-
1
VISSZAÉLÉS A CSALÁDI EGYÜTTÉLÉS BIZTOSÍTÁSA CÉLJÁBÓL KIADOTT
TARTÓZKODÁSI ENGEDÉLYEKKEL:
AZ ÉRDEKHÁZASSÁG ÉS A HAMIS TELJES HATÁLYÚ APAI ELISMERŐ
NYILATKOZAT
Az EMH a 2008/381/EK tanácsi határozat alapján jött létre és az
Európai Unió
pénzügyi támogatásával működik.
-
2
TARTALOMJEGYZÉK
1. Összefoglaló
..............................................................................................................................................
3
2. Jogszabályi háttér és meghatározások
.......................................................................................................
4
2.1. Meghatározások
..................................................................................................................................
4
2.2. Jogszabályi háttér és a vonatkozó jogszabályi rendelkezések
részletes bemutatása .......................... 7
2.2.1. Harmadik országbeli állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagja ....................... 8
2.2.2. Magyar vagy EGT-állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagja ........................ 11
2.3. Az érdekházasságokkal és a hamis teljes hatályú apai
elismerő nyilatkozatokkal kapcsolatos
jogszabályi fellépés
..................................................................................................................................
13
2.4. Az Európai Bíróság vonatkozó esetjogának hatásai a
magyarországi jogalkalmazás területén ....... 15
3. Magyarországi helyzetkép
.......................................................................................................................
15
3.1. Magyarországi helyzetkép az érdekkapcsolatok vonatkozásában
.................................................... 15
3.1.1. Érdekházasság
............................................................................................................................
15
3.1.2. Egyéb érdekkapcsolatok
............................................................................................................
17
3.1.3.A visszaélések egyéb formái
..........................................................................................................
18
3.2. A családi együttélés jogával való visszaélés megelőzése
.................................................................
18
3.3. Bizonyítékok az érdekkapcsolatok igazolására
................................................................................
19
3.4. A visszaélések felderítésére illetékes hatóságok
..............................................................................
20
3.5. Állami fellépés az érdekkapcsolatokkal szemben
............................................................................
20
3.6. Fellebbezés joga
................................................................................................................................
21
3.7. Nemzetközi együttműködés
..............................................................................................................
21
3.8. Okok és motivációk
..........................................................................................................................
22
4. Statisztikai adatok
...................................................................................................................................
22
4.1. Általános kontextus
..........................................................................................................................
22
4.2. A tanulmány tárgykörének intenzitása
.............................................................................................
22
4.3. Adatok a visszaélést elkövetők állampolgárságára és nemére
vonatkozóan .................................... 23
4.4. Adatok a visszaélés elkövetésének helye vonatkozásában
...............................................................
23
5. Záró gondolatok
.......................................................................................................................................
23
Irodalomjegyzék
..........................................................................................................................................
25
Mellékletek
..................................................................................................................................................
26
-
3
1.
Összefoglaló
A tanulmány konkrét célja a családi együttélés biztosítása célú
tartózkodási engedélyekhez és a magyar
vagy EGT-állampolgár harmadik országbeli állampolgársággal
rendelkező családtagjának három hónapot
meghaladó magyarországi tartózkodásához kapcsolódó visszaélési
formák, az érdekházasságok és egyéb
érdekkapcsolatok problematikájának és a probléma tekintetében a
jelenlegi magyarországi helyzet
bemutatása, valamint a vázolt helyzetkép értékelése. A tanulmány
áttekintést ad a nemzeti jogi
szabályozásról, valamint az érdekkapcsolatok és a hamis iratok
felderítésével kapcsolatosan kialakított
gyakorlatról. A tanulmány átfogó elemzést nyújt a közelmúltban
és jelenleg tapasztalt visszaélési
tendenciákról és az ezek kezelésére kialakított nemzeti
gyakorlatról.
A hatályos jogszabályok értelmében egyértelmű különbség van a
Magyarország területén jogszerűen
tartózkodó harmadik országbeli állampolgárhoz családegyesítő
harmadik országbeli állampolgárokhoz és
a magyar vagy EGT- állampolgár harmadik országbeli állampolgár
családtagjához kapcsolódó visszaélési
formák, eljárási mechanizmusok és idegenrendészeti eljárások,
illetőleg a fent említett személyi kör
jogállása között.
A Magyarország területén jogszerűen tartózkodó harmadik
országbeli állampolgárhoz családegyesítő
harmadik országbeli állampolgárok a harmadik országbeli
állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról
szóló 2007. évi II. törvény hatálya alá tartoznak, mely törvény
összhangban áll a Tanács családegyesítési
jogról szóló (2003. szeptember 22.) 2003/86/EK irányelvével. A
magyar vagy EGT állampolgár harmadik
országbeli állampolgár családtagjai a szabad mozgás és
tartózkodás jogával rendelkező személyek
beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény
hatálya alá tartoznak, mely törvény
összhangban áll az Európai Parlament és a Tanács az Unió
polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok
területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való
jogáról szóló (2004. április 29.) 2004/38/EK
irányelvével. A magyar szabályozási koncepció tehát a szabad
mozgás és tartózkodás jogát kiterjeszti a
magyar állampolgárok harmadik országbeli családtagjaira is.
Az érdekkapcsolatok nem csak az Európai Unióban, hanem
Magyarországon is aktuális problémát
jelentenek, ám hazánkban ritkán jelennek meg az
érdekházasságokkal és egyéb érdekkapcsolatokkal
foglalkozó kiadványok. Az internetes kutatások során főként
sajtócikkek találhatóak a tárgyra
vonatkozóan. Ebből a szemszögből nézve – lévén, hogy egyértelmű
hiány mutatkozik a vonatkozó
kiadványok körében – jelen tanulmány igyekszik kitölteni ezt a
tudás-, illetve információs űrt.
A 2. fejezetben a témához kapcsolódó legfontosabb fogalmak
kerülnek definiálásra, továbbá bemutatásra
kerülnek a legfontosabb idegenrendészeti jogszabályok és
jogszabályi rendelkezések.
A 3. fejezetben háttér információk találhatók az
érdekkapcsolatok vonatkozásában kialakult
magyarországi helyzettel, a bizonyítási eszközökkel és az eljáró
hatóság bemutatásával kapcsolatosan.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0038:HU:NOT
-
4
Annak lehetséges okairól, hogy a magyar illetőleg
EGT-állampolgárok miért létesítenek
érdekkapcsolatokat harmadik országbeli állampolgárokkal, a téma
kényes és privát volta miatt pontos
információkkal nem rendelkezünk, ezzel kapcsolatosan,
mindösszesen a hazai és nemzetközi sajtóban
megjelent cikkek lehetnek segítségünkre.
A 4. fejezet a családi együttélés biztosítása célú tartózkodási
engedélyekhez és a magyar vagy EGT-
állampolgár harmadik országbeli állampolgársággal rendelkező
családtagjának három hónapot meghaladó
magyarországi tartózkodásához kapcsolódóan rendelkezésre álló
statisztikai adatok kerülnek bemutatásra.
Az 5. és egyben záró fejezetben a visszaélésekkel kapcsolatos
háttér információk és problémák
összefoglalására kerül sor. A kutatás során azonban különféle
szabályozási „lyukakat” és hiányosságokat
fedeztünk fel az érdekkapcsolatok kiszűrhetőségével és az
ellenük való fellépéssel kapcsolatos
rendszerben.
Egy olyan átfogó szakpolitika/stratégia kidolgozása szükséges
tehát, amely hatékonyabb fellépést biztosít
az idegenrendészeti hatóság részére az érdekkapcsolatok
kezelésére és egyértelmű jogi következményeket
fűz az egyes érdekkapcsolati szereplőkhöz.
2.
Jogszabályi háttér és meghatározások
2.1. Meghatározások
A „házasság” a törvény és a hagyomány szerint egy felnőtt
férfinak és egy nőnek jogilag elismert és
szabályozott életközössége. Magyarország Alaptörvénye a házasság
intézményét „mint férfi és nő között,
önkéntes elhatározás alapján létrejött életközösséget, valamint
a családot, mint a nemzet fennmaradásának
alapját” 1
definiálja.
Az „élettársi kapcsolat” egy olyan párkapcsolati forma, amely
két, egymással házasságot nem kötött,
érzelmi és gazdasági közösségben élő személy között áll fenn.
Különbözik mind a házasságtól, mind
a bejegyzett élettársi kapcsolattól, mivel nem valamely állami
hatóság előtti akaratnyilvánítással, hanem
az együttélés tényével jön létre. A Polgári Törvénykönyv2 685/A.
§-a alapján élettársi kapcsolat áll fenn
két olyan házasságkötés vagy bejegyzett élettársi kapcsolat
létesítése nélkül közös háztartásban érzelmi és
gazdasági közösségben (életközösségben) együtt élő személy
között, akik közül egyiknek sem áll fenn
mással házassági életközössége, bejegyzett élettársi
életközössége vagy élettársi kapcsolata, és akik nem
állnak egymással egyenesági rokonságban vagy testvéri,
féltestvéri kapcsolatban.
1 Magyarország Alaptörvénye (hatályba lépés dátuma: 2012. január
1.), Alapvetések L cikk (1) bekezdés.
2 1959. évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvről 685/A. §.
http://hu.wikipedia.org/wiki/T%C3%B6rv%C3%A9ny_(jogszab%C3%A1ly)http://hu.wikipedia.org/wiki/Hagyom%C3%A1nyhttp://hu.wikipedia.org/wiki/H%C3%A1zass%C3%A1ghttp://hu.wikipedia.org/wiki/H%C3%A1zass%C3%A1ghttp://hu.wikipedia.org/wiki/Bejegyzett_%C3%A9lett%C3%A1rsi_kapcsolathttp://hu.wikipedia.org/wiki/Polg%C3%A1ri_T%C3%B6rv%C3%A9nyk%C3%B6nyv
-
5
A „bejegyzett élettársi kapcsolat” egy olyan párkapcsolati
forma, amely a házassághoz hasonlóan
állami szerv előtti akaratnyilvánítással, illetve ezt követő
nyilvántartásba vétellel jön létre. „Bejegyzett
élettársi kapcsolat3 akkor jön létre, ha az anyakönyvvezető
előtt együttesen jelenlévő két, tizennyolcadik
életévét betöltött, azonos nemű személy személyesen kijelenti,
hogy egymással bejegyzett élettársi
kapcsolatot kíván létesíteni.”4 A bejegyzett élettársi
kapcsolatról szóló 2009. évi XXIX törvény 3. § (1)
bekezdés értelmében, ha e törvény eltérően nem rendelkezik, vagy
e törvény a rendelkezés alkalmazását
nem zárja ki, megfelelően alkalmazni kell a) a házasságra
vonatkozó szabályokat a bejegyzett élettársi
kapcsolatra, b) a házastársra vagy házastársakra vonatkozó
szabályokat a bejegyzett élettársra vagy
bejegyzett élettársakra.
Az „életközösség” közös háztartásban érzelmi és gazdasági
közösségben együtt élő személy között jön
létre.
A „teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat” az apaságot
egymagában megállapítja5. Az a férfi,
akitől a gyermek származik, a fogamzási idő kezdetétől fogva a
gyermeket teljes hatályú nyilatkozattal
a magáénak ismerheti el, ha a törvény értelmében nem kell más
férfit a gyermek apjának tekinteni és a
gyermek legalább tizenhat évvel fiatalabb, mint a tizenhatodik
életévét betöltött nyilatkozó.6 Ilyen
elismerő nyilatkozatot csak személyesen lehet tenni.7 A
nyilatkozat teljes hatályához szükséges az
anyának, a kiskorú gyermek törvényes képviselőjének, és ha a
gyermek a tizennegyedik életévét
betöltötte, a gyermeknek a hozzájárulása is. Ha az anya,
illetőleg a gyermek nem él, vagy
nyilatkozatában tartósan gátolva van, a hozzájárulást a
gyámhatóság adja meg8. Az elismerést és a
hozzájárulást anyakönyvvezetőnél, bíróságnál, gyámhatóságnál,
illetőleg magyar külképviseleti
hatóságnál jegyzőkönyvbe kell venni vagy közjegyzői okiratba
kell foglalni.9
3 Az Alkotmánybíróság 154/2008. (XII. 17.) számú határozatában
megsemmisítette a 2007. évi CLXXXIV. törvényt a
bejegyzett élettársi kapcsolatról. Az Alkotmánybíróság szerint a
törvény homogén csoportként kezeli a különböző és azonos
nemű emberek párkapcsolatait, és tartalmaz egy olyan szabályt,
amely a bejegyzett élettársi kapcsolatot a lényeges tartalom
tekintetében azonossá teszi a házassággal. Az Alkotmánybíróság
emlékeztetett rá: az alkotmány védi a házasságot, a
bejegyzett élettársi kapcsolat férfi és nő között - akik
egymással házasságot köthetnek - az alkotmány által védett
házasság
megkettőzésének tekinthető. Az Alkotmánybíróság határozatában
ugyanakkor hangsúlyozta: az azonos neműek tartós
párkapcsolata számára az elismerés és védelem igénye levezethető
az emberi méltósághoz való jogból, és az azonos nemű
emberek számára a bejegyzett élettársi kapcsolat
jogintézményének létrehozása nem alkotmányellenes. 4 2009. évi XXIX
törvény a bejegyzett élettársi kapcsolatról 1. § (1) bekezdés.
5 1952. évi IV. törvény a házasságról, a családról és a
gyámságról 37. § (1) bekezdés.
6 1952. évi IV. törvény a házasságról, a családról és a
gyámságról 37. § (2) bekezdés.
7 1952. évi IV. törvény a házasságról, a családról és a
gyámságról 37. § (3) bekezdés.
8 1952. évi IV. törvény a házasságról, a családról és a
gyámságról 37. § (4) bekezdés.
9 1952. évi IV. törvény a házasságról, a családról és a
gyámságról 37. § (5) bekezdés.
http://hu.wikipedia.org/wiki/H%C3%A1zass%C3%A1ghttp://www.jogiforum.hu/torvenytar/tv/1949/XX
-
6
A „szülői felügyelet” a kiskorú gyermek gondozásának,
nevelésének, vagyona kezelésének, valamint
törvényes képviseletének jogát és kötelességét, továbbá a
gyámnevezésnek és a gyámságból való
kizárásnak jogát foglalja magában.10
A harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és
tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény 2. § d)
pontja értelmében e törvény alkalmazásában „családtag”:
a harmadik országbeli állampolgár házastársa,
házastársával közös kiskorú gyermeke (ideértve az örökbefogadott
és nevelt gyermeket is),
eltartott kiskorú gyermeke (ideértve az örökbefogadott és nevelt
gyermeket is), aki felett a
harmadik országbeli állampolgár szülői felügyeleti jogot
gyakorol,
házastársának eltartott kiskorú gyermeke (ideértve az
örökbefogadott és nevelt gyermeket is), aki
felett a házastárs szülői felügyeleti jogot gyakorol.
A Harmtv. szabályai szerint azonban nemcsak a szűk családtagi
kategória (házastárs, kiskorú gyermek),
hanem a családegyesítő vagy házastársa eltartott szülője,
illetve – ha egészségi állapota miatt képtelen
önmagáról gondoskodni – testvére és egyenesági rokona is kaphat
családi együttélés biztosítása célú
tartózkodási engedélyt11
.
A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek
beutazásáról és tartózkodásáról szóló
2007. évi I. törvény 2. § b) pontja értelmében e törvény
alkalmazásában „családtag”:
az EGT-állampolgár házastársa,
a magyar állampolgár házastársa,
az EGT-állampolgár vagy házastársa 21. életévet be nem töltött
vagy eltartott leszármazója,
a magyar állampolgár vagy házastársa 21. életévet be nem töltött
vagy eltartott leszármazója,
ha e törvény másként nem rendelkezik - az EGT-állampolgár vagy
házastársa eltartott felmenője,
a magyar állampolgár vagy házastársa felmenője,
a kiskorú magyar állampolgár felett szülői felügyeleti joggal
rendelkező személy,
akinek az eljáró hatóság családtagként való beutazását és
tartózkodását engedélyezi,
az EGT-állampolgár harmadik országbeli állampolgár élettársa,
amennyiben magyar hatóság vagy
az Európai Unió más tagállamának hatósága előtt regisztrált
élettársi kapcsolatot létesített,
a magyar állampolgár harmadik országbeli állampolgár élettársa,
amennyiben magyar hatóság vagy
az Európai Unió más tagállamának hatósága előtt regisztrált
élettársi kapcsolatot létesített.
10
1952. évi IV. törvény a házasságról, a családról és a gyámságról
71. § (2) bekezdés. 11
Harmtv. 19. § (4) bekezdés.
-
7
Az „érdekházasság” fogalmilag a magyar joganyagban nem került
definiálásra, sem büntetőjogi sem
más hátrányos következmény nem sújtja azokat a magyar
állampolgárokat, akik anyagi ellenszolgáltatás
fejében, az idegenrendészeti hatóság megtévesztése érdekében
lépnek házasságra harmadik országbeli
állampolgárral, abból a célból, hogy a harmadik országbeli
állampolgár magyarországi tartózkodását
legalizálja, illetőleg a szabad mozgás tartózkodás jogához
jusson. A harmadik országbeli állampolgár
vonatkozásában idegenrendészeti szankciók állnak
rendelkezésre.12
2.2. Jogszabályi háttér és a vonatkozó jogszabályi rendelkezések
részletes bemutatása
A harmadik országbeli állampolgárok családi együttélés
biztosítása célú beutazásával és tartózkodásával,
a magyar és EGT-állampolgár harmadik országbeli állampolgár
családtagjának beutazásával és
tartózkodásával kapcsolatos legfontosabb jogszabályok az
alábbiak:
a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek
beutazásáról és tartózkodásáról
szóló 2007. évi I. törvény (a továbbiakban: Szmtv.);
a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek
beutazásáról és tartózkodásáról
szóló 2007. évi I. törvény végrehajtásáról szóló 113/2007. (V.
24.) Kormányrendelet (a
továbbiakban: Szmvhr.);
a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és
tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény (a
továbbiakban: Harmtv.);
a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és
tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény
végrehajtásáról szóló 113/2007. (V. 24.) Kormányrendelet (a
továbbiakban: Harmvhr.);
a házasságról, a családról és a gyámságról szóló 1952. IV.
törvény;
a Polgári Törvénykönyv szóló 1959. évi IV. törvény;
a bejegyzett élettársi kapcsolatról szóló 2009. évi XXIX.
törvény;
a Tanács 2003/86/EK irányelve (2003. szeptember 22.) a
családegyesítési jogról;
az Európai Parlament és a Tanács 2004/38/EK irányelve (2004.
április 29.) az Unió polgárainak és
családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz
és tartózkodáshoz való jogáról;
12
A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek
beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény 14.
§.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0038:HU:NOT
-
8
2.2.1. Harmadik országbeli állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagja
A harmadik országbeli állampolgárok családi együttélés
biztosítása célú beutazásával és tartózkodásával,
a tartózkodási engedély kiállítása iránti kérelemmel kapcsolatos
eljárás szabályait a Harmtv. és a
Harmvhr. szabályozza.
Általánosságban elmondható, hogy a Harmtv. 13. § (1) bekezdése
értelmében három hónapot meghaladó
tartózkodás céljából az a harmadik országbeli állampolgár
utazhat be, illetve három hónapot
meghaladó időtartamig az a harmadik országbeli állampolgár
tartózkodhat Magyarország területén,
aki
a) rendelkezik érvényes úti okmánnyal;
b) rendelkezik három hónapot meghaladó tartózkodásra jogosító
vízummal, tartózkodási engedéllyel,
bevándorlási engedéllyel, letelepedési engedéllyel, ideiglenes
letelepedési engedéllyel, nemzeti
letelepedési engedéllyel, EK letelepedési engedéllyel, vagy EU
Kék Kártyával;
c) rendelkezik a vissza- vagy továbbutazáshoz szükséges
engedéllyel;
d) igazolja beutazása és tartózkodása célját;
e) Magyarország területén rendelkezik szálláshellyel vagy
lakóhellyel;
f) tartózkodása teljes időtartamára rendelkezik a lakhatását és
megélhetését, valamint a kiutazás
költségeit is biztosító anyagi fedezettel;
g) az egészségügyi ellátások teljes körére biztosítottnak
minősül, vagy egészségügyi ellátásának
költségeit biztosítani tudja;
h) nem áll kiutasítás vagy beutazási és tartózkodási tilalom
hatálya alatt, illetve beutazása és
tartózkodása nem veszélyezteti Magyarország közbiztonságát,
nemzetbiztonságát vagy közegészségügyi
érdekeit;
i) nem áll beutazási és tartózkodási tilalmat elrendelő SIS
figyelmeztető jelzés hatálya alatt.
A Harmtv. 19. § (1) bekezdése alapján családi együttélés
biztosítása céljából tartózkodási engedélyt az a
harmadik országbeli állampolgár kaphat, aki tartózkodási,
bevándorlási, letelepedési, ideiglenes
letelepedési, nemzeti letelepedési vagy EK letelepedési
engedéllyel rendelkező harmadik országbeli
állampolgár, illetve külön törvény szerinti tartózkodási
kártyával vagy állandó tartózkodási kártyával
rendelkező személy családtagja. A fentiek mellett családi
együttélés biztosítása céljából tartózkodási
engedélyt kaphat a menekültként elismert személy családtagja,
valamint a menekültként elismert kísérő
nélküli kiskorú szülője, ennek hiányában gyámja.13
Figyelemmel arra, hogy a menedékjogról szóló 2007.
évi LXXX. törvény (a továbbiakban: Met.) 17. § (1) bekezdése
értelmében az oltalmazottat14
, ha törvény
13
Harmtv. 19. § (2) bekezdés. 14
A Met. 12. § (1) bekezdése értelmében Magyarország
oltalmazottként kiegészítő védelemben részesíti azt a külföldit,
aki
nem felel meg a menekültkénti elismerés feltételeinek, de
fennáll annak a veszélye, hogy származási országába történő
visszatérése esetén őt súlyos sérelem érné, és nem tudja, vagy
az e veszélytől való félelmében nem kívánja a származási
-
9
vagy kormányrendelet kifejezetten eltérően nem rendelkezik, a
menekült jogai illetik meg, és
kötelezettségei terhelik, így családi együttélés biztosítása
céljából tartózkodási engedélyt kaphat az
oltalmazottként elismert személy családtagja, valamint az
oltalmazottként elismert kísérő nélküli kiskorú
szülője, ennek hiányában gyámja. A menekültként elismert
személyhez történő családegyesítés nem
tagadható meg pusztán amiatt, hogy a családi kapcsolat
fennállásának igazolására okirat nem áll
rendelkezésre.15
Családi együttélés biztosítása céljából tartózkodási engedélyt
kaphat a családegyesítő
vagy házastársa, illetve a menekültként elismert személy
eltartott szülője; testvére és egyenes ági rokona,
ha egészségi állapota miatt képtelen önmagáról
gondoskodni.16
A nemzeti vízummal vagy tartózkodási
engedéllyel rendelkező harmadik országbeli állampolgár
Magyarország területén született harmadik
országbeli állampolgár gyermeke részére családi együttélés
céljából tartózkodási engedélyt kell
kiállítani.17
A hazai jogszabályok a házastárs családegyesítésére két
vonatkozásban tartalmaznak megszorító
rendelkezéseket. A családegyesítő házastársa egyrészt nem kaphat
tartózkodási engedélyt, ha a
családegyesítő másik házastársa a családi együttélés biztosítása
érdekében kiadott tartózkodási
engedéllyel rendelkezik.18
Másrészt a menekültként elismert személy házastársa
családegyesítési célú
tartózkodási engedélyt akkor sem kaphat, amennyiben a házasságot
a menekültként elismert személy
Magyarország területére történő beutazását megelőzően
kötötték.19
A családegyesítési célú tartózkodási engedély érvényességi ideje
legfeljebb három év, amely
alkalmanként legfeljebb három évvel meghosszabbítható, 20
azonban a családegyesítés céljából kiadott
tartózkodási engedély érvényességi ideje nem haladhatja meg a
családegyesítő tartózkodási engedélyének
érvényességi idejét. 21
Amennyiben a beutazás és tartózkodás célja családi együttélés
biztosítása, a harmadik országbeli
állampolgár beutazása és tartózkodása célját különösen születési
anyakönyvi kivonattal, házassági
anyakönyvi kivonattal22
, örökbefogadásról szóló okirattal vagy más hitelt érdemlő módon
igazolhatja.23
A menekültként vagy oltalmazottként elismert személyhez történő
családegyesítés során a családi
kapcsolat fennállása bármilyen hitelt érdemlő módon – különösen
DNS-vizsgálattal – igazolható.24
A
DNS-vizsgálathoz szükséges mintavétel a Bevándorlási és
Állampolgársági Hivatal (a továbbiakban:
országa védelmét igénybe venni. Ugyanezen jogszabályhely (2)
bekezdése alapján a súlyos sérelemtől vagy a sérelem
veszélyétől való félelem alapulhat olyan eseményeken is, amelyek
azt követően következtek be, hogy a külföldi a származási
országát elhagyta, vagy a külföldi olyan tevékenységén, amelyet
a származási országa elhagyását követően fejtett ki. 15
Harmtv. 19. § (3) bekezdés. 16
Harmtv. 19. § (4) bekezdés. 17
Harmtv. 19. § (8) bekezdés. 18
Harmtv. 19. § (6) bekezdés. 19
Harmtv. 19. § (5) bekezdés. 20
Harmtv. 19. § (9) bekezdés. 21
Harmtv. 19. § (10) bekezdés. 22
Anyakönyv alatt a külföldi hatóság által kiállított, ezzel
egyenértékű okiratot is érteni kell. 23
Harmvhr. 56. § (1) bekezdés. 24
Harmvhr. 57. § (2) bekezdés.
-
10
BÁH) regionális igazgatóságának képviselőjének, vagy a konzuli
tisztviselőnek a jelenlétében történik.25
Amennyiben a családi kapcsolat fennállását a harmadik országbeli
állampolgár külföldön elvégzett DNS-
vizsgálat alapján igazolja, az igazolás elfogadhatósága
érdekében a regionális igazgatóság megkeresi a
Bűnügyi Szakértői és Kutatóintézetet, amely szakértői véleményt
ad.26
A DNS-vizsgálattal kapcsolatban
felmerülő összes költséget a kérelmező viseli.27
A menekültként elismert harmadik országbeli állampolgár
családtagjának a Harmtv. 13. § (1)
bekezdés e)-g) pontjában foglalt feltételek fennállását, – azt,
hogy Magyarország területén rendelkezik
szálláshellyel vagy lakóhellyel, azt, hogy tartózkodása teljes
időtartamára rendelkezik a lakhatását és
megélhetését, valamint a kiutazás költségeit is biztosító anyagi
fedezettel, valamint azt, hogy az
egészségügyi ellátások teljes körére biztosítottnak minősül,
vagy egészségügyi ellátásának költségeit
biztosítani tudja – akkor kell igazolnia, ha a menekültkénti
elismerés és a családegyesítés kérelmezése
között hat hónapnál hosszabb időtartam telt el.28
Ezen kedvezmények az oltalmazottként elismert
harmadik országbeli állampolgár családtagja által benyújtott
tartózkodási engedély iránti kérelem esetén
nem alkalmazhatóak.29
Az a harmadik országbeli állampolgár, aki tartózkodási
engedélyét családi együttélés biztosítása céljából
kapta, köteles házassága felbontását, illetve házastársa halálát
a házasság felbontására vonatkozó jogerős
ítélet kézhezvételétől, illetve a halotti anyakönyvi kivonat
kiállításától számított harminc napon belül a
szálláshelye szerint illetékes regionális igazgatóságnál az
okiratok egyidejű csatolásával bejelenteni.30
Figyelemmel arra, hogy a Harmtv. vonatkozásában családtag a
harmadik országbeli állampolgár
házastársa, házastársával közös kiskorú gyermeke, eltartott
kiskorú gyermeke, aki felett a harmadik
országbeli állampolgár szülői felügyeleti jogot gyakorol,
házastársának eltartott kiskorú gyermeke, aki
felett a házastárs szülői felügyeleti jogot gyakorol, a házasság
pedig a magyar jogi szabályozás alapján
egy felnőtt férfinak és egy nőnek jogilag elismert és
szabályozott életközössége, így családi együttélés
biztosítása célú tartózkodási engedélyt élettársak – a
bejegyzett élettárs kivételével – nem kaphatnak,
azonban amennyiben a tartózkodás célját hitelt érdemlően
igazolják, úgy egyéb célú tartózkodási
engedélyt kaphatnak.
Fentiek mellett kiemelést érdemel a bejegyzett élettársra vagy
bejegyzett élettársakra vonatkozó jogi
szabályozás. Tekintettel arra, hogy a bejegyzett élettársi
kapcsolatról szóló 2009. évi XXIX törvény 3. §
(1) bekezdése értelmében amennyiben e törvény eltérően nem
rendelkezik, vagy e törvény a rendelkezés
alkalmazását nem zárja ki, megfelelően alkalmazni kell a
házastársra vagy házastársakra vonatkozó
szabályokat a bejegyzett élettársra vagy bejegyzett
élettársakra, továbbá figyelemmel arra, hogy a fenti
25
Harmvhr. 57. § (3) bekezdés. 26
Harmvhr. 57. § (4) bekezdés. 27
Harmvhr. 57. § (5) bekezdés. 28
Harmvhr. 57. § (6) bekezdés. 29
Harmvhr. 57. § (7) bekezdés. 30
Harmvhr. 58. §.
-
11
törvény indokolása kifejezetten tartalmazza azt, hogy a
bevándorlási szabályok tekintetében a bejegyzett
élettárs házastársnak minősül, így a bejegyzett élettársak
családi együttélés biztosítása célú tartózkodási
engedélyt kaphatnak. Egyebekben hangsúlyozni szükséges, hogy a
házastárs és a kiskorú gyermek családi
együttélés biztosítása célú tartózkodási engedély kiállítása
iránti kérelme vonatkozásában a hatályos
jogszabályok értelmében különbség nincsen, ugyanazon fentebb
részletezett feltétek igazolására
kötelezettek.
2.2.2. Magyar vagy EGT-állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagja
A magyar vagy EGT-állampolgár harmadik országbeli állampolgári
családtagjának beutazásával és
tartózkodásával, a tartózkodási kártya kiállítása iránti
kérelemmel kapcsolatos eljárás szabályait az Szmtv.
és az Szmvhr. szabályozza.
Abban az esetben, ha az EGT-állampolgár teljesíti az Szmtv. 6. §
(1) bekezdés a) vagy b) pontjában
meghatározott feltételeket, azaz tartózkodási célja
keresőtevékenység folytatása, vagy a tartózkodás teljes
időtartamára elegendő forrással rendelkezik önmaga és
családtagjai számára ahhoz, hogy tartózkodásuk
ne jelentsen indokolatlan terhet Magyarország szociális
ellátórendszerére, és külön jogszabályban
meghatározottak szerint biztosítási jogviszony keretében
jogosult az egészségbiztosítási szolgáltatások
igénybevételére, vagy azok fedezetéről a jogszabályok
rendelkezései szerint maga gondoskodik, akkor az
EGT-állampolgár családtagja is jogosult tartózkodásra.31
Az EGT-állampolgárnak a házastársa,
valamint eltartott gyermeke jogosult tartózkodásra, amennyiben
az EGT-állampolgár tartózkodási célja
tanulmányok folytatása, azaz annak az EGT-állampolgárnak a
házastársa, valamint eltartott gyermeke, aki
tanulmányok - ideértve a szakképzést, továbbá a felnőttképzést,
ha annak képzési programja akkreditált -
folytatása céljából felvételt nyert a közoktatásról vagy a
felsőoktatásról szóló törvény hatálya alá tartozó
oktatási intézménybe, és tartózkodása teljes időtartama során
elegendő forrással rendelkezik önmaga és
családtagjai számára ahhoz, hogy tartózkodásuk ne jelentsen
indokolatlan terhet Magyarország szociális
ellátórendszerére, valamint külön jogszabályban meghatározottak
szerint biztosítási jogviszony keretében
jogosult az egészségbiztosítási szolgáltatások igénybevételére,
vagy azok fedezetéről a jogszabályok
rendelkezései szerint maga gondoskodik.
A hatályos idegenrendészeti jogszabályok értelmében három
hónapot meghaladó tartózkodásra jogosult
a keresőtevékenységet folytató magyar állampolgárnak a
családtagja.32
A magyar állampolgárnak az a
családtagja is jogosult a három hónapot meghaladó tartózkodásra,
aki vagy akire nézve a magyar
állampolgár elegendő forrással rendelkezik ahhoz, hogy
tartózkodása ne jelentsen indokolatlan terhet
31
Szmtv. 6. § (2) bekezdés. 32
Szmtv. 7. § (1) bekezdés.
-
12
Magyarország szociális ellátórendszerére, és külön jogszabályban
meghatározottak szerint biztosítási
jogviszony keretében jogosult az egészségbiztosítási
szolgáltatások igénybevételére, vagy azok fedezetéről
a jogszabályok rendelkezései szerint maga gondoskodik.33
A kiskorú magyar állampolgár felett szülői
felügyeleti joggal rendelkező személy részére a három hónapot
meghaladó tartózkodás a fentebb
részletezett és törvényben megállapított feltételek hiányában is
engedélyezhető.34
Az eljáró hatóság engedélyezheti továbbá az Szmtv. alapján annak
a személynek a családtagként történő
tartózkodását, aki a magyar állampolgár eltartottja, vagy vele
legalább egy éve egy háztartásban él, illetve
akiről súlyos egészségügyi okból a magyar állampolgár
személyesen gondoskodik, illetőleg abban az
országban, ahonnan érkeznek a három hónapot meghaladó
tartózkodásra jogosult EGT-állampolgár
eltartottja volt, vagy vele egy háztartásban élt, illetve akiről
súlyos egészségügyi okból az EGT-
állampolgár személyesen gondoskodik (kvázi családtag).35
A magyar és EGT-állampolgár harmadik országbeli állampolgár
családtagjának tartózkodási kártya
kiállítása iránti kérelem ügyében indult eljárás során a családi
kapcsolat fennállását és az alábbiakban
részletezett további feltételeket kell igazolnia. A családtag
családtagi jogállását különösen születési
anyakönyvi kivonattal, házassági anyakönyvi kivonattal36
, örökbefogadásról szóló okirattal vagy más
hitelt érdemlő módon igazolhatja.37
Az, aki kvázi családtagként kéri tartózkodása
engedélyezését,
okirattal köteles igazolni, hogy tartási vagy életjáradéki
szerződés, illetve külön törvényben
meghatározott tartási kötelezettség vagy eltartási nyilatkozat
alapján magyar állampolgár eltartottja,
illetőleg jogszabály vagy szerződés alapján az EGT-állampolgár a
tartására köteles, vagy a kezelőorvos
által kiállított igazolással köteles igazolni, hogy súlyos
egészségügyi okból az EGT-állampolgár, illetve a
magyar állampolgár személyes ápolására szorul, illetőleg arra
hivatkozva, hogy - abban az országban
ahonnan érkeznek - az EGT-állampolgárral egy háztartásban élt,
köteles ezt okirattal - különösen az erről
kiállított hatósági bizonyítvánnyal - vagy egyéb hitelt érdemlő
módon igazolni.38
Jogszabályban foglalt kivétellel az EGT-állampolgár és a magyar
állampolgár külön jogszabályban
meghatározott formanyomtatványon (a továbbiakban: eltartási
nyilatkozat) nyilatkozik arról, hogy a
családtag eltartására kötelezettséget vállal.39
Eltartási nyilatkozat tételére nincs szükség, ha az EGT-
33
Szmtv. 7. § (2) bekezdés. 34
Szmtv. 7. § (3) bekezdés. 35
Szmtv. 8. § (1) bekezdés. 36
Anyakönyv alatt a külföldi hatóság által kiállított, ezzel
egyenértékű okiratot is érteni kell, melyek magyar állampolgár
házastárs esetén csak hazai anyakövezést követően fogadhatóak
el. Az EGT–állampolgár harmadik országbeli állampolgár
házastársa esetén, amennyiben szükséges a külföldi hatóság által
kiállított irat, diplomáciai felülhitelesítéssel ellátva
fogadható
el. 37
Szmvhr. 24. § (1) bekezdés. 38
Szmvhr. 27. § (1) bekezdés. 39
Szmvhr. 25. § (1) bekezdés.
-
13
állampolgár vagy a magyar állampolgár keresőtevékenységet
folytat.40
Az EGT-állampolgár
családtagjának - kivéve, ha az EGT-állampolgár regisztrációs
igazolással vagy állandó tartózkodási
kártyával rendelkezik - igazolnia kell, hogy az az
EGT-állampolgár, akit kísér, vagy akihez csatlakozik,
teljesíti az Szmtv.-ben meghatározott feltételeket41
. A magyar állampolgár családtagjának pedig az Szmtv.
szabályai alapján igazolnia kell, hogy ő maga vagy az a magyar
állampolgár, akinek jogán kíván
Magyarország területén tartózkodni, megfelel a törvényben (az
Szmtv. 7. §-ában) meghatározott
feltételeknek. A harmadik ország állampolgárságával rendelkező
családtag három hónapot meghaladó
tartózkodási jogát az eljáró hatóság által kiállított
okmány42
(tartózkodási kártya) tanúsítja, amelynek
kiadását legkésőbb a beutazástól vagy a tartózkodási jogot
megalapozó tény keletkezésétől számított
kilencvenharmadik napon kell kérelmezni. A kérelem benyújtásakor
be kell mutatni, illetve csatolni kell a
tartózkodási feltételek fennállását igazoló - külön
jogszabályban meghatározott - okiratokat.43
A
tartózkodási kártya érvényességi ideje maximum öt év, azonban az
eljáró hatóság ettől eltérően –
valamennyi körülmény mérlegelése mellett - rövidebb időtartamra
is engedélyezheti annak kiállítását.
A Harmtv. és Szmtv. alapján a személyi kör elhatárolásokat
tartalmazó áttekintő táblázatokat az 1. számú
és 2. számú mellékletek tartalmazzák.
2.3. Az érdekházasságokkal és a hamis teljes hatályú apai
elismerő nyilatkozatokkal kapcsolatos
jogszabályi fellépés
A hatályos magyar jogszabályok értelmében a tartózkodási
engedély kiadását vagy meghosszabbítását -
ha a Harmtv. másként nem rendelkezik - meg kell tagadni, illetve
a kiadott tartózkodási engedélyt vissza
kell vonni, ha a harmadik országbeli állampolgár nem felel meg a
törvényben foglalt valamely
feltételnek; a tartózkodási jogosultság megszerzése érdekében az
eljáró hatósággal hamis adatot,
40
Az eltartási nyilatkozatot a harmadik ország állampolgárságával
rendelkező családtag tartózkodási kártya kiállítására
irányuló kérelmével egyidejűleg csatolni kell. 41
A három hónapot meghaladó tartózkodásra az az EGT-állampolgár
jogosult, akinek tartózkodási célja keresőtevékenység
folytatása, aki a tartózkodás teljes időtartamára elegendő
forrással rendelkezik önmaga és családtagjai számára ahhoz,
hogy
tartózkodásuk ne jelentsen indokolatlan terhet Magyarország
szociális ellátórendszerére, és külön jogszabályban
meghatározottak szerint biztosítási jogviszony keretében
jogosult az egészségbiztosítási szolgáltatások igénybevételére,
vagy
azok fedezetéről a jogszabályok rendelkezései szerint maga
gondoskodik, vagy aki tanulmányok - ideértve a szakképzést,
továbbá a felnőttképzést, ha annak képzési programja akkreditált
- folytatása céljából felvételt nyert a közoktatásról vagy a
felsőoktatásról szóló törvény hatálya alá tartozó oktatási
intézménybe, és tartózkodása teljes időtartama során elegendő
forrással rendelkezik önmaga és családtagjai számára ahhoz, hogy
tartózkodásuk ne jelentsen indokolatlan terhet
Magyarország szociális ellátórendszerére, valamint külön
jogszabályban meghatározottak szerint biztosítási jogviszony
keretében jogosult az egészségbiztosítási szolgáltatások
igénybevételére, vagy azok fedezetéről a jogszabályok
rendelkezései
szerint maga gondoskodik. 42
Ezen okmányok a harmadik országok állampolgárai tartózkodási
engedélye egységes formátumának megállapításáról szóló,
2002. július 13-i 1030/2002/EK tanácsi rendeletben, valamint a
harmadik országok állampolgárai tartózkodási engedélye
egységes formátumának megállapításáról szóló, 2002. július 13-i
1030/2002/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló, 2008.
április 18-i 280/2008/EK tanácsi rendeletben meghatározott
formátumban és adattartalommal kerülnek kiállításra. 43
Szmtv. 22. § (1) bekezdés.
-
14
valótlan tényt közölt, vagy a tartózkodási cél vonatkozásában az
eljáró hatóságot
megtévesztette; közegészséget veszélyeztető betegségben szenved,
és nem veti alá magát kötelező és
rendszeres egészségügyi ellátásnak, vagy Magyarország területén
történő tartózkodása alatt az
egészségügyre vonatkozó hatályos magyar jogszabályok előírásait
nem tartja be; a családi kapcsolatot a
családi együttélés céljára szolgáló tartózkodási engedély
kiadása érdekében hozta létre.44
Ami az Szmtv. hatálya alá tartozó harmadik országbeli
családtagokat illeti, a hatályos magyar
jogszabályok értelmében a magyar állampolgár és az
EGT-állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagjának tartózkodási joga megszűnik, ha a
családi kapcsolat létesítése a
tartózkodási jog megszerzése érdekében történt,45
továbbá a szülői felügyeleti joggal rendelkező személy
tartózkodási joga megszűnik, ha a szülői felügyelet joga
megszűnik, és más jogcímen e személy további
tartózkodásra nem jogosult.46
.
A 2010. december 24. napján hatályba lépett módosítások47
erősítették és bizonyos módon szélesítették az
eljáró hatóság visszaélésekkel szembeni fellépési lehetőségét a
csalárd célból, kizárólag a tartózkodási
jogosultság megszerzése érdekében létesített családi kapcsolatok
(házasság, apai elismerés)
vonatkozásában.
A gyakorlat oldaláról közelítve meg a kérdést a Harmtv. által
szabályozott, családi együttélés biztosítása
célú tartózkodási engedély kiállítása iránti kérelmek ügyében
magyar viszonylatban nem elsősorban az
érdekházasságokkal és egyéb érdekkapcsolatokkal kapcsolatos
problémák jelennek meg, hanem a családi
kapcsolat hamis vagy hamisított okmányokkal történő igazolásának
a kísérlete. Ezen típusú
visszaélések kiszűrése érdekében, amennyiben a hamis irat
becsatolásának alapos gyanúja felmerül a
kérelem vizsgálata során, az eljáró hatóság a becsatolt iratok
igazságügyi okmányszakértői vizsgálata
iránt intézkedik. Amennyiben a vizsgált okiratról az
okmányszakértői vizsgálat eredményeként
megállapításra kerül, hogy az hamis vagy hamisított irat, úgy a
harmadik országbeli állampolgár kérelme
hivatkozással arra, hogy a tartózkodási jogosultság megszerzése
érdekében az eljáró hatósággal hamis
adatot, valótlan tényt közölt (Harmtv. 18. § (1) bekezdés b)
pont) elutasításra kerül, valamint a hatóság
feljelentést tesz közokirat hamisítás elkövetése miatt az
illetékes rendőrhatóságnál. A tartózkodási kártya
kiállítása iránti kérelmek vonatkozásában nem csak a hamis
iratok becsatolásával kapcsolatos fellépés
szükséges, hanem a kérelmek akénti alapos vizsgálata, hogy a
harmadik országbeli állampolgár és a
magyar vagy EGT-állampolgár között tényleges életközösség,
valódi családi kapcsolat fenn áll-e. Ennek
keretében az érdekházasságok és érdekkapcsolatok kiszűrése
érdekében az eljáró hatóság egyrészt
ellenőrzi az érintett felek lakókörnyezetét annak felderítése
érdekében, hogy az együttélésnek milyen jelei
44
Harmtv. 18. §. 45
Szmtv. 14. § (2) bekezdés. 46
Szmtv. 14. § (3) bekezdés. 47
A tartózkodási kártya kiállítása iránti kérelem elutasításának
illetőleg a tartózkodási jog megszűnésének indokai közé a
jelenlegi megfogalmazásban a családi kapcsolat csalárd célból
történő létrehozását a 2010. évi CXXXV. törvény 8. § (2)
bekezdés emelte be a magyar jogi szabályozásba.
-
15
vannak, másrészt meghallgatja a feleket annak igazolására, hogy
a harmadik országbeli és családtagja
között tényleges kapcsolat áll fenn.
2.4. Az Európai Bíróság vonatkozó esetjogának hatásai a
magyarországi jogalkalmazás területén
Az Európai Bíróság érdekházassággal és egyéb érdekkapcsolatokkal
kapcsolatos esetjoga nincs közvetlen
és bizonyítható hatással a magyar jogalkalmazási gyakorlatra
Ugyanakkor az Európai Bíróság
esetjogában találhatóak olyan esetek, amelynek a magyar
jogszabályok teljes mértékben megfelelnek. Így
például a C-34/09. sz., Gerardo Ruiz Zambrano kontra Office
national de l'emploi (ONEm) ügyben hozott
ítéletben foglaltakkal a magyar szabályozás egyező, hiszen a
magyar állampolgár kiskorú gyermek szülei
számára mind tartózkodási, mind munkavállalási jogot
biztosítanak a hazai jogszabályok.
3.
Magyarországi helyzetkép
3.1. Magyarországi helyzetkép az érdekkapcsolatok
vonatkozásában
3.1.1. Érdekházasság
A jelenlegi és Magyarország schengeni csatlakozását követően
szerzett tapasztalatok is egyértelműen azt
mutatják, hogy elsősorban az afrikai, és egyes arab országok
állampolgárai részéről erősödött fel az a
törekvés, hogy magyar állampolgár családtagjaként, mint szabad
mozgás és tartózkodás jogával
rendelkező személyek legyenek jogosultak magyarországi
tartózkodásra. Általánosságban elmondható,
hogy a nigériai állampolgárok a magyar állampolgár házastársra,
míg az ázsiai országok állampolgárai az
élettársi kapcsolatra való hivatkozást preferálják inkább a
tartózkodási kártya kiállítása iránti kérelmek
során. A visszaélések és csalások elleni küzdelem érdekében a
gyakorlatban ezen érdekkapcsolatokat a
házas felek párhuzamos meghallgatásával (mint elsődleges, a
beutazást megelőző szűrő) próbálja kiszűrni
a hatóság. A személyes meghallgatások alkalmával, melyeket
vízumkérelmezés során a külföldiek esetén
a konzuli tisztviselők, Magyarországon pedig az idegenrendészeti
hatóság folytatja le, a fentiek tisztázása,
kiszűrése céljából részletesen is rákérdeznek a megismerkedés
körülményeire, a házaspár másik tagjának
előéletére, családi kapcsolataira, körülményeire, az esetleges
közös élményekre, a házasságkötési
szertartásra. Mindkét félnek ugyanazon kérdéseket kell
megválaszolni, így a meghallgatásról készült
jegyzőkönyvek alapján sok esetben nyilvánvalóvá válik, hogy
sokszor a felek alapvető információkkal
sem rendelkeznek egymásról, a kérdésekre adott válaszok alapvető
dolgokban jelentősen eltérnek
-
16
egymástól. A fenti módszeren kívül a Magyarországon élő
házastárs mellett a családtagok meghallgatása,
és helyszíni ellenőrzés, vagy úgynevezett környezettanulmány is
készül, melyből további releváns
információk is nyerhetőek a családi kapcsolat valósságáról.
A nigériai állampolgárok esetében jellemző, hogy érvényes vízum
nélkül, Bécsben kiállított útlevéllel
érkeznek Ausztriából, ahol korábban menekültügyi eljárás alatt
álltak. Amennyiben érvényes vízumot
nem kapnak a nagykövetségen (mivel már ott felmerül az
érdekházasság gyanúja, vagy nem rendezett az
ausztriai tartózkodásuk jogcíme, illetve csak egy vízum
felvételére nem jogosító menekültügyi kártyával
rendelkeznek), visszaélve a schengeni vívmányokkal, a
határellenőrzés megszűnésével, illegálisan jönnek
át Magyarországra. A magyar állampolgár hölggyel a házasságot
vagy Bécsben, vagy Magyarországon
kötik meg.
A magyar állampolgárságú, változó korú és anyagi hátterű,
többségében hölgyek vonatkozásában
jellemző tendencia, hogy nyaralás alkalmával köttetett rövid
ismeretségek egyiptomi, tunéziai
állampolgár férfiakkal rövid időn belül házassággal végződnek. A
házasságok több esetben külföldön
(Egyiptomban, Tunéziában, Algériában, Nigériában) köttetnek
muszlim vallási szabályok szerint. Míg
ezen térségek vonatkozásában egyelőre az jellemző, hogy a
hölgyek, amennyiben a nyaralás időtartama
alatt erre nem kerül sor, rövid időn belül ismételten kiutaznak
a házasságkötésre, addig egyéb arab
országok, mint pl. Szíria, Afganisztán, Pakisztán vonatkozásában
a házasságkötésre a hölgyek jelenléte
nélkül kerül sor, őket valamely tárgy (pl. kés, vagy hamutartó)
helyettesíti a szertartáson.
Összességében elmondható, hogy számos esetben a visszaéléssel
érintett házastársak nem rendelkeznek
egymásról szinte semmilyen információval a személyes
tulajdonságaikat, előéletüket, és jelenlegi
körülményeiket illetően sem. Az eljárások során a kérelmezők és
magyar állampolgár házastársaik
vonatkozásában számos hasonlóságot fedez fel az eljáró
idegenrendészeti hatóság a megismerkedés
körülményeiben. Internetes ismeretség esetén a külföldi
személyek célirányosan keresik az ismerkedő
oldalakon (pl. badoo-n) a kapcsolatot a magyar felekkel, azaz,
ahogy a magyar hölgy regisztrálja magát
kizárólag „chat-es kapcsolattartási” szándékkal, a tunéziai,
algériai, egyiptomi stb. fiatalemberek azonnali
kapcsolatfelvételt kezdeményeznek velük a különböző portálokon,
szinte „ráerőszakolva” társaságukat a
kapcsolatkeresőkre. A nyaralásokon történő személyes
találkozások szintén nem véletlenszerűek. Az
„érdeklődő” fiatalemberek már hetekkel korábban tudják, hogy
milyen országokból, mely szállodákba
érkeznek egyedülálló, idősebb, magányos hölgyek, akikkel azután
rögtön első este mélyebb ismeretségre
tesznek szert, mely általában gyors házasságkötésben teljesedik
ki. A fenti körülmények és az
előfordulások aránya nagyfokú szervezettségre utal, azonban a
háttérben meghúzódók kibogozhatatlan
szövevényt alkotnak.
A magyarországi tapasztalatok e tekintetben – más tagállamokhoz
hasonlóan – kedvezőtlen képet
mutatnak. Az ilyen típusú ügyek legszembetűnőbb ismérvei közé
tartozik a fentebb is említett interneten,
illetve a külföldi nyaralás alkalmával való ismerkedés, a
kommunikációt szolgáló közös nyelv hiánya, a
-
17
magyar házastárs javára írt jelentősebb korkülönbség, a külföldi
iskolázatlansága, kétséges anyagi
helyzete, bizonytalan otthoni egzisztenciája, valamint a teljes
utazási referenciák hiánya, mindemellett az,
hogy a felek a családi együttélést kizárólag a Magyarország
területén kívánják megvalósítani - mely
előfeltételeként szolgálhat a további schengeni térségben való
huzamos tartózkodásnak.
A tapasztalatok szerint a korábban egyiptomi állampolgárok
(fiatal férfiak) tekintetében népszerű és
nagyobb számú házasságkötések kezdenek a tunéziai állampolgárok
esetében is egyre népszerűbbé válni,
de a módszerek a fent említetteknek megfelelnek. Szintén
tunéziai állampolgárok vonatkozásában új
tendenciaként figyelhető meg, hogy a magyar állampolgárságú
hölgyek nem kötnek először házasságot,
ugyanakkor a külföldiek beutazásának szervezésében hatékonyan
közreműködnek. Ilyen esetben a
beutazást a tunéziai állampolgárok keresőtevékenység folytatása
vagy látogatás céljából kérelmezik,
melyhez szükséges engedélyeket, okiratokat a magyar hölgyek
segítségével szerzik be. A segítség akár a
munkahely keresésében, a szálláshely biztosításában is
megmutatkozik, de előfordulnak a magyar
állampolgárok részéről cégalapítások, melybe alkalmazottként
fiatal tunéziai férfiakat kívánnak felvenni,
akikkel egyébként rövidebb-hosszabb ideje kapcsolatot
ápolnak.
A harmadik országbeli állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagjainak tartózkodási
engedély iránti kérelmek vonatkozásában az érdekkapcsolatok
problematikája nem merült fel, előfordul
azonban, hogy hamis okiratokkal48
kívánják a családi kapcsolat fennállását igazolni. Ilyen esetben
a
kérdéses irat okmányszakértői vizsgálat, vagy egyéb hitelt
érdemlő igazoló dokumentumként becsatolt
családi fénykép49
informatikai szakértői vizsgálat alá kerül.
3.1.2. Egyéb érdekkapcsolatok
Az érdekházasságok mellett, a magyarországi tartózkodási
jogosultság megszerzése érdekében történő
visszaélések egy új irányvonala körvonalazódott az elmúlt egy
évben, az érdekkapcsolatok egy új ága, az
ún. „érdekgyerekek” köre. A jogszerűtlenül tartózkodó, többnyire
ázsiai származású külföldiek
(elsősorban vietnámi és kínai állampolgárok) a családtagi
jogállás létesítése érdekében teljes hatályú
apai elismerő nyilatkozatot tesznek, leggyakrabban már 6-8 éves
magyar állampolgár gyermekekre
vonatkozóan. Ezen problémakör a hatályos magyar jogi szabályozás
fényében jogalkalmazási problémát
jelent. A legtöbb esetben az idegenrendészeti eljárás során
bebizonyosodik, hogy a harmadik országbeli
állampolgárok a kapcsolatot a gyermekkel ténylegesen nem
tartják, anyagilag és a gyermek fejlődését
szolgáló egyéb módon a gyermeket nem támogatják, mindössze
néhány találkozó után tesznek teljes
hatályú apai elismerő nyilatkozatot. Ezeket az eseteket az
idegenrendészeti hatóság a jog eszközeivel
nem, vagy csak nagyon nehezen tudja kezelni, figyelemmel a
megyei bíróságok eltérő gyakorlatára is. A
48
Hamis házassági anyakönyvi kivonattal, vagy a házasság
megkötésének tényét igazoló hamis közjegyzői okirattal kívánják
a
családi kapcsolat fennállását igazolni. 49
Ez az esetkör kizárólag a menekültek és oltalmazott családtagjai
esetében merülhet fel, ugyanis csak ilyenkor nem lehet a
kérelmet okirati bizonyítékok hiányában elutasítani.
-
18
Legfelsőbb Bíróság 2011 októberében két ítéletében (Kfv. III.
37. 048/2011/5.; Kfv.III.37.030/2011/4.)
kifejtette álláspontját a problémakörrel kapcsolatosan, amely
szerint ezen eljárásokban csupán az
vizsgálható, hogy a harmadik országbeli állampolgár szülői
felügyeleti joggal rendelkezik-e a kiskorú
magyar állampolgár felett, az pedig a döntés szempontjából nem
bír relevanciával, hogy a külföldi
életközösségben él-e a gyermekkel.
Az Szmtv. hatálya alá tartozó kérelmeket vizsgálva mindenképp
említésre méltó az az új jelenség, mellyel
főleg vietnámi, illetve kínai állampolgárságú női ügyfelek
próbálják több éve illegális magyarországi
tartózkodásukat legalizálni. A jelenség ellen nagyon nehéz a
hatósági fellépés, hiszen ezek az ügyfelek
saját kiskorú magyar állampolgár gyermekükre tekintettel
kívánnak tartózkodási jogosultságot
szerezni úgy, hogy a gyermek vélelmezhetően vietnámi/kínai
apától származik, de mivel rá nézve magyar
állampolgár – feltehetően anyagi juttatás ellenében – teljes
hatályú apai elismerő nyilatkozatot tett, a
gyermek magyar állampolgárként került anyakönyvezésre. Ezekben
az esetekben nagyon nehéz a
bizonyítás és nagyon ritka az olyan eset, amikor esetleg
kiderül, hogy a kérelmező anya harmadik
országbeli állampolgárral házasságban élt a gyermek
fogantatásakor. Több esetben ilyenkor az is
előfordult, hogy a tartózkodása kártya kiállítását követően a
vietnámi férj és a vietnámi gyermekei is
kérelmet nyújtottak be.
A harmadik országbeli állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagjainak tartózkodási
engedély iránti kérelmek vonatkozásában az egyéb
érdekkapcsolatok problematikája nem merült fel.
3.1.3.A visszaélések egyéb formái
Fentiekben részletesen kifejtetteken túl Magyarország
vonatkozásában a családi együttélés jogával való
visszaélés egyéb formáiként került beazonosításra az az esetkör,
amikor a harmadik országbeli
állampolgár magyar állampolgár eltartójára hivatkozva az Szmtv.
8. § (1) bekezdése alapján „kvázi
családtagként” kéri a tartózkodási kártya kiállítását. Ezekben
az esetekben többnyire bebizonyosodott,
hogy az érintettek nem élnek együtt, köztük gazdasági kapcsolat
nincsen, sőt gyakorta az is előfordult,
hogy egy ugyanazon magyar állampolgár személy több harmadik
országbeli állampolgár vonatkozásában
tett eltartói nyilatkozatot. Olyan eset is előfordult, hogy az
eltartói nyilatkozatról az érintett magyar
állampolgár nem is tudott, maga a nyilatkozat is hamisított
volt.
3.2. A családi együttélés jogával való visszaélés megelőzése
A magyar hatóságok az érdekkapcsolatokra hivatkozással történő
tartózkodási jogosultság
megszerzésének megakadályozása illetőleg megelőzése érdekében
már a rövid távú „C” típusú
vízumkérelmek elbírálás során igyekeznek kiszűrni azokat a
kérelmezőket, akik családegyesítés vagy
-
19
látogatás céljából érkeznének Magyarországra rövid internetes
kapcsolatot követően megkötött
házasságukra, vagy nyaralás alkalmával szövődött románcra
hivatkozva. A vízumkérelmezés során a
külföldiek személyes meghallgatására kerül sor, amikor is a
fentiek tisztázása, kiszűrése céljából a
konzuli tisztviselők részletesen is rákérdeznek a megismerkedés
körülményeire, a házaspár másik
tagjának előéletére, családi kapcsolataira, körülményeire, az
esetleges közös élményekre, a
házasságkötési szertartásra. Ezen meghallgatások során
információk nyerhetőek a családi kapcsolat
valósságáról, így amennyiben az kerül megállapításra, hogy a
családi vagy baráti kapcsolat kizárólag a
tartózkodási jogosultság megszerzése érdekében jött létre, a
kérelmek elutasításra kerülnek.
Általánosságban elmondható, hogy Magyarországon nincs olyan
jogszabályi háttér, amely az
érdekkapcsolaton alapuló házasságok megkötését kifejezetten meg
tudná akadályozni, ugyanis a
házasságot kötni szándékozók az anyakönyvvezető előtti
eljárásban ilyen irányú vizsgálaton nem esnek
át. Az érdekkapcsolatok fennállását az idegenrendészeti
hatóságok vizsgálják a vízum és a tartózkodási
kártya kiállítása iránti eljárás során.
3.3. Bizonyítékok az érdekkapcsolatok igazolására
A magyar vagy EGT-állampolgár tartózkodási kártya iránti
kérelmének elbírálása során a hatóság
figyelemmel van az Európai Unió Tanácsának 97/C382/01 számú
1997. december 4-i, az
érdekházasságok ellen alkalmazandó intézkedésekről szóló
állásfoglalására, amely felsorolja azokat az
általánosnak mondható tényezőket, amelyek alapot adhatnak annak
feltételezésére, hogy érdekházasságról
van szó. Ezek közé tartozik az a tény, hogy a házastársak nem
egybehangzóan nyilatkoznak személyi
adataikról, első találkozásuk körülményeiről, vagy egyéb fontos,
őket érintő személyes adatról, ha nem
beszélnek egy mindkettejük által beszélt nyelven, továbbá ha az
egyik fél a házasságból eredő
kötelezettségekhez nem járul hozzá megfelelően. Az állásfoglalás
kitér arra, hogy az információk honnan
származhatnak az érdekházasság megállapításához, és ide sorolja
az érintett harmadik fél nyilatkozatát,
írott dokumentációkban található információkat, és a
lefolytatott vizsgálat során szerzett információkat.
A gyakorlatban Magyarországon az érdekházasságok kiszűrésére a
hatóság az érintett feleket
párhuzamosan meghallgatja. A meghallgatások alkalmával, mely
vízumkérelmezés során a külföldiek
esetén a konzuli tisztviselők által történik, Magyarországon
pedig a BÁH folytatja le, a fentiek tisztázása,
kiszűrése céljából részletesen is rákérdeznek a megismerkedés
körülményeire, a házaspár másik tagjának
előéletére, családi kapcsolataira, körülményeire, az esetleges
közös élményekre, a házasságkötési
szertartásra (természetesen a kérdéseket az egyedi ügyre
igazítva, hogy ne legyen kiismerhető). Mindkét
félnek ugyanazon kérdéseket kell megválaszolni, így a
meghallgatásról készült jegyzőkönyvek alapján
sok esetben nyilvánvalóvá válik, hogy sokszor a felek alapvető
információkkal sem rendelkeznek
egymásról, a kérdésekre adott válaszok jelentősen eltérnek
egymástól. A fenti módszeren kívül a
-
20
Magyarországon élő házastárs mellett a családtagok
meghallgatása, és helyszíni ellenőrzés, vagy
úgynevezett környezettanulmány is készül, melyből további
releváns információk is nyerhetőek a családi
kapcsolat valósságáról.
Ami a valótlan családi kapcsolatot eredményező teljes hatályú
apai elismerő nyilatkozatok kiszűrését
illeti, a Legfelsőbb Bíróság 2011 októberében két
ítéletében50
is kifejtette álláspontját az
„érdekgyerekekkel” kapcsolatos bizonyítási eljárás
vonatkozásában, amely szerint ezen eljárásokban
csupán az vizsgálható, hogy a harmadik országbeli állampolgár
szülői felügyeleti joggal rendelkezik-e a
kiskorú magyar állampolgár felett, az pedig a döntés
szempontjából nem bír relevanciával, hogy a
külföldi életközösségben él-e a gyermekkel.
A harmadik országbeli állampolgár harmadik országbeli
állampolgárhoz történő családi együttélés
biztosítása célú tartózkodási engedély iránti kérelmek
vonatkozásában elsősorban nem az
érdekkapcsolatok létesítése, hanem a valós kapcsolatok hamis
irattal történő igazolása jelent problémát.
Ezen iratok kiszűrésére (házassági anyakönyvi kivonat, családi
fotó stb.) okmányszakértői, illetőleg
informatikai szakértői vizsgálat elvégzése útján kerül sor.
Fontos megjegyezni, hogy a magyar hatóságok nem hozhatnak olyan
konkrét szankciót, vagy intézkedést
az érdekházasságban élőkkel szemben, amelyek hátrányos
megkülönböztetésnek vetik alá az adott
személyt. Az, hogy egy házasságot érdekházasságnak minősítsünk,
vagy egy családi kapcsolatról azt
mondjuk, hogy tartózkodási jog megszerzésére irányuló érdek fűzi
egymáshoz a feleket, annak
bizonyítása nagyon nehéz.
3.4. A visszaélések felderítésére illetékes hatóságok
A visszaélések felderítése érdekében az idegenrendészeti
hatóságok, a rendvédelmi szervek és a polgári
nemzetbiztonsági szolgálatok külön törvényben meghatározottak
szerint jogosultak eljárni.
Magyarországon nincs olyan jogszabályi háttér rendszer, amely az
érdekkapcsolaton alapuló házasságok
megkötését kifejezetten meg tudná akadályozni, ugyanis a
házasságot kötni szándékozók az
anyakönyvvezető előtti eljárásban ilyen irányú vizsgálaton nem
esnek át.
3.5. Állami fellépés az érdekkapcsolatokkal szemben
Az érdekházasságokat/kapcsolatok elleni fellépést Magyarországon
nem szabályozza külön jogszabály,
így az Európai Tanács 1997. december 4-i az érdekházasságok
ellen alkalmazandó intézkedésekről szól
állásfoglalása az irányadó. Az állásfoglalás összhangban van az
Emberi Jogok Európai Egyezményének
50
Kfv. III. 37. 048/2011/5.; Kfv.III.37.030/2011/4.
-
21
12. cikke és az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 16.
cikkével, amely elismeri a házasságkötés és
a családalapítás jogát, valamint a családi élet tiszteletben
tartásának jogát. Összehangolt állami fellépés az
érdekkapcsolatokkal szemben Magyarországon jogszabályi háttér
hiányában nincs, azonban egyes
anyakönyvvezetők jelzik az idegenrendészeti hatóság felé és
okmányszakértői vizsgálatot kérnek,
amennyiben illegálisan Magyarországon tartózkodó külföldi kíván
házasságot kötni.
3.6. Fellebbezés joga
Magyarország Alaptörvényének 28. cikk (7) bekezdése értelmében
mindenkinek joga van ahhoz, hogy
jogorvoslattal éljen az olyan bírósági, hatósági és más
közigazgatási döntés ellen, amely a jogát vagy
jogos érdekét sérti. Ezen alapelvi követelménynek megfelelve a
vonatkozó jogszabályok rendelkeznek a
jogorvoslat lehetőségéről a visszaélés okán elutasított kérelmek
esetében is. A tartózkodási engedély
kiállítása iránti kérelem ügyében született döntés ellen, a
visszavont tartózkodási engedély ügyében a
külföldinek a kihirdetéstől számított 8 napon belül van
lehetősége jogorvoslatot51
kérni, míg a visszaélés
okán a tartózkodási kártya kiállítása iránti kérelem és a
tartózkodási kártya visszavonása ügyében
született döntés ellen a kihirdetéstől számított 15 napon belül
van helye jogorvoslatnak52
. A jogorvoslat
iránti kérelem az első fokon eljáró idegenrendészei hatóságnál
terjeszthető elő, illetőleg a tartózkodási
engedély kiadása iránti kérelmek tárgyában, és a harmadik
országbeli állampolgár első beutazását
megelőzően történt tartózkodási engedély visszavonása esetén a
konzuli tisztviselőnél is előterjeszthető.
A konzuli tisztviselő a fellebbezést haladéktalanul továbbítja
az illetékes regionális igazgatóságnak53
. A
jogorvoslat iránti kérelmekről a BÁH főszabály szerint 30 napon
belül dönt54
. A jogorvoslati eljárás
során született határozat bírósági felülvizsgálata55
a közléstől számított 30 napon belül –
jogszabálysértésre hivatkozással – kérhető a hatáskörrel és
illetékességgel rendelkező bíróságtól.
3.7. Nemzetközi együttműködés
Magyarország vonatkozásában a családi együttélés jogával való
visszaélés kapcsán összehangolt
nemzetközi együttműködésre nincs példa. A tagállamoktól ad hoc
megkeresések érkeznek a
magyarországi tapasztalatok és gyakorlatok feltérképezése
érdekében, továbbá alkalmankénti
tapasztalatcserére kerül sor.
51
Harmvhr. 55. § (1) bekezdés. 52
A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános
szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban:
Ket.)
99. § (1) bekezdés. 53
Harmvhr. 55. § (2) bekezdés. 54
Harmvhr. 55. § (3) bekezdés. 55
Ket. 109. § (1) bekezdés b) pont.
-
22
3.8. Okok és motivációk
Figyelemmel a téma privát és kényes jellegére az okok és
motivációk terén az érdekkapcsolatot létesítő
magyar és harmadik országbeli állampolgárok, valamint az őket
segítők vonatkozásában nem sok
információ áll rendelkezésünkre. A hatósági eljárásban a
résztvevők és a segítők többnyire titkolják valós
okaikat és motivációjukat, ezzel kapcsolatosan a hazai és a
nemzetközi sajtóhírek tudnak bővebb
információval szolgálni. A segítők, szervezők kiléte általában
nem ismert a hatóságok előtt, motivációjuk
vélhetően anyagi haszonszerzés. Az érdekkapcsolatot létesítő
magyar vagy EGT-állampolgárok
motivációja is főként az anyagi haszonszerzés, míg a harmadik
országbeli állampolgárok motivációja a
tartózkodás jogának megszerzése. Előfordul azonban az is, melyet
az utólagos panaszok mutatnak, hogy a
jóhiszemű és naiv magyar hölgyek csak áldozatává válnak a
visszaélésnek, ugyanis ők őszinte érzelmeket
táplálnak a harmadik országbeli állampolgár irányába, míg azok
csak kihasználják őket, majd a
tartózkodási jogosultság megszerzését követően bántalmazzák
őket, vagy nem ritkán zsarolják.
4.
Statisztikai adatok
4.1. Általános kontextus
A témában elérhető statisztikai adatokkal a Bevándorlási és
Állampolgársági Hivatal rendelkezik. Arra
vonatkozóan, hogy érdekházasságra vagy egyéb érdekkapcsolatra
alapozva az eljáró hatóság hány
kérelmet utasított el, nem áll rendelkezésre adat. Jelen
tanulmányhoz a 2009-2011. év vonatkozásában
kerültek a statisztikai adatok feldolgozásra.
4.2. A tanulmány tárgykörének intenzitása
Arra vonatkozóan, hogy érdekházasságra vagy egyéb
érdekkapcsolatra alapozva az eljáró hatóság hány
kérelmet utasított el, nem áll rendelkezésre adat.
A rendelkezésre álló adatok alapján elmondható, hogy
tartózkodási kártyát 2011-ben EGT-
állampolgár harmadik országbeli családtagjaként 170 fő
kérelmezte, többségében amerikai (38),
ukrán (16), orosz (13) állampolgárok, mely 5,56 %-os csökkenést
jelent a 2010. évhez. Magyar
állampolgár harmadik országbeli családtagjaként a 2011-es évben
17,25 %-kal kevesebb, 1.823 fő
nyújtott be kérelmet. A kérelmezők többsége ukrán (352), orosz
(161), nigériai (120) és szerb (109)
-
23
állampolgár. Külön érdemes továbbá hangsúlyozni, hogy a nigériai
kérelmezők száma évről évre (2009-
2010) nő.
A tárgykörbe tartozó és rendelkezésre álló statisztikai
diagrammok a 3. – 6. számú mellékletekben
találhatók.
4.3. Adatok a visszaélést elkövetők állampolgárságára és nemére
vonatkozóan
Erre vonatkozóan hivatalos statisztika nem áll rendelkezésre.
Bár statisztikai adatokkal nem
alátámasztható, a tapasztalat azt mutatja, hogy az
érdekházasságok vonatkozásában a visszaéléseket
főként nigériai, egyiptomi, tunéziai és marokkó állampolgár
férfiak követik el, az egyéb érdekkapcsolatok
vonatkozásában („érdekgyerekek”) a visszaéléseket főként
vietnámi állampolgárok követik el, míg a
családi kapcsolat hamis okirattal való alátámasztása kapcsán
tipikusan a kínai állampolgárok említhetők.
4.4. Adatok a visszaélés elkövetésének helye vonatkozásában
Arra vonatkozóan, hogy az érdekkapcsolatok helyileg hol
köttettek, hivatalos statisztika nem áll
rendelkezésre. Általánosságban elmondható, hogy az
érdekházasságok egy része nem Magyarországon
köttetik, a felek gyakran a harmadik országbeli hazájában lépnek
frigyre, máskor pedig olyan harmadik
országban, ahol a házasságkötés engedélyezése nem jelent
különösebb problémát.
5.
Záró gondolatok
Ez a tanulmány egy dokumentum-, és jogszabályelemzéssel
megvalósított, gyakorlati tapasztalatokra
építő kutatási munka eredménye és legfőbb célja, hogy
áttekintést adjon az érdekkapcsolatok kiszűrése
érdekében tett hazai intézkedésekről, az ezzel kapcsolatos
migrációs problémákról, a hatályos
jogszabályokról, és gyakorlatokról. Az érdekkapcsolatokra
vonatkozóan hivatalos statisztikai adatok nem
áll rendelkezésre, így adatokkal a legfőbb tendenciák,
visszaélési formák, elkövetési helyek és egyéb
jellemzők nem igazolhatók. A tanulmányban ismertetett tendenciák
a BÁH jogalkalmazási gyakorlata
alapján állapíthatóak meg.
Az érdekkapcsolatok nemcsak az Európai Unióban, hanem
Magyarországon is aktuális problémát
jelentenek. A magyarországi tapasztalatok e tekintetben – más
tagállamokhoz hasonlóan – kedvezőtlen
képet mutatnak. A visszaélések és csalások elleni küzdelem
érdekében a gyakorlatban ezen
érdekkapcsolatok kiszűrésére az eljáró hatóságoknak kevés eszköz
áll rendelkezésére. Mivel
-
24
Magyarországon nincs olyan jogszabályi háttérrendszer, amely az
érdekkapcsolaton alapuló házasságok
megkötését meg tudná akadályozni, így a bizonyítás sokszor
nehézkes, olykor lehetetlen.
A már felderített visszaélésekkel szembeni fellépést kizárólag a
külföldivel szembeni idegenrendészeti
szankció nyújt. Összehangolt állami fellépés az
érdekkapcsolatokkal szemben Magyarországon
jogszabályi háttér hiányában nincs, kiadványok, „felvilágosító
programok” a témában nem születtek, így
sokszor olyan magyar állampolgár hölgyek is áldozatául esnek a
visszaéléseknek, akik maguk nem
csalárd szándékkal lépnek kapcsolatra, az ilyen szándékú
harmadik országbeli állampolgárral.
A visszaélésekkel szembeni hatékony fellépés érdekében szükséges
lenne egységesíteni a bírói
gyakorlatot, az „érdekgyerek” problémakörével kapcsolatosan a
jogi szabályozás aként történő
módosítása, hogy ne csupán az legyen vizsgálható, hogy a
harmadik országbeli állampolgár szülői
felügyeleti joggal rendelkezik a kiskorú magyar állampolgár
felett, hanem az is, hogy a külföldi
életközösségben él-e a gyermekkel, róla szülőként gondoskodik,
támogatja, köztük érzelmi kapcsolat van,
és ezáltal megalapozott a gyermekre hivatkozással a szabad
mozgás és tartózkodás jogának gyakorlása. A
fentiek mellett szükséges lenne az érdekkapcsolatok
büntető-törvénykönyvi tényállásként történő
megjelenítése, mely egyrészt visszatartó erőt jelentene,
másrészt a visszaélés szankcionálhatóvá válna.
-
25
Irodalomjegyzék
a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek
beutazásáról és tartózkodásáról
szóló 2007. évi I. törvény;
a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek
beutazásáról és tartózkodásáról
szóló 2007. évi I. törvény végrehajtásáról szóló 113/2007. (V.
24.) Kormányrendelet;
a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és
tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény;
a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és
tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény
végrehajtásáról szóló 113/2007. (V. 24.) Kormányrendelet;
a házasságról, a családról és a gyámságról szóló 1952. IV.
törvény;
a Polgári Törvénykönyv szóló 1959. évi IV. törvény;
a bejegyzett élettársi kapcsolatról szóló 2009. évi XXIX.
törvény;
a Tanács 2003/86/EK irányelve (2003. szeptember 22.) a
családegyesítési jogról;
a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános
szabályairól szóló 2004. évi CXL.
törvény;
az Európai Parlament és a Tanács 2004/38/EK irányelve (2004.
április 29.) az Unió polgárainak
és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad
mozgáshoz és tartózkodáshoz való
jogáról;
a harmadik országok állampolgárai tartózkodási engedélye
egységes formátumának
megállapításáról szóló, 2002. július 13-i 1030/2002/EK tanácsi
rendelet, valamint a
módosításáról szóló, 2008. április 18-i 280/2008/EK tanácsi
rendelet
a Legfelsőbb Bíróság Kfv. III. 37. 048/2011/5. számú
ítélete;
a Legfelsőbb Bíróság Kfv.III.37.030/2011/4. számú ítélete;
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0038:HU:NOT
-
26
Mellékletek
1. számú melléklet
szem
ély
i k
ör
ha
rma
dik
ors
zá
gb
eli
áll
am
polg
ár
ha
rma
dik
ors
zá
gb
eli
áll
am
polg
ár
csa
lád
tagja
ma
gy
ar
áll
am
po
lgá
r
ha
rma
dik
ors
zá
gb
eli
áll
am
polg
ár
csa
lád
tagja
EG
T-
áll
am
polg
ár
ha
rma
dik
ors
zá
gb
eli
áll
am
polg
ár
csa
lád
tagja
jogszabályi háttér Harmtv. Szmtv. Szmtv.
engedély típus tartózkodási engedély tartózkodási kártya
tartózkodási kártya
okmány típusa ID formátumú
biometrikus okmány
(a 2002. július 13-i
1030/2002/EK tanácsi
rendeletben és a 2008. április
18-i 280/2008/EK tanácsi
rendeletben meghatározott
formátumban és
adattartalommal kerülnek
kiállításra)
ID formátumú
biometrikus
okmány
(a 2002. július 13-i
1030/2002/EK tanácsi
rendeletben és a 2008.
április 18-i
280/2008/EK tanácsi
rendeletben
meghatározott
formátumban és
adattartalommal
kerülnek kiállításra)
kártya formátumú
okmány
(nemzeti szabályozás
szerint kerül kiállításra)
-
27
2. számú melléklet sz
em
ély
i k
ör
ha
rma
dik
ors
zág
bel
i
áll
am
po
lgá
r
ha
rma
dik
ors
zág
bel
i
áll
am
po
lgá
r
csa
lád
tag
ja
ma
gy
ar
áll
am
po
lgá
r
ha
rma
dik
ors
zág
bel
i
áll
am
po
lgá
r
csa
lád
tag
ja
EG
T-á
lla
mp
olg
ár
ha
rma
dik
ors
zág
bel
i
áll
am
po
lgá
r
csa
lád
tag
ja
házastárs a harmadik országbeli állampolgár
házastársa;
a magyar állampolgár
házastársa
az EGT-állampolgár házastársa
gyermek - házastársával közös kiskorú
gyermeke;
- eltartott kiskorú gyermeke, aki
felett a harmadik országbeli
állampolgár szülői felügyeleti
jogot gyakorol,
- házastársának eltartott kiskorú
gyermeke, aki felett a
házastárs szülői felügyeleti
jogot gyakorol;
-a magyar állampolgár 21.
életévet be nem töltött vagy
eltartott leszármazója;
-az EGT-állampolgár 21. életévet be
nem töltött vagy eltartott
leszármazója;
felmenő eltartott szülő a magyar állampolgár vagy
házastársa eltartott
felmenője;
az EGT-állampolgár vagy házastársa
eltartott felmenője;
testvér testvér, ha egészségi állapota miatt
képtelen magáról gondoskodni,
akinek tartózkodását az
eljáró hatóság családtagként
engedélyezi (kvázi
családtag);
akinek tartózkodását az eljáró hatóság
családtagként engedélyezi (kvázi
családtag);
élettárs
NINCS
akinek tartózkodását az
eljáró hatóság családtagként
engedélyezi (kvázi
családtag);
akinek tartózkodását az eljáró hatóság
családtagként engedélyezi (kvázi
családtag);
bejegyzett
élettárs
házastársnak minősül
a magyar hatóság vagy az
Európai Unió más
tagállamának hatósága előtt
regisztrált élettársi kapcsolat
(Magyarországon az azonos
neműek regisztrált élettársi
kapcsolata);
a magyar hatóság vagy az Európai
Unió más tagállamának hatósága előtt
regisztrált élettársi kapcsolat
(Magyarországon az azonos neműek
regisztrált élettársi kapcsolata);
-
28
3. számú melléklet
Családi együttélés biztosítása célú tartózkodás engedéllyel
rendelkezők aránya 2011. december 31-én.
A családi együttélés biztosítása célú tartózkodási engedéllyel
rendelkezők aránya 2009 és 2011 között.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2009 2010
2011
kínai
amerikai
dél-koreai
ukrán
vietnámi
japán
orosz
indiai
szerb
Családi együttélés biztosítása célú
tartózkodási engedéllyel rendelkezők
2011. december 31-én
kínai
amerikai
dél-koreai
ukrán
vietnám
japán
orosz
indiai
szerb
török
-
29
4. számú melléklet
Az EGT állampolgárok tartózkodás jogosultsággal rendelkező
harmadik országbeli családtagjainak
aránya 2011. december 31-én.
Az EGT állampolgárok tartózkodás jogosultsággal rendelkező
harmadik országbeli családtagjainak
aránya 2009-2011 között.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2009
2010
2011
EGT állampolgár
harmadik országbeli
családtagja 2011.
december 31-énamerikai
ukrán
izraeli
orosz
szerb
kanadai
kínai
török
thaiföldi
nigériai
-
30
5. számú melléklet
Magyar állampolgárok tartózkodás jogosultsággal rendelkező
harmadik országbeli családtagjainak aránya
2011. december 31-én.
Magyar állampolgárok tartózkodás jogosultsággal rendelkező
harmadik országbeli családtagjainak aránya
2009-2011 között.
Magyar állampolgár harmadik országbeli
állampolgár családtagja 2011. december 31-én
ukrán
szerb
orosz
amerikai
nigériai
török
vietnámi
kínai
egyiptomi
horvát
0
100
200
300
400
500
600
2009 2010 2011
ukrán
szerb
orosz
nigériai
vietnámi
kínai
amerikai
török
egyiptomi
mongol
-
31
6. számú melléklet
A családi együttélés biztosítása célú kérelmek engedélyezési és
elutasítási aránya 2009 – 2011 között.
Magyar állampolgár harmadik országbeli állampolgár tartózkodási
kártya iránti kérelmek engedélyezési
és elutasítási aránya 2009 – 2011 között.
0
200
400
600