Освітні фінанси в країнах перехідного періоду
Ян Герчиньскі SKL International
„Підтримка децентралізації в Україні” м. Київ
22 квітня 2015 року
Структура лекції
• Джерела освітніх фінансів
• Освітні фінанси як елемент національної та місцевої систем публічних фінансів
• Управління освітою та вплив на освітні фінанси
• Приклади децентралізації освіти
• Уроки для України
Jan Herczyński, SDU 2
Джерела освітніх фінансів
• Освіта є дорогою соціальною функцією, багато людей працевлаштовані в системі, вона дорівнює 3% ВВП (Румунія, Албанія) та більше 9% (Киргизтан)
• Освіта переважно, але не ексклюзивно, надається публічними закладами
• Джерела фінансування та процедури розподілу мають бути визначені законом
Jan Herczyński, SDU 3
Джерела освітніх фінансів 2
• У розвинених країнах від 73% (Німеччина) до 99% (Данія) усіх коштів на освіту надходять з публічних джерел
• Непублічні кошти на освіту сконцентровані у третинній та вищій освіті
• Так, початкова та середня школа загалом фінансується з публічних коштів
Jan Herczyński, SDU 4
Джерела освітніх фінансів 3
• Початкова та середня освіта:
– Низька приватна віддача (висока вартість, відсутність впливу на ринок праці)
– Висока суспільна віддача (соціальне та політичне вирівнювання, активні громадяни, писемна робоча сила та солдати)
Jan Herczyński, SDU 5
Джерела освітніх фінансів 4
• Третинна та вища освіта:
– Висока приватна віддача (освіта як “фільтр”, значимість наукових ступенів, висока позиція в житті)
– Відносно низька суспільна віддача (соціальне та політичне вирівнювання здійснено протягом середньої освіти)
Jan Herczyński, SDU 6
Джерела освітніх фінансів 5
Основні джерела публічних коштів на освіту:
• Державний бюджет: загальнонаціональні податки (ПДФО, ППП, ПДВ),
• Місцеві бюджети: місцеві податки (місцеві збори, податок на нерухомість тощо) – Але недостатньо для освіти
• Місцеві бюджети: базуючись на трансфертах з державного бюджету (субвенції або спільні податки)
Jan Herczyński, SDU 7
Джерела освітніх фінансів 6
Типи трансфертів:
• Загальні або секторальні (дошкільні заклади, початкові школи тощо)
• Для покриття усіх видатків або окремих бюджетних категорій
• Цільові або не цільові
• Базуються на потребах або з урахуванням місцевої фінансової спроможності
2015-04-22 Jan Herczyński, SDU 8
Освіта в національних публічних фінансах
• У кожній цивілізованій країні, освітні фінанси є частино національних публічних фінансів : – Усі інструменти освітніх фінансів визначені
бюджетним та фінансовим законодавством країни
– Бюджетний процес, виконання бюджету, звітування та моніторинг в системі освіти відповідає вимогам до інших секторів економіки
• Національна бюджетна дисципліна та вимоги до ефективного використання коштів відносяться і до освіти!
Jan Herczyński, SDU 9
Освіта в національних публічних фінансах 2
Але, фінансування освіти має відповідати спеціальним потребам сектору:
• Шкільний рік та бюджетний рік не співпадають
• Вартість освіти не залежить від здобувачів (учнів), а від надавачів (вчителі школи)
• Школи вимагають довгострокової фінансової стабільності для якісної освіти
Jan Herczyński, SDU 10
Управління та фінансування освіти
Специфічні інструменти фінансування освіти мають бути адаптовані до обраної моделі управління освітою:
• Модель та масштаб децентралізації
• Ступінь автономії освітніх закладів різних рівнів
• Національні традиції, досвід, що впливають на вміння та знання
2015-04-22 Jan Herczyński, SDU 11
Управління та фінансування освіти 2
• У країніх перехідного періоду, реформування успадкованої Совьєтської системи часто включають децентралізацію
• Різні країни децентралізуються по різному та обирають різні моделі
• По-перше ми розглянемо моделі, потім причини
Jan Herczyński, SDU 12
Управління та фінансування освіти 3
Є дві базових моделі децентралізації системи освіти:
1. Децентралізація до рівня місцевої влади
2. Децентралізація до рівня шкіл
Розглянемо кожну
Jan Herczyński, SDU 13
Управління та фінансування освіти 4
Децентралізація до рівня місцевої влади:
• Муніципалітети є відповідальними власниками шкільної мережі
• Вони управляють, планують та фінансують школи на основі короткострокових демографічних прогнозів
• Вони відповідають за раціональне використання бюджетних ресурсів
• Вони оцінюють діяльність шкіл
Jan Herczyński, SDU 14
Управління та фінансування освіти 5
Децентралізація до рівня шкіл:
• Школи, як автономні інституції відповідно розпоряджаються власними ресурсами
• Директори шкіл розуміють потреби учнів та очікування батьків
• Діяльність шкіл здійснюється відповідно до потреб, в рамках наявного бюджету
Jan Herczyński, SDU 15
Управління та фінансування освіти 6
Обидві системи багато у чому схожі:
• Шкільна автономія має бути гармонізована з муніципальною сферою компетенції
• Директори шкіл та місцеві чиновники мають співпрацювати для покращення якості шкільництва
• Діалог між різними стейкхолдерами є необхідним в освіті
Jan Herczyński, SDU 16
Управління та фінансування освіти 7
АЛЕ:
У двох найважливіших аспектах ці моделі протирічять одна одній:
1. Закриття шкіл: хто буде вирішувати, щ школу треба закрити
2. Затвердження шкільних бюджетів: хто вирішуватиме який обсяг фінансування надавати школі
Jan Herczyński, SDU 17
Управління та фінансування освіти 8
Наслідки для системи управління:
• Місцева влада може стати агентом запланованої консолідації шкіл
– Рішення мають прийматись на базі демографічних прогнозів
• Школи матимуть конкурувати на місцевому ринку освіти, а “лузерів” закриють, відповідно до певних процедур
Jan Herczyński, SDU 18
Управління та фінансування освіти 9
Наслідки для фінансування:
• Освітні субвенції будуть спрямовані до шкіл або до місцевих органів влади
• Теоретично, формули для шкільного рівня є більш складними, враховуючі багато шкільних потреб – Місцеві формули у Великобританії або Астралії є
надто складними
• На практиці, вони найпростіші (Грузинські, Вірменські ваучери)
Jan Herczyński, SDU 19
Приклади освітньої децентралізації
Коротко розглянемо приклади освітньої децентралізації:
• Польща 1990
• Македонія 2002
• Грузія 2003
Jan Herczyński, SDU 20
Приклади освітньої децентралізації 2
Польща 1990:
• Як перша країна перехідного періоду з не-комуністичним Прем'єр-міністром, Польща постала перед низкою проблем
• Нова команда реформаторів була невеликою групою активістів Solidarność обраних для управління гарно організованою ворожою бюрократією
• Вони вирішили рубати бюрократію знизу
Jan Herczyński, SDU 21
Приклади освітньої децентралізації 3
Польща 1990:
• Міністерство національної освіти спочатку протидіяло децентралізації
– Інші завдання в освіти вважались важливішими
• МНО вдалось тільки відкласти процес
• Польща обрала сильну програму децентралізації, децентралізації до рівня муніципалітетів
Jan Herczyński, SDU 22
Приклади освітньої децентралізації 4
Македонія 2002:
• У 2001 році збройні зіткнення між албанськими нападниками та армією Македонії майже переросли у війну
• Мир, що був силою запроваджений ЄС, базувався на етнічній децентралізації
• Освіта була лише частиною процесу
Jan Herczyński, SDU 23
Приклади освітньої децентралізації 5
Македонія 2002:
• Албанські та Македонські муніципалітети співіснували
• Їх автономія була гарантією мирного розвитку країни
• Освіта була децентралізована до рівня місцевої влади
Jan Herczyński, SDU 24
Приклади освітньої децентралізації 6
Грузія 2003:
• Уряд Саакашвілі прийшо до влади в результаті революції троянд
• Рушійною силою було боротьба з корумпованою країною
• Боротьба з корупцією стала символом нової влади
• Місцева влада була найбільш корумпованою
Jan Herczyński, SDU 25
Приклади освітньої децентралізації 7
Грузія 2005 :
• Новий уряд забрав усі повноваження та ресурси у місцевих органів влади
• Включно з освітою
• Тому, школи стали незалежноми бюджетними інституціями
• Було обрано децентралізацію до рівня шкіл
Jan Herczyński, SDU 26
Уроки для України
З багатьох уроків для України ми зупинимось на двох:
• Модель децентралізації шкільництва має обиратись відповідно до політичних задач та традицій країни
• Освітні фінанси мають бути адаптовані до обраної моделі децентралізації
Jan Herczyński, SDU 27
Уроки для України 2
Мудро обирайте модель децентралізації освіти:
• Обилві моделі мають переваги, але тільки одну можна обрати
• Реформа бюджетного кодексу та майбутня адміністративно-територіальна реформи рухаються до децентралізації до рівня муніципалітетів
• Але є сильне торпедування у зворотньому напрямку
Jan Herczyński, SDU 28
Уроки для України 3
Адаптуйте модель фінансування до моделі управління:
• По факту, фінансові реформи передують реформам управління освітою
• Багато стратегічних документів необхідно уніфікувати
• Невідповідність фінансової системи є особливо небезпечною під час фінансової скрути та війни і має бути уникнена
Jan Herczyński, SDU 29
Дякую за увагу!
Jan Herczyński, SDU 30