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MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO SOCIALProf. Gerardo Lzaro
AquinoHuancayo, 21 y 22 de Febrero de 2015ASIGNATURA:TEORAS SOBRE
POLTICAS PBLICAS SOCIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU
ESCUELA DE POSGRADOUNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIATercera Unidad
Didctica: Teoras de las Polticas Sociales
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I. Competencias especficas: Los maestristas articulan los
aspectos tericos, conceptuales y metodolgicos de las polticas
sociales.II. Contenidos programados:SABADO 21-02-15:Introduccin
Definiciones y conceptos de Polticas SocialesPrincipios y tipos de
Polticas SocialesTeoras y modelos de poltica socialPolticas
sociales y desarrolloControl de lectura 3DOMINGO 22-02-15:5. Las
polticas sociales en el PerExposiciones de trabajos finales
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SABADO 21-02-15:
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1) INTRODUCCION
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Conf: Carolina Trivelli: polticas sociales y propuesta del
MIDIS
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1. Definiciones y conceptos de Polticas Sociales
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Campo terico germnico: se centra en el trabajo dependiente y
subordinado, en el trabajo por cuenta ajena. Objeto primordial: la
proteccin del trabajador. Individuo en su condicin de
trabajador.Campo terico anglosajn: se preocupa primero de los que
no quieren o no pueden trabajar: vagos y maleantes; segundo, de
ancianos, nios, enfermos, invlidos, etc. Objeto: proteger de la
pobreza a individuos atenazados o amenazados. Individuo en calidad
de miembro de la sociedad.
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Poltica social encaminada a echar bases de la justicia social en
las relaciones sociales, fomentando el progreso social y en lo
posible las mismas oportunidades. Medidas de reparticin de la renta
nacional (poltica fiscal, salarial y de seguros sociales). Medidas
relacionadas con la reparticin de riquezas y de formacin de
propiedades. Tratar de conseguir el derecho del obrero a intervenir
en los asuntos de la direccin de una Empresa.La promocin de
condiciones de trabajo ptimas para la clase laboral; y Asegurar un
eficaz pleno empleo a los asalariados.Veldkamp, C. (1969). La
poltica social neerlandesa. Revista de Poltica Social, 82,
5-19.
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Se originan Polticas Sociales sectoriales, como vivienda,
familia, juventud, educacin, etc., a fin de justificar tericamente
la proteccin de la clase obrera, por referirse inicialmente a las
viviendas obreras, a las familias obreras, a la juventud obrera, al
acceso de los trabajadores a la educacin y a la cultura, etc.
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Poltica Social: toda actuacin organizada o profesional, ejercida
sobre el individuo o sobre la comunidad o sobre ambos a la vez, que
afecte directa e inmediatamente a la posibilidad del libre
perfeccionamiento y desarrollo integral del hombre, es decir, a la
posibilidad de su plena y librrima realizacin personal, bajo el
imperativo de la Justicia Social .
Martnez, M. (1980). Algunas precisiones sobre el concepto de la
poltica social como disciplina cientfica. Su definicin. Revista de
Poltica Social, 127, 5-29.
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Poltica Social comprende el campo de planificacin y desarrollo
social, Bienestar Social, Trabajo Social, a veces, denominado
Polticas Sociales sectoriales: Laboral, Empleo, Migracin, Rentas,
Patrimonios, Promocin Social, demogrfica, Familia, Juventud, Salud,
Seguridad Social, Vivienda, Medio Ambiente, Defensa del Consumidor,
Ocio, etc.
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Poltica social: una intervencin sistmica realizada para resolver
las crisis de integracin social producidas a nivel de
organizaciones o interacciones sociales.
Barba, C. (1985). La poltica social desde una perspectiva
sociolgica. Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, II, 4 ,
27-41.
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Conceptualizaciones finalsticas: nfasis principal dada por el
deber ser, o las finalidades que la poltica social debera cumplir.
Eje: Es un esfuerzo sistemtico para reducir las desigualdades entre
los hombres. Fleury, S. (1999). Polticas sociales y ciudadana. BID.
Conceptualizaciones sectoriales: recorta las acciones y programas
hacia diferentes sectores, denominados sociales. Son decisiones,
estrategias e instrumentos (programas y proyectos) orientadas al
cumplimento de determinadas metas en sectores de educacin, salud,
vivienda y seguridad social, etc.
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Conceptualizaciones funcionales: se basan en la funcin que
cumplen, respecto a las consecuencias de las polticas. El principal
problema radica en el raciocinio funcional que no permite
identificar contradicciones. Eje: Intervenciones del Estado
orientadas a la reproduccin de la vida de los sujetos sociales.
Conceptualizaciones operacionales: nfasis en instrumentos y
mecanismos utilizados para organizar la accin dirigida a
determinados fines. Eje: Conjunto de decisiones, acciones y
omisiones adoptadas por gobierno y/o organizaciones no
gubernamentales a travs de un proceso tendiente a la solucin de los
problemas sociales.
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Conceptualizaciones relacionales: vista como producto de una
dinmica relacional de poder, en la cual diferentes actores son
constituidos, se interpelan, se enfrentan y redefinen sus
identidades y estrategias. nfasis en las relaciones establecidas
entre los diferentes actores sociales, por la redefinicin de las
relaciones de poder, con consecuencias en la distribucin de los
recursos producidos en una dada sociedad.
Eje: Resultado del enfrentamiento y lucha de los grupos
poblacionales ms organizados por el mejoramiento de sus condiciones
de vida y garanta de sus derechos.
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Poltica social constituye una mediacin institucional
poltico-econmica resultado de las contradicciones y
reivindicaciones emanadas de las luchas de clases y de la lgica de
acumulacin capitalista. Es un proceso dinmico que se explica en el
movimiento histrico de la sociedad, que permite comprender el
sentido poltico y social de la poltica social, en relacin a los
procesos de acumulacin, a los procesos de organizacin del trabajo y
a la configuracin de los sistemas de proteccin social.
Fernndez, S. (2013). Polticas sociales y proyectos de sociedad:
crisis, neoliberalismo y reconfiguracin neo desarrollista en
Argentina en el siglo XXI. Revista de Polticas Pblicas, 17, 2,
368-388.
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Poltica social: subconjunto de las polticas pblicas o aquellas
orientadas a la distribucin de bienes pblicos, cuyo supuesto es la
indagacin y propuesta de una sociedad mejor de la existente.
Mejores condiciones de vida, materiales y espirituales de los
miembros de la sociedad y, particularmente, de aquellos menos
beneficiados o vulnerables. Como parte de las polticas pblicas
orientada, primero, a la superacin de la cuestin social, segundo, a
la igualacin social. Valdez, J. y Espina, M. (2011). Prlogo.
Poltica social y polticas pblicas. En: Editores: J. Valds y M.
Espina: Amrica Latina y el Caribe: La poltica social en el nuevo
contexto - Enfoques y experiencias. (pp. 13-24). Uruguay: Oficina
Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el
Caribe.
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Conjunto de programas de accin que, a travs del esfuerzo
organizado, atiende necesidades sociales cuya solucin supera la
iniciativa privada, individual y espontnea, y requiere decisin
colectiva reglamentada por leyes que garanticen derecho.
Espina, M. (2011). Polmicas actuales sobre enfoques y estilos de
poltica social. El caso cubano. En: Editores: J. Valds y M. Espina:
Amrica Latina y el Caribe: La poltica social en el nuevo contexto -
Enfoques y experiencias. (pp. 25-67). Uruguay: Oficina Regional de
Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.
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2. Principios y tipos de Polticas Sociales
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Objetivo principal:
Romper el crculo vicioso que vincula un bajo crecimiento con
pobreza, inequidad distributiva y exclusin social, que permita
orientar la poltica social a la consecucin de una ciudadana
econmica y social plena por parte de todos los miembros de la
sociedad.
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Principio de la universalidad Implica garantizar a todos los
ciudadanos la proteccin y los beneficios fundamentales que aseguran
su participacin plena en la sociedad que los congregaApunta a que
se tenga la certeza de que la sociedad asegurar, ex ante, igualdad
de oportunidades para desarrollarse y, ex post, un bienestar
bsico.Sustenta el sentido de pertenencia y cohesin socialApunta a
asegurar la proteccin social a todo aquel que no pueda acceder a
ella por s solo y en forma definitiva, parcial o temporal, por
razones involuntarias.
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Principio de solidaridad Implica que la participacin en el
financiamiento y el acceso a los servicios y la proteccin social no
tienen que estar unvocamente ligadosLa solidaridad se estructura en
la definicin del financiamiento del sistema de derechos y
prestaciones, mediante el aporte obligatorio y diferenciado de los
miembros de la sociedad en funcin de la capacidad econmica,
mientras que las prestaciones sociales (servicios, beneficios y
garantas) se reciben en forma obligatoria (por ejemplo, en
educacin) o de acuerdo a las necesidades.
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Se instrumenta de mltiples maneras, especialmente a travs de
programas de gasto pblico, sistemas de subsidios cruzados en la
seguridad social y la tributacinLas estructuras de solidaridad
pueden variar en cuanto a intensidad y extensin, de acuerdo a una
serie de factores histricos, econmicos y polticos, pero cabe sealar
que los sistemas demasiado fragmentados plantean un gran riesgo en
cuanto a la consolidacin y legitimacin de los sistemas duales,
destinados a grupos de bajos y altos ingresos
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Principio de eficiencia Debe orientar la organizacin y la gestin
global de los servicios y prestaciones socialesEs instrumental para
el logro de una plena ciudadana econmica y social en contexto de
recursos pblicos escasos, ya que implica garantizar los mejores
resultados posibles con un determinado volumen de recursos. Supone
el establecimiento de una estructura de incentivos que fomente un
mejor uso y asignacin de los recursos en cada actividad y entre
diferentes actividades por parte de los actores relevantes.
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a) Las orientadas a la inversin en capital humano. Para que haya
crecimiento econmico sostenido en el mediano y largo plazo se
necesita una poblacin sana y educada, que pueda acceder a los
avances tecnolgicos y utilizarlos en el proceso productivo. En tal
sentido, las polticas sociales son un prerrequisito del crecimiento
econmico. Tipologa de polticas sociales, segn afinidad y
coordinacin
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b) Las orientadas a la compensacin social. Se dirigen a personas
que no estn dotadas del bagaje que se requiere para acceder a la
sociedad y a la produccin, a las que se les transfieren recursos
para su sobrevivencia. La compensacin social es el cumplimiento de
una responsabilidad estatal, que surge cuando se han omitido otras
responsabilidades constitucionales previas. Los sistemas de
proteccin social son otra forma a travs de la cual el Estado
asegura un bienestar mnimo de las personas afectadas por crisis o
desastres naturales.
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Clasificacin segn reas-necesidades socialesa) La existencia de
empleo y de un ingreso mnimo: Se trata de asegurar la existencia de
ingresos y su correspondencia a un mnimo juzgado deseable por la
sociedad. A travs de medidas relativas a la indemnizacin y absorcin
del desempleo (formacin de jvenes, mejoramiento de la movilidad
geogrfica y profesional, etc.) y la existencia de normas sobre
salario mnimo y seguro contra vicisitudes excepcionales
(enfermedad, accidentes de trabajo) y contra circunstancias
previsibles (la vejez y la necesidad de un retiro indemnizado).
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b) La proteccin de las condiciones de trabajo: Se trata de
lograr el respeto a la salud y dignidad del trabajador, a travs de
una compleja red de medidas que se refieren entre otras, a la
reglamentacin de la duracin del trabajo, a las formas de ejercicio
del mismo y al derecho y libertad de sindicacin de los trabajadores
en la empresa.
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c) La educacin, la formacin y la cultura: conjunto de medidas
para integrar los miembros de una sociedad a sus diversos roles y
funciones y perfeccionar la integracin a travs de su expansin
intelectual y espiritual, categorizadas en tres tipos: las que
organizan los mecanismos de transmisin de conocimientos (sistema
escolar, universitario, de formacin profesional y permanente,
etc.); las que financian total o parcialmente la participacin de
los educandos en esos sistemas educativos; y las que financian
actividades culturales, mediante subvenciones a los productores y/o
a los consumidores de las misma.
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d) La higiene pblica y la salud: consiste en un complejo
conjunto de medidas destinadas a prever y curar enfermedades
individuales y sociales y a desarrollar la Medicina Preventiva y
Curativa. Algunas medidas corresponden a la creacin de una
infraestructura general de tipo hospitalario, ms o menos
complementaria con la existente a nivel privado; y otras se dirigen
a las personas enfermas, en la forma de programas de ayuda
destinados a abaratar o a hacer eventualmente gratuitos los
cuidados a personas sin recursos.
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e) La Asistencia y la Promocin Social: La Asistencia Social es
entonces definida como un conglomerado de programas y de
instituciones y servicios especializados que tienen por objeto
satisfacer las necesidades de los seres humanos no incluidas en el
resto de las Polticas Sociales y/o en otros tipos de accin
sectorial de tipo social, bajo el enfoque de derechos. La
Asistencia Social cubre las necesidades "residuales", o sea las que
no estn satisfechas por los beneficios derivados de las polticas
laboral, de salud, vivienda, de seguridad social, etc.
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f) El urbanismo y la vivienda: garanta de alojamientos decentes
y de calidad ligados a su distribucin adecuada en el espacio. Las
medidas sociales consisten en la creacin de equipamientos
urbansticos, como servicios comerciales, calles, etc.; en la accin
del Estado sobre el costo de la construccin de viviendas y sobre el
costo de los alquileres o de las condiciones de acceso a la
propiedad de la vivienda familiar; y en la reglamentacin jurdica
relativa a la distribucin de alojamientos en el espacio.
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g) El tiempo libre y la recreacin: de reciente aparicin y
derivado del de la educacin y cultura; es consecuencia de la
reglamentacin del tiempo de trabajo y la aparicin de las
"vacaciones" como un derecho del trabajador. Su novedad reside en
sus problemticas, propias de pases industriales avanzados: ellas
son la necesidad de evitar la prdida del tiempo libre, garantizado
por la legislacin laboral, tanto como la necesidad de llenar de
manera agradable y provechosa ese perodo de recreacin.
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FUENTE: Fernndez, A. y Rozas, M. (1988). Polticas sociales y
trabajo social. Argentina: Editoral HVMANITAS.
FUENTE: Fernndez, A. y Rozas, M. (1988). Polticas sociales y
trabajo social. Argentina: Editoral HVMANITAS.
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3. Teoras y modelos de Polticas Sociales
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1) Universalismo garantista Preocupacin por la desigualdad o los
problemas sociales derivados de ellaLa construccin de los estados
de bienestar tena implcito o explcito una aspiracin igualitarista.
Los estados de bienestar y la realizacin de la democracia se
plantearon como indivisibles y parte del mismo proyecto.
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Bajo el universalismo, toda la poblacin disfruta de los
beneficios sociales como un derecho bsicoEl criterio para acceder a
beneficios sociales es la ciudadana.Estrechamente vinculado a las
nociones de igualdad, ciudana y derechos humanos. Principal crtica:
las polticas universalistas son de alto costo, ya que exige muchos
recursos tributarios
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2) Flexiseguridad Ante el nuevo orden mundial en el que priva la
competencia econmica globalizada, los pases que tenan la intencin
ms o menos generalizada de proteger los derechos ganados en los
estados de bienestar buscaron formas de adaptarse a las presiones
de dicho contextoLa flexiseguridad surge a partir de la combinacin
de dos nociones: flexibilidad y seguridad
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Flexibilidad: las prcticas que permiten a las empresas adaptarse
a los retos que les impone las demandas del entorno (Atkinson,
1984).la flexibilidad numrica (eje: empresas recurren a contratos
de tiempo parcial, a contratos temporales, a contratar a
trabajadores que trabajan por cuenta propia); la flexibilidad de la
jornada laboral (principalmente, en lo que respecta a horarios o
das laborables); la flexibilidad funcional (referido a puestos o
funciones que desempean las(os) empleados en una empresa); la
flexibilidad salarial.
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Seguridad: se refiere de manera general al conjunto de derechos
sociales, particularmente laborales, de los que gozan la ciudadana
en un pas dado; a los sistemas de proteccin sociales que se han
institucionalizado a travs de los distintos estados de bienestar La
flexiseguridad intenta articular la flexibilidad y la seguridad
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Para Madsen (2008) el aspecto innovador del nuevo concepto es
que vincula cuatro formas de flexibilidad con cuatro formas de
seguridad:a) la seguridad en el puesto de trabajo (la seguridad de
poder permanecer en el mismo puesto o proteccin de mantener el
empleo en la misma empresa); b) la seguridad en el empleo (la
seguridad de seguir empleado, aunque no necesariamente en el mismo
puesto);
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c) la seguridad de los ingresos o tener garantizados ingresos en
caso de desempleo, enfermedad o accidente, y se expresa a travs de
los sistemas pblicos de transferencia de ingresos, como los
sistemas de prestaciones econmicas y por desempleo; d) la seguridad
combinada: las posibilidades disponibles de combinar la vida
laboral y privada, por ejemplo mediante programas de jubilacin,
bajas por maternidad, trabajo no remunerado en el sector del
voluntariado, etc.
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3) Desarrollo humano (DH) y seguridad humana (SH)El DH y la SH
ubican como centro del desarrollo al ser humano. El DH parte de la
idea de desarrollar las capacidades o potencialidades de las
personasDcada 1980, enfoque de poltica social basado en el
paradigma econmico neoliberal se expandi en el mundo occidental,
con la receta de que el crecimiento econmico generara bienestar
para la poblacin, a travs del mecanismo de goteo. La promesa era
que el desarrollo econmico, medido como aumento en el Producto
Interno Bruto, llevara al desarrollo social.
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Desarrollo humano (DH)El PNUD (1990), plante el concepto de
desarrollo humano", que se concentra en la idea de ensanchar o
ampliar las capacidades de las personas.Las capacidades se refieren
a lo que la persona puede ser o hacer, a las opciones u
oportunidades, a lo que puede llegar efectivamente a ser o hacer,
es decir, a sus logros. Se concentra en las capacidades de ser o
poder, y no a los bienes de los que disponen.
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DH []un proceso que ampla las oportunidades del ser humano, al
principio infinitas y cambiar con el tiempo. Las tres ms esenciales
son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr
un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades
esenciales muchas otras oportunidades sern inaccesibles (PNUD,
1990: 34)
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Indicadores del DH
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Seguridad Humana (SH)PNUD (1994) formula la idea sobre seguridad
humana, centrada en el ser humano. Se preocupa por la forma en que
la gente vive y respira en una sociedad, la libertad con que puede
ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las
oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz.Ambos
conceptos: desarrollo humano y seguridad humana, se complementan,
siendo la idea promover seguridad a travs de un desarrollo humano
sostenible.
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En primer lugar, significa seguridad contra amenazas crnicas
como el hambre, la enfermedad y la represin. Y en segundo lugar,
significa proteccin contra alteraciones sbitas y dolorosas de la
vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad.
Dichas amenazas pueden existir en todos los niveles de ingreso y
desarrollo de un pas (PNUD, 1994: 26).
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4) Igualdad compleja Concepto de igualdad compleja se inserta en
discusin actual sobre la relacin entre ciudadana, cohesin social e
igualdad (Ottone, 2004). Ligado a la nocin de justicia distributiva
(Walzer, 1983). Justicia un conjunto de esferas correlacionadas en
funcin de la igualdad, a partir de una visin democrtica y
pluralista de la sociedad. El pluralismo para determinar los bienes
sociales son susceptibles de ser distribuidos en la sociedad, en
base a la diversidad de bienes sociales que se intercambian dentro
de una sociedad dada.
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Parte del entendimiento que la realidad social est estructurada
por diversas esferas o mbitos de la vida, como son la cultural, la
econmica, la poltica, etc.Los criterios para distribuir los
distintos bienes sociales inmateriales o simblicos (eje: honor o
cultura) son distintos que aquellos para distribuir servicios
bsicos de salud o educacin. Premisa principal del concepto de
igualdad compleja: no hay una ley universal de justicia. En las
distintas esferas se aplican principios o criterios distributivos
distintos.
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La construccin de la idea de la igualdad compleja se funda en el
reconocimiento en un contexto histrico particular, y no en
principios abstractos, en el cual adquieren y se refiere al sentido
que los bienes susceptibles de ser distribuidos (Cmara, 2007). En
sntesis, la igualdad compleja encierra una concepcin de la justicia
distributiva autnoma y pluralista
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5) Universalismo bsico En 2005, el Instituto de Desarrollo
Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanz
una propuesta las bases de una nueva poltica social para la regin,
denominada universalismo bsico (UB). Debido a: los atrasos en
materia de desarrollo social en Latinoamrica, desde una perspectiva
de satisfaccin de derechos humanos, especialmente sociales. Los
factores estructurales, especficamente las instituciones polticas y
econmicas, as como del paradigma ideolgico dominante de poltica
social
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El UB consiste fundamentalmente en el reconocimiento de una
oferta mnima de prestaciones integradas y universales, como los
derechos ciudadanos sustantivos (Sojo, 2005: 15). Idea: habitantes
de cada pas tengan acceso a derechos, al margen de su ubicacin en
las estructuras organizativas, de la produccin y del consumo. El UB
se plantea como una visin de poltica social y como una agenda que
propone estrategias concretar para hacer realidad esta visin
(Filgueira et al., 2006).
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Umbral social: procura ponderar la magnitud de la necesidad por
persona de cada pas. Umbral fiscal: pone el acento en la
distribucin de los recursos pblicos y los espacios para modificar o
no las asignaciones preexistentesUmbral estructural: umbral
macroeconmico se refiere a la vinculacin de las necesidades con el
dinamismo econmico observado.
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Caractersticas fundamentales del UB:
Contribuye al fortalecimiento de la ciudadana activa. Reconoce y
garantiza un conjunto de derechos fundamentales. Instituye el
principio de inclusin bajo un principio de bsqueda de equidad (y
por ende de reduccin de la desigualdad social). Promueve una
cultura pblica de redistribucin y solidaridad. Rescata el inters
pblico, generando con todo esto cohesin social.
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6) El florecimiento humano (FH)Surge como una visin alternativa
para entender el desarrollo humano y el progreso social (Boltvinik,
2007). Ofrece una propuesta terica-conceptual que plantea no slo un
enfoque de poltica social, sino un modelo de progreso social. Se
inscribe en discusiones sobre pobreza, bienestar humano y
florecimiento de las personas inscritas dentro del pensamiento
liberal igualitario, surgido alrededor del enfoque de justicia
distributiva.
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Parte de la nocin de bienes primarios como aquello que permite
que las personas se respeten a s mismas y sean respetadas por sus
congneres FH como compromiso de transcender la dimensin puramente
racional de la discusin sobre justicia distributivaIncorpora un
elemento fundamental: el reconocimiento del otro Tener presente las
diversidad de estructuras comunitarias en las que el ser humano
desarrolla sus potencialidades.
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FH: la realizacin de la esencia humana en la existencia
individual concreta, la medida en la cual el individuo se despliega
libre y multilateralmente a travs del desarrollo y ampliacin de sus
necesidades y capacidades, que tienden, como su conciencia y su ser
social a la universalidad (Boltvinik, 2007: 56)
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4. Polticas Sociales y desarrollo
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Qu es desarrollo?Es una condicin social dentro de un pas, en la
cual las necesidades propias de su poblacin se satisfacen con el
uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. Uso de
recursos basado en tecnologas que respetan la cultura y los
derechos humanos. Acceso a organizaciones y servicios bsicos como
educacin, salud, vivienda, empleo y nutricin, y que las culturas y
tradiciones son respetadas dentro del marco social de un
estado-nacin en particular.
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El proceso de desarrollo se divide en cinco etapas lineales y
sucesivas:a) La sociedad tradicional, (el mundo prenewtoniano:
conformado por las dinastas en China; la civilizacin del Mesoriente
y el Mediterrneo; el mundo de la Europa medieval, etc. y el mundo
postnewtoniano); b) Las condiciones previas para el impulso inicial
o despegue (histricamente situado en la Europa Occidental de
finales del siglo XVII y principios del XVIII; sociedades en un
proceso de transicin, el paso de una sociedad tradicional a una
moderna); 1) Teora de la modernizacin: Rostow (50 y 60)
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c) El impulso inicial propiamente dicho (avance tecnolgico y
formacin del capital social fijo: en Inglaterra a finales del siglo
XVIII y principios del XIX; Francia y Estados Unidos, antes de
1860; Alemania, en el tercer cuarto del siglo XIX; Japn, despus de
1875 en adelante; Canad y Rusia, 25 aos antes de la Primera Guerra
Mundial; mientras que la India y China en la dcada de los cincuenta
del siglo XX).d) La madurez (progreso sostenido del capitalismo
donde se generaliza y aplica la tecnologa a los sectores
productivos de la economa; ocurrido en un lapso de 60 aos, en pases
como Alemania, Inglaterra, Francia y Estados Unidos a finales del
siglo XIX y principios del XX); y, e) El consumo de masas de bienes
y servicios por la poblacin (advenimiento y consolidacin de la
sociedad industrial avanzada, del Estado de bienestar y del
fordismo basado en la cadena de montaje y tiene en la industria
automovilstica su expresin ms acabada).
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Ideas clave: a) Crecimiento econmico: condicin necesaria y
suficiente para resolver el subdesarrollo, y b) Crecimiento
econmico: transformara las estructuras tradicionales que impiden el
desarrollo.
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Fundamentos esenciales i. Modernizacin: un proceso
homogenizador, genera tendencia hacia la convergencia entre
sociedades.ii. La modernizacin es un proceso europeizador y/o
americanizador. Actitud complaciente hacia Europa Occidental y
Estados Unidos. Se tiene una concepcin de que estos pases poseen
una prosperidad econmica y estabilidad poltica imitable.iii. La
modernizacin es un proceso que se evidencia como irreversible. Una
vez que los pases del tercer mundo entren en contacto con el
Occidente no sern capaces de resistirse al impetuoso proceso de
modernizacin.iv. La modernizacin es un proceso progresivo no slo
inevitable sino deseable. v. La modernizacin es un proceso largo.
Cambio basado ms en la evolucin que en un salto revolucionario.
Tardar generaciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto
profundo slo se sentir a travs del tiempo.
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2) Teora de la dependencia (1950)Combina elementos neo-marxistas
y de la teora econmica keynesiana consistente en: Desarrollar una
considerable demanda interna efectiva en trminos de mercados
nacionales. Reconocer que el sector industrial es importante para
alcanzar niveles de desarrollo nacional. Incrementar los ingresos
de los trabajadores como medio parea generar mayor demanda agregada
dentro de las condiciones del mercado nacional. Promover un papel
gubernamental ms efectivo para reforzar las condiciones del
desarrollo nacional y aumentar los estndares de vida del pas.
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3) Teora de los sistemas mundiales: 60 (Wallerstein y
otros)Aparece ante nuevos rasgos de economa capitalista que no
podan ser explicados por la teora de la dependencia, como: Alta
tasa de crecimiento de Asia Oriental (Japn, Taiwn, Corea del Sur,
Hong Kong, Singapur.); Crisis de los estados socialistas y su
apertura a inversiones capitalistas; y, Crisis del capitalismo
estadounidense expresado, p. ej., en alza del precio del petrleo,
la guerra del Vietnam, etc. y en el surgimiento del sentimiento de
proteccionismo, el dficit fiscal sin precedentes y ensanchamiento
de la brecha comercial en la dcada del 80.
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Principales supuestos de teora de los sistemas mundiales: Hay un
fuerte nexo entre las Ciencias Sociales, especialmente entre la
sociologa y las disciplinas econmicas y polticas; En vez de dirigir
el anlisis a cada una de las variables, es necesario estudiar la
realidad de los sistemas sociales; y,Es necesario reconocer el
nuevo carcter del sistema capitalista.
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4) Teora de la globalizacinAparece cuando se crean las
condiciones para la globalizacin: Incremento desmesurado de la
economa mundial, a travs del comercio, las inversiones que
sobrepasan las fronteras a escala mundial; Apertura de mercados;
Necesidades y expectativas del consumidor se toman en cuenta a
nivel mundial (ciudadanos del mundo); y, Flexibilizacin de
tecnologa y comunicacin: Uso intensivo de la informtica (Internet y
redes) que generan una economa y transacciones virtuales en
diversos mercados.
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Principales aspectos de la teora de la globalizacin:
Sistemas de comunicaciones globales ganan importancia y permiten
interaccin entre pases con mayor frecuencia y flexibilidad (a nivel
gubernamental y poblacional); Principales sistemas de
comunicaciones operan dentro de pases ms desarrollados y se
extienden a los menos desarrollados, por lo que grupos marginales
se comuniquen e interacten globalmente; Sistemas de comunicaciones
modernos implican modificaciones estructurales importantes en
patrones econmicos, sociales y culturales de pases; Nuevos patrones
de comunicacin afectan el nuevo concepto de minoras dentro de un
pas en particular; Elementos culturales dictarn la forma de
estructuras sociales y econmicas en cada pas. Condiciones sociales
son resultado de factores culturales y econmicos dominantes de cada
pas.
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Principales supuestos: Factores culturales son aspectos
determinantes de las sociedades; Bajo condiciones actuales
mundiales no es importante analizar como unidad de anlisis al
estado-nacin, ya que comunicacin global y vnculos internacionales
hacen menos til esta categora; y,A medida que haya mayor
estandarizacin tecnolgica una mayor cantidad de sectores sociales
podrn conectarse con otros grupos alrededor del mundo, incluye a
grupos dominantes y no dominantes de cada pas.
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5) Teora del desarrollo Sostenible Informe Brundtland de Comisin
Mundial del Medio Ambiente, define desarrollo sostenible como "el
desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus necesidades". De modo que se pone en juego lo que se
denomina la "solidaridad intergeneracional".
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Objetivos del desarrollo Sostenible 1) Satisfacer necesidades
humanas bsicas. 2) Lograr un crecimiento econmico constante. 3)
Mejorar la calidad del crecimiento econmico. 4) Atender los
aspectos demogrficos. 5) Seleccionar opciones tecnolgicas
adecuadas. 6) Aprovechar, conservar y restaurar los recursos
naturales
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6) Desarrollo HumanoPrograma de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) (1990)[1], el desarrollo humano es un proceso en
el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio,
estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo.
Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms
esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios
para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas
oportunidades esenciales, muchas alternativas continuarn siendo
inaccesibles.
[1] PNUD (1990) Informe sobre Desarrollo Humano 1990, Tercer
Mundo Editores. http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1990/
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Control de lectura 3
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DOMINGO 22-02-15
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5. Las polticas sociales en el Per
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LAS POLITICAS NACIONALESEl D.S. N 027-2007-PCM, agrup las
polticas nacionales en 12 materias:1)Descentralizacin2)Igualdad de
hombres y mujeres3)Juventud4)Pueblos andinos, amaznicos,
afroperuanos y asitico-peruanos5)Personas con
discapacidad6)Inclusin7)Extensin tecnolgica, medioambiente y
competitividad8)Aumento de capacidades sociales9)Empleo y
Mype10)Simplificacin administrativa11)Polticas
anticorrupcin12)Polticas de seguridad y defensa nacional
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El marco macroeconmico: Crecimiento econmico para la inclusin
social
La pobreza (y la desigualdad) es la principal causa de la
exclusin social
La pobreza no se combate con ms pobreza, se debe buscar
redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza.
Se genera riqueza con una adecuada poltica econmica que
signifique promover la inversin privada, en el marco del respeto a
los derechos fundamentales.
El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de
la inversin privada, generando la mejora de la infraestructura con
una optima prestacin de servicios pblicos principalmente en las
reas de salud, educacin, seguridad y justicia.
Per: Tiene un destacado crecimiento econmico que ha permitido
luchar adecuadamente contra la pobreza y pobreza extrema, generando
importantes avances en materia de polticas de inclusin social.
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MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: NUEVO MODELO DE
GESTION SOCIAL (LEY N 29792)DIAGNOSTICO:Mantienen niveles muy
elevados de desigualdad, exclusin social y discriminacin, adems
falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La poltica
social peruana afronta diversos problemas tales como:Ausencia de
una autoridad social nacional clara;Tipo de coordinacin poco eficaz
entre sectores, entre programas sociales y niveles de
gobierno;Ausencia de un marco de incentivos que promueva ir ms all
de servicios y productos, hacia resultados e impactos;Dispersin de
las escasas capacidades tcnicas existentes y falta de un
interlocutor social solvente; yDesarticulacin territorial de la
inversin social y productiva del Estado en sus tres niveles de
gobierno.
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MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIALLa propuesta de creacin del
nuevo MIDIS se fundament en un nuevo Modelo de Gestin Social de
cuatro ejes o columnas: 1) Reorientacin de las polticas sociales.2)
Modernizacin de todo el campo social.3) Repotenciamiento de las
prestaciones sociales.4) Reorganizacin de la institucionalidad
actual.Segn sus autores, la propuesta de creacin del MIDIS es una
condicin orgnica inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en
conjunto son la reforma social, asimismo expresa organizativamente
los nfasis de la nueva poltica social.
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MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
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NUEVO ESQUEMA MIDIS: El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus
funciones sobre:
Concentracin de la tecnocracia social en el MIDIS:
Concentrar especialistas en polticas sociales en el MIDIS, para
la formulacin, conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de
polticas y programas sociales.
Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las
altas direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos
de programas sociales, con una sostenida capacitacin y
bonificaciones por desempeo, ampliando el concepto de SERVIR, que
se orienta al fortalecimiento de instituciones con la insercin de
gerentes altamente calificados.
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NUEVO ESQUEMA MIDISEstablecer un nuevo tipo de coordinacin
vinculante en las instancias de coordinacin multisectorial
Modificar la naturaleza actual de la coordinacin intersectorial
o interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carcter
vinculante sobre las entidades involucradas, estableciendo una
coordinacin interministerial para coordinar y articular las
polticas sociales.
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NUEVO ESQUEMA MIDISReordenamiento de unidades ejecutoras y
articulacin territorial
Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras,
que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseo de los
sistemas administrativos, en particular, el presupuestal, para que
la asignacin de Unidades Ejecutoras corresponda a lneas de
autoridad deseadas.Priorizar la articulacin territorial local,
nivel en el cual deben converger toda la inversin de los tres
niveles de gobierno, bajo un solo plan concertado de desarrollo y
su cartera de programas y proyectos de inversin.Para afianzar la
eficacia de las coordinaciones intersectoriales, le otorga a sus
mandatos carcter imperativo por la vinculacin: resultados y
presupuesto.
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MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASMIDIS:
Ministerio rector, en parte ejecutor, con programas sociales
propios, con funciones para la formulacin de polticas y planes,
monitoreo/evaluacin social y control, con las caractersticas:
Entidad rectora de toda la poltica socialPrestacin de diversos
programas fundamentales, lo que le otorga fuerza motriz propia
Establece un nuevo tipo de coordinacin vinculante: instancias
multisectoriales e intergubernamentalesConduce y coordina algunos
Comits de Coordinacin Temticos Multisectoriales, con los sectores y
gobiernos regionales y localesComisin Interministerial de
Desarrollo e Inclusin Social: Espacio de coordinacin y articulacin
de polticas nacionales y sectoriales a la poltica de Estado en
materia de desarrollo e inclusin social.
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MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASEntiende
la superacin de la pobreza e inclusin social desde un enfoque
social-productivo, ms all de lo asistencial, que lo lleva a
establecer un tringulo sectorial clave: reas Sociales-Desarrollo
Rural-MYPES.Es rgano de control tcnico y financiero mediante
acuerdos de gestin contra productos y resultados con los programas
sociales que son parte de otros sectores sociales seleccionados
como prioritarios.Alienta la intervencin social del sector privado:
Fondos de solidaridad, asociaciones pblico-privadas y programas de
responsabilidad social, entre otros.Concentra a la tecnocracia
social ms calificada, mientras implementa una poltica de desarrollo
de capacidades de los recursos humanos de las reas sociales del
Estado.Otorga prioridad a la articulacin territorial local de las
polticas y programas sociales.
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MIDIS MODELO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASIntroduce un
modelo de gestin basado en evidencias, gerenciado con base a un
sistema unificado de informacin y monitoreo social.
Se basa en la gestin por resultados desde la oferta y en las
transferencias condicionadas a la demanda
Se conduce conforme a una gestin con transparencia y con
rendicin de cuentas.
Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y
descentralizada.
Modelo basado en la ampliacin y modernizacin del programa
JUNTOS.
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MIDIS : ESTRUCTURA BASICA Viceministerio de Polticas y Evaluacin
Social Funciones:a)Formular, planificar, supervisar y evaluar la
poltica nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusin
econmica y social.b)Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado
cumplimiento de las normas en materia de desarrollo social, as como
las actividades que cumplen los rganos del Ministerio, organismos
pblicos y dems entidades correspondientes a su Sector.c)Brindar
asistencia tcnica a las entidades pblicas en materia de desarrollo
social e inclusin social.Coordinar la implementacin de la poltica
nacional de desarrollo e inclusin social con los dems sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.Aprobar los
indicadores que deban utilizarse para programas y evaluar los
programas y proyectos socialesCapacitar y transferir competencias
operativas a las entidades a cargo de la gestin de los programas
sociales
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MIDIS : ESTRUCTURA BASICA Viceministerio de Prestaciones
Sociales Funciones:a)Gestionar, administrar y ejecutar la poltica,
planes, programas y proyectos.b)Coordinar y articular las
actividades que desarrollan las distintas entidades a cargo de los
programas sociales.c)Brindar asistencia tcnica y fortalecer las
capacidades de gestin de los operadores de los programas sociales
en todos los niveles de gobierno.d)Poner a disposicin de la
sociedad informacin respecto a la ejecucin de los programas
sociales.Promover y articular las intervenciones sociales de las
entidades del sector privado y la sociedad civil en materia de
desarrollo e inclusin social, con el fin de complementar las
actividades pblicas con las iniciativas privadas, estableciendo
lneas de accin conjunta.Conducir o apoyar las comisiones
multisectoriales pertinentes
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Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
(Sinadis)Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado, que
permite la articulacin intergubernamental e intersectorial para
reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los
riesgos sociales
Todos los nios y nias, independientemente de donde nacieron, el
nivel educativo de sus padres, del color de su piel o la lengua de
su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso: salud
bsica, agua segura, saneamiento, nutricin y educacin bsica de
calidad
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Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis):
Objetivosa. Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que
requieren la participacin de las entidades del Estado: desarrollo e
inclusin social b. Articular y armonizar la gestin de las polticas,
planes, estrategias, programas y proyectos de desarrollo e inclusin
social, a nivel intergubernamental c. Promover la participacin de
actores de la sociedad civil y sector privado, a nivel
intergubernamental, en la identificacin de prioridades y desarrollo
de acciones en materia de desarrollo e inclusin social d. Disponer
de la informacin para la formulacin de planes, programas y
proyectos, as como la implementacin de instrumentos de focalizacin.
e. Garantizar y promover la atencin de calidad a la poblacin
objetivo. g. Disear y promover, a nivel nacional, los procesos,
metodologas y herramientas de intervencin en materia de desarrollo
e inclusin social h. Promover la investigacin, generacin de
conocimiento y fortalecimiento de las capacidades y potencialidades
de los actores pblicos y privados en materia de desarrollo e
inclusin social
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GRACIAS..
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Presentacin y exposicin de trabajos finales
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