Gyermekjóléti szolgálatok
szakmai napja2013. június 6.
„AHOGY MI LÁTTUK „
A gyermekjóléti szolgálatok hatósági ellenőrzésének tapasztalatai a hatóság
szemszögéből
Károl Anett Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Szociális és
Gyámhivatala
Kecskemét, 2013. június 6.
TARTALOMI. Ellenőrzés mint hatósági eljárás- Ellenőrzés célja, menete- Eljárásjogi kérdésekII. Ellenőrzés tapasztalatai – vizsgálati szempontok- Működési dokumentumok- Személyi, tárgyi feltételek- Jelzőrendszer- Szakmai fórumok- Szakmai vezető - Gyermekvédelmi nyilvántartás- Szabadidős programok
HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS CÉLJA
Jogszerű működés feltételeinek vizsgálataVizsgáljuk:- Jogszabályokban előírt feltételek teljesülése- Működési engedélyben előírt feltételek
teljesülése- Belső működési dokumentumok alapján történő
szolgáltatásnyújtás (szakmai program, szervezeti és működési szabályzat)
JOGSZABÁLYI FELHATALMAZÁS
Gyvt. 100.§ (3) bekezdése: működést engedélyező szerv végzi
Korábban jegyzői hatáskör volt a működés engedélyezése
2011. július 1. napjától – BKMKH Szociális és GyámhivatalMinden gyermekjóléti szolgálat esetében
/egységes gyakorlat/
HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS GYAKORISÁGA
Gymr. 14.§ (1): gyermekjóléti szolgáltatás esetén legalább kétévente
Gymr. 15.§ (1) bekezdése: négyévente → szakmai munkát is ellenőrzi → módszertani szerv közreműködésével
Gymr. 14.§ (3) bekezdés b) pontja: rendkívüli hatósági ellenőrzés – súlyos veszélyeztető körülmény vagy súlyos jogsértés merül fel a működés során
/életveszélyes műszaki állapotú épület, gyermeki jogok sérülnek/Rendkívüli esetben előzetes bejelentés nélkül, bármikor
/eljárásjogi tv. felhatalmazást ad/
MÓDSZERTANI SZERV BEVONÁSA
Főigazgatóság Hivatallal áll jogviszonyban, kirendelés alapján Szakértőként közreműködik Szakmai tevékenységet vizsgál, szakmai
programot értékeli 30 nap határidő /+ 15/ Szakértői vélemény megküldése hivatal részére
ELLENŐRZÉS ÜTEMEZÉSE Éves munka és ellenőrzési terv alapján - Gymr.
14.§ (2) bekezdése
Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal honlapján közzé tesszük - kormanyhivatal.hu/hu/bacs-kiskun honlapján, azon belül – Szakigazgatási Szervek, azon belül a Szociális és Gyámhivatal oldalán
EJÁRÁSJOGI KÉRDÉSEK
Eljárás megindítása /előzetesen-végzéssel/Tartalma: ellenőrzést végző személy az ellenőrzés várható időpontja egyes működési dokumentumok bekérése, mint pl.: szakmai program,
szervezeti és működési szabályzat tájékoztatás kérés a foglalkoztatottak személyéről/táblázatos kimutatás
formájában vizsgálati szempontokat indokolást, hogy milyen célból rendeltük el jogszabályi hivatkozásokat
Felhívjuk a figyelmet!
A fenntartó és a szolgáltató köteles átadni, illetve megküldeni az ellenőrzéshez szükséges adatokat és iratokat /Gymr. 14.§
(7.)/Megnehezíti a vizsgálódást- nem olvassák át teljes terjedelmében – nem annak
megfelelően készül fel- ha egyáltalán nem vagy hiányosan érkeznek a
dokumentumok- rendezetlenül kezelt iratok pl. eltérő keltezésűt ad át a
módszertannak és hivatalnakElőfordult: területi irodán nem biztosították a jelenlétet –
információ nem jutott el
Felhívjuk a figyelmet!
Eljárás halasztása - indokolt esetben
Eljárás akadályozása → eljárási bírság ↓Legkisebb összege 5000 Ft
Természetes személy esetén 500 000 FtFenntartó esetén 1 000 000 Ft is lehet
Partneri viszony, együttműködés jellemző
Jó gyakorlatnak tartjuk- Listával küldte meg az iratokat- Tájékoztató leírás a változásokról- Helyszínen feladattípusonként kikészítve a
vizsgálandó dokumentumok, időrendben- Különleges esetről szóló gyermekakta
Fenntartó jelenlétének szükségessége- fenntartói feladatok kérdéskörének tisztázása- gyermekjóléti tevékenységre nagyobb rálátás - egymás közti kapcsolat erősítése
HELYSZÍNI ELJÁRÁSI CSELEKMÉNYEK
A helyszíni ellenőrzés során eljáró személy a következőket teheti
beléphet az ellenőrzéshez szükséges területre, építménybe és egyéb létesítménybe
megvizsgálhat bármely iratot, tárgyat vagy munkafolyamatot adatot és tájékoztatást kérhet nyilatkozat tételére hívhatja fel az ügyfelet kép- és hangfelvételt készíthet egyéb bizonyítást folytathat lefoglalhat fontos iratokat és más tárgyi bizonyítékokat
Ket. felhatalmazása alapján
HELYSZÍNI ELLENŐRZÉS LEZÁRÁSA
Jegyzőkönyv - eljárási cselekményről ↓ helyszín bejárása fényképfelvétel készítése dokumentum elvitele/lefoglalása dokumentumok átvizsgálása
Átfogó értékelés végzés vagy jegyzőkönyv formájában történik
MEGÁLLAPÍTÁSAINK
Végzésben Rendelkező részében: hiányosságok rendbetételére
hívjuk fel, határidővel, mely legalább 15 nap és legfeljebb négy hónap lehet – a jogsértés jellegétől függően / ez a határidő indokolt esetben egyszer, legfeljebb két hónappal meghosszabbítható
Indokolásban: megállapításaink részletezése történik a lefolytatott vizsgálat tükrében, jogszabályi hivatkozással alátámasztva
Hatósági ellenőrzés lezárása
A határidő leteltével a fenntartónak, szolgáltatást nyújtónak igazolnia kell, hogy a felhívásban foglaltaknak eleget tett
Utóellenőrzés tartható a teljesítés megállapítása érdekében
Amennyiben a működési feltételek jogszerű kialakítása megtörtént és az igazolásra kerül, a hatósági ellenőrzés lezárul – végzéssel
SZANKCIÓ ALKLAMAZÁSA
Ha a megjelölt határidőn belül nem történik intézkedés:
Határozatlan idejű működési engedély ideiglenes hatályúra módosítható
Hatósági szerződés köthető Működési engedély visszavonható Bírság szabható ki
A jogsértés jellegének, súlyának megfelelően egyidejűleg több jogkövetkezmény is
megállapítható
GYERMEKVÉDELMI IGAZGATÁSI BÍRSÁG
gyermek jogainak megsértése esetén tájékoztatási kötelezettség megszegése esetén panaszjog gyakorlásának korlátozása esetén, illetve ha a
benyújtott panaszt határidőben nem vizsgálják ki ha a fenntartó a bejelentési kötelezettségeinek nem tesz eleget ha a fenntartó a jogszabályban meghatározott kötelezettség
esetén nem kéri a működési engedély módosítását ha a fenntartó a szolgáltatás biztosításával jogellenesen hagy fel
Jogsértésenként legfeljebb 200 000 Ft összegű bírság szabható ki
ELLENŐRZÉS TAPASZTALATAIA VIZSGÁLATI
SZEMPONTOK ALAPJÁN
BELSŐ MŰKÖDÉSI DOKUMENTUMOK
Működési engedély*Tanúsítvány*Önkormányzati rendelet*Társulási megállapodásEllátási szerződés /Gyvt. 97.§/Alapító okirat Szervezeti és működési szabályzatSzakmai program Egyéb szabályzatok
Jogszerűség, összhangban legyenek
MŰKÖDÉSI ENGEDÉLY - TANÚSÍTVÁNY
Működési engedély: az engedélyező szerv és a fenntartó közötti jogviszony dokumentuma
Tanúsítvány: a szolgáltatást nyújtó és a szolgáltatást igénybe vevő közti jogviszony dokumentuma
- A szolgáltató székhelyén/telephelyén/területi irodán jól látható módon kifüggeszteni (eredeti)
- Bevonás- működési engedély módosítása/visszavonása esetén
ÖNKORMÁNYZAT RENDELETEGyvt. 29.§
Személyes gondoskodást nyújtó ellátás formáiról
Az ellátás igénybevételének módjáról Az ellátás megszűnésének módjairól Fizetendő térítési díj mértékéről,
csökkentésének, elengedésének módjairól /helyettes szülői ellátás/
Lakosság számára nyújt tájékoztatást- helyben szokásos módon közzé tenni
SZAKMAI PROGRAM
A szolgáltatáscélját alapelveit feladatátfeladatok megvalósulásának módszereit mutatja be
Tartalmi elemeit az NM rendelet 4/A.§ felsorolja /2011. 10. 29./
SZAKMAI PROGRAM
Tényleges szakmai tevékenység jelenjen meg benne- Ne csak a feladatok jogszabályi felsorolását tartalmazza- Ne általánosságokban fogalmazzon, hanem a helyi
viszonylatok tükrében- Mutasson rá a konkrét gyakorlatra- Pl: leggyakoribb veszélyeztető tényezők – saját eszközeivel
hogyan kezeli- Pl: helyi erőforrásokat hogyan vonja be a segítő
folyamatokba
Minden adat jelenjen meg – jogszabály felsorol
SZAKMAI PROGRAM Használatos adatlapok, formanyomtatványok
mellékletként jelenjenek meg
Módosítani kell bármilyen változás esetén - Ellátottak köre megváltozik pl.: új veszélyeztető tényező /hogyan kezeli, hogyan indul el az új probléma kapcsán/- Új kapcsolatok létesítése esetén- Új szolgáltatásokat vezet be- Adatokban beálló változás- Jogszabály módosulás következtében aktualizálni Gyakorlat legyen összhangban a benne foglaltakkal
SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT
- szakmai program melléklete -
A szolgáltató szervezeti felépítését
működési rendjét tartalmazza
SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT
Jelenjen meg, hogy milyen szakmai egységekre tagolódik Szervezeti ábra - organogram Szervezeti egységek szerinti feladatkörök Szervezeti egységek szakmai együttműködése Irányítási és működési renddel kapcsolatos szabályozások
(pl.:felelősségi rendszer, munkáltatói –munkavállalói feladatok, helyettesítés rendje, értekezések gyakorisága….)
↓ Pl.: szakmai önállóságot hogyan biztosítja - gyjsz. az
intézményvezető irányítása alatt áll, de szakmai vezető koordinál és önálló döntéshozatal a kiadmányozás biztosításával
Gyakorlat legyen összhangban a szabályozással
SZEMÉLYI FELTÉTELEKNM r. 1-2. sz. melléklete/munkakörök, szakképesítés/
Szakképesítéssel rendelkező személy foglalkoztatásaJELENLEG: NINCS FELMENTÉSI LEHETŐSÉG
Kjt. 61. § (4) - Végrehajtási rendelet rendelkezhet a képesítési előírás alóli felmentésről –
munkáltatói jogkör gyakorlója↓257/2000. (XII. 26.) Kr. 10. §- Felmentés adható ha a közalkalmazott már oktatásban vesz részt- Vagy nincs képesített személy 2012. 12. 30. napjától hatályon kívül helyezték
Több javaslat Minisztériumból – megoldás keresés a felmentés visszaállításának lehetőségére
SZEMÉLYI FELTÉTELEK 2012. dec. 30. előtt felmentett szakdolgozó
felmentése él A képesítés megszerzésére megadott határidő
/max. 5 év volt/ nem hosszabbítható meg Ha kifut a határidőből - a munkakörében nem
foglalkoztatható tovább Munkáltató kísérje figyelemmel – igazolás
beiratkozásról, iskola látogatásról Nyelv vizsga hiánya – nem minősül
szakképesítettnek
SZEMÉLYI FELTÉTELEKMARADÉKRALAN TELJESÜLÉSE A szakmaiság mellett a működési engedély
szempontjából is fontos a személyi feltételek teljesülése
Működési engedély kiadásának feltétele /létszám, képesítés/
Ideiglenes hatályúra módosítható a határozatlan idejű működési engedélyLétszám irányszám – minimumot jelenti – ha a gondozotti
létszám meghaladja az előírást (45 gy. v 25 cs.) és tartósan fennáll, akkor arányában bővíteni szükséges a létszámot
/NM r. 1. sz. melléklet/
MUNKAJOGI DOKUMENTUMOK
- Kinevezés v megbízási szerződés- Munkaköri leírás- Foglalkoztatást kizáró okokról szóló nyilatkozat- Szakképesítés okiratának másolata- Felmentés, iskolalátogatási igazolások- Egészségügyi alkalmassági iratok- Erkölcsi bizonyítvány- Gyes/gyed fennállásának iratai
Személyenként külön dossziéban tárolva Típusonként elkülönülve/időrendiség tartása
KINEVEZÉS
Foglalkoztatási jogviszony –Tartalma:
- Személyes adatok - Szakképzettség- Munkakör pontos megnevezése /NMr. meghatározása
szerint/ - Munkaidő!- Munkavégzés pontos helye /többcélú szervezeti felállás
esetén/ !
Módosulásokat átvezetni
KINEVEZÉSKjt.
Határozatlan idejű lehet Határozott idejű csak bizonyos esetekben:- Helyettesítés céljából- Meghatározott munka/feladat elvégzése
céljából ↓Különben érvénytelen!
! Üres státuszra csak határozatlan időre nevezhető ki a munkavállaló
! Próbaidő lehetőségét javasolt kihasználni
MUNKAKÖRI LEÍRÁS
- Kinevezés adataival összhangban- Kötetlen munkaidőről rendelkezzen- Feladatok elkülönülése /szakmai vezető –
családgondozó- egyéb/- Helyettesítést ellátó személy megnevezése /csak
azonos képesítésű lehet/↓ önálló szolgáltató esetén két település képviselő
testülete köthet megállapodást a helyettesítés ellátására
- Átvétel ideje, aláírással igazolva
MUNKAJOGI DOKUMENTUMOK
Gyvt. 15.§ (8) Nyilatkozat – kizáró okokról
- Foglalkoztatást megelőzően beszerezni- Kizáró okok felsorolása Gyvt. 11/A.§ (8)- Tájékoztatás az ok bekövetkeztéről- Munkáltató ismételtesse meg
Július 1. napjától hatályos módosítások következtében aktualizálni!
TÁRGYI FELTÉTELEK
Biztosított – inkább színvonalában vannak szélsőséges eltérések
Gyermekjogi képviselő elérhetősége, nyitvatartási idő és tanúsítvány kifüggesztése– tájékoztatási kötelezettség része, látható helyen!
Gyermekjogi képviselet: Hollik Zsuzsanna 5006 Szolnok, Pf. 1.
Email: [email protected].: 06-20/489-9637
TÁRGYI FELTÉTELEK Zavartalan fél fogadás biztosítása (szigetelés, beláthatóság) Zárható iratszekrény Gyermekbarát környezet kialakítása /pl.: egészségügyi
jelleg-oldódás/ ! Munkaruha biztosítása NM r. 3.§ (6) Személyes biztonságot szolgáló eszközök pl.: kutyariasztó
– felelőséggel; fertőtlenítő kendő; szolgálati mobil; kísérő személy biztosítása /veszély, elakadás/
Iskolában igazgatói iroda nem fogadható el / igazgató személye sem
→ fél számára kezelhetetlen a két szerepkör, nem különül el → jelzőrendszeri tag (intézményi hatáskörben v családgondozóként jár
el?); felelősségre vonás kérdése
JELZŐRENDSZER MŰKÖDTETÉSE
Jelzőrendszer működtetése jól szervezett- ! Megtett intézkedésről jelzést tevőt tájékoztatni NM
r. 14.§ (4)- /panaszügy-rendőrség; pedagógiai vélemény-
bölcsőde/- ! Jelzési kötelezettség v. hatósági intézkedés
mulasztása, ill. együttműködés hiánya esetén →- Gyvt. 17.§ (4) → a gyámhatóság (jelzésre v.
hivatalból) értesíti a fegyelmi jogkör gyakorlóját, fegyelmi felelősségvonásra tesz javaslatot
SZAKMAI FÓRUMOK
Szakmaközi esetmegbeszélés /jelzőrendszer- 6/Esetkonferencia / érintett család és segítők/
Éves tanácskozás /szakmai fórum/NMr. 15. §
- Jól szervezett- Előfordult egyes településeken, hogy nem tartják- Jegyzőkönyv, jelenléti ív – írásbeli nyoma legyen- Ne vonódjanak össze a fórumok - dokumentálás
során is különüljenek el egymástól
SZAKMAI VEZETŐ SZEREPE
- Szervezési feladatok ellátása- Koordinálni a családgondozók tevékenységét - Több település vonatkozásában → egységes gyakorlat
kialakítására törekedni- Pl.: - rendszeresíteni mikor gyűlnek össze- - társult formában azonos formanyomtatványok használata,
iratkezelés- - esetek elosztása azonos arányban- - tervezni a családgondozók munkáját /családlátogatások
gyakorisága/- statisztikai kimutatások /pl.: adott időszakban hány védelembe
vétel – ill. megszűnés/
GYERMEKVÉDELMI NYILVÁNTARTÁS
Adatlapok, nyilvántartások- Nyomon követhető legyen a gondozás folyamata (mindent
dokumentálni, időrendiség megtartása) - Gyermekvédelmi nyilvántartás adatlapjainak megfelelő
használata (gyermekaktában legyen, minden adatlap kitöltése, kérdések kifejtése – egyénre szabottan, aláírások rögzítése)
- Gondozási tervben jelenjen meg az együttműködés → ki mit vállal a cél érdekében – megfogalmazás ne utasító legyen
SZABADIDŐS PROGRAMOK, PREVENCIÓ
Eltérő színvonalon biztosított Jó kapcsolati rendszerek kialakítása jellemző Kapcsolati források bevonásával,
együttműködésével zajlik Szakmai vezető szerepe a szervezésben,
kapcsolatok kialakításában, pályázati lehetőségek felkutatásában
/bővebben- bűnmegelőzés témaköre/
Fő célunk a segítségnyújtás a jogszerű működés kialakítása, helyreállítása
érdekében!
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!