אגודה ישראלית להנדסת בטיחות-ב"אילI.S.S.E. – Israeli Society of Safety Engineering
2015מאי 26–כנס הקמה
תזכיר חוק הסדרת העיסוק , של מורשים לבטיחות
2014-ה"התשע
מהנדס בטיחות–ד יעקב דודזון "עו
ידי משרד הכלכלה-על–יוזמת החוק
-:מטרת החוק המוצע
" מורשי בטיחות"להסדיר עיסוק של
בתחומי בטיחות
.שייקבעו בתוספת לחוק
.אין הסדרה לעיסוק זה. 1
הצורך האמיתי הינו להגדיר כדרישה , בעלילחוקית את הצורך באישורי בטיחות לפעילויות
רק אז יש מקום . או לתחומים מוגדרים/ולהגדרת העיסוק
-:הנימוקים לצורך בחוק זה
כל דיכפין רשאי לאשר או לייעץ בנוגע לפעולות . 2
.או לתחומים הדורשים אישורי בטיחות
במקום בו לא קיים איסור או , בעליליכול כל אחד לנהוג , פי החוק-חובה על
ראה מקרה . )כרצונו ומכאן ההפקרות('הר הרצל'אסון
-:הנימוקים לצורך בחוק זה
–זיילרוועדת )ממלכתי ק"ווחיישום המלצות . 3
לעניין בטיחות מבני ציבור ( בעקבות אסון וורסאי
"יועצי בטיחות"לעניין –בישראל
-:הנימוקים לצורך בחוק זה
המלצות אלו נגעו לעניין יועצי בטיחות בענף קיום מסלול במיגבלתההמלצות היו . הבנייה
. מקצועות הבטיחותאקדמאית בתחום להכשרה רשמי , זו טרם הוסרה באופן מלאמיגבלה
.וממוסד ועדיין מהווה מכשול ליישום ההמלצה
מורשה הבטיחות ותפקידו
–מיהו מורשה בטיחות
לעניין תחום או מדורבמירשםהרשום
עובד מדינה "-' רשם'לצורך כך ימונה ".בעל השכלה וניסיון רלבנטי לתפקיד
כגון , לרשם מוקנות סמכויות שיפוטיות.במירשםלמנוע או לשלול רישום
מכיוון שהרשם הינו סמכות של רשות ערעור על החלטותיו מקומו , שלטונית
מינהלייםיהיה בבית משפט לעניינים (.צ קטן"בג)
מורשה הבטיחות ותפקידו
–מהו תחום או מדור
פי המפורט בתוספת-על
'טור ו'טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור אתחום בטיחות
תנאימדורכשירות
האישורשמורשההבטיחותמוסמך
לתת
הוראתמעבר
האם נדרשות תקנות הכשרה
( ג)8לפי סעיף לחוק
בתזכיר הצעת החוק לא מפורטים או מדורים מוצעים או /תחומים ו
המיועדים לחובת אישור מורשה .בטיחות
מורשה הבטיחות ותפקידו
–מה תפקידו של מורשה הבטיחות
"לתת אישורי בטיחות"תפקידם יהיה
חובה לביצוע בדיקה /המנגנון לקביעת צורךלצורך רישיון או היתר או אישור בהקשרי
-:ידי מורשה בטיחות יפעל כלהלן -בטיחות על
–יקבל את הסכמת שר הכלכלה –השר היוזם + עם הסכמתו ובהסכמת השר הנוגע בדבר
הרווחה והבריאות של , אישור וועדת העבודהיעדכן שר הכלכלה בצו את /יתקן, הכנסתהמדור בתוספת /התחום
דרישות וכישורים–מורשה הבטיחות
לרישום במרשםתנאים . 9
: ירשום אדם במרשם מורשי הבטיחות אם מתקיימים בו כל אלההרשם . א
;בגירהוא . 1
;אזרח ישראלי או תושב ישראלהוא . 2
אולא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה חומרתה הוא . 3
ולא הוגש נגדו , לעסוק כמורשה בטיחות, לדעת הרשם, נסיבותיה אין הוא ראוי
;אישום שטרם ניתן בו פסק דין סופי בעבירה כאמורכתב
לתוספת או בעל תואר אקדמי המנוי ' בעל אחד המקצועות המנויים בטור גהוא . 4
,1958–ח"התשי, ממוסד אקדמי מוכר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, זובתוספת
והתעודה , או שהוא בעל תעודה או תואר אקדמאי ממוסד לימודים ממדינת חוץ
הכרת תעודות ומוסדות כאמור תפורסם באתר ; הוכרו על ידי הרשםוהמוסד
טוררשאי לשנות בצו את , בהסכמת השר הנוגע בדבר, השר; של המשרדהאינטרנט
. בתוספת' ג
מקצועיתלרבות הכשרה מעשית או השלמה , עמד בדרישות הכשרההוא . 5
(. ג)ובבחינות כפי שקבע השר לפי הוראות סעיף קטן , והשתלמויות
דרישות וכישורים–מורשה הבטיחות
לרישום במרשםתנאים . 9
המוטלותרשאי לסרב לרשום במרשם אדם שהפר חובה מהותית מהחובות הרשם . ב
לדעת , אשר בגינה אין הוא ראוי, עליו לפי החוק או חיקוק אחר הקשור לבטיחות
.לעסוק כמורשה בטיחות, הרשם
–באישור הועדה , ככל שישנו, והשר הנוגע בדברהשר . ג
השתלמויותהוראות לעניין דרישות הכשרה או , לאחר התייעצות עם המנהל, יקבעו.1
ורשאים הם , וכן בחינות לקבלת תעודת הכשרה, לכל מדור ותחום בטיחותביחס
; וסוגןתוכניהןאת ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה וההשתלמויות ואת לקבוע
ובחינות כאמור יכול שיהיו כלליות ויכול שייקבעו לסוגים שונים של בעלי דרישות
;לסוגי עסקים שונים ולסוגי מדורים או תחומי בטיחות, או בעלי תואר אקדמימקצוע
השתלמויות , הכשרה, לקבוע אגרות בעד בקשה לקבלת תעודת הכרהרשאים . 2
.ובחינות
התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק
האגודה התייחסה בהרחבה למרבית סעיפי החוק לרבות ההסברים המקדימים להצעת
-:להלן העיקריים והמהותיים שבהם . החוק
תחומי הפעילות והסמכויות למתן אישורי , בקביעת דרישות ההכשרהבהיקף הנושאים מידרגנכון לקבוע ( כפי שיפורט בתוספת)בטיחות
יתבסס על רמת ההכשרה והניסיון של המידרגנכון הוא כי . ובסמכויותלמשל בדבריה לגבי זיילרלכך התייחסה גם וועדת . המורשה לבטיחות
–( 20.26סעיף 20שם פרק )הנדסאים
היא ( הניתנת במכללות ובמוסדות הכשרה שהוסמכו לכך כדין)ההכשרה של הנדסאים "
".ולמהנדסיםפחותה כמובן מזו הניתנת לאדריכלים
דרגת המורשה . פי רמת ההשכלה והניסיון-של מורשה בטיחות עלמידרגמוצע כי יוגדר
לכל תחום בטיחות ומדור בו תוגדר דרגת מורשה הבטיחות . לעיל' תופיע בטור ג
בטבלה לעיל הכשרה ייעודית נוספת ' בטור ותצוייןבמקומות הרלבנטיים . המתאים
בנוסף להכשרה בסיסית שתוגדר לדרגות מסוימות של ( כגון השתלמות ענפית)נדרשת
.מורשה בטיחות
מורשה "בסיס הכשרתם להיות -להכליל בין המקצועות המתאימים על, באופן קטגורי, נדרש
, כימאים: כגון, גם בעלי הכשרה אקדמאית במקצועות טכנולוגיים ושאינם מהנדסים" בטיחות
עיסוקים וסיכוני בטיחות הקשורים ישירות בעבודתם מאפייני זאת משום . פיזיקאים ואחרים
עיסוק בסוגיות בטיחות קרינה . ידי כימאים-עיסוק בחומרים מסוכנים על: כגון, ובהכשרתם
.ידי פיזיקאים ועוד-לסוגיה על
התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק
'טור ו'טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור אהאישורהמורשהדרגתמדורתחום בטיחות
שמורשההבטיחותמוסמך
לתת
הוראתמעבר
האםנדרשותתקנותהכשרה
סעיףלפילחוק(ג)8
: אחד מאלה(1))בפנקסמהנדס הרשום ( א)
; המהנדסים והאדריכליםהנדסאי הרשום במרשם ( ב)
; ההנדסאיםבעל תואר אקדמאי או ( ג)
(.4)9כקבוע בסעיף תעודה , עמידה בדרישות הכשרה( 2)
השתלמויות לרבות . בתקנותשנקבעו , ובחינות
-:כפי שהוצעה במקור תזכיר הצעת החוק ' התוספת'להלן לשון
התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק
-:המורשים יהיה כדלקמן מידרגבטבלה שבתוספת מוצע כי ' בטור ג
מורשה דרגת הבטיחות
וניסיון נדרשיםהכשרה
א.רשוימהנדס בטיחות
ב.מהנדס בטיחות רשום
גאו , או מדעי החיים, מהנדס או בעת תואר אקדמי בתחומי המדעים
אשר עבר הכשרה ייעודית בתחום הבטיחות והוא , בניהול עסקים.בבטיחותבעל ניסיון מוכח של שנה אחת לפחות בעיסוק
דהנדסאי בטיחות רשום
האשר עבר הכשרה , או המדעיםהטכנולוגיים הנדסאי במקצועות
ייעודית בתחום הבטיחות והוא בעל ניסיון מוכח של שנה אחת לפחות בעיסוק בבטיחות
התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק
הרבה מאוד מפעילות של . מוצע להוסיף סעיף תחולה על המדינהכגון , גורמי מדינה רשמיים יש בהם משום סיכון לבטיחות הציבור
מפגן יום –ראה אירוע הר הרצל . )ב"טכסים ואירועים שונים וכיוהחלה על המדינה היא חיונית וניתן לעשות זאת (. העצמאות
ראה הצעה במסמך . ל באופן מסויג"בהחרגה של גורמי ביטחון וצה.הצעת החוק
דין המדינה. 18
.זה חל על המדינהחוק . א
השנייהחוק זה לא יחול על הגופים המפורטים בתוספת , (א)אף האמור בסעיף קטן על . ב
יקוימו , או מצבים ונסיבות המחייבים אישור מורשה בטיחות יתוכננו/ובלבד שאירועים ו
מהגופיםהשר הממונה על גוף ; פי תנאי בטיחות נאותים בנסיבות העניין-עלוינוהלו
רשאי לקבוע הוראות לעניין חלופות , בהסכמת השרהשנייה המפורטים בתוספת
.מורשה בטיחותלאישור
התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק
דין המדינה. 18
.זה חל על המדינהחוק . א
השנייהחוק זה לא יחול על הגופים המפורטים בתוספת , (א)אף האמור בסעיף קטן על . ב
יקוימו , או מצבים ונסיבות המחייבים אישור מורשה בטיחות יתוכננו/ובלבד שאירועים ו
מהגופיםהשר הממונה על גוף ; פי תנאי בטיחות נאותים בנסיבות העניין-עלוינוהלו
רשאי לקבוע הוראות לעניין חלופות , בהסכמת השרהשנייה המפורטים בתוספת
.מורשה בטיחותלאישור
(18סעיף )השניההתוספת
.הגנה לישראלצבא . 1
.ישראלמשטרת . 2
.בתי הסוהרשירותי . 3
בתחוםשעיקר פעילותן , ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה או של משרד הביטחוןיחידות . 4
ידי-עלוככל שהאירוע או הנסיבות האמורות להיות מאושרות , המדינה או יחסי החוץ שלהבטחון
.סודי-מורשה בטיחות הינם בעלי אופי בטחוני
לאלוגופי המחקר הגרעיני הפועלים תחת פיקוחה בתנאים זהים , לאנרגיה אטומיתהוועדה . 5
.האמורים לעיל
.(ר.ע" )ב"איל–אגודה ישראלית להנדסת בטיחות "ידי -הערות אלו מוגשות על
נציגי האגודה מבקשים לקחת חלק ולהציג עמדותיהם וגישתם בדיוני הועדה .אשר תדון בהצעת חוק זו
?שאלות
ותודה
על ההקשבה
.ותשומת הלב