Luxembourg 2030 – Quels facteurs déterminants pour un développement
durable ?
deuxième conférence intermédiaire
Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé
Mercredi 5 février 2014
Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l.
SOLEP
Société Luxembourgeoise de l’Evaluation et de la Prospective,
Création en 2009, Association sans but lucratif regroupant une quarantaine de personnes physiques et une dizaine de personnes morales pour un budget annuel de l’ordre de 7000 euros
missions
contribuer à améliorer la qualité des processus décisionnels publics et privés par le recours à l’évaluation et la prospective
promouvoir l’utilisation de l’évaluation, de la prospective et des techniques et méthodes associées dans les organisations publiques et privées
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Luxembourg 2030 - Activités 2012
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Définir le périmètre de la réflexion Se poser les bonnes questions
27 novembre 2012
9 janvier 2012
PratiqueInsee 2005 – « Lorraine 2025 »
Définition
M. Godet, 2001 - La prospective stratégique vise
à éclairer l’action présente à la lumière des futurs possibles
5 principes :
Voir loin
Voir large
Analyser en profondeur
Prendre des risques
Penser à l’homme
4 attitudes :
Passivité
Réactivité
Préactivité
Proactivité
1 séminaire de formation-action organisé avec le concours de P. Durance en 2011.
Mobilisation d’une soixantaine de participants sur 3 ateliers (Chasser les idées reçues, anticiper les facteurs de changement et d’inertie, construire l’arbre de compétences du passé, du présent et du futur)
Identification de 5 sujets non exclusifs d’intérêt en matière de développement territorial à long terme
MondialisationSouveraineté
Attractivitédu territoire
VieillissementInégalitésPauvreté
Risques écologiquesMobilité
IntégrationJeunesse
Activités 2012
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Activités 2012
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Bilan 01.12-11.12
Intitulé du GT MEGES REPEL mob ATTRAC IMJE VIP
Animateur F.-X Borsi Marc Wagener Hubert Strauss Jeff WEITZEL Robert Urbé
Nombre de participants
5-10 Moy. 8 Moy. 9 7-8 Moy. 11
Nombre de réunions 9 6 7 6 6
Nombre de thèmes 3 7 9 5 3
Nombre de spécificités (faits/idées)
37/20 74 71 23/20 46/55
Nombre de questions clés pour l’avenir (enjeux)
72 95 105 85 44
Nombre de questions clés pertinentes pour l’avenir
11 10 11 12 8
Luxembourg 2030 - Activités 2013
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
27 novembre 2012
Définir le Périmètre de la réflexion
Se poser les bonnes questions
05 février 2013 Se construire plusieurs
représentations de la dynamique de changement de long terme
Activités 2013
Vision - identifier les variables clés
Formuler, les différentes variables d’action qui vont influer sur les questions centrales pour l’avenir du territoire
Les variables d’action sont les variables susceptibles d’influer/d’apporter un éclairage/ de réduire l’incertitude sur les questions à enjeux / Les variables d’actions sont aussi les variables susceptibles d’être affectées par la décision publique.
Repérer les leviers d’action parmi les variables d’actions (analyse structurelle, Wanty 1969)
Ces leviers sont composés par les variables considérées comme les plus motrices (variables d’entrées + variables relais)
Evaluer les relations entres variables d’action
Positionner les variables dans le plan influence / dépendance
Sélectionner les leviers d’action
Les variables d’entrées : variables d’entrées à la fois les plus influentes et les moins dépendantes. Ce sont les principaux déterminants de l’évolution du système.
Les variables relais : à la fois les plus influentes et les plus dépendantes. Toute action sur ces variables aura des répercussions sur les autres et un effet de retour sur elles-mêmes qui amplifiera ou limitera l’impulsion initiale. Ce sont les vrais enjeux du système pour les acteurs, celles autour desquelles les acteurs vont se battre en raison de leur caractère instable. Ce sont donc aussi les champs de bataille et surtout de la négociation pour les acteurs.
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Activités 2013
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Evaluer les relations entres variables d’action
Elaboration de la matrice d’analyse structurelle
Remplissage d’un tableau variablesXvariables : 1 si variable ligne i influence variable colonne j ; o sinon
Consignes : • mettre un 1 si et seulement si on
est sûr qu’une variable à une influence sur une autre variable
• S’il y a un doute mettre un 0• ne pas s’interroger sur le signe
de la relation• ne pas s’interroger sur l’intensité
de la relation• ne pas s’interroger sur la
réciprocité de cette influence• Ce travail peut se faire hors
atelier par binôme • De l’ordre de 25% de 1 est
cohérent
Variable n°1 Variable n°2 Variable n°3 Variable n°4 Variable n°5
Variable n°1 1 1 0 0
Variable n°2 1 0 0 1
Variable n°3 0 0 1 0
Variable n°4 0 1 0 0
Variable n°41 0 0 1
Activités 2013
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Positionner les variables dans le plan influence / dépendance
Influence
Dépendance0
Indice moyen N
Activités 2013
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Identifier les variables clés = leviers d’actions
Isoler les variables déterminantes pour la dynamique du territoire
Influence
Dépendance
Peloton
0
Variables exclues :
Tendances lourdes du système
Prises en compte de manière partielle dans la suite de la démarche
Variables relais :
Variables instables
Véritable champ de bataille
Retenues pour les reste de l’analyse
Variables résultats :
Variables expliquées
Prises en compte de manière partielle dans la suite de la démarche
Indice moyen N
Variables d’entrées :
Variables explicatives du système
Retenues pour les reste de l’analyse.
Activités 2013
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Identifier les variables clés = leviers d’actions
Influence
Dépendance
Peloton
0
Variables exclues
Variables d’entrées Variables relais
Variables résultats
Indice moyen N
Activités 2013 Bilan
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Bilan 01.2014
Intitulé du GT MEGES REPEL mob ATTRAC IMJE VIP
Animateur F.-X Borsi Marc Wagener Hubert Strauss Jeff WEITZEL Robert Urbé
Nombre de réunions 8 6 6 4 6
Nombre de participants
3-6 2-6 4–9 Max 7 3-12
Nombre de questions clés pertinentes pour l’avenir (enjeux)
8 10 11 12 8
Nombre de variables d’action
140 95 52 68 67
Nombre de leviers d’action
10 10 10 à 20 A venir 9
GT REPEL mobActivités 2013
Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l.
Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé
GT REPEL mobPositionnement des variables dans le plan influence-dépendance et sélection des leviers
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
GT REPEL mobPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) »
15Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature DM (Rang)
A34 Introduire la notion de durabilité dans les marchés mais aussi dans les programmes d’étude économique (rang 1)
Entrée 1
A33 Etudier l'impact de l'actuel modèle éco. sur la société, resp. sur l'environnement, pour pouvoir prendre des décisions en connaissance de cause
Entrée 2
A35 Développer des études d'impacts: ("Ecologie humaine" ; "Impact sociétal") et mise à disposition d'outils diversifiés de type ACV
Entrée 3
A27 Changer le système électoral afin que les décisions ne dépendent plus des résultats des prochaines élections ("charte pour le DD indépendante des forces politiques ")
Entrée 4
A94 A l'image du Département de simplification administrative, créer une cellule " cross-sensibilisation " en matière de DD
Entrée 5
A38 Introduire le RSE dans le reporting des entreprises Entrée 6
A30 Soutenir de manière renforcée des modèles économiques alternatifs, tels que l'économie solidaire.
Relais 7
A12 Développer des alliances avec les villages voisins et attirer des partenaires Relais 8
A39 Internaliser tous les frais et externalités dans les produits et services (consommateur doit payer au prix coûtant ).
Entrée 9
A14 Réaliser des projets pilotes au sujet du développement durable : énergie, mobilité, ressources pour donner des « best practices »
Relais 10
GT REPEL mobmise en perspective de la relation entre enjeux et leviers :
deux exemples commentés de couples levier-enjeu
16Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature Enjeu
A34 Introduire la notion de durabilité dans les marchés mais aussi dans les programmes d’étude économique (rang 1)
Entrée Modèle économique
(E4)
A12Développer des alliances avec les villages voisins et attirer des partenaires
Relais Villages en transition
(E2)
GT ATTRACActivités 2013
Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l.
Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé
GT ATTRACPositionnement des variables dans le plan influence-dépendance et sélection des leviers
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
GT ATTRACPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) »
19Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature DM (Rang)
A45 Systématiquement imaginer, élaborer et perfectionner l’action publique et associative en termes de perspectives intercommunales, transrégionales et transnationales
Relais 1
A50 Pour l’aménagement local, faciliter l’initiative des citoyens pour façonner leur environnement
Entrée 2
A48 Systématiser les commissions consultatives (locales, thématiques) qui soient force de propositions
Entrée 3
A49 Pour les grands projets d’aménagement, associer les citoyens aux prises de décision afin d’augmenter la qualité du projet et son appropriation
Entrée 4
A43 Inclure dans tous les plans d’aménagement sectoriels l’aspect transfrontalier dans le cadre de la Grande Région
Entrée 5
A51* Renforcer la participation des étrangers aux niveaux politique et social
Entrée 6
GT ATTRAC Palmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) » (suite)
20Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature DM (Rang)
A33* Systématiser les processus d’évaluation des politiques publiques
Entrée 7
A44 Rechercher et exploiter des synergies à partir d’un inventaire des grands équipements en RMPT (localisation, fonction, état, performance)
Relais 8
A16 Encourager les administrations communales à devenir des acteurs économiques (PPP, comptabilité commerciale...)
Relais 9
A18* Réguler le marché immobilier afin de permettre un accès plus équitable au logement à l’ensemble de la population
Entrée 10
A10* Réduire les écarts de salaire entre les secteurs public et privé / Augmenter la perméabilité entre les secteurs public et privé
Entrée 11
* Trame d’information complétée ou en cours d’élaboration
GT ATTRACmise en perspective de la relation entre enjeux et leviers :
trois exemples commentés de couples levier-enjeu
21Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature Enjeu
45 Systématiquement imaginer, élaborer et perfectionner l’action publique et associative en termes de perspectives intercommunales, transrégionales et transnationales
Relais 10
18 Réguler le marché immobilier afin de permettre un accès plus équitable au logement à l’ensemble de la population
Entrée 4
51 Renforcer la participation des étrangers aux niveaux politique et social
Entrée/Relais
9
Enjeux:E10 : Garantir une démocratie « effective » et inciter à une plus grande participation citoyenne E 4 : Développer une économie de bien-êtreE 9 : Créer des structures performantes de participation et de gouvernance à trois niveaux (GR, GDL, local) pour inscrire le Luxembourg dans un nouvel espace et un nouveau modèle de développement durable
GT VIPActivités 2013
Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l.
Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé
Mercred 5 février 2014
GT VIPPositionnement des variables dans le plan influence-dépendance et sélection des leviers
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
GT VIPPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM)»
24Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature DM (Rang)
59 Editer régulièrement un rapport sur la pauvreté et sur la richesse
Entrée 1
56 Faire une différence entre les personnes internationales vivant pour une courte durée et des personnes voulant s’établir définitivement
Entrée 2
44 Propager un nouveau modèle de croissance qui inclut la dimension sociale
Entrée 3
21 Agir sur le coût de l'habitat (construire moins cher) Entrée 4
47 Préserver ou augmenter le bien-être sans croissance : agir localement ! Moins de transports (impôts CO2) – diversification, production régionale,…
Entrée 5
GT VIPPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) » (suite)
25Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature DM (Rang)
43 Veiller à l'inclusion sociale et à la participation de tous dans la société
Relais 6
12 Mise en réseau au niveau de la grande région (et de l’Europe)
Relais 7
11 Changer/supprimer le système d’éducation actuel en direction d’une formation de base suivie d’une formation continue tout au long de la carrière
Relais 8
52 Mettre en cause le trilinguisme (apprendre différentes langues à différents niveaux, utilisation de l’allemand dans l’enseignement professionnel ? Le luxembourgeois est important pour la communication, mais pas cruciale pour l’intégration. Il est important de parler une des trois langues pour s’intégrer professionnellement.)
Relais 9
GT VIPmise en perspective de la relation entre enjeux et leviers :
deux exemples commentés de couples levier-enjeu
26Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
ID Levier Nature Enjeu
59 Editer régulièrement un rapport sur la pauvreté et sur la richesse
Entrée Inégalités
43 Veiller à l'inclusion sociale et à la participation de tous dans la société
Relais Cohésion sociale
GT MEGESActivités 2013
Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l.
Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé
GT MEGESEvaluation de l’influence des variables sur le système et pré-sélection des leviers
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Bourse de points
Scores cumulés
Un résultat déjà signifiant
GT MEGESPalmarès des Leviers selon la méthode par points
29Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Levier Enjeu source
Contenir la hausse des prix de vente (maisons et appartements) E1
Diminuer le taux de rétention foncièreE1
Augmenter le degré de centralisation de la décision publique en matière de politique foncière et du logement
E1
Renforcer l’efficacité des outils de décision (incl. Dialogue social, Tripartite, système parlementaire)
E2
Réduire de manière drastique les charges administratives (choc de simplification)
E3
Elargir le champ de compétences de la Grande Région (notamment l’aménagement du territoire, le logement)
E4
Renforcer la qualité du marketing territorial de la Grande Région E4
Accroître le degré de diversification sectorielle, jusqu’à son niveau optimal E7
Accroître le degré de diversification de la place financière (produits, compétences, réglementaire, géographique)
E8
Augmenter le phasage linguistique entre les composantes de la Grande Région
E4
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Se construire plusieurs représentations de la dynamique de changement de long terme
Analyser leurs implications Faire des paris sur l’avenir
Luxembourg 2030 - Activités 2014
05/02/14
Vision+Orientation+Action concilier scénarios et plan
d’actions pour une approche efficiente
Recensement des facteurs de changement
Recensement des variables
Facteur clé
Facteur clé
Facteur clé
Facteur clé
Scénario d’évolution probable
L’espace morphologique
Etat possible du
futur
Recensement des facteurs de changement
Sélection des variables clés
Levier d’action
Levier d’action
Levier d’action
Levier d’action
Identification des Etats du futur probables
Scénario d’évolution probable
Identification des Etats du futur souhaitables
Scénario d’évolution souhaitable
Activités 2014
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Evolution d’un levier d’action
Dispose-on d’une marge de manœuvre suffisante pour influer sur la réalisation l’état du futur souhaitable
Oui
Action Proactive : Action contribuant à la réalisation du futur souhaitable
L’évolution souhaitable est retenue
Activités 2014
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Orientations et Action :
problèmes/défis majeurs à anticiper/relever
objectifs stratégiques à poursuivre pour faire aux problèmes/défis majeurs à anticiper/relever
Formuler les moyens et obstacles pour les atteindre, ainsi que les pistes d’actions/projets à mettre en œuvre
Prioriser les différentes pistes d’actions/projets à l’aide d’une méthode simple, par exemple sur 3 critères : urgence, simplicité, apport.
Non
Action Préactive :Action permettant de se préparer face au futur probable
L’évolution probable est retenue
Identification des Etats du futur probables
Confrontation des scénarii probable et souhaitable
L’espace morphologique
Etat possible du
futur
Scénario d’évolution probable
Scénario d’évolution souhaitable
Scénario de compromis
Activités 2014
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Activités 2014
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Formation des scénarios de compromis : autant qu’il a y de groupes d’enjeux
Exemple : constitution de groupes homogènes d’enjeux VIP (Clustering-Ward)
G1 G2 G3
Groupe 1E2 = Système d’éducationE4 = Cohésion socialeE5 = Croissance et bien-êtreGroupe 2E1 = Impôts et contributions socialesE3 = LogementE8 = Activation des pauvresGroupe 3E6 = Langue et intégrationE7 = Inégalités
Discussion
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)
Luxembourg 2030
www.solep.lu
Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)