Zmeny legislatívy v oblasti volebných kampaní a výkonu volebného práva v SR

Zmeny legislatívy v oblasti volebných kampaní a výkonu

volebného práva v SR

Reflexia zmien po uskutočnení volieb do NR SR v marci 2016

Veronika Prachárová Ctibor Košťál

ZmenylegislatívyvoblastivolebnýchkampaníavýkonuvolebnéhoprávavSR

ReflexiazmienpouskutočnenívoliebdoNRSRvmarci2016

Vypracovali:VeronikaPrachárová

CtiborKošťál

jún2016

SpolufinancovanéEurópskoukomisiouvrámciprogramuPrevenciaabojprotitrestnejčinnosti.Tento projekt je realizovaný za finančnej podpory Európskej komisie. Za obsah publikácie zodpovedajúvýhradneautori.Európskakomisianezodpovedázapoužitieinformácií,ktorésúobsahomtejtopublikácie.

2

ObsahÚvod........................................................................................................................................................3

1 Stavpredprijatímnovejprávnejúpravy..........................................................................................4

1.1 Cestakreforme.........................................................................................................................6

2 Nováprávnaúprava..........................................................................................................................8

2.1 Novelazákonaopolitickýchstranáchapolitickýchhnutiach....................................................8

2.2 Zákonopodmienkachvýkonuvolebnéhopráva.......................................................................8

2.3 Zákonovolebnejkampani.......................................................................................................10

3 Volebnákampaň.............................................................................................................................14

3.1 Tretiestrany.............................................................................................................................14

3.1.1 Ktomôžebyťtreťoustranou?..........................................................................................14

3.1.2 Kampaňbezregistrácie?...................................................................................................15

3.1.3 Registráciaaoznamovaciapovinnosťtretíchstrán..........................................................16

3.2 Transparentnýúčet..................................................................................................................21

3.2.1 Politickéstrany.................................................................................................................21

3.2.2 Tretiestrany......................................................................................................................30

3.3 Transparentnosťvedeniakampane.........................................................................................34

3.4 Moratórium.............................................................................................................................35

3.4.1 Otáznyzmyselaúčinnosťmoratória................................................................................35

3.4.2 Zákazzverejňovaniaprieskumovverejnejmienkydvatýždnepredvoľbami...................38

3.4.3 Volebnákampaňnasociálnejsieti....................................................................................38

3.5 Záverečnésprávy.....................................................................................................................42

3.5.1 Vyhotovenie,odovzdanieakontrolazáverečnýchspráv..................................................43

3.5.2 Čoviemevyčítaťzozáverečnýchspráv?...........................................................................43

4 Zhodnotenie...................................................................................................................................48

5 Odporúčania...................................................................................................................................52

5.1 Štátnakomisiaprevoľbyakontrolufinancovaniapolitickýchstrán.......................................52

5.2 Tretiestrany.............................................................................................................................53

5.3 Transparentnéúčty..................................................................................................................53

5.4 Transparentnosťkampane.......................................................................................................54

5.5 Moratórium.............................................................................................................................55

5.6 Záverečnésprávy.....................................................................................................................55

6 Zdroje..............................................................................................................................................56

3

ÚvodPredtým ako sa vroku 2014 pristúpilo kvýrazným zmenám volebných pravidiel slovenská právnaúprava nezodpovedala existujúcimpotrebáma nereflektovala trendy súvisiace so zmenou vedeniavolebnýchkampaní.NováprávnaúpravavpodobeZákonaopodmienkachvýkonuvolebnéhopráva1a Zákona o volebnej kampani2 mala za cieľ priniesť väčší poriadok atransparentnosť do všetkýchprocesov súvisiacich svedením afinancovaním volebnej kampane. Nakoľko účinnosťaopodstatnenosť zákonov (resp. ustanovení zákonov) sa častokrát ukáže až vmomente, kedy súreálneaplikovanévpraxi,vprácisavenujemepriebehuvolebnejkampanekvoľbámdoNRSRvroku2016.

Cieľom práce je zhodnotiť, či nová legislatíva viedla k odstráneniu dvoch hlavných nedostatkovspojenýchsvedenímafinancovanímvolebnejkampane,ato1)zložitosťarozdrobenosťexistujúcichpravidiela2)nedostatočnúkontroluatransparentnosť.

Prizložitostiarozdrobenostipravidielsanepozerámeibanato,čidošlokunifikáciipravidielvedeniavolebnej kampane vjednom zákone, ale aj na zrozumiteľnosť apresnosť samotného znenia novejprávnejúpravy.Vtejtosúvislosti rozoberámeaj jejdodatočnývýkladŠtátnoukomisiouprevoľbyakontrolu financovania politických strán (stanoviská). Pri kontrole atransparentnosti sa venujemenajmä tomu, či verejne dostupné zdroje poskytujú dostatočné informácie o spôsobe vedenia afinancovania volebnej kampane na účinnú kontrolu subjektov vedúcich kampaň. Vanalýze sazameriavamehlavnenapäťoblastí,ato:tretiestrany,transparentnýúčet,transparentnosťvedeniakampane,moratóriumazáverečnésprávy.

Vprvej časti priblížime hlavné nedostatky v legislatívnej aj praktickej rovine pred prijatím novýchvolebnýchpravidiel.Následnevdruhejčastiuvádzamekonkrétneaspektynovejúpravysdôrazomnazmeny vpravidlách financovania volebných kampaní. Vtretej časti analyzujeme, akým spôsobompolitické strany atzv. tretie strany nové pravidlá napĺňali. Ako sa ukazuje nová právna úpravapredstavuje krok správnym smerom, avšak jej zavedenie do praxe zároveň odkrylo aj závažnénedostatky.Na tie poukazujemepredovšetkým vkontexte odporúčaní Skupiny štátov Rady Európyprotikorupcii(GRECO)vštvrtejčasti.Vzáverečnejčastiuvádzamekonkrétnekrokykuktorýmbysamalo vsnahe skvalitniť kontrolu financií vynaložených na vedenie volebných kampaní, ako aj preväčšiutransparentnosťstýmspájanýchprocesov,pristúpiť.

1Zákonč.180/2014Z.z.opodmienkachvýkonuvolebnéhoprávaaozmeneadoplneníniektorýchzákonov,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/82251/1/22Zákonč.181/2014Z.z.ovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181

4

1 StavpredprijatímnovejprávnejúpravyPredtým ako sa vroku 2014 výrazne upravili existujúce volebné pravidlá slovenská právna úpravabola považovaná za nedostatočnú, nakoľko nezodpovedala existujúcim potrebám a nereflektovalatrendy súvisiace so zmenou vedenia volebných kampaní. Hlavné nedostatky spojené s vedením afinancovaním volebnej kampane boli: 1) zložitosť arozdrobenosť existujúcich pravidiel a2)nedostatočnákontrolaatransparentnosť.

Volebnépravidlábolidoroku2014upravenéažvšiestichprávnychpredpisoch,atov:

1) zákoneč.346/1990Zb.ovoľbáchdoorgánovsamosprávyobcí,32) zákoneč.564/1992Zb.ospôsobevykonaniareferenda,43) zákone č. 46/1999 Z. z. o spôsobe voľby prezidenta Slovenskej republiky, o ľudovom

hlasovaníojehoodvolaní,54) zákoneč.303/2001Z.z.ovoľbáchdoorgánovsamosprávnychkrajov,65) zákoneč.331/2003Z.z.ovoľbáchdoEurópskehoparlamentu,76) zákoneč.333/2004Z.z.ovoľbáchdoNárodnejradySlovenskejrepubliky.8

Okrem toho, že jestvujúca úprava pravidiel bola neprehľadná, chýbala aj zjednotená terminológiaajednotnáúpravaniektorýchustanovení.

Skutočnosť, že existovali nedostatky aj vobsahovej úprave podmienok riadenia afinancovaniavolebnýchkampaníbolazrejmázdlhodobejkritiky9,10,11zostranySkupinyštátovRadyEurópyprotikorupcii (ďalej len „GRECO“).12Od roku 2008GRECOnapríklad intenzívne poukazovala na nutnosťzavedeniapravidielprefinancovaniekampaníjednotlivýchkandidátovapretzv.tretiestrany,akoajnapotrebuvytvorenianezávisléhoanestrannéhoútvarusprávomocamiaadekvátnymizdrojminadohľadakontrolovaniefinancovaniastrán(viďzákladnéodporúčaniavboxeč.1).GRECOnáslednepravidelneupozorňovalananepretavenietýchtoodporúčanídopraxe.13

Boxč.1:OdporúčaniaGRECOpreSlovenskúrepublikuzroku2008OdporúčaniaGRECO(2008):

- prijatieprávnejúpravy,ktorábysavenovalafinancovaniujednotlivýchkandidátovvovoľbáchdoNRSR(vpraxisatotižmohlostať,žekandidátalebočlenparlamentudostaldarbeztoho,abyexistovala

3Zákonč.346/1990Zb.,dostupnéna:http://www.bratislava.sk/VismoOnline_ActionScripts/File.ashx?id_org=700000&id_dokumenty=110440634Zákonč.564/1992Zb.,dostupnéna:http://www.vyvlastnenie.sk/predpisy/zakon-o-referende/5Zákonč.46/1999Z.z.,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/47666/1/26Zákonč.303/2001Z.z.,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/51660/1/27Zákonč.331/2003Z.z.,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/56141/1/28Zákonč.331/2003Z.z.,dostupnéna:http://www.moldava.sk/dokumenty/volby/zakon-333_2004-o-volbach-do-narodnej-rady-slovenskej-republiky.pdf9 Third Evaluation Round Evaluation Report on the Slovak Republic on Transparency of party funding (Theme II), 36thPlenaryMeeting(Strasbourg,11-15February2008),dostupnéna:http://bit.ly/1Ni7Qkj10CouncilofEurope–GRECO(2010):ThirdEvaluationRoundComplianceReportontheSlovakRepublic,”Incriminations(ETS 173 and 191, GPC 2)”, ”Transparency of Party Funding“, 46th Plenary Meeting (Strasbourg, 22-26 March 2010),dostupnéna:https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2010)3_Slovakia_EN.pdf11CouncilofEurope–GRECO(2011):ThirdEvaluationRound,SecondInterimComplianceReportontheSlovakRepublic,”Incriminations(ETS173and191,GPC2)”,”TransparencyofPartyFunding”,53rdPlenaryMeeting(Strasbourg, 5-9 December 2011), dostupné na:https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2010)3_2nd_Interim_Slovakia_EN.pdf12PoradnýorgánRadyEurópy.13ThirdEvaluationRoundCompliance(2010)–str.:7-9,ThirdEvaluationRoundCompliance(2011)–str.7-9apod.

5

oznamovacia povinnosť), stým, že bymuseli priznať všetky dary aj sich zdrojmi (aspoň nad určitúsumu),charakteromahodnotou

- zavedenie primeraných pravidiel na zverejňovanie výdajov tretích strán (t. j. subjektov mimostraníckychštruktúr)navedenievolebnejkampane

- vytvorenieštandardizovanéhoformátu(vprípadepotrebyajspotrebnýmiinštrukciaminavyplnenie)správtýkajúcichsafinancovaniavolebnejkampanepolitickýchstrán

- vytvoreniejednéhonezávisléhoanestrannéhoútvaru/orgánusprávomocamiaadekvátnymizdrojmina dohľad a kontrolovanie financovania strán (ako verejnými tak aj súkromnými zdrojmi) afinancovaniavolebnýchkampaní,vrátanekampaníjednotlivýchkandidátov

- prehodnotiťexistujúcesankciezaporušeniepravidielfinancovaniastránavolebnýchkampaní- zaviesťpriamuzodpovednosťkandidátovvovoľbáchzaporušeniepravidielfinancovaniakampane,v

súladespravidlamiplatiacimiajprepolitickéstrany

Okrem uvedeného bol nevyhovujúci stav v Slovenskej republike zrejmý aj zjej výsledkov vrámcimedzinárodných hodnotení a porovnávaní zaoberajúcich sa transparentnosťou (financovania) vpolitike.NapríkladvhodnoteníGlobal IntegrityReport2009 Slovenskodosiahlovkategórií voľby -politickéfinancovanie29bodovzcelkovéhopočtu100bodov.14TentoextrémneslabývýsledokbolporovnateľnýsdosiahnutýmskóreIndie,Libanonu,Mongolska,UgandyaleboUkrajiny.15Hodnotilisapritomkritériáako:

- Existenciapravidielupravujúcichfinancovaniepolitickýchstrán(50/100),- Existenciapravidielupravujúcichfinancovaniejednotlivýchpolitickýchkandidátov(0/100),- Efektívnosťexistujúcichpravidielupravujúcichpolitickéfinancovaniestrán(4/100),- Efektívnosťexistujúcichpravidielupravujúcichpolitickéfinancovaniejednotlivýchkandidátov

(0/100),- Občania/verejnosťmajúprístupkzáznamomofinancovanípolitickýchstrán(69/100),16- Občania/verejnosťprístupmajúkzáznamomofinancovanívolebnýchkampaníjednotlivých

politickýchkandidátov(50/100).17

Je potrebné zdôrazniť, že na existujúce nedostatky dlhodobo upozorňovali aj viaceré slovenskémimovládne organizácie.18 Okrem toho, že neustále produkovali výstupy poukazujúce na neblahédopady nedostatočnej kontroly atransparentnosti financovania politických strán všeobecne19avrámci volebných kampaní konkrétne,20 cez verejné výzvy vytvárali tlak na politické strany, abydošlo vtejto oblasti k zmenám. Napríklad vroku 2012 v reakcii na kauzu Gorila Transparency

14 Globalintegrity.org (2009): Global Integrity Report 2009: Slovak Republic, dostupné na:https://www.globalintegrity.org/research/reports/global-integrity-report/global-integrity-report-2009/gir-scorecard-2009-slovak-republic/15 Globalintegrity.org (2009): Global Integrity Report 2009 (XLS), dostupné na: https://www.globalintegrity.org/wp-content/uploads/2013/08/GlobalIntegrityIndex2009.xls16Politickéstranyodovzdávalikaždoročnesprávuoichfinancovaní.Rovnakomuseliodhaliťkaždýštvrťrokzoznamsvojichdarcov.NiektorésprávybolidostupnénawebstránkeNRSRalebonawebstránkachpolitickýchstrán.17 Kandidáti na post prezidenta zverejňovali do 30 dní od ukončenia volebnej kampane zdroje príjmov ako aj výdavky(dostupnénastránkeMinisterstvafinanciíSR).18 Napr. Inštitút pre dobre spravovanú spoločnosť (2012), Transparency International Slovensko (2012), Inštitút preekonomickéasociálnereformy(2012),alianciaFair-play(2009),Inštitútpreverejnéotázky(IVO),Občianskeoko(2004)19 Napr. Transparency International Slovensko (2002): POLITICKÉ STRANY A FINANCIE – TAJOMSTVO ALEBO DÔVERA –Sinčáková-Beblavá,E.,Zemanovičová,D.,dostupnéna:http://www.transparency.sk/wp-content/uploads/2010/01/030813_polit9.pdf20 IVO (2015): Konferencia o transparentnosti volebnej kampane, dostupné na:http://www.ivo.sk/7834/sk/aktuality/konferencia-o-transparentnosti-volebnej-kampane a Transparency InternationalSlovensko & SGI (2012):Národný systém integrity spravovania na Slovensku, str. 23, dostupné na:http://www.transparency.sk/wp-content/uploads/2010/01/2012_Narodny_system_integrity_sprovania_sprava.pdf

6

International Slovensko, Inštitút pre ekonomické a sociálne reformy (INEKO) a Inštitút pre dobrespravovanú spoločnosť (SGI) zverejnili pred voľbami sedembodovú výzvu,21 ktorou apelovali napolitickéstrany,abysazaviazalivprípadezvoleniadoNRSRdorokaprijaťprotikorupčnéopatreniavoblastifinancovaniapolitickýchstrán(vrátanevolebnýchkampaní).Záväzokpodpísaloosem–KDH,MOST–HÍD,OĽaNO,SaS,SDKÚ-DS,SMK,99%aSMER-SD22–zdesiatichpolitickýchsubjektovahocisa až päť znich dostalo do parlamentu kprijatiu zákona do jedného roka zrôznych dôvodovnedošlo.23

Celkovo by sa dalo povedať, že odborná verejnosť apostupne aj viaceré politické strany24 vnímalipotrebu komplexneupraviť problematiku volebnej kampanev jednomzákone, ustanoviť pravidlásprávania sa všetkých subjektov ovplyvňujúcich voľby (politických strán, kandidátov), upraviťpôsobnosť a povinnosti štátnych orgánov pri kontrole vedenia volebnej kampane, dodržiavaniazákonných podmienok, ako aj vyvodzovanie sankcií voči porušovateľom.25 Kprijatiu novejlegislatívnejúpravyvšakdošloažvroku2014.

1.1 Cestakreforme

PrvúvýraznúzmenuvolebnýchpravidielavizovalavosvojomprogramovomvyhláseníužvládaIvetyRadičovej,pričomsazaviazala,žepripraví„volebnýkódexscieľompriniesťprehľadnosť,zjednotenieterminológie a jednotnú úpravu niektorých ustanovení súčasných volebných zákonov“.26VypracovanímkódexubolopoverenéMinisterstvovnútraSlovenskejrepubliky(ďalejlen„MVSR“)stým,ženávrhlegislatívnychzmienmalopredložiťvládevdecembri2011akichzavedeniudopraxemalodôjsťk1.1.2013.27Nakoľkosadňa11.10.2011vládaIvetyRadičovejporokuatrochmesiacochrozpadlakuvedenýmkrokomnedošlo.28

NasledujúcavládanačelesRobertomFicomsavosvojomprogramovomvyhlásenírovnakozaviazala,že bude „dbať na zjednotenie základných inštitútov volebných predpisov a zavedenie jednotnejterminológie, transparentnú úpravu pravidiel volebnej kampane a dôslednú kontrolu prostriedkovpoužitých na jej vedenie kandidujúcimi subjektmi vrátane ich verejnej kontroly“ aže „preskúmamožnosti vytvorenia stálych volebných orgánov, ktoré by nezávisle kontrolovali financovaniepolitickýchstránanavrhneúčinnésankciezaporušovanievolebnýchpravidiel“.29

Cieľom vlády bolo, aby sa novou úpravou do právneho poriadku SR dostali precíznejšie atransparentnejšie pravidlá financovania arovnako, aby sa do nej premietli princípy všeobecnej21Dostupnéna:http://www.transparency.sk/wp-content/uploads/2012/02/Vyhlasenie-politickych-stran-2012.pdf22TransparencyInternationalSlovensko:Osempolitickýchstránsazaviazalodorokasprísniťpravidláfinancovaniapolitikov,dostupné na: http://www.transparency.sk/sk/sedem-politickych-stran-sa-zaviazalo-do-roka-sprisnit-pravidla-financovania-politikov/23Previacinformáciíviď:http://domov.sme.sk/c/6756003/po-gorile-slubovali-strany-novy-zakon-nic-sa-nestalo.html24Signatárivýzvyapredtýmnapr.SDKÚ-DS,SaS,KDH,MOST-HÍDvprogramovomvyhlásenívládyI.Radičovej(2010).25Vládnynávrhzákonaovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov-dôvodováspráva,Návrhnovéhozákona,parlamentnátlač660,Dátumdoručenia:16.8.2013,dostupnéna:http://www.nrsr.sk/web/Dynamic/Download.aspx?DocID=38728426 Vláda Slovenskej republiky (2010): OBČIANSKA ZODPOVEDNOSŤ A SPOLUPRÁCA, PROGRAMOVÉ VYHLÁSENIE VLÁDYSLOVENSKEJ REPUBLIKY NA OBDOBIE ROKOV 2010 – 2014, August 2010, str.: 48, dostupné na:http://www.vlada.gov.sk/data/files/18_programove-vyhlasenie-2010.pdf27CouncilofEurope–GRECO(2010):ThirdEvaluationRound,SecondInterimComplianceReportontheSlovakRepublic,”Incriminations(ETS173and191,GPC2)”,”TransparencyofPartyFunding”,53rdPlenaryMeeting(Strasbourg,5-9December2011),dostupnéna:https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2010)3_2nd_Interim_Slovakia_EN.pdf28 Spravy.pravda.sk (2011): Vláda Ivety Radičovej stratila dôveru, poslanci neschválili euroval, dostupné na:http://spravy.pravda.sk/volby/clanok/243573-vlada-ivety-radicovej-stratila-doveru-poslanci-neschvalili-euroval/29VládaSlovenskejrepubliky(2012):ProgramovévyhlásenievládySlovenskejrepublikymáj2012 -4. ÚLOHAŠTÁTUAVEREJNÉHOSEKTORA,str.30,dostupnéna:http://www.vlada.gov.sk/data/files/2008_programove-vyhlasenie-vlady.pdf

7

transparentnosti tak, ako ich akceptuje väčšina štátov zastúpených v Rade Európy, ako ajodporúčaniaGRECO.30 Aj ztýchto dôvodov sa viedla vcelku dlhá intenzívna diskusia so zástupcamitretieho sektora (Aliancia Fair-Play, Transparency International Slovensko apod.). Dňa 14.8.2013Ficova vláda napokon schválila návrh zákona o podmienkach výkonu volebného práva (328pripomienokztoho69zásadných;17%zovšetkýchpripomienokvznieslaverejnosť)31anávrhzákonaovolebnejkampani (317pripomienokztoho60zásadných;12%zovšetkýchpripomienokvznieslaverejnosť),32pričomnáslednebolidňa16.augusta2013predloženédoNRSR.

NR SR schválila oba zákony dňa 29.5.2014 stým, že pri zákone ovolebnej kampani nehlasoval anijedenzprítomnýchposlancovproti.33Zákonopodmienkachvýkonuvolebnéhopráva34akoajZákono volebnej kampani nadobudli účinnosť dňom 1.7.2015, pričom nahradili dovtedy platnú právnuúpravu rozdelenúvšiestich zákonoch.35Vďalšej časti savenujemekonkrétnymzmenámsúvisiacimsprijatímnovejlegislatívy.

30Vládnynávrhzákonaovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov-dôvodováspráva,Návrhnovéhozákona,parlamentnátlač660,Dátumdoručenia:16.8.2013,dostupnéna:http://www.nrsr.sk/web/Dynamic/Download.aspx?DocID=38728431 Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania, dostupné na:http://www.rokovanie.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-157812?prefixFile=m_32 Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania, dostupné na:http://www.rokovanie.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-158505?prefixFile=m_33Previacinformáciíviďhttp://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/hlasovanie/hlasklub&ID=3400534180/2014Z.z.ZÁKONz29.mája2014opodmienkachvýkonuvolebnéhoprávaaozmeneadoplneníniektorýchzákonov,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/82251/1/235Volebnépravidlábolidovtedyupravenév:1)zákoneč.346/1990Zb.ovoľbáchdoorgánovsamosprávyobcí,2)zákoneč.564/1992Zb.ospôsobevykonaniareferenda,3)zákoneč.46/1999Z.z.ospôsobevoľbyprezidentaSlovenskejrepubliky,oľudovomhlasovaníojehoodvolaní,4)zákoneč.303/2001Z.z.ovoľbáchdoorgánovsamosprávnychkrajov,5)zákoneč.331/2003Z.z.ovoľbáchdoEurópskehoparlamentua6)zákoneč.333/2004Z.z.ovoľbáchdoNárodnejradySlovenskejrepubliky.

8

2 Nováprávnaúprava

2.1 NovelazákonaopolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachOkremtoho,ževmáji2014slovenskýparlamentprijaldvanovézákonyupravujúcevolebnépravidlá(Zákon o podmienkach výkonu volebného práva a Zákon o volebnej kampani) došlo aj kdôležitejnovelizácií36 zákona č. 85/2005 Z.z. o politických stranách apolitických hnutiach.37 Novelou sanapríklad zaviedla povinnosť pre politickú stranu/hnutie prijímať plnenia avynakladať prostriedkyvýlučne cez účet (t. j. formou bezhotovostnej platobnej operácie) ataktiež sa zaviedla povinnosťdoplniť obsah výročných správ o prehľad nákladov vynaložených na volebnú kampaň za jednotlivédruhyvolieb,ktorésakonalivpríslušnomroku(preďalšieúpravyviďboxč.2).38

Boxč.2:Zákonč.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiach• §22 ods. 5 povinnosť uverejňovať na svojom webovom sídle alebo v dennej tlači zoznam

prispievateľov, ktorí prispeli sumou vyššou ako minimálna mzda zamestnanca odmeňovanéhomesačnoumzdou

• §23 povinnosť evidencie darov a darcov, oceňovania nepeňažných darov, povinnosť prijímať daryvýlučnepísomnouzmluvousvýnimkoudarovdo200EURročne39

• §24 ods. 2 povinnosť prijímať plnenia a vynakladať prostriedky výlučne cez účet (t. j. formoubezhotovostnejplatobnejoperácie)

• §24ods.2povinnosťvrátiťdar,akzvýpisuzúčtuniejepreukázané,ktojedarcomavprípade,žetoniejemožné(akdanýúčetneexistuje),finančnéprostriedkysastanúpríjmomštátnehorozpočtu

• §30ods. 2písm.m)povinnosťdoplniťobsahvýročných správoprehľadnákladovvynaloženýchnavolebnúkampaňzajednotlivédruhyvolieb,ktorésakonalivpríslušnomroku

• §30ods.8vprípadenepredloženiavýročnejsprávyzadveposebeidúceúčtovnéobdobiastranabudevregistristránMVSRoznačenádodatkom„vlikvidácii“(dňomzápisuvstupujestranadolikvidácieabudemôcťvykonávaťibapôsobnosťsúvisiacusozrušenímstrany)

• §31a ods. 1 povinnosť oznámiť Štátnej komisii pre voľby a kontrolu financovania politických stránposkytnutiepríspevkustranevhodnotevyššejako5000EUR

• §31 a §31b upravenie sankcií za nedodržanie pravidiel (správne delikty a priestupky) tak, aby boliodradzujúce–napr.podľa§31ods.5vprípadeprijatiadarualeboz inéhobezodplatnéhoplneniavrozporesozákonomjesankciavhodnotedvojnásobkuhodnotydaru

2.2 Zákonopodmienkachvýkonuvolebnéhopráva

Na základe Zákona opodmienkach výkonu volebného práva40 bola zriadená Štátna komisia prevoľby a kontrolu financovania politických strán (ďalej len „štátna komisia“) ako nezávislý orgán na

36Vládnynávrhzákonaovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,ZákonvyšielvZbierkezákonov.(26.6.2014),čiastka63,číslo181/2014,dostupnéna:http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=461137 Znenie do 30.6.2016 dostupné na: http://www.zakonypreludi.sk/zz/2005-85/znenie-20160101 aznenie po 1.7.2016dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2005-85/znenie-2016070138Vládnynávrhzákonaovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,ZákonvyšielvZbierkezákonov.(26.6.2014),čiastka63,číslo181/2014,dostupnéna:http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=461139 Štátna komisia vrámci svojho uznesenia č. 9/5/6 zo dňa 26.1.2016upresnila, že finančnédary politickým stranámdovýšky200eursúvyňatélenzpovinnostiuzatváraťpísomnúzmluvu,alevzťahujúsananichvšetkyostatnéustanoveniaofinančnýchdarochpolitickýmstranám.40Zákonč.180/2014Z.z.opodmienkachvýkonuvolebnéhoprávaaozmeneadoplneníniektorýchzákonov,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/82251/1/2

9

kontrolu financovania politických strán a politických hnutí, riadenie volieb a zisťovanie výsledkovvolieb.Štátnakomisiamá14členov,pričom10členovdelegujúdoštátnejkomisiepolitickéstrany,ktoré v ostatných voľbách získali zastúpenie vparlamente (úmerne podľa počtu získanýchposlaneckých mandátov)41 a po 1 členovi deleguje predseda Ústavného súdu SR, predsedaNajvyššiehosúduSR,generálnyprokurátorapredsedaNajvyššiehokontrolnéhoúradu.Nováštátnakomisiavznikánajneskôr60dnípovyhlásenívýsledkovvoliebdoNRSR.42Podľapríslušnéhozákona43medzičinnosti,ktorémáštátnakomisiavykonávaťokreminéhopatrí:

• preskúmavanie a registrovanie kandidátnych listín pre voľby do NR SR a pre voľby doEurópskehoparlamentu,

• kontrolovaniefinancovaniapolitickýchstránafinancovaniaavedeniavolebnejkampane,• vykonávanie činnosti odvolacieho orgánu proti rozhodnutiam MV SR vydaným podľa

osobitných predpisov vo veciach financovania politických strán a vo veciach volebnejkampane.

Počastrvaniavolebnejkampaneprerokúvapridelenievysielacíchčasovvtelevíznomarozhlasovomvysielaní na základe návrhu vysielateľa a rovnako má na starosti voblasti pravidiel financovaniapolitických strán a pravidiel financovania volebnej kampane aj poskytovanie metodickej pomociaporadenstva, vrátane vypracovania stanovísk, pre politické strany a kandidátov. Po ukončeníhlasovania štátna komisia zisťuje výsledky volieb poštou osobami oprávnenými voliť,44 zisťuje azverejňujepriebežnéacelkovévýsledkyvolieb,vyhotovujezápisnicuovýsledkuvoliebausmerňujespracovanievýsledkovhlasovania.

Vsúvislostisprávomocamištátnejkomisiechcemeeštepoukázaťnajejuznesenieč.12/3/245zodňa26.2.2016 v ktorom uvádza nasledovné „zákon ovoľbách neobsahuje ustanovenie, ktoré (ju)oprávňujevydávaťpodzákonnéprávnepredpisy.Vprvomstupni jekontrolafinancovaniavolebnejkampaneakontrola záverečných správvkompetenciiMinisterstvavnútraSlovenskej republiky aštátna komisia je odvolacím orgánom voči rozhodnutiamMinisterstva vnútra Slovenskej republiky.Postavenieodvolaciehoorgánusanezlučujesvýkonomkontroly.“Štátnakomisiatedavuvedenýchveciachneplníbezprostrednúkontrolnúfunkciu,aletútočinnosťmánastarostiMVSR(viďboxč.3).

Boxč.3:Štátnakomisiaakokontrolnýorgán

V prípade mechanického presunu právomocí vo veci kontroly financovania volebnej kampane a kontrolyzáverečnýchspráv(t.j.bezžiadnychinýchsprievodnýchzmien)zMVSRnaštátnukomisiunemožnohovoriťooptimálnom riešení. Po prvé, momentálne administratívne kapacity štátnej komisie nie sú ani prisúčasnom nastavení povinností včase volieb postačujúce. Ďalšou skutočnosťou je, že vrámci štátnejkomisiemajústálenajväčšiezastúpenienominantipolitickýchstrán(zastúpeniečlenovzakoalíciuaopozíciuje rovnaké) ajej predseda nerozhoduje ani orozpočte aani opersonálnom zložení úradu (všetko jevkompetencii ministra vnútra, ktorý má vtýchto veciach len komunikovať spredsedom štátnej komisie).Inými slovami, predseda štátnej komisie nemá dostatočné kompetencie na nezávislú kontrolu asamotnákomisiapotrebnúautonómiu.Napriek tomu,žesavzťahmedziMVSRaštátnoukomisioudoposiaľnejavilakoproblematický,vbudúcnosti(sinýmiaktérmi)môžepriniesťťažkosti,apretobymalodôjsťkposilneniu

41Početčlenovštátnejkomisiedelegovanýchpolitickýmistranami,ktorévytvorilivládu,samusírovnaťpočtučlenovštátnejkomisiedelegovanýchostatnýmipolitickýmistranamizastúpenýmivNárodnejradeSlovenskejrepubliky.Tátorovnosťmusíbyťzachovanápočasceléhofunkčnéhoobdobiaštátnejkomisie.42Aksavyprázdnimiestočlenaštátnejkomisie,ustanoví sanovýčlennazvyšné funkčnéobdobie.Novéhočlenaoznámipredsedovi Národnej rady Slovenskej republiky ten, kto delegoval člena štátnej komisie, ktorého funkcia sa uprázdnila,najneskôrsedemdnípouprázdnenífunkcie.43§16zákonač.180/2014Z.z.opodmienkachvýkonuvolebnéhoprávaaozmeneadoplneníniektorýchzákonov,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/82251/1/244Voličovoprávnenýchvoliťpoštouzozahraničia,ktorínemajútrvalýpobytnaúzemíSlovenskejrepubliky.45Uznesenieč.12/3/2zodňa26.1.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226

10

nezávislostiaautonómieštátnejkomisie.

2.3 ZákonovolebnejkampaniVtejto analýze sa zameriame predovšetkým na Zákon o volebnej kampani, ktorý upravujepodmienky vedenia a financovania volebnej kampane. Nakoľko nadobudol účinnosť dňom 1. júla2015, prvýkrát sa vpraxi uplatnil vo volebnej kampani kvoľbám do NR SR vroku 2016. Medzinajvýraznejšiezmeny,ktorépriniesolmožnozaradiť:

- zjednotenievolebnejlegislatívy-upravujepravidlávedeniavolebnejkampaneprevoľbydoNárodnej rady SR, voľbyEurópskehoparlamentu,pre voľbyprezidenta SR, akoaj voľbydoorgánovúzemnejsamosprávy,

- stanovenielimituprefinancievynaloženénavolebnúkampaň,- jasnévymedzeniesubjektov,ktorémôžuviesťvolebnúkampaň:politickéstrany,kandidáti

na prezidenta, kandidáti na predsedov VÚC, kandidáti na starostov aprimátorov a tretiestrany-vysporiadaniesasichfinancovaním,

- zavedenienovéhoinštitútutzv.osobitnéhotransparentnéhoúčtu46nafinancovanievolebnejkampaneprevšetkých,47

- opatrenia na zvýšenie transparentnosti vedenia kampane - povinnosť označovať produktyvolebnejkampaneadresouobjednávateľaidodávateľa,

- zrovnoprávneniekandidátov48–nezávislíakandidátipolitickýchstrán,- úpravačasumoratórianaprieskumyverejnejmienky,- určenielehotynazapočítavanievýdavkovnavolebnúkampaň,- zjednodušenie administratívy – vypustenie predbežných správ apovinnosť odovzdania

záverečnejsprávypolitickýchstrán,- jednotné vykazovanie nákladov vynaložených na volebnú kampaň politickými stranami a

kandidátmi–vyhotoveniezáverečnejsprávy–uverejňovanienawebepočas5rokov,- zavedenie povinnosti vyhotovovať správu o nákladoch na volebnú kampaň aj pre tretie

stranyauverejňovanienawebepočas60dní,- zavedeniesankciípriporušenízákona(prepodrobnostiviďtabuľkuč.1ač.2).

Tabuľkač.1:SankciepriporušenízákonapolitickoustranouŠtátnakomisiauložípolitickejstranepokutuod30000eurdo300000eurak

MVSRuložípolitickejstranepokutuod10000eurdo100000eurak

vedievolebnúkampaňpoustanovenomčase,t.j.po3.3.20167:00(§2ods.2)

prekročíprípustnúsumunákladov,t.j.3miliónyeur(§3ods.1)

zverejní výsledky volebného prieskumu v čase po20.2.2016popolnoci(§17)

nezriadiosobitnýúčetnavolebnúkampaň(§3ods.3),nepreukážektojevlastníkomúčtuzktoréhobolifinančnéprostriedkyprevedenénaosobitnýúčet(5)alebo sa na jej osobitný účet vložia fin. prostriedkypo3.3.20167:00(6)

46Údajenaosobitnomúčtemusiabyťrovnakoakopristranáchbezplatne,diaľkovoanepretržiteprístupnétretímosobámamusiazobrazovaťprehľadplatobnýchtransakcií.47Podľa§6ods.6nezávislíkandidátinafunkciupredsedusamosprávnehokrajaanezávislíkandidátinafunkciuprimátoramesta, na funkciu starostu obce, na funkciu starostumestskej časti v obci nad 5 000 obyvateľov musia viesť finančnéprostriedkyurčenénavolebnúkampaňnaosobitnomúčtevbanke.48 V prípade kandidátov na prezidenta SR alebo nezávislých kandidátov na funkciu predsedu samosprávneho kraja,primátoramesta,starostuobcealebonafunkciustarostumestskejčasti.

11

nedoručí doklady alebo neposkytne informáciuMVSRdo10dníoddoručeniažiadostioichposkytnutie(§3ods.10)

nedoručíMV SR najneskôr dňa 4.4.2016 záverečnúsprávuv listinnejpodobeaelektronickejpodobe (§4ods.3)

porušínáležitostitransparentnejkampane–údajeoobjednávateľoviadodávateľovi(§15)

nesplníinúpovinnosťuloženútýmtozákonom

Tabuľkač.2:SankciepriporušenízákonatreťoustranouŠtátnakomisiauloží tretej stranepokutuod1000eurdo10000eurak

MVSRuložítretejstranepokutuod1000eurdo10000eurak

vedievolebnúkampaňpoustanovenomčase,t.j.po3.3.20167:00(§2ods.2)

prekročíprípustnúsumunákladov, t. j.100000eur(§8ods.7)

zverejní výsledky volebného prieskumu v čase po20.2.2016popolnoci(§17)

nezriadiosobitnýúčetnavolebnúkampaň(§8ods.8), nevedie evidenciu opoužitých prostriedkoch navolebnú kampaň (11) alebo neuchová evidenciu -výpisyzúčtupodobu5rokovodukončeniavolebnejkampane(12)

porušínáležitostitransparentnejkampane–údajeoobjednávateľoviadodávateľovi(§15)

nesplníinúpovinnosťuloženútýmtozákonom

Vnasledujúcej tabuľke uvádzame odporúčania GRECO aich pretavenie do novej právnej úpravy(zákon ovolebnej kampani, zákon podmienkach výkonu volebného práva anovelizovaného zákonaopolitickýchstranáchahnutiach).

Tabuľkač.3:PrehľadnovejprávnejúpravyvkontexteodporúčaníGRECOOdporúčaniaGRECO

Nováprávnaúprava

- prijatie právnej úpravy, ktorá by sa venovalafinancovaniu jednotlivých kandidátov vovoľbáchdoNRSR,stým,žebymuselipriznaťvšetky dary aj s ich zdrojmi (aspoň nad určitúsumu),charakteromahodnotou

- osamostatných kandidátoch – t. j. nezávislíkandidáti – afinancovaní ich kampane savnovej právnej úprave hovorí iba v prípadekandidátovnaprezidentaSRalebonezávislýchkandidátov na funkciu predsedusamosprávneho kraja, primátora mesta,starostu obce alebo na funkciu starostumestskej časti – nová legislatíva explicitneneupravujekampaň kandidáta naposlancaNRSR

- zavedenie primeraných pravidiel nazverejňovanie výdajov tretích strán (t. j.subjektov mimo straníckych štruktúr) na

- tretiestranymusiapodľanovejprávnejúpravyviesť všetky finančné prostriedky určené nakampaň vrámci transparentného účtuarovnako musia po ukončení volebnej

12

vedenievolebnejkampane

kampane zverejniť prehľad nákladov nasvojomwebovomsídle

- vytvorenie štandardizovaného formátu (vprípade potreby aj spotrebnými inštrukciamina vyplnenie) správ týkajúcich sa financovaniavolebnejkampanepolitickýchstrán

- politická strana je podľa zákona povinnávyhotovovať záverečnúsprávuonákladochnavolebnúkampaňprevoľbydoNRSRstým,žeobsahuje: a) prehľad nákladov na úhradupredvolebných prieskumov a volebnýchprieskumov verejnej mienky, b) prehľadnákladov na úhradu platenej inzercie aleboreklamy, c) prehľad nákladov na vysielaniepolitickej reklamy, d) prehľad nákladov naúhradu volebných plagátov, e) prehľadcestovných výdavkov členov politickej stranypri volebnej kampani a prehľad cestovnýchnáhrad zamestnancov politickej strany privolebnej kampani, f) prehľad všetkýchostatných nákladov politickej strany napropagáciu jej činnosti, cieľov a programu, g)prehľad nákladov obchodnej spoločnostisúvisiacich s volebnou kampaňou, h) prehľaddarov a iných bezodplatných plnení a ichhodnotuai)prehľadnákladovvrozsahupodľapísmena a) až h), ktoré politická stranavynaložila v čase začínajúcom 180 dní predodňomvyhláseniavolieb

- vytvoreniejednéhonezávisléhoanestrannéhoútvaru/orgánu s právomocami a adekvátnymizdrojmi na dohľad a kontrolovaniefinancovania strán (ako verejnými tak ajsúkromnýmizdrojmi)afinancovaniavolebnýchkampaní, vrátane kampaní jednotlivýchkandidátov

- na základe zákona opodmienkach výkonuvolebného práva49 bola zriadená Štátnakomisia pre voľby a kontrolu financovaniapolitických strán ako nezávislý orgán nakontrolu financovania politických strán apolitických hnutí, riadenie volieb a zisťovanievýsledkovvolieb

- prehodnotiť existujúce sankcie za porušeniepravidiel financovania strán a volebnýchkampaní

- vrámci zákona ovolebnej kampani sa zaviedlisankcie vsúvislosti sporušením jehoustanovení avprípade zákona opolitickýchstranách ahnutiach sa upravili sankcie zanedodržaniepravidieltak,abyboliodradzujúce

- zaviesť priamu zodpovednosť kandidátov vovoľbách za porušenie pravidiel financovaniakampane, v súlade s pravidlami platiacimi ajprepolitickéstrany

- nový zákon ovolebnej kampani presnedefinujesankciezasprávnedeliktyaimplicitneza priestupky pre kandidátov na prezidenta anezávislých kandidátov (na funkciu predsedusamosprávneho kraja, primátora mesta,starostu obce alebo na funkciu starostumestskej časti) – nová legislatíva explicitneneupravujekampaň kandidáta naposlancaNR

49Zákonč.180/2014Z.z.opodmienkachvýkonuvolebnéhoprávaaozmeneadoplneníniektorýchzákonov,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/82251/1/2

13

SR

Zdroj:autori

Zneniazákonovvšakpredstavujúlenjednustranumince.Doveľkejmierytotižzávisíakosapretaviadopraxe,atedačiskutočneplniazámersktorýmboliprijímanévparlamente.Navyše,akouvádzaajsamotná správaGlobal Integrity Report 2011 krajiny zlyhávajú pri regulovaní peňazí v politike bezohľadunato,akédobrémajúzákony.50Vďalšíchčastiachsapretopozerámenato,akýmspôsobomsa politické strany atzv. tretie strany vrámci svojich volebných kampaní vysporiadali snovoulegislatívou,atedaakábolaaplikačnáprax.Našepozorovaniazhrniemevzáverečnejčasti.

50Tátoskutočnosťpredstavujeajdôvod,prečosúodroku2007súčasťouGlobal IntegrityReportaj tzv.„implementačnémedzery“ , ktoré odkazujú na rozdielmedzi znením zákonov aich napĺňaním vpraxi. (pre viac informácií viď TheGlobalIntegrity Report: 2011 Methodology White Paper, dostupné na: https://www.globalintegrity.org/wp-content/uploads/2013/08/2011_GIR_Meth_Whitepaper.pdf)

14

3 VolebnákampaňVnasledujúcich častiach sa venujeme priebehu volebnej kampane k parlamentným voľbám 2016zpohľaduaplikovanianovejlegislatívyvpraxi.Zameriamesapredovšetkýmna5oblastí,ato:

- tretiestrany,

- transparentnýúčet,

- transparentnosťvedeniakampane,

- moratórium,

- záverečnésprávy.

Nakoľko vpriebehu volebnej kampane vzniklo viacero nezrovnalostí súvisiacich so znením zákonaovolebnejkampani,ktorésivyžadovalidodatočnývýkladodštátnejkomisie,považujemezadôležitévenovaťsazároveňajtýmtootázkam.

3.1 TretiestranyPodľa zákona o volebnej kampanimôže volebnú kampaň okrem subjektov priamo sa usilujúcich ozískanievolenejfunkcie(t.j.kandidátalebopolitickéstrany)viesťajtzv.tretiastrana.Novinkouvšaknie je,žezákontútoeventualituexplicitneumožňuje,51aleto,žesapokúšajasnestanoviťzaakýchokolnostíaakýmspôsobommôžebyťtátokampaňvedenáafinancovaná.

3.1.1 Ktomôžebyťtreťoustranou?

Zákon ovolebnej kampani pozitívne,52 ako aj negatívne53 vymedzuje, kto môže, resp. nemôže,vystupovať vo volebnej kampani ako tretia strana. Toto vymedzenie sa však vpraxi ukázalo akonedostatočné,nakoľkosazviacerýchdôvodovotvorilaotázka,čimôžebyťtreťoustranounapríkladajsamotnýkandidátnaposlancaNRSR.Poprvé,vzmysle§2ods.1prvejvetyzákonaovolebnejkampani je „volebná kampaň (...) činnosť politickej strany, politického hnutia, koalície politickýchstrán a politických hnutí, kandidátov a tretích strán (...)“ – stým, že vzákone nie je explicitnevymedzené oakých „kandidátov“ sa jedná. Po druhé, vrámci vcelku vyčerpávajúceho negatívnehovymedzenia, kto nemôže byť treťou stranou, sa „kandidát na poslanca Národnej rady Slovenskejrepubliky“nenachádza.Nadruhejstranesavšakvužuvedenom§2ods.1zákonaosobitnehovoríokandidátoch a osobitne o tretích stranách, čo preukazuje úmysel zákonodarcu jednotlivé subjektyvolebnej kampane striktne oddeliť anezamieňať.54 Rovnako zo samotného pomenovania „tretiastrana“ vyplýva, že ide o subjekt odlišný od kandidujúcich politických subjektov a51Vedeniekampaneďalšímsubjektom(treťoustranou)predpokladalaužpredtýmexistujúca legislatíva(zákonupravujúcivoľby do orgánov samosprávy obcí (ako „ďalší subjekt“ v §30 ods. 1 zákona č. 346/1990 Zb.) a zákon o spôsobe voľbyprezidentaSlovenskejrepubliky,oľudovomhlasovaníojehoodvolaní(„inýsubjekt“§15ods.1zákonč.46/1999Z.z.).52 §8 ods. 1 zákona ovolebnej kampani „fyzická osoba, fyzická osoba – podnikateľ alebo právnická osoba, ktorá jezaevidovanáŠtátnoukomisiouprevoľbyakontrolufinancovaniapolitickýchstrán“.53§8ods.2zákonaovolebnejkampani„Treťoustranounaúčelytohtozákonanemôžebyťa)štát,FondnárodnéhomajetkuSlovenskej republiky, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok, b) právnická osoba, ktorej zriaďovateľalebo zakladateľ je štát, Fond národného majetku Slovenskej republiky, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyššíúzemný celok, c) právnická osoba, v ktorej má majetkovú účasť štát, Fond národného majetku Slovenskej republiky,Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok, d) verejnoprávna inštitúcia a právnická osoba zriadenázákonom, e) fyzická osoba, ktorá nemá trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, f) právnická osoba, ktorámá sídlo vzahraničí.“54 Pre viac informácií viď Domin, M. (2015): Kandidát na poslanca ako tretia strana volebnej kampane?, dostupné na:http://www.projustice.sk/ustavne-pravo/kandidat-na-poslanca-ako-tretia-strana-volebnej-kampane

15

kandidátov.Nespochybniteľnýmfaktomtaktiežje,žesavpredmetnomzákonenenachádzajúžiadnepravidlá pre vedenie takejto volebnej kampane kandidátom na poslanca NR SR, ako je tomu vprípade kandidáta na prezidenta SR alebo nezávislých kandidátov na funkciu predsedusamosprávnehokraja,primátoramesta,starostuobcealebonafunkciustarostumestskejčasti.

Štátnakomisiasatedamuselaajvzhľadomnauvedenénejasnostinasvojichzasadaniachtejtootázkeaždokonaniavoliebviackrátvenovať.55Vosvojomuzneseníč.3/5/2zodňa21.10.2015reagovalastým,žepojem„kandidáti“vustanovení§2ods.1zákonaovolebnejkampanisanaúčelyzákonaovolebnejkampani:

„vzťahuje lennakandidátovpodľa§5a§6zákonaovolebnejkampani.56VovoľbáchdoNárodnejrady Slovenskej republiky (...) nekandidujú kandidáti, ale politické strany (s možnosťou udeleniapreferenčnýchhlasovkandidátomvrámcijednejkandidátnejlistiny).Kandidátitedanevedúvolebnúkampaňsamostatne,alevolebnúkampaňvedúpolitické strany, naktorýchkandidátnych listináchkandidátikandidujú.Činnosťkandidátovjesúčasťoučinnostipolitickejstranyasúčasťoujejvolebnejkampane.Kandidátisanemôžuzaevidovaťakotretiastrana.“

Napriek tomuto jasnémudoplňujúcemuvýkladu saotázke kandidátanaposlancaNR SR ako tretejstranymuselaštátnakomisiavenovaťopäťdňa4.2.2016adňa16.2.2016,nakoľkosadvajakandidátipolitickej strany Slovenská demokratická a kresťanská únia - Demokratická strana pokúšalizaregistrovaťakotretiestrany.57

Podobná otázka sa viackrát riešila aj vsúvislosti sprepojením tretej strany - právnickej osoby nakandidátov,funkcionárovalebočlenovpolitickejstranykandidujúcejvovoľbáchdoNRSR.Vtomtoprípade však skutočnosť, že členom, konateľom, spoločníkom, členompredstavenstva, akcionáromalebočlenomdozornejradyprávnickejosoby,58,59jefunkcionár,členpolitickejstranyalebokandidátpolitickejstranykandidujúcejvovoľbáchdoNRSRnebránilazaevidovaniutejtoprávnickejosobyakotretejstrany.

Za jeden zdôvodov, prečo sa na štátnu komisiu obracajú rôzne subjekty stými istými aleboobdobnýmižiadosťamiovýkladmožnopovažovaťajfakt,žeuzneseniaštátnejkomisiesanachádzajúna webovej stránke iba vo forme RTF dokumentu soznačením podľa dátumu zasadania, atedajednotlivci vnich nemôžu jednoducho vyhľadávať (napr. podľa kľúčových slov) aani nemôžu nájsťžiadenprehľadnajčastejšíchotázokaodpovedí(Q&As),resp.prehľadnajzásadnejšíchrozhodnutí.

3.1.2 Kampaňbezregistrácie?

Volebná kampaň je podľa zákona akákoľvek činnosť politickej strany, politického hnutia, koalíciepolitických strán a politických hnutí, kandidátov a tretích strán, za ktorú sa obvykle platí úhrada,smerujúca k propagácii ich činnosti, cieľov a programu za účelom získania funkcie volenej podľaosobitnéhopredpisu.Rozumiesa týmpritomčinnosťvprospechalebovneprospechkandidujúcichsubjektov.Tovpraxiznamená,že,akjevedenáneutrálnakampaň,napr.napodporuzvýšeniaúčasti

55Výkladposkytnutý:Uznesenieč.3/5/2,Uznesenieč.10/3/2,Uznesenieč.11/3/2(nepriamoajvrámciuzneseniač.5/7/2)56§5kandidátnaprezidentaSR,§6nezávislýkandidátnafunkciupredsedusamosprávnehokraja,primátoramesta,starostuobcealebonafunkciustarostumestskejčasti57Nepriamo sa tejtoproblematike štátna komisia venovala aj v rámci svojho uznesenia č. 5/7/2 zodňa25.11.2015, kdeuvádza, že „obdobie 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, a teda i náklady členov a funkcionárov politickej strany akandidátovuvedenýchnakandidátnejlistinepolitickejstranynapropagáciupolitickejstranyvynaloženévtomtoobdobísazapočítavajúdolimitu3000000eur“,akoajvrámciuzneseniač.10/4/3zodňa4.2.2016podľaktorého„tretiastranamôžeprijímaťdaryabezodplatnéplnenianaúčelyvolebnejkampane,atoajodkandidátov.“58Uznesenieč.5/7/159Uznesenieč.8/5/1

16

vo voľbách, nevyžaduje sa, aby bol jej protagonista zaregistrovaný ako tretia strana.60 Ak, všakakýkoľvek(tretí)subjektvyvíjačinnosťnapodporukandidujúcejstrany,prípadnekandidáta,musíbyťzaevidovaný. Za najpríznačnejší príklad porušenia zákona vtejto súvislosti vuplynulých voľbáchmôžeme uviesť stranu Kotleba – Ľudová Strana Naše Slovensko (ďalej len „ĽSNS“) ajejpodporovateľov.

ĽSNSnakampaňminulapribližne50-tisíceur,61pričomnasvojomzriadenomtransparentnomúčtemáuvedenénákladyibavovýške1050eurzapolepvozidiel62(viďobrázokč.1).Rozdielpredstavujesumu, ktorú zaplatili za kampaň darcovia vpodobe bezodplatných plnení. Ide pritom oplneniavpodobe služby spočívajúcej napríklad vumiestnení reklamy na ploche 2 bilbordov, službyspočívajúcej vumiestnení reklamy na ploche veľkoplošného informačného panelu, službyspočívajúcej vzabezpečení výroby adistribúcií reklamných letákov vpočte 5 000 ks formátu A8apod.63 Nakoľko ide jednoznačne ovedenie volebnej kampane vprospech strany, tým, že títodarcovianebolizaregistrovaníakotretiestrany64anemalizriadenétransparentnéúčtyporušilizákonahrozíimsankciavrozmedzíod1000eurdo10000eur.65

Obrázokč.1:TransparentnýúčetĽSNS

Zdroj:TransparentnýúčetĽSNS

3.1.3 Registráciaaoznamovaciapovinnosťtretíchstrán

Zákonovolebnejkampanivcelkupodrobneupravujepodmienky,zaktorýchsamôžetretiastrananavolebnej kampani zúčastniť, ako aj podmienky financovania jej volebnej kampane. Vpraxi všakbenevolentné nastavenie niektorých ustanovení vuplynulej kampani umožňovalo, že sa kukonkrétnym informáciám opohyboch na transparentných účtoch dostala verejnosť až so značnýmoneskorením.60RádioSlovensko(2016):Rádiožurnálo12:00,8.2.2016,dostupnéna:http://www.rtvs.sk/radio/archiv/1123/38237861 Záverečná správa Kotleba – Ľudová Strana Naše Slovensko, dostupné na:http://www.minv.sk/swift_data/source/verejna_sprava/volby_a_referendum/100_nr_sr/nr16_6kampan/NR16_ZS_19LSNS.pdf62 Transparentný účet - Kotleba Ľ.S. Naše Slovensko, dostupné na: http://transparentneucty.sk/#/groups-months/507977865063 Záverečná správa Kotleba – Ľudová Strana Naše Slovensko, dostupné na:http://www.minv.sk/swift_data/source/verejna_sprava/volby_a_referendum/100_nr_sr/nr16_6kampan/NR16_ZS_19LSNS.pdf64PorovnajzoznamdarcovzoZáverečnejsprávyaZoznamzaevidovanýchtretíchstrán65 Vpodobnom duchu sa vyjadrila pre denník N aj členka štátnej komisie Eva Kováčechová (viďhttps://dennikn.sk/440129/kotleba-obisiel-pri-kampani-zakon-pokuty-vsak-hrozia-darcom/)

17

Vsúlade s §8 ods. 1 zákona ovolebnej kampani je treťou stranou „fyzická osoba, fyzická osoba –podnikateľ alebo právnická osoba, ktorá je zaevidovaná štátnou komisiou“. Žiadosť o zaevidovaniemusíobsahovaťzákladnéúdajeako:

• meno, priezvisko, adresu trvalého pobytu, číslo občianskeho preukazu alebo dokladu opobytežiadateľa,akideofyzickúosobu,

• obchodné meno a identifikačné číslo, ak ide o fyzickú osobu – podnikateľa (pozn.pravdepodobne nedopatrením sa v §8 ods. 3 pri fyzickej osobe – podnikateľ nepožadujeinformáciaoadresesídla-vtejtovecibymalodôjsťknáprave),

• názov a sídlo, právnu formu a identifikačné číslo organizácie žiadateľa, ak ide o právnickúosobu.

Adresu webového sídla transparentného účtu tretej strany, ako aj adresu webového sídla tretejstrany môže tretia strana oznámiť (MV SR) až dodatočne,66 ateda môže byť zaevidovaná aj beztýchto údajov. Túto skutočnosť možno považovať za problematickú, nakoľko verejnosť sa môžedostať kpresnej adrese transparentného účtu jednotlivých tretích strán primárne cez zoznamuvedenýnawebovomsídleMVSR,prípadnezo zoznamu tretích stránvedenéhoštátnoukomisiou(vtotožnom rozsahu). Keďže štátna komisia tretie strany zapisovala počas volebnej kampane dozoznamu aj bez uvedenia adresy ich transparentnéhoúčtu, pričom v zmysle §8 ods. 4 príslušnéhozákona „tretia strana môže začať volebnú kampaň, len čo bola zverejnená vzozname“,67 vpraxidochádzaločastoksituáciám,ževerejnosťsimohlapozrieťpríjmyavýdavkykampaneajsmesačnýmoneskorením.68 Ďalším faktom je, že deň pred voľbami nemalo až 30 % tretích strán (26) nawebovom sídle MV SR69 (a teda ani vzozname štátnej komisie) zverejnenú adresu svojhotransparentnéhoúčtu,pričom10dnípovoľbách70išlostáleo20%71tretíchstrán(17)(k23.5.2016stále5 subjektov) (viďgraf č.1).Kvalitedostupných informácií ztransparentnýchúčtov sabudemebližšievenovaťvčasti„Transparentnéúčty“.

66Vžiadostiozaevidovanietretejstranynaúčelyvedeniavolebnejkampanejeexplicitnenapísané,že,ak„žiadateľvčasepodania žiadosti nemá zriadený transparentný účet a webové sídlo, po ich zriadení oznámi adresu webového sídlatransparentnéhoúčtuaadresuwebovéhosídlaMinisterstvuvnútraSlovenskejrepubliky“.67 Zoznam zaevidovaných tretích strán pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky 5. marca 2016, dostupné na:http://www.minv.sk/swift_data/source/statna_komisia_pre_volby/27_tretie_strany/zoznam.pdf68Vprípadedvochsubjektovprebeholprvýpohybnaúčteo35aviacdnískôrakobolazverejnenáadresawebovéhosídlaichtransparentnéhoúčtu.69Anivzoznametretíchstránvedenéhoštátnoukomisiou.70Kudňu15.3.2016.7120%zovšetkýchzaevidovanýchtretíchstrán.

18

Grafč.1:Zverejnenieinformáciíoadresáchwebovýchsídieltransparentnýchúčtovtretíchstrán

Zdroj:autori

Okrempovinností zaevidovať sanaštátnejkomisiia zriadiť si transparentnýúčetmali tretie stranyeštepovinnosťviesťsievidenciuopoužitíprostriedkovnavolebnúkampaň,ktorámáobsahovať:

a. nákladynaúhradupredvolebnýchprieskumovavolebnýchprieskumovverejnejmienky,

b. nákladynaúhraduplatenejinzerciealeboreklamy,

c. nákladynaumiestňovanievolebnýchplagátov,

d. nákladyneuvedenévpísmenácha)ažc)vynaloženénavolebnúkampaň.72

Tretiastrananarozdielodpolitickýchstránnemusívyhotovovaťzáverečnúsprávu,alejepovinnádo10 dní po ukončení volebnej kampane zverejniť prehľad nákladov na svojomwebovom sídle nadobu60dníainformáciuoadreseoznámiťMVSR.73Vtejtosúvislostivšakchcemeupozorniťnadvafakty. Po prvé, MV SR na svojej internetovej stránke nezverejňuje adresy webových sídiel tretíchstrán, tak ako ich zverejňuje vprípade adries transparentných účtov. Po druhé, jedinýmmožnýmzdrojomjezoznamtretíchstránštátnejkomisie,noanitamsanenachádzajúvšetkyadresy,nakoľkoichpravidelneneaktualizujú.Napríkladk29.4.2016až59%zovšetkýchzaevidovanýchtretíchstránnemalovzoznameštátnejkomisieuvedenúsvojuadresuwebovéhosídla.74Vkonečnomdôsledkusatedaverejnosťmusívoväčšineprípadovkprehľadomdopátraťsvojpomocne.

Vrámci prehľadu nákladov sa explicitne požadujú bližšie informácie iba odvoch najvýznamnejšíchdodávateľoch(podľaobjemu)vrámciužspomínaných4kategórií(prieskum,inzercia,umiestňovanieplagátovainénáklady).75Takétorozdeleniepovažujemezanedostatočné,nakoľkodokategórie„inénáklady“ je možné zaradiť veľké množstvo rôznych výdavkov, čím sa výrazne znižuje výpovednáhodnota celého prehľadu. Ďalšou skutočnosťou je, že vpraxi toto rozdelenie využívalo množstvotretích strán aj pri označovaní svojich nákladov na transparentnom účte. Napríklad tretia strana„ImrichMikuš“má na svojom transparentnom účte evidované niekoľkotisícové náklady kampane,

72§8ods.11zákonač.181/2014Z.z.ovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-18173§8ods.14zákonač.181/2014Z.z.ovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-18174NakoľkoMVSRnemátakúzákonnúpovinnosťnevediežiadenzoznamwebovýchsídieltretíchstrán.75a)nákladynaúhradupredvolebnýchprieskumovavolebnýchprieskumovverejnejmienky,b)nákladynaúhraduplatenejinzercie alebo reklamy, c) náklady na umiestňovanie volebných plagátov, d) náklady neuvedené v písmenách a) až c)vynaloženénavolebnúkampaň

69,41% 80,00%94,12%

30,59% 20,00%5,88%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

K04.03.2016 K15.03.2016 K29.04.2016

TretiestranyazverejneniesídlaTUštátnoukomisiou

Zverejnenýtransparentnýúčet Nezverejnenýtransparentnýúčet

19

pričom vo všetkých prípadoch je vpoznámke buď uvedená kategória „náklad D - ostatné“76 (viďobrázok č. 2) alebo dokonca iba „zálohová faktúra“ (viď obrázok č. 3). Verejnosť sa vtakýchtoprípadoch nemá ako dozvedieť, na čo boli skutočne využité finančné prostriedky, ateda žiadnakontrolaniejemožná.

Obrázokč.2:Transparentnýúčettretiastrana„ImrichMikuš“

Zdroj:TransparentnýúčetImrichMikuš

Obrázokč.3:Transparentnýúčettretiastrana„ImrichMikuš“

Zdroj:TransparentnýúčetImrichMikuš

Napriekuvedenémumámezato,žeprehľadymôžupriniesťupresnenieniektorýchinformácií,ktorésúdostupnénatransparentnýchúčtoch(dôležitákomplementárnaúloha).Predpokladáme,žeprávevprehľademôže tretia stranavágneoznačenénáklady,akonapríklad„zálohová faktúra“,prípadnenákladybezpopisu(účelu,príjemcu),jasnejšiezaradiť,apretojelennaškodu,žeichwebováadresanie je rovnako prístupná pre verejnosť, ako adresy transparentných účtov. Ako príklad môžemeuviesťtretiustranu„MáriaUrbanovskáĎuranová“,ktoráviackrátnemalanasvojomtransparentnom

76 Napr. dňa 26.2.2016 je na transparentnom účte evidovaný náklad vo výške 13 063 eur, pričom v poznámke je lenuvedené„nákladD-ostatné“.

20

účtepriplatbáchuvedenýnázovpríjemcu,pričomvrámciprehľadu77bolanútenáho jasneoznačiť(„TEONA,s.r.o.“)(viďobrázokč.4).

Obrázokč.4:Transparentnýúčettretiastrana„MáriaUrbanovskáĎuranová“

Zdroj:TransparentnýúčetMáriaUrbanovskáĎuranová

Rovnakotretiastrana„VeronikaHunková“nasvojomtransparentnomúčtetakmerprižiadnejplatbeneuviedla účel výdavku na kampaň avrámci prehľadu ich jasne zaradila/pomenovala (viď príkladporovnaniainformáciívtabuľkeč.4).

Tabuľkač.4:Porovnanieúdajov-Tretiastrana„VeronikaHunková“Transparentnýúčet Prehľadnákladovtretejstrany

Zdroj:TransparentnýúčetVeronikaHunková,PrehľadnákladovVeronikaHunková

V súvislosti spovinnosťou zriadenia internetovej domény chceme ešte poukázať na uznesenieštátnej komisie č. 9/5/578 zo dňa 26.1.2016, podľa ktorého je tretia strana povinnámať vlastnéwebovésídlo,atedanemôžepoužívaťadresuwebovéhosídlakandidátauvedenéhonakandidátnejlistineprevoľbydoNRSRvroku2016.Napriektomu,ževuznesenísadoslovapíše,žeštátnakomisia„žiadaMinisterstvovnútraSlovenskejrepubliky,abytretiestranyoboznámilostýmtouznesením“,až77MáriaUrbanovskáĎuranová-PrehľadnákladovtretejstranynavolebnúkampaňprevoľbydoNárodnejradySlovenskejrepublikyvroku2016,dostupnéna:http://podporujemzmenu.sk/dokumenty/78Dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_160126

21

sedem tretích strán79 malo aj po voľbách rovnaké webové sídlo ako kandidáti na poslancaparlamentu.80Ajvtomtoprípadesaukazujenedostatočnáinformovanosťdotknutýchsubjektov.

3.2 Transparentnýúčet

Jednou znajvýraznejších zmien, ktorú prináša nová právna úprava je nutnosť využívaniatransparentného účtu pre subjekty vedúce volebnú kampaň. Túto službu na Slovensku vuplynulejkampaniponúkali ibadvebankové inštitúcie.Nakoľkonejdeoosobitnýbankovýprodukt,museli sizáujemcovia otransparentný účet niektoré náležitosti dohodnúť zmluvne, pričom im nebolo vždyvyhovené.81 Celkovo však bolo zavedenie tejto novinky, vzmyslemožnosti zriadiť si transparentnýúčet,úspešné.Vtejtočastisabližšievenujemetomu,čitietoúčtyskutočnesplnilisvojúčelaakýmspôsobomsnimipolitickéstrany,akoajtretiestrany,narábali.

3.2.1 Politickéstrany

Každýkandidujúcipolitickýsubjektmôženaúhradunákladovnavolebnúkampaňpoužiťlenfinančnéprostriedky vedené na transparentnom účte,82 pričom volebná kampaň začína vyhlásením voliebakončí 48 hodín pred konaním volieb.83 Volebná kampaň kparlamentným voľbám 2016 bolavymedzenánaobdobieod12.11.201584do3.3.2016.

3.2.1.1 Kedyzačalistranyúčtypoužívať?

Na základe §3 ods. 3 zákona č.181/2014 Z.z. o volebnej kampani si musia politické strany zriadiť„osobitný účet (...) pre každú volebnú kampaň samostatne.“85 MOST – HÍD malo prvý pohyb natransparentnomúčteuž135dnípredtýmakobolivyhlásenévoľby,KDH,NOVA(ešteakosamostatnýkandidujúcisubjekt),86SaSaSNS73dníaSMER-SD43dnískôr.Naopakaž39dnípovyhlásenývoliebmalaprvýpohybnaúčtestranaSMERODINA-BorisKollára18dníneskôrOĽaNO–NOVAaKotleba-Ľudová strana Naše Slovensko. Vtejto súvislosti chceme zdôrazniť, že príjmy avýdavky určené napropagáciukandidujúcehosubjektuvčasezačínajúcom180dnípredodňomvyhláseniavolieb,ktoréjepovinnýuviesťvosvojejzáverečnejspráve,nemusiabyťvedenénatransparentnomúčte.

Rovnako ako vprípade tretích strán, sú aj politické strany povinné oznámiť webové sídlo svojhotransparentného účtu MV SR, ktoré prehľadne averejnosti dostupne vedie ich zoznam.87

79 8,24% zovšetkých zaevidovaných tretích strán;20% zovšetkých tretích strán, ktorýchadresyboli na stránke štátnejkomisiezverejnené.80MilanRemiš -http://www.remisova.sk/ (OĽaNO–NOVAkandidát č.1);VeronikaHunková -www.martinferak.sk (SIEŤkandidát č. 77); Anna Bolibruchová - www.igorjanckulik.sk (SIEŤ kandidát č. 8); Ľubomír Fiksel -https://www.facebook.com/notes/lubomir-fiksel/naklady-volby-2016/967558186632364 (SIEŤ kandidát č. 48); ĽubicaKurňavková -www.jurajkurnavka.sk (SIEŤkandidát č.22);OlexandrZajcev -www.miroslavazajcevova.sk (SIEŤkandidát č.36);PavolKalivoda-www.romanbrecely.sk(SIEŤkandidátč.27);81 Zapisovateľka štátnej komisie E. Chmelová pre Rádio Slovensko (Z prvej ruky), dňa 6.4.2016, dostupné na:http://www.rtvs.sk/radio/archiv/1175/41944182Osobitnýplatobnýúčetvedenývbankealebopobočkezahraničnejbanky.Údajenaosobitnomúčtemusiabyťbezplatne,diaľkovoanepretržiteprístupnétretímosobámamusiazobrazovaťprehľadplatobnýchtransakciívrozsahuúdajovosume,dátumezaúčtovania,meneapriezviskualebonázveplatiteľa,texteúčtovnéhozápisuavariabilnomsymbole.83§2ods.2zákonč.181/2014Z.z.ovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov84Dňa12.11.2015bolozverejnenéRozhodnutiepredseduNárodnejradySlovenskejrepublikyč.307/2015,čísločiastky86,vZbierkezákonovSR,ovyhlásenívoliebnasobotu5.marca2016od7:00hod.do22:00hod.85§3ods.3zákonač.181/2014Z.z.ovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-18186Neskôrsavsúladesuznesenímštátnejkomisieč.7/4/1zodňa15.12.2015zaevidovalaakotretiastrana.87 Viď „Adresy webových sídiel transparentných účtov politických subjektov”, dostupné na: http://www.minv.sk/?nr16-webps

22

Zaujímavosťou je, že transparentný účet strany TIP bol na stránke MV SR88 zverejnený až po8.12.2015astranySDKÚ-DSažpo12.1.2016,atonapriektomu,žesananichužodnovembra2015uskutočňovali transakcie. To, že si verejnosť musela vtýchto prípadoch najskôr svojpomocnevyhľadať adresy transparentných účtov nie je také závažné ako skutočnosť, že transakcie natransparentnýchúčtochmnohýchstránnebolidostatočnepopísané.

3.2.1.2 Výpovednáhodnotatransparentnýchúčtov

Vrámci ďalšej analýzy informácií dostupných z transparentných účtov sa zaoberáme iba stranami,ktorévovoľbáchdoNRSR2016prekročili3%kvórum,idekonkrétneo:

• SMER-sociálnademokracia(SMER-SD),• SlobodaaSolidarita(SaS),• Obyčajníľudiaanezávisléosobnosti(OĽaNO-NOVA),• Slovenskánárodnástrana(SNS),• Kotleba-ĽudovástranaNašeSlovensko(ĽSNS),• SMERODINA-BorisKollár,• MOST–HÍD,• #SIEŤ(SIEŤ),• Kresťanskodemokratickéhnutie(KDH),• Stranamaďarskejkomunity-MagyarKözösségPártja(SMK).

Niektoré kandidujúce subjekty, rovnako ako tretie strany, využívali vo volebnej kampani pri opisesvojich nákladov nič nehovoriacu kategóriu „ostatné (náklady)“. Konkrétne strana SMER-SD nasvojom transparentnom účte použila takúto formuláciu celkom 61-krát (viď obrázok č. 5) astranaSIEŤ12-krát.

Obrázokč.5:SMER-SD-Popisnákladovkampane„Ostatné“(opakovane)

Zdroj:TransparentnýúčetSMER-SD

Pomerne bežným označením nákladov na transparentných účtoch bolo aj jednoduché „kampaň“(rôznevariácie),pričomtakspravilikonkrétnestrany:

88Resp.vzoznametretíchstránštátnejkomisie.

23

- SNS-„kampaňparlamentnévoľby2016“(jedinýprípad),- MOST-HÍD - „zálohanapredvolebnúkampaň“ (jedinýprípad)alebo„zálohaza individuálnu

volebnúkampaň“(opakovane),- OĽaNO–NOVA-„nákladykampane“(opakovane)(viďobrázokč.6)

Obrázokč.6:OĽaNO–NOVA-Popisnákladovkampane„nákladykampane“(opakovane)

Zdroj:TransparentnýúčetOĽaNO–NOVA

Zaujímavýmpríkladom je aj označenie nákladov, resp. platieb ztransparentnéhoúčtu, ibanázvomspoločnosti, ktorámala prijať finančné prostriedky. Takýto postup vo viacerých prípadoch zvolilastranaSMK(viďobrázokč.7).

Obrázokč.7:SMK–Popisnákladovkampanenázvomspoločnosti-prijímateľa(opakovane)

Zdroj:TransparentnýúčetSMK

Za najhoršiu variantu však možno považovať to, keď strany neuviedli pri svojich platbách ceztransparentnéúčtyžiadenpopis.KDHaNOVA(ešteakosamostatnýkandidujúcisubjekt)takspraviliibaraz,noOĽaNO–NOVAaSMERODINA-BorisKolláropakovane(viďobrázokč.8).

24

Obrázokč.8:SMERODINA-BorisKollár-Bezpopisu(opakovane)

Zdroj:TransparentnýúčetSMERODINA-BorisKollár

Vniektorých prípadoch taktiež nie je možné zdostupných údajov na transparentnom účte jasneidentifikovať platcu, resp. darcu. Strana KDH napríklad viackrát prijala dar bez názvu protiúčtuspoznámkou „M421247680-34AVIZO 30. 11. 15 Kresťanskodemokratické hnutie c. zar: 22105676“(viďobrázokč.9).Napriektomu,žeznázvuprotiúčtu89nebolopreukázané,ktojedarcompeňažnéhodaru,stranaKDHtietofinančnéprostriedkynevrátilavzákonomstanovenejlehote30dnínaúčet,zktoréhobolfinančnýdarpoukázaný.Problémbyrovnakomoholnastať,kebymalastranavsúlades§3 ods. 5 zákona ovolebnej kampani na požiadanie MV SR preukázať, kto je vlastníkom účtu, zktoréhobolifinančnéprostriedkyprevedené.

Obrázokč.9:KDH-Nedostatočnáidentifikáciaplatiteľa/darcu

Zdroj:TransparentnýúčetKDH

Ďalšímpríkladomnesplneniahlavnéhoúčelutransparentnéhoúčtu,atoumožnenieverejnejkontrolyfinančných prostriedkov vynaložených na kampaň, predstavuje konanie strany SMER-SD. Polovicu

89 Dňa 12.5.2016 nás Slovenská sporiteľňa informovala, že informácie ztransparentného účtu (t. j. obsah dostupnýverejnostinawebovomsídletransparentnéhoúčtu)týkajúcesanázvuprotiúčtusúzhodnésobsahomvýpisuzúčtu(ktorýkontroluje MV SR). Vrámci výpisu zúčtu je na viac len uvedené presné číslo účtu, zktorého boli finančné prostriedkyzaslané.

25

maximálnychmožnýchfinančnýchprostriedkovnavolebnúkampaň–t.j.1apolmiliónaeur90-hneďpreviedlanaúčetreklamnejspoločnostispopisom„organizačno-technickézabezpečenie“.Nedošlosícekporušeniuzákona,aleverejnosťrozhodnenemalanazákladetransparentnéhoúčtudostatočnéinformácieovyužitítýchtopeňazíaokamžitá91externá/verejnákontrolabolavtomtozmyslevýraznelimitovaná(viďobrázokč.10).

Obrázokč.10:SMER-SD-Financienavolebnúkampaňprevedenépriamoreklamnejagentúre


Celkovo by sa dalo povedať, že väčšina strán riadne nepopisovala svoje výdavky, ateda vrealitemédiá, tretí sektor ani verejnosť nemohli kontrolovať, čosa svynaloženými prostriedkami udialo.Anaopak, nebolo možné ani potvrdiť, či náklady na výrobu adistribúciu predmetov, sktorými saverejnosť dostávala do priameho kontaktu (letáky, plagáty, bilbordy apod.) boli uhradené, resp.kryté z transparentného účtu. Navyše, nakoľko kontrola na mieste, ktorú má na starosti MV SRaOkresné úrady, tiež de facto neexistovala a ex post kontrola nie je možná (väčšina bilbordov,plagátov apod. postupne zmizne), kvalita dohľadu, aj za pomoci transparentného účtu, bolanedostatočná.

3.2.1.3 Časovéobmedzenianakladaniasprostriedkaminaúčtoch

Okrem povinnosti využívať na úhradu nákladov na volebnú kampaň len prostriedky vedené natransparentnom účte príslušný zákon ďalej stanovuje aj určité časové obmedzenia na nakladaniesnimi. Podľa §3 ods. 6 zákona ovolebnej kampani na osobitný účet možno vkladať finančnéprostriedkydo48hodínpredodňomkonaniavolieb(t.j.3.3.2016do7:00),pričompotejtolehotenesmúbyťnaúčetprijatéfinančnéprostriedky.ZaporušenietohtoustanoveniamôžeMVSRuložiťpolitickejstranepokutuod10000eurdo100000eur.

90Podľa§3ods.1zákonaovolebnejkampanimôžepolitickástrananasvojuvolebnúkampaňvovoľbáchdoNárodnejradySlovenskejrepublikyvynaložiťnajviac3000000eurvrátanedanezpridanejhodnoty.91Kupresneniuinformáciídošloažprostredníctvomzáverečnejsprávy,kdejepopísanéakoUPTOWNPRODUCTION,s.r.o.ďalej sfinančnými prostriedkami spoločnosť naložila (napr. „na reklamu na internete, vprintovýchmédiách – Nový čas,Pravda,PlusJEDENDEŇ,Slovenka...“išlo589361,35eur).

26

Vtejtovecivšakštátnakomisiavydalauznesenie(č.10/4/5),vktoromuvádza:

“V prípade, že disponibilný zostatok na osobitnom účte politického subjektu, ktorý už nevedievolebnúkampaňnie jedostačujúcinauhradenie týchtozáväzkov, jepotrebné finančnéprostriedkynaúhradupreviesťnaosobitnýúčetzbežnéhoúčtupolitickéhosubjektu.”

Toto uznesenie je vrozpore suvedeným ustanovením zákona, avšak rieši jeho nedostatky vpraxi.Napríklad vprípade nezvládnutého finančného manažmentu by strany snedostatočnýmiprostriedkami na účte po 3.3.2016 vsnahe neporušiť zákon nedokázali a nemohli cez svojtransparentnýúčetsplatiťsvojezáväzky.

Jedinéstrany,naktorýchtransparentnýúčetbolpouvedenejlehotevloženývklad(neprihliadajúcnavracaniemylnýchplatieb)boliKDHaSIEŤ(viďtabuľkuč.5aobrázkyč.11ač.12).VprípadeKDHboliplatbyprijaténaúčetdňa3.3.2016,takžejemožné,žeprostriedkynajejúčetbolipoukázanéajpredlehotou, no doba spracovania požiadavky spôsobila porušenie predmetného ustanovenia. Tútolehotucelkovohodnotímenegatívne,nakoľkomôžeobmedzovaťvyužívanietransparentnéhoúčtunasplneniesisvojichzáväzkovzvolebnejkampane.

Tabuľkač.5:PrehľadvkladovnatransparentnýúčetpostanovenomtermíneKandidujúcisubjekt Vkladpo7:003.3.2016

MOST-HÍD N

KDH A

NOVA N

SNS N

SaS N

SMER–SD N

SMK N

SIEŤ A

OĽaNO-NOVA N

Kotleba-ĽudovástranaNašeSlovensko N

SMERODINA-BorisKollár N

Zdroj:autori

27

Obrázokč.11:SIEŤ-Vkladnatransparentnýúčetpostanovenomtermíne

Zdroj:TransparentnýúčetSIEŤ

Obrázokč.12:KDH-Vkladnatransparentnýúčetpostanovenomtermíne

Zdroj:TransparentnýúčetKDH

Ďalším obmedzením je, že podľa §18 ods. 2 zákona ovolebnej kampani „s prostriedkami naosobitnom účte nepoužitými na volebnú kampaň nemožno nakladať 90 dní po vyhlásení výsledkovvoliebapočaskonaniavoveciporušeniapravidiel financovaniavolebnejkampane“(do4.6.2016).92Štátnakomisiavtejtosúvislostidokoncavosvojichuzneseniach93odporučila,abysipolitickástrana:

„upravilazmluvnévzťahysdodávateľmitovarovaslužiebtak,abybolinákladynavolebnúkampaňuhradené prostredníctvom osobitného účtu skôr, ako začne plynúť 90 dňová lehota,počas ktorejnemožnosprostriedkaminaosobitnomúčtenakladať.Sprostriedkamivedenýminaosobitnomúčtejemožné opätovne nakladaťpo uplynutí uvedenej 90 dňovej lehoty. Faktúry uhradené po uplynutítejtolehotysúzahrnutédonákladovzáverečnejsprávyovolebnejkampani.“

Taktieždoplnila,žesozostávajúcimiprostriedkaminaosobitnomúčtepouplynutí90dňovejlehotyapouhradenívšetkýchzáväzkovvyplývajúcichzvolebnejkampanemožnovoľnenakladať,t.j.tentozostatokmôžebyťprevedenýnabežnýúčetpolitickejstrany.94Takýtovýkladmalvpraxiznamenať,

92Akbolifinančnéprostriedkyzosobitnéhoúčtuvybranévhotovosti,jemajiteľosobitnéhoúčtupovinnýviesťevidenciuopoužitítýchtoprostriedkov.(viďajuznesenieštátnejkomisieč.7/4/3)93Uznesenieč.7/4/3zodňa15.12.2015,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_20151215;Uznesenieč.9/5/4zodňa26.1.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_16012694Uznesenieč.9/5/4zodňa26.1.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_160126

28

že po 6.3.2016 nemohli byť približne tri mesiace prostredníctvom účtu uskutočňované žiadnetransakcie.

Dňa3.3.2016uznesenímč.13/4/195všakštátnakomisiauvedenývýkladnahradila,atotak,žezákaz:

„nakladaniasfinančnýmiprostriedkaminaosobitnomúčtevzmysle§18ods.2zákonač.181/2014Z.z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách apolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,t.j.podobu90dnípovyhlásenívýsledkovvoliebapočas konania vo veci porušenia pravidiel financovania volebnej kampane, sa týka výlučnefinančnýchprostriedkovnepoužitýchnavolebnúkampaň.“

Aktedatietoprostriedkypoužilisubjektynavolebnúkampaňprebiehajúcuvobdobíod12.11.201596do 3.3.2016, tak ich môžu vyplatiť aj dodatočne. Takáto zmena výkladu je vrámci zadefinovaniapovinnosti vcelku významná, nakoľko neobmedzuje do takej miery subjekty využívajúcetransparentnýúčet (nemusia sa snažiťvšetkouhradiťpredvyhlásenímvolieb, resp.upravovaťkvôlitomuzmluvnévzťahy).Nadruhejstrane,prácuštátnejkomisietoažtakzásadneneovplyvňuje,keďževzáverečnej správe musia byť presne uvedené všetky náklady kampane apredovšetkým na jejzákladevediekontrolu.Akbyvšakktejtozmenenedošlo,takbysmemohlinájsťporušenievýkladuprinajmenšomutrochpolitickýchstranách–MOST-HÍD,SMER-SDaSMK(viďtabuľkuč.6aobrázkyč.13,č.14ač.15).

Tabuľkač.6:PrehľadplatiebprostredníctvomtransparentnéhoúčtupovyhlásenívýsledkovvoliebStrana

Uhradenienákladovzakampaňpovyhlásenívýsledkovvolieb(6.3.2016-4.6.2016)

MOST-HÍD A

KDH N

NOVA N

SNS N

SaS N

SMER–SD A

SMK A

SIEŤ N

OĽaNO-NOVA N

Kotleba - Ľudová strana NašeSlovensko N

SMERODINA-BorisKollár N

Zdroj:autori

95Uznesenieč.13/4/1zodňa3.3.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_16030396Dňa12.11.2015bolozverejnenéRozhodnutiepredseduNárodnejradySlovenskejrepublikyč.307/2015,čísločiastky86,vZbierkezákonovSR,ovyhlásenívoliebnasobotu5.marca2016od7:00hod.do22:00hod.

29

Obrázokč.13:MOST–HÍD -Príkladplatiebprostredníctvomtransparentnéhoúčtupovyhlásenívýsledkovvolieb

Zdroj:TransparentnýúčetMOST–HÍD

Obrázokč.14:SMER-SD-Príkladplatiebprostredníctvomtransparentnéhoúčtupovyhlásenívolieb


Obrázokč.15:Príkladplatiebprostredníctvomtransparentnéhoúčtupovyhlásenívolieb

Zdroj:TransparentnýúčetSMK

Okrem spomenutých nedostatkov súvisiacich skonaním kandidujúcich subjektov aich účelovýmprispôsobovanímsiniektorýchustanovenínovejprávnejúpravyatakistozopárnejasnýchustanovenízákona, negatívne hodnotíme aj niektoré uznesenia štátnej komisie. Jedným znich je napríklad

30

uznesenie č. 13/3/9 zo dňa 3.3.201697 vktorom uvádza, že v prípade, že z osobitného účtukandidujúcehosubjektubolauhradenázálohováfaktúra,vráteniepreplatkujemožnérealizovaťajna bežný účet kandidujúceho subjektu.98 Na základe výšky preplatku sa dá stanoviť, reálna výškatohoktoréhonákladukampaneanakoľkobežnéúčtykandidujúcichsubjektovniesútransparentnéverejnosť príde opotrebné informácie oreálnej výške platby. Opäť však vprípade vkladu„preplatkov“natransparentnýúčetbymohlodôjsťkporušeniu§3ods.6zákonaovolebnejkampani,keď na osobitný účet možno vkladať finančné prostriedky iba do 48 hodín predo dňom konaniavolieb.Celkové nastavenie lehôt teda vpraxi spôsobuje problémy aje potrebné prehodnotiť ichvýznam.

3.2.2 Tretiestrany

Akosmeužuviedli,tretiestranymusia,rovnakoakokandidujúcesubjekty,viesťfinančnéprostriedkyurčené na volebnú kampaň na transparentnom účte.99 Vsúvislosti sich narábaním však pre neneexistujú až také striktné pravidlá ako pre politické strany. Nemajú napríklad povinnosť, ževprípade,aknie jemožnéidentifikovaťdarcumusiadardo30dnívrátiťalebo,aktonie jemožné,túto skutočnosťbezodkladneoznámiťMinisterstvu financií SRapeňažnýdarpoukázaťnapríjmovýúčet štátneho rozpočtu. Namiesto toho ich úlohou je až na požiadanie MV SR preukázať, kto jevlastníkomplatobnéhoúčtu, zktoréhoboli finančnéprostriedkyprevedené.100Rovnakosinemusiaakopolitickéstranyzriadiť„osobitnýúčet(...)prekaždúvolebnúkampaňsamostatne.“101

3.2.2.1 Výpovednáhodnotatransparentnýchúčtov

Štátnakomisia zaevidovalavobdobíod26.11.2015do25.2.2016celkovo85 tretích strán.Nakoľkopäť znichani k23.5.2016neoznámiloMVSRwebové sídlo svojho transparentnéhoúčtuvpráci savenujeme80subjektom,ktorétakspravili.

Za výrazné negatívum vo všeobecnosti považujeme, že vo väčšine prípadov neboloztransparentných účtov možné vedieť vprospech, resp. neprospech, ktorého kandidujúcehosubjektusvojukampaňviedli.Takátopovinnosťniejezozákonažiadnymspôsobomvyžadovaná.Prisúčasnom nastavení tak čisto teoreticky môže nastať situácia, že sa zaeviduje stovka rodinnýchpríslušníkovčlenovnejakejstrany–každýjedenznichbudemaťmožnosťviesťkampaňaždovýšky100000euraumelosataknavýšiurčený limitvolebnejkampanepolitickejstrany(momentálnevovýške3miliónyeur). Eštenegatívnejšiemôžeme takútoeventualituhodnotiťvkontextemnožstvanič nehovoriacich transakcií, ktoré tretie strany uskutočnili (viď aj časť „3.1.3 Registrácia aoznamovacia povinnosť tretích strán“). Pri opise svojich nákladov uvádzali napríklad „kampaň“,102„zálohanakampaň“alebo„záloha“103(viďobrázokč.16ač.17).

97Uznesenieč.13/3/9zodňa3.3.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_16030398Opäťsavuzneseníhovoríibaokandidujúcichsubjektochanietretíchstranách.99Osobitnýplatobnýúčetvedenývbankealebopobočkezahraničnejbanky100§8ods.9zákonač.181/2014Z.z.ovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181101§3ods.3zákonač.181/2014Z.z.ovolebnejkampaniaozmeneadoplnenízákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181102 „volebná kampaň” – viď tretia strana „Martin Žeňuch”, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5082043110103Tretiastrana„DESAReal,s.r.o.“,dostupnéna:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5082042978

31

Obrázokč.16:Tretiastrana„machavaconsultings.r.o.“

Zdroj:Transparentnýúčetmachavaconsultings.r.o.

Obrázokč.17:Tretiastrana„JurajKapitulík“

Zdroj:TransparentnýúčetJurajKapitulík

Niektorétretiestranydávalidopoznámkymiestopopisuúčeluvýdavkusvojnázov (viďobrázokč.18ač.19),číslofaktúry104alebodoslova„platbaztransparentnéhoúčtu“.105

Obrázokč.18:Tretiastrana„AndreaSantajová“

Zdroj:TransparentnýúčetAndreaSantajová

104Tretiastrana„BIANCATRANS,s.r.o.“,dostupnéna:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5082537815105Tretiastrana„JUDr.EvaStoklasová“,dostupnéna:https://www.fio.sk/ib2/transparent?a=2900921752&f=05.04.2015&t=05.05.2016

32

Obrázokč.19:Tretiastrana„VeronikaHunková“

Zdroj:TransparentnýúčetVeronikaHunková

Mnoho tretích strán106 dokonca nemalo na svojom transparentnom účte vo viacerých prípadochuvedený žiaden popis účelu platby (viď príklad v obrázku č. 20) alebo si vybrali peniazevhotovosti.107

Obrázokč.20:Tretiastrana„FerencVarga“

Zdroj:TransparentnýúčetFerencVarga

106 Ďalej napríklad tretie stranyAlica Janoščáková, VeronikaHunková, Stanislav Starzyk, JUDr. Eva Stoklasová,Defunder,s.r.o.,MárioPecho,MarianaValková,TatianaOhorčáková,MartinŽeňuch,AnnaVysoká,MichalMartinák,SteposGroup,s.r.o.107 Napríklad tretie strany „Alica Janoščáková“ a „Anna Vysoká“. Vtejto veci je potrebné dodať, že zákon ovolebnejkampani tentopostupv§18ods.3umožňuje,avšakvprípade„akboli finančnéprostriedkyzosobitnéhoúčtuvybranévhotovosti, je majiteľ osobitného účtu povinný viesť evidenciu o použití týchto prostriedkov“ atáto evidencia nebolavuvedenýchprípadochverejnostiprístupná.

33

Obrázokč.20:Tretiastrana„AlicaJanoščáková“

Zdroj:TransparentnýúčetAlicaJanoščáková

3.2.2.2 Časovéobmedzenianakladaniasprostriedkaminaúčtoch

Naosobitnýúčetmožno,rovnakoakovprípadepolitickýchstrán,vložiťfinančnéprostriedkylendoobdobia48hodínpredodňomkonaniavolieb (3.3.2016do7:00).Vlastník transparentnéhoúčtu jedokoncapodľazákonapovinnýzabezpečiť,abypouvedenejlehotenaňnemohlibyťpripísanéžiadnefinančné prostriedky.108 Podľa dostupných informácií došlo ktakémuto vkladu na účet po začatímoratóriaibav8%zovšetkýchriadnezaevidovanýchtretíchstrán.Nakoľko,užspomínanézásadnéuznesenieštátnejkomisieč.10/4/5,hovoriaceotom,že,akdisponibilnýzostatoknaosobitnomúčtenepostačuje na uhradenie záväzkov jemožné na účet vložiť ďalšie financie sa týka iba politickýchsubjektov(kandidujúcesubjekty),uvedených8%tretíchstránpravdepodobneporušilozákon.

Vzmysle§18ods.2zákonaovolebnejkampanisprostriedkaminaosobitnomúčtenepoužitýminavolebnú kampaň nemožno nakladať 90 dní po vyhlásení výsledkov volieb a počas konania vo veciporušenia pravidiel financovania volebnej kampane (do 4.6.2016).109 Toto ustanovenie porušila ažtakmertretinavšetkýchriadnezaevidovanýchtretíchstrán(viďgrafč.2).

108 §8 ods. 10 zákona č.181/2014 Z.z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181109Akbolifinančnéprostriedkyzosobitnéhoúčtuvybranévhotovosti,jemajiteľosobitnéhoúčtupovinnýviesťevidenciuopoužitítýchtoprostriedkov.

34

Grafč.2:Uhradenienákladovzakampaňtretejstranypovyhlásenívýsledkovvolieb

Zdroj:autori

3.3 TransparentnosťvedeniakampaneJedným znajzásadnejších opatrení na zvýšenie transparentnosti vedenia kampane je povinnosťoznačovať produkty volebnej kampane adresou objednávateľa idodávateľa.110 Presnejšie každý,kto vedie volebnú kampaň, je povinný zabezpečiť, aby odvysielaná politická reklama, zverejnenáplatenáinzercia,zverejnenévolebnéplagátyavšetkyďalšiespôsobyvedeniavolebnejkampane,akoajprezentáciepredvolebnýchprieskumovavolebnýchprieskumovverejnejmienkyobsahovaliúdajeoobjednávateľoviadodávateľovivrozsahu:

• meno,priezviskoaobectrvaléhopobytu,akideofyzickúosobu,• názovasídloaidentifikačnéčísloorganizácie,akideoprávnickúosobu.

Vprípade, ak ide o drobné reklamné predmety (odznaky, perá, kľúčenky, prívesky apod.) alebovysielaniepolitickej reklamyvrozhlasovomvysielaníkratšejako30sekúndstačíuvádzať lenúdajoobjednávateľovi. Aj napriek určitémuzohľadneniu veľkosti, resp. dĺžky prostriedkov volebnejkampane, možno považovať zákon vtejto podobe za neprimeraný. Totiž povinnosť uviesťoobjednávateľoviinformácievrozsahunázov,sídloaIČO,napríkladnaperealebovrámcikrátkehorozhlasového šotu, je vzásade úplne nadbytočná. Zvlášť v prípade, ak je objednávateľom priamopolitickýsubjektkandidujúcivovoľbách.Právnaúpravabymalavtejtovecipožadovaťibauvedenienázvuobjednávateľaavprípade,akexistuje,ajjehologo.

Čo sa týka špecifikácie spôsobu označenia nebola vydaná žiadna vyhláška a existuje len jedinápodmienka, a to, aby bolo čitateľné voľnýmokom.111 Toto široké, resp. dostatočne neupresnenévymedzenie nie je podľa nášho názoru adekvátne. Zhodnotenie porušenia tejto povinnosti je totižponechané vpodstate iba na subjektívnom posúdení kontroly pri možnej výške sankcií pre tretiestranyvrozmedzíod1000do10000euraprepolitickéstranyažod10000eurdo100000eur.

Vpraxisaproblémysdodržiavanímuvedenýchustanoveníobjavovaliužodzačiatku.Štátnakomisiaspoločne sMV SR ku dňu 10.2.2016 riešila až 6 podnetov,112 podľa ktorých malo dôjsť vo vecioznačeniaplagátovabilbordovkporušeniuzákona.Politickéstranysapritomobhajovaliargumentmiako:110§15zákonaovolebnejkampani,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181111InformáciaodMVSRzodňa12.1.2016.112 Aktuality.sk (2016): Porušili zákon? Politickým stranám hrozí pokuta až 100-tisíc eur, dostupné na:http://www.aktuality.sk/clanok/313190/porusili-zakon-politickym-stranam-hrozi-pokuta-az-100-tisic-eur/

31%

69%

Uhradenienákladovzakampaňpovyhlásenívýsledkovvolieb(06.03.2016-04.06.2016)

áno(porušeniezákona) nie

35

- bilbord jenatommiesteeštezobdobiapredvyhlásenímvolieb,t. j.predzačatímvolebnejkampane(SNS),

- ododávateľochmateriálovinformovalohnutienasvojejwebstránke(KDH).113

Politickéstranyvšaksvojepochybenianapokonnapravili.

3.4 Moratórium

Moratóriumvosvojejpodstatepredstavujenástrojnaobmedzenieinformovanostivoličovvurčitomčasovo vymedzenom období (zákaz zverejňovania informácií a prieskumov) ana eliminovanieakýchkoľveknovýchpodnetov,ktorýchzámeromjeslúžiťvprospechaleboneprospechkandidujúcichsubjektov (zákaz vedenia volebnej kampane). Cieľom je vtomto zmysle dať voličom priestor naslobodné a (predovšetkým) novými podnetmi „nerušené“ rozhodovanie. Vzákone ovolebnejkampaniidehlavneoobmedzeniepre:

- vysielaniepolitickejreklamyvčasezačínajúcomsa48hodínpredodňomkonaniavoliebaždo skončenia hlasovania (3.3.2016 od0:00)114 – vúzkej súvislosti so zákazom vedeniavolebnejkampane(3.3.2016od0:00),115

- zverejňovanie informácií o kandidujúcich politických stranách, kandidujúcich koalíciáchpolitických strán v ich prospech alebo neprospech v rozhlasovoma televíznom vysielaní, vrámci audiovizuálnej mediálnej služby na požiadanie, v periodických publikáciách,neperiodickýchpublikáciáchavagentúrnomspravodajstvevčasezačínajúcom48hodínpredzačiatkomvoliebaždoskončeniahlasovania(3.3.2016od7:00),116

- zverejňovanie volebných prieskumov včase začínajúcom dva týždne pred voľbami až doskončeniahlasovania(20.2.2016odpolnoci,t.j.poslednévolebnéprieskumysadalizverejniť19.2.2016).117

Vnasledujúcich častiach rozoberáme reálne možnosti obmedzenia informovanosti voličov (zmyselmoratória), obmedzenia pri zverejňovaní volebných prieskumov, vedenie volebnej kampane nasociálnychsieťachaneutrálnukampaňvčasemoratória.

3.4.1 Otáznyzmyselaúčinnosťmoratória

Jednýmznajčastejšíchargumentovspochybňujúcich zmysel časovéhoobmedzenia trvaniavolebnejkampaneje,žepočasmoratórianiesúsubjektyvedúcevolebnúkampaňnútenéodstraňovaťdovtedyvyužívané bilbordy aplagáty, resp. blokovať svoje webové stránky alebo stránky na sociálnychsieťach. Subjekty vedúce kampaň nesmú iba vynakladať prostriedky na akúkoľvek ďalšiu činnosťvprospechaleboneprospechkandidujúcichsubjektov(napríkladajpresunvozidielpolitickejstranyskampaňovým vizuálnom v deň konania volieb a počas celého volebnéhomoratória).118 Voliči tedavrealitenaďalejprichádzajúdostykusužexistujúcimiprostriedkamivolebnejkampane,aleniesúovplyvňovaní„novými“podnetmi.

Rovnakobysmechceliupozorniť, že je sícepravdou, že internetnie jevyňatýzprávnej regulácievolebnej kampane, no voliči sa prostredníctvom neho dostanú kaktuálnyminformáciám alebokomentárom okandidujúcich subjektoch, pričom zdroje týchto informácii neporušujú zákon. Aj113 Aktuality.sk (2016): Porušili zákon? Politickým stranám hrozí pokuta až 100-tisíc eur, dostupné na:http://www.aktuality.sk/clanok/313190/porusili-zakon-politickym-stranam-hrozi-pokuta-az-100-tisic-eur/114§12ods.1zákonaovolebnejkampani,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181115§2ods.2zákonaovolebnejkampani,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181116§14ods.1zákonaovolebnejkampani,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181117§17zákonaovolebnejkampani,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181118Previacinformáciíviďuznesenieštátnejkomisieč.13/3/11/1dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_160303

36

vpriebehu uplynulej kampane teda existoval stav, kedy klasické informačné kanály ako televízia,rozhlas aperiodická tlač nemohli uvádzať správy alebo rozhovory s kandidujúcimi subjektmiaspravodajské ainformačné portály tak na internete bez obmedzení robili. Navyše na to ešte ajprostredníctvomsociálnejsieteFacebookupozorňovali(viďobrázokč.21ač.22).

Obrázokč.21:TýždeňnasociálnejsietiFacebookzodňa3.3.2016

Zdroj:Facebook

37

Obrázokč.22:PríkladyzverejnenýchinformáciínasociálnejsietiFacebookzodňa4.3.2016

Zdroj:Facebook

Okrem uvedenej existencie aneexistencie moratória chceme ešte poukázať aj na jeho miernechaotické časové vymedzenie vzákone ovolebnej kampani - vprípade zverejňovania volebnýchprieskumov zákaz platil od 20.2.2016 od 0:00, pri vedení volebnej kampane avysielaní politickejreklamy bol zákaz platný od 3.3.2016 od0:00 a pri zverejňovaní informácií okandidujúcichsubjektochod3.3.2016od7:00.

Celkovobysadalopovedať,ževprípade,akvoličimajúzáujemnaďalejdostávaťaktuálneinformácieokandidujúcichsubjektochvediasaknimprostredníctvominternetubezproblémovdostať.Rovnakožiadne ustanovenie zákona momentálne nedokáže docieliť, aby na nich počas moratória úplneprestalapôsobiťnegatívnaalebopozitívnavolebnákampaň.

38

3.4.2 Zákazzverejňovaniaprieskumovverejnejmienkydvatýždnepredvoľbami

Podľaustanovenia§17zákonaovolebnejkampani„včase14dnípredodňomkonaniavoliebavdeňkonaniavoliebaždoskončeniahlasovaniajezakázanézverejňovaťvýsledkyvolebnýchprieskumov.“Touto právnou úpravou dochádza teda kzavedeniu špecifického druhu moratória, ktorý jezčasovéhohľadiskavymedzenýnaneúmernedlhšieobdobieakomoratóriumstanovenévsúlades§2ods.2tohoistéhozákonanatrvanievolebnejkampanealebopodľa§14ods.1nazverejňovanieakýchkoľvek informácií okandidujúcich subjektoch (t. j. 48 hodín pred začiatkom volieb). Týmtospôsobom zákonodarcovia sledovali zámer zabezpečiť ochranu princípu slobodných volieb,119nakoľko prieskumy predstavujú „jeden z významných spôsobov ovplyvňovania voličov, ktorýnadobúda význam najmä v čase približujúcich sa volieb“.120 Zákonodarcovia dokonca vdôvodovejspráve tvrdia, že vo verejnosti „rezonuje, že za prieskumami verejnej mienky sú neraz ťažkoidentifikovateľnésubjektya(...)častosahovorívtomtosmereajoúčelovýchobjednávkach.“121

Výsledky prieskumov verejnejmienkymôžumať rôzne (dopredu ťažko predpokladateľné) efekty –jednakviesťkmobilizácií voličovstrán,ktorýchpreferenciesúnapríkladvblízkosti5% (kvórumnavstup doNR SR) alebo naopak uspokojiť voličov strán, ktorých preferencie sú relatívne vysoké, dotakejmiery,ževdeňvoliebsakurnámnedostavia.Každopádnesmetohonázoru,ževoličibymalimať pred udelením svojho hlasu, čo najviac informácií aich relevantnosť (vrátane prieskumovverejnej mienky) by si mali zhodnotiť sami. Navyše, nesúlad výsledkov volieb aposlednýchprieskumov verejnej mienky, zverejnených 14 dní pred konaním ostatných parlamentných voliebpotvrdzuje nevyhnutnosť poskytovať voličom reálne aaktuálne informácie. Moratórium 14 dní jearbitrárne určené aneopiera sa ožiaden relevantný výskum, či skúsenosť. Zároveň prieskumyzverejnené 14 dní pred konaním volieb pracujú s dátami zozbieranými v období troch až štyrochtýždňovpredkonanímvolieb,a tedakobčanom/voličomsaakoposlednádostáva informáciastarániekoľko týždňov.Tak tobudeaj vprípade zrušeniamoratória, avšakvdeňvoliebbudúmaťvoličiinformáciuzprieskumovkonaných7-14dnípredvoľbami,atedaprieskumovsväčšouinformačnouhodnotou.

3.4.3 Volebnákampaňnasociálnejsieti

Uznesenia štátnej komisie č. 10/4/1122 zvýrazňuje, že internet nie je vyňatý zprávnej regulácievolebnej kampane (je znej čiastočne vyňaté len internetové vysielanie).123 Preto môžuprostredníctvominternetuvyvíjaťčinnosťzodpovedajúcudefiníciivolebnejkampanepodľa§2ods.1zákonaovolebnejkampani lenkandidujúcepolitickéstranyatretiestrany.Rovnakoštátnakomisiauvádza,žezákazzverejňovaniainternetovéhoobsahuposkončenívolebnejkampanesavzťahujenavšetkydruhy informáciíaslužieb,zaktorésaobvykleplatíúhrada (napr. reklamnébannery,directmail).124Zakazovanésútaktiežakékoľvekprostriedkyonlinereklamy(napr.reklamnébannery),ktoré

119Podľadôvodovejsprávykzákonuovoľbáchmoratóriumpredstavuje„nástrojnavytvoreniečasovéhopriestoru,vrámciktoréhosamávoličslobodnerozhodnúťkomuodovzdásvojhlasbezovplyvňovaniainýmisubjektmi“.120 Vládny návrh zákona o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách apolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov-dôvodováspráva,Návrhnovéhozákona,parlamentnátlač660,Dátumdoručenia:16.8.2013,dostupnéna:http://www.nrsr.sk/web/Dynamic/Download.aspx?DocID=387284121 Vládny návrh zákona o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách apolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov-dôvodováspráva,Návrhnovéhozákona,parlamentnátlač660,Dátumdoručenia:16.8.2013,dostupnéna:http://www.nrsr.sk/web/Dynamic/Download.aspx?DocID=387284122 Neskôr zopakované napr. vuznesení č. 12/3/1 zo dňa 26.2.2016, dostupné na:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226 a v uznesení č. 12/3/3/1 zo dňa 26.2.2016, dostupné na:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226123§12ods.6a§14ods.2zákonaovolebnejkampani124Uznesenieč.12/3/3/1zodňa26.2.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226

39

súnaprogramovanétak,abysavčasevolebnéhomoratóriaobjavovalinávštevníkominýchwebovýchstránok.125 Uverejňovanie bezplatných príspevkov (statusov) prostredníctvom sociálnych sietí sanepovažujezavedenievolebnejkampane.126

NasociálnejsietiFacebookneboliplatenéreklamynastránkykandidátovnaposlancovNRSRanipozačatímoratória ničím nezvyčajným. Dňa 3.3.2016 išlo napríklad ostránku JozefaMihála „Daňovéaodvodové tipy Jozefa Mihála“ alebo oficiálne stránky Kataríny Macháčkovej, Petra Húsku, PavlaFrešaaAndrejaKolesíka.PavolFrešopritompriamovyzývalnavoľbučísla15(SDKÚ-DS)(viďobrázokč.21)aAndrejKolesíkdokoncapropagovalsvojvtendeňzverejnenýrozhovor(viďobrázokč.22).

Obrázokč.21:PavolFrešo(3.3.2016)

Zdroj:Facebook

Obrázokč.22:AndrejKolesík(3.3.2016)

Zdroj:Facebook

125Uznesenieč.12/3/3/2zodňa26.2.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226126Uznesenieč.13/3/11/2zodňa3.3.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_160303,neskôrzopakovanénapr. v uznesení č. 14/6/12/1 zo zasadania štátnej komisie v dňoch 5.3.2016 a 6.3.2016, dostupné na:http://www.minv.sk/swift_data/source/statna_komisia_pre_volby/20_uznesenia/Uznesenia20160305.rtf

40

Deň pred voľbami (4.3.2016) mali niektorí kandidáti platenú reklamu na svoje volebné videá (viďobrázok č. 23) alebo pokračovali spropagáciou svojej oficiálnej stránky – Peter Húska. Platenímreklamy za zviditeľnenie svojej stránky na sociálnej sieti sa nevyhýbali ani politické strany – napr.StranazelenýchSlovenska(viďobrázokč.24).

Obrázokč.23:JajalSuleiman(4.3.2016)

Zdroj:Facebook

Obrázokč.24:StranazelenýchSlovenska(4.3.2016)

Zdroj:Facebook

VdeňvoliebmaliplatenúreklamunasvojustránkunaFacebook-ukandidátinaposlancadoNRSR,akonapríkladMgr.RóbertOndriáš(viďobrázokč.25)aJozefMihál„DaňovéaodvodovétipyJozefaMihála“,akoajpolitickéstrany-SDKÚ-DS(viďobrázokč.26).

41

Obrázokč.25:Mgr.RóbertOndriáš(5.3.2016)

Zdroj:Facebook

Obrázokč.26:SDKÚ-DS(5.3.2016)

Zdroj:Facebook

Podľadostupnýchzdrojovako tretie stranyneevidovanésubjekty taktiežpočasmoratóriaviedlinasociálnejsietiFacebookplatenúvolebnúkampaň.Vichprípade išlobuďonegatívnukampaňalebonavádzalinavoľbukonkrétnychkandidujúcichsubjektov(viďobrázokč.27aobrázokč.28).

42

Obrázokč.27:SpoločnezaSlovensko(3.3.2016)

Zdroj:Facebook

Obrázokč.28:Zúfalípravicovívoliči(4.3.2016,5.3.2016)

Zdroj:Facebook

3.5 ZáverečnésprávyVzmysle §4 ods. 1 zákona ovolebnej kampani sú politické strany povinné vyhotovovať záverečnúsprávu o nákladoch na volebnú kampaň pre voľby do NR SR. Z hľadiska filozofie zákona majúzáverečnésprávydôležitúúlohupri spoznanídetailnýchnákladov spojených s volebnoukampaňoutejktorejstrany.Malibytotižumožniťverejnostipodrobnývhľaddovynaloženýchprostriedkov,ichpôvodu a účelu, na ktorý boli využité. Žiaľ, formát a rozsah záverečných správ použitých kparlamentným voľbám 2016 ukazuje na závažné nedostatky, resp. na nízku výpovednú hodnotuposkytnutýchinformácií.

43

3.5.1 Vyhotovenie,odovzdanieakontrolazáverečnýchspráv

Vsnahe zjednodušiť vyhotovenie záverečnej správy a za účelom zabezpečenia transparentnosti prizisťovaní nákladov politickej strany/hnutia vynaložených na volebnú kampaň a politickú reklamuvypracovaloMVSRakopracovnúpomôckuformulárnavyhotoveniezáverečnejsprávy,ktorýsadalvoľnestiahnuťnawebovomsídleMVSR.TútopomôckuvyužilivšetkystranyokremKotleba–ĽudováStranaNašeSlovenskoaStranyzelenýchSlovensko.

Všetky kandidujúce strany si splnili svoju povinnosť odovzdať vlehote do4. apríla 2016 záverečnésprávy.Každájednapritomobsahovalazákonomstanovenéinformácie.

Napriektomu,ževrámcizáverečnýchsprávboliuvádzanézákladnéinformácieonákladoch–výškaanázov dodávateľov, ich popis neumožňoval riadnu verejnú kontrolu (resp. vyhodnotiť reálnosťvynaloženýchnákladov).Všetkydátabolitotižvagregátnejformebezuvedeniakonkrétnychpočtov(resp. jednotkovej sumy). Výnimky boli ojedinelé a keď, tak spojené s inými nedostatkami alebonejasnosťami.

Nakoľko,MVSRvzáverečnýchsprávachkontrolujenajmä:

• úplnosťzáverečnýchspráv,127• dodržaniestanovenéholimitu,• presnosťspráv(súčty),• predloženie výpisov ztransparentného účtu, ktoré následne porovnáva sobsahom

záverečnýchspráv,

nedostatkypripopisenákladovpravdepodobnenebudúnijakýmspôsobomriešené.

Takto uskutočňované vypracovanie a kontrola záverečných správmá čisto formalistický charakter,pričom neprináša detailné informovanie o reálnych nákladoch kampane. Ako sme už uviedliinformácie uvedené v záverečných správach nám neumožňujú poznať reálny rozsah nákladov anajmäplnenízostranydodávateľovslužiebatovarov.Noválegislatívasícezaviedlapriemernútrhovúcenuzatovaraslužby,avšakvpraxiniktonekontrolujeichpočetarozsah.

3.5.2 Čoviemevyčítaťzozáverečnýchspráv?

Väčšinapolitickýstránvyužilanavypracovaniezáverečnejsprávydostupnýformulár,ktorýpožadujeuviesť všetky zákonom stanovené údaje. K samotnému vyplneniu formulára však politické stranypristúpili rôznymi spôsobmi, čo viedlo k rozdielnej miere detailu a informácií o jednotlivýchvýdavkoch.

Detailnejšiesmesapozrelinazáverečnésprávydesiatichpolitickýchstrán,ktorémajúpovýsledkochvolieb nárok na štátny príspevok, t. j. získali viac ako 3% hlasov vo voľbách. Náklady na volebnúkampaň týchto strán sa výrazne líšili. Celková cena volebnej kampane prvých desiatich strán bola14,85miliónov eur. Najviac stála volebná kampaň128 strany SMER-SD (2,98mil. eur), nasledovanáOĽaNO-NOVA (2,51mil. eur),MOST–HÍD (2,39mil. eur) a SIEŤ (2,32mil. eur).Naopak, najmenejstálakampaňĽSNS(61989,60eur),SMERODINA-BorisKollár(373460eur)aSaS(425524eur).

Politické strany boli povinné v reportovaní oddeliť náklady apríjmy po vyhlásení konania volieb anákladynakampaň180dnípredvyhlásením(niekonaním)volieb.129Aktedapolitickástranav lete2015malabilbordovúkampaň, jejnákladysamaliobjaviťvčastitýkajúcejsaobdobia180dnípred127VzorformuláraboldopreduzverejnenýnawebovejstránkeMVSR.128Zohľadňujemecelkovúhodnotukampane,tzn.vrátanebezodplatnéhoplnenia.129Vobdobíod16.5.2015do11.11.2015.

44

vyhlásením volieb. V tomto období dve politické strany nevykázali žiadny náklad (ĽSNS130 a SMERODINA-BorisKollár)anaopaknajviacnákladovnapropagáciuvynaložilistranySIEŤ(871-tisíceur),MOST – HÍD (676-tisíc eur), SMER-SD (652-tisíc eur) a SNS (634-tisíc eur). Tu by sme však chcelizdôrazniť,ževšetkynákladypolitickejstrany,131akoajnákladyčlenovafunkcionárovpolitickejstranya kandidátov uvedených na kandidátnej listine strany na propagáciu politickej strany vynaloženévtomtoobdobísazapočítavajúdolimitu3000000eur.132Predstavujetojedenzdôvodov,prečobymala existovať pri súčasnom znení právnej úpravy povinnosť využívať transparentný účet aj predvyhlásenímvolieb.

Pri prehľade peňažných darov za obdobie 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb do uverejneniarozhodnutiao vyhlásení voliebniektoré stany vo svojich záverečných správachv časti venujúcej sapríjmom kampane zaznamenali (viď príklad KDH v obrázku č. 29) a niektoré riadne nezaznamenali(viďpríklad SMER-SDaMOST-HÍD vobrázkoch č. 30 a č. 31) prevodpeňazí z bežnéhoplatobnéhoúčtu stranyna transparentnýúčet.Hoci v praxi nejdeo dar pre stranu, nakoľko sú to jej finančnéprostriedky, ide o príjem určený na volebnú kampaň, a preto bymala byť táto čiastka uvedená vzáverečnejspráve.

Obrázokč.29:TransparentnýúčetaúsekzozáverečnejsprávystranyKDH

Zdroj:TransparentnýúčetKDH,ZáverečnásprávaKDH

130ĽSNSuviedlavtomtoobdobíuviedlaibabezodplatnéplneniavovýške7358eur,ktoréprevažnesúviselisbilbordovoureklamou.131Podľauznesenie štátnej komisie č.8/5/2 zodňa28.12.2015nákladminapropagáciupolitickej strany180dnípred sarozumejúvšetkynákladypolitickejstranynapropagáciujejčinnosti,cieľovaprogramu,vynaloženévčasezačínajúcom180dnípredodňomvyhláseniavolieb.132Uznesenieštátnejkomisieč.5/7/2zodňa25.11.2015,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_20151125

45

Obrázokč.30:TransparentnýúčetaúsekzozáverečnejsprávystranySMER-SD

Zdroj:TransparentnýúčetSMER-SD,ZáverečnásprávaSMER-SD

Obrázokč.31:TransparentnýúčetaúsekzozáverečnejsprávystranyMOST-HÍD

Zdroj:TransparentnýúčetMOST-HÍD,ZáverečnásprávaMOST-HÍD

V období po vyhlásení volieb do NR SR najväčšie náklady spojené s volebnou kampaňou vykázalistranySMER-SD(2,33mil.eur),OĽaNO–NOVA(2,19mil.eur)aMOST–HÍD(1,72mil.eur).NajnižšienákladyvdanomobdobívykázalastranaĽSNS(1050eur),SMERODINA-BorisKollár(373460eur)aSaS(386239eur).

46

Zaujímavým ukazovateľom je výška darov, ktoré v súvislosti s volebnou kampaňou deklarovalijednotlivépolitickéstrany.StranySMER-SDaOĽaNO–NOVAuviedlidaryvhodnote0euraSNSiba200eur.NadruhejstranesústranyMOST–HÍD(393412eur),KDH(383733eur)aSIEŤ(280305eur), ktoré časť svojich nákladov na kampaň hradili z darov. V prípade KDH to bola viac ako ⅕celkových nákladov na volebnú kampaň. Ukazujú sa tak rôzne modely financovania kampane zostranypolitickýchstrán,kdeniektoré(napr.SMER-SD,OĽaNO–NOVA)financujúkampaňzosvojichstraníckych rezerv a iné (napr. KDH, SIEŤ) využívajú v značnej miere aj dary od fyzickýchosôb/jednotlivcov.Mnohédarypochádzaliodfunkcionárovstrany,resp.kandidátovakandidátkyvovoľbáchdoNRSR.

Nemenejzaujímavýmjeukazovateľnepeňažnýchdarovabezodplatnýchplnení,ktorémusiapolitickéstranyuviesťvzáverečnejspráve.Ajtujeveľkýrozdielmedzistranami.NapríkladSMER-SD,OĽaNO–NOVA, SME RODINA - Boris Kollár, MOST – HÍD, SMK neuviedli žiadne bezodplatné plnenia anepeňažnédary.NadruhejstraneSNSuviedlanepeňažnédaryabezodplatnéplneniavovýške344805eur,ztohofirmaC.E.N.,s.r.o.sapodieľaladarom/plnenímvovýške204000eur,firmacreapoint,s.r.ovovýške68625eur,firmaRingierAxelSpringerSlovakiaslužbami/daromvovýške51540eurafirmaMAFRA Slovakia, a.s. službami/darom vo výške 20 212 eur. Strana SIEŤ vykázala nepeňažnédary a bezodplatné plnenia vo výške 159 134 eur. Z toho firma LP Promotion, s.r.o. poskytlaslužby/tovarvovýške154546eur(97%zcelkovejsumy).

VprípadeSNSajstranySIEŤsafirmyuvedenévčastinepeňažnédaryabezodplatnéplneniaobjavujúajprinákladochnakampaň.Konkrétne,priSNS firmacreapoint, s.r.o získala zákazkuvovýške281600eur.Rovnako firmaC.E.N., s.r.o. získalazákazkuvovýške115200eur.Pri straneSIEŤ firmaLPPromotion,s.r.o.získalazákazkuvovýške541024eur.Nazákladeuvedenéhosadápredpokladať,žespomenuté firmy poskytli politickým stranám zľavu na svoje služby, ktorú vykázali ako nepeňažnýdar/bezodplatnéplnenie.

StranaĽSNSvykázalacelkovúcenuvolebnejkampanena61989,60eur, z tohoaž87% (53,655,60eur) v bezodplatnom plnení. Zároveň však táto strana cez zoznam bezodplatných plnenínajdetailnejšiezovšetkýchstránzverejnilakonkrétnepočtybilbordov,prípadnereklámzískanýchodpodporovateľov.

Zhľadiskaštruktúryvýdavkovvrámcipropagáciekandidujúcichsubjektovjepochopiteľné,ževäčšinaznichbolauskutočnenápo vyhlásení volieb. Strany snajvyššími výdavkami vobdobí180dnípredvyhlásenímvoliebboliSIEŤ(871016eur),MOST–HÍD(676489eur),SMER-SD(652483eur)aSNS(634494eur).Voväčšineprípadov išloo výdavky spojené sorganizovanímmítingovaprenájmombilbordov.NadruhejstranespektrasústranySmerodina,ktorávtejdobeešteneexistovala,ĽSNS(7358eur)133aSMK(11746eur).

Ako uvádzame vyššie, kvalita záverečných správ a najmä ich výpovedná hodnota pre verejnúkontrolu je veľmi nízka. Zároveň takto nastavené záverečné správy idú proti filozofii legislatívnejzmeny volebných zákonov, ktorá vychádzala z posilnenia verejnej kontroly a zavádzala niekoľkosľubných ustanovení smerujúcich k väčšej prehľadnosti nákladov spojených s volebnou kampaňou.Medzinepatrínapríkladzavedeniepriemernejcenynaslužbyatovaryakoreferenčnejhodnoty,čobolareakcianarôzneformyzliavodposkytovateľovslužieb,ktorýmisavminulostibránilipolitickéstrany.Praxukázala,žetakétoustanovenie jeúplnebezzubé,keďžepolitickéstranyniesúpovinnénikdeuvádzaťpočetpoužitýchbilbordov,vytlačenýchadistribuovanýchletákov,inýchtovarovaanirozsahslužieb.Inýmislovami,legislatívasícepožadujeuvádzaťreálnetrhovécenyjednotlivýchplnení

133Celýfinančnýobnospredstavujevyčíslenúsumuzabezodplatnéplneniasúvisiacespropagácioustrany.

47

(tovary/služby),alepraxnijakýmspôsobomnedokážesledovať,akýjeichskutočnýrozsah.Napríkladvprípadebilbordovmôžuvpraxipolitickéstranynapapieriavofaktúrachuviesťpriemernétrhovéceny.Reálnypočetvyužitýchbilbordovvterénevšakniktonekontroluje(viďpríkladvBoxeč.4).

Boxč.4:PríkladmožnéhoobchádzaniapravidielprizískavanízliavnaprostriedkykampaneStranaABCsimôžesdodávateľomdohodnúťprenájomavylepenie300kusovbilbordovnazápadomSlovensku.Priemernátrhovácenazajedenje200eur,čobyvpraxivyšlopolitickústranuna60-tisíceur.Ak si stranaABCdohodnezľavu50%, tak sana faktúreobjaví suma30-tisíceur, ktorú stranauhradí.StranaABCzároveňuvedie,žesiobjednala150kusovbilbordovpo200eurkaždý(priemernátrhová cena), za ktoré zaplatila 30-tisíc eur. Problém dnešnej úpravy je, že sa na počet bilbordovpolitickú stranu ABC nebude nikto pýtať (nikde ich neuvádza). Zároveň, neschopnosť kontrolovaťpočet bilbordov v teréne znamená, že strana ABCmôžemať po celom Slovensku veľkémnožstvobilbordov, z ktorých len niektoré budú nahlásené. Prax tak nijak nezabraňuje dohodám sposkytovateľmislužiebaposkytovaniuzliav.

Nová legislatíva tiežupravujepravidlánavyužívanie tzv.bezodplatnýchplnení.V súvislosti s vyššieuvedeným je potrebné uviesť, že prípadné zľavy od poskytovateľov služieb a tovarov by mali byťoznačené ako bezodplatné plnenia a nahlásené v záverečnej správe. Ide o prípady, keď napríkladpodnikateľ voblasti reklamy,ktorý jepriaznivcomstranyABCposkytne svoju reklamnúplochubeznárokunaplatbuzatútoslužbu.Takétoplneniemábyťsúčasťouvolebného limituprestranuABC.Avšak už vyššie uvedené informácie o nemožnosti skontrolovať reálne počty dodaných tovarov aslužiebnemotivujúknahlasovaniuvšetkýchbezodplatnýchplnenízostranypolitickýchstrán.

Rovnakomálodetailnésúinformácieoverejnýchmítingochpolitickýchstrán,kdeniejezrejméakétovaryaslužbybolizakúpené.

48

4 ZhodnotenieVtejtočastizhodnotímenaplneniaodporúčaníalegislatívnychúpravnazákladeaplikačnejpraxe,atozavyužitiaškály1-4,kde:1=uspokojivé,2=čiastočneuspokojivé,3=čiastočneneuspokojivé,4=neuspokojivé.

OdporúčaniaGRECO(2008) NováprávnaúpravaReálneprevedenie–kampaňkvoľbámdoNRSR

2016HODNOTENIE

- prijatie právnej úpravy, ktorá by savenovala financovaniu jednotlivýchkandidátovvovoľbáchdoNRSR,stým,žebymuselipriznaťvšetkydaryaj s ichzdrojmi (aspoň nad určitú sumu),charakteromahodnotou134

- osamostatných kandidátoch – t. j.nezávislí kandidáti – afinancovaní ichkampane sa vnovej právnej úpravehovorí iba v prípade kandidátov naprezidenta SR alebo nezávislýchkandidátov na funkciu predsedusamosprávnehokraja,primátoramesta,starostuobcealebona funkciustarostumestskej časti – právna úpravaexplicitne neupravuje kampaňkandidátanaposlancaNRSR

- zákon ovolebnej kampani explicitneneupravujekampaňindividuálnychkandidátovvparlamentných voľbách, pričompodľauznesenia štátnej komisie č. 3/5/2 zo dňa21.10.2015 nemôžu viesť kampaň ani akotretie strany sodôvodnením, že kandidáti„nevedú volebnú kampaň samostatne, alevolebnúkampaňvedúpolitickéstrany“

- politickésubjektymusiaviesťvolebnúkampaňprostredníctvom transparentných účtov –výška daru bola vždy zverejnená, aleidentifikácia darcu nebola vniektorýchprípadochmožná

o dary pre politické stranyakonkrétnych kandidátov nebolizvyčajne nijakým spôsobomodlišované

o politické strany výdavky najednotlivých kandidátovnerozlišovali, prípadne natransparentných účtoch používali

N/A

134OdporúčanieGRECO z2008 súviselo so skutočnosťou, že kandidátimohli predprijatímnovej právnej úpravy zroku2015 viesť kampaň, pričomprenichneexistovali žiadnepovinnostireportovaťpríjmyanivýdaje.Politickéstranypotomniekedyprichádzalis argumentmi,žeoninemaližiadnevýdajenavedenievolebnejkampane,aležekampaňviedli jednotlivci.Takétomožnostivsúčasnostineexistujú–hodnotímepretovšeobecnéinformovanieovýškedarovaodarcoch.

49

ničnehovoriaceoznačenia„zálohazaindividuálnuvolebnúkampaň“

- zavedenie primeraných pravidiel nazverejňovanievýdajovtretíchstrán(t.j.subjektovmimostraníckychštruktúr)navedenievolebnejkampane

- tretie stranymusiapodľanovejprávnejúpravyviesťvšetkyfinančnéprostriedkyurčené na kampaň vrámcitransparentného účtu arovnako musiapo ukončení volebnej kampanezverejniť prehľad nákladov na svojomwebovomsídle

- deňpredvoľbaminemaloaž30%(26)tretíchstrán na webovom sídle MV SR (a teda anivzozname tretích strán štátnej komisie)zverejnenú adresu svojho transparentnéhoúčtu

- voväčšineprípadovneboloztransparentnýchúčtov možné vedieť v prospech, resp.neprospech, ktorého kandidujúceho subjektusvojukampaňviedli

- na transparentnýchúčtochbolomnožstvoničnehovoriacich transakcií - pri opise svojichnákladov uvádzali napríklad „ostatné“,„kampaň“, „záloha“, prípadne miesto popisuúčeluvýdavkuuviedli svojnázov,číslo faktúryalebo doslova „platba z transparentnéhoúčtu“, dokonca častokrát nebol uvedenýžiaden popis účelu platby alebo si vybralipeniaze vhotovosti (a verejnosť nemalaprístupkevidenciihotovostnýchvýdavkov)

- MV SR nemá zákonnú povinnosť uverejňovaťadresu webového sídla tretích strán a štátnakomisia neaktualizuje vzozname evidovanýchtretích strán adresy ich webových sídiel.Verejnosťsatedamôžekprehľadomnákladovdopátrať len svojpomocne (k 29.4.2016 až 59% zo všetkých zaevidovaných tretích stránnemalo v zozname štátnej komisie uvedenúsvojuadresuwebovéhosídla).

3

50

- vytvorenie štandardizovaného formátu(v prípade potreby aj s potrebnýmiinštrukciami na vyplnenie) správtýkajúcich sa financovania volebnejkampanepolitickýchstrán

- politickástranajepodľazákonapovinnávyhotovovať záverečnú správu onákladochnavolebnúkampaňprevoľbydoNRSRstým,žeobsahuje:a)prehľadnákladov na úhradu predvolebnýchprieskumov a volebných prieskumovverejnejmienky,b)prehľadnákladovnaúhraduplatenej inzerciealebo reklamy,c) prehľad nákladov na vysielaniepolitickej reklamy, d) prehľad nákladovna úhradu volebných plagátov, e)prehľad cestovných výdavkov členovpolitickej stranypri volebnej kampani aprehľad cestovných náhradzamestnancov politickej strany privolebnej kampani, f) prehľad všetkýchostatných nákladov politickej strany napropagáciu jej činnosti, cieľov aprogramu, g) prehľad nákladovobchodnej spoločnosti súvisiacich svolebnoukampaňou,h)prehľaddarovainých bezodplatných plnení a ichhodnotuai)prehľadnákladovvrozsahupodľa písmena a) až h), ktoré politickástranavynaložilavčasezačínajúcom180dnípredodňomvyhláseniavolieb

- z dôvodu zjednodušenia vyhotoveniazáverečnej správy a za účelom zabezpečeniatransparentnosti pri zisťovaní nákladovpolitickej strany vynaložených na volebnúkampaň a politickú reklamu vypracovalo MVSR ako pracovnú pomôcku formulár navyhotovenie záverečnej správy, ktorý sa dalvoľne stiahnuť na webovom sídle štátnejkomisie (túto pomôcku využili všetky stranyokrem Kotleba – Ľudová Strana NašeSlovenskoaStranyzelenýchSlovensko)

- všetky záverečné správy obsahovali zákonomstanovenéinformácie

- vrámci záverečných správ boli síce uvádzanéinformácie onákladoch – výška anázovdodávateľov, no ich popis neumožňovalkontrolu (resp. vyhodnotiť reálnosťvynaloženýchnákladov)

3

- vytvorenie jedného nezávislého anestranného útvaru/orgánu správomocamiaadekvátnymizdrojminadohľad a kontrolovanie financovaniastrán (ako verejnými tak aj súkromnými

- na základe zákona opodmienkachvýkonu volebného práva135 bolazriadená Štátna komisia pre voľby akontrolu financovaniapolitickýchstránako nezávislý orgán na kontrolu

- Vrámci štátnej komisie majú najväčšiezastúpenie nominanti politických strán(zastúpenie členov za koalíciu a opozíciu jerovnaké) ajej predseda nerozhoduje aniorozpočte aani opersonálnom zložení úradu

3

135Zákonč.180/2014Z.z.opodmienkachvýkonuvolebnéhoprávaaozmeneadoplneníniektorýchzákonov,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/82251/1/2

51

zdrojmi) a financovania volebnýchkampaní, vrátane kampaní jednotlivýchkandidátov

financovania politických strán apolitických hnutí, riadenie volieb azisťovanievýsledkovvolieb

(všetkojevkompetenciiministravnútra,ktorýmá vtýchto veciach len komunikovaťspredsedom štátnej komisie). Inými slovami,predseda štátnej komisie nemá dostatočnékompetencienanezávislúkontroluasamotnákomisiapotrebnúautonómiu.

- prehodnotiť existujúce sankcie zaporušeniepravidiel financovania stránavolebnýchkampaní

- vrámci zákona ovolebnej kampani sazaviedli sankcie vsúvislosti sporušenímjeho ustanovení avprípade zákonaopolitických stranách ahnutiach saupravilisankciezanedodržaniepravidieltak,abyboliodradzujúce

- primeranosť novej úpravy sankcii je otázna –vprípade prijatia daru v rozpore so zákonomje sankcia v hodnote dvojnásobku hodnotydaru, adekvátna, no existujú zároveň aždrakonické sankcie, napríklad, ak ten, ktoposkytne v kalendárnom roku strane dar vhodnote aspoň5000 eur a neoznámi to včas,dostanepokutu5000eur136–nie jetužiadnamožnosťuložiťnižšiupokutu

2

- zaviesť priamu zodpovednosťkandidátov vo voľbách za porušeniepravidiel financovania kampane, vsúlade s pravidlami platiacimi aj prepolitickéstrany

- nový zákon ovolebnej kampani presnedefinuje sankcie za správne deliktyaimplicitne za priestupky prekandidátov na prezidenta a nezávislýchkandidátov (na funkciu predsedusamosprávnehokraja,primátoramesta,starostuobcealebona funkciustarostumestskej časti) – nová legislatívaexplicitne neupravujekampaňkandidátanaposlancaNRSR

- nemožnozatiaľvyhodnotiť

//

Zdroj:autori

136§31aa§31bzákonač.85/2005Z.z.opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiach,dostupnéna:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2005-85

52

5 OdporúčaniaNoválegislatívavoblastivoliebbolaprijímanásambíciouvyriešiťviacerénedostatkyazmeniťvpraxispôsob,akýmsúvoľbyuskutočňované,vrátanefinancovaniavolebnýchkampanízostranypolitickýchstrán.

Potreba zjednotiť volebnú legislatívu vychádzala z neprehľadnosti pravidiel a ich odlišnosti vpodobných situáciách pri rôznych typoch volieb. Rozličná úprava pravidiel zároveň zvyšovalaadministratívnunáročnosťvýkonujednotlivýchvolieb.Overenieúčinnostizmienvpraxibudemožnéažpouskutočneníviacerýchvolieb.

5.1 Štátnakomisiaprevoľbyakontrolufinancovaniapolitickýchstrán

Potreba zvýšenej nezávislosti kontroly sa opierala o nedostatočný mechanizmus kontrolyfinancovaniapolitickýchstránavolebnýchkampaní.Vytvoreniesamostatnejastálejkomisieprispelok vytvoreniu základnej kapacity na zvládanie agendy spojenej s konaním volieb a financovanímpolitických strán. Uskutočnenie jedných volieb nevytvára dostatočnú skúsenosť s dlhodobýmfungovaním komisie a neprinieslo ani možnosť otestovať jej nezávislosť, keďže komisia neriešilažiadny závažnýpriestupok, resp. správnydelikt, ktorýby si vyžadoval udelenie vysokej sankcie prepolitickú stranu. Napriek tomuto zisteniu máme naďalej pochybnosti o skutočnej nezávislostikomisie,ktorésmevminulostiuviedlipriviacerýchpríležitostiach.137Dôvodomjekreačnázávislosťna vôli politických strán, ktoré nominujú väčšinu členov komisie (10 z 14). Zároveň platná právnaúprava nedáva komisii samostatný rozpočet a podporný aparát, ktorý pôsobí ako súčasť MV SR.Minister vnútra takmá priamy dosah na výkon práce komisie, keď od vôleministerstva je priamozávislývýkonpodpornéhotímuštátnejkomisie.Navrhujemepreto:

1. Upraviť spôsob kreovania štátnej komisie tak,aby nebola väčšina z jej členov delegovanápolitickými stranami. Malo by dôjsť k zmene spôsobu obsadzovania/nominácie členovkomisie, tak aby tí boli menovaní väčším množstvom subjektov, napríklad ombudsman,neziskový sektor, prezident. V súčasnosti kreačná závislosť na vôli politických strán, ktorénominujúväčšinučlenovkomisie(10z14)znižujejejnezávislosť.

2. JepotrebnévytvoriťsamostatnýpodpornýaparátpreprácuštátnejkomisieazároveňoddeliťjejrozpočetodrozpočtuMVSR.PlatnáprávnaúpravanedávakomisiisamostatnýrozpočetazároveňpodpornýaparátpôsobíakosúčasťMVSR.Ministervnútratakmápriamydosahnavýkon práce komisie, keď od vôle ministerstva je priamo závislý výkon podporného tímuštátnejkomisie.Vtejtovecibytedamalodôjsťkzmene.

3. Štátnakomisiabypotom,akosastaneskutočnenezávislýmaautonómnymorgánom,malamať v kompetencii uskutočňovanie priamej kontroly financovania a riadenia volebnýchkampaní(t.j.užvprvomstupni).Stýmtosúvisíajnutnosťposilneniastavovkomisie.

4. Štátna komisia by mala zverejňovať svoje uznesenia vo forme, ktorá byumožňovala jednoduchévyhľadávanie,napr.podľakľúčovýchslov.Preširokúverejnosťbymohlo byť rovnako prínosné, keby komisia uverejnila aj prehľad najčastejších otázok aodpovedí(Q&As),resp.prehľadnajzásadnejšíchrozhodnutí.

137 Napr. počasMedzinárodného seminára organizovaného Inštitútom pre dobre spravovanú spoločnosť (Inštitút SGI) vspoluprácisprojektovýmpartneromFrankBold(ČR)„Verejnéalebosúkromnépeniazeprepolitickéstrany?Financovaniepolitickýchstránvmedzinárodnejperspektíve-skúsenostiatrendy“uskutočnenéhodňa3.11.2015

53

5.2 Tretiestrany

Noválegislatívasľubovalavysporiadaniesaasprehľadneniefinancovaniatretímistranami.Formálnek zmene došlo, keďže štátna komisia registruje tretie strany, ktoré sa chcú zapojiť do volebnejkampane.Avšakpravidlápretretiestranyvpraxiukázalinaviaceronedostatkov,ktoréjepotrebnéodstrániť. Okrem aplikačných nedostatkov je, v prípade tretích strán, nedostatkom aj možnosťvyužívať tretie stranynanavýšenie finančného limituprepodporupolitickej strany.Akzákon jasnestanovujefinančnýlimitprepolitickústranuprivoľbáchdoNRSR,jemožnosťvyužitiatretíchstránna výrazné navýšenie tohto limitu jednoduchým riešením ako limit obísť. Stačí, ak si politickástrana,resp.jejpriaznivcicezindividuálneúčtyzaregistrujedesiatkytretíchstrán,cezktorépretečúďalšie prostriedky do kampane. Okrem uvedeného navrhujeme nasledovné riešenia pre aplikačnénedostatkyzistenévostatnýchvoľbách:

5. Zmeniť legislatívutak,abypolitickéstranyakandidátinemohlivyužívaťtzv.tretiestranynaobchádzanie limitov na financovanie predvolebných kampaní, alebo presnejšie definovaťfinancovaniekampaníindividuálnychkandidátov

6. Zaviesť povinnosť pre tretiu stranu pri registrácii avizovať v koho prospech, resp.neprospech,budeviesťkampaň.Videálnomprípadebybolovhodné,abysatátoinformáciavnejakejformeobjavilaajnawebovomsídlejejtransparentnéhoúčtu.Vuplynulejkampaniväčšina zaregistrovaných tretích strán podporovala stranu SIEŤ (týka sa to tých, ktoré boliidentifikovateľné).Akosmeužuviedli,politickástranasi takvievýraznenavýšiťprostriedkyna volebnú kampaň. Pri súčasnom zverejňovaní informácií môže nastať situácia, kedy okampanitretejstranyviemenaistoibainformáciu,koľkopeňazínasvojučinnosťminula.

7. Štátnakomisiabymalazaevidovaťtretiustranu(uviesťvoficiálnomzoznametretíchstrán)ažpo tom,ako jejoznámiwebovésídlo transparentnéhoúčtu. Stýmsúvisí fakt, žeby tretiastranamalapovinnosťoznámiťsvojuadresusvojhoúčtunieMVSR,aleibaštátnejkomisii.

8. Zoznam tretích strán štátnej komisie by mal slúžiť ako hlavný zdroj informácii preverejnosť.TretiestranybymalimaťpovinnosťbuďoznamovaťadresusvojhowebovéhosídlapriamoštátnejkomisiialebobymoholbyťzachovanýsúčasneplatnýpostupinformovaťMVSR, ktoré by všakmuselo tuto informáciu ďalej posunúť štátnej komisii. Štátna komisia bymala v zozname evidovaných tretích strán pravidelne aktualizovať adresy ich webovýchsídiel. Tretie strany tam totiž majú povinnosť do 10 dní po ukončení volebnej kampanezverejniť prehľad svojich nákladov a v uplynulej volebnej kampani sa potvrdilo, že tietoinformácie napomáhajú spolu s dátami z transparentných účtov k lepšiemu prehľadu ofinancovaníichkampaní.

9. Malo by dôjsť k prehodnoteniu rozsahu požadovaných informácií v rámci prehľadunákladov tretej strany. V súčasnosti musia byť uvedené bližšie informácie iba o dvochnajvýznamnejšíchdodávateľoch(podľaobjemu)vrámci iba4kategórií -prieskum, inzercia,umiestňovanieplagátovainénáklady.Nakoľkodokategórie„inénáklady“jemožnézaradiťveľkémnožstvorôznychvýdavkov,výraznesaznižujevýpovednáhodnotaceléhoprehľadu.

5.3 Transparentnéúčty

54

10. Politickéstranybymalimaťstanovenúpresnúlehotudokedymusiaoznámiťwebovésídlosvojhotransparentnéhoúčtu.Vprípadeporušeniatejtopovinnostibymalabyťpolitickémusubjektuudelenásankcia.

11. Transakcienatransparentnýchúčtochbymaliobsahovaťvprípadepríjmovjasnéinformácieo platcovi/darcovi (aby mohol byť na ich základe presne identifikovaný) a v prípadevýdavkov: a) názov prijímateľa finančných prostriedkov, b) účel platby (popis výdavkuvolebnejkampane)aakjetomožnéajc)presnémnožstvo/početpredmetukúpy.Akdôjdeksituácií,kedybyuvedené informácieabsentovalimalobydôjsťknavráteniuplatieb,resp.vďalšomkrokuksankciám.

12. Malo by dôjsť k zrušeniu dvoch časových obmedzení s nakladaním s finančnýmiprostriedkaminatransparentnýchúčtoch.

a. Poprvé,ustanoveniepodľa§3ods.6zákonaovolebnejkampani(možnosťvkladaťfinančnéprostriedkydo48hodínpredodňomkonaniavolieb)napríkladvprípadenezvládnutého finančného manažmentu neumožňuje subjektom vedúcim volebnúkampaňsnedostatočnýmiprostriedkaminaúčtepodanejlehotevsnaheneporušiťzákonsplatiťceztransparentnýúčetsvojezáväzky.

b. Podruhé,podľa§18ods.2zákonaovolebnejpovyhlásenívýsledkovvoliebnemôžubyť približne tri mesiace prostredníctvom transparentných účtov uskutočňovanéžiadne transakcie. Subjekty využívajúce transparentný účet sa teda musia snažiťvšetkyzáväzkyuhradiťpredvyhlásenímvolieb, resp.upravovaťkvôli tomuzmluvnévzťahy. Nakoľko všetky príjmy a náklady volebnej kampanemusia byť uvedené vzáverečnejsprávetakétoobmedzeniamožnopovažovaťzazbytočné

13. Vprípadevýberupeňazíztransparentnéhoúčtuvhotovosti jemajiteľtransparentnéhoúčtuvsúlades§18ods.3zákonaovolebnejkampanipovinnýviesťevidenciuopoužitítýchtoprostriedkov.Tátoevidenciabymalabyťverejnostiprístupná.

14. Vprípade,žezosobitnéhoúčtukandidujúcehosubjektubolauhradenázálohováfaktúra,vráteniepreplatkuby samalo realizovať ibana transparentnýúčet.Na základevýškypreplatkusatotiždástanoviť,reálnavýškatohoktoréhonákladukampaneaverejnosťbymalamaťtietoinformáciekdispozícií.

5.4 Transparentnosťkampane

15. Časový limit 180 dní pred vyhlásením volieb je formálny a neodsledovateľný. Napriektomu, že politické strany deklarovali čerpanie prostriedkov na propagáciu aj v tomtočasovom úseku, neexistuje spôsob ako spätne skontrolovať reálne čísla a plnenia. Znášho pohľadu je lepšie zamerať sa na kratší časový úsek a požadovať detailnejšieinformácie od politických strán. Navrhujeme zrušiť limit 180 dní a nahradiť ho kratšímlimitom a detailnejšou mierou reportovania výdavkov, spolu spovinnosťou existencietransparentnéhoúčtuužvtomtoobdobí.

16. Zdôvodu,žepočasvolebnejkampanekontrola„namieste“defactoneexistujeaexpostkontrola nie je možná (väčšina bilbordov, plagátov a pod. postupne zmizne), bolo byvhodnézvážiťväčšiezaangažovanieverejnosti,napríkladajprostredníctvomzavedenia

55

infolinky alebo webového portálu, kde by prípadné porušenia mohli byť nahlasované(napr.nesúladvýdavkovs informáciamiuvedenýminatransparentnýchúčtoch).Takýtopostup by sa mohol osvedčiť aj pri iných možných porušeniach súvisiacich s vedenímvolebnejkampane.

17. Napriekurčitému zohľadneniu špecifík prostriedkov volebnej kampane, možnopovažovaťpovinnostiustanovenézákonomovolebnejkampanivoblastioznačovaniazaprehnané.Požiadavkauviesťoobjednávateľovi informácie vrozsahunázov, sídloaIČO,napríklad na pere alebo vrámci krátkeho rozhlasového šotu, je totiž vzásade úplnenadbytočná.Zvlášťvprípade,akjeobjednávateľompriamopolitickýsubjektkandidujúcivo voľbách. Vtejto veci by sa malo požadovať iba uvedenie názvu objednávateľaavprípade,akexistuje,ajjehologo.

18. Subjekty vedúce volebnú kampaň sú povinné označovať produkty volebnej kampaneadresouobjednávateľaidodávateľa,nodoposiaľvtejtovecinebolavydanávyhláškasošpecifikáciou spôsobu označenia (napr. veľkosť písma). Nakoľko sankcie za porušenietejtopovinnosti sú značnevysoké,akoaj v snahepredchádzať zbytočnýmporušeniam,bybolovhodnévyhláškupredkonanímďalšíchvoliebvydať.

5.5 Moratórium

19. Navrhujeme prehodnotiť dĺžku moratória, resp. jeho úplné zrušenie. Moratórium vosvojej podstate predstavuje nástroj na obmedzenie informovanosti voličov v určitomčasovo vymedzenom období (zákaz zverejňovania informácií a prieskumov) a naeliminovanieakýchkoľveknovýchpodnetov,ktorýchzámeromjeslúžiťvprospechaleboneprospechkandidujúcichsubjektov(zákazvedeniavolebnejkampane).Tietozámerysavšak v praxi dajú zrealizovať len ťažko – informácie sú voľne prístupné na internete aproduktykampanenaďalejvplývajúnavoličov.Stanovenéčasovéobmedzeniavedieskôrku kontraproduktívnym výsledkom, a preto by sa malo zvážiť zjednotenie trvaniavšetkýchforiemmoratóriaaichstanovenietrvaniaibanadeňkonaniavolieb.

5.6 Záverečnésprávy20. V záverečných správach v uplynulých voľbách boli uvádzané iba základné informácie o

nákladoch – výška a názov dodávateľov. Takáto forma nepostačuje na vyhodnoteniereálnosti vynaložených nákladov a na riadnu verejnú kontrolu. Malo by preto dôjsť kzváženiu zavedenia povinnosti uvádzať vo všetkých prípadoch, kedy je to možné,konkrétnepočtyzakúpenýchpredmetov(prípadnejednotkovejsumy).

56

6 Zdroje

• Aktuality.sk (2016): Porušili zákon? Politickým stranám hrozí pokuta až 100-tisíc eur,dostupné na: http://www.aktuality.sk/clanok/313190/porusili-zakon-politickym-stranam-hrozi-pokuta-az-100-tisic-eur/

• Alica Janoščáková - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5081350055

• Andrea Santajová - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5082042724

• CouncilofEurope–GRECO(2008):ThirdEvaluationRoundEvaluationReportontheSlovakRepubliconTransparencyofpartyfunding(ThemeII),36thPlenaryMeeting(Strasbourg,11-15February2008),dostupnéna:http://bit.ly/1Ni7Qkj

• Council of Europe – GRECO (2010a): Third Evaluation Round Compliance Report on theSlovakRepublic,”Incriminations(ETS173and191,GPC2)”,”TransparencyofPartyFunding“,46th Plenary Meeting (Strasbourg, 22-26 March 2010), dostupné na:https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2010)3_Slovakia_EN.pdf

• Council of Europe – GRECO (2010b): Third Evaluation Round, Second Interim ComplianceReportontheSlovakRepublic,”Incriminations(ETS173and191,GPC2)”,”TransparencyofParty Funding”, 53rd Plenary Meeting (Strasbourg, 5-9 December 2011), dostupné na:https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2010)3_2nd_Interim_Slovakia_EN.pdf

• Council of Europe – GRECO (2011): Third Evaluation Round, Second Interim ComplianceReportontheSlovakRepublic,”Incriminations(ETS173and191,GPC2)”,”TransparencyofParty Funding”, 53rd Plenary Meeting (Strasbourg, 5-9 December 2011), dostupné na:https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2010)3_2nd_Interim_Slovakia_EN.pdf

• DenníkN (2016): Kotleba obišiel pri kampani zákon, pokuty však hrozia jeho darcom,20.04.2016, dostupné na: https://dennikn.sk/440129/kotleba-obisiel-pri-kampani-zakon-pokuty-vsak-hrozia-darcom/

• Domin,M.(2015):Kandidátnaposlancaakotretiastranavolebnejkampane?,dostupnéna:http://www.projustice.sk/ustavne-pravo/kandidat-na-poslanca-ako-tretia-strana-volebnej-kampane

• Ferenc Varga - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5082537997

• Globalintegrity.org (2009): Global Integrity Report 2009 (XLS), dostupné na:https://www.globalintegrity.org/wp-content/uploads/2013/08/GlobalIntegrityIndex2009.xls

• Globalintegrity.org (2009): Global Integrity Report 2009: Slovak Republic, dostupné na:https://www.globalintegrity.org/research/reports/global-integrity-report/global-integrity-report-2009/gir-scorecard-2009-slovak-republic/

• Imrich Mikuš - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5080585143

• IVO (2015): Konferencia o transparentnosti volebnej kampane, dostupné na:http://www.ivo.sk/7834/sk/aktuality/konferencia-o-transparentnosti-volebnej-kampane

• Juraj Kapitulík - Transparentný účet, dostupné na:https://www.fio.sk/ib2/transparent?a=2600913945

57

• KDH - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5075238956

• Kotleba – Ľudová Strana Naše Slovensko - Záverečná správa, dostupné na:http://www.minv.sk/swift_data/source/verejna_sprava/volby_a_referendum/100_nr_sr/nr16_6kampan/NR16_ZS_19LSNS.pdf

• Kotleba Ľ.S. Naše Slovensko - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/groups-months/5079778650

• machava consulting s.r.o. - Transparentný účet, dostupné na:https://www.fio.sk/ib2/transparent?a=2100914511&f=04.02.2015&t=04.03.2016

• MáriaUrbanovskáĎuranová-Prehľadnákladovtretejstranynavolebnúkampaňprevoľbydo Národnej rady Slovenskej republiky v roku 2016, dostupné na:http://podporujemzmenu.sk/dokumenty/

• Mária Urbanovská Ďuranová - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5080585127

• Ministerstvovnútra-„Adresywebovýchsídieltransparentnýchúčtovpolitickýchsubjektov”,dostupnéna:http://www.minv.sk/?nr16-webps

• MOST - HÍD - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5071340291

• NOVA - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5075238921

• OĽaNO - NOVA - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5077240013

• Rádio Slovensko (2016): Rádiožurnál o 12:00, 8.2.2016, dostupné na:http://www.rtvs.sk/radio/archiv/1123/382378

• Rádio Slovensko (2016): Z prvej ruky - Zapisovateľka štátnej komisie E. Chmelová, dňa6.4.2016,dostupnéna:http://www.rtvs.sk/radio/archiv/1175/419441

• Rozhodnutie predsedu Národnej rady Slovenskej republiky č. 307/2015, číslo čiastky 86, vZbierkezákonovSR,ovyhlásenívoliebnasobotu5.marca2016od7:00hod.do22:00hod

• SaS - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5075239107

• SDKÚ-DS - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5079778554

• SIEŤ-Transparentnýúčet,dostupnéna:https://www.fio.sk/ib2/transparent?a=220083476• SME RODINA - Boris Kollár, dostupné na:

http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5080585100• SMER–SD - Transparentný účet, dostupné na:

http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5075239086• SMK - Transparentný účet, dostupné na:

http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5077239944• SNS - Transparentný účet, dostupné na:

http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5075239123• Spravy.pravda.sk (2011): Vláda Ivety Radičovej stratila dôveru, poslanci neschválili euroval,

dostupné na: http://spravy.pravda.sk/volby/clanok/243573-vlada-ivety-radicovej-stratila-doveru-poslanci-neschvalili-euroval/

• Šanca, Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5079778255

58

• Štátnakomisiaprevoľbyakontrolufinancovaniapolitickýchstrán(2015):Uznesenieč.7/4/3zodňa15.12.2015,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_20151215

• Štátnakomisiaprevoľbyakontrolufinancovaniapolitickýchstrán(2015):Uznesenieštátnejkomisie č. 5/7/2 zo dňa 25.11.2015, dostupné na:http://www.minv.sk/?statnakomisia_20151125

• Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán (2016): Uznesenie č.12/3/2zodňa26.1.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226

• Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán (2016): Uznesenie č.12/3/3/1zodňa26.2.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226

• Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán (2016): Uznesenie č.12/3/3/2zodňa26.2.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?stastnakomisia_160226

• Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán (2016): Uznesenie č.13/3/11/2zodňa3.3.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_160303

• Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán (2016): Uznesenie č.13/4/1zodňa3.3.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_160303

• Štátna komisia pre voľby a kontrolu financovania politických strán (2016): Uznesenie č.14/6/12/1 zo zasadania štátnej komisie v dňoch 5.3.2016 a 6.3.2016, dostupné na:http://www.minv.sk/swift_data/source/statna_komisia_pre_volby/20_uznesenia/Uznesenia20160305.rtf

• Štátnakomisiaprevoľbyakontrolufinancovaniapolitickýchstrán(2016):Uznesenieč.9/5/4zodňa26.1.2016,dostupnéna:http://www.minv.sk/?statnakomisia_160126

• The Global Integrity Report: 2011 Methodology White Paper, dostupné na:https://www.globalintegrity.org/wp-content/uploads/2013/08/2011_GIR_Meth_Whitepaper.pdf

• TIP - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5079778319

• TransparencyInternationalSlovensko&SGI(2012):NárodnýsystémintegrityspravovanianaSlovensku, str. 23, dostupné na: http://www.transparency.sk/wp-content/uploads/2010/01/2012_Narodny_system_integrity_sprovania_sprava.pdf

• Transparency InternationalSlovensko (2002):POLITICKÉSTRANYAFINANCIE–TAJOMSTVOALEBO DÔVERA – Sinčáková-Beblavá, E., Zemanovičová, D., dostupné na:http://www.transparency.sk/wp-content/uploads/2010/01/030813_polit9.pdf

• Transparency International Slovensko: Osem politických strán sa zaviazalo do roka sprísniťpravidlá financovania politikov, dostupné na: http://www.transparency.sk/sk/sedem-politickych-stran-sa-zaviazalo-do-roka-sprisnit-pravidla-financovania-politikov/

• Veronika Hunková - Transparentný účet, dostupné na:http://transparentneucty.sk/#/turnovers/5082292061

• Vláda Slovenskej republiky (2010): OBČIANSKA ZODPOVEDNOSŤ A SPOLUPRÁCA,PROGRAMOVÉ VYHLÁSENIE VLÁDY SLOVENSKEJ REPUBLIKY NA OBDOBIE ROKOV 2010 –2014, August 2010, str.: 48, dostupné na:http://www.vlada.gov.sk/data/files/18_programove-vyhlasenie-2010.pdf

• Vláda Slovenskej republiky (2012): Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky máj2012 - 4. ÚLOHA ŠTÁTU A VEREJNÉHO SEKTORA, str. 30, dostupné na:http://www.vlada.gov.sk/data/files/2008_programove-vyhlasenie-vlady.pdf

• Vládny návrh zákona o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. opolitickýchstranáchapolitickýchhnutiachvzneníneskoršíchpredpisov -dôvodováspráva,

59

Návrh nového zákona, parlamentná tlač 660, Dátum doručenia: 16.8.2013, dostupné na:http://www.nrsr.sk/web/Dynamic/Download.aspx?DocID=387284

• Vládny návrh zákona o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. opolitických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov, Zákon vyšiel vZbierke zákonov. (26. 6. 2014), čiastka 63, číslo 181/2014, dostupné na:http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=4611

• Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania, dostupné na:http://www.rokovanie.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-157812?prefixFile=m_

• Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania, dostupné na:http://www.rokovanie.sk/File.aspx/ViewDocumentHtml/Mater-Dokum-158505?prefixFile=m_

• Zákon č. 180/2014 Z.z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplneníniektorýchzákonov,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/82251/1/2

• Zákon č. 303/2001 Z. z., dostupné na:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/51660/1/2

• Zákon č. 331/2003 Z. z., dostupné na:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/56141/1/2

• Zákon č. 346/1990 Zb., dostupné na:http://www.bratislava.sk/VismoOnline_ActionScripts/File.ashx?id_org=700000&id_dokumenty=11044063

• Zákonč.46/1999Z.z.,dostupnéna:http://www.noveaspi.sk/products/lawText/1/47666/1/2 • Zákon č. 564/1992 Zb., dostupné na: http://www.vyvlastnenie.sk/predpisy/zakon-o-

referende/ • Zákonč.181/2014Z.z.o volebnej kampaniao zmeneadoplnení zákonač.85/2005Z. z.o

politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov, dostupné na:http://www.zakonypreludi.sk/zz/2014-181

• Zoznam zaevidovaných tretích strán pre voľby do Národnej rady Slovenskej republiky 5.marca 2016, dostupné na:http://www.minv.sk/swift_data/source/statna_komisia_pre_volby/27_tretie_strany/zoznam.pdf

Zmeny legislatívy v oblasti volebných kampaní a výkonu volebného práva v SR

Documents