Finansiering av infrastruktur – förr och nu
Björn Hasselgren, Tekn Dr
Elmia Nordic Rail - Future Transport
8 oktober 2013
Hur får vi transportsystemet dynamiskt och effektivt?
Erfarenheter Tid Lärande North (2005)
Historisk utveckling av transportinfrastrukturen
Privata och lokala järnvägsföretag
Privata och statliga järnvägar 1925 * Kreditgarantier
* 336 Koncessioner
* Statliga lån
* Att ta över (1938) 330 mkr. Statens lån totalt 5 mdr.
Utvecklingen över tiden av transportsystemet
Teknologi Ekonomi
Politik och
”socio-kultur”
Offentlig sektor
Privat sektor
Utveckling av
transportsystemet
Stat och marknad ”uppstår” – demokratin (Schumpeter, 1918)
Den upplysta despotismen
Stat
Marknad
Studie-
objektet
Privat och offentligt – olika logiker
Natur-liga
mono-pol
Finans-iering
Externa effekter
Sam-hälls-
ekono-mi
Stor-drift
Kon-kurrens-kraft
Inno-vation
Incita-ment
Flexi-bilitet
Kund-fokus
Politisk kultur Fördelningsaspekter Samhällsekonomi Svagare incitament Kortsiktiga samhällsekonomiska marginalkostnader
Näringslivskultur Effektivitetsaspekter Företagsekonomi Starkare incitament Full kostnadstäckning, öronmärkning
Dynamik i ekonomin
Ny innovation
och prispress
Nedgångsfas för existerande teknologi
Innovation
Kapacitetsuppbygg-nad och marknads-
bearbetning
Konsolidering
Krediter Lärande Priser Vinst! Företagande!
”Efterfråge-stimulans” Innovationsråd Fördelningssyn Vinst? Företagande?
Hur koordinera resurserna?
Spontan koordinering
Centraliserad planering och
styrning
Marknads-misslyckande
Offentlig sektor-
misslyckande
Koordinerat
Okoordinerat
Centraliserad kunskap
Individuell och lokal kunskap
Iakttagelse nr 1: Kollektivt och privat
Enskilda vägar
Nationella vägar och järnvägar
Kommunala och regionala gator och spår
Iakttagelse nr 2: Institutionella nivåer och förändring (Williamson, Ostrom)
INFORMELLA INSTITUTIONER – SPRÅK, KULTUR 100- 1000 år Samhällsvetenskaper/Humaniora
INSTITUTIONELL MILJÖ – SKAPADE REGLER, POLITIK 10 - 100 år Ekonomisk teori/Äganderätt/Statsvetenskap
GOVERNANCE STRUKTURER OCH ORGANISATION 1-10 år Transaktionskostnader
RESURSALLOKERING – PRISER, INCITAMENT Ständigt pågående Neo-klassisk optimering
Iakttagelse nr 3: Mer avgifter och alternativa driftformer – i andra länder (ESO-rapport, Hasselgren, 2013)
OPS, vägavgifter, regionalisering
Vägavgifter, statligt aktiebolag, OPS
OPS, kilometeravgifter utreds
OPS, koncessioner, bolagisering av vägar?
OPS, avgifter för tung trafik
OPS, decentralisering, alternativa driftformer
OPS, centralisering, alternativa driftformer, avgifter
Reglering och marknad – hitta mixen som ger lärande och utveckling!
Regler
Bransch
Stat
Dynamik
Konkurrens
Förändrings-tryck
Några tumregler – ”theory of the firm” (Coase, Williamson, Penrose, Nelson/Winter, Langlois)
• Hög osäkerhet, få transaktioner, assymmetrisk information, snabb förändring, inbördes beroenden
-> marknader fungerar sämre – skäl att internalisera
• Standardiserade tjänster, stabilitet, begränsade risker, spridd kunskap
-> marknader fungerar, internalisering saknar logik
Ändra finansieringsformerna!
• Direkt relation mellan
- slutkunder och leverantörer
- ”B2B” ger effektivitetstryck och tydlighet
• Öronmärkning av avgifter och skatter
• Alternativ finansiering - OPS
• Exploateringsavgifter
Se över ansvarsfördelningen!
Statens roller
F i n a n s i e r a R e g l e r a F ö r v a l t a Ä g a
Internationell nivå/EU
Nationell nivå
Regional/lokal nivå
• Minska statens nät • För över till regionerna • Nordiskt trafikverk?
Lärande och dynamik
Erfarenheter Tid Lärande Institutionell miljö Kulturellt arv Incitament Handel och äganderätt North (2005)
Björn Hasselgren, PhD
KTH
Arkitektur och samhällsplanering
+46-70-762 33 16
www.kth.se/blogs/hasselgren
@HasselgrenB
