folkehelsa i Levanger er generelt god, og på mange områder er den bedre enn gjennomsnitt for fylket og resten av landet4,12 . Sosiale ulikheter i helse og trivsel, kroniske sykdommer, levevanerelaterte sykdommer og plager og psykiske lidelser dominerer folkehelseutfordringene – også i Levanger. Stadig flere livsområder klassifiseres som sykdom og avvik, noe som legger press på kommunale tjenester.
Sammenlignet med andre kommuner i Nord-Trøndelag har en relativt høy andel av Levangers voksne befolkning sunne levevaner12, .
Dette kan virke kulturskapende og gi positive ringvirkninger for barn og unge
Det er et potensial i å nytte frivillig sektor i Levanger sin vilje og evne til å skape aktivitet, sosiale fellesskap og møteplasser.
Det er et potensial i å styrke familiens evne til å ta vare på sine barn og deres utvikling.
Det er et potensial til å utvikle gang og sykkelveinettet bedre for å øke mulighetene for aktiv transport
Andel unge uføre og andel arbeidssøkere med nedsatt arbeidsevne i Levanger er høyere enn landsgjennomsnittet, og en relativt høy
andel i aldersgruppen under 25 år gir særlig grunn til bekymring 4, 11.
Til tross for lavere mobbeandel blant elever i Levanger sammenlignet med landssnitt, er mobbing et stor utfordring. Det er klare
sammenhenger mellom det å bli mobbet og symptomer på dårlig psykisk og fysisk helse. Personer som både mobber andre og selv
blir mobbet, er en særlig utsatt gruppe 6
Mange barn og unge sliter med psykiske plager og atferdsvansker. Andelen med ulike psykiske helseplager blant jentene har økt de
siste årene. Vi har høyere andel enn landssnittet, men for gutter har utviklingen vært nokså stabil9,12.
I likhet med resten av landet, har det vært en urovekkende vekst i antall barn og unge med overvekt og fedme de siste tiårene 13,14
Oppvekstsektorens kompetanse om forhold som påvirker helse, livskvalitet og sosial ulikhet er til dels mangelfull.
Det er klare sammenhenger mellom sosioøkonomisk status og elevenes motivasjon, læringsresultater, og frafall i opplæringen6.
Mye tyder på at skolen bidrar til å forsterke fremfor å utjevne sosiale forskjeller , og det er grunn til å anta at dette også gjelder
for Levanger 17,18.
6.4 Økte sosiale forskjellerStore sosiale forskjeller er problematisk med tanke på menneskerettigheter og verdighet, folkehelse, samfunnssikkerhet og samfunnsøkonomi. Utenforskap og marginalisering av barn, unge og deres familier er et økende samfunnsproblem 15,16
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 12
Økt bevisstgjøring kan bidra til myndiggjøring av innbyggerne.
Øke ansattes kunnskap om lovverket og sikre at det jobbes åpent og dialogbasert slik at brukerne kjenner seg ivaretatt.
Individualisering og selvutviklingsideologien kan virke svekkende på samhold, sosiale fellesskap og sosialt ansvar.
Ansatte i oppveksttjenestene erfarer at mange foreldre har urealistiske forventninger til hva det offentlige skal løse av
oppgaver versus familiens ansvar for barn og unges oppdragelse og dannelse, samtidig som tjenestenes fokus på fag og
rettigheter kan forsterke effekten.
En stadig større andel av kommunale ressurser brukes på dokumentasjon.
6.5 Individualisering og rettighetssamfunn Mange tjenester i samfunnet er rettighetsbasert og kommunal innsats reguleres av dette.
Barn og voksne fra hele verden bringer med seg muligheter og ressurser til Levanger som kan nyttes bedre i arbeid med
inkludering, toleranse og kulturell forståelse i barnehage, skole og fritid.
Manglende kunnskap og kompetanse om ulike kulturer samt språklige og kulturelle barrierer og rasistiske holdninger virker
hemmende for integrering og inkludering.
Globalisering øker trusselen for smittsomme sykdommer.
6.6 GlobaliseringMegatrender og populærkultur utfordrer barn og unges verdier og syn på seg selv. Som følge av globaliseringen øker flyktningestrømmene og innvandringen, og Levanger er også en mottakskommune som bosetter mange flyktninger. 6,5% av Levangers befolkning har innvandringsbakgrunn19.
Ny teknologi gir muligheter i opplæring og oppvekstvilkår.
Ulikhet i tilgang til og kunnskap om bruk av teknologi kan forsterke mekanismer som fører til utenforskap.
Uhensiktsmessig bruk av digitale medier både blant barn og elever, foreldre og ansatte.
6.7 Bruk av teknologi Rask teknologisk utvikling og nye teknologiske verktøy utfordrer holdninger, kompetanse og verdier.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 13
Lokalsamfunnet har potensial for bedre inkludering i fellesskap og samfunnsliv. Gode relasjoner til trygge
voksenpersoner er den viktigste enkeltfaktoren som bidrar til god helse og gode liv for barn og unge i et
livsløpsperspektiv, og reduserer sannsynlighet for risikoatferd som kan true samfunnssikkerheten 20,21 .
Oppvekstsektorens kompetanse om og prioritering av samfunnssikkerhet er mangelfull.
6.8 Samfunnssikkerhet
Kriminalitet, radikalisering, terror og klimaendringer er sentrale faktorer som utfordrer samfunnssikkerheten og barn og unges oppvekstmiljø.
Levanger har et mangfold av landskapstyper (sjø, skog, fjell, kulturlandskap, bygd og by) som kan utnyttes bedre for å
stimulere barn og unges lek, mestring og læring.
Lekeområder kan trues av utbygging av næring, boliger og infrastruktur. Transportstrekninger til enkelte skoler,
barnehager og fritidsarenaer er en trussel for barn og unges trafikksikkerhet og muligheter til aktiv transport.
6.9 Arealdisponering
Det fysiske miljøet som omgir oss, enten det er naturskapt eller menneskeskapt, har stor påvirkning på helse, trivsel, og innovasjonsevne20.
Levanger har full barnehagedekning med kontinuerlig opptak når det er ledige plasser, noe som kan virke attraktivt for
tilflytting 21.
Attraktivitet og bolyst trues av negativt omdømme knyttet til læringsresultater, høy andel spesialundervisning i skolen og
rusproblematikk i enkelte ungdomsmiljø.
6.10 Attraktivitet og bolyst
Et godt oppvekstmiljø, inkludert skoler og barnehager, er viktig for attraktivitet og valg av bosted.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 14
Levanger har et mangfold av ressurser i kommunal organisasjon, i omgivelsene, med uforløst potensial for tettere og
bedre samhandling.
Ulik problemforståelse, ulike mål og faglig fokus, skaper barrierer for helhet og samhandling. De kommunale tjenestene kan bli
bedre til å ta et helhetlig syn på barnet, familien og omgivelsene. Foreldre og ansatte erfarer at rutiner for overganger som skal
skape helhet og sammenheng ikke alltid følges opp i praksis.
Tiltak settes inn for sent hos barn og unge med risiko for skjevutvikling, og ressursene bindes opp i selektive og indikerte tiltak
på bekostning av primærforebygging11.
6.11 Helhet og samhandling
Barn og unge er et felles ansvar for foreldre og familie, lokalsamfunn og kommunen som tjenesteyter, - og oppvekstsektorens tjenester må ses i sammenheng med innsats fra øvrige sektorer og eksterne omgivelser.
Levanger kommune besitter bred og spesialisert kompetanse på ulike felt, som kan styrke kompetanseheving i og på tvers av fag
og sektorer. Identifisering av kommunens utfordringer og muligheter knyttet til oppvekst gir et godt grunnlag for strategisk
kompetanseutvikling.
Det er et potensial for bedre kunnskapsdeling og erfaringsutveksling mellom ansatte om har høy formal og realkompetanse.
Det har blitt mer utfordrende å rekruttere ledere i barnehage, skole og personell i hjelpetjenestene de siste årene.
6.12 Arbeidskraft, kompetanse og rekruttering
Dagens samfunn kan beskrives som et kunnskapssamfunn, der krav til innhold i og kvalitet på tjenesteleveranser stadig øker22.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 15
Tidlig innsats og implementering av kunnskapsbaserte program kan bidra til å redusere framtidige tjenestebehov og
dermed redusere kommunale utgifter23, 14
Det er et stort potensial for mer og bedre samhandling mellom skoler, barnehager og relevante samarbeidsaktører i
offentlig, privat og frivillig sektor, noe som kan bidra til bedre ressursutnyttelse.
Varierende barnekull og lav kommunal markedsandel for barnehager gjør det utfordrende å regulere driftsvilkår og volum
på barnehagene.
Forebyggende og ikke lovpålagte tjenester som kan gi store økonomiske besparelser på sikt reduseres på bekostning av
lovpålagte oppgaver.
En usikker økonomisk framtid øker sjansene for kortsiktige og sektoriserte løsninger, noe som hemmer helhet og strategisk
utvikling.
6.13 Økonomisk usikker framtid
Økonomisk usikkerhet for kommunesektoren utfordrer måten eksisterende ressurser forvaltes på, og legger press på prioritering i og på tvers av sektorer.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
16
Det er behov for å revidere følgende planer:
• Ruspolitisk handlingsplan• Plan for psykisk helsearbeid• Boligsosial handlingsplan• Plan for frivillighetspolitikken
Det er behov for tverrsektorielle temaplaner og utredninger hvor oppvekst er en av aktørene:
• Ung i Levanger (en temaplan om framtidig ungdomssatsing)• Temaplan for forebygging og tidlig innsats - tverrfaglig og tverrsektoriell samhandling knyttet
til barn og unges oppvekst/helse.• Skolebibliotekplan i et samarbeid mellom kulturenheten (folkebiblioteket) og skole.• Temaplan om minoritetsspråklige.• Temaplan om bekjempelse av fattigdom i barnefamilier.• By- og stedsutvikling.• Temaplan for anlegg for lek, idrett og aktivitet. (Er under utarbeidelse.)• Temaplan for boligsosialt arbeid, psykisk helse og ruspolitikk.• Temaplan for bibliotek.
7. Temaplaner og utredningsbehovNye temaplaner inngår i grunnlaget for revidering av Planstrategiens del 3 Planbehov.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 17
8. Handlingsplan 2015-2018 (19-22) Effektmål og målindikatorer
Effektmål er kvalitative og kvantitative mål for hva som ønskes oppnådd for innbyggere og lokalsamfunn med den innsatsen som legges inn ihandlingsplanen. Målindikatorer er kvalitative og kvantitative verdier og parametere som med utgangspunkt i effektmålene, indikerer om utviklingen går retning av målene.
Effektmål og målindikatorer inngår i vurderingsgrunnlaget i årsrapporten, og henger sammen med målsettinger og indikatorer beskrevet i kommuneplanens samfunnsdel 2015-2013. Målindikatorene som er vist under legges til grunn for resultatvurderingen i årsrapporten. Effekt - og resultatvurderingen skjer i lys av samfunnsmålene og skal gi pekepinn på om utviklingen går i retning av disse. Der det er mulig skal resultatvurderingen skje ut fra en fordeling på geografi, alder, kjønn og sosial status. Resultater vurderes ut fra målsettinger om at situasjonen skal forbedres for alle og at ulikhet skal reduseres.
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019 18
• Gjennomføring videregående skole: Fylkesdata• Kvalitet i foreldresamarbeidet: Lokale brukerundersøkelser – svar fra foreldre• Innbyggernes vurdering av barnehage- og grunnskoletilbudet i kommunen: Borgerundersøkelsen.• Læringsresultat i skole: Standpunkt- og eksamenskarakterer.• Andel elever på laveste nivå: Nasjonale kartlegginger og prøver.• Andel elever som trives på skolen: UngData og Elevundersøkelsen• Andel elever som blir mobbet: UngData og Elevundersøkelsen • Andel elever som skulker: UngData• Andel barn og unge med vedtak om spesialundervisning: GSI• Andel barn og unge som trives i sitt lokalmiljø (UngData)• Andel barn og unge som er så fysisk aktiv at de blir andpusten eller svett minst tre ganger i uka: UngHUNT, UngData. • Fysisk aktive i minimum 60 minutter pr. dag i skoletid: Rapportering fra skoler.• Andel barn og unge med overvekt og fedme: Ung-HUNT 4• Antall anmeldte tilfeller av ungdomskriminalitet, familievold og sedelighetssaker: Politistatistikk • Deltakelse i idretts- og kulturtilbud i frivillig, privat eller offentlig regi: Sykkeltelling og selvrapportert fysisk aktivitet (HUNT4/UngData),
Kulturindeksen.• Deltakelse på Ungdomshusets aktiviteter: Kvalitativ vurdering av ansatte ved ungdomshuset, UngData.• Registrerte partnerskap mellom frivillig og offentlig sektor: Rapportering fra enheter i organisasjonen.• Forbedret samarbeid med frivilligheten om universelle og selekterte tiltak: Kvalitativ vurdering. • Størrelsen på aktivitet i den frivillige kultursektoren: Kulturindeksen.• Andel ungdom og unge voksne med langtids arbeidsledighet (Nav)• Andel unge uføre (Nav) • Husholdninger med vedvarende fattigdom/langtids sosialhjelpsmottakere (SSB/Nav)• Andel unge som opplever at familien har dårlig økonomi: Ungdata• Andel med fortrolig venn/nettverk som kan hjelpe ved problemer: HUNT4 og UngData• Selvrapportert helse og livskvalitet: HUNT4 og UngData• Leveår med god helse: HUNT4
8.3 Driftstiltak
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
19
Strategier i
Kommuneplanens
samfunnsdel
Tiltak
Beskrivelser i lenket dokument.
Kostnadmill. kr.
Finansiering av
helårsvirkningmill. kr.
Sikr
e et
bæ
rekr
afti
g
sam
fun
n
Pri
ori
tere
en
go
d
star
t o
g m
estr
ing
hel
e liv
et
Skap
e ra
use
og
rob
ust
e liv
smilj
øer
20
16
La
gt
i ra
mm
a
20
17
20
18
20
19
Om
still
ing
dri
ft
Ekst
ern
fin
ansi
erin
g
Økt
bu
dsj
ettr
amm
e
Strategi 1: Forebyggende, tidlig og tverrfaglig innsats
Moderasjonsordninger barnehager 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7
Refusjon til vertskommuner vedr. spesialundervisning for barn i fosterheim 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
Styrking av ordinær opplæring gjennom kompetanseutvikling, bevisstgjøring
av lærere. X X X X X
Realisere Familiens hus. X X X X X
Forebyggende arbeid, styrke skolehelsetjenesten 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Etablere 100 % stilling kommunepsykolog barn og unge 0,0 0,9 0,9 0,9 0,6 03
Etablere miljøteam ved de største skolene X X X X X X
Barnevernvakt 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Ungdomskontakter, SLT-arbeid 0,6 0,6 0,6 0,6 0,4 0,2
Styrke PPT med en stilling for veiledning av og for tilpasset opplæring i
skolen.0,35 0,35 0,35 0,35 0,35
Kunnskapsutvikling for ansatte i barnehage og foreldre om fysisk aktivitet og
kosthold. X X X X X
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-201920
Strategier i
Kommuneplanens
samfunnsdel
Tiltak
Beskrivelser i lenket dokument.
Kostnadmill. kr.
Finansiering av
helårsvirkningmill. kr.
Sikr
e et
bæ
rekr
afti
g
sam
fun
n
Pri
ori
tere
en
go
d s
tart
og
mes
trin
g h
ele
livet
Skap
e ra
use
og
rob
ust
e liv
smilj
øer
20
16
La
gt
i ra
mm
a
20
17
20
18
20
19
Om
still
ing
dri
ft
Ekst
ern
fin
ansi
erin
g
Økt
bu
dsj
ettr
amm
e
Gjennomføring av ulike løsninger for å nå målet om 60 minutters fysisk
aktivitet i løpet av skoledagen.X X X X X
Utvikle kunnskap og bevissthet hos ansatte om hvordan de bidrar til å
redusere sosial ulikhet.X X X X
Implementere og evaluere program for klasseledelse, læringsmiljø og sosial
kompetanse.X X X X
Fysioterapistilling Barn og familie 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
Etablere og prøve ut beredskapsteam mot mobbing som ledd i kommunens
styringshjul mot mobbing.X X X
Miljøarbeider i heimen – Barn og familie – ikke funnet rom for i Økonomiplan
2016-2019X X X X X X
Foreldrerådgivning (PMTO) – 100 % stilling - ikke funnet rom for i
Økonomiplan 2016-2019X X X X
Strategi 2: Mobilisere og engasjere frivilligheten
Ta i bruk voksne rollemodeller fra sivilsamfunnet, ved å etablere
vennefamilier, nettverksmøter, familiegrupper.X X X X
Etablere Home-Start i samarbeid med frivilligheten. X X X X
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-201921
Strategier i
Kommuneplanens
samfunnsdel
Tiltak
Beskrivelser i lenket dokument.
Kostnadmill. kr.
Finansiering av
helårsvirkningmill. kr.
Sikr
e et
bæ
rekr
afti
g
sam
fun
n
Pri
ori
tere
en
go
d
star
t o
g m
estr
ing
hel
e liv
et
Skap
e ra
use
og
rob
ust
e liv
smilj
øer
20
16
La
gt
i ra
mm
a
20
17
2018
20
19
Om
still
ing
dri
ft
Ekst
ern
fin
ansi
erin
g
Økt
bu
dsj
ettr
amm
e
Prøve ut samarbeid med frivillige om leksehjelp, knyttet opp mot
ungdomsskolene.X X X X
Strategi 3: Forbedre læringsresultatet i skolen
Ny naturfagstime mellomtrinn 0,45 0,9 0,9 0,9 0,9
Forventningsavklaring mellom elever, foresatte og skole: Hvordan kan vi
sammen skape økt læringsutbytte og læringstrykkX X X X
Oppslutning og prioritering av «Den kulturelle skolesekken» for viktigheten
av kulturelt mangfold.X X X X X
Etablere en «kulturell barnehagesekk» for å fremme dannelse og kulturelt
mangfold. Tilbud for alle skolestarterne i barnehagene.X X X X X
Legge til rette for bedre tilpasset opplæring ved å legge økt vekt på styrking
av praktiske ferdigheter i alle fag. Tiltak skal synliggjøres i lokale læreplaner.X X X X
Utvikle barns og unges regneferdigheter gjennom vektlegging av regning
som grunnleggende ferdighet i alle fag (Ungdomstrinn i utvikling).X X X X
Utvikle tilbud til elever som trenger større utfordringer og raskere
progresjon for å være motivert for skolen.X X X X
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
22
Strategier i
Kommuneplanens
samfunnsdel
Tiltak
Beskrivelser i lenket dokument.
Kostnadmill. kr.
Finansiering av
helårsvirkningmill. kr.
Sikr
e et
bæ
rekr
afti
g
sam
fun
n
Pri
ori
tere
en
go
d
star
t o
g m
estr
ing
hel
e liv
et
Skap
e ra
use
og
rob
ust
e liv
smilj
øer
20
16
Lag
t i r
am
ma
20
17
20
18
20
19
Om
still
ing
dri
ft
Ekst
ern
fin
ansi
erin
g
Økt
bu
dsj
ettr
amm
e
Strategi 4: Aktivt og likeverdig foreldresamarbeid
Etablere faste møter mellom «FAU-barnehage Levanger», administrasjonen og
driftskomiteen.X X X X X
Etablere familiegrupper i barnehagene, utprøving i 2 barnehager i 2015-16. Vurderes å
opprette i alle barnehagene i planperioden.X X X X X
Utvikle tiltaket «Aktiv transport – skolevei» i samarbeid med foreldrene X X X
Strategi 5: Systematisk og kontinuerlig utviklingsarbeid
Delta i program for kommunen som barnehagemyndighet og skoleeier i regi av
Oppvekstprogrammet.X X X
Styrking lærerkompetanse i bl. a matematikk, engelsk og norsk i tråd med nasjonale
føringer, og gjennom samarbeid.X X X X X X
Samarbeidsprosjekt mellom PPT og skolene: Økt systemrettet arbeid i skolene for å
redusere behovet for spesialundervisning.0,4 0,4 0,4
Utvikle bedre vurderingspraksis gjennom nettverksarbeid mellom skolene. X X X
Styrke skoleledernes kompetanse gjennom KS-utviklingsprogrammet «Den gode
skoleleder».X X X X X
Strukturendring skole: Flytting av u-trinn på Ytterøy skole til Levanger ungdomsskole -0,5 -1,0 -1,0 -1,0
8.4 Investeringstiltak
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
23
Strategier i
Kommuneplanens
samfunnsdelTiltak
Beskrivelser i lenket dokument.
Kostnad (mill. kr.) Finansiering (mill. kr.)
Sikr
e et
bæ
rekr
afti
g
sam
fun
n
Pri
ori
tere
en
go
d
star
t o
g m
estr
ing
hel
e liv
et
Skap
e ra
use
og
rob
ust
e liv
smilj
øer
2016 2017 2018 2019
Kostn
2016
-2019
Tilsk/
salgFond Moms Lån
Nesset barneskole 49,0 49,0 9,8 39,2
Ytterøy skole 8,0 10,0 18,0 3,6 14,4
Utvikling av uteområder skoler og barnehager 1,5 1,5 1,0 1,0 5,0 1,0 4,0
Uteområde Nesset 10,0 10,0 1,0 2,0 7,0
Uteområdet Ytterøy 0,5 4,0 4,5 0,9 3,6
Datateknologi i skole og barnehage 3,0 1,5 1,5 1,5 7,5 1,5 6,0
Åsen barnehage 1,0 10,0 10,0 21,0 4,2 16,8
Ytterøy barnehage 3,0 9,0 12,0 2,4 9,6
Skogn barnehage 7,0 15,0 22,0 4,4 17,6
Kilder
Nasjonale føringer
Barnehageloven
Barnevernloven
Folkehelseloven
Forvaltningsloven
Helse og omsorgstjenesteloven
Offentlighetsloven
Opplæringsloven
Plan- og bygningsloven
St.meld. nr. 30 (2003 – 04) Kultur for læring
St.meld. nr. 16 (2006 – 07) … og ingen sto igjen. Tidlig innsats for livslang læring.
St.meld. nr. 31 (2007 – 08) Kvalitet i skolen
St. meld. nr. 41 (2008 – 09) Kvalitet i barnehagen
St. meld. nr. 44 (2008 - 09) Utdanningslinja
St. meld. nr. 19 (2009 – 10) Tid til læring
St. meld. nr. 18 (2010 – 11) Læring og fellesskap
St.meld. nr. 22 (2010 – 11) Motivasjon – Mestring - Muligheter
Meld. St. nr. 20 (2012 – 13) På rett vei. Kvalitet og mangfold i fellesskolen
Meld. St. 24 (2012 - 13) Framtidens barnehage
Meld. St. 29 (2012 – 13) Morgendagens omsorg
Meld. St. 34 (2012 – 13) Folkehelsemeldingen
Regionale føringer
Oppvekstprogrammet i Nord-Trøndelag
Strategi for folkehelsearbeidet i Nord-Trøndelag 2011 - 14
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
24
Kommunale plan- og styringsdokumenter
Kunnskapsgrunnlaget
Planstrategi 2013-2016
Kommuneplanens samfunnsdel 2008 – 2020
Økonomiplan 2014 – 2017
Kommunedelplaner
Oppvekst mot år 2020
Næring, landbruk og naturforvaltning 2008-2020
Temaplaner
Lokal plan for satsingsområder for barnehagene – Levanger kommune 2011 - 14
Skolebruksplan 2010 – 14
IKT i barnehagen – Levanger og Verdal - 2010
Felles IKT-plan for grunnskolen i Levanger og Verdal 2011 – 14
Fysisk aktivitet i skolene i Levanger 2013
Hovedplan veg og trafikk – bind II - Trafikksikkerhetsplan 2012 - 15
Idrettspolitisk plan 2010 - 2025
Klima- og energiplan 2009
Ruspolitisk handlingsplan 2006 - 08
Strategisk kulturplan 2005 - 10
Frivillighetspolitikk 2012 - 16
Pleie- og omsorgsplan 2008 - 25
Smittevernplan 2013
Plan for kommunalt krisearbeid
Plan for psykisk helsearbeid
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
25
1. St.meld. nr. 16 (2006 – 07) … og ingen sto igjen. Tidlig innsats for livslang læring.
2. I. B. Rudi, Barndom før og nå, http://ndla.no/nb/node/1475, lastet ned 1.8.14
3. Planstrategi 2013-2016
4. Folkehelseinstituttet, Folkehelseprofil for Levanger, Lastet ned fra:
http://www.levanger.kommune.no/Dokumenter/Arshjulet/Grunnlagsdokument_meny/Befolkningsdata/Folkehelse/Folkehelseprofiler/, 2014.
5. C. Webster-Stratton og T. Bywater, Better: Evidence-based Education, 6(2), 2014, s 16-17.
6. St.meld. nr. 22 (2010 – 11) Motivasjon – Mestring – Muligheter
7. St. meld. nr. 18 (2010 – 11) Læring og fellesskap
8. G. Imsen, Trekk ved den moderne barndommen, https://oppvekst.wikispaces.com/Trekk+ved+den+moderne+barndommen, 2012, Lastet ned
01.10.14
9. NOVA, Ungdata, Nasjonale resultater 2013, NOVA Rapport 10/14, Oslo: NOVA, 2014.
10. Tilstandsrapport for kommunale grunnskoler - Levanger kommune 2013
11. Kunnskapsgrunnlaget
12. HUNT - kommunehelsedata. Lastet ned fra: http://www.ntnu.no/hunt/kommunedata
13. S. Krokstad, S.M. Knudtsen (red). Folkehelse i endring. Helseundersøkelsen i Nord-Trøndelag. HUNT Forskningssenter: 2011.
14. Meld. St. 34 (2012 – 13) Folkehelsemeldingen
15. I. Rasmussen, V.A. Dyb, N. Heldal og S. Strøm, Samfunnsøkonomiske konsekvenser av marginasliering blant ungdom, Vista analyse rapport 2011:7,
2010.
16. E. Dahl, H. Bergsli og K.A. Van der Wel, Sosial ulikhet i helse. En norsk kunnskapsoversikt, Hovedrapport, Fakultet for samfunnsfag/Sosialforsk,
Høgskolen i Oslo og Akershus, 2014.
17. Kommunenes Sentralforbund, Den gode skoleeier. Kommunalt og fylkeskommunalt skoleeierprogram for læring, medskaping og resultater, 2013,
Programhefte lastet ned fra: http://www.ks.no/dgs Lastet ned 20.08.14.
18. K. Gustavsen, Sosiale ulikheter i oppvekst – en humanitær utfordring. TF-rapport nr 283, 2011.
19. Statistisk Sentral Byrå, Register av personer med innvandrerbakgrunn, 2013.
20. Marmot et al. (2010): Fair Society, Healthy Lives. The Marmot Review. Independent review, ordered by the Department of Health, England.
University College of London
21. Werner, E. E. (1993): Risk, resilience and recovery: Perspectives from the Kauai Longitudinal Study. Development and Psychopatology,
5(1993),503-515.
22. C. Landry, The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators, 2nd edn, London, Taylor & Francis Ltd, 2012.
23. K. Vareide, L.U. Kobro og H.N Storm, På spor etter programteori om attraktivitet, TF-notat nr 10/2013, 2013.
24. Kommunal og moderniseringsdepartementet, Kommuneproposisjon 2015, 2014, Lastet ned fra:
http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/dok/regpubl/prop/2013-2014/Prop-95-S-20132014.html?id=759298
25. E.F. Major , O.S. Dalgard, K.S. Mathisen, E. Nord, S. Ose, M. Rognerud og L.E. Aarø, Bedre føre var - Psykisk helse: Helsefremmende og
forebyggende tiltak og anbefalinger, Folkehelseinstituttet, Rapport 2011:1.
Andre kilder
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
26
Levanger kommune - Oppvekstplan (2015-2022) – Vedtatt i kommunestyret 17.12.14. Handlingsdel 2016-2019, revidert i k.sak 79/15 Budsjett 2016 og Økonomiplan 2016-2019
27
I Levanger opplever alle barn og unge motivasjon, mestring, læring og glede i samspill med andre!