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MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO SOCIALProf. Gerardo Lzaro
AquinoHuancayo, 07 y 08 de Febrero de 2015ASIGNATURA:TEORAS SOBRE
POLTICAS PBLICAS SOCIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU
ESCUELA DE POSGRADOUNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIAPrimera Unidad
Didctica: La Poltica y Las Polticas Pblicas
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I. Competencias especficas: Los maestristas dominan, aplican y
relacionan los aspectos tericos y conceptuales de la poltica y las
polticas pblicas.II. Contenidos programados:SABADO
07-02-15:Introduccin La Poltica y Lo PolticoEl campo polticoLa
poltica como orden y como rupturaSistema poltico y polticas
pblicasEstado y polticas pblicas DOMINGO 08-02-15:6. Participacin
poltica y participacin ciudadana 7. La incidencia polticaControl de
lectura 1
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SABADO 07-02-15:
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1) INTRODUCCION
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Video-Conf.:B. Arditi: Los lmites de la democracia liberal
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1. La Poltica y Lo Poltico: definiciones y conceptos
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(1) Lefort:
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(2) Lefort:
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(1) Rancire:
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(2) Rancire:
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(3) Rancire:
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2. El campo poltico (Bourdieu y Dussel)
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El campo poltico es un microcosmos, un pequeo mundo social
relativamente autnomo al interior del gran mundo socialEsta
compuesto de propiedades, de relaciones, de acciones y de procesos,
que presentan formas particulares.Un campo es un microcosmos
autnomo() al interior del macrocosmos social. () Autnomo quiere
decir que tiene su propia ley, su propio nomos, que tiene en s
mismo el principio y la regla de su funcionamiento
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El campo poltico es el lugar de produccin y de puesta en prctica
de una competencia especfica, de un sentido del juego propio a cada
campoEl campo poltico es una que se da como tal y en la cual hay
combates, enfrentamientos declarados.
Como en todo campo, hay acumulacin de fuerza, de capital
poltico, es decir de reputacin
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En el campo poltico se dan luchas simblicas en las cuales los
diferentes adversarios disponen de armas, de capitales desiguales,
de poderes simblicos desiguales
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Todo campo poltico es un mbito atravesado por fuerzas, por
sujetos singulares con voluntad y con cierto poder. Esas voluntades
se estructuran en universos especficos. No son simple agregado de
individuos, sino de sujetos intersubjetivos, relacionados desde
estructuras de poder o instituciones con mayor o menor permanencia.
Cada sujeto, como actor es un agente que se define en relacin a los
otros.
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Cada campo tiene grupos de intereses, de jerarquizacin, de
maniobras; con sus respectivas expresiones simblicas, imaginarias,
explicativas.
Se puede efectuar entonces una topografa o mapa de las diversas
fuerzas emplazadas, con respecto a las cuales el sujeto sabe
actuar.
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El campo es ese espacio poltico de cooperacin, de coincidencias,
de conflictos.
No es la estructura pasiva (del estructuralismo), sino un mbito
de interacciones, que no slo se distingue de la lgica de la mecnica
cartesiana, newtoniana o einsteiniana, sino que se aproxima ms a la
lgica de la termodinmica de la teora de la complejidad, con
relaciones bifurcadas (o plurifurcadas) de causa-efecto no lineales
sociales, polticas
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Todo campo tiene diversos sistemas.
El campo poltico puede estar institucionalizado por un sistema
liberal o socialista real, o por el sistema de participacin
creciente.
Los campos se cruzan (el campo econmico puede cruzar al
poltico), los sistemas de cada campo pueden a su vez cruzarse entre
ellos (el sistema capitalista puede cruzarse con el sistema liberal
o con un sistema poscolonial de elites formadas en la dependencia
poltica)
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Lo privado y lo pblico:Son diversas posiciones o modos del
ejercicio de la intersubjetividad
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La intersubjetividad contiene: a) la trama desde donde se
desarrolla la objetividad de las acciones y las instituciones (como
el contexto de la existencia y del sentido)b) un a priori de la
subjetividad (ya que siempre es un momento constitutivo anterior,
gnesis pasiva)Toda subjetividad es siempre intersubjetiva
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Accionar del sujeto en una posicin intersubjetiva tal que se
encuentre protegido de la presencia, de la mirada, del ser agredido
por los otros miembros de los mltiples sistemas intersubjetivos de
los que forma parteLo privado: Sera una prctica externa al campo
poltico
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En la relacin privada hay siempre participantes (al menos dos)
que no hacen perder al otro el carcter de privada de la relacinSon
los participantes de la esfera de los prximos, de los nuestros, de
los propios, de los habituales, de los
familiares.Sistmico-institucionalmente, se refiere a la familia, lo
que se encuentra para-adentro de las paredes del hogar, paredes que
separan de lo extrao, ajeno, exterior.
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Lo pblico:Modo que el sujeto adopta como posicin intersubjetiva
en un campo con otros.Modo que permite la accin de actor, cuyos
papeles o acciones se representan ante la mirada de otros actores
Papeles definidos desde el relato o narrativa fundante (el libreto
completo) de un sistema poltico
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Entrar a la esfera pblica es salir de una esfera privada
(privacidad)Hay lmites, lneas, umbrales que continuamente se estn
atravesando, sobrepasando, entrecruzando como cumplimiento de las
reglas o como trasgresionesLo pblico es el mbito de lo ostensible,
lo visible
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La poltica como profesin o como vocacin (M. Weber)El oficio
poltico puede ser interpretado y vivido por el sujeto como una
profesin burocrtica, en ciertos casos muy lucrativa. O como una
vocacin motivada por ideales, valores, normas de contenidos
normativos que movilizan la subjetividad del poltico a una
responsabilidad a favor del otro, del pueblo.
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3. La poltica como orden y como ruptura
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La poltica como orden:Posibilita la organizacin de una
comunidadSubsistema dotado de funciones predeterminadas
(autorregulacin de lo social)Superestructura del edificio social,
con causas y efectos tambin predeterminadosentendidacomo
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La poltica es caracterizada como intervencin normativa y
administrativa que sedimenta sentidos compartidos por medio del
CONSENSO o la COACCION
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La poltica como ruptura:Permite pensar como desestructuracin del
orden preestablecidoBajo ciertas circunstancias permite el
cuestionamiento del principio estructurante de la sociedad, del
pacto social, sea para reafirmarlo o subvertirlo, para formar un
nuevo ordenComo dimensin de apertura posibilita la intervencin
eficaz de la decisin individual y colectiva sobre el mundo
social
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La poltica pone en duda los sentidos compartidos de una
comunidadSe asocia con la idea de transformacin de la sociedadLa
poltica socavara la autorregulacin de lo social, las practicas
sociales, procesos institucionales y procedimientos
sedimentados
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La poltica como desestructuracin del orden:La poltica hace
visible la arbitrariedad de todo principio ordenador de la vida
socialLa Poltica: se refiere a la administracin del vivir en
sociedadLo Poltico: Momento en que es cuestionado el orden
socialEsta asociada con la dimensin de contingencia inherente a lo
social(Oposicin)
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4. Sistema poltico y polticas publicas
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Polticas pblicas sonproductos del sistema polticoExiste
convergencia:
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Qu es el sistema poltico?Conjunto de interacciones que permiten
a una autoridad constituida establecer valores para el conjunto de
la sociedadConjunto de interacciones genera un flujo de inputs y
outputs
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Los inputs (entradas) son las demandas y apoyos que el sistema
institucional recibe de la sociedad o de otros entesLos outputs
(salidas) son las respuestas que el sistema institucional da a los
inputsEllo formara un circuito de retroalimentacin (feedback loop)
que permite sondear el funcionamiento del sistema, corregir errores
y anticipar disrupciones.
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Elementos del sistema poltico a) el sistema propiamente
institucional, cuyo centro es la autoridad constituidab) los
actores sociales institucionalizados, que abarca desde los grupos
empresariales hasta los grupos de presinc) los valores polticos e
ideolgicos establecidos en la sociedad (denominada cultura
poltica)d) Existencia de otros sistemas polticos de carcter
nacional, con los que el sistema poltico de un determinado pas se
relaciona en el escenario internacional.
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La nocin enftica relacional entre el sistema institucional y la
ciudadana es lo que distingue al sistema poltico del resto de las
categoras vinculadas: forma de rgimen, forma de gobierno, Estado,
etc.
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Por lo tanto, las polticas no se adoptan ni se ejecutan en el
vaco, sino que deben operar dentro del contexto de las
instituciones polticas del pas
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Escenarios del sistema poltico:Un escenario de formulacin de
Polticas Pblicas se establece mediante un juego de diversos
actores, pero con posterioridad a la constitucin legtima de un
gobiernoModelo especfico, que da protagonismo a la relacin entre
poderes pblicos y grupos organizados y deja en ltimo plano a la
ciudadana propiamente dicha.
La elaboracin de las PP se realiza entre los grupos interesados
sin relacionarse estrechamente con los programas de gobierno
debatidos durante las elecciones
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Otro escenario, que supone un reto para la consolidacin
democrtica, implica el reconocimiento explcito de que la matriz
fundante de las Polticas Pblicas debe relacionarse estrechamente
con el programa de gobierno que acompaa la eleccin de legtimas
autoridadesBuena parte de los fundamentos de las distintas PP
propuestas o impulsadas por un gobierno, proceden del conjunto de
propuestas y promesas electorales.
Ello no significa que durante el perodo de gobierno no pueda
impulsarse alguna poltica pblica no prevista, o que las propuestas
del programa electoral no necesiten un afinamiento poltico y tcnico
(con la participacin del conjunto de actores involucrados)
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Si se desconecta la matriz general de las Polticas Publicas del
acto de eleccin soberana1) Se estar vaciando de contenido
programtico el acto de elegir autoridades legtimas.Es decir, las
elecciones necesitarn cada vez menos de la capacidad de
discernimiento de los ciudadanos y ciudadanas, y se referir cada
vez ms a la videopoltica.
Pero si el programa electoral es cada vez ms un factor que
importa en la eleccin de autoridades, entonces resulta difcil
comprender cmo no va a ser la fuente bsica de las PP.
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2) Cuestin del cumplimiento o no de las propuestas realizadas en
la campaa electoralSi las PP no refieren al contenido del programa
de gobierno planteado a la ciudadana en la campaa electoral,
existir muy poca necesidad de cumplir las promesas
electorales.Entonces las PP, desconectadas de las propuestas
electorales, quedarn exclusivamente al juego de los actores
involucrados en cada una de ellas
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El problema del incumplimiento de las promesas de campaa es uno
de los factores clave que han deteriorado los fundamentos de la
representacin poltica en la reginSignifica un desconocimiento del
papel fundamental que juegan las decisiones del conjunto de la
ciudadana La eleccin de las mayoras ciudadanas no tendr efecto
alguno sobre las lneas de actuacin del futuro gobierno, es decir,
sobre buena parte de las PP que se desarrollen.
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Las lneas de trabajo del gobierno electo se convertirn, en
general, en sus polticas pblicas, si de verdad se trata de gobernar
por PP y no como rehenes de la coyuntura o en respuesta a las
ocurrencias de los actores polticosLa conexin estrecha entre
programa de gobierno (electo) y polticas pblicas debe plantearse
explcitamente cuando se habla de la poltica de las polticas
pblicas
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El retorno de la planificacin pblica parece inevitable si de
verdad retorna la poltica, lo pblico, el Estado.
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5. Estado y polticas publicas
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Ninguna sociedad posee la capacidad ni los recursos para atender
omnmodamente a la lista de necesidades y demandas de sus
integrantes.Slo algunas son problematizadas, en el sentido de que
ciertas clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos o
incluso individuos estratgicamente situados creen que puede y debe
hacerse algo a su respecto y estn en condiciones de promover su
incorporacin a la agenda de problemas socialmente vigentes
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Quin y cmo problematiza un asunto? Quin, cmo y cundo logra
convertirlo en cuestin? Sobre la base de qu recursos y alianzas?,
con qu oposicin? Cul es la definicin inicial de la cuestin?
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Una poltica estatal es esa toma de posicin que intenta -o, ms
precisamente, dice intentar- alguna forma de resolucin de la
cuestin.Incluye decisiones de una o ms organizaciones estatales,
simultneas o sucesivas a lo largo del tiempo, que constituyen el
modo de intervencin del Estado frente a la cuestinLa toma de
posicin no tiene por qu ser unvoca, homognea ni permanente.
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Poltica estatal (o pblica)Conjunto de acciones y omisiones que
manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en
relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o
movilizacin de otros actores en la sociedad civil.
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La poltica estatal no constituye ni un acto reflejo ni una
respuesta aislada, sino un conjunto de iniciativas y respuestas,
manifiestas o implcitas, que observadas en un momento histrico y en
un contexto determinados permiten inferir la posicin -
predominante- del Estado frente a una cuestin que atae a sectores
significativos de la sociedadCarcter negociado o abiertamente
conflictivo que frecuentemente asumen las tomas de posicin del
Estado frente a una cuestin.
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El Estado -diferenciado, complejo, contradictorio- aparece como
un actor ms en el proceso social desarrollado en torno a una
cuestinLas cuestiones involucran a actores que pueden hallarse
objetiva y/o subjetivamente afectados por las mismasEl proceso
social tejido alrededor de una cuestin no es excepcin a lo que
ocurre en toda situacin interactiva: la accin e inaccin de cada uno
es en parte funcin de la accin e inaccin de otros y de la prediccin
que cada uno realiza acerca las respuestas probables de los actores
ante diferentes decisiones Las polticas estatales como nudos del
proceso social
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Ya sea que el Estado inicie o no una cuestin, sus tomas de
posicin suelen ser factor de decisiva importancia para que otros
adopten o redefinan posiciones sobre la misma Las polticas
estatales como generadoras de un doble proceso en el Estado
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Las polticas estatales tambin generan procesos internos en el
Estado mismo.El Estado esta compuesto por unidades y procesos
burocrticos propios.La toma de posicin sobre una cuestin por parte
de cierta unidad con atribuciones de hacerlo en nombre del Estado
genera repercusiones horizontales -tomas y reajustes de posicin de
otras unidades- y verticales
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Las repercusiones verticales consisten en la atribucin de
competencia y en la asignacin de recursos (tiempo, personal,
dinero, equipo) a unidades formalmente dependientes de la que adopt
la polticaEl proceso burocrtico implicado por estas repercusiones
horizontales y verticales es analticamente distinto del proceso
social referido pero se entrecruza completamente con l.
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DOMINGO 08-02-15:
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6. Participacin poltica y participacin ciudadana
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Democracia y participacin ciudadanaLa democracia es la doctrina
o sistema poltico que se sustenta en la intervencin del pueblo en
las decisiones colectivas o de gobierno. En este rgimen poltico, la
soberana reside en el pueblo y es ejercida por ste de manera
directa o indirecta.
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Las democracias estn marcadaspor el signo de la decepcin y/o
desencanto.razonesTransformaciones del Estado-nacin producto de las
presiones de procesos de globalizaciny/o mundializacinCrisis de la
poltica y lo poltico manifestada deformas diferentes. Creciente
insatisfaccinpublica ante las dificultades practicas para la
configuraci6nde un regimen politico democratico.Excesivo
acotamiento de la participacin poltica ciudadana, circunscrita
muchasveces al mbito exclusivo de la participacin electoral
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Barreras de la participacin poltica:complejidad, elitismo y
representacin:1) El elitismo democrticoxito de una propuesta
"procedimental" de democracia que en su concepcin sacrifica el
contenido y los valores de la democracia al reducirla a un mtodo de
competencia poltica entre elites que se disputan el ejercicio del
poder
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El proceso polticoes concebido como la lucha competitiva de las
elites por los votos de unelectorado implcitamente asumido como
esencialmente pasivo, ignorante,falto de juicio, que a lo ms
practica una consideracin instrumentalde racionalidad econ6mica;La
transmutacin del ciudadanoen consumidor, el cual es victima
indefensa de la manipulacinconductual mas descarada, producto de
aplicaci6n de las sofisticadastcnicas de la propaganda
comercial
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Concepcin de democracia: el pluralismo social, reduce el
ejercicio de la soberanapopular -anulando la bsqueda del bien comn-
a un proceso electoralindeterminado en sus resultados e imparcial
en su ejecuci6n
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2) ComplejidadPresunta yradical anulacin del sujeto social en la
definicin y reproduccin delorden socialEl ejercicio del poder
polticovolveran inevitable la perdida del control por parte de los
ciudadanosdel proceso de toma de decisiones colectivas en el
terreno de la polticay la economaFormas impersonales y tecnocrticas
de complejasorganizaciones burocrticas estaban destinadas
a"secuestrar", dichas facultades ciudadanasde administracin
estatal
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3) RepresentacinEn positivo, defiende lo inevitable de
larepresentacin poltica a gran escala. En negativo, sostiene que
dada la insuperable escala de los demos modernos esimposible que el
poder del pueblo pueda ejercerse de manera directaDebe ejercerse de
manera mediatizada y organizada a partir de la aplicacin de los
procedimientos del gobierno representativo, en crisis, por la
insalvable distancia entre el representante y el representado; por
la dudosa calidad de los aspirantes a ocupar cargos de eleccin
popular; y con el predominio de las tcnicas de mercadotecnia
poltica en la eleccin de esos lideres
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Promueve un proceso de burocratizacin excesiva en la toma de
decisiones (sobrecarga de las decisiones)Critica a la democracia
participativa
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Critica a la democracia representativa
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Critica: a quien representa el representante (imposibilidad de
representar la unidad de la diferencia)
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7. Incidencia Poltica
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Proceso mediante el cual la ciudadana, los actores sociales,
econmicos e institucionales, participan o influyen en la definicin,
gestin y control de polticas pblicas generales o sectoriales, en
los mbitos locales, provincial/departamental, nacionales o
internacionales. Esta participacin o influencia implica crear,
modificar, hacer cumplir y/o derogar polticas pblicasEs un
procesoParticipativointencionadoorganizadoPlanificadosistmicopolticotcnicoActores
sociales, econmicos, institucionalesy ciudadanamediante el
cualInfluyen enPOLITICAS PBLICASA diferentes
nivelesLocalRegionalNacionalInternacionalEjercicio de derechos y
deberes
Desarrollo con equidad
Polticas Pblicas incluyentes Modificando relaciones de
poderDEMOCRACIA PARTICIPATIVA
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Accin Poltica de los actores socialesNIVELES DE ACCIN POLTICA DE
ACTORES SOCIALESPoltica = accin para captar y ejercer el poder con
el propsito de dirigir la evolucin de la sociedad en funcin de
ciertos valores e intereses
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Algunas modalidades de Incidencia poltica:LobbyingCabildeoDilogo
poltico
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Lobbying o cabildeoLobbying o cabildeo es una actividad poltica
consistente en intervenir para influir directa o indirectamente en
los procesos de elaboracin, aplicacin o interpretacin de medidas
legislativas, normas, reglamentos, y en general, de toda
intervencin o decisin de los poderes pblicos (Fardel, 1994, citado
por Cifra)
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Dilogo PolticoEstrategia institucional de abogaca directa y
transparente hacia instituciones del gobierno, en coordinacin o
alianza con otros, en temas de inters de la poblacin objetivo y/o
de alta relevancia para un sector que apoya a travs de mecanismos
de comunicacin, intercambio y concertacin deliberativa (Instancia
consultiva, Comisin mixta, etc.).
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Definicin de actorEs toda persona, entidad social e
institucional con identidad propia que tiene visin e inters sobre
un tema, sobre el que asume posicin, y acta y construye una relacin
social y de poder.
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Tipos de fuerzas (1)Fuerza ImpulsoraSon actores sociales,
econmicos, polticos, pblicos, cvicos, que ejercen presin directa o
indirecta sobre el poder gubernamental para obtener decisiones de
polticas publicas conforme a su visin e intersTienen la iniciativa
original, analizan la problemtica y sus repercusiones, identifican
a los otros actores, definen la estrategia para incidir y lograr
una adaptacin o cambio de poltica, elaboran el diseo tcnico-poltico
de la propuesta
Quines sonPosicinAliadosTodo tipo de actor que sin ser parte
constitutiva de la fuerza impulsora tiene inters comn o
complementario y se puede motivar para llevar a cabo una accin
conjunta
Coordinan con los impulsores, acuerdan los objetivos y el plan
de accin; aportan con ideas, complementos, ajustes y argumentos, se
pronuncian y actan a favor de la propuesta.
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Sujeto DecidorDestinatario de la estrategia de incidencia por
ser autoridad pblica u organismo de control. Est; conformado por
los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y en menor
medida judicial)
Cuentan con atribuciones y competencias para resolver las
demandas de polticas pblicas; asumen a menudo de antemano una
posicin favorable u opuesta a la iniciativa; requieren de
argumentos tcnicos y jurdicos para tomar decisiones y solicitan
informacin adicional a servicios especializados.Quines
sonPosicinFuerza de resistencia u opositoraActores sociales o
institucionales que tienen inters contradictorio con la propuesta y
que disponen de recursos para influir sobre los sujetos
responsables de la toma de decisin. Cualquier iniciativa de IPP
genera resistencia de distinta naturaleza e intensidad y tiene
opositores con diversos argumentos y fuerzaLas fuerzas opositoras
no siempre constituyen bloques monolticos; a su interior pueden
presentarse sectores con los que se puede negociar, lo que permite
evitar quela propuesta sea bloqueada.
Tipos de fuerzas (2)
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Sectores indecisosPersonas influyentes, parte de la opinin
pblica, organizacionesimportantes, que no tienen una posicin
definida sobre la propuesta por no tener inters en el tema, por
falta de informacin o temor a asumir una posicin.
Puede convertirse en fuerza opositora o aliada durante el
proceso de consulta y decisin. Puede jugar un rol decisivo en el
momento de definiciones. La posicin vacilante puede responder a la
falta de informacin objetiva y de comunicacin.Quines
sonPosicinOtros actores de influenciaActores que intervienen de
manera activa en los procesosde decisin tales como los medios de
comunicacin (TV, radio, prensa), los partidos polticos y
movimientos sociales, los centros de experticia (medio acadmico,
instituto especializado, gremio profesional), las instituciones
religiosas, las fuerzas armadas, etc.Estos actores tienen un gran
poder en la sociedad, influyen en la percepcin de la ciudadana, en
la formacin de corrientes de opinin y en la posicin de las personas
que deciden. Pueden bloquear o visibilizar la propuesta.
Tipos de fuerzas (3)
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Pasos del proceso de incidencia en polticas pblicas
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Propsito: El grupo impulsor cuenta con un diagnstico rpido del
entorno y de sus capacidades
TareasOrientacinDelimitar eltema central depreocupacin
-reivindicacin- Identificar y formular el problema central y sus
causas directas- Analizar el marco legal y planes pblicos vigentes
y diagnosticar ausencia de poltica?,poltica actual adversa? o
cumplimiento inapropiado de la poltica?)- Formular con precisin
sobre qu se desea incidir, qu se quiere cambiar- Aplicar los
siguientes criterios para verificar la formulacin:a) Nmero de
personas que se beneficiaran del cambio de polticab) Probabilidad
que se pueda concluir exitosamente el procesoc) Oportunidad real
para formar coaliciones
Identificar a los actores clave- Bosquejar un mapeo de actores y
apreciar su grado de influencia en el procesoObtener
informacinsobre el proceso de toma de decisina) Identificar quienes
tienen el poder de aprobar o rechazar la propuesta de PP y cules
son los actores que asesoran / influyen directamenteb) Visualizar
el procedimiento reglamentario de preparacin y toma de decisin
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Propsito: El grupo impulsor cuenta con un diagnstico rpido del
entorno y de sus capacidades
TareasOrientacinAnalizar nuestraspropias fortalezaslimitaciones-
Evaluar la base social: quines y cuntos somos, grado de cohesin,
recursos con los que podemos contarEvaluar cul esnuestra
credibilidada. Comprender cual es nuestra legitimidad para hablar
en nombre de los afectadosb. Reconocer cmo nos perciben otros
actoresc. Recoger ideas para fortalecer nuestra posicin y modificar
las relaciones de poder
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Propsito: Disponer de una propuesta de contenido de poltica y
delinear los ejes de la estrategia de accin
TareasOrientacinExpresar en trminosclaros el contenidode la
propuestaRecomendacin para organizar el trabajo:- formar comisiones
para profundizar aspectos centrales, recoger consejos y
recomendaciones de personas y entidades competentes en el tema y
definir posicin- realizar taller/es para presentar los resultados
del trabajo y lograr acuerdos- redactar en trminos claros los
elementos clave de la propuesta
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Propsito: Disponer de una propuesta de contenido de poltica y
delinear los ejes de la estrategia de accin
TareasOrientacinPreparar una campaade informacin-
sensibilizacin- Priorizar el pblico a sensibilizar y que se desea
convencer de los fundamentos de la propuesta de cambio- Para cada
pblico, proponer acciones concretasConformar un frenteamplio-
Identificar los actores con los que se puede formar alianzas que
permitan multiplicar fuerzas y ampliar el impacto en el resto de la
sociedadPriorizar acciones deinfluencia de opinin- seleccionar
estrategias (cabildeo o campaa de cartas, por ejemplo)y formular
actividadesAcercarse e involucrara los medios decomunicacin-
definir el pblico objetivo (audiencia), los mensajes a comunicar y
priorizar los medios- analizar cmo despertar inters e incidir en el
personal de los medios- priorizar las actividades que se planifica
ejecutar (conferencia de prensa, contacto con editorialista, cua
radial, cua televisiva, reaccin a mensajes adversos).Recurrir a
accin demovilizacin- decidir la pertinencia de organizar marchas,
concentraciones, accin en ferias
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Propsito: Mantener a lo largo del proceso una capacidad
reflexiva y de ajuste y evaluar al final el cambio alcanzado
TareasOrientacinConstruir un planoperativo tila. Confiar la
elaboracin del plan a un grupo reducido y representativo de las
organizaciones involucradasb. Aplicar dos criterios en la seleccin
de actividades: poca dependencia frente a instituciones externas y
buen potencial de impacto.Aplicar al planuna estructuraque deriva
dela estrategia de incidencia planteada(ver paso 2, punto 2)c.
Determinar las actividades relevantes para cada componente de la
estrategia de incidenciad. Para cada actividad seleccionada (o
grupos de actividades), precisar el resultado esperado, el
indicador de cumplimiento, los responsables, el plazo y los
recursos necesarios y sus fuentesAsegurar queel plan
seainstitucionalmenteapropiadoe. Lograr que las instituciones
involucradas respalden el contenido del planf. Controlar que la
ejecucin del plan no genere, para las organizaciones involucradas,
conflictos y tensin con su propio programa / cronograma de
actividadesDefinir la modalidadde ejecucing. Evitar delegar la
ejecucin de una actividad a una sola persona, intentando ms bien
formar pequeas comisiones de trabajo
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Propsito: Disponer de una propuesta de contenido de poltica y
delinear los ejes de la estrategia de accin
TareasOrientacinMonitorear losavances por cadacomponente de la
estrategiaa) implementar un sistema gil de seguimiento peridico de
los avances en la ejecucin del planb) analizar los factores
explicativos de los resultados obtenidos y proceder a los ajustes
necesarios para cada componente de la estrategiac) tomar en cuenta
la evolucin del contexto y la reaccin de los otros actores para
proceder eventualmente a una redefinicin de la estrategia,
revaluando el peso relativo de sus componentes
Evaluar los cambiosalcanzadosa) describir los aportes
introducidos en la poltica pblicab) evaluar los efectos esperados
de estos cambios de poltica e identificar posibles efectos
perversosc) evaluar la capacidad institucional para que se aplique
la nueva polticaApreciar en qugrado se ha accedidoa las demandasdel
grupo socialimpulsora) apreciar, desde el punto de vista del grupo
social inicialmente afectado, el grado de resolucin del problemab)
evaluar los avances en el proceso de empoderamiento de los actores
sociales impulsoresc) apreciar los cambios alcanzados en las
relaciones de poder y su sostenibilidad en el tiempo
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Metodologas que han sido desarrolladas por varias instituciones
y proyectos entre las que se pueden mencionar: WOLA, CARE, CRS,
JASS, SAVE THE CHILDREN, PARTICIPA, USAID, FUNDACIN ARIAS, CEDPA,
Proyecto Yo ciudadano yo gobierno, IEDD, CREA.ASOCAM realiz una
recopilacin bibliogrfica de 16 metodologas cuya presentacin sntesis
y publicacin completa se presenta en el CD de bibliografa de
referencia y en la pgina web.Existen muchas metodologas
desarrolladas para facilitar y guiar el trabajo en incidencia
poltica
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Mtodo para elaborar una estrategia de comunicacinUna buena
estrategia de medios es clave para cualquier campaa de incidencia
poltica, ya que fortalece todas las dems estrategias.Hay varias
razones para que los medios de comunicacin sean importantes al
momento de incidir en polticas pblicas: Influyen positivamente en
las personas que formulan polticas, en tomadores de decisiones y en
las que forman opinin.Educan a la poblacin: movilizan opiniones y a
la gente.Abren el al debate sobre temas de inters.Aumentan la
visibilidad e imagen pblica de las organizaciones de la sociedad
civil.Visibilizan las personas afectadas y las personas que
trabajan por el cambio.
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Pasos para elaborar una estrategia de comunicacin
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Herramientas para manejar las relaciones con los medios
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Referencia bibliogrfica sobre incidencia poltica:Iturralde, P.;
Heredia, L.; de Rham, P. y Mancero, L. (2007).Cmo actores sociales
inciden en polticas pblicas? Quito, Ecuador: Secretara Tcnica.
ASOCAM Intercooperation.
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Control de Lectura 1
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GRACIAS..
*Como se puede evidenciar, la participacin ciudadana es un
componente fundamental de un nuevo tipo de democracia, constituida
por la combinaciny sntesis entre democracia representativa y
democracia participativa, lo cual a su vez se constituye en
prcticas de buen gobierno, como mecanismo de expresin del inters o
proyecto de los distintos actores sociales. Tal combinacin puede
conducir a la reforma democrtica del Estado y a la transformacin de
las relaciones entre el Estado y la sociedad, especialmente en lo
que respecta a la modificacin y reduccin de las asimetras sociales
y las relaciones de poder.Adems de abonar en una nueva forma de
democracia, existen algunos otros argumentos a favor de la
participacin: proporciona informacin sobre el ambiente social en el
que se ejecutarn las actividades de desarrollo, revela de manera ms
eficiente las demandas y preferencias de los usuarios, genera
aprendizajes sociales e innovacin, fortalece los actores y las
instituciones locales, genera mayor credibilidad y legitimidad
sobre los procesos, contribuye a mejorar la eficiencia de las
instituciones locales, contribuye a la formacin de capital social,
fortalece la competitividad sistmica de la regin o localidad,
contribuye al fortalecimiento de identidad local o
regional.*Grfico:Intencionado, participativo, organizado, poltico,
tcnicoLograr un marco de polticas pblicas favorables a las
aspiraciones de la poblacinConcepto cobra importancia en la visin
de unademocracia participativa: las polticas pblicas ms adecuadas,
pertinentes y aceptadas son aquellas que se construyen de manera
participativa e incluyente.Las polticas construidas de esta manera
no solo crean condiciones normativas ms favorables para resolver
problemas especficos sino que aportan a las transformaciones de las
relaciones de poder entre actores de la sociedad. En cada poltica,
incorporan otras visiones, puntos de vista e intereses que los que
tradicionalmente han dominado. En una poltica se refleja directa o
indirectamente la visin de la sociedad que se est construyendo; la
incidencia por parte de la poblacin marginada sobre las decisiones
del Estado apunta al propsito final de la erradicacin de la pobreza
y consecucin de la equidad para que hombres y mujeres se
desarrollen sin discriminacin por posicin social, de gnero o tnica.
*Son cinco las premisas que encierra la nocin de cabildeo (Cifra,
1998): Es una estrategia de gestin de las empresas, grupos de
presin o sectores polticos. Su finalidad es influir una determinada
normativa o actividad de los poderes pblicos. La estrategia se
traduce en acciones de comunicacin, de informacin y de cualquier
otro tipo de relacin con los poderes pblicos. Se ejecuta sin
coartar la libertad de decisin y con medios lcitos, sin ejercer
presiones poco transparentes sobre quienes toman decisiones de
polticas. Los sujetos que ejecutan la estrategia pueden ser los
mismos representantes del grupo de presin, o lo pueden hacer a
travs de terceros, profesionales de lobbying.
El lobbying es generalmente percibido como una actividad
encaminada a promover intereses privados o particulares a travs de
la utilizacin demecanismos poco transparentes, lo cual puede
conllevar a situaciones de trfico de influencias, de intercambio de
favores o de compra de concienciasy votos.