r SIBIUP ! Biblioteca Int Simón Bolívar 1 III 111119111 4 11111 III ' UNIVERSIDAD DE PANAMÁ f VICERRECTORIA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO FACULTAD DE HUMANIDADES ESCUELA DE GEOGRAFÍA PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GEOGRAFÍA REGIONAL DE PANAMÁ PROPUESTA PARA EL DESARROLLO URBANO DEL CORREGIMIENTO DE CERRO SILVESTRE, EN EL DISTRITO DE ARRAIJAN FLAVIO LÓPEZ ARIAS TESIS PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRÍA EN GEOGRAFÍA CON ESPECIALIZACIÓN EN GEOGRAFÍA REGIONAL DE PANAMÁ Panamá, República de Panamá, 2009
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VICERRECTORIA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO FACULTAD DE ...
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r SIBIUP
! Biblioteca Int Simón Bolívar 1 III 111119111411111 III '
UNIVERSIDAD DE PANAMÁ f
VICERRECTORIA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
FACULTAD DE HUMANIDADES
ESCUELA DE GEOGRAFÍA
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GEOGRAFÍA REGIONAL DE PANAMÁ
PROPUESTA PARA EL DESARROLLO URBANO DEL CORREGIMIENTO DE CERRO SILVESTRE, EN EL DISTRITO DE ARRAIJAN
FLAVIO LÓPEZ ARIAS
TESIS PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRÍA EN GEOGRAFÍA CON ESPECIALIZACIÓN EN GEOGRAFÍA REGIONAL DE
PANAMÁ
Panamá, República de Panamá, 2009
DEDICATORIA
A mi querida esposa, Gloriela Y. Brown y a mi quenda madre, quienes
oportunamente supieron alentarme, dando consejos sanos y juiciosos. Al cariño
de mis hermanas, que en todo momento tuvieron fe y confianza en mi.
AGRADECIMIENTO
Nuestro profundo agradecimiento a la abnegada profesora, Dra. Rebeca
Sandoya, quien en todo momento, supo asesorarme con sus oportunos
consejos. A los profesores Héctor A. Ceden° y Félix Sánchez, quienes con sus
sugerencias e indicaciones fue posible la culminación del trabajo
INDICE GENERAL
Páginas
RESUMEN
SUMMARY
INTRODUCCIÓN
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
METODOLOGÍA
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES 17
1.1. Antecedentes 18
1.2. Localización 19
1.2.1. Límites del Área de Estudio 20
CAPÍTULO II: CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS 24
2.1. Relieve 25
2.2. Geología 29
2.3. Geomorfología 29
2.4. Clima 31
2.5. Hidrografía 31
2.6. Fauna 33
2.7. Vegetación 35
2.8. Tipos de suelo 39
CAPITULO III: ASPECTOS DEMOGRÁFICOS 44
3.1 Crecimiento de la Población 45
3.2. Composición Étnica de la Población 47
3.3. Densidad de la Población 48
3.4. Migración de la Población 52
3.5. Distribución de la Población por Sexo y Edad 58
3.6. Características Económicas de la Población 62
CAPÍTULO IV. INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES 64
4.1. Educación 65
4.2. Salud 70
4.3. Recreación 71
4.4 Tipos de Hogares 72
4.5. Tamaño de Hogares 73
4.6. Seguridad 74
4.7. Facilidades Culturales 75
4.8. Tipo de Viviendas 76
4.9. Materiales de las Viviendas 76
4.10. Medios de Comunicación 77
4.11. Sistema de Iluminación 79
4.12. Transporte 81
4.13. Acueducto y Alcantarillado Sanitario 82
4.14. Drenaje Pluvial 83
4.15. Estructura Político-Administrativa 83
4.16. Uso del Suelo 84
4.16.1. Uso actual del Suelo 85
CAPÍTULO V: PROPUESTA PARA EL DESARROLLO URBANO 89
5.1. Identificación de Programas y Proyectos 90
5.2. Zonificación Propuesta 101
5.3. Uso del Suelo Propuesto 107
5.4. Propuesta de las Infraestructuras 111
5.5. Vialidad Propuesta 114
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO
INDICE DE CUADROS
Números Páginas
I. Capacidad agrológica de los suelos 43
II Población del Corregimiento de Cerro Silvestre: años 2000-2007. 45
Hl. Composición Étnica de la población del Corregimiento de
Cerro Silvestre: año 2007 47
IV. Superficie, Población y Densidad de Población del Corregimiento
de Cerro Silvestre, según lugar poblado: año 2007 50
V. Inmigrantes hacia el Corregimiento de Cerro Silvestre, por lugar de
Procedencia y Sexo: año 2007 54
VI. Porcentaje de los inmigrantes, por sexo y edad: año 2007 56
VII. Distribución de la población, según Sexo: año 2007 59
VIII. Distribución de la población, por Edad: año 2007 60
IX. Distribución de la población, por Sexo, según lugar poblado: año 2007... 61
X. Población económicamente activa y no económicamente activa
de 10 años y más de edad del Corregimiento de Cerro Silvestre,
Según grupo de edad: año 2007 63
Xl. Escuelas en el Corregimiento de Cerro Silvestre: año 2008 65
XII. Escuelas de nivel inicial, según la edad escolar año 2008 66
XIII. Escuelas Básicas de Enseñanza Primaria, según la matricula
de cada nivel: año 2008 67
XIV. Escuelas Básicas de Enseñanza Pre-media, según la matrícula
de cada nivel: año 2008 68
XV. Recurso humano del centro de salud de Nuevo Chorrillo, por tipo
de profesional: año 2008 70
XVI. Distribución porcentual de los hogares, según el tipo de hogar:
año 2007 73
XVII. Distribución porcentual de los hogares, según tamaño del hogar
año: 2007 74
XVIII. Conflictos y soluciones de los problemas para el Corregimiento de
Cerro Silvestre: año 2008 91
XIX. Características de las Zonas Propuestas en el estudio sobre el
Corregimiento de Cerro Silvestre: año 2008 108
INDICE DE FIGURAS
Números Páginas
1. Localización Regional del Área de Estudio 23
2. Cerro Cabra, en el sur del Corregimiento 26
3. Relieve 27
4. Pendientes en el Corregimiento de Cerro Silvestre 28
5. Geología 30
6. Geomorfología 32
7 Hidrografía 34
8. Vegetación en el sur de Cerro Silvestre 37
9. Tipos de Vegetación 38
10. Tipos de suelo según su capacidad agrológica 42
11. Población del Corregimiento de Cerro Silvestre: años 2,000-2007 .46
12. Composición Étnica de la Población del Corregimiento de
Cerro Silvestre: año 2,007 48
13. Densidad de Población 51
14. Porcentaje de los inmigrantes, por sexo y edad: año 2,007 56
15. Lugares Poblados del Corregimiento de Cerro Silvestre:
año 2007 57
16. Lugares Poblados del Corregimiento de Cerro Silvestre, según
la cantidad de población: año 2,007 58
17. Distribución de la Población, según sexo: año 2,007 59
18. Distribución de la Población, por edad: año 2,007 60
19. Escuela de nivel inicial en el poblado de Cerro Silvestre 66
20. Centro de Educación Básica General de Bique 69
21. Cancha de juego en el poblado de Bique 71
22. Salón del Reino de los Testigos de Jehová en Cerro Silvestre... 75
23. Carretera Panamericana que pasa por Cerro Silvestre 79
24. Condición actual de las vías 80
25. Uso actual del suelo 88
26. Zonificación Propuesta 108
27. Uso de Suelo propuesto 112
28. Vías propuestas 116
RESUMEN
El presente trabajo se basó en una serie de elementos constitutivos de una metodología de investigación y análisis, la cual nos permitirá tomar decisiones sobre bases más sólidas y comprehensivas, y no la mera evaluación de los proyectos de inversión de infraestructura urbana. Para tal efecto, se seleccionó un conjunto de variables relevantes que permiten estudiar y condicionar el desarrollo urbano, desde la perspectiva de la productividad y competitividad. De igual manera, para sistematizar el estudio, recabamos informaciones primarias y secundarias, así como, visitas de campo al área de estudio. Se identificó información básica relacionada con la conservación de las áreas sensibles en cuanto a la diversidad biológica, las características socioeconómicas y el marco institucional que regula el desarrollo urbano. Además, de las señaladas, se estableció prioridades geográficas, para realizar el estudio, con base a criterios sobre la capacidad biofísica, económica, social e institucional. Asimismo, se estableció un diálogo con los ciudadanos, como opción valiosa de aprendizaje y de confrontación con las realidades que viven los habitantes en sus ámbitos espaciales cotidianos, pues, cualquier tipo de acción dirigida a mantener o mejorar la calidad de vida en nuestro territorio, es una responsabilidad compartida entre sociedad y gobierno. Este conjunto de variables e indicadores que permiten una aproximación empírica al fenómeno del desarrollo urbano fue necesario, ya que ayudará a llenar el vacío existente en cuanto a los estudios sobre estos temas realizados en el Distrito de Affaiján. De igual manera, mejorará las probabilidades de éxito de los esfuerzos de desarrollo que se lleven a cabo en el país. Se favorecerá la integración de las actividades para contrarrestar la pobreza, escasez de servicios públicos, falta de lugares de esparcimiento, fortalecimiento de la unidad administrativa y el enfoque del proyecto con el método participativo.
SUMMARY
The present work was based on a series of constitutives elements of the methodotogical research and analysis, which will lead us to take decisions about the most solid base and comprehensive, and not just a merely evaluation of the investment projects of urban infrastructure. For a such effect, it was chosen a different relevant sets which permits to study and to condition a urban development, from the point of view of the productivity and competivity. As the same as, to systematize the study, we collected pnmary and secondary information, just as, fleid visiting in the area where the work was taken place. The basic information was identified related with the sensitive areas of conservation such as a biological diversity, socioeconomic charactenstics, and Institutional policies which controis the urban development, besides, which pointed out, geographic pnonties were established to carry out the study, with a base of criterion about biophysic capacity, economic, social and institutional. Also, a dialogue was established with the people of the area, as valuable option of leaming and confrontation with the realities in which they are living daily in their environment, because, any kind of action lead to manage to better up the life condition in our territory is a shared responsibility between the govemment and the soaety. This set of variables and indicators permits a empiric aproximation to a phenomenon of urbanistic development was a necessary, it will fuliflI an empty, part related with the studies related with me urbanistic development in Arraiján district. At me same way, it will better up me probabilities of success about me enforcement made by development for the sake of our country. It will favor the activities of integration to counterattack the poomess, scarcity of public services, lack of recreational areas, strengthening administrative unity, and proyect approach with shanng method.
INTRODUCCIÓN
Tras la aparición de nuevos conceptos teóricos de un desarrollo regional
acertado, las políticas están empezando a adoptar ideas sobre interrelación y
participación de diversos organismos locales; sobre todo, los logros en desarrollo
urbano orientados hacia la innovación, donde es necesario motivar a un amplio
conjunto de actores, con el fin de mejorar los resultados en el futuro. De allí que,
promover la generación de condiciones que favorezcan el ordenamiento
territorial de las actividades económicas y de los asentamientos humanos,
representa una prioridad de la política social, por sus efectos en el mejoramiento
de la calidad de vida de la población. Se trata de enfrentar las carencias
acumuladas en cuanto a la provisión de servicios públicos y de equipamientos
urbanos en las ciudades e impulsar el funcionamiento eficaz de las principales
regiones y el crecimiento ordenado de sus zonas aledañas.
En nuestro contexto nacional todavía es insignificante e insuficiente, pero la
iniciativa privada y la participación organizada de la sociedad civil, pueden
contribuir a diversificar las oportunidades de desarrollo urbano. La condición
urbana que se nota en las ciudades y los lugares aledaños, al margen de su
envidiable crecimiento económico es, sin lugar a dudas, regiones urbanas
agrestes, con baja calidad de vida.
No existe ni hemos tenido en la historia republicana, salvo pequeñas
excepciones, una política urbana coherente ni la voluntad política para ordenar el
territorio con preferencia en los conceptos urbanos que la orienten hacia la
creación de un asentamiento con calidad de vida.
La falta de un desarrollo urbano eficaz, ocasiona la marginación y la
vulnerabilidad de sus pobladores, desigualdad en la distnbución de los frutos del
crecimiento económico y del acceso igualitario a oportunidades. Es evidente la
inexistencia de criterios conceptuales que identifica la población marginada, lo
cual implica una difícil visualización de su situación de exclusión y la
constatación de inequidad y falta de acceso a los bienes sociales.
En ese marco, el presente estudio expone una visión general acerca del
conjunto de aspectos que deberían considerarse para la toma de decisiones en
cuanto a la inversión, tanto pública como privada, en infraestructuras básicas
vinculadas al desarrollo urbano.
Desde este panorama y por la preocupación, para el desarrollo de un
corregimiento, se inició, la realización del trabajo titulado "Propuesta para el
Desarrollo Urbano del Corregimiento de Cerro Silvestre", ubicado en el distrito de
Arraiján.
El objetivo general del estudio, es promover la toma de decisiones de
políticas públicas que se comprometan con el desarrollo de la región y la
promoción de la equidad social.
El estudio contiene cinco capítulos. En el primer capítulo se presentan los
aspectos generales: los antecedentes, la localización y los límites del área de
estudio.
En el segundo capítulo describe las características fisiográficas, la fauna y los
tipos de suelo de las diferentes zonas de desarrollo.
En el tercer capítulo indica los aspectos demográficos y las características
económicas de la población.
En el cuarto capítulo presenta las principales infraestructuras existentes, el
tipo y tamaño de los hogares, como también, la organización política de las
comunidades y el uso actual del suelo.
En el quinto capítulo hace referencia a la propuesta, para el desarrollo
urbano, enfatizando la identificación de los proyectos y programas, zonificación,
uso del suelo y a la vialidad.
Se realizó un estudio sociodemográfico y físico, para identificar fuentes de
información disponibles y potenciales de las comunidades. De igual manera, se
recogió el aporte de diversos investigadores, así como la información disponible,
a través de documentos escritos y entrevistas a las autoridades y habitantes de
las comunidades, para conocer las carencias de infraestructuras de las
localidades del Corregimiento.
Estamos seguros que en el presente trabajo encontrarán fuentes
estimulantes para posteriores investigaciones que serán útiles para mejorar el
desarrollo de las regiones apartadas.
1
MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
1
¿Qué se entiende por desarrollo urbano? Esta y otras preguntas del mismo
tenor, han estado presentes, por lo menos, desde la década de 1950.
En América Latina, existe una literatura amplia, vasta y de larga data en lo
que a desarrollo urbano y urbanización se refiere. A partir de los años sesenta la
reflexión sobre estos temas, adquiere especial fuerza, en la medida en que se le
asocia con dos fenómenos importantes.
Uno, es el explosivo crecimiento de las ciudades, fenómeno caracterizado
como macrocefalia y que se produce, principalmente, como consecuencia de los
flujos migratorios de la población rural. El otro fenómeno es el surgimiento de las
barriadas marginadas, las cuales agrupan a miles de habitantes en las zonas
periféricas de las ciudades, con sus extendidas secuelas genéricas de pobreza y
problemas sociales.
Sin embargo, es curioso constatar que, a pesar de la vasta literatura
especializada sobre el tema, es difícil encontrar un significado del concepto que
sea aceptado universalmente. En general, el concepto de desarrollo urbano se
emplea para referirse a procesos relacionados con el crecimiento de las
ciudades o regiones en desarrollo. Suele emplearse el concepto de desarrollo
urbano de manera indistinta e intercambiable con el concepto de urbanización.
Se define como proceso que mediante la aplicación de los principios y
técnicas de la planificación, hace posible la elevación del nivel de vida de la
población urbana, utilizando para ello, el ordenamiento territorial, la
determinación de los usos del suelo, la asignación consecuente de los recursos
fiscales, la promoción de la inversión pública, social y privada, la mejoría de los
1
servicios públicos, la sistematización del mantenimiento de la infraestructura
urbana y su ampliación al ntmo de las nuevas necesidades y demandas, el
mantenimiento y conservación del patrimonio cultural, artístico e histórico, la
participación de la población urbana en los procesos de planificación y
administración de la ciudad y la previsión del futuro.
El desarrollo urbano está apoyado sobre cuatro pilares básicos: el soporte
físico o territorio, el conglomerado humano o población, las actividades y niveles
de gestión y de desarrollo de la institucionalidad y de la normatividad, así como,
de un conjunto de políticas e instrumentos que permitan la gobemabilidad de ese
espacio urbano.
Por otra parte, el desarrollo urbano o urbanización nace en la era industrial
como práctica de la transformación y construcción de la ciudad de aquella
época, pero su madurez teórica se alcanzó en nuestro siglo.
Podemos mencionar hombres importantes para el desarrollo de esta
disciplina, como Levedan, quien desarrolló lo relativo a la morfología y al arte
urbano.
El urbanismo se desarrolló en la práctica como en la teoría, después de la
Segunda Guerra Mundial, evento que produjo un cambio en el orden político,
económico y social en todos los países del mundo Se crearon nuevas ciudades
y se empezaron a modificar las ciudades existentes. La ciudad y el desarrollo
urbano fue tema de debate, tanto a nivel profesional como a nivel popular.
Las teorías marxistas sobre la ciudad han tenido gran resonancia, como
crítica a la ciudad capitalista o como proyecto alternativo de la ciudad virtual.
Desde la primera mitad del siglo XIX, los socialistas utópicos, publicaron una
serie de reflexiones y de proyectos que pretendían resolver los problemas de
alojamiento y ordenación colectiva de una nueva sociedad.
La ciudad compacta y homogénea es sustituida por una ciudad de bloques
aislados, de casas independientes unas de otras, de espacios libres y abiertos.
Quien mejor formuló estas nuevas teorías del urbanismo fue Le Corbusier, quien
para resolver el hacinamiento de la ciudad, planteó cuatro postulados:
1- Descongestionar el centro para hacer frente a las exigencias de la circulación
motorizada;
2- Aumentar, por medio de edificios en altura, aislados, la densidad del centro de
negocios;
3- Aumentar los medios de comunicación, modificando las calles.
4- Aumentar las superficies verdes
Frente a todas estas teorías tradicionalistas y progresistas, más o menos
utópicas, el mundo se ha llenado en los últimos años de un urbanismo
elemental, feo y ramplón que, si bien presenta en algunas facetas, cierta
influencia de las teorías urbanísticas de actualidad, se observa que existen otros
factores que han influido en la concepción y desarrollo de estos proyectos. Ese
factor decisivo y configurador de las ciudades de hoy es el dinero.
El urbanismo de nuestras ciudades se está realizando a punta de buenos
negocios. La especulación del suelo y de la construcción inmobiliaria, tanto como
la subordinación en todo el mundo al factor falsamente económico de los buenos
negocios, es sin duda, la causa principal de estas inhumanas ciudades que
padecemos. Con una circulación rodada agobiante, con densidades de
habitantes por hectárea duplicadas y triplicadas que impiden una grata
convivencia, con una atmósfera poluta e irrespirable.
A última hora están proliferando soluciones teóricas de tipo técnico-
progresista con una concepción delirante, a base de ciudades colgadas en el
espacio o subterráneas, para dejar libre la superficie de la Tierra.
Los japoneses, que sienten de manera acuciante la necesidad de más
territorios para asentar su enorme crecimiento demográfico, son los más
interesados en encontrar soluciones de este tipo, como también, arquitectos
norteamericanos, franceses e ingleses están proponiendo soluciones utópicas, a
fuerza de que sean mecanizadas y electrónicas.
En Panamá, en el sector privado y en la sociedad civil, persiste una
preocupación que no puede considerarse infundada, porque en la actualidad
existen comunidades que enfrentan problemas para recibir los servicios básicos
esenciales. Nuestros teóricos emprenden la carrera de construir infraestructuras
que no tienen la capacidad de responder a las necesidades de la población.
No cabe duda, que el gobierno no puede frenar el desarrollo y que las
circunstancias requieren que la inversión gubernamental vaya a la par de la
privada, sin embargo, en la práctica, la solución es más complicada, porque el
Ministerio de Vivienda, reconoce que no puede proveer toda la infraestructura
necesaria a corto plazo, de manera que la opción que queda es la de realizar un
esfuerzo conjunto entre el gobierno y la empresa privada.
El 22 de diciembre de 1977, el Gobierno Nacional recibió el informe final del
Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del
Atlántico, el cual abordaba los lineamientos, para una planeación urbana exitosa,
basado en estudios profundos de las características específicas de las zonas en
desarrollo. El plan se desarrolló, no por planificación de ejecución, sino por
presión del desarrollo.
Por otra parte, en 2004 se creó la Ley 6 de Urbanismo, que crea el marco
legal en el que se podrá dar seguimiento al Plan Metropolitano y otros similares
en todo el país. No obstante, la ley por sí sola no representa una solución.
En opinión del ingeniero Rodrigo Chanis, el Ministerio de Vivienda tendría que
rescatar este plan y actualizarlo a escala regional.
"El desarrollo de este plan regional lo consideramos como un primer paso para llevar a cabo la planificación ordenada de nuestras regiones y ciudades, la Ley de Urbanismo crea el mecanismo para que se realicen los estudios a nivel de distrito, los planes nacionales y regionales siguen como una responsabilidad del MIVI." (1)
Definitivamente, el desarrollo urbano dependerá del esfuerzo continuo y en
conjunto de las administraciones municipales, del Ministerio de Vivienda y de la
sociedad civil. Si somos exitosos, tendremos localidades urbanas y ciudades
más ordenadas, pero si no lo hacemos correctamente, tendremos un caos.
(1) Chong, Zoraida, "La Ciudad de los Rascacielos", Mosaicos, edición 190 — año 3 - 2° período, 28 de mayo, La Prensa, 2006, pág. 21.
METODOLOGÍA
Durante la etapa de preparación de la investigación se llevó a cabo una serie
de acciones tendientes a recabar lo más amplio posible los conocimientos sobre
el área de estudio.
El desarrollo de este proceso implicó combinar informaciones primarias y
experiencias previas con estudios anteriores, así como visitas de campo a las
comunidades, análisis de las situaciones encontradas, y consultas con
representantes de juntas locales. Además, se constató las necesidades, las
características socioeconómicas, se registró y se tomó en cuenta los acuerdos,
desacuerdos, inquietudes y recomendaciones hechas por los habitantes del
lugar.
Pasos Metodológicos
El trabajo de la investigación se basó en los siguientes pasos metodológicos:
1. Revisión Bibliográfica
Es la etapa de la recopilación de información bibliografía existente, en las
bibliotecas y en otros lugares para encontrar documentos relacionados al
trabajo que se proyecta realizar.
2. Diagnóstico físico y demográfico
Por medio de la observación directa y documental se realizó la diagnosis
de la parte física y demográfica del área de estudio. Para desarrollar este
punto se procedió a los siguientes pasos:
a. Identificación de las características físicas por medio de mapas
(Atlas Nacional, mapas de CATAPAN, mapas topográficos,
fotografías aéreas y otros).
I
b. Se realizó visitas al área de estudio, para recabar informaciones
fidedignas de los aspectos físicos, ya sea de suelo, vegetación,
hidrográfica y otros.
c. De igual manera, se recogió informaciones demográficas a través de
encuestas y entrevistas a los moradores de las comunidades del
Corregimiento.
d. Se procedió a analizar los documentos estadísticos y cartográficos
Para tal fin, fue necesario la utilización de documentos como:
lugares poblados, encuestas de hogares y censos de población y
vivienda de la Contraloría General de la República del año 2,000.
3. Confección o elaboración cartográfica
a. Se procedió a seleccionar el mapa base, que sería utilizado para
elaborar materiales cartográficas de los diferentes temas del área
de estudio. El mapa base que se seleccionó fue de 1:66,500.
b. Para dar realce al trabajo, se seleccionó programas de
computadoras, a través de las cuales se elaboraron mapas de
• Pañales desechables, papel no recidable y otros.
• Materia Inorgánica
99
• Materias tóxicas.
El proyecto es una alternativa de solución al problema de la contaminación
debido al manejo inadecuado de la basura.
Entre otras alternativas que se pretenden lograr, podemos mencionar las
siguientes:
• Promover los grupos ecológicos o ambientales en las escuelas del
Corregimiento.
• Construcción de un relleno sanitario
• Creación de un centro de capacitación permanente para la
población.
• Programa de vigilancia ciudadana, para la sostenibilidad del
manejo adecuado de los desechos sólidos.
L. Proyecto de mejoramiento a la atención de Salud
En el área de estudio sólo existe un puesto de salud, el cual no es
suficiente para atender a una creciente población.
El presente proyecto tiene la finalidad de gestionar la construcción de más
centros de salud en lugares céntricos, en donde la población pueda acudir
con facilidad. Igualmente, se debe suministrar mobiliario y medicamentos
suficientes para contrarrestar las enfermedades más comunes.
Además, se pretende que en el Corregimiento se construya un Hospital
Rural que tenga suficientes camas para atender a la población apartada de la
región. Para hacer posible esta propuesta se necesita la colaboración de las
100
entidades públicas y privadas, como los clubes cívicos para que, en unión, se
hagan gestiones destinados a hacer realidad este anhelado propósito.
M. Proyecto de Instalación de Puestos Policiales
En el área de estudio solamente existe un puesto policial, localizado en la
Barriada Nuevo Chorrillo.
Sugerimos la creación de más puestos policiales en los poblados donde
se hace necesario para hacer frente a la violencia. Además, será necesario el
aumento de unidades policiales y que cada puesto, tenga su transporte para
la movilización rápida a otras áreas.
N. Programa de Reglamentación de las zonas de desarrollo urbano y usos del
suelo.
El objetivo principal del estudio de desarrollo urbano es el de plantear una
serie de opciones y recomendaciones, tendientes a orientar a las autoridades
municipales y locales, para que ajusten los reglamentos de uso del suelo y
ordenamiento del desarrollo urbano, en función de la existencia de obras que
se pueden construir. Por lo tanto, es imprescindible que las recomendaciones
presentes en la propuesta, se regulen mediante un decreto municipal.
En la reglamentación se deben definir los límites de construcción de obras
de urbanismo e infraestructuras. Además, ajustar los trazados de algunas
vías involucradas en el plan futuro y, para mejorar la calidad de vida urbana,
incluir las zonas de alto riesgo de cauces naturales del espacio urbano a
manera de parques ecológicos, entre otros.
101
5.2. ZONIFICACIÓN PROPUESTA
Se ha dividido el área de estudio en tres zonas claramente definidas, con la
intención de que, en cada una de ellas, se desarrollen actividades particulares
de usos del suelo, previamente establecidas por las políticas urbanas de cada
sector.
Zona 1:
Se trata de un área situada al norte del Corregimiento, específicamente en el
noreste, colindante con el Corregimiento de Burunga. Al oeste limita con los
Corregimientos Juan Demóstenes Arosemena y Vista Alegre, y al sur, con la
Autopista Arraiján-La Chorrera.
De acuerdo con las características y la concentración de la población, se
considera el área, como zona de expansión y de desarrollo urbano.
Es un área que se expande en dos direcciones: hacia el norte, donde se
encuentran nuevas urbanizaciones próximas a Nuevo Chorrillo; al sur, hacia
Bique. Este sector cuenta con las mejores facilidades de equipamientos e
infraestructuras.
Esta zona se vincula con otras áreas de desarrollo de otros corregimientos
que están en el este y oeste, y por las áreas rurales, hacia el sur, que la
convierte en un centro urbano regional del Corregimiento.
Las características anteriores permiten que la zona brinde servicios urbanos
que satisfacen en mayor grado, las demandas de la población urbana y rural.
102
Para desarrollar la zona, se requiere de un plan de desarrollo, donde se tome
en cuenta la limitación del crecimiento urbano hacia el norte, para así proteger
las cuencas de los ríos que circundan el área. De igual manera, mejorarse las -
infraestructuras básicas existentes, como el suministro del agua, recolección de
la basura, servicios de las instituciones públicas y privadas, y redefinir las áreas
desarrolladas.
Es una zona donde, en los últimos años, han desarrollado una serie de
urbanizaciones que comprenden cientos de unidades habitacionales, como la
urbanización de Nuevo Chorrillo, Urbanización Loma Vista Mar, Urbanización
Lluvia de Oro N° 1 y 2, Barriada Fundavico, Reparto Altos de Cáceres,
Urbanización Los Rosales y Residencial Altos de Cáceres.
Además del atractivo de la zona para las áreas residenciales, la propuesta
busca una concentración de actividades, generadoras de empleos, de manera
que la población no se traslade cotidianamente a la capital donde están sus
puestos de trabajo.
Para materializar lo deseado, debemos cumplir los objetivos siguientes:
Objetivos Generales
• Reducir la dependencia de la zona con respecto a las áreas urbanas de
Arraiján Cabecera, Vista Alegre y a la ciudad capital.
• Mejorar la eficiencia del aprovechamiento del suelo urbano, a fin de
utilizarlo para el beneficio de la comunidad.
103
• Generar adecuados servicios públicos, con el fin de lograr un desarrollo
más eficiente de la economía, la sociedad y una convivencia armónica de
los habitantes de la zona urbana.
La planificación física y un programa de inversiones serían efectivas, a fin de
crear una base para la estadía permanente de la población. Así, se reduciría la
emigración constante hacia la capital. Además, con el plan se busca transformar
el área en una zona productiva, no en un centro dormitorio.
Debido a la proximidad a las áreas desarrolladas de otros corregimientos, a la
Autopista Arraiján-La Chorrera y por la ampliación de la Carretera
Interamericana a cuatro carriles, la zona n° 1, será un centro importante para el
movimiento migratorio de las poblaciones vecinas, por consiguiente, el comercio
y la construcción de viviendas serán incrementados, para satisfacer la creciente
demanda.
Zona N°2:
Se trata de un área que, geográficamente, está en el centro del Corregimiento
de Cerro Silvestre. Hacia el norte está separada por la Autopista Arraiján-La
Chorrera; hacia el oeste, por el Corregimiento de Vista Alegre; hacia el este, por
el Corregimiento de Arraiján Cabecera y hacia el sur, limita con un camino que
conduce al poblado de Vista Bella en Arraiján Cabecera.
Es una zona que consideramos de control y amortiguamiento para la
expansión de la red urbana del norte Es un sector que, prácticamente, es un
área rural, la cual combina con una zona de baja densidad que ha crecido
lentamente y en donde la concentración de la población, sigue en forma lineal,
104
en las riberas de la carretera que conduce a La Playita de Bique. Allí se
encuentran las barriadas Residencial Villa Elena y Residencial Bella Esperanza.
Los restantes, son lotes baldíos.
Por otra parte, está el Cerro Silvestre Sur, donde la mayoría de la población
vive bordeando los caminos y ríos del lugar.
En los alrededores de Monte Claro y la Mina existen pequeñas poblaciones,
en donde la mayoría de sus habitantes, se dedica a las actividades agrícolas de
subsistencia.
Las pequeñas poblaciones se formaron espontáneamente y sin ningún tipo
de ordenamiento espacial, respondiendo a la topografía existente. Las tierras
tienen cierto potencial agrícola, y pueden funcionar, al mismo tiempo, como
barrera verde, evitando un desarrollo disperso e incontrolado.
Zona N°3:
Área situada al sur del Corregimiento, que limita con el Océano Pacífico. Es
una zona de pocos habitantes, que hemos considerado como, un área de
protección ecológica. Por lo tanto, deben mantenerse los bosques en la orilla del
Río Bique, igualmente, en las cercanías de las Quebradas Grande, Los Chorros
y Canónico.
Además de proteger los cuerpos de agua, el bosque da vistosidad al paisaje
natural del área. En la zona, es común encontrar pastizales, rastrojos, bosques y
tierras inundables cerca de la costa.
El Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del
Atlántico propone el rescate, preservación y utilización sostenida de los ríos. Si
105
seguimos estos lineamientos, debemos conservar y utilizar adecuadamente las
áreas naturales de esta fuente hidrológica.
El único poblado de la zona es La Playita de Bique, el cual es un poblado
rural de aproximadamente 350 habitantes. La población que allí reside se
dedica, exclusivamente, a las actividades de subsistencia, ya sea en el mar o en
el campo, para el consumo diario.
El área se puede explotar, aprovechando los puntos de interés, por medio de
actividades ecoturísticas. Esto permitirá que la población tenga un empleo para
ganarse el sustento de sus familias.
Para el desarrollo de la zona es menester hacer una planificación integral,
siguiendo los pasos del desarrollo sostenible. Por ello, un enfoque de
ecodesarrollo que sea consistente en sus potencialidades, donde se le preste
atención al uso apropiado y racional de los recursos naturales, a las formas de
organización y a los patrones socioculturales, debe hacerse como primera etapa
de un proceso de planificación integral del área.
El desarrollo de La Playita de Bique ofrece una excelente oportunidad para
realizar un ejercicio de planificación integral que evalúe el potencial de sus
recursos físico-biológicos y los adapte a las necesidades de sus pobladores. De
igual manera, se debe considerar el potencial de los recursos, y ser lo
suficientemente analíticos como, para discernir entre aquellos recursos que
pueden ser utilizados para el desarrollo y aquellos que por su fragilidad, no
deben ser tocados, sino más bien, dejados en su estado natural. Además,
permitir la búsqueda de alternativas de desarrollo dentro de una amplia gama de
106
posibilidades, sin que necesariamente se aferre a una que no responda a una
genuina vocación de desarrollo sostenible
Cuadro N° XIX
CARACTERÍSTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS EN EL ESTUDIO SOBRE EL CORREGIMIENTO DE CERRO SILVESTRE: AÑO 2008
ZONAS CARACTERÍSTICAS
Zona N°1 - Concentra la mayoría de la población, en un 66.5%
- La topografía es apta para el desarrollo poblacional.
- En un 75% de la vegetación es de matorrales y paja blanca.
- En el área se utiliza más el suelo para el desarrollo habitacional.
- Concentra las instituciones públicas más importantes del área.
- En la zona la mayoría se concentra suelos de tipo Clase III.
- Es una zona de rápido crecimiento.
Zona N°2 - La concentración de la población es un 29.7%
- Es una zona rural en un 75%.
- La mayoría del suelo se utiliza para fines agrícolas de subsistencia.
- Concentra la mayor cantidad de vías fluviales.
- En la zona presenta cuatro tipos de suelos, clase III, IV, VI y VII.
- El desarrollo de la zona es moderado.
Zona N°3 - Concentra en un 3.8% de la población.
- Es una zona de protección ecológica.
- En la zona se presenta bosques de galería, sabana y de pantano.
- Se presenta tierras inundables.
- Es un lugar característico donde se concentra las aves marinas.
- El desarrollo de la zona casi es nula.
Fuente: El Autor, 2008.
107
53. USO DEL SUELO PROPUESTO
En la propuesta de uso del suelo del Corregimiento de Cerro Silvestre se
tomó en consideración el objetivo general del área, el cual es aprovechar
adecuadamente las ventajas de la aglomeración urbana en términos de
infraestructura y equipamiento, como también, las políticas de desarrollo urbano
de alentar el crecimiento interurbano y densificar el nivel de baja densidad,
además de considerar el NODO propuesto por el Plan Metropolitano.
Se prevé utilizar tierras cuyas pendientes son menores de 5%, con facilidades
de movilización de los habitantes, a través de vías adecuadas para el rápido
desplazamiento. Estas áreas se localizan en la parte norte del Corregimiento,
que cuentan con los servicios necesarios para el asentamiento humano.
Además, la propuesta de planificación urbana de los diferentes usos de suelo,
para el área de estudio, se basa en los resultados del análisis de las
potencialidades y restricciones físicas, y la demanda espacial, requerida para las
nuevas inversiones en materia de vivienda, de acuerdo con las estimaciones del
crecimiento demográfico en los próximos años.
- Uso Residencial
El uso residencial es el de mayor porcentaje de ocupación y sólo se han
propuesto dos densidades: hacia el norte, desde la autopista, hasta el límite del
Corregimiento próximo a la «Y" de Chapala. La topografía que presenta es apta
para el desarrollo habitacional, a pesar de que tiene pequeñas elevaciones
dentro de ella que podrían nivelarse fácilmente. En esa área se propuso uso de
Zona N° 1
Zona N°2
Zona N°3
Escala: 1:66,500
642500 ea
-
r- ? J i 7 i N.
642'500
Figura N° 26
Zonificación Propuesta
Fuente: Plan Normativo del Distrito de Arraiján, Ministerio de Vivienda, octubre de 2004
109
baja densidad, con lotes no menos de 800m2.
En el sur, se propone mantener el carácter rural del área, la cual se
inicia desde la autopista hacia Bique y llega al límite de la Mancha
urbana. En esta área se propone el uso rural, con lotes menores de 1,000
m2. Estos tamaños de lotes se han determinado con base a la carencia
de un sistema de aguas negras.
- Uso Comercial Mixto Urbano
Se propone utilizar con mayor densidad, para uso comercial las áreas
situadas en las entradas de Nuevo Chorrillo, Bique, Monte Claro,
Urbanización Los Rosales, Altos de Cáceres y en un sector de Cerro
Silvestre. Todas estas áreas con acceso desde la Carretera
Panamericana.
De igual forma, se propone el uso Mixto-Urbano con una extensión
grande de terreno en Cáceres, colindante con el uso residencial y el
comercial de la entrada de Nuevo Chorrillo. El uso dado a esta área fue
determinado por el Plan Metropolitano denominado NODO, con la
intención de concentrar un área de servicios múltiples, para generar
empleos.
También se proponen dos áreas adicionales: una en Río Potrero,
frente a la Urbanización Lluvia de Oro N°2, de manera que brinde servicio
a las áreas de expansión en el sector Norte; y la otra, en Nuevo Chorrillo,
la cual dependerá de la construcción de la calle Nuevo Chorrillo-Cerro
Tigre.
110
- Uso Institucional
Adicional a las áreas ya existentes, se propone un área institucional en
Nuevo Chorrillo que ampliarla la existente en dicha urbanización, en la
cual se ubicará la escuela, la iglesia, etc. Dentro de esta nueva área se
propone la ubicación del Hospital General y una escuela secundaria de
ciclo completo. Esta área tendrá fácil acceso desde varios puntos del
Distrito, gracias a las interconexiones propuestas.
- Uso Recreacional
Dentro de este Corregimiento no se propone utilizar grandes
extensiones de tierra para el uso recreacional, ya que el sector contiguo
área de nuestro estudio ha propuesto un parque Distritorial en Río Indio y
área verde urbana en Cerro Tigre.
- Bosques de Protección
Deben mantenerse los Bosques de Galería en las riveras de los
diversos ríos existentes, los cuales permitirán proteger los cuerpos de
agua y resaltar el carácter del paisaje del área.
Cabe señalar que la Playita de Bique, es uno de los puntos de interés
que amerita ser explotado de forma Eco-turística, la cual debe ser
protegida. Por ende, proponemos un área de conservación entre la
Mancha de expansión urbana y la Playita.
111
- Uso Industrial
Proponemos que el área industrial existente en Nuevo Chorrillo sea
mantenida, a diferencia de la de Bique, la cual proponemos que sea
cambiada a residencial rural.
5.4. PROPUESTA DE LAS INFRAESTRUCTURAS
- Acueducto
Para el sector de estudio, El Plan Metropolitano propuso en el año
2,004, que los sistemas requeridos para el suministro general de agua
potable, sean manejados sobre una base regional, similares con las
estrategias de desarrollo urbano y la política del sector de agua,
enmarcados en el programa de Políticas Públicas del Gobierno de
Panamá que definen el proceso de reestructuración de este sector y los
demás sectores de la infraestructura urbana.
Nuestra propuesta se basa en este plan, pero con algunas
modificaciones para atender las deficiencias existentes, tanto en el
sistema operativo como en el de mantenimiento, mediante la gestión
gubernamental de los recursos requeridos, que permitan la reparación del
sistema existente, la implementación de nuevas líneas, mejoras en el
sistema de almacenamiento y del personal técnico requerido, con la
finalidad de lograr un mejor servicio.
8.42500 13,1700
645000
Residencial
Mixto
Comercial
Institucional
Recreativo
Industrial
Desarrollo Diferido
-4-
. . ~4M~ PO
00•1•1,1010 .
na.••• mas= IhnNa 1.11.411,* 4.11
4
Escala: 1:66,500
CORRE...M.1170 JUAN OE MOS rEIVE AROSEME OVA
..., 'Y'. _y_ \ • 1
'.- / 1
'•-?-..'
"o". " - ' S: -,•-• -L• ,
\
CORRIF GAME .1.1. O BLIF.1110.
Figura N° 27
Uso de Suelo Propuesto
Fuente: Plan Normativo del Distrito de Arraiján, Ministerio de Vivienda, octubre de 2004
113
Electricidad
Unión Fenosa indicó que en un plazo de 5 años, ellos realizarán
obras que liberarán mayor carga en los circuitos existentes que les
permitirá ofrecer un mejor servicio y enfrentar la demanda que el
crecimiento de la población plantea.
- Alcantarillado Sanitario
Se recomienda la construcción de un sistema de alcantarillado
sanitario y una planta de tratamiento, que abarque todo el Distrito, que
evite la contaminación de ríos y terrenos.
Recolección de Basura
Es necesaria la participación permanente del Municipio de Arraiján en
la recolección de la basura y la atención en el sector donde actualmente
no se recoja. Además, la conciencización de la ciudadanía y la
participación comunitaria en la limpieza de los ríos y de lotes donde se
acumula la basura.
De igual forma, se hace urgente la consecución del relleno sanitario,
para el vertedero de los desechos. Por lo tanto, el Municipio de Arraiján
debe tomar las medidas del caso para la obtención de los recursos que
permitan el relleno sanitario en mención.
Salud
La población actual del distrito carece de una óptima atención en
materia de salud. La tabla evaluativa, para el equipamiento establecida
por las Naciones Unidas, nos indica que por cada 100,000 a 150,000
114
habitantes, se debe construir un hospital urbano. De acuerdo con esta
tabla y a la opinión obtenida por el Ministerio de Salud, recomendamos la
instalación de una edificación hospitalaria, con un promedio de 300 a 400
camas y un área de expansión futura, ya que la proyección de la
población y la realidad actual, nos indican que el área urbana se
expandirá rápidamente. Para tal fin, se ha propuesto un globo de terreno
en Cerro Silvestre que tendrá el acceso por la vía que se proyecta
construir de Nuevo Chorrillo a Cerro Tigre.
5.5. VIALIDAD PROPUESTA
Consiste en un sistema de circulación que incluye las vías propuestas por el
Plan Metropolitano y las vías de desarrollo propuestas en este estudio,
manteniendo la jerarquía de una red vial con conexiones apropiadas.
El sistema propuesto está acorde con el desarrollo regional del Distrito de
Arraiján y permite la utilización de sectores en áreas comerciales y residenciales
y también dispone de servidumbres, para la construcción de vías secundarias
que conecten las urbanizaciones con las vías principales.
La red propuesta permitirá el desplazamiento hacia nuevos sectores y reduce
la necesidad de desplazamientos largos a nivel interno.
La Propuesta de Desarrollo Urbano que contempla este estudio contará con
una vía principal de dos carriles internos, con un derecho de vía de 25.00
metros, los cuales permitirán el acceso a las áreas residenciales, comerciales y
115
recreativas de futuro desarrollo, desde la vía principal existente camino a
Chapala, la vía Nuevo Chorrillo y Nuevo Emperador con el acceso directo desde
la Vía Panamericana.
Las vías secundarias con derecho de vía de 20.00 metros, desde la vía a
Chapala, bordeando Cerro Tigre hasta volver a la vía de Chapala, para crear una
circunvalación. Otra vía secundaria que conecta la carretera de Nuevo Chorrillo-
Nuevo Emperador con Cerro Tigre, y otra que va por la servidumbre de la línea
de transmisión de Electa Noreste.
Además, se propone una vía de dos carriles secundarios que interconecte la
vía Vacamonte, y la urbanización el Valle de Arraiján, con la vía de Bique. Otra
propuesta es crear dos transversales que unan la vía de Chapala con la
circunvalación propuesta de Cerro Tigre y una vía que una Los Rosales con la
nueva vía de Nuevo Chorrillo. Por último, se propone mejorar las vías actuales,
como la vía de Cerro Tigre a Guararé, La Vía de Monte Claro y Pueblo
Escondido y la Vía a La Playda de Bique que sale a Howard. Además, se
implementarán vías marginales en el área de uso mixto, a lo largo de la vía
Panamericana.
CONCLUSIONES
1. Los estudios sobre el corregimientos de Cerro Silvestre, inmersos en el Plan
Normativo de Desarrollo Urbano del Distrito de Arraiján, no ha concluido, por
lo cual, no hay mecanismos necesarios para mejorar la situación física y
social del área.
2. La escasez de equipamientos de servicios imprescindibles para la población,
permite que éstos se trasladen cotidianamente a los lugares de mayor
envergadura.
3. En el Corregimiento, la planificación normativa y la ausencia de mecanismos
legales y financieros que la apoyen no han logrado resultados óptimos, por
ende, son muchas las necesidades básicas y las demandas de los
ciudadanos.
4. El Corregimiento de Cerro Silvestre, se caracteriza por tener pocas
elevaciones, la gran parte son colinas y llanuras, en un 75%, donde la
mayoría de las pendientes es de ligera a medianamente inclinada.
5. Las áreas desarrolladas del Corregimiento se extienden a lo largo de la
Carretera Panamericana, Carretera de Nuevo Chorrillo — Nuevo Emperador y
la carretera que conduce hacia el sur de Bique. Estas áreas se encuentran
hacia el norte del Corregimiento.
6. En el presente, los proyectos de vivienda de carácter social se realizan en
forma inadecuada, debido a la falta de una política de tierras cónsona con la
vida misma de sus habitantes. Esto resulta en una ubicación dispersa de los
proyectos, con costos de infraestructuras altos y un uso inadecuado de
terrenos disponibles.
7. La planificación física y un programa de inversiones serán necesarias, para
estabilizar la situación en este Corregimiento, es decir, crear una base sólida
que favorezcan la creación de puestos de trabajo y de servicios urbanos
permitiendo la ubicación permanente de la población, con el fin de reducir la
tasa de migración hacia la capital
8. La división del Corregimiento en tres zonas bien definidas redundaría, para
organizar el espacio y racionalizar el uso del suelo, con el propósito de
promover un ordenamiento y ayudar en la toma de decisiones sobre
inversiones futuras.
9. Las áreas del norte, debe brindar mejores servicios urbanos que puedan
satisfacer en mayor grado las demandas de la población urbana y rural y, por
tal razón, requiere desarrollarse en una forma más autónoma y relativamente
independiente de la capital.
10. El área de estudio no está desarrollada a plenitud como otros corregimientos,
sin embargo, la tendencia del crecimiento de población, indica que en los
próximos años se irá creciendo a un ritmo acelerado. Esto obliga a crear
mecanismos y normas reguladoras, de manera que el desarrollo sea
coherente con la realidad actual.
11. La disminución de áreas naturales y forestales en el Corregimiento por el
progresivo aumento de áreas urbanizadas, trae consigo un desequilibrio en el
sistema ecológico, especialmente con respecto al microclima, flora, fauna,
drenaje natural, lo cual hace necesario considerar en la planificación urbana
a largo plazo.
12. La necesidad de cambios estructurales ocasionados por el crecimiento rápido
del área, requiere la implementación de nuevos conceptos y políticas cuyo
éxito está estrechamente relacionado por los mecanismos de control.
13. El presente estudio, a través de las medidas propuestas debe servir, para
propiciar discusión y toma de decisiones de una amplia gama de temas en
referencia y contribuir a la adopción de una estrategia para el desarrollo
urbano del Corregimiento de Cerro Silvestre.
RECOMENDACIONES
1. Con el fin de garantizar la prestación de servicios en una forma adecuada,
es necesario reglamentar el desarrollo urbano y el uso del suelo en el
casco urbano del Corregimiento.
2. Involucrar con mayor participación a los dirigentes de las comunidades en
los quehaceres de los poblados del Corregimiento.
3. Garantizar la relación armónica y funcional entre las zonas de residencia,
de trabajo y de recreación, con el fin de asegurar las condiciones
propicias para la vida y el desarrollo de las actividades de los habitantes.
4. Coordinar instituciones encargadas del Desarrollo Urbano y sectores
estratégicos como el de vialidad y transporte, vivienda, protección del
medio ambiente y recursos naturales, así como las entidades del
Gobierno municipal, local y los ciudadanos, para planear un desarrollo
urbano eficiente y equilibrado.
5. Desarrollar los planes reguladores hacia una escala más local, más
cercana a la gestión y mucho más vinculados a canalizar adecuadamente
las demandas y los intereses de la comunidad. Esto fortalecerá la
participación empresarial y los proyectos de diseño urbano, si son
impulsados por el sector público o privado.
6. Crear una comisión de Desarrollo Urbano constituida por las autoridades
nacionales, municipales, locales y representantes de diversos organismos
ubicados en el corregimiento, así como la representación de las
comunidades de la región, para elaborar una política que contemple las
necesidades habitacionales, sociales, protección al medio ambiental y
otros temas relacionados al desarrollo urbano del Corregimiento.
7. Gestionar ante las autoridades la formación de una entidad que vele la
política de tierras, a fin de prever las reservas de terrenos para obras de
uso público y social a menor costo.
8. Promover el desarrollo equitativo y sustentable. El acelerado proceso de
urbanización supone encontrar soluciones reales y duraderas a diversos
problemas sociales y ambientales. La tarea consiste en armonizar una
gran diversidad de elementos y promover un desarrollo integral, es decir,
un desarrollo , en donde el crecimiento y la viabilidad social no se
contrapongan.
9. Crear un mecanismo de control, para la proteger las áreas boscosas, los
manglares y tierras adyacentes a las riberas de los ríos, que se
encuentran en el sur, las cuales pueden funcionar al mismo tiempo como
barrera verde, evitando un desarrollo disperso e incontrolado de las áreas
de Bique, Cerro Silvestre y Nuevo Chorrillo.
10. Desarrollar tierras adyacentes a La Playita de Bique, para un proyecto
ecoturístico, que sea sostenible, de manera que no afecte al ecosistema
del lugar.
11. Unir esfuerzos para que los sectores poderosos no ingresen en el área,
de manera que destruya los recursos y paisajes naturales, la
biodiversidad y contamine el ambiente, perjudicando el acceso a los
recursos disponibles para la vida: agua, tierra y aire aptos para el uso
humano
12. Hacer gestiones ante las autoridades, la creación de más centros de
salud en áreas críticas en cuanto al acceso de servicios de salud.
BIBLIOGRAFÍA
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MARCO FÍSICO PARA LOS LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PANAMÁ. Proyecto PAN 72/008 de las Naciones Unidas. Dirección de Planificación y Coordinación Regional. Ministerio de Planificación y Política Económica. 1977. 77 págs.
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MILLINGTON K., Erwin A. 1993. Plan de Ordenamiento Físico de los corregimientos de Tocumen y Pacora. Tesis. Universidad de Panamá, Panamá, Panamá. 159 págs.
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PROVINCIA DE PANAMÁ Y SUS ESTADÍSTICAS 1996-2000, Dirección de Estadística y Censo, Contraloría General de la República. Panamá, 2003.
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ANEXOS
ANEXO N°1
G.O. 24794
LEY No. 42 De 42 de abnl de 2003
Que crea los corregimientos Unión del Norte, Costa Hermosa y Cébaco en el
distrito de Montijo, provincia de Veraguas; los corregimientos Burunga y Cerro
Silvestre en el distrito de Arraiján, provincia de Panamá; y el corregimiento Man
Creek en el distrito de Kankintu, comarca Ngóbe Buglé; anexa comunidades del
corregimiento Montijo (cabecera) al corregimiento Pilón; modifica las leyes 1 de
1982, 58 de 1998 y 69 de 1998, y dicta otras disposiciones
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Articulo 4. Se crea el corregimiento s Cerro Silvestre, segregado de los
corregimientos Arraiján y Juan Demóstenes Arosemena, en el distrito de Arraiján,
provincia de Panamá. La cabecera del corregimiento Cerro Silvestre es el poblado
de Cerro Silvestre.
Articulo 12. El Ministerio de Gobierno y Justicia, el Ministerio de Economía y
Finanzas, así como la Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría General
de la República deberán brindar asesoramiento a los municipios de Montijo,
Arraiján y Kankintu en todo lo concerniente a la organización, el funcionamiento y
la administración de estos nuevos corregimientos.
Artículo 13. La elección de los representantes de los nuevos corregimientos que
corresponde por razón de esta Ley, se hará dentro del ordenamiento del próximo
periodo electoral, de conformidad con las disposiciones de la legislación electoral.
Artículo 14. Los actuales representantes de corregimiento y las autoridades de
policía de los corregimientos sujetos a segregación, continuarán ejerciendo sus
funciones hasta tanto se haga la elección o designación de los funcionarios
correspondientes a la nueva división político-administrativa establecida mediante
la presente Ley.
Artículo 15. La presente Ley modifica el artículo 60 de la Ley 58 de 29 de julio de
1998, los artículos 59 y 60 de la Ley 1 de 27 de octubre de 1982 y el artículo 30 de
la Ley 69 de 28 de octubre de 1998.
Artículo 16. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación.
COMUNiQUESE Y CÚMPLASE.
Aprobada en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los 28 días del mes de abril del año dos mil tres.
El Presidente,
Carlos R. Alvarado A.
El Secretario General Encargado,
Edwin E. Cabrera U.
ANEXO N°2
SAN VICENTE DE BIQUE, RUINAS OLVIDADAS
Un poco más allá de Arraiján, al pie del Cerro de Cabra, que alza su mole
desafiante hasta introducirse en una nube, se halla un bello paisaje: La Bahía y
Playa de San Vicente de Bique que en tiempos pasados fuera un activo punto
donde un gran tráfico comercial estuvo establecido. Embarcaciones de diverso
calado llegaban hasta el muelle de piedra construido pacientemente durante los
años del periodo colonial español, con materiales sacados de las propias rocas
que por allí abundan o ponían su prohiz en tierra en el Portete que se adentra a
su lado.
El tráfico procedente de Costa Rica y Nicaragua, en gran parte mulas para
el comercio del Istmo llegaba por dos vías: la terrestre por el llamado "camino de
las mulas" y la marítima con desembarco precisamente en Bique. De aquí
pasaban hacia Panamá por el Camino Viejo, o hacia Cruces por otro camino
cuyos restos aún pueden verse, que se adentraba en el Istmo.
Con objeto de proteger los desembarcos de posibles ataques de los piratas,
establecióse en el centro de la Bahía una pequeña ciudadela rodeada de espesos
muros de cal y canto, y otro baluarte, defensa o atalaya en la punta misma de la
Península rocosa que divide o separa las playas de Bique y la de Manzanilla.
Al fondo, tapando el horizonte marino, la Isla de Taboga se advierte tan cerca que
pareciera que podría cogerse con las manos, tal es la sensación de cercanía que
ofrece al observador que desde la punta de Bique tiende su mirada hacia el mar.
Grandes cultivos de maíz y guineos fueron otro aliciente para que en tomo
a aquellas defensas que recomendaba el propio JUAN BAUTISTA ANTONELLI se
construyese una Casa-Fortaleza y que es posiblemente contemporánea de las
murallas de la nueva ciudad de Panamá, y se estableciesen numerosos colonos
que alternaban los cuidados de sus fincas entre las siembras y el ganado que
abundante pastaba en las dehesas vecinas. Todavía se pueden encontrar algunas
cercas de piedra que delimitaban unas de otras las distintas propiedades.
Un tercer atractivo tenía la región: las minas de oro encontradas en el Cerro
de Cabra que fueron explotadas en diversas épocas con resultados diversos.
Todavía se encuentran huellas de los trabajos allí realizados. El agua abundante
de la región procede del Río de Bique que serpenteando entre los potreros nace y
se alimenta de la pequeña laguna existente en la cima del cerro, sobre la que se
inclina un añoso palo de calabazo y sobre la que los campesinos tejen toda suerte
de historias, leyendas y encantamientos a los que tan aficionados son los
impresionables habitantes de la región. Y así, basta preguntar a cualquier
campesino para que nos relate cómo grupos de venados perseguidos por furtivo
cazador se refugian presurosos en el fondo de la misteriosa laguna que nunca se
seca y que en toda época del año aparece encerrada en una nube que desciende
para proteger la huida de la caza, apariciones de trasgos y "patas de cabra" que
atemorizan a los nocturnos caminantes y extrañas luces fosforescentes que
señalan las milenarias huacas de aquella zona, por otra parte vecinas de las muy
explotadas en Playa Venado que un poco más allá de Bique están proporcionando
a sus rastreadores, no precisamente panameños, rico tesoro de la época
prehispánica. Como en muchos otros lugares lo legendario y fantástico se mezcla
con lo real y objetivo.
Lo real y objetivo, aparte de estos tesoros extraídos al pasado, es que se
trata de playas excelentes, muy cercanas a la Capital, a escasos minutos de la
carretera general, con fáciles accesos en forma de carreteras de asfalto
construidas durante la II Guerra Mundial como protección y una realidad son las
construcciones que aún levantan sus muros abandonados a la acción del tiempo y
a los desconocedores del hecho cierto de que se trata de un patrimonio artístico
y arqueolópico nacional que es necesario proteger y conservar.
En la playa de Bique pueden aún verse los restos de la vieja FRTALEZA-
ADUANA, con arcos de ladrillo y piedra, que la piqueta del pirata moderno no ha
logrado destruir totalmente: se conservan aún los pisos y todavía puede
apreciarse envueltos en la exuberante maraña tropical que crece inmisericorde,
los brocales de antiguos pozos y aljibes, e incluso un viejo camino español de
piedras y baldosas de considerable extensión, que llega hasta la misma playa.
En la punta rocosa que divide más o menos simétricamente las playas de
Manzanilla y San Vicente de Bique, se conserva todavía un muro de cinco metros
de altura, restos de una antigua atalaya y varios muros más entre los cuales
corpulentos corottls (Enterolobium cyclocarpum) llamados también «árbol-oreja",
que crecen rompiendo con sus fuertes raíces la solidez y la uniformidad del cal y
canto, brocales de pozos y múltiples huellas de que antiguamente sirvió aquel
punto como defensa contra las balas de cañón y por último un muelle de piedra,
sólido, que avanza desafiante hacia el mar y contra el cual se estrella el oleaje con
violencia durante las frecuentes resacas de las mareas.
Todas ellas ruinas olvidadas, desconocidas para la mayoría de los
ciudadanos capitalinos y sobre las cuáles, la página del tiempo ha dejado su
huella inconfundible, ruinas de indudable valor histórico que como tantas otras
cosas en Panamá no son utilizadas como medio para producir dividendos al
Tesoro Nacional.
Por estos lugares pasó Gonzalo de Badajoz por primera vez y poco más
tarde Gaspar de Espinosa, quienes bautizaron con el nombre de Cerro de Cabra o
Cerro Grande al que allí se alza por vivir en sus cercanías un rico Cabra (cacique)
quien siempre mostró su aprecio y buena voluntad por los conquistadores igual
que el cacique vecino de Chame proporcionándoles gentilmente alimentos y
pescado en abundancia cogido en las cercanías. Y en estos lugares también tuvo
lugar la batalla decisiva en la que el General Tomás Herrera derrotó y capturó al
Capitán Alzuru, llevándole más tarde a Panamá para fusilarle ante las puertas de I
la Catedral.
Historia y tradición se entremezclan y el visitante se siente inmediatamente
atraído por el ambiente y la belleza que invita a meditar, que es ver también, pero