7/25/2019 Buku II Rkp 2013
1/494
RANCANGAN
RENCANA KERJA PEMERINTAH(RKP)
TAHUN 2013
BUKU II:
Prioritas Pembangunan Bidang
BAHANMUSRENBANGNAS
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
2/494
i |Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013daftar isi
RENCANA KERJA PEMERINTAHTAHUN 2013
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
3/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |daftar isi
ii
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ..................................................... ........................................................... ........................................ II
DAFTAR GAMBAR............................................................ ........................................................... .................... X
DAFTAR TABEL............................................. ........................................................... ..................................... XII
BAB 1 KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG..................................1
1.1 Pengarustamaan................................................. ........................................................... 1
Pengarustamaan Pembangunan Berkelanjutan ................................... 11.1.1Kondisi Saat ini .................................................... .............................. 11.1.1.1
Permasalahan dan Sasaran ........................................................... 41.1.1.2
Strategi dan Arah Kebijakan......................................................... 61.1.1.3
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik........................................................ 71.1.2
Kondisi Umum................................................................ .................... 71.1.2.1
Permasalahan dan Sasaran ........................................................... 91.1.2.2
Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 111.1.2.3
Pengarustamaan Gender..............................................................................161.1.3
Kondisi Umum..................................................................................161.1.3.1Permasalahan dan Sasaran.........................................................181.1.3.2
Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 191.1.3.3
1.2 Kebijakan Lintas Bidang.................................. ......................................................... 35
Penanggulangan Kemiskinan.....................................................................351.2.1
Kondisi Umum..................................................................................351.2.1.1
Pendahuluan ........................................................... ........351.2.1.1.1
Pelaksanaan Program Tahun 2011 dan Rencana1.2.1.1.2
Pelaksanaan Tahun 2012 .........................................35
Permasalahan dan Sasaran.........................................................411.2.1.2Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 431.2.1.3
Perubahan Iklim Global... ........................................................... ..................481.2.2
Kondisi Umum..................................................................................481.2.2.1
Permasalahan dan Sasaran.........................................................511.2.2.2
Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 521.2.2.3
Pembangunan Kelautan Berdimensi Kepulauan................................531.2.3
Kondisi Umum..................................................................................531.2.3.1
Permasalahan dan Sasaran.........................................................561.2.3.2
Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 591.2.3.3
Perlindungan Anak.........................................................................................591.2.4
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
4/494
iii |Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013daftar isi
Kondisi Umum..................................................................................591.2.4.1Permasalahan dan Sasaran.........................................................621.2.4.2
Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 641.2.4.3
Pembangunan Karakter Bangsa........................... .....................................641.2.5
Kondisi Umum..................................................................................641.2.5.1
Permasalahan dan Sasaran.........................................................651.2.5.2
Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 661.2.5.3
Peningkatan Status Pangan dan Gizi Masyarakat ..............................701.2.6
Kondisi Umum..................................................................................701.2.6.1
Permasalahan dan Sasaran.........................................................721.2.6.2Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 721.2.6.3
Percepatan Pencapaian Sasaran MDGs .................................................. 741.2.7
Kondisi Umum..................................................................................741.2.7.1
Permasalahan dan Sasaran.........................................................751.2.7.2
Strategi dan Arah Kebijakan....................................................... 761.2.7.3
BAB 2 BIDANG PEMBANGUNAN SOSIAL BUDAYA DAN KEHIDUPAN
BERAGAMA............................................................................................................... 78
2.1 Kondisi Umum....................... ........................................................... ............................782.2 Permasalahan dan Sasaran Tahun 2013...................... ......................................99
Permasalahan...................................................................................................992.2.1
Sasaran............................................. ........................................................... ..... 1072.2.2
2.3 Arah Kebijakan..........................................................................................................117
BAB 3 EKONOMI...................................................................................................................131
3.1 Kondisi Umum....................... ........................................................... ......................... 131
Investasi .................................................... ...................................................... 1323.1.1
Ekspor ........................................................ ...................................................... 1363.1.2Daya Saing Pariwisata dan Ekonomi Kreatif..................................... 1383.1.3
Daya Beli Masyarakat........................... ...................................................... 1423.1.4
Keuangan Negara..... ............................................................ ........................ 1433.1.5
Moneter ..................................................... ...................................................... 1473.1.6
Sektor Keuangan ........................................................ .................................. 1483.1.7
Industri ...................................................... ...................................................... 1523.1.8
Ketenagakerjaan ........................................................ .................................. 1553.1.9
Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)....... 1573.1.10
Jaminan Sosial .......................................................... .................................. 1583.1.11
3.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2013 ..........................160
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
5/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |daftar isi
iv
Investasi .................................................... ...................................................... 1603.2.1Ekspor ........................................................ ...................................................... 1613.2.2
Daya Saing Pariwisata dan Ekonomi Kreatif..................................... 1633.2.3
Daya Beli Masyarakat........................... ...................................................... 1663.2.4
Keuangan Negara..... ............................................................ ........................ 1673.2.5
Stabilitas Harga dan Nilai Tukar ....................................................... ..... 1703.2.6
Sektor Keuangan ........................................................ .................................. 1723.2.7
Industri ...................................................... ...................................................... 1743.2.8
Ketenagakerjaan ........................................................ .................................. 1753.2.9
Koperasi dan UMKM ........................................................ ........................ 1753.2.10Jaminan Sosial .......................................................... .................................. 1773.2.11
3.3 Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013 ........................179
Pertumbuhan Ekonomi yang Berkelanjutan.....................................1793.3.1
Stabilitas Ekonomi yang Kokoh.............................................. 1813.3.1.1
Pembangunan Ekonomi yang Inklusif dan Berkeadilan1823.3.1.2
Daya Tahan Perekonomian Nasional...................................1843.3.1.3
Peningkatan Investasi....................................................... ......................... 1873.3.2
Peningkatan Ekspor.......... ........................................................... ............... 1873.3.3
Peningkatan Daya Saing Pariwisata dan Ekonomi Kreatif .......... 1883.3.4Peningkatan Daya Beli Masyarakat ...................................................... 1903.3.5
Keuangan Negara..... ............................................................ ........................ 1923.3.6
Stabilitas Harga..................................................................... ........................ 1933.3.7
Stabilitas Sektor Keuangan ...................................................................... 1953.3.8
Revitalisasi Industri........................................................... ......................... 1963.3.9
Daya Saing Ketenagakerjaan ................................................................1993.3.10
Pemberdayaan Koperasi dan UMKM................................................. 2003.3.11
Jaminan Sosial .......................................................... .................................. 2013.3.12
BAB 4 BIDANG ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI .........................................203
4.1 Kondisi Umum....................... ........................................................... ......................... 204
Sistem Inovasi Nasional (SIN).................................................................2044.1.1
Penelitian, Pengembangan, dan Penerapan Iptek (P3 Iptek).....2054.1.2
Bidang Iptek dalam Agenda Riset Nasional.......................2054.1.2.1
Bidang-Bidang Tematik Lainnya............................................2134.1.2.2
4.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan.................................................... 216
4.3 Arah Kebijakan Pembangunan ........................................................................... 217
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
6/494
v |Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013daftar isi
BAB 5 BIDANG SARANA DAN PRASARANA..................................................................2255.2 Kondisi Umum....................... ........................................................... ......................... 226
5.3 Permasalahan dan Sasaran ......................................................... ......................... 234
5.4 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013.................................................. 243
BAB 6 BIDANG POLITIK.....................................................................................................248
6.1 Subbidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi ......................................248
KondisiUmum.................................................... ............................................ 2486.1.1
Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2013.............. 2546.1.2
Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013............2616.1.36.2 Sub Bidang Politik Luar Negeri...........................................................................264
Kondisi Umum............................................................ ................................... 2646.2.2
Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2013.............. 2736.2.3
Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013............2796.2.4
BAB 7 BIDANG PERTAHANAN DAN KEAMANAN .......................................................281
7.1 Kondisi Umum....................... ........................................................... ......................... 281
7.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2013 ..........................290
Permasalahan................................ ........................................................... ..... 2907.2.1Kesenjangan Postur dan Struktur Pertahanan Negara . 2907.2.1.1
Wilayah Perbatasan dan Pulau Terdepan (terluar) .......2907.2.1.2
Industri Pertahanan.................................. .................................. 2917.2.1.3
Gangguan Keamanan dan Pelanggaran Hukum di Wilayah7.2.1.4
Laut Yurisdiksi Nasional .................................................. ..... 291
Keamanan dan Keselamatan Pelayaran di Selat Malaka7.2.1.5
dan ALKI......................................................................................292
Terorisme .................................................... ................................... 2927.2.1.6
Kejahatan Lintas Negara dan Kejahatan Serius (serious7.2.1.7crime) ........................................................ ................................... 293
Intensitas dan Variasi Kejahatan Konvensional .............. 2937.2.1.8
Gangguan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat serta7.2.1.9
Keselamatan Publik ........................................................... ..... 294
Penanganan dan Penyelesaian Perkara ...........................2947.2.1.10
Kepercayaan Masyarakat Terhadap Polisi......................2957.2.1.11
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba .......... 2957.2.1.12
Deteksi dini yang Masih Belum Memadai........................ 2967.2.1.13
Keamanan Informasi Negara yang Masih Lemah......... 2967.2.1.14
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
7/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |daftar isi
vi
Kesenjangan Kapasitas Lembaga Penyusun Kebijakan7.2.1.15Pertahanan-Keamanan Negara .......................................... 297
Sasaran Pembangunan Tahun 2013..................................................... 2977.2.2
7.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013.................................................. 300
BAB 8 BIDANG HUKUM DAN APARATUR.....................................................................306
8.1 Kondisi Umum....................... ........................................................... ......................... 306
8.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2013 ..........................321
Permasalahan................................ ........................................................... ..... 3218.2.1
Sasaran............................................. ........................................................... ..... 3258.2.28.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013.................................................. 326
Peningkatan Efektivitas Peraturan Perundang-Undangan ......... 3268.3.1
Peningkatan Kinerja Lembaga Penegak Hukum.............................. 3278.3.2
Peningkatan Penghormatan terhadap HAM ..................................... 3288.3.3
Peningkatan Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan8.3.4
Bebas KKN................. ............................................................ ........................ 329
Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik.............................................. 3318.3.5
Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Instansi8.3.6
Pemerintah ....................................................... ............................................ 332Pemantapan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi.......................... ..... 3368.3.7
BAB 9 BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANG .............................................................339
9.1 Kondisi Umum....................... ........................................................... ......................... 339
Data dan Informasi Spasial ....................................................... ............... 3429.1.2
Penataan Ruang............................ ........................................................... ..... 3459.1.3
Pertanahan ......................................................... ............................................ 3479.1.4
Perkotaan.............................. ........................................................... ............... 3489.1.5
Perdesaan ........................................................... ............................................ 3549.1.6Ekonomi Lokal dan Daerah................ ...................................................... 3599.1.7
Kawasan Strategis ..................................................... .................................. 3629.1.8
Kawasan Perbatasan .......................................................... ........................ 3649.1.9
Daerah Tertinggal .....................................................................................3669.1.10
Papua dan Papua Barat............................................................ ............... 3689.1.11
Kawasan Rawan Bencana ....................................................... ............... 3709.1.12
Desentralisasi, Hubungan Pusat-Daerah, dan Antardaerah.....3729.1.13
Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah ........................3769.1.14
9.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan.................................................... 380
Permasalahan................................ ........................................................... ..... 3809.2.1
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
8/494
vii |Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013daftar isi
Data dan Informasi Spasial ...................................................... 3809.2.1.1Penataan Ruang...................... ...................................................... 3809.2.1.2
Pertanahan.....................................................................................3819.2.1.3
Perkotaan........................ ........................................................... ..... 3829.2.1.4
Perdesaan ..................................................... .................................. 3839.2.1.5
Ekonomi Lokal dan Daerah...................................................... 3849.2.1.6
Kawasan Strategis ........................................................ ............... 3859.2.1.7
Kawasan Perbatasan ................................................... ............... 3869.2.1.8
Daerah Tertinggal......................................................... ............... 3879.2.1.9
Papua dan Papua Barat..... ...................................................... 3889.2.1.10Kawasan Rawan Bencana ...................................................... 3899.2.1.11
Desentralisasi, Hubungan Pusat-Daerah, dan9.2.1.12
Antardaerah............... ........................................................... ..... 390
Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah........ 3919.2.1.13
Sasaran............................................. ........................................................... ..... 3929.2.2
Data dan Informasi Spasial ...................................................... 3929.2.2.1
Penataan Ruang...................... ...................................................... 3929.2.2.2
Pertanahan.....................................................................................3929.2.2.3
Perkotaan........................ ........................................................... ..... 3939.2.2.4Perdesaan ..................................................... .................................. 3939.2.2.5
Ekonomi Lokal dan Daerah...................................................... 3949.2.2.6
Kawasan Strategis ........................................................ ............... 3959.2.2.7
Kawasan Perbatasan ................................................... ............... 3959.2.2.8
Daerah Tertinggal......................................................... ............... 3969.2.2.9
Papua dan Papua Barat..... ...................................................... 3979.2.2.10
Kawasan Rawan Bencana ...................................................... 3979.2.2.11
Desentralisasi, Hubungan Pusat-Daerah, dan9.2.2.12
Antardaerah............... ........................................................... ..... 398
Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintahan Daerah........ 3999.2.2.13
9.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013.................................................. 399
Pembangunan Data dan Informasi Spasial........................................3999.3.1
Penyelenggara-an Penataan Ruang ...................................................... 4009.3.2
Pengelolaan Pertanahan .................................................. ......................... 4029.3.3
Pembangunan Perkotaan.......................................................................... 4049.3.4
Pembangunan Perdesaan .......................................................... ............... 4069.3.5
Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah...................................... 4089.3.6
Pengembangan Kawasan Strategis.......................................................4099.3.7
Pengembangan Kawasan Perbatasan..................................................4119.3.8
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
9/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |daftar isi
viii
Pembangunan Daerah Tertinggal................................. ......................... 4139.3.9Pembangunan Papua dan Papua Barat............................................. 4159.3.10
Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana 4169.3.11
Pemantapan Desentralisasi, Peningkatan Kualitas Hubungan9.3.12
Pusat-Daerah dan Antardaerah ............................................................417
Tata Kelola dan Peningkatan Kapasitas Pemerintahan Daerah4189.3.13
BAB 10 BIDANG SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP......................419
10.1 Kondisi Umum ............................................................ ............................................ 419
Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian,10.1.1Perikanan, dan Kehutanan....................................................... ............... 424
Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi....................... 42910.1.2
Peningkatan Pengelolaan Sumber daya Mineral dan10.1.3
Pertambangan ........................................................... .................................. 431
Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup.............................................43310.1.4
Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan43510.1.5
Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ....................... 43810.1.6
Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencana Alam serta10.1.7
Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim........................ 44010.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2013........................ 442
Permasalahan .......................................................... ................................... 44210.2.1
Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi10.2.1.1
Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan.............................443
Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi.......44610.2.1.2
Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Mineral dan10.2.1.3
Pertambangan............................... ............................................ 447
Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ............................. 44910.2.1.4
Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya10.2.1.5 Hutan .......................................................... .................................. 450
Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan .......45110.2.1.6
Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencanan10.2.1.7
Alam serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan
Iklim..............................................................................................452
Sasaran.................................................... ...................................................... 45210.2.2
Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi10.2.2.1
Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan.............................453
Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi.......45410.2.2.2
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
10/494
ix |Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013daftar isi
Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Mineral dan10.2.2.3Pertambangan............................... ............................................ 454
Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ............................. 45410.2.2.4
Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya10.2.2.5
Hutan .......................................................... .................................. 455
Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan .......45510.2.2.6
Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencanan10.2.2.7
Alam serta Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan
Iklim..............................................................................................455
10.3 Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013 ...............................................456Peningkatan Ketahanan Pangan dan Revitalisasi Pertanian,10.3.1
Perikanan, dan Kehutanan....................................................... ............... 457
Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian Energi....................... 45910.3.2
Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Mineral dan10.3.3
Pertambangan ........................................................... .................................. 461
Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup.............................................46210.3.4
Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi Sumber Daya Hutan46310.3.5
Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ....................... 46410.3.6
Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan Bencanan Alam serta10.3.7Kapasitas Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim........................ 465
BAB 11 SISTEM PENDUKUNG MANAJEMEN PEMBANGUNAN NASIONAL..........467
11.1 Kondisi Umum ............................................................ ............................................ 467
11.2 Permasalahan dan Sasaran Pembangunan ................................................. 474
11.3 Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan ...............................................476
Perkuatan Perencanaan dan Pengembangan................................. 47611.3.1
Perkuatan Data dan Informasi Statistik ........................................... 47711.3.2
Perkuatan Pengadaan Barang dan Jasa ............................................48011.3.3
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
11/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |DAFTAR GAMBAR
x
DAFTAR GAMBAR
PERKEMBANGAN ANGKA KEMISKINAN INDONESIATAHUN 2006-2011 ..37GAMBAR 1.1
REALISASI PMDN DAN PMA SEKTOR NON MIGAS, (2007-2011) ............... 132GAMBAR 3.1
ALIRAN FDI, 2008 2011............................................................................................134GAMBAR 3.2
PERKEMBANGAN PERTUMBUHAN IMPOR USA DAN EU DARI DUNIA DANGAMBAR 3.3
EKSPOR INDONESIA (2007-2011)............................................................................... 137
NILAI INDEKS PENJUALAN RITEL............................................................................ 143GAMBAR 3.4
GRAFIK PERTUMBUHAN INDUSTRI NON MIGAS ..............................................154GAMBAR 3.5
ANGKATAN KERJA, PEKERJA, DAN PENGANGGUR, 2007-2011 ..................155GAMBAR 3.6
PERKEMBANGAN KUNJUNGAN WISMAN TAHUN 1997-2011 ..................... 163GAMBAR 3.7
PERBANDINGAN KUNJUNGAN WISMAN ANTARNEGARA ASEAN TAHUNGAMBAR 3.82007-2010.............................................................................................................................164
DAYA TAHAN PEREKONOMIAN NASIONAL......................................................... 184GAMBAR 3.9
DAYA TAHAN MIKRO (SEKTOR RIIL) ..................................................................186GAMBAR 3.10
KERANGKA PIKIR PEMBANGUNAN IPTEK..........................................................203GAMBAR 4.1
INISIATIF INOVASI 1-747 ......................................................... .................................. 218GAMBAR 4.2
PENGUATAN SISTEM INOVASI NASIONAL INDONESIA.................................. 221GAMBAR 4.3
KERANGKA PIKIR KEBIJAKAN PEMBANGUNAN BIDANG SARANA DANGAMBAR 5.1PRASARANA.......................................................... ........................................................... ..... 226
KERANGKA BERPIKIR SUB BIDANG POLITIK DALAM NEGERI...............................................248
KERANGKA BERPIKIR SUB BIDANG POLITIK LUAR NEGERI........................ 264GAMBAR 6.1
KERANGKA PIKIR PEMBANGUNAN BIDANG PERTAHANAN DANGAMBAR 7.1KEAMANAN 2010 2014............................................................................................... 283
KERANGKA PIKIR RENCANA KERJA PEMERINTAH 2013.............................. 303GAMBAR 7.2
KERANGKA PIKIR PEMBANGUNAN BIDANG HUKUM DAN APARATUR . 307GAMBAR 8.1
KERANGKA PIKIR PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN YANG BERSIHGAMBAR 8.2DAN BEBAS KKN PADA RKP 2013...............................................................................329
KERANGKA PIKIR PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK PADAGAMBAR 8.3RKP 2013 ..................................................... ........................................................... ............... 331
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
12/494
xi |Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013DAFTAR TABEL
KERANGKA PIKIR PENINGKATAN KAPASITAS DAN AKUNTABILITASGAMBAR 8.4KINERJA INSTANSI PEMERINTAH PADA RKP 2013............................................. 333
KERANGKA PIKIR PEMANTAPAN PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASIGAMBAR 8.5PADA RKP 2013..................... ........................................................... ................................... 336
KONTRIBUSI PDRB KBI DAN KTI TAHUN 2004-2010 .....................................339GAMBAR 9.1
ALUR PIKIR PEMBANGUNAN BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANGGAMBAR 9.2TA 2013 ........................................................ ........................................................... ............... 342
TARGET DAN CAPAIAN PEMBUATAN PETA PERTANAHANGAMBAR 9.3TAHUN 2010-2012..... ............................................................ ............................................ 348
TARGET DAN CAPAIAN LEGALISASI ASET TANAH TAHUN 2010-2012 .. 348GAMBAR 9.4
LAJU PERTUMBUHAN PDRB ATAS DASAR HARGA KONSTAN 2000GAMBAR 9.5MENURUT TIPOLOGI KOTA, TAHUN 2005-2009 (%)..........................................349
JUMLAH KEJADIAN BENCANA BANJIR DI KOTA-KOTAGAMBAR 9.6TAHUN 2009-2011..... ............................................................ ............................................ 351
JUMLAH KOTA YANG MENGALAMI KEJADIAN BENCANA BANJIR, PUTINGGAMBAR 9.7BELIUNG, DAN LONGSOR TAHUN 2009-2011........................................................ 351
PERSENTASE JUMLAH PENDUDUK MISKIN DESA-KOTA TAHUN 2011..355GAMBAR 9.8
PERSENTASE PENGANGGURAN MENURUT DAERAHGAMBAR 9.9TAHUN 2008-2011.............. ............................................................ .................................. 356
PERSENTASE PENDUDUK PERDESAAN YANG BERUMUR 15 TAHUN KEGAMBAR 9.10ATAS YANG BEKERJA MENURUT LAPANGAN PEKERJAAN UTAMA..............356
PDRB KABUPATEN DAN KOTA TAHUN 1983-2009...................................... 359GAMBAR 9.11
KEJADIAN BENCANA DI INDONESIA TAHUN 2011....................................... 371GAMBAR 9.12
KERANGKA PIKIR PEMBANGUNAN SDA DAN LH ...........................................421GAMBAR 10.1
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
13/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |DAFTAR TABEL
xii
DAFTAR TABEL
TABEL 1.1 RENCANA IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN TATA KELOLAPEMERINTAHAN YANG BAIK TAHUN 2013 ...............................................................11
TABEL 1.2 TARGET KINERJA PEMBANGUNAN PENGARUSUTAMAAN GENDER TAHUN2013 .................................................... ............................................................ ............................20
TABEL 2.1 PERKEMBANGAN TARGET DAN REALISASI SASARAN PKH DARI TAHUN2007 SAMPAI 2011 ...............................................................................................................94
TABEL 3.1 NILAI DAN PERTUMBUHAN EKSPOR (2007-2011) ..............................................137
TABEL 3.2 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN KEPARIWISATAANTAHUN 2010-2011..... ........................................................... ............................................. 139
TABEL 3.3 INDIKATOR PERBANKAN................................................... .............................................. 150
TABEL 3.4 PERKEMBANGAN LEMBAGA KEUANGAN NON BANK ......................................... 152
TABEL 3.5 PERTUMBUHAN INDUSTRI PENGOLAHAN NON MIGAS (%) ............................ 153
TABEL 3.6 PENDUDUK USIA 15 TAHUN KE ATAS YANG BEKERJA DI SEKTOR INDUSTRIPENGOLAHAN..................................................... ........................................................... ...... 154
TABEL 3.7 PELAKSANAAN JAMINAN KESEHATAN DI INDONESIA 2010...........................159
TABEL 3.8 KONTRIBUSI BERDASARKAN SEKTOR.......................................................................162
TABEL 4.2 ISU STRATEGISPEMBANGUNAN IPTEK ..................................................................... 222
TABEL 8.1 PERKEMBANGAN PENCAPAIAN PENYELENGGARAAN PEMERINTAHANYANG BERSIH DAN BEBAS KKN ................................................................................... 313
TABEL 8.2 KEGIATAN PEMBINAAN PENYELENGGARAAN SPIPTAHUN 2010 DESEMBER 2011 ................................................................................. 315
TABEL 8.3 PERKEMBANGAN PENCAPAIAN PELAYANAN PUBLIK........................................316
TABEL 8.4 PERKEMBANGAN PENCAPAIAN PENINGKATAN KAPASITAS DANAKUNTABILITAS BIROKRASI, SERTA REFORMASI BIROKRASI PADAINSTANSI PEMERINTAH....................... ........................................................... ................ 318
TABEL 9.1 KEMAJUAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL........................................... 367
TABEL 9.2 TINGKAT KEMISKINAN DI PROVINSI PAPUA DAN PAPUA BARAT................. 369
TABEL 9.3 ALOKASI DANA PEMBANGUNAN 2010 (DALAM JUTA)....................................... 369
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
14/494
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
15/494
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
16/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
1
BAB 1KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
1.1 Pengarustamaan
Pengarustamaan Pembangunan Berkelanjutan1.1.1
Kondisi Saat1.1.1.1ini
Pembangunan berkelanjutan merupakan perwujudan prosespembangunan yang menyeluruh dengan memenuhi
kebutuhan saat ini maupun di masa mendatang. Dalammewujudkan keberlanjutan tersebut, diperlukan 3 kuncidasar/ pilar utama pembangunan, yang terpadu danbersinergi satu dengan lainnya. Pilar tersebut adalahkeberlanjutan dalam aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan.Untuk memperkuat sinergi ketiga pilar tersebut, diperlukanaspek kelembagaan yang meliputi kerangka kerjakelembagaan dan kemampuan lembaga/ institusi-institusiyang ada, sebagai jaminan tercapainya pembangunan yangberkelanjutan.
Prinsip pembangunan berkelanjutan telah diterapkan mulaitahun 1997 dengan disusunnya National SustainableDevelopment Strategy (Agenda 21). Dalam dokumen tersebutdisebutkan rekomendasi strategi untuk sektor-sektor terkaitdalam menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutanhingga tahun 2020. Sebagai tindak lanjut, pembangunanberkelanjutan terus dikembangkan dan dirasa penting untukmenjadi dasar pemikiran dan semangat pembangunan,dengan ditetapkannya kebijakan pengarusutamaan dalamRencana Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025, RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun2004-2009, RPJMN 2010-2014 serta Rencana KerjaTahunannya
Dalam RKP 2012, ditekankan strategi pembangunan yangpro-growth, pro-job, dan pro-environment untuk menujupembangunan yang berkelanjutan. Upaya untukmelaksanakan strategi tersebut adalah denganmengembangkan konsep/ model pembangunan ekonomi yangramah lingkungan atau disebut sebagai Green Economy,yangmengintegrasikan aspek ekonomi, sosial, dan lingkunganmenuju pembangunan yang berkelanjutan. Dalampemahaman konsep green economy, kesejahteraan
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
17/494
2 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
masyarakat akan tidak menurun/ meningkat secara terusmenerus dalam kualitas lingkungan fisik dan sosial yang tidaksemakin menurun. Pemerintah Indonesia juga menyatakanbahwa green economyparadigm merupakan pembangunanyang berlandaskan pendekatan efisiensi sumberdaya denganpenekanan kepada internalisasi biaya deplesi dan degradasilingkungan, usaha untuk memerangi kemiskinan,menciptakan lapangan kerja yang layak, dan memastikankeberlanjutan pertumbuhan ekonomi (disampaikan dalampertemuanSpecial Session on Governing Councilke-11 UNEP diBali). Beberapa inisiatif yang sudah dilakukan untukmenerapkan green economy/ ekonomi hijau di Indonesiaantara lain melalui penerapan efisiensi energi, pemakaianenergi terbarukan, penerapan mekanisme pembangunanbersih, subsidi dan pajak lingkungan, peningkatantransportasi massal yang rendah karbon, penerapanpenangkapan ikan berkelanjutan, penerapan pola pertanianberkelanjutan, serta pemanfaatan hasil hutan yang lestari.
Upaya lainnya, Indonesia telah mensinergikan tujuanpembangunan berkelanjutan dalam pencapaian TujuanPembangunan Milenium (Millennium Development Goals-MDGs) pada tahun 2015. Indonesia telah menerapkanpembangunan sosial dan setiap tahun melaporkan kemajuancapaiannya. Untuk memastikan pencapaian tujuan MDG,Indonesia juga telah menyusun Roadmap MDG 2010-2015.Selain itu, untuk mempercepat pencapaian tujuan MDGs, yangberarti bertujuan pada peningkatan kesejahteraan,Pemerintah Pusat juga membantu Pemerintah Daerah untukmenyusun Rencana Aksi Daerah pencapaian MDGs. Langkah-langkah ini akan memungkinkan adanya keselarasan dalampembangunan sosial dan lingkungan hidup. Pada aspek
lingkungan hidup, Indonesia juga telah menyusun langkah-langkah konkrit untuk menurunkan dampak perubahan iklimdengan penyusunan Rencana Aksi Nasional Penurunan EmisiGas Rumah Kaca (RAN-GRK), yang disahkan dengan landasanhukum berupa Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011, danjuga akan diikuti dengan penyusunan Rencana Aksi Daerah(RAD) GRK maksimal 12 (dua belas) bulan sejak Perpresdisahkan. Untuk bidang kehutanan, Indonesia telah menyusundraft Rencana Strategis Nasional Reduction Emission fromForest Degradation and Deforestation (REDD+). Sementara,untuk pelestarian lingkungan hidup, Indonesia juga telah
memiliki Indonesia Biodiversity Strategy and Action Plan
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
18/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
3
(IBSAP) 2003-2030 yang penerapannya masih perludiperkuat dan ditingkatkan. Pada tahun 2012 dilakukanreview IBSAP untuk penyesuaian terhadap isu-isu baru yangberkembang.
Dalam tataran internasional, Indonesia berperan aktif dalamforum internasional yangmembahas implementasipembangunan berkelanjutan seperti pertemuan-pertemuanpara pihak untuk tiga konvensi hasil pertemuan tingkat tinggibumi di Rio de Janeiro (UNFCCC, UNCBD, dan UNCCD) sertaberbagai pertemuan terkait lainnya. Pada pertemuan
Intergovernmental Preparatory MeetingComission SustainableDevelopment(IPM-CSD) ke-19 di New York pada bulan Maret2011, dibahas enam isu tematik yang perlu mendapatperhatian khusus dalam rangka pencapaian pembangunanberkelanjutan, yaitu: (1) transportasi (efisiensi energi,peningkatan alternatif mode transportasi yang rendah karbon,peningkatan teknologi, dan sistem transportasiberkelanjutan); (2) bahan kimia (peran SAICM, sinergi antarathe Basel, Rotterdam and Stockholm Conventions, dukunganpendanaan dan teknologi, kebijakan nasional, dan kerjasamadengan para pihak.); (3) manajemen limbah (pentingnyapendekatan 3Rs (reducing, reusing, recycling) dan pengelolaansampah sebagai salah satu opsi untuk menyelesaikan masalahpersampahan, menyediakan peluang kerja, dan menurunkanangka kemiskinan); (4) pertambangan (kebijakan daninstitusi di tingkat nasional untuk menangani dampak sosialdan lingkungan akibat penambangan, peningkatan teknologibersih, dan efisiensi energi); (5) pola produksi dan konsumsiyang berkelanjutan sebagai salah satu langkah konkritgreeneconomy (membahas proses penyusunan 10th YearFramework of Programmes on Sustainable Consumption and
Production, terutama untuk sektor energi, limbah padat danlimbah B3, air dan sanitasi, serta tata kota dan mobilitasnya);dan (6) isu lintas bidang yang mengindikasikan banyaknyaketerkaitan antar limathematic issues sebelumnya.
Pada tanggal 16-17 Juli 2011 diselenggarakanFirst WorkshopAsia-Europe Strategies for Earth Summit 2012 di Yogyakarta,yang merupakan bagian dari 3 (tiga) seri konsultasi informaluntuk mendapatkan input dari pemangku kepentingan utamadi negara-negara yang menjadi anggota Asia-Europe Meeting(ASEM), dalam rangka mempersiapkan konferensi UNCSD
selanjutnya.Sementara, pada tanggal 19-21 Juli 2011 di Solo, Jawa Tengah
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
19/494
4 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
Indonesia menjadi tuan rumah pertemuan High Level Dialogon Institutional Framework for Sustainable Development(HLDIFSD). Pertemuan tersebut bertujuan untuk mendiskusikanberbagai alternatif kerangka kelembagaan yang paling sesuaiuntuk mengimplementasikan program-programpembangunan berkelanjutan, dan sebagai bahan masukanuntuk pertemuan Rio+20 di Rio de Janeiro, Brazil. Daripertemuan tersebut dihasilkan Solo Messagesyang berisi 7butir kesepakatan, yaitu: (1) diperlukan komitmen politik dankomitmen implementasi untuk mencapai tujuan bersama; (2)pilar ekonomi, sosial dan lingkungan harus dapat salingbekerjasama dengan tujuan yang saling melengkapi; (3)diperlukan organisasi di tingkat internasional untukmeningkatkan integrasi pembangunan berkelanjutan; (4)diperlukan dukungan yang terintegrasi untuk strategi ditingkat nasional; (5) diperlukan penguatan UNEP dan opsi lainyang diperlukan; (6) pengelolaan pembangunanberkelanjutan pada tingkat lokal, nasional, dan regional perludireview dan diperkuat; dan (7) penambahan pendanaan yangada dan baru diperlukan untuk memungkinkan implementasiuntuk peningkatan kapasitas dan transfer teknologi.
Selanjutnya, Indonesia juga berperan aktif untukmempersiapkan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT)Pembangunan Berkelanjutan, yang diselenggarakan padatanggal 13-22 Juni 2012 di Brasil (Rio+20), dengan berperanaktif memberikan masukan posisi Indonesia di dalam zerodraftUNCSD. Presiden RI akan hadir dalam Konferensi Rio+20tersebut untuk menyampaikan pernyataan (statement) politik,yang memfokuskan pada isu-isu: (1) penerapan ekonomi hijaudi Indonesia (green economy: pembangunan berkelanjutandan penanggulangan kemiskinan); (2) kelembagaan
(penunjang pembangunan berkelanjutan-InstitutionalFramework for Sustainable Development/IFSD); dan (3)penerapan/ pelaksanaan 20 tahun KTT Bumi di Indonesia.
Permasalahan1.1.1.2dan Sasaran
Secara umum dapat dikatakan bahwa penerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah dilakukan melaluiberbagai kebijakan dan program pembangunannya. Namundemikian, sampai saat ini, masih diperlukan sistem danmekanisme yang efektif untuk melakukan pengintegrasian isupembangunan berkelanjutan tersebut ke dalam implementasi/pelaksanaan program-program pembangunan secara
terpadu dan terarah.
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
20/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
5
Penerapan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan perludiaplikasikan dalam pelaksanaan kegiatan sehari-hari disetiap bidang/ aktivitas pembangunan, untuk mengurangipembangunan yang bertumpu pada peningkatanperekonomian yang didominasi penggunaan sumber dayaalam secara berlebihan, penggunaan teknologi yang belumefisien dan tidak ramah lingkungan, yang akan menyebabkanturunnya daya dukung dan daya tampung lingkungan.
Dari sisi lingkungan, walaupun sudah dilakukan berbagaiupaya untuk menanggulangi kerusakan lingkungan hidup,
pencemaran dan penurunan kualitas daya dukung lingkunganhidup terus terjadi. Untuk itu, pelaksanaan pembangunan diberbagai bidang/ sektor yang telah mengkoordinasikanpengelolaan dampak terhadap lingkungan secara terintegrasimasih perlu terus dilakukan.
Permasalahan lain yang dihadapi dari sisi lingkungan adalahbelum adanya indikator/ ukuran secara nasional yang dipakaiuntuk mengetahui perkembangan kondisi kualitas lingkungandi Indonesia. Saat ini, BPS dan KLH telah menyusun IndeksKualitas Lingkungan Hidup (IKLH), dan data-data serta
konsep indikator sudah disusun. Namun demikian, Indeksyang bersifat komposit tersebut masih perlu dipertajam dandisederhanakan agar mudah dan dapat dilaksanakan dilapangan sehingga monitoring dan evaluasi dapat dilakukan.
Banyaknya pemangku kepentingan dalam pembangunanberkelanjutan mengharuskan adanya koordinasi serta sinergiyang baik antar berbagai pihak tersebut. Setiap pihakmempunyai peran dan fungsi dalam menggerakkan subsistemyang membentuk sistem pembangunan berkelanjutan. Olehkarena itu, konsep pembangunan berkelanjutan harus bersifat
transparan dan membuka akses seluruh pihak (masyarakat,swasta dan pemerintah) untuk dapat berperan aktif dalammewujudkan pembangunan berkelanjutan itu. Pemerintahdiharapkan dapat memberikan arah kebijakan, standar,manual, serta kerangka kebijakan penunjang lainnya yangberkaitan dengan pembangunan berkelanjutan.
Memperhatikan kondisi dan permasalahan di atas, sasaranpengarusutamaan pembangunan berkelanjutan pada tahun2013 adalah: (1)Meningkatnya pelaksanaan prinsippembangunan berkelanjutan dalam perencanaan danpelaksanaan pembangunan; (2)Terpadunya pelaksanaanprogram-program pembangunan yang mengarah kepada
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
21/494
6 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
perwujudan pembangunan berkelanjutan, yaitu: MDGs,Ekonomi Hijau/Green Economy, serta Penerapan KajianLingkungan Hidup Strategis (KLHS) dalam perencanaanpembangunan; (3)Ditetapkannya satu alat untuk mengukurpencapaian pembangunan yang berkelanjutan; serta(4)Terwujudnya peningkatan kapasitas kelembagaan danaparat pemerintah di Indonesia untuk penerapanPembangunan yang Berkelanjutan.
Strategi dan1.1.1.3
Arah Kebijakan
Sesuai arahan RPJMN 2010-2014, prinsip pengarusutamaandilakukan dengan cara yang terstruktur dengan kriteriasebagai berikut: (1) kegiatan yang dilakukan merupakanupaya integral dalam kegiatan pembangunan sektoral dankewilayahan; (2) kegiatan tidak mengimplikasikan adanyatambahan pendanaan (investasi) yang signifikan karenaberasaskan koordinasi dan sinergi; (3) pembangunandilakukan dengan mempertimbangkan kondisi sosialkemasyarakatan, kondisi daya dukung dan daya tampunglingkungan dalam proses perencanaan dan pelaksanaannya;dan (4) pengarusutamaan terutama dilakukan pada sektoryang memberikan dampak besar terhadap kualitas lingkungan
dan di wilayah/daerah yang rawan kerusakan lingkungan,diprioritaskan pada kegiatan strategis pelestarian dayadukung dan daya tampung lingkungan serta keadilan dankeberlanjutan sosial.
Sebagai kelanjutan dari capaian yang sudah diperoleh danadanya permasalahan yang dihadapi, arah kebijakanpengarusutamaan pembangunan berkelanjutan tahun 2013adalah:
1. Memantapkan proses internalisasi prinsip-prinsip pem-bangunan berkelanjutan dalam 3 (tiga) pilar utama
pembangunan berkelanjutan.
2. Menjabarkan hal-hal konkrit dalam pilar kerangkakelembagaan terutama untuk memastikan berbagaipemangku kepentingan dalam kerangka kelembagaanyang tepat dan dapat memercepat internalisasi 3 (tiga)prinsip pembangunan berkelanjutan.
3. Menyepakati ukuran-ukuran untuk pembangunan ber-kelanjutan yang tepat dan dapat digunakan baik di tingkatnasional dan daerah sehingga prinsip pembangunanberkelanjutan dapat berjalan nyata di lapangan.
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
22/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
7
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik1.1.2
Kondisi Umum1.1.2.1 Tata kelola pemerintahan yang baik merupakan salah satuprasyarat penting untuk mencapai sasaran pembangunannasional, yaitu mewujudkan Indonesia yang sejahtera,demokratis, dan berkeadilan. Selain itu, penerapan tatakelola pemerintahan yang baik juga menjadi kunci untukmeningkatkan daya saing nasional. Penerapan tata kelolapemerintahan yang baik ditandai dengan adanya keterbukaan,akuntabilitas, efektivitas dan efisiensi, supremasi hukum,keadilan, dan partisipasi. Dengan penerapan tata kelola
pemerintahan yang baik, diharapkan dapat meningkatkanpenyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebasKorupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN), kualitas pelayananpublik, serta kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi.
Sebagai upaya untuk mendukung penyelenggaraanpemerintahan yang bersih dan bebas KKN, pemerintah telahmenerbitkan Inpres No. 9 Tahun 2011 tentang Rencana AksiPencegahan dan Pemberantasan Korupsi. Salah satu isu yangtertuang dalam Rencana Aksi (Renaksi) dimaksud adalahpenerapan pakta integritas di instansi pusat dan daerah.
Menindaklanjuti hal tersebut, Kementerian PendayagunaanAparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PAN & RB) telahmenerbitkan Peraturan Menteri PAN & RB No. 49 Tahun 2011tentang Pedoman Umum Pakta Integritas di LingkunganKementerian/Lembaga (K/L) dan Pemda. Diharapkan padatahun 2012 seluruh K/L telah menandatangani PaktaIntegritas dengan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), BadanPengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP), dan KomisiPemberantasan Korupsi (KPK). Sedangkan bagi Pemdadiharapkan telah menandatangani Pakta Integritas dengan
Kejaksaan, Polri, danCivil Society Organisation(CSO) setempatyang bergerak di bidang anti korupsi.
Selanjutnya, guna meningkatkan akuntabilitas di lingkunganbirokrasi, pemerintah terus mendorong penerapan SistemPengendalian Internal Pemerintah (SPIP). Terkait dengan haltersebut, hingga 31 Desember 2011, 33 provinsi, 409Kabupaten/Kota, dan 47 K/L telah memiliki peraturaninternal tentang penyelenggaraan SPIP. Selain itu, sampaidengan Desember 2011 telah dilaksanakan 391 kegiatansosialisasi SPIP di lingkungan Pemda dan 102 kegiatansosialisasi di lingkungan K/L dengan total jumlah pesertasebanyak 42.792 orang. Kemudian untuk meningkatkan
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
23/494
8 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
kualitas Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP), telahdilaksanakan diklat SPIP terhadap 10.240 aparat pengawasan,baik di lingkungan Pemda maupun K/L.
Upaya pencegahan KKN juga dilakukan melalui penerapansistem e-procurementnasional. Sampai dengan Januari 2012telah terbentuk 353 unit Layanan Pengadaan SecaraElektronik (LPSE), yang terdiri dari 36 LPSE di instansi pusat,32 LPSE di pemerintah provinsi, 251 LPSE di pemerintahkabupaten/kota, dan 34 LPSE di instansi lain seperti RS,Perguruan Tinggi, dan BUMN. Adapun jumlah paket yang
tendernya menggunakane-procurementmencapai 1.479 paketdengan nilai Rp. 4,3 triliun. Upaya ini disertai denganpenguatan SDM pengadaan melalui sertifikasi ahli pengadaan,yang hingga November 2011 jumlahnya telah mencapai174.924 orang bersertifikat.
Di bidang pelayanan publik, penerapan Pelayanan TerpaduSatu Pintu (PTSP) juga terus meningkat, baik dari segi kualitasmaupun kuantitas. Jumlah pemda yang menerapkan PTSPmeningkat dari 417 unit pada tahun 2010 menjadi 420 unitpada tahun 2011. Untuk memberikan kepastian penyediaan
pelayanan bagi masyarakat, saat ini sedang disusun 2 (dua)peraturan sebagai pelaksanaan UU Nomor 25 Tahun 2009tentang Pelayanan Publik, yakni 1 RPP tentang PelaksanaanUndang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang PelayananPublik, serta 1 Rancangan Perpres tentang Mekanisme danKetentuan Pembayaran Ganti Rugi dalam Pelayanan Publik.Selain itu, pada tahun 2012 diharapkan dapat dilaksanakanpilot project pengembangan sistem dan standarisasipelayanan publik pada 20 Unit Pelayanan Publik. Terkaitdengan pengaduan masyarakat, pada tahun 2012 diharapkantelah tersusun Sistem Pengaduan Pelayanan Publik Nasional
(National Public Service Complaint Handling Mechanism) danNo wrong door policydalam Pelayanan Publik.
Untuk meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerjabirokrasi, mengoptimalkan kinerja SDM aparatur, sertamenata organisasi birokrasi, pemerintah telah mengeluarkankebijakan moratorium Pegawai Negeri Sipil (PNS), yangditetapkan melalui Peraturan Bersama antara Menteri PANdan RB, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Keuangan Nomor02/SPB/M.PAN-RB/8/2011, Nomor 800-632 Tahun 2011,Nomor 141/PMK.01/2011 tentang Penundaan Sementara
Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil. Kebijakan ini berlakumulai 1 September 2011 sampai dengan 31 Desember 2012.
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
24/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
9
Dalam masa penundaan tersebut, instansi pusat dan daerahdiharapkan melakukan penghitungan kebutuhan jumlah PNSyang tepat berdasarkan analisis jabatan dan beban kerjauntuk melakukan penataan organisasi (rightsizing) danpenataan pegawai. Menindaklanjuti hal tersebut, pada tahun2012 akan dilaksanakan diklat bagi 4.125 tenaga analisisjabatan, baik yang berasal dari K/L maupun pemda.Selanjutnya, diharapkan pada tahun 2012 telah tersusun 1dokumen tentang rencana kebutuhan pegawai secara nasionaldan kompetensi yang dibutuhkan.
Permasalahan1.1.2.2dan Sasaran
Dalam aspek penyelenggaraan pemerintahan yang bersihdan bebas KKN, permasalahan yang muncul diantaranyaadalah masih maraknya kasus dugaan korupsi yangmelibatkan jajaran birokrasi; belum terselesaikannya RUUtentang Pengendalian Penyelenggaraan AdministrasiPemerintahan; proses pengadaan barang dan jasa yang belumsepenuhnya menerapkan e-procurement; belum seluruh K/Ldan Pemda yang menerapkan pakta integritas; serta kualitaspengelolaan keuangan negara belum sepenuhnya akuntabeldan transparan.
Dari sisi pelayanan publik, permasalahan yang munculdiantaranya adalah implementasi PTSP belum sepenuhnyaberjalan efektif; pemanfaatan Teknologi Informasi danKomunikasi (TIK) dalam pelayanan publik masih rendah;profesionalisme SDM pelayanan belum maksimal; SPM belumdilaksanakan secara konsisten; dan tindaklanjut pengaduanmasyarakat atas pelayanan publik masih sangat rendah.
Terkait dengan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi,beberapa permasalahan yang muncul diantaranya adalahmasih terjadinya tumpang tindih kewenangan, tugas pokok
dan fungsi, dan pelaksanaan program/kegiatan dilingkungan K/L; bisnis proses pada instansi pemerintahbelum disertai dengan SOP(Standard Operational Procedure)utama sesuai tugas pokok dan pelayanan; serta penerapansistem merit dalam manajemen kepegawaian instansipemerintah belum berjalan maksimal.
Untuk itu, sasaran kebijakan pengarusutamaan tata kelolapemerintahan yang baik sejalan dengan sasaran prioritaspembangunan bidang hukum dan aparatur, yakni: (1)peningkatan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan
bebas KKN; (2) Peningkatan kualitas pelayanan publik; dan(3) Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi.
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
25/494
10 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
Sasaran tersebut, diuraikan lebih lanjut pada RKP 2013 BabVIII Bidang Hukum dan Aparatur.
Untuk mendukung tercapainya sasaran-sasaran tersebut diatas, sasaran kebijakan pengarusutamaan tatakelolapemerintahan yang baik adalah sebagai berikut:
1. Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yangbersih dan bebas KKN, yang ditandai dengan, antara lain:(a) Meningkatnya persentase penegakan disiplin PNS di
seluruh instansi pemerintah; (b) Makin meningkatnyapenerapan pakta integritas bagi pejabat pemerintah; (c)Meningkatnya kepatuhan penyampaian Laporan HartaKekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN); (d)Meningkatnya persentase pelaporan gratifikasi; (e)Meningkatnya kualitas penyelenggaraan SPIP; (f)Meningkatnya penerapan e-procurementdalam pengadaanbarang dan jasa; (g) Meningkatnya persentase tindaklanjutatas hasil pemeriksaan BPK; (h) Meningkatnyaakuntabilitas pengelolaan anggaran; dan (i) Meningkatnyapersentase tindaklanjut atas pengaduan masyarakat
2. Meningkatnya kualitas pelayanan publik, yang ditandaidengan, antara lain: (a) Meningkatnya persentasepenerapan Standar Pelayanan pada Unit PenyelenggaraPelayanan Publik; (b) Meningkatnya persentasepenerapan Maklumat Pelayanan pada unit pelayananpublik; (c) Meningkatnya jumlah Pelayanan Terpadu SatuPintu untuk pelayanan utama dan investasi; (d)Meningkatnya persentase penerapan manajemenpengaduan yang efektif pada unit penyelenggarapelayanan publik; (e) Tersusun dan terlaksananya
rencana percepatan peningkatan kualitas pelayananpublik; dan (f) terlaksananya evaluasi dan penilaianterhadap kinerja pelayanan publik.
3. Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerjabirokrasi, yang ditandai dengan, antara lain: (a)Meningkatnya persentase kelembagaan dan tatalaksanainstansi pemerintah yang proporsional, efektif dan efisien;(b) Meningkatnya persentase instansi pemerintah yangtelah menyusun SOP utama; (c) Meningkatnya kualitaspenerapan manajemen SDM (transparan dan berbasis
merit/kompetensi); (d) Tersusunnya rencana penerapan e-Government; (e) Meningkatnya persentase penerapan
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
26/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
11
manajemen kearsipan dan dokumentasi berbasis TIK; dan(f) Meningkatnya persentase penerapan SistemAkuntabilitas Kinerja Instansi Pemerinta (renstra,penilaian kinerja, kontrak kinerja, pengendalian, dan lain-lain)
Strategi dan1.1.2.3Arah Kebijakan
Untuk mendorong implementasi kebijakanpengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik makaakan ditempuh strategi dan arah kebijakan sebagai berikut:
1. Peningkatan sosialisasi dan asistensi kebijakan nasional
tatakelola pemerintahan yang baik;2. Pengintegrasian implementasi kebijakan pengarusutamaan
tatakelola pemerintahan yang baik dalam sistem perencanaan
dan penganggaran;
3. Pengembangan sistem reward and punishment atas
implementasi kebijakan tatakelola pemerintahan yang baik;
4. Peningkatan monitoring dan evaluasi implementasikebijakan pengarusutamaan tatakelola pemerintahanyang baik.
TABEL 1.1RENCANA IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN TATA KELOLA
PEMERINTAHAN YANG BAIK TAHUN 2013
No. Isu/Kebijakan Nasional Kebijakan Instansi
dalam Rencana Kerja
K/L 2013
Indikator di setiap
instansi
Target Rencana Kerja
K/L 2013
1. Peningkatan Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN
1.1 Penegakan disiplin PNS
di seluruh instansi
pemerintah
Penegakan peraturan
mengenai disiplin PNS
-Sistem penegakan
disiplin yang efektif
-Sistem penegakan
disiplin telah tersedia dan
diimplementasikan
-% Pelanggaran
disiplin mendapatkan
sanksi
-Meningkatnya persentase
pelanggaran disiplin yang
mendapatkan sanksi
1.2 Penerapan pakta
integritas bagi pejabat
pemerintah
Penerapan pakta integritas
bagi pejabat Eselon I, II,
dan III
- Sistem penerapan
pakta integritas
Telah tersedia sistem
penerapan pakta integritas
dan diimplementasikan
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
27/494
12 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
No. Isu/Kebijakan Nasional Kebijakan Instansidalam Rencana Kerja
K/L 2013
Indikator di setiapinstansi
Target Rencana KerjaK/L 2013
- % pejabat telah
menandatangani dan
melaksanakan pakta
integritas
Meningkatnya persentase
pejabat yang
menandatangani pakta
integritas
1.3 Kepatuhan penyampaian
Laporan Harta Kekayaan
Penyelenggara Negara
(LHKPN)
Mewajibkan pejabat untuk
melaporkan LHKPN
% pejabat yang telah
melaporkan LHKPN
Meningkatnya persentase
pejabat yang telah
menyampaikan LHKPN
1.4 Kebijakan antikorupsi Mewajibkan pelaporan
gratifikasi
Tersedianya sistem
pelaporan gratifikasi
Meningkatnya
implementasi sistem
pelaporan gratifikasi
1.5 Penyelenggaraan Sistem
Pengendalian Internal
Pemerintah (SPIP)
Penerapan sistem
pengendalian internal
yang efektif
Tersedia dan
terlaksananya sistem
pengendalian internal
yang efektif
Diterapkannya SPIP
sesuai pedoman.
Pembinaan penerapan
SPIP dilakukan oleh
BPKP.
1.6 Pengembangan Sisteme-
ProcurementNasional
Penerapane-procurement
dalam pengadaan barang
dan jasa
% pengadaan
menggunakane-
procurement
100 % K/L sudah mulai
menerapkan e-procurement
dalam pengadaan
1.7 Tindak lanjut hasil
pemeriksaan BPK
Peningkatan tindak lanjut
atas temuan hasil
pemeriksaan
% temuan yang
ditindaklanjuti
Meningkatnya persentase
temuan yang
ditindaklanjuti
1.8 Akuntabilitas
pengelolaan keuangan
negara
Peningkatan akuntabilitas
pengelolaan anggaran dan
pelaporannya
Opini BPK atas LK
K/L
75 % K/L telah mendapat
opini WTP
1.9 Pengaduan masyarakat Tindaklanjut pengaduan
masyarakat
-Tersedianya sistem
pengaduanmasyarakat yang
efektif
-% Penyelesaian
tindak lanjut atas
pengaduan yang
disampaikan
masyarakat
-Telah tersedia sistem
pengaduan masyarakatyang efektif dan
diimplementasikan
-Meningkatnya persentase
penyelesaian tindak lanjut
pengaduan masyarakat
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
28/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
13
No. Isu/Kebijakan Nasional Kebijakan Instansidalam Rencana Kerja
K/L 2013
Indikator di setiapinstansi
Target Rencana KerjaK/L 2013
2. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik
2.1 Penerapan Standar
Pelayanan pada Unit
Penyelenggara Pelayanan
Publik
Penerapan Standar
Pelayanan Publik untuk
seluruh unit
penyelenggara pelayanan
publik
% unit
penyelenggara
pelayanan publik
yang sudah
menerapkan standar
pelayanan
Meningkatnya persentase
unit penyelenggara
pelayanan publik yang
telah menerapkan standar
pelayanan
2.2 Penerapan maklumatpelayanan pada unit
pelayanan publik
Menerapkan maklumatpelayanan untuk unit
pelayanan publik
% unit pelayananpublik yang sudah
menerapkan
maklumat pelayanan
Meningkatnya persentaseunit pelayanan publik yang
telah menerapkan
maklumat pelayanan
2.3 Penerapan Pelayanan
Terpadu Satu Pintu
(PTSP) untuk pelayanan
utama dan investasi
Penerapan Pelayanan
Terpadu Satu Pintu
Pemerintah Daerah
menerapkan
PTSP/One Stop
Services(OSS)
Meningkatnya Pemda
yang menerapkan PTSP
dan berfungsi efektif
2.4 Penerapan Manajemen
Pengaduan
Penerapan manajemen
pengaduan yang efektif
pada unit penyelenggara
pelayanan publik
% unit pelayanan
publik yang
menerapkan
manajemen
pengaduan yang
efektif
Meningkatnya persentase
unit pelayanan publik pada
K/L yang telah
menerapkan manajemen
pengaduan yang efektif
2.5 Percepatan peningkatan
kualitas pelayanan publik
Menyusun rencana
percepatan peningkatan
kualitas pelayanan publik
dan melaksanakannya
sesuai batas waktu yang
ditetapkan oleh Menteri
yang bertanggung jawab
di bidang pelayanan
publik
-Tersusunnya
rencana peningkatan
kualitas pelayanan
publik pada unit
penyelenggara
pelayanan publik
Tersusunnya rencana
peningkatan kualitas
pelayanan publik
-Terlaksananya
rencana peningkatan
kualitas pelayanan
publik sesuai batas
waktu yang
ditetapkan
Terlaksananya rencana
peningkatan kualitas
pelayanan publik
2.6 Pelaksanaan evaluasi dan
penilaian terhadap kinerja
pelayanan publik
Melaksanakan monitoring,
evaluasi, dan penilaian
kinerja kepada unit
penyelenggara pelayanan
publik yang ada
-Tersedianya sistem
evaluasi kinerja
pelayanan publik
-Tersusunnya sistem
evaluasi kinerja pelayanan
publik dan
dimplementasikan pada
setiap unit pelayanan
publik yang ada di K/L
dengan instrumen yang
kredibel
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
29/494
14 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
No. Isu/Kebijakan Nasional Kebijakan Instansidalam Rencana Kerja
K/L 2013
Indikator di setiapinstansi
Target Rencana KerjaK/L 2013
-% Unit
penyelenggara
pelayanan publik
yang mendapat
penilaian baik
-Meningkatnya persentase
unit penyelenggara
pelayanan publik yang
mendapat penilaian baik
-Setiap K/L menetapkan
3-5 unit pelayanan publik
sebagai Quick Wins.
3. Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi
3.1 Penataan kelembagaan
instansi pemerintah
Melakukan restrukturisasi
organisasi dan tata kerja
instansi untuk rightsizing
di dasarkan visi, misi,
strategi dan analisis
obyektif, serta tupoksi.
% Tersusunnya
struktur kelembagaan
(organisasi dan tata
kerja) yang
proporsional, efektif,
efisien
Meningkatnya persentase
kelembagaan dan
tatalaksana instansi
pemerintah yang
proporsional, efektif dan
efisien
3.2 Penataan ketatalaksanaan
instansi pemerintah
Penyederhanaan proses
bisnis dan penyusunan
SOP utama
% SOP utama telah
tersusun sesuai
dengan proses bisnis
yang lebih sederhana
Tersusunnya 50% SOP
utama pada setiap K/L
sesuai dengan proses
bisnis yang lebih
sederhana
3.3 Pemantapan kualitas
manajemen SDM
Penerapan manajemen
SDM yang berkualitas
(transparan dan berbasis
merit/kompetensi)
-Tersedianya sistem
rekrutmen yang
transparan
-Tersedia sistem
rekrutmen pegawai yang
transparan dan berbasis
merit/kompetensi serta
mulai diimplementasikan
-Tersedianya sistem
penilaian kinerja
yang terukur
-Tersedia sistem penilaian
kinerja yang terukur dan
mulai diimplementasikan
-Tersedianya sistem
promosi dan mutasi
yang terbuka dan
transparan
-Tersedia sistem promosi
dan penempatan dalam
jabatan struktural yang
terbuka, transparan, dan
berbasis merit/kompetensi,
serta diimplementasikan.
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
30/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
15
No. Isu/Kebijakan Nasional Kebijakan Instansidalam Rencana Kerja
K/L 2013
Indikator di setiapinstansi
Target Rencana KerjaK/L 2013
-Tersedianya sistem
diklat berbasis merit
dan kompetensi
-Tersedia sistem diklat
berbasis merit dan
kompetensi, serta
merupakan bagian integral
dari fungsi pembinaan
kapasitas dan karir
pegawai, serta
meningkatkan kinerja
lembaga
-Tersedianya sistem
penegakan kode etik
yang efektif, disertai
penerapanreward
and punishment
-Tersedia sistem kode etik
instansi, dan
diimplementasikan dengan
penegakannya secara
efektif
3.4 Pengembangan dan
penerapane-Government
Pengembangan dan
penerapane-Government
Tersusunnya rencana
penerapane-
Government yang
konkrit dan terukur
Tersusunnya rencana
penerapane-Government
3.5 Sistem kearsipan dan
dokumentasi berbasis
TIK
Penerapan manajemen
kearsipan dan
dokumentasi berbasis TIK
Manajemen
kearsipan dan
dokumentasi sudah
dilaksanakan dengan
sistem berbasis TIK
Tersedia sistem kearsipan
dan dokumentasi berbasis
TIK, serta
diimplementasikan secara
efektif.
3.6 Penyelenggaraan Sistem
Akuntabilitas Kinerja
Aparatur
Penerapan sistem
akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah
% penerapan SAKIP
(renstra, penilaian
kinerja, kontrak
kinerja,
pengendalian, dan
lain-lain)
Meningkatnya persentase
penerapan SAKIP (renstra,
penilaian kinerja, kontrak
kinerja, pengendalian, dan
lain-lain)
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
31/494
16 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
Pengarustamaan Gender1.1.3
Kondisi Umum1.1.3.1 Undang-Undang Dasar 1945 menjamin hak setiap warganegara, baik laki-laki maupun perempuan, untuk menikmatidan berpartisipasi dalam pembangunan di berbagai bidang.Dengan demikian, pembangunan selayaknya memberikanakses yang memadai serta adil dan setara bagi perempuandan laki-laki untuk berpartisipasi dalam pembangunan danmemanfaatkan hasil-hasil pembangunan, serta turutmempunyai andil dalam proses pengendalian pembangunan.Hal ini juga tercermin pada salah satu agenda pembangunan
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional(RPJMN) 2010-2014, yaitu agenda kelima, pembangunan yanginklusif dan berkeadilan. Namun demikian masih terdapatkesenjangan antara perempuan dan laki-laki dalam halperolehan akses, manfaat, dan partisipasi dalampembangunan, serta kontrol terhadap sumber daya. Upayayang telah dilakukan adalah dengan menerapkan strategipengarusutamaan gender (PUG) di setiap bidangpembangunan.
PUG dilakukan dengan mengintegrasikan perspektif (sudut
pandang) gender ke dalam proses pembangunan di setiapbidang. Penerapan PUG akan menghasilkan kebijakan publikyang lebih efektif untuk mewujudkan pembangunan yanglebih adil dan merata bagi seluruh penduduk Indonesia, baiklaki-laki maupun perempuan.
Dalam pelaksanaan PUG ke dalam perencanaankebijakan/program/kegiatan pembangunan, dapat dilakukananalisis gender dengan menggunakan peranti analisis sepertiAlur Kerja Analisis Gender (Gender Analysis Pathway GAP).Hasil analisis ini kemudian digunakan untuk melakukan
perencanaan dan penganggaran yang responsif gender(PPRG). Pengintegrasian gender ke dalam siklus perencanaandan penganggaran di tingkat pusat dan daerah akanmeningkatkan efektifitas, akuntabilitas, dan keadilanpengelolaan sumber daya pembangunan dalam memberikanmanfaat kepada perempuan dan laki-laki.
Dalam rangka mempercepat pelaksanaan pengarusutamaangender, maka perspektif gender tidak hanya diintegrasikan kedalam sistem perencanaan tetapi juga penganggaran. Inisiatifini dimulai dengan dikeluarkannya Surat Keputusan Menteri
Negara PPN/Kepala Bappenas NomorKep.30/M.PPN/HK/03/2009 tentang Tim Pengarah dan Tim
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
32/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
17
Teknis Perencanaan dan Penganggaran yang ResponsifGender (PPRG). Tim ini dibentuk untuk mengoordinasikanpelaksanaan PPRG lintassektor dan lintaskementerian, yangterdiri dari 6 kementerian/lembaga, yaitu Bappenas, Depkeu,Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan (KNPP),Depdagri, Depkes, dan Depdiknas. Sebagai tindak lanjut,Kementerian Keuangan bekerja sama dengan Bappenas danKementerian Pemberdayaan Perempuan dan PerlindunganAnak telah menyusun Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No.119/PMK.02/2009, tentang Penyusunan dan PenelaahanRKA-KL dan Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan, danPelaksanaan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) 2010,yang di antaranya memuat hal-hal baru, yaitu PenerapanAnggaran Responsif Gender (ARG). ARG adalah penerapanpengarusutamaan gender dalam perencanaan danpenganggaran, yang merupakan salah satu prioritas nasionaldalam RPJMN 2010-2014.
Pada lampiran PMK tersebut dicantumkan bahwa setiapkementerian/lembaga pelaksana menyusun gender budgetstatement (GBS), yang merupakan dokumen akuntabilitasspesifik-gender yang disusun oleh K/L untuk menginformasikan bahwa suatu kegiatan sudah responsifgender, dan kemudian menyampaikannya kepada Kemenkeusebagai bagian dari dokumen RKA-KL, yang melengkapikerangka acuan kegiatan (TOR). ARG tersebut telahditerapkan pada 7 K/L pilot pada T.A. 2010 (Bappenas,Kemenkeu, KPP&PA, Kemdiknas, Kemenkes, Kementerian PU,dan Kemtan), dan pada T.A. 2011, PMK No. 104/PMK.02/2010mencantumkan bahwa ARG diterapkan di berbagai bidangprioritas pembangunan, terutama yang terkait dengan bidangpolitik, sosial, hukum, dan ekonomi (tidak terbatas pada K/L
pilot). Selanjutnya, PMK No. 93/PMK.02/2011, tentangPetunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja danAnggaran Kementerian Negara/Lembaga, mencantumkanbahwa ARG akan diterapkan pada 28 K/L dan 10 provinsipada T.A. 2012.
Pada tahun 2011, Bappenas telah melaksanakan EvaluasiPelaksanaan Uji Coba PPRG di 7 kementerian/lembaga. Hasilevaluasi tersebut merupakan bahan masukan untukpenyusunan Strategi Nasional Percepatan PUG melalui PPRG,yang hingga saat ini sedang disusun oleh motor penggerak
(Bappenas, Kemenkeu, Kemendagri, dan KPP&PA), dengandikoordinasikan oleh Bappenas. Salah satu hasil evaluasi
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
33/494
18 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
tersebut menyatakan pentingnya peningkatan kapasitas SDM,terutama di kalangan motor penggerak mengingat fungsi paramotor penggerak mengkoordinasikan pelaksanaan PPRG diseluruh K/L, baik di tingkat nasional, maupun daerah.
Permasalahan1.1.3.2dan Sasaran
Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaanpengarusutamaan gender dalam pembangunan adalah sebagaiberikut. Pertama, masih rendahnya kualitas hidup dan peranperempuan, yang antara lain, disebabkan oleh terjadinyakesenjangan gender dalam hal akses, manfaat, dan partisipasidalam pembangunan, serta penguasaan terhadap sumberdaya, terutama di bidang politik, jabatan-jabatan publik, dandi bidang ekonomi, baik antarprovinsi maupunantarkabupaten/kota; serta rendahnya kesiapan perempuandalam mengantisipasi dampak perubahan iklim, krisis energi,krisis ekonomi, bencana alam dan konflik sosial, sertaterjadinya penyakit.
Kedua, masih rendahnya perlindungan terhadap perempuandari tindak kekerasan, yang ditandai dengan maraknya kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang belum diiringidengan peningkatan kuantitas dan kualitas layanan terhadap
para korban tindak kekerasan, masih terdapatketidaksesuaian antarproduk hukum yang dihasilkan,termasuk antara produk hukum yang dikeluarkan olehpemerintah pusat dengan daerah berkaitan denganperlindungan terhadap perempuan.
Ketiga, masih lemahnya kelembagaan pengarusutamaangender yang disebabkan oleh (a) belum optimalnyapenerapan peranti hukum, peranti analisis, dan dukunganpolitik terhadap kesetaraan gender sebagai prioritaspembangunan; (b) belum memadainya kapasitas
kelembagaan dalam pelaksanaan PUG; (c) masih rendahnyapemahaman tentang konsep dan isu gender, nilai-nilaikesetaraan gender, manfaat PUG dalam pembangunan, baik dipusat maupun di daerah, dan (d) minimnya ketersediaan dataterpilah menurut jenis kelamin dan penggunaannya dalamsiklus pembangunan.
Sasaran pengarusutamaan gender adalah meningkatnyakesetaraan gender, yang ditandai dengan: (a) meningkatnyakualitas hidup dan peran perempuan terutama di bidangkesehatan, pendidikan, ekonomi termasuk akses terhadap
penguasaan sumber daya, politik dan pengambilan keputusan;(b) meningkatnya persentase cakupan perempuan korban
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
34/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
19
kekerasan yang mendapat penanganan pengaduan; dan (c)meningkatnya efektivitas kelembagaan PUG dalamperencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, danevaluasi kebijakan dan program pembangunan yang responsifgender di tingkat nasional dan daerah.
Strategi dan1.1.3.3Arah Kebijakan
Berdasarkan permasalahan dan sasaran sebagaimanatersebut di atas, maka strategi dan arah kebijakanpengarusutamaan gender dilakukan melalui tiga isu nasional,yaitu:
1. Peningkatan kualitas hidup dan peran perempuan dalampembangunan, melalui peningkatan akses terhadappelayanan yang berkualitas serta harmonisasi peraturanperundangan dan pelaksanaannya di semua tingkatpemerintahan, dengan melibatkan seluruh pemangkukepentingan;
2. Perlindungan perempuan terhadap berbagai tindakkekerasan, melalui upaya-upaya pencegahan, pelayanan,dan pemberdayaan; dan
3. Peningkatan kapasitas kelembagaan PUG dan
pemberdayaan perempuan, termasuk peningkatankapasitas SDM dalam rangka percepatan penerapan PUGmelalui perencanaan dan penganggaran yang responsifgender (PPRG).
Upaya peningkatan kesetaraan gender tersebut dilakukansecara lintasbidang, lintassektor, dan lintasdaerah yangkeberhasilannya diukur antara lain dengan IndeksPembangunan Gender (IPG) atau Gender-related DevelopmentIndex (GDI) dan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) atauGender Empowerment Measurement (GEM). IPG/GDI
merupakan indikator komposit yang diukur dengan angkaharapan hidup sejak lahir, angka melek huruf, dan gabunganangka partisipasi sekolah dasar, menengah, tinggi, sertaPendapatan Domestik Bruto (PDB) per kapita dengan paritasdaya beli (purchasing power parity), yang dihitungberdasarkan jenis kelamin. Sementara itu, IDG/GEM diukurmelalui partisipasi perempuan di bidang ekonomi, politik, danpengambilan keputusan.
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
35/494
20 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
TABEL 1.2TARGET KINERJA PEMBANGUNAN PENGARUSUTAMAAN GENDER TAHUN 2013
No Isu/Kebijakan Nasional Indikator Target Tahun2013
Program Pelaksana
1. Peningkatan kualitas hidup dan peran perempuan dalam pembangunan
1.1 Penjaminan KepastianLayanan Pendidikan SD1)
Rasio kesetaraan genderSD/SDLB
97,8 ProgramPendidikanDasar
KementerianPendidikanNasional
1.2 Peningkatan Akses danMutu Madrasah Ibtidaiyah1)
Rasio APM peserta didikperempuan:laki laki padaMI
1 ProgramPendidikanIslam
Kementerian Agama
1.3 Penjaminan KepastianLayanan Pendidikan SMP1)
Rasio kesetaraan genderSMP/SMPLB
> 98 ProgramPendidikanDasar
KementerianPendidikan
Nasional
1.4 Peningkatan Akses danMutu MadrasahTsanawiyah 1)
Rasio APM peserta didikperempuan:laki laki padaMTs
1 ProgramPendidikanIslam
Kementerian Agama
1.5 Penyediaan danPeningkatan PendidikanSMA 1)
Rasio kesetaraan gendersiswa SMA
36% ProgramPendidikanMenengah
KementerianPendidikanNasional
1.6 Peningkatan Akses dan
Mutu Madrasah Aliyah 1)
Rasio APK peserta didik
perempuan:laki laki padaMA
>0,95 Program
PendidikanIslam
Kementeria
n Agama
1.7 Penyediaan LayananPembelajaran danKompetensi Mahasiswa
Rasio kesetaraan genderPT
1,05 ProgramPendidikanTinggi
KementerianPendidikanNasional
1.8 Peningkatan Akses danMutu Pendidikan TinggiIslam 1)
Rasio APK peserta didikperempuan:laki laki padaPTA
1,12 ProgramPendidikanIslam
Kementerian Agama
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
36/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
21
No Isu/Kebijakan Nasional Indikator Target Tahun2013
Program Pelaksana
1.9 Penyediaan LayananPendidikan Masyarakat1)
Persentase kab/kotayang telah menerapkanpengarusutamaan genderbidang pendidikan
41,00% ProgramPendidikanAnak Usia Dini,Nonformal danInformal
KementerianPendidikanNasional
1.10 Pembinaan Pelayanan
Kesehatan Ibu danReproduksi 1)
Persentase ibu bersalin
yang ditolong oleh nakesterlatih (cakupan PN)
89 Bina Gizi dan
Kesehatan Ibudan Anak
Kementeria
n Kesehatan
Persentase ibu hamilyang mendapatkanpelayanan antenatal(cakupan K4)
93
1.11 Pembinaan PelayananKeperawatan danKetehnisian Medis1)
Jumlah Puskesmas yangmenerapkan pelayanankeperawatan dankebidanan sesuai standar
dan pedoman
644 PembinaanUpayaKesehatan
Kementerian Kesehatan
1.12 Penyehatan Lingkungan 1) Persentase pendudukyang memiliki aksesterhadap air minumberkualitas
63,5 PengendalianPenyakit danPenyehatanLingkungan
Kementerian Kesehatan
1.13 Penanggulangan KrisisKesehatan 1)
Jumlah kab/kota yangmempunyai kemampuantanggap darurat dalampenanganan bencana
250 DukunganManajemen danPelaksanaanTugas TeknisLainnya
Kementerian Kesehatan
1.14 Peningkatan KualitasKesehatan Reproduksi 1)
Jumlah kebijakan,strategi dan materiinformasi kualitas hidupibu, bayi, dan anak(KHIBA) dan pencegahanmasalah kesehatanreproduksi (PMKR) yangdapat dioperasionalkan(NSPK, pedoman,juklak/juknis, SPM,mekanisme operasional,
peta kerja)
6 ProgramKependudukandan KeluargaBerencana
BKKBN
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
37/494
22 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
No Isu/Kebijakan Nasional Indikator Target Tahun2013
Program Pelaksana
1.15 Peningkatan advokasi danKIE ProgramKependudukan dan KB 1)
Persentase PUS, WUS,dan remaja yangmengetahui informasiKependudukan dan KBmelalui media massa(cetak dan elektronik)dan media luar ruang
95 ProgramKependudukandan KeluargaBerencana
BKKBN
1.16 Pengelolaan pembangunankependudukan dan KBprovinsi
Persentase komplikasiberat yang dilayani
0,11 ProgramKependudukandan KeluargaBerencana
BKKBN
Persentase kegagalan KByang dilayani
0,03
1.17 Peningkatan Kesertaan KBGalciltas (Tertinggal,Terpencil, danPerbatasan), WilayahKhusus, dan Sasaran
Khusus.
Jumlah kebijakan,strategi dan informasitentang akses dankualitas pelayanan KByang dapat
dioperasionalkan didaerah galciltas, wilayahkhusus, sasaran khusus.dan berwawasan gender(NSPK,pedoman,juklak/juknis,SPM, mekanismeoperasional, peta kerja)
7 ProgramKependudukandan KeluargaBerencana
BKKBN
1.18 Pelayanan Sosial LanjutUsia 1)
Jumlah lanjut usiaterlantar yang berhasildilayani, dilindungi dan
direhabilitasi baik didalam maupun di luarpanti (jiwa)
45.750 ProgramRehabilitasiSosial
Kementerian Sosial
1.19 Bantuan Sosial KorbanBencana Alam 1)
Jumlah korban bencanaalam yang berhasildibantu dan dilayani(jiwa)
140.913 ProgramPerlindungandan JaminanSosial
Kementerian Sosial
1.20 Bantuan Sosial KorbanBencana Sosial1)
Jumlah korban bencanasosial yang berhasildibantu dan dilayani(jiwa)
186.000 ProgramPerlindungandan JaminanSosial
Kementerian Sosial
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
38/494
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 |KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
23
No Isu/Kebijakan Nasional Indikator Target Tahun2013
Program Pelaksana
1.21 Pedoman, petunjuk teknisdan bimbinganteknis/supervisi/publikasi/sosialisasipenyelenggaraan pemiludan pendidikan pemilih 3)
Jumlah modulpendidikan pemilihuntuk kelompokperempuan,miskin, cacat,pemilih pemula, lansia
5 ProgramPenguatanKelembagaanDemokrasi danPerbaikanProses Politik
KPU
Jumlah kegiatan
pendidikan pemilih bagicaleg perempuan
10
Jumlah kader parpolperempuan yangmendapatkan pendidikanpolitik
50
1.22 Bina Ideologi danWawasan Kebangsaan 3)
Jumlah forum sosialisasipengembangan nilaikebangsaan untukpemuda, perempuan,
aparatur pemerintah
25 ProgramPembinaanKesatuanBangsa dan
Politik
Kementerian DalamNegeri
1.23 Bina Ideologi danWawasan Kebangsaan 3)
Jumlah materi/modulpendidikan politik bagicalon pemilih pemula
3 Modultentang
Pendidikan Politik
bagicalon
pemilihPemula
ProgramPembinaanKesatuanBangsa danPolitik
Kementerian DalamNegeri
1.24 Fasilitasi Politik DalamNegeri 3)
Jumlah paket kerjasamadengan organisasimasyarakat sipil dalampeningkatan partisipasipolitik perempuan
100 ProgramPembinaanKesatuanBangsa danPolitik
Kementerian DalamNegeri
1.25 PembinaanPenyelenggaraan Kegiatandi bidang Kesehatan danPerawatan warga binaanpemasyarakatan 4)
Persentase bayi, ibuhamil, ibu menyusui dankelompok resiko tinggiyang memperolehperlindungan secaratepat waktu danakuntabel
ProgramPembinaan danPenyelenggaraanPemasyarakatan
Kementerian Hukumdan HAM
7/25/2019 Buku II Rkp 2013
39/494
24 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN LINTAS BIDANG
No Isu/Kebijakan Nasional Indikator Target Tahun2013
Program Pelaksana
2. Perlindungan Perempuan terhadap Berbagai Tindak kekerasan
2.1 Penyusunan danharmonisasi kebijakanperlindungan perempuandari tindak kekerasan 1)
Persentase cakupanperempuan korbankekerasan yangmendapat penangananpengaduan
100 ProgramKesetaraanGen