1 ZAJEDNICA PRAKSE ZA OBRAZOVANJE U JAVNOM SEKTORU Sesija 1: Implementacija obračunskog računovodstva u javnom sektoru Suzanne Flynn, Regionalni savjetnik MMF-a za upravljanje javnim finansijama 8. april / travanj 2019. godine CEF, Ljubljana, Slovenija
20
Embed
ZAJEDNICA PRAKSE ZA OBRAZOVANJE U JAVNOM SEKTORU · 2019-06-13 · 1 ZAJEDNICA PRAKSE ZA OBRAZOVANJE U JAVNOM SEKTORU Sesija 1: Implementacija obračunskog računovodstva u javnom
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
ZAJEDNICA PRAKSE ZA OBRAZOVANJE U
JAVNOM SEKTORU
Sesija 1: Implementacija obračunskog
računovodstva u javnom sektoru
Suzanne Flynn, Regionalni savjetnik MMF-a za upravljanje
javnim finansijama
8. april / travanj 2019. godine
CEF, Ljubljana, Slovenija
Okvir prezentacije
I. Pozadina
II. Kako se pripremiti za prelazak sa gotovinskog na
obračunsko računovodstvo
III. Određivanje redoslijeda prelaska na obračunsku
osnovu
IV. Fazni pristup
I. Priznavanje stanja i tokova
II. Računovodstvene politike i usvajanje međunarodnih
standarda
III. Računovodstveni sistemi i prakse
IV. Institucionalni obuhvat
V. Zaključci 2
I. Pozadina – Tekuće računovodstvene prakse
a. Finansijski izvještaji za 2015. godinu
3
Računovodstvena osnovaPodaci nisu dostupni
Gotov inska osnov a
Modif ikov ana gotov inska osnov a
Modif ikov ana obračunska osnov a
Puna obračunska osnov a
I. Pozadina - Tekuće računovodstvene prakse (2014. godine)
b. Povećava se broj zemalja koje koriste obračunsku osnovu
4
Cash(57%)
144 Countries
Modified Cash(14%)
28 Countries
Modified Accrual
(8%)16 Countries
Accrual(21%)
41 Countries
Accounting Basis(Percentage of World)
Izvor: Procjene osoblja MMF-a zasnovane na različitim javnim izvorima, uključujući anketu OECD-a.
Računovodstvena osnova
(Procenat zemalja na svijetu)Obračunska
osnova (21%)
41 zemlja
Modifikovana
obračunska
osnova (8%)
46 zemlja
Modifikovana
gotovinska
osnova (14%)
28 zemlja
Gotovinska
osnova (57%)
144 zemlje
I. Pozadina: Ažurirani pregledc. IFAC/CIPFA (2018. godine) Korišćenje standarda IPSAS
• Direktno: implementacija
standarda IPSAS bez
izmjena
• Indirektno: Implementacija
standarda IPSAS kroz
proces podrške na
nivou zemlje
• Referentna tačka:korišćenje standarda
IPSAS kao vodiča
5
Drugi standardi
finansijskog
izvještavanja zemlje
Standardi zemlje
zasnovani na
standardima IPSAS
Standardi zemlje koji
koriste standarde IPSAS
kao referentnu tačku
Međunarodni standardi
za računovodstvo u
javnom sektoru (IPSAS)
usvojeni direktno
Standardi IPSAS
indirektno preko
standarda zemlje
Broj zemalja koje su obuhvaćene Indeksom za koje se predviđa da će
koristiti obračunsku osnovu do 2023.
godine koristeći svaki okvir izvještavanja
I. Pozadina - Motivacija
d. Šta je podstaklo prelazak?
• Rastući stepen prepoznavanja ograničenja
gotovinskog računovodstva
• Razvoj međunarodnih standarda – IPSAS,
GFSM
• Profesionalizacija vladinog računovodstva
• Povećan stepen korišćenja kompjuterizovanih
računovodstvenih sistema
6
II. Pripremanje za prelazak
a. Preduslovi
• Prihvatljiv sistem zasnovan na gotovinskom
računovodstvu
• Liderstvo na visokom nivou unutar izvršne vlasti
• Ugovori, partnerstva javnog i privatnog sektora (Public-Privatepartnerships - PPP), najmovi, investicije u kapital, penzijske obaveze
• Tržišne vrijednosti, aktuarske procjene
IV. Faza 2: Napredna obračunska osnova.
Računovodstvene politike
• IPSAS 25: Davanja za zaposlene
Ranija davanja za zaposlene
• Budući standardi IPSAS, GFSM 2014
Ostala socijalna davanja
• IPSAS 32: Aranžmani za koncesije za usluge: Davalac, IPSAS 13: Najmovi
Partnerstva javnog i privatnog sektora
• IPSAS 28: Finansijski instrumenti: Predstavljanje, 29:Finansijski instrumenti: Priznavanje i mjerenje, 30: Finansijski instrumenti: Objelodanjivanja, 36: Investicije u povezan alica i zajednički poduhvati
Investicije
• IPSAS 28,29,30,36
Finansijski instrumenti
• IPSAS 19: Rezervisanja, nepredvidljive obaveze, nepredvidljiva sredstva
Rezervisanja i nepredvidljive obaveze
17
IV. Faza 3: Potpuna obračunska osnova
f. Finansijski izvještaji i operativna pitanja
Bilans stanja Operativni izvještaj
InstitucijeSredstva Obaveze Prihodi Rashodi Drugi tokovi
Stalna i
nematerijalna
sredstva
Zalihe
Poreska
potraživanja
Monetarni
finansijski
instrumenti
Dospjela
potraživanjaAmortizacija
Promjene
vrednovanja u
nefinansijskim
sredstvima
Javni sektor
18
Operativna razmatranja
• Ažurirani registri sredstava
• Vrijednosti sredstava
• Tačke priznavanja poreza
• Konsolidacija – šta konsolidovati
• Obrasci / sistemi za eliminacije unutar javnog sektora – transferi – grantovi,
subvencije, zajmovi, kapital; prodaje između subjekata; plaćanja /