1 URBACT III Európai Városfejlesztési Program ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 2015. január
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
URBACTIII
EurópaiVárosfejlesztésiProgram
ÖSSZEFOGLALÓTÁJÉKOZTATÓ
2015.január
2
Tartalom
1. Bevezetés.............................................................................................................................3
2. AzURBACTIIIstratégiája.............................................................................................5
3. Aprioritásitengelyekbemutatása.........................................................................10
4. AzURBACTIIIProgrampénzügyiterve..............................................................16
5. Aprogramvégrehajtásirendelkezései.................................................................17
6. Akedvezményezettekadminisztratívterheinekcsökkentése...................20
3
1. Bevezetés
Az URBACT az Európai Unió területi együttműködési programja. Törekvése afenntartható, integrált városfejlesztés előmozdítása, valamint a regionális éskohéziós politika hatékonyságának javítása tapasztalatcsere, tájékoztatás éskészségfejlesztésútján.
AzURBACTelősegítiaz ismeretekésa jógyakorlatmegosztásátavárosokésazegyébkormányzati szintek között. Támogatja a városok együttműködését problémáikmegoldásában,atársadalmi,gazdaságiéskörnyezetiszempontokatintegráló,innovatívkezdeményezések megvalósításában. Segíti a fejlesztéspolitika szakembereit a jógyakorlatok,tanulságokmegosztásában.
AzEurópaiUnióésatagországokfinanszírozásával2002ótaműködőprogramkiterjedaz EU 28 tagállamára, Svájcra és Norvégiára (saját költségen vehetnek részt), azelőcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) országaira (IPA támogatás révén vehetnekrészt) és bármely más országra, amely saját költségén részt szeretne venni aprogramban.
A program az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) társfinanszírozásávalvalósulmeg.A2014‐2020‐asprogramidőszakkerete74,302millióeuró.
4
AzURBACTIIIProgramOperatívProgramját azEurópaiBizottság2014decemberébenhagytajóvá.
Magaaprogramdokumentumkilencfőrészbőláll.
- Azelsőrészaprogramstratégiáját,külsőésbelsőösszefüggéseittárgyalja;- Amásodikrészaprogramkétprioritásitengelyétmutatjabe;- Aharmadikrészapénzügyitervetrészletezi;- A negyedik rész a területfejlesztés integrált értelmezése keretében tárgyalja a
programalábbialapelveit:- aközösség‐vezéreltvárosfejlesztés- afenntarthatóvárosfejlesztés- azIntegráltTerületiBeruházásokeszközénekalkalmazása- hozzájárulásamakro‐regionálisstratégiákhoz;
- Az ötödik rész a program végrehajtásának szervezeti kérdéseiről és az azt célzóintézkedésekrőlszól;
- A hatodik rész az URBACT III más uniós finanszírozású programokkal valókoordinációjátmutatjabe,
- A hetedik rész azt taglalja, hogy hogyan tervezik mérsékelni a programbanrésztvevők adminisztratív terheit (az adminisztratív terhek felmérése, a terhekcsökkentéséretervezettintézkedések,azelektronikusrendszerekegységesítése)
- A nyolcadik rész a területi együttműködési program horizontális elveit –fenntarthatófejlesztés,esélyegyenlőség,nemekközöttiegyenlőség–vázolja;
- Akilencedikrésztáblázatbanfoglaljaösszeavárhatóteljesítésadataités felsoroljaazoperatívprogramegyeztetésébebevontszervezeteket.
A programról szóló további hasznos információk (operatív program, tervezéssegítőmódszertanieszköztár,Aholnapvárosai/CitiesofTomorrow/címűtanulmánymagyarnyelvűösszefoglalójastb.)awww.urbact.hu/dokumentumokmenüpontban,azURBACTII program hazai projekteredményei a www.urbact.hu/projekteredmenyek menü‐pontbanletölthetők.
5
2. AzURBACTIIIstratégiája
AzURBACT III stratégiájaazEurópa2020célokelérésétésagazdasági, társadalmiésterületikohézióelőmozdításátszolgálja.
Aprogramösszefüggéseiéskörnyezete
Az URBACT III program, mint a városfejlesztés képzési, készségfejlesztési éstapasztalatcsere programja az előző programokra (URBACT I és II) és azoktapasztalatairaépül.MeghatározószámáraazEurópaiUnió2010‐benútnakindított,10évreszólófejlesztésiésfoglalkoztatásistratégiája,azEU2020célrendszer.
Az Európa 20201 stratégia célja az intelligens, fenntartható és inkluzív gazdaságmegteremtéseazEurópaiUnióban.AzEurópa2020három,egymástkölcsönösenerősítőprioritása:
1 Az öt átfogó célt a következőkben állapították meg: a/Foglalkoztatottság: a 20‐64 éves korosztály körében 75%‐os foglakoztatási arány; b/ K+F / innováció: az EU GDP‐jének 3 %‐át (állami és magán együttesen) kutatásba és fejlesztésbe/innovációba (K+F) kell fektetni; c/ A 20/20/20 Éghajlatváltozás / energia célkitűzés: az üvegházhatást okozó gázok kibocsátását legalább 20%‐kal csökkenteni kell (vagy akár 30%‐kal, ha adottak az ehhez szüksége feltételek) az 1990‐es szinthez képest; a megújuló energiaforrások arányát 20%‐ra kell növelni; az energiahatékonyságot 20%‐kal kell javítani; d/ Oktatás: A korai iskolaelhagyók arányát 10% alá kell csökkenteni, és el kell érni, hogy a 30‐34 év közötti uniós lakosok legalább 40%‐a felsőfokú végzettséggel rendelkezzen; e/ Szegénység / társadalmi kirekesztettség legalább 20 millióval csökkenjen azok száma, akik szegénységben és társadalmi kirekesztettségben élnek.
6
- Intelligensnövekedés:tudásonésinnovációnalapulógazdaságkialakítása.- Fenntartható növekedés az erőforrások kezelésében hatékonyabb, környezet‐
barátabbésversenyképesebbgazdaságelősegítése.- Inkluzívnövekedésamagas foglalkoztatottságtámogatásával társadalmiés területi
kohéziómegvalósítása.
AzEurópa2020ésaTerületiAgenda20202összekapcsoljaaz intelligens, fenntarthatóés inkluzív növekedés célkitűzéseit a területi kohézióval. Ez biztosítja az EU kohézióspolitika2014‐2020általánosstratégiaikeretét.
Az URBACT III potenciális témáinak körét az 1303/2013 EU Közös Rendelkezésekrőlszóló rendelet 9. cikkében leírt 11 tematikus célkitűzés szabja meg, amely közül atapasztalatcserével és ismeretszerzéssel kapcsolatos programforrások 70 %‐a öttematikuscélkitűzésrefogkoncentrálni(lásd:Stratégia).
A 2014‐2020‐as időszak európai fejlesztéspolitikájában a városok az eddigieknélhangsúlyosabb szerepet kapnak. Az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA)működését szabályozó uniós rendelet előírja, hogy az ERFA források legalább 5%‐átfenntarthatóvárosfejlesztésrekellfordítani,támogatnikellazinnovatíveljárásokatésavárosok hálózati kapcsolatait. Ezek a követelmények a meghatározók az URBACT IIIprogramcélkitűzéseiben.
AzERFArendeletURBACTkeretébenisalkalmazhatóeszközökrőlintézkedik,ezek:
- Integrált, fenntartható városfejlesztési tevékenységek (akár az Integrált TerületiBeruházásokon, akár az egyedi városfejlesztési operatív programokon, akár aPrioritásiTengelyekenkeresztül);
- Aközösségáltal vezérelthelyi fejlesztés révéna társadalmi részvétel ésbefogadásérvényesítése(aLEADERmodellnyomán);
- Város‐vidék kapcsolatok erősítése különös tekintettel a funkcionális urbanizálttérségek településeinek együttműködésére (város és a környező, gazdasági,társadalmi,környezetiszempontbólösszetartozótelepülések)
Azintegráltésrészvételenalapulóvárosfejlesztésistratégiakidolgozásánakigényemárkorábban,aLipcseiChartaajánlásaiközöttszerepelt.EztazajánlástazURBACTIIésarésztvevővárosokiskészségesenfogadták,éskomolymunkaindultamegvalósítására.Aprogramban részt vevő városok ún. helyi támogató csoportjai az URBACT szakértőktanácsadóközreműködésemellettkészítettékhelyistratégiáikatésakcióterveiket,deatapasztalatok szerint több alapvető vonatkozásban van még szükség atovábbfejlesztésre.
MindezeknyománazURBACTIIIprogramtovábbraiselőtérbentartjaazintegrált,fenntartható városfejlesztés stratégiáinak és akcióterveinek kidolgozására 2 Az Európai Unió Területi Agendája (http://www.eu‐territorial‐agenda.eu/Reference%20Documents/Final%20TA2020.pdf) hat területi prioritást határozott meg: policentrikus és kiegyensúlyozott területi fejlesztés elősegítését; az integrált fejlesztés ösztönzését a városokban, valamint a vidéki, és sajátos adottságú régiókban; a határokon átnyúló és transznacionális funkcionális régiók területi integrációját; a régiók erős helyi gazdaságokon nyugvó globális versenyképességének biztosítását; a területi összeköttetés javítását az egyének, közösségek és vállalkozások érdekében; a régiók ökológiai, táji és kulturális értékeinek kezelését és összekapcsolását.
7
irányuló kapacitás (készség‐) fejlesztést, ebben a különböző szereplőkegyüttműködésének hatékonyabbá tételét és a városok hálózatának építését ésígy a tapasztalatok, problémák kölcsönös megismerését, közös elemzését, amegoldásokkeresésétésajógyakorlatokbemutatását,átadását,átvételét.
Ezzel az aktív folyamattal az URBACT hatékonyan és sikeresen kapcsolódhat a 2014‐2020‐as programidőszakban az operatív programok megvalósításába, és erősítheti akohézióspolitikavárosidimenzióját.
Avárosokhelyzeteésigényei
Avárosokanemzetgazdasági teljesítménykulcsfontosságúmotorjai,ugyanakkormélytársadalmi és környezeti kihívásokat is tartalmaznak. Ezért a városok az uniós és anemzeti politikai programokban kiemelt szerepet kapnak. Az URBACT program főkedvezményezetteiavárosok.
AzURBACT tekintettelvanEurópa sokszínű települési rendszerére, célkitűzéseiaz összes európai várostípust érintik, beleértve azokat a kisebb és közepesnagyságúvárosokatis,melyekkevesebbintézményikapacitássalésszakemberrelrendelkeznek.
A program részletesen taglalja a városok tematikus kihívásait és az azokra adandólehetségesválaszokat.
Az európai szinten elfogadott, integrált, fenntartható városfejlesztés alapelveinek avárosvezetés napi gyakorlatában való alkalmazása túl nagy kihívásnak bizonyul avárosok számára. Az URBACT számára készített jelentések azt mutatják, hogy aprogramban résztvevő városok igencsak sajátos szükségletekkel rendelkeznek. Azidőközi értékelés3 kiemelte, hogy az első városi akcióterveknél igen nehéz voltfinanszírozási forrást találni azoperatívprogramokban.Ahelyi akciótervekről készültURBACT tanulmány a teljesítést követő két évvel úgy találta, hogy az első fordulósakciótervek90%‐átlegalábbrészbenvégrehajtották.
Az URBACT 20124‐ben vizsgálta, hogy mit várnak a városok a programtól. Atanulmánybólkiderült,hogyavárosokszeretnék,haa tapasztalatcserére irányulóvároshálózatépítéslenneaprogramsúlypontjában.Ugyanakkorkifejezték,hogyigénylik az integrált városfejlesztési politikák megvalósításával kapcsolatoskapacitásfejlesztést, valamint a helyi szintű szakértői támogatás növelését.Végezetül olyan mechanizmusokra van szükségük, melyek növelik a helyiakciótervek végrehajtási arányát, beleértve a rendelkezésre álló forrásokkal –operatív programokkal, PP finanszírozással való konkrét kapcsolatokat is(megújulóalapok,JESSICA).
3 Ecorys, 2011 Mid‐term evaluation of URBACT II ; Az URBACT II félidős értékelése http://urbact.eu/fileadmin/general_library/URBACT_II_Final_Report_3_June.pdf 4 Közös Programozási Munkacsoport az URBACT III program előkészítése céljából. 2012.december Kérdőív a tagállami vélemények/hozzájárulások összegyűjtése céljából: A városok észrevételei és javaslatai. (nem publikált tanulmány)
8
Stratégia
Annak érdekében, hogy a sokrétű kihívásokra képes legyenmegfelelően válaszolni, avárosi közigazgatásnak folyamatosan fejlesztenie és építenie kell tudását ésképességeit.AzURBACTIIIerőforrásaitésknow‐how‐játavárosokkapacitásánakerősítésérehasználhatjafelannakérdekében,hogyatematikuscélkitűzésekhezakihívásoknakmegfelelőintegráltvárosistratégiátéstevékenységeketbiztosítson.
Az URBACT nem végez közvetlen városfejlesztési beruházást (például építést vagyparkosítást).Ehelyettaprogramlehetővétesziatapasztalatcserétésazismeretszerzéstaválasztottképviselők,tisztviselőkésazegyébérdekeltekközött,hozzájárulazintegráltvárositervekésprogramoktervezésénekésvégrehajtásánakminőségifejlesztéséhezafenntartható városfejlesztés szakpolitikai ismeretein, a helyi támogató csoportoklétrehozásán és az általukkidolgozott helyi cselekvési tervekenkeresztül.AzURBACTcélja, hogy közvetett hatást gyakoroljon az operatív programok többségénekvégrehajtására.AzURBACTberuházásiprioritásánaknégyspecifikuscélkitűzéseösszefüggazzalanégyigénnyel, amelyben az URBACT európai platformot biztosíthat a tapasztalatcsere, azismeretszerzés,azismeretekkiaknázásaésterjesztésecéljából:
- A városoknak kapacitásfejlesztésre van szükségük ahhoz, hogy képeseklegyenekintegráltvárosistratégiákatésakciókatkialakítaniésmegvalósítani
- A városoknak szükségük van integrált városi stratégiákra és akciókra afenntarthatófejlesztésérdekében
- A városoknak támogatásra van szükségük integrált városi stratégiáik ésakcióikmegvalósításához
- A szakembereknek és a városi döntéshozóknaknemzeti, regionális ésuniósszinten egyaránt szükségük van arra, hogy elérhető legyen a fenntarthatóvárosfejlesztéshez kapcsolódó tudás, és hogy tapasztalataikat egymássalmegoszthassák
Az URBACT négy specifikus célkitűzésével hozzájárul ahhoz, hogy a városifejlesztéspolitika és akciók valamennyi szintjén a szereplők választ kapjanakproblémáikra. Mindez célirányos és magas színvonalú kapacitásépítést, a jótapasztalatokcseréjétésfolyamatostanulásikultúrátigényelvárosi,regionálisésuniósszintenegyaránt.
Az URBACT viszonylag alacsony költséggel képes hozzáférést biztosítani a legújabbgondolkodásmódokhozésgyakorlatokhozEurópaösszesvárosaszámára,éseztaknow‐how‐tcselekvésorientáltmódszerrelképeskombinálni.
Az ERFA‐ból részesülő városoknak számos lehetősége lesz az URBACT‐tal valóegyüttműködésreazintegráltvárosistratégiaésakciótervkialakításaésmegvalósításasorán. Ezáltal kapcsolat jön létre az URBACT többnyire kisléptékű innovációstevékenységeiésavárosokfőbbstrukturálisberuházásaiközött.
9
Az URBACT III a hangsúlyt az alábbi öt tematikus célkitűzéshez kapcsolódókérdésekre helyezi, ahová a program forrásainak nagy része (70%‐a) fogkoncentrálódni.
- Akutatás,atechnológiafejlesztésésazinnovációerősítése(TC1)- Az alacsony szén‐dioxid‐kibocsátású gazdaság felé történő elmozdulás támogatása
valamennyiágazatban(TC4)- A környezetvédelem és az erőforrás‐felhasználás hatékonyságának előmozdítása
(TC6)- Afoglalkoztatásésamunkavállalóimobilitásösztönzése(TC8)- Atársadalmibefogadáselőmozdításaésaszegénységelleniküzdelem(TC9)
Aköltségvetésmaradék30%‐atovábbiöttematikuscélkitűzéshezkapcsolódóanfogrendelkezésreállni.Ezekacélkitűzésekakövetkezők
- Az információs és kommunikációs technológiákhoz valóhozzáférés, a technológiákalkalmazásánakésminőségénekjavítása(TC2)
- aKKV‐kversenyképességénekjavítása(TC3)- Azéghajlatváltozáshozvalóalkalmazkodás,akockázatmegelőzéséskockázatkezelés
előmozdítása(TC5)- A fenntarthatóközlekedéselőmozdításaésaszűkkeresztmetszetek felszámolásaa
főbbhálózatiinfrastruktúrákban(TC7)- Az oktatásba, a készségek fejlesztésébe és az életen át tartó tanulásba történő
befektetés(TC10)
10
3. Aprioritásitengelyekbemutatása
Az URBACT két prioritás tengelye5 közül az első A fenntartható integráltvárosfejlesztéselőmozdításacímetviseli,amásodikaTechnikaisegítségnyújtás.
1.Prioritásitengely
Specifikuscélok
Az 1. „A fenntartható integrált városfejlesztés előmozdítása” című prioritásitengelyheznégyspecifikuscéltartozik.
1. Specifikus cél: A városok kapacitásának javítása annak érdekében, hogyképesek legyeneka fenntartható várospolitikát és gyakorlatokat integrált,részvételenalapulómódonművelni
5 Az Európai Regionális fejlesztési Alapról szóló európai parlamenti rendelet előírja, hogy az ERFA társfinanszírozott programokhoz tartozó
tevékenységeket prioritási tengelyek szerint kell rendezni.
11
2. Specifikus cél: A fenntartható városi stratégiák és akciótervekkidolgozásánakfejlesztése
3. Specifikus cél: A fenntartható városfejlesztés integrált akcióterveimegvalósításánakjavítása
4. Specifikuscél:Annakbiztosítása,hogymindagyakorlatiszakemberek,mindadöntéshozókvalamennyi(uniós,nemzeti,regionáliséshelyi)szintenegyreinkább hozzáférjenek az URBACT ismeretanyaghoz és osszák megkölcsönösen a fenntartható városfejlesztési tapasztalataikat, avárospolitikáktovábbfejlesztéseérdekében.
Azelsőcélazintegrált,fenntarthatóvárosfejlesztésselkapcsolatostapasztalatcsereésenneksoránkészségfejlesztésországos,regionáliséshelyiszintűrésztvevőkszámára.A második és harmadik cél gyakorlati tervezési munka a helyi stratégia/akciótervkidolgozásáért és megvalósításáért. Ez utóbbi részben az URBACT partnervárosokkifejezettkérésérekerültaprogramba,hiszenagyakorlatbanatervekmegvalósításamindigkülönösennehézéskockázatosfeladat.
Aprioritáskeretébentámogathatóintézkedések
Akövetkező fejezetrészleteziazokataz(URBACTprogramkeretébenelszámolható)intézkedéseket, tevékenységeket, amelyek az előbb bemutatott célok illetveeredményekelérésétsegítik.
Az1.specifikuscélhoz(kapacitásépítés)tartozóintézkedések(tevékenységek)
- Nemzeti kapacitásépítő szemináriumok. Nemzeti nyelven, a helyitámogatócsoportok, kormányzati képviselők és más érdeklődőknek szólómódszertani szemináriumok a fenntartható, integrált városfejlesztés,fejlesztéspolitikatémakörében.
- URBACT Egyetemek (nagyszabású transznacionális rendezvények) folytatása,kiterjesztése) amelyek célja az URBACT partnerek és a helyi érdekeltekmegfelelőeszközökkel és módszerekkel való ellátása az integrált és részvételen alapulóakciótervezésmegvalósítására(„cselekvésáltalitanulás”soránkipróbáljákazokatazeszközöket, amelyeket a helyi támogató csoportok tevékenységük soránalkalmazhatnak).
- egyéb ad hoc kapacitásépítő tevékenységek is kialakíthatók a fenntarthatóvárospolitikamegvalósításábanéstervezésébenrésztvevőkülönféleérdekcsoportokszámára
A 2. specifikus cél ‐ Hálózatépítés a fenntartható városi stratégiák ésakciótervekjobbkialakítására
Azakciótervezésihálózatkeretébentámogathatóintézkedések:
- Transznacionális tapasztalatcsere szemináriumok, beleértve a tanulmányilátogatásokat,szakértőiértékeléseket,stb.
12
- Alapozótanulmányokapartnervárosokaktuálishelyzetéről- Integráltfenntarthatóvárosfejlesztésistratégiák/akciótervekkidolgozása- Ahelyiérdekeltekbevonásaaközösségirészvételenalapulópolitikakialakításába- Kommunikációahálózatitevékenységekrőléseredményekről- Azakciótervezésieszközökalkalmazása- A partnervárosok szakértői támogatása a városfejlesztés részvételen alapuló és
integráltmegközelítésénekkialakítására- Vidékipartnerekbevonásaaváros‐vidékegyüttműködésmegerősítésére
Célcsoportok, kedvezményezettek: hely (városi) önkormányzatok (nagyvárosi,kisvárosi,települési,kerületiönkormányzat,ésagglomerációközhivatala),nagyvárosihatóság és agglomeráció közhivatala, helyi ügynökségek6, regionális és országos, avárosiügyekbenkompetenshatóságok;egyetemekéskutatásiközpontok.
Csak közhivatalok vagy azokkal egyenértékű szervezetek jogosultak pályázni aprogramra.7
A3.specifikuscél ‐Hálózatépítésa fenntarthatóvárospolitikákvégrehajtásánakfejlesztésére
A megvalósítási hálózatok keretében támogatandó főbb intézkedések akövetkezők:
- Transznacionális tapasztalatcsere szemináriumok beleértve a tanulmányutakat,cserelátogatásokat,szakértőiértékeléseket,stb.
- Anyomonkövetés,ellenőrzésmódszerei- Helyi partnerségek létrehozása és működtetése az érdekeltek bevonásával az
integráltésrészvételenalapulómegvalósításhoz- Kommunikációahálózatitevékenységekrőléseredményekről- A partnervárosok számára szakértői támogatás biztosítása az integrált városi
stratégiák/akciókmegvalósítására.
Atranszferhálózatokkeretébentámogatandófőbbintézkedésekakövetkezők:
- Megalapozó anyag kidolgozása az átadásra kerülő gyakorlat és az átadásfeltételeinekleírásávalvalamennyivárosszámára
- Transznacionális tapasztalatcsere szemináriumok, beleértve a tanulmányutakat,szakértőiértékeléseket,stb.
6 a város által létrehozott közintézmények vagy részben közösségi intézmények, amelyek részben vagy egészben a városi hatóságok tulajdonát képezik, és valamilyen szakpolitika tervezése és végrehajtása a feladatuk (gazdaságfejlesztés, energiaellátás, egészségügyi szolgáltatások, közlekedés, stb.) 7 Az EU Közbeszerzési Törvény alapján köz‐és azzal egyenértékű testület minden olyan jogi személy, amelyre a közjog vagy a magánjog irányadó, és amelyet: 1. valamely konkrét közérdekű feladat ellátására hoztak létre, de ipari vagy kereskedelmi jelleggel nem rendelkezik (ez azonban nem zárja ki a részben ipari vagy kereskedelmi jellegű szerveket), 2. jogi személyiséggel rendelkezik , és 3. a) amelyet nagyrészben állami, regionális vagy helyi hatóságok, vagy egyéb közjogi törvényben szabályozott testületek finanszíroznak b), vagy amely ezen testületek irányítása és felügyelete alatt áll, c) vagy rendelkezik olyan adminisztratív, iránítói vagy feügyeleti testülettel, amely tagságának több mint felét az állam, a regionális vagy helyi önkormányzatok, vagy egyéb közjogi törvényben szabályozott szerv jelöli ki.
13
- Helyi partnerségek létrehozása és működtetése az érdekeltek bevonásával arészvételenalapulóésintegráltmegközelítésbiztosításaérdekében
- Kommunikációahálózatitevékenységekrőléseredményekről- A partnervárosok szakértői támogatása a jó gyakorlatok átadásának nyomon
követésére,elemzéséreésértékelésére
Célcsoportok, kedvezményezettek: helyi (városi) önkormányzatok (nagyvárosi,kisvárosi, települési, kerületi önkormányzat, és agglomeráció közhivatala), helyiügynökségek, regionális és országos, a városi ügyekben kompetens hatóságok;egyetemekéskutatásiközpontok.
A 4. számú specifikus cél ‐ Az ismeretek felhasználása és megosztása(kapitalizáció és disszemináció) keretében támogatandó intézkedések akövetkezők:
- Módszertan a fenntartható városfejlesztés ismeretanyagának összeállítására,feldolgozásáraéskezelésére(klasztertevékenységek,tanulmányok,stb.)
- Honlapműködtetéseolyan tudásplatformként, amelykönnyűhozzáféréstbiztosítatematikus prioritásokhoz és a társadalmi médiatevékenységekhez kapcsolódóismeretanyagokhozésknow‐how‐hoz
- Tematikus kiadványok, például hírlevelek, szakpolitikai beszámolók,esettanulmányok,stb.
- A városi szakemberek számára konferenciák, tematikus rendezvények,szemináriumok,workshopok
- Az URBACTNemzeti Pontokműködtetése. Feladatuk az URBACT tevékenységeivelkapcsolatos kommunikáció, továbbá az URBACT eredmények közzététele nemzetiszinten és helyi nyelven, valamint nemzeti platform biztosítása a párbeszédek,tapasztalatcserék és tanulás támogatására a fenntartható városfejlesztéskérdéseiben a különböző (nemzeti, regionális, helyi) kormányzati szintekbevonásával.
- Más, a fenntartható városfejlesztés és a város‐vidékkapcsolatok területénműködőszervezetekkelvalóegyüttműködés(programok,hálózatok,stb.)
Célcsoportok, kedvezményezettek:Az intézkedések a várospolitika valamennyi (uniós,nemzeti, regionális és helyi) szintjén résztvevőkhöz szólnak (pl.: minisztériumok, azoperatív programok irányító hatóságai, európai, nemzeti vagy regionális hálózatok/helyi hatóságok szövetségei, a fenntartható városfejlesztést támogató európaiprogramok,avárosfejlesztésihálózatbanrésztvevővárosihatóságok,stb.)
AzelsőprioritásitengelyprogramszintűEUtámogatásaösszesen69.843.795€.
14
2.Prioritásitengely
A 2. számú prioritási tengely célja és elvárt eredménye: Technikaisegítségnyújtás,azURBACTprogramhatékonyéseredményesmegvalósításaa2014‐2020időszakban.
Feladatok:- hatékony monitoring és ellenőrzési rendszer, a támogatott beavatkozások
előrehaladásának, minőségének és hatásainak megfigyelése, úgy hogy akedvezményezettek és a programban résztvevő szervezetek adminisztratív terhe alehetőlegkisebblegyen;
- hatékonyprojekttervezésiéskiválasztásifolyamat;- azURBACTvároshálózataibanérintettektámogatása.
Támogatandóintézkedések‐Atechnikaisegítségnyújtáseszközei:
Monitoring(nyomonkövetés),ellenőrzésésjelentés- Számítógépesrendszerüzemeltetéseaprogrammenedzsment,monotiring,audit‐és
ellenőrzésitevékenységszámára- Határozott és egyértelmű iránymutatás és támogatás a program beavatkozásainak
megfelelő ellenőrzésére minden szinten (partnerek, ellenőrök, az első szintűellenőrökjóváhagyásáértfelelősállamiszervek)példáulszemináriumok,útmutatókéstanácsadáskeretében.
- A programszintű audit tevékenységek koordinálása és szervezése, beleértve aprojekt(külső)auditokatésazauditorcsoporttámogatását.Azauditokaprojektekminőségét segítik az EU szabályoknak megfelelő rendszerek és eljárásokalkalmazásával
- Rendszeres jelentéstétel az Európai Bizottság felé a program előrehaladásáról,elsősorbanahatásokróléseredményekről.
Projektgeneráláséskiválasztás- A potenciális pályázatokhoz pályázati űrlapok, pályázati felhívások,
feladatmeghatározások,útmutatódokumentumokkidolgozása.- Ajóminőségűpályázatokérdekébenapotenciálispályázókszámárasegítségnyújtás
éstanácsadásaprojektjavaslatokkidolgozásához.- Apályázatokminőségiértékelésénekkoordinálása.AzURBACTprojektbenrésztvevőktámogatása
- A projekt kedvezményezettei számára módszertanok és útmutatók biztosítása atevékenységekhatékonyteljesítéséhez.
- Folyamatossegítségnyújtáséstanácsadásavezetőpartnerekéspartnerekszámáraaprojektekmegvalósításához
15
- AKözösTitkárságmunkatársainakrészvételeaprojektekkelkapcsolatosülésekenéseseményeken, tájékozódás a projektek előrehaladásáról, kimeneteiről,eredményeirőlésamegvalósításproblémáiról.
Tájékoztatásaprogramtevékenységekről- Információ terjesztése a programban résztvevő partnerek között és szélesebb
körbendigitálisésírotteszközökfelhasználásával.A2.Prioritásitengely,atechnikaisegítségnyújtásEUtámogatása:4.458.114€
16
4. AzURBACTIIIProgrampénzügyiterve
Azalábbitáblázatfoglaljaösszeafinanszírozásfőprogramszintűadatait.
PrioritásitengelyekTematikuscélkitűzés
Unióstámogatás
Nemzetiönrész
Összesfinanszírozás
1. prioritásitengely„Afenntarthatóintegráltvárosfejlesztéselőmozdítása”
11.tematikuscél„Intézményikapacitásjavításaéshatékonyközigazgatás”
69843795 18375088 88218883
2. prioritásitengely“Technikaisegítségnyújtás”
11.tematikuscél„Intézményikapacitásjavításaéshatékonyközigazgatás”
4458114 3647553 8105668
ÖSSZESEN 74301909 22022641 96324550
17
5. Aprogramvégrehajtásirendelkezései
A fejezet bemutatja az irányító hatóságként (IH), az igazoló hatóságként, az ellenőrzőhatóságként és a közös titkárságkéntműködő szervezeteket, amonitoring bizottságot(MB)ésazegymásközöttiviszonyulásokat.
Azérintetthatóságokésszervezetek
A program irányítása a Strukturális Alapok programjaira alkalmazandó irányításistruktúrátköveti,ésazalábbiakbóláll:
- irányítóhatóság,- igazolóhatóság,- ellenőrzőhatóság,- monitoringbizottság,- közöstitkárság8- auditorokcsoportja
8 A Közös Titkárság az irányító hatóság felügyelete alatt a tagállamokkal és partnerországokkal folytatott konzultációt követően kerül
felállításra, székhelye Franciaországban, az Ile de France régióban van, személyi állománya ugyanaz, mint az URBACT II programban.
18
Azirányítóésellenőrzőrendelkezésekösszefoglalása
A2013.01.28‐i döntés értelmébenaCommissariatGénéral à l’EgalitédesTerritoires‐t(CGET)azURBACTIIIprogramirányítóhatósága.
Azirányítóhatóságéssegítőszervezete,aközöstitkárságfelelaprogramirányításáért.Aközöstitkárságfeladatakülönösen:
- amonitoringésprogrambizottságdöntéseinekelőkésztése,végrehajtásaésnyomonkövetése;
- kapcsolattartásavégrehajtóhatóságokkalésazEurópaiBizottsággal;- együttműködésaprogramcélkitűzéseiszempontjábólrelevánsszervezetekkel;- azinformációterjesztése;- aprogramadatbázisánakésaprojektonlinemonitoringrendszeréneklétrehozása;- aMonitoringBizottságáltaljóváhagyásrakerülőpályázaticsomagokkidolgozása;- valamennyiprojektpályázatifolyamatánakirányítása;- aprojektgeneráláséskialakítássegítéseésszervezése;- azEUteljesterületérekiterjedőapartnerkeresőösszejövetelekszervezése;- azERFAforrásoklekötésénekéskifizetésénekprogramszintűnyomonkövetése;- aprojekteketilletőenfolyamatostanácsadás;- aprojektekelőrehaladásánakfigyelemmelkísérése;- aprogramtevékenységeinekirányításaéskoordinálása;- áttekinthetőésszabatosprogramirányításiésellenőrzésirendszerlétrehozása;- azIrányítóHatóságsegítése;- atechnikaisegítségnyújtásköltségvetésénekkezelése;- amindennapiprogramtitkárságimunkaellátása- kapcsolattartásazigazolóhatóságifunkciótbetöltőszervezettel- azellenőrzőhatóságésazauditcsoporttámogatása.A program szintű munkában történő változásokról a Monitoring Bizottság dönt, adöntéseitarendszeresmonitoringbizottságiülésekbeszámolóibanrögzítik.AzIrányítóHatóság látja el a belső ellenőrzési, kockázatkezelési, irányítási és ellenőrzésifeladatokat.
AzIgazolóHatóságfeladatátaDirectionGénéraledesFinancesPubliqueslátjael.
Az audithatóság biztosítja az ellenőrzést reprezentatív minta kiválasztásával. Azellenőrzőhatóságmunkájátazauditorokcsoportjasegíti,amelyaprogrambanrésztvevővalamennyitagállam/partnerországképviselőitfoglaljamagába.
AMonitoringBizottságösszetételeakövetkező:- országonkéntlegfeljebbkétképviselő;- az Európai Bizottság és az eljárási szabályzatban meghatározott egyéb EU szintű
intézményektanácsadóiminőségben;
19
- azirányítóhatóság,aközöstitkárság,illetveszükségeseténazigazolóhatóságésazaudithatóságisrésztvesztanácsadóiminőségben.
AMonitoringBizottságáttekintiaprogrammegvalósításátésacélokmegvalósulásánakelőrehaladását minden pályázati felhívást megelőzően elfogadja a műveletekkiválasztási kritériumait és módszertanát, valamint a jogosultságra vonatkozószabályokat.
Aprogramvégrehajtásánakeljárásai
Apályázatokataprogramhonlapjánközzétettpályázatifelhívásszempontjaiésfeladatmeghatározásaalapjánkellbenyújtani.Akiválasztásieljárásrészleteitazösszespályázószámára hozzáférhetővé kell tenni a program útmutatójában. A benyújtott pályázatokpártatlan elbírálásáról a közös titkárság az irányító hatóság nevében gondoskodik, ésdöntésijavaslatotteszaMonitoringBizottságfelé.Azértékelésselkapcsolatosbármelykérdést és panaszt az irányító hatóság vizsgálja felül és válaszoljameg. AMonitoringBizottság döntését követően támogatási szerződést az irányító hatóság írja alá, és aprojektekvezetőpartnerénekküldimeg.
AkedvezményezettekpénzügyiellenőrzésérevalamennyiEUtagállaméspartnerországfelelősszervetjelölkisajátterületén.
Atagországok/partnerországokrészvételeaprogramfinanszírozásában
A programot az ERFA, a 28 tagállam, Svájc ésNorvégia nemzeti hozzájárulásaifinanszírozzák. A társfinanszírozás aránya az EU tagállamokból 5,7%. Az ERFAtársfinanszírozási aránya program szinten 77%. Az egyes EU tagállamoktársfinanszírozásiarányátazadottországlakosszámánakazEU28teljesnépességéhezviszonyítottarányahatározzameg.
Aprojektpartnereknekazösszesprojektetelőrekellfinanszírozniuk.Avezetőpartneraprojekt partnerektől összegyűjti a kiadásokról szóló hiteles költségnyilatkozatokat, ésköltségtérítési igényt nyújt be az előrehaladásról szóló jelentésben az irányítóhatóság/igazolóhatóságnak.Aköltségtérítéstazirányítóhatóság/igazolóhatóságfizetiki a vezető partnernek, amelyet a vezető partner megfelelő arányban tovább utal aprojektpartnereknek.Atámogatásiszerződésbenszereplővalamennyiösszegeteuróban(EUR) kell megadni. Az árfolyamkockázatot a vezető partner és a projektpartnerekviselik.
20
6. Akedvezményezettekadminisztratívterheinekcsökkentése
Programirányítás
Aprogramegyetlentematikuscélköréépül,amelyjelentősenegyszerűsítiazirányítást.Mivel a program költségvetésének jelentős részét kapacitásépítési, kapitalizációs éskommunikációstevékenységekreszánják,lehetőségleszetevékenységekirányításánakjelentősegyszerűsítésére.
Projektmenedzsment
- Közvetett költségek (rezsi, berendezések) a jogosult közvetlen személyi költségek15%‐áigátalányalapúfinanszírozása
- Egyszerűsítettköltségkategóriákalkalmazása- Aközöstitkárságtanácsadással,iránymutatássalszolgál.
21
Harmonizáció
A különböző ETE programok megvalósításának és eljárásainak összehangolásátszolgáljaközössablonokésformanyomtatványok,adatlapokalkalmazásával
SYNERGIECTE
Az URBACT II program a Presage CTE rendszert használta a program‐ ésprojektirányításhoz. A rendszer a 2014‐2020‐as programidőszakban SYNERGIE CTEnévenfogtovábbműködni.Afolyamatokegyszerűsítésétszolgálóújítások:
1. Jobbergonómiaarendszeregyértelműbb,könnyebbhasználhatóságaérdekében,továbbáhogyalkalmasabblegyenaprojektinformációkjobbmegjelenítéséreésnyomonkövetésére
2. Jobbrendszerbeépítettkontrolabenyújtottprojektbenrejlőkövetkezetlenségekelkerülésére,ezáltalanemtámogathatóprojektekarányánakcsökkentésére.
E‐kohézió
2015 végéig biztosítani kell, hogy az adatok cseréje a kedvezményezettek és aprogramhatóságokközöttelektronikusformábantörténhessen.
- A kedvezményezetteknek ugyanazokat az adatokat csak egyszer kell felvinniük arendszerbe.
- Akedvezményezettekáltalfelvittadatokazugyanazonoperatívprogramhoztartozószervezetekszámáraiselérhetővéválnak.
- Az elektronikus ellenőrzési nyomvonal megfelel a dokumentumok elérhetőségérőlszólónemzetielőírásnak.
- Azelektronikusadatcsererendszerbiztosítjaazadatokintegritásátéstitkosságát,afeladóhitelesítésétésazadattárolást.
22
Aprogramterülettérképe
Related Documents
