AS RAZOES POLITICAS E ETICAS PARA O UNIVERSALISMO
Armando de Negri FilhoMSP / FSMS
Brasilia, 04/12/09
El debate de las asimetrias del poder y las inequidades…
Como saber lo que es igual y lo que es diferente?
Estamos todos hablando lo mismo?
Las limpiezas semanticas…
Propiedad de bienes domesticos y mortalidad infantil
• Brasil PNAD 1996
• 0 bienes domesticos = 36903 muertes, tasa de 83.8 por mil nascidos vivos
• 7 o mas bienes domesticos = 1204 muertes, tasa de 6.7 por mil
• Relative percentage gap de 92%, 12.5 x mas
Equidad : el punto de partida
• Equidad es diferente a igualdad• Equidad implica aceptar la existencia de la
desigualdad, pero también, valorar la desigualdad• Whitehead (1991) propuso una definición de
equidad en salud:“Ausencia de desigualdades innecesarias, injustas y evitables”
• Equidad: valoración de las desigualdades desde el principio de justicia distributiva
Las versiones de justicia distributiva y sus consecuencias(D. Gracia, 1990)
• Proporcionalidad natural (Aristóteles, Platón)• Libertad contractual (Locke-Nozick)• Igualdad social (Blanc-Marx-neomarxistas)• Bienestar colectivo (DESC: como derechos positivos
justificables) • Utilitarismo extremo (Bentham y Mills)• Equidad: reglas a priori para la distribución de bienes
básicos (Rawls)• Medios para la libertad desde las capacidades (Sen)• Libertad contractual regulada (Enthoven-BM)
fiscalidad
universalidad focalizacion
aseguramientos
INEQUIDAD
EQUIDAD
Inspirado por :Targeting and Universalism in Poverty Reduction, Thandika Makandawire, UNRISD, dec. 2005.
INSUFICIENCIA
?????
Armando De Negri Filho, 2006
• “ la redescubierta de la eficiencia vino de mano con la disminucion de las preocupaciones redistributivas y transformativas ( o desarrollistas)…”
» Thandika, 2005
• Noruega: los costos de transacion hacen el universalismo mas barato y sus expresiones cotidianas lo hacen mas transparente del punto de vista politico y mas “accountable”…
• La focalizacion exige una estructura de Estado y una capacidad tecnica que estan ausentes (donde se las necesita) o desnecesarias (donde se las tienen)…
• Las razones del declinio pasado del universalismo: el universalismo estratificado y las aristocracias laboristas….
• Los “sucesos” de la focalizacion … no mas de 70% de la poblacion blanco y no mas de 4.0 de acuracia para llegar al ultimo quintil
• Democracia sin justicia social es una mera formalidad.
• Boaventura de Sousa Santos, 2002.
LA EQUIDAD…
• El enfoque de la equidad no establece los “minimos” posibles sino genera la tension entre lo necesario (lo justo, el derecho…) para todas y todos y lo ya posible para algunos (los privilegios)…
• El ejemplo ilustrativo de los subsidios cruzados y la inequidad de los per capitas…
• Para mensurar las inequidades hay que definir las distancias entre grupos de la distribucion de lo alcanzado y sus diferencias, distribucion frente a lo justo para todas y todos
Lo bueno, lo justo como la expresion del derecho – “lo razonable”
A
B
C
Distancia hacia lo deseable, lo justo
Inequidades entre grupos
Necesidades Radicales
Exposiciones especificas
Enfermedad o dano
Consecuencias sociales del proceso social salud-enfermedad
Estratificacion social (I)
Influencias sobre la estratificacion (A) Posicion Social
Disminuyendo las exposiciones (B)
Disminuyendo la fragilidad (C)
INDIVIDUO SOCIEDAD
Contexto
Social
Contexto
PoliticoPreveniendo consecuencias inequitativas (D)
Impacto en la Estratificacion social (I)
Fragilidad diferencial III
Consecuencias diferenciales IV
Adaptado por De Negri de Diderichsen y Hallqvist - 1998
Exposicion diferencial II
Mecanismos que actuan en la estratificacion de los resultados en saludPuntos de entrada de las politicas
POLITICA SECTORIAL
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD ECONOMICA
• Impacto de 4 frentes de la inclusión social:• -las políticas sociales universalistas, integrales y
equitativas / la protección social frente a las amenazas de inequidad / perdida de capacidades o de oportunidades
• -la estructuración tributaria• -la transferencia de ingreso y riqueza• -el fortalecimiento de la democracia participativa / de
la institucionalidad democrática
• la complejidad y los procesos multidimensionales que definen necesidades (radicales)y respuestas integrales (radicales) a las necesidades en territorios sociales definidos
CALIDAD DE VIDAComo la satisfaccion de las necesidades sociales de calidad de vida y salud
Derivadas de los derechos fundamentales y de los derechos sociales
Individuales
Autonomia
Colectivas
Equidad
Espacio Publico
Institucionales
Transectorial
Integral
Democratica
Ambientales
Sostenibilidad
Subjetivas Construccion del imaginario social
Las 3 dimensiones de la autonomía:
• -la independencia funcional• -la capacidad de provisión social y económica• -la emancipación política
• construyendo poder emancipatorio / la calidad de la democracia / el poder creado, no dividido ni delegado
• democracia directa gana peso cuando emancipa – construye al tiempo autonomía de los individuos y equidad entre los grupos
ITINERARIO OU CICLO VITAL SOCIAL
Territorios ou classes sociais Sexos ou generos
Etnias e Raças
TERRITORIO
PRESUPUESTO
DESARROLLO DE CAPACIDADES
TRABAJO TRANSECTORIAL
POLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIAL
FILOSOFIA POLÍTICA
CONTENIDO PROGRAMATICO
ESTRUCTURA DE GESTION
PARTICIPACION
DECISORIA
Cultura de
los derechos
Sostenibilidad de lo conquistado
Sistema judicial de protección
Políticas públicas de desarrollo social
PROMOCIÓN RECONOCIMIENTO
RESTABLECIMIENTO GARANTÍA
El Desarrollo y los DD.HH
La Equidad como una dimensión de los derechos
- Bien Colectivo - Bien Público- Está inscrita en la trama de las relaciones y estructuras sociales existentes - Crean relaciones, posiciones y condiciones diferenciales en el acceso y control sobre el poder
Igualdad- Enfocada en los espacios- Justicia Social- Igual oportunidad para alcanzar lo que se quiere
Diversidad- Enfocada en el sujeto - Criterio de no discriminación- Las oportunidades expresen todas las opciones posibles para la realización personal
Dos elementos centrales
Los seres humanos tenemos un repertorio diverso de identidades, condiciones de existencia y modos de vida. Informe equidad en el Desarrollo Humano. 2004.
DD.HHMARCO
CONSTITUCIONALEstado Social de Derecho
DETERMINACION SOCIALPO
SICI
ÓN
SO
CIAL
POSICIÓNOCUPACIONAL
CAPITAL EDUCATIVO
PATRIMONIOMATERIAL
INGRESOS
EXPO
SICI
ON
ES
PÉRDIDA DE CAPITALSOCIAL
BAJA O NULAFORMACIÓNEN DERECHOS
INSEGURIDADRIESGO DEEXPLOTACIÓNLABORAL Y/OSEXUAL
PÉRDIDA DE CAPITALECONOMICO
INSEGURIDADALIMENTARIA
CONDICIÓN OSITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
DESALOJOINMINENTEY RIESGOS ENEL ENTORNO
DAÑ
OS
NIÑOS-ASFUERA DELSISTEMAESCOLAR
AGRESIÓNFÍSICA, VERBALY/OSICOLÓGICA
FRÁGILESO NULASREDES DEAPOYO
DESEMPLEO,SUBEMPLEO OINFORMALIDAD
EMERGENCIASOCIAL
RIESGOSFÍSICOS Y/OSICOSOCIALES
ANALFABETISMO Y MENORACCESO AOPORTUNIDADES
FALTA DEACCESO ASERVICIOSSOCIALES
HAMBREYDESNUTRICIÓN
ENFERMEDADSIN ATENCIÓN
EMERGENCIACATASTRÓFICA
NECESIDADESBÁSICASINSATISFECHAS
ASISTENCIA
SOCIAL
GARAN
TÍA DE
DERECH
OS
DESARRO
LLOIN
CLUYEN
TE
AFECTACIONESEN SALUD
DESERCIÓNESCOLAR
CIUDADANO-ASUJETO DE DERECHOSINFORMACIÓN, DOC. DE IDENTIDAD Y PARTICIPACIÓN
EDUCACIÓN
INFORMACIÓN, COMUNICACIÓNYCONOCIMIENTO
VIVIENDA
ALIMENTACIÓNYNUTRICIÓN
LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
SEGURIDADECONÓMICATRABAJO
AMBIENTESANO
JUSTICIA
SALUD
RECREACIÓN
SEGURIDAD
PARTICIPACIÓN
CULTURA
Ideas, Valores y PrácticasINEQUIDADES - CONCENTRACIÓN DE RIQUEZA, PODER Y CONOCIMIENTO
BENEFICIARIO-A
CIUDADANO-A
ANÁLISIS DE LA FRAGILIDAD SOCIAL
FRAGILIDAD SOCIAL
Reconoce la inequidad estructural y su persistencia en el tiempo.
Requiere identificar, analizar y relacionar los determinantes, las exposiciones y las inequidades sociales.
Da cuenta de las condiciones de clase y posición social.
VULNERABILIDAD SOCIAL
Es episódica (se presenta por eventos)Se manifiesta en el nivel de los dañosEs útil para identificar y medir los efectos
del daño ocurridoDa cuenta de situaciones personales y
familiares
FRAGILIDAD SOCIAL: Es la manifestación de la inequidad estructural, persistente históricamente y generada por múltiples y complejas causas que conllevan a exposiciones y daños a la ciudadanía, derivada de la NO garantía de los derechos.
El Análisis de la Fragilidad Social permite lectura de contexto y es un marco explicativo articulador que aporta a dar mayor sentido a lo que observamos; por ser una forma de analizar la realidad social no es medible a través de un indicador o fórmula matemática.
NO HAY DISYUNTIVA ENTRE FRAGILIDAD SOCIAL Y VULNERABILIDAD
DE DONDE VENIMOS Y A DONDE QUEREMOS IRDE DONDE VENIMOS Y A DONDE QUEREMOS IR
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
NUCLEOS NUCLEOS DE DERECHOSDE DERECHOSNUCLEOS NUCLEOS DE DERECHOSDE DERECHOS
Es una red de respuestas para la garantía de los derechos de todas las personas que habitan el Pais, con integralidad y por la equidad, hacia la igualdad de oportunidades y
libertades.
Sistema de Protecciones Sociales
Concebido como una Red de respuestas frente a los núcleos de derechos en sus características
Universales, Integrales e interdependientes.
Pro-equidad, hacia la igualdad de oportunidades y libertades.
Concebido como una Red de respuestas frente a los núcleos de derechos en sus características
Universales, Integrales e interdependientes.
Pro-equidad, hacia la igualdad de oportunidades y libertades.
Producto Social del Sistema: Autonomía de los sujetos de derechos y equidad entre colectivos.
Producto Social del Sistema: Autonomía de los sujetos de derechos y equidad entre colectivos.
Red territorializada de servicios públicos (estatales y no estatales),
de interés social, constituyendo bienes públicos.
Red territorializada de servicios públicos (estatales y no estatales),
de interés social, constituyendo bienes públicos.
Servicios territorializados como “tejidos de respuestas” ordenados por una estrategia promocional de
equidad en calidad de vida.
Servicios territorializados como “tejidos de respuestas” ordenados por una estrategia promocional de
equidad en calidad de vida.
Política PúblicaEstado Social (nacional)
Abarcan acciones y servicios que integran la educación por los derechos, la protección, la prevención, la reparación y la rehabilitación. (recuperación de la autonomía, afectando la condición social)
Sistema de Protecciones Sociales
Política PúblicaEstado Social Local / Distrital
Ciudad de Derechos Derecho a la Ciudad
GSI como herramienta
para su construcción
Seguridad Civil
Seguridad Civil
Seguridad Social
Seguridad Social
Protecciones contra desastres naturales y sociales. Seguridad e
integridad de las personas y de sus
bienes , así como de los demás derechos
civiles y políticos.
Materialización del conjunto de
elementos de los núcleos de derechos sociales , incluyendo
la seguridad económica.