KEBIJAKAN DINAS KOPERASI, PERINDUSTRIAN DAN
PERDAGANGAN (DISKOPERINDAG) DALAM PEMBERDAYAAN
USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH DI KABUPATEN
BONDOWOSO
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana (S-1) Pada
Program Studi Ilmu Pemerintahan
Dosen Pembimbing :
Drs. Saiman, M.Si
Drs. Jainuri, M.Si
Oleh :
Ayu Dewi Agustin Wardana
NIM : 201310050311178
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2017
ii
iii
iv
v
vi
KATA PENGATAR
Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-
Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul
“Kebijakan Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan (Diskoperindag)
dalam Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah di Kabupaten
Bondowoso” dengan baik. Selama proses penelitian yang berlangsung dalam
rentang waktu dua bulan mulai Juli hingga September, penulis mendapatkan
banyak pengalaman dan pengetahuan baru baik dari dosen pembimbing,
narasumber, hingga berbagai pihak yang telah memberikan dukungan. Maka,
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran
penulisan tugas akhir ini.
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., M.A selaku Kepala Jurusan Ilmu Pemerintah
yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran tugas
akhir.
4. Drs. Saiman, M.Si, selaku pembimbing I yang senantiasa memberikan
motivasi, masukan, dan mengisnpirasi dalam penulisan skripsi
5. Drs. Jainuri, M.Si, selaku pembimbing II yang senantiasa bermurah hati
dalam memberikan waktu, membimbing dalam penulisan skripsi.
6. Bapak Drs. Bambang Soekwanto, MM, selaku Kepala Dinas Koperasi,
Perindustrian dan Perdagangan (Diskoperindag) Kabupaten Bondowoso
yang telah memberikan ijin bagi penulis untuk melaksanakan penelitian di
instansi tersebut.
7. Ibu Naning Priiliyawati, S.E selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Usaha
Mikro yang telah banyak memberikan informasi dan data terkait
vii
viii
MOTTO
“Urip iku Mati”
Manusia hidup hanya sementara, hidup yang sebenarnya adalah ketika
kita mati
ix
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................. iii
BERITA ACARA BIMBINGAN ........................................................................ iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .........................................................v
KATA PENGATAR ............................................................................................. vi
LEMBAR PERSEMBAHAN ............................................................................ viii
MOTTO ................................................................................................................ ix
DAFTAR ISI...........................................................................................................x
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
ABSTRAKSI....................................................................................................... xiv
ABSTRACT ..........................................................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................1
A. Latar Belakang ...................................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 9
C. Tujuan Masalah .................................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 10
E. Definisi Konseptual ............................................................................................. 10
F. Definisi Operasional ............................................................................................ 13
G. Metode Penelitian ................................................................................................ 14
H. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 17
I. Subyek Penelitian ................................................................................................ 18
J. Lokasi Penelitian ................................................................................................. 19
K. Teknik Analisis Data ........................................................................................... 20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .........................................................................23
A. Kebijakan Publik ................................................................................................ 23
B. Pemberdayaan Masyarakat ............................................................................... 36
C. Pemberdayaan UMKM ...................................................................................... 40
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ......................................................................44
x
A. Gambaran Umum Daerah Kabupaten Bondowoso ......................................... 44
B. Gambaran Umum Demografi ............................................................................ 46
C. Kondisi Ekonomi Daerah ................................................................................... 49
D. Dinas Koperasi, Perindutrian Dan Perdagangan (Diskoperindag) Kabupaten
Bondowoso ................................................................................................................... 52
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA .................................................56
A. Implementasi Kebijakan Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah
di Kabupaten Bondowoso ........................................................................................... 56
1. Program Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah .................... 62
2. Hasil (Capaian) Program Pemberdayaan UMKM ...................................... 74
B. Kendala Implementasi Kebijakan Pemberdayaan UMKM Kabupaten
Bondowoso ................................................................................................................... 93
1. Koordinasi yang kurang baik antara Perangkat Daerah dengan
stakeholder ............................................................................................................... 93
2. Kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM) yang kurang Kompeten ...... 97
BAB VPENUTUP ...............................................................................................104
A. Kesimpulan ........................................................................................................ 104
B. Saran .................................................................................................................. 107
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................109
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bondowoso ........... 46
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Pada Tahun 2016 ...... 47
Tabel 4.1 Capaian Rencana Strategis SKPD Kabupaten terhadap Renstra
SKPD Provinsi ..................................................................................................... 60
Tabel 4.2 Program Kegiatan Sosialisasi Bidang Usaha Mikro dalam
Pengembangan UMKM Tahun 2016 ................................................................. 67
Tabel 4.3 Kegiatan Pelatihan oleh Diskoperindag kepada pelaku UMKM di
kabupaten Bondowoso Tahun 2016 ................................................................... 69
Tabel 4.4 Jumlah UMKM di Kabupaten Bondowoso Tahun 2016 ................ 75
Tabel 4.5 Data Pembinaan UMKM ................................................................... 76
Tabel 4.6 Daftar UMKM Produksi Olahan Tape di Bondowoso ................... 78
Tabel 4.7 Daftar UMKM Produksi Batik Tulis di Kabupaten Bondowoso .. 84
Tabel 4.8 Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Jenis Kopi Tahun 2016
di Kabupaten Bondowoso ................................................................................... 85
Tabel 4.9 Daftar UMKM Produksi Kopi di Kabupaten Bondowoso ............. 88
Tabel 4.10 Tingkat Pendidikan Aparatur Bidang Usaha Mikro
Diskoperindag Kabupaten Bondowoso ............................................................. 99
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik Terhadap Masalah yang di Hadapi
Pemerintah ........................................................................................................... 23
Gambar 2.2 Model Implementasi George C Edward III ................................ 30
Gambar 3.1 Peta Daerah .................................................................................... 45
Gambar 3.2 Fasilitas dan Infrastruktur Perdagangan .................................... 51
Gambar 4.1 Mobil Klinik Oleh Diskoperindag Kabupaten Bondowoso ....... 71
Gambar 4.2 Hasil Kain Batik Tulis Desa Sumbersari ..................................... 83
Gambar 4.3 Wajan dan Canting Pembuatan Batik ......................................... 83
Gambar 4.4 Penjualan Kopi Java Ijen-Raung di Indomaret ......................... 89
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Abdul Wahab, Solichin, 2008, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Jakarta,
UMM Press
Abdul Wahab, Solichin, 2012, Analisis Kebijakan, Jakarta, Bumi Aksana
Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek,
Jakarta, PT Rineka Cipta.
Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Ed
Revisi VI Jakarta, PT Rineka Cipta.
Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik,(Edisi
Revisi), Jakarta, PT Rineka Cipta.
Azwar, Saifuddin, 2003, Reliabilitas dan Validitas, Yogyakarta, Pustaka Belajar
Basyid, Abd, Rr. suhartini, A. Halim, dan Imam Hambali, 2005, Model-Model
Pemberdayaan Masyarakat, Yogyakarta, Pustaka Pesantren
Endraswara, Suwardi, 2006, Metode, Teori, Teknik Penelitian Kebudayaan: Ideologi,
Epistemologi, dan Aplikasi, Yogyakarta, Pustaka Widyatama
Hamdi, Muchlis, 2014, Kebijakan Publik : Proses, Analisis, dan Partisipasi, Bogor,
Ghalia Indonesia
Hamidi, 2004, Metode Penelitian Kualitatif: Analisis Praktis Pembuatan Proposal Dan
Laporan Penelitian, Malang, UMM Press.
Lexy J, Moleong, 2011, Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, Bandung, PT
Remaa Rosdakarya
Mardikanto, Totok dan Poerwoko Soebiato, 2013, Pemberdayaan Masyarakat dalam
Perspektif Kebijakan Publik (edisi revisi), Bandung, Alfabeta
Nawawi, Ismail, 2009, Public Policy Analisis, Strategi, Advokasi Teori dan Praktek,
Surabaya, ITS Press.
Rahardjo, Dawam, 2012, Pembangunan Pascamodernis, Yogyakarta, INSISTPress
Sedarmayanti, 2003, Good Governance(Kepemerintahan yang Baik) Dalam Rangka
Otonomi Daerah Upaya Membangun Organisasi Efektif dan Efisien melalui
Restrukturisasi dan Pemberdayaan, Bandung
110
Subekhi, Akhmad dan Mohammad Jauhar, 2012, Pengantar Manajemen Sumber
Daya Manusia (MSDM), Jakarta, Prestasi Pustaka
Subagyo, P Joko, 2006, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, Jakarta, Rineka
Cipta
Sugiarto, Eko, 2015, Menyusun Proposal Penelitian Kualitatif: Skripsi Dan Tesis,
Yogyakarta, Suaka Media
Sugiyono, 2008, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta
Suharto, Edi, 2008, Analisis Kebijakan Publik, Bandung, Alfabeta,
Sutopo, 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, Surakarta: UNS
Zuriah, Nurul, 2006, Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan: Teori Aplikasi, PT
Bumi Aksara, Jakarta
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
Permendes No 6 Tahun 2015
Undang Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, kecil dan Menengah
Peraturan Bupati No 13 Tahun 2016
RPJMD Kabupaten Bondowoso Tahun 2014-2018
Rencana Strategis (Renstra) Diskoperindag Kabupaten Bondowoso
Lain-Lain
BondowosoKab “Dinas Koperasi, Perindustrian Dan Perdagangan”, diakses dari :
http://bondowosokab.go.id/instansi/dinas/dinas-koperasi-perindustrian-dan-
perdagangan pada tanggal 23 Mei 2017 pukul 15.09
Bondowosokab.go.id “Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan” diakses
melalui : http://bondowosokab.go.id/instansi/dinas/dinas-koperasi-perindustrian-
dan-perdagangan Pada Hari Selasa 25 Juli 2017 Pukul 19.56
Detik.com, “Jokowi tetapkan 122 Daerah Tertinggal 2015-2019”, diakses dari :
https://news.detik.com/berita/3092196/jokowi-tetapkan-122-kabupaten-ini-daerah-
tertinggal-2015-2019, pada tanggal 03 April 2017 pukul 22.24
111
Kemendesa.go.id “Hingga 2016, 50 Daerah Tertinggal Berpotensi Dientaskan”, diakses
dari http://ditjenpdt.kemendesa.go.id/news/read/160906/132-hingga-2016--50-
daerah-tertinggal-berpotensi-dientaskan Pada Tanggal 30 Mei 2017 pukul 10.34
Kemendesa.go.id “Rencana Pengembangan UMKM di Daerah Tertinggal”, diakses dari :
http://ditjenpdt.kemendesa.go.id/news/read/170322/437-kegiatan-pengembangan-
umkm-di-daerah-tertinggal-tahun-2017 pada tanggal 30 Mei 2017 Pukul 16.22
Kemenku.go.id “Peran Penting UKM Dorong Perekonomian Indonesia” diakses dari:
http://www.kemenkeu.go.id/Berita/peran-penting-ukm-dorong-perekonomian-
indonesia, pada tanggal 23 Mei 2017 pukul 14.02
Pengertian Implementasi Kebijakan Definisi Menurut Para Ahli, diakses dari :
http://www.landasanteori.com/2015/10/pengertian-implementasi-kebijakan.html,
Pada Tanggal 10 Agustus Pukul 15.00
Pengertian Sosialisasi, diakses dari : http://www.pengertianahli.com/2013/12/pengertian-
sosialisasi-menurut-para-ahli.html , Pada Tanggal 10 Agustus Pukul 12.41
Setjen.Kemendesa.go.id diakses dari : http://setjen.kemendesa.go.id/view/page/1/tugas-
dan-fungsi Pada tanggal 30 Mei 2017 Pukul 10.40
Sosialisasi, diakses dari : http://elib.unikom.ac.id/files/disk1/679/jbptunikompp-gdl-
yunipujira-33939-7-unikom_y-i.pdf, Pada Tanggal 10 Agustus Pukul 13.06