Úvod do hospodářské politikymultiedu.tul.cz/~renata.cuhlova/multiedu/KEU/KEU_1_-_uvod_do_HP+teorie_a_cile.pdf1. Období Laissez-Faire •Adam Smith (1723 –1790) koncepce přirozených

Úvod do hospodářské politiky, teorie a cíle HP

KEU 1

Hospodářská politika

• Přístup státu k ekonomice své země

• Záměrná a praktická

Zároveň:

• Vědní disciplína na pomezí ekonomické teorie a hospodářské praxe

• Formulována na základě určitého ekonomického směru

• K dosahování stanovených ek. cílů

Institucionální podmínky

• Hospodářský systém – uspořádání ek.

• Politický systém

• Byrokracie

• Velké sociální skupiny

• Nadnárodní organizace

Hospodářský systém

• Koordinační systém:

1. Dědičného přinucení – př. kastovní systém

2. Tržně cenový – poptávka - nabídka

3. Organizačně příkazový – CPE

• Zájmové skupiny: odbory, zaměstnanecké svazy, státní zaměstnanci, důchodci atd.

Nositelé HP

• Parlament

• Vládní instituce

• CB

• Antimonopolní úřady

• Justice

• Odbory, politické strany

Nositelé HP

• Formování HP: vláda, parlament, odbory, státní aparát, profesní svazy, hospodářské komory

• Realizace: vláda, státní správa, soudy, úřady práce, fin.úřady

• Kontrola: parlament, NKÚ, tisk

Nástroje HP

• Makro vs. mikroekonomické

• Přímé vs. nepřímé

• Dle oblasti – měnové, fiskální..

• Selektivní vs. plošné

• Systémotvorné vs. běžné

Selhání a HP

• Tržní: problém nedokonalé konkurence, bariér vstupu, asymetrických informací atd.

• Externality: externí náklady/ užitky

• Veřejné statky: nevylučitelnost ze spotřeby, nedělitelnost

• Problém tzv. černého pasažéra

Selhání a HP

• Vládní selhání: zájmy politiků a byrokracie, časová zpoždění, politický vs. hospodářský cyklus, vztah politiků k ekonomické teorii i praxi

– časová zpoždění: tzv. time lags

– ekonomika se často při realizaci opatření již nachází v odlišné části hospodářského cyklu, opatření vlády tedy mohou být kontraproduktivní

HP koncepce

1. Liberální

2. Intervencionistická

3. Marxistická

1. Liberální koncepce

• Zásahy státu jsou chápány jako rušivé

• Role státu je omezena na bezpečnost, ochranu vlastnictví a vytvoření rámcových podmínek

• V praxi: udržení stabilní cenové hladiny a vnější rovnováhy

• Monetární politika a regulace nabídky peněz

• Orientace na střednědobý horizont

• Dodržování pravidel a vyrovnaný státní rozpočet

2. Intervencionistická

• V případě tržních selhání má stát zasahovat

• Externality, veřejné statky, udržení konkurence, přerozdělování důchodů a majetků, existence nerovnovážných stavů

• Cíle: vysoká zaměstnanost a hospodářský růst

• Regulace celkové poptávky

• Preference fiskální politiky a krátkodobého horizontu

3. Marxistická

• Totální selhání tržního mechanismu

• Příkazový systém místo signálů trhu

• Stát je správcem celé ekonomiky

• Cíle: centrální plán

• Tvorba zisků a mezd není vázána na tržby, ale na plnění plánu

• Pevné ceny

• Izolace od světových trhů

Cíle HP

1. Maximalizace společenského blahobytu

2. Základní společenské cíle

3. Tradiční ekonomické cíle

Pyramida cílů hospodářské politiky

1. Maximalizace spol. blahobytu

• Vrcholný cíl, ale těžko uchopitelný

• Kvantifikace blahobytu je obtížná

Alternativa:

• Výše HDP

• Rozdělení ve společnosti

• Human development index

• Index štěstí

Human Development Index

• 1993 – OSN

• Měření kvality lidského života, za pomoci porovnání údajů o chudobě, gramotnosti, vzdělání, střední délky života, porodnosti…

http://hdr.undp.org/en/statistics/hdi/

Human development index, 2014

https://data.undp.org/dataset/Table-1-Human-Development-Index-and-its-components/wxub-qc5kHuman

ČR – HDI

• http://hdr.undp.org/sites/default/files/Country-Profiles/CZE.pdf• https://data.undp.org/dataset/Table-1-Human-Development-Index-and-its-components/wxub-qc5k

2. Základní společenské cíle

• Svoboda

„Svoboda jednoho končí tam, kde začíná svoboda druhého.“ (John Stuart Mill)

• Spravedlnost - vylučuje diskriminaci

• Jistota - řád a pravidla

• Pokrok - přiblížení žádoucím cílům

• Nezávislost

• Demokracie - politický proces, přirozená práva

• Racionalita - výběr optima

3. Tradiční ekonomické cíle

Tzv. Magický čtyřúhelník

• růst

• inflace

• saldo BÚ

• nezaměstnanost

• (saldo veřejných rozpočtů)

Růst • Stimulace celkové produkce v ekonomice

• Odvíjí se od něj velikost příjmu občana

• Ukazatelé: HDP, HNP, tempo růstu HDP

• Nicméně: HDP nezahrnuje šedou (černou) ekonomiku, výrobky poskytované sami sobě, hodnotu volného času atd.

HDP Evropa, 2013

Inflace • Trvalý vzestup cenové hladiny

• Poptávková, nabídková, importní

• Mírná, pádivá, hyperinflace

• Pozitiva: stimuluje subjekty k činnostem,které by jinak neprováděly (př. Tobinův efekt), zvyšování akumulace kapitálu

• Negativa: podporuje odkládání splátek dluhů, přeceňovací náklady (menu costs) atd.

Nezaměstnanost

• Frikční, cyklická, sezonní, strukturální

• Přirozená míra nezaměstnanosti – tzv. NAIRU (non-accelerating inflation rate of unemployment)

– Úroveň nez., při které je míra inflace stabilní

• Faktory: výše a délka poskytování podpor, organizace trhu práce, strukturální parametry

• Hystereze na trhu práce: výše soc. dávek, příliš vysoká podpora, ztráta prac. návyků

http://vdb.czso.cz/vdbvo/tabparam.jsp?voa=tabulka&cislotab=PRA1010CU&&kapitola_id=3

Saldo BÚ• Vyrovnaná PB

• Platí rovnováha mezi BÚ a FÚ,

• Tedy deficit BÚ (obchodní bilance) musí být kompenzován přebytkem FÚ a naopak

Vývoj zahr. obchodu a BÚ %HDP

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-2,4 -6,4 -6,0 -2,0 -2,4 -4,6 -5,1 -5,3 -6,0 -5,0 -1,0 -2,0 -4,3 -2,1 -2,4 -3,9 -2,7 -2,4

Přístupy k HP• Stabilizační: ovlivňuje míru oscilace

hospodářského cyklu okolo růstového trendu

• Politika jemného ladění: diskreční opatření

• Politika automatického ladění: vestavěné stabilizátory

• Prorůstová: stimulace úspor a jejich přeměny na investice

• Stimulace přílivu FDI

• Zvyšování lidského kapitálu

Přístupy k HP

• Poptávkově orientovaná: v případě recesní mezery, stimulace AD (expanzivní FP –zvyšování G, snižování T, expanzivní MP –snižování úrokových měr, zvyšování nabídky peněz

• Nabídkově orientovaná: thatcherismus

• Snížení daňové zátěže, snížení G, preference nepřímých daní před přímými, podpora konkurence

Historický vývoj

1.Období Laissez-Faire

2.Velká hospodářská krize

3. Intervencionistická etapa hospodářské politika

4.Krize intervencionismu a nástup konzervatismu

5.Hospodářská politika v éře globalizace

1. Období Laissez-Faire• Adam Smith (1723 – 1790)

koncepce přirozených zákonů a neviditelná ruka trhu - Bohatství národů (1776)

• Jean Baptiste Say (1766-1834)

zákon o automatické obnově rovnováhy na všech trzích. Nabídka si vždy vytvoří vlastní poptávku – na trhu zboží a služeb přizpůsobením cen, na trhu kapitálu přizpůsobením úrokové míry a na trhu práce přizpůsobením mezd.

1. Období Laissez-Faire

• Prostor pro hospodářskou politiku představoval ekonomický liberalismus

Rysy:

minimalizace státních zásahů státu a jejich omezení pouze na případy:

– ochrany vlastnictví

– obrany státu a konstrukci

– spravování právního řádu

2. Velká hospodářská krize 1929 – 1933

Vznikla krachem na NYSE (černý pátek 13. října 1929)

Charakterizována:

• poklesem výroby a investic

• rozvratem mezinárodního obchodu

• zhroucením bank

• hromadnou nezaměstnaností

2. Velká hospodářská krize 1929 – 1933

Liberální léčba by znamenala:

• prudké snížení mezd,

• udržení vyrovnaného rozpočtu

• ochranu domácího trhu vůči zahraniční konkurenci (tzv. politika ožebračování souseda)

• Zrod intervencionistické politiky vycházel ze ztráty přesvědčení o schopnosti automatického obnovování rovnováhy ekonomiky.

3. Intervencionistická etapa

Nové prvky hospodářské politiky:

• Stát jako aktivní činitel, samostatný ekonomický subjekt, nositel prvků stability v tržním systému

• Deficitní financování s cílem ekonomické stabilizace

• Podpora agregátní poptávky jako prostředek proti hospodářskému poklesu


• New Deal 1933 – 1935

(F.D. Roosevelt 1882-1945)

založený na snaze:

– obnovy průmyslové výroby

– podpoře farmářů

– programech veřejných prací provázeném změnami na trhu práce (minimální mzdy, ochrana odborů)


• Velká Británie

• John Maynard Keynes (1883 – 1946): Obecná teorie zaměstnanosti, úroku a peněz

• 1936 start moderní hospodářské politiky; revoluce v ekonomické vědě


Charakteristiky keynesovské politiky:

• Stimulace agregátní poptávky

• Snaha o plnou zaměstnanost

• Záměrné zásahy státu do ekonomického mechanismu

• Dominance fiskální politiky: státní výdaje, daňové změny

• Podřízené místo monetární politiky (nízká úroková míra)


I. etapa: Zlatý věk kapitalismu: 50. - 60. léta

• vysoký hospodářský růst,

• nízká nezaměstnanost,

• rozvoj mezinárodního obchodu,

• boj proti chudobě,

• aktivní hospodářská politika.


Rozdělení světa:

• vznik socialistického tábora

• centrálně plánované ekonomiky

• RVHP

• Studená válka

• Rozvojové země: boj za nezávislost

• Vazba na socialistické země


Další formy intervencionistické politiky:

• Indikativní plánování: strukturální změny národní ekonomiky

• Stát blahobytu: řešení sociálních problémů, přerozdělování důchodů

• Sociálně tržní hospodářství (ordoliberalismus): sociální aspekty + priorita tržního mechanismu při řešení hlavních ekonomických otázek


• 70. léta: počátek krize intervencionistické politiky

• Rozpad poválečného měnového uspořádání

• Bretton-Woodský měnový systém

• Fixní kurzy zúčastněných měn vázané na dolar směnitelný za zlato

• Rozpad – počátek 70. let

• Znehodnocování dolaru

• Zrušení směnitelnosti za zlato


• Od fixních k soustavě plovoucích kurzů• Zvýšení nejistoty ve vnějších vztazích

Ropné šoky 1973 a 1979:

• Prudký vzestup cen ropy (ze 2 na 36 USD za barel)

• Prudký nárůst cen (nákladů)

• Problémy s financováním platební bilance

• Růst cenové hladiny při poklesu produkce


Další podněty růstu inflace

• Pokračující růst mezd při nižších přírůstcích produktu a produktivity

• Tlak na růst sociálních výdajů

• Nepříznivý vývoj příjmů státního rozpočtu a produktivity práce

• Omezená účinnost důchodové politiky


Stagflace, 1974-1979

• Ekonomická stagnace (nízký hospodářský růst) + vysoké tempo růstu inflace

• Neúčinnost keynesovské ekonomiky (snížení daní a růst výdajů) v prostředí rostoucích rozpočtových deficitů, restrikce výdajů

4. Krize intervencionismu a nástup konzervatismu

Krize státních financí:

• Růst váhy veřejného sektoru a ekonomické úlohy státu, expanzivní fiskální politiky, zdanění

• Nedostatečné příjmy vedou k deficitům státního rozpočtu

• Zátěž splátek rostoucího státního dluhu


• Neúčinnost keynesovské politiky:

1. Nízký hospodářský růst, zvýšení míry nezaměstnanosti

2. Snaha o zvýšení agregátní poptávky expanzivní fiskální politikou – růst veřejného sektoru

3. Podpora agregátní poptávky vede k růstu inflace

4. Nízká a většinou klesající ekonomická výkonnost při rostoucím vlivu státu a inflačních tendencích

Nutnost změny:

• Orientace teorie na stranu nabídky:

1. Boj proti inflaci

2. Reforma systému sociálního zabezpečení

3. Nutnost snížení podílu veřejného sektoru

4. Proměna úlohy a funkce fiskální politiky

5. Změna v pojetí státních financí: pokles deficitu, od spotřeby k investicím


Thatcherismus a Reaganomika

• Snížení daňové zátěže

• Snížení úlohy státu v ekonomice: deregulace, privatizace

• Individuální iniciativa a odpovědnost

• Zvýšení motivace ekonomických aktérů k práci a investování

90. léta

• Evropská unie a další integrační seskupení

• Euro a ECB

• Tranzitivní ekonomiky a jejich integrace do EU

• Nová (znalostní) ekonomika - ekonomikazaložená na znalostech

• Lidský a sociální kapitál

• Nová institucionální ekonomie

• Terorismus

5. Etapa globalizace

• Proměny obchodních, finančních a kapitálových toků

• Turbulence a nejistota • Mezinárodní finanční krize• Oslabení účinnosti národních HP• Nadnárodní korporace, nové finanční

instituce, fúzovací mánie• Ekonomické rozdíly mezi zeměmi• Globální rozměr ekologických problémů


Znalostní společnost :

• Vzdělání jako základní podmínka

• Svoboda jednotlivce (tvořivost x diktatura)

• Rizikový kapitál (veřejné vs. soukromé)


Politické aspekty :

• rostoucí míra příjmové nerovnosti jako politický nástroj

• Krize, ohrožení, mimořádné okolnosti –skutečnost a rétorika pevné ruky

• Expanze výkonné a byrokratické moci na úkor zákonodárné a soudní

• „globální ústavní diktatura“ a nové -ismy


Klíčové otázky• Prostředí pro inovace – od vzdělání přes

výzkum k intelektuálnímu vlastnictví a financování jak z veřejných, tak i soukromých zdrojů

• Klimatické změny – „low-carbon“ ekonomiky a tržně konformní nástroje

• Energetické otázky

Literatura

• KLIKOVÁ,Ch. - KOTLÁN, V a kol. Hospodářskápolitika. 2.vydání Ostrava: Sokrates, 2006. 341 s. ISBN 80-86572-37-4, kap 1-2

• KREJČÍ, O.: Nová kniha o volbách. Praha: Professional Publishing, 2006. 484 s. ISBN:. 80-86946-01-0

• HAMILTON, K. - RUTA, G.: Measuring SocialWelfare and Sustainability. EnvironmentDepartment, The World Bank, June 8, 2006. http://www.iaos2006conf.ca/pdf/Kirk%20Hamilton.pdf.)

Úvod do hospodářské politikymultiedu.tul.cz/~renata.cuhlova/multiedu/KEU/KEU_1_-_uvod_do_HP+teorie_a_cile.pdf1. Období Laissez-Faire •Adam Smith (1723 –1790) koncepce přirozených

Documents