Ekonomi dan Keuangan Indonesia Volume XLVII Nomor 3, 1999 Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia Armida S. Alisjahbana Arief Anshory Yusuf 1. PENDAHULUAN Memasuki tahun 1999, tanda-tanda pemulihan yang ditunjukkan oleh perekonomian negara-negara Asia yang terkena krisis ekonomi mulai nampak t e r l i h a t l e b i h j e l a s . K o n t r a k s i p e r e k o n o m i a n mulai berhenti dan pertumbuhan PDB riil yang positif sudah ditunjukkan beberapa negara seperti Korea Selatan, Singapura, dan Thailand pada kuartal pertama pada t a h u n 1 9 9 9 . U n t u k M a l a y s i a dan Indonesia, pertumbuhan ekonomi positif tersebut mulai nampak k e t i k a m e m a s u k i k u a r t a l k e d u a t a h u n i n i . Pemulihan ekonomi Asia i n i j u g a nampak lebih nyata ditunjukkan oleh semakin membaiknya i n d i k a t o r - i n d i k a t o r f i n a n s i a l seperti tingkat suku bunga yang mulai mendekati angka p r a - k r i s i s s e r t a nilai t u k a r m a t a uang yang mulai menguat dan r e l a t i f s t a b i l . P e r k e m b a n g a n di atas, d i s a t u sisi memberikan optimisme dan harapan akan proses percepatan pulihnya perekonomian yang diharapkan oleh semua lapisan masyarakat, namun di sisi lain memberikan s i n y a l h a h w a fokus perhatian sudah harus lebih diarahkan pada aspek yang hersifat jangka panjang yaitu reformasi struktural yang merupakan prasyarat hagi pemulihan ekonomi yang herkelanjutan. Perkembangan terakhir perekonomian Indonesia semakin memhuktikan hahwa faktor kondisi sosial politik tak hisa dihindari cukup menentukan dalam proses pemulihan ekonomi di Indonesia. Relatif lebih tidak menentunya faktor sosial politik tersebut dibandingkan negara-negara Asia lainnya sedikit hanyak menjelaskan mengapa Indonesia termasuk negara yang sangat parah krisis ekonominya. Hal-hal inilah yang membuat beberapa analisis tentang proses pemulihan ekonomi Indonesia sering berlandaskan pada asumsi tentang hasil dari agenda politik penting pada tahun ini yaitu Sidang U m u m MPR tahun 1999. Arab dari pola pemulihan perekonomian 235
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Ekonomi dan Keuangan Indonesia Volume XLVII Nomor 3, 1999
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Armida S. Alisjahbana Arief Anshory Yusuf
1 . PENDAHULUAN
M e m a s u k i t a h u n 1 9 9 9 , t a n d a - t a n d a p e m u l i h a n y a n g d i t u n j u k k a n o l e h p e r e k o n o m i a n n e g a r a - n e g a r a A s i a y a n g t e r k e n a k r i s i s e k o n o m i m u l a i n a m p a k t e r l i h a t l e b i h j e l a s . K o n t r a k s i p e r e k o n o m i a n m u l a i b e r h e n t i d a n p e r t u m b u h a n P D B r i i l y a n g p o s i t i f s u d a h d i t u n j u k k a n b e b e r a p a n e g a r a s e p e r t i K o r e a S e l a t a n , S i n g a p u r a , d a n T h a i l a n d p a d a k u a r t a l p e r t a m a p a d a t a h u n 1 9 9 9 . U n t u k M a l a y s i a d a n I n d o n e s i a , p e r t u m b u h a n e k o n o m i p o s i t i f t e r s e b u t m u l a i n a m p a k k e t i k a m e m a s u k i k u a r t a l k e d u a t a h u n i n i . P e m u l i h a n e k o n o m i A s i a i n i j u g a n a m p a k l e b i h n y a t a d i t u n j u k k a n o l e h s e m a k i n m e m b a i k n y a i n d i k a t o r - i n d i k a t o r f i n a n s i a l s e p e r t i t i n g k a t s u k u b u n g a y a n g m u l a i m e n d e k a t i a n g k a p r a - k r i s i s s e r t a n i l a i t u k a r m a t a u a n g y a n g m u l a i m e n g u a t d a n r e l a t i f s t a b i l . P e r k e m b a n g a n d i a t a s , d i s a t u s i s i m e m b e r i k a n o p t i m i s m e d a n h a r a p a n a k a n p r o s e s p e r c e p a t a n p u l i h n y a p e r e k o n o m i a n y a n g d i h a r a p k a n o l e h s e m u a l a p i s a n m a s y a r a k a t , n a m u n d i s i s i l a i n m e m b e r i k a n s i n y a l h a h w a f o k u s p e r h a t i a n s u d a h h a r u s l e b i h d i a r a h k a n p a d a a s p e k y a n g h e r s i f a t j a n g k a p a n j a n g y a i t u r e f o r m a s i s t r u k t u r a l y a n g m e r u p a k a n p r a s y a r a t h a g i p e m u l i h a n e k o n o m i y a n g h e r k e l a n j u t a n .
P e r k e m b a n g a n t e r a k h i r p e r e k o n o m i a n I n d o n e s i a s e m a k i n m e m h u k t i k a n h a h w a f a k t o r k o n d i s i s o s i a l p o l i t i k t a k h i s a d i h i n d a r i c u k u p m e n e n t u k a n d a l a m p r o s e s p e m u l i h a n e k o n o m i d i I n d o n e s i a . R e l a t i f l e b i h t i d a k m e n e n t u n y a f a k t o r s o s i a l p o l i t i k t e r s e b u t d i b a n d i n g k a n n e g a r a - n e g a r a A s i a l a i n n y a s e d i k i t h a n y a k m e n j e l a s k a n m e n g a p a I n d o n e s i a t e r m a s u k n e g a r a y a n g s a n g a t p a r a h k r i s i s e k o n o m i n y a . H a l - h a l i n i l a h y a n g m e m b u a t b e b e r a p a a n a l i s i s t e n t a n g p r o s e s p e m u l i h a n e k o n o m i I n d o n e s i a s e r i n g b e r l a n d a s k a n p a d a a s u m s i t e n t a n g h a s i l d a r i a g e n d a p o l i t i k p e n t i n g p a d a t a h u n i n i y a i t u S i d a n g U m u m M P R t a h u n 1 9 9 9 . A r a b d a r i p o l a p e m u l i h a n p e r e k o n o m i a n
235
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
I n d o n e s i a k e d e p a n m e n j a d i s a n g a t d i t e n t u k a n o l a h h a s i l d a r i S U M P R i n i t e r u t a m a y a n g m e n y a n g k u t k r e d i b i l i t a s d a r i p e m e r i n t a h a n b a r u p e r i o d e 1 9 9 9 - 2 0 0 4 y a n g a k a n s e g e r a t e r b e n t u k .
S e l a i n t e r b e n t u k n y a p e m e r i n t a h a n b a r u , a g e n d a S U M P R y a n g c u k u p p e n t i n g u n t u k d i a m a t i a d a l a h p e r t a n g g u n g j a w a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e . D a r i p i d a t o t e r s e b u t k i t a h i s a m e n g a m a t i r i n g k a s a n d a r i k i n e r j a p e r e k o n o m i a n I n d o n e s i a d i b a w a h k a h i n e t r e f o r m a s i p e m b a n g u n a n , b e b e r a p a k e b e r h a s i l a n d a n k e l e m a h a n d a r i m a s a t r a n s i s i p e m u l i h a n e k o n o m i d i b a w a h P r e s i d e n H a b i b i e t e r s e b u t h i s a d i j a d i k a n p e l a j a r a n y a n g s a n g a t b e r h a r g a u n t u k p e m e r i n t a h a n b a r u y a n g d h r a r a p k a n a k a n l e b i h h a n y a k m e n d a p a t d u k u n g a n d a r i m a s y a r a k a t .
l . I . P i d a t o P e r t a n g g u n g j a w a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e d i D e p a n S i d a n g U m u m M P R 1 9 9 9
D a l a m p i d a t o p e r t a n g g u n g j a w a h a n n y a s e c a r a u m u m B . J . H a b i b i e m e n y a t a k a n h a h w a s i t u a s i p e r e k o n o m i a n s u d a h r e l a t i f m e m b a i k j i k a d i b a n d i n g k a n d e n g a n k o n d i s i M e i 1 9 9 8 . B e r i k u t i n i a d a l a h h e b a r a p a i n d i k a t o r y a n g d i j a d i k a n l a n d a s a n d a i a m p i d a t o p e r t a n g g u n g j a w a h a n t e r s e b u t d i t a m b a h b e b e r a p a c a t a t a n t e n t a n g v a l i d i t a s d a t a - d a t a y a n g h a n y a k d i k r i t i k p a r a p e n g a m a t e k o n o m i :
• M e n g u a t n y a n i l a i t u k a r r u p i a h m e n g u a t d a r i s e k i t a r R p 1 5 . 0 0 0 / d o l a r m e n j a d i s e k i t a r R p 6 . 7 0 0 / d o l a r p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 9 .
• P e n u r u n a n i n f l a s i y a n g t a j a m m e n j a d i 0 , 0 2 p e r s e n p a d a s e m h i l a n b u l a n p e r t a m a 1 9 9 9 , j u g a d i t a n d a i d e n g a n t e r j a d i n y a d e f l a s i s e l a m a t u j u h b u l a n t e r a k h i r h e r t u r u t - t u r u t , d i b a n d i n g k a n d e n g a n 7 5 , 4 7 p e r s e n p a d a p e r i o d e y a n g s a m a s a t u t a h u n s e b e l u m n y a y a n g . P e r h a i k a n n i l a i t u k a r r u p i a h d a n m e m b a i k n y a p a s o k a n d a n d i s t r i b u s i p a n g a n d i s e b u t - s e b u t s e b a g a i f a k t o r p e n y e h a h d e f l a s i t e r s e b u t .
• P D B m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n p o s i t i f 1 , 3 1 p e r s e n p a d a t r i w u l a n I d a n 0 , 6 4 p e r s e n p a d a t r i w u l a n I I t a h u n 1 9 9 9 .
• S u k u b u n g a t u r u n d a r i s e k i t a r 7 0 p e r s e n p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 8 ( S B I s a t u b u l a n ) m e n j a d i s e k i t a r 1 3 p e r s e n p a d a s a a t i n i ( 1 4 O k t o h e r 1 9 9 9 ) . S e b a g a i a k i h a t n y a m a s a l a h negative spread y a n g s e l a m a i n i d i a l a m i p e r h a n k a n m e n j a d i t e r a t a s i .
2 3 6
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
• C a d a n g a n d e v i s a b r u t o j u g a t e r u s m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n d a r i 1 8 , 8 m i l i a r d o l l a r A S m e n j a d i 2 6 , 4 m i l i a r d o l l a r A S p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 .
• M e n i n g k a t n y a I H S G d a r i 2 5 0 p a d a S e p t e m b e r 1 9 9 8 m e n j a d i s e k i t a r 5 6 0 p a d a s a a t i n i ( 1 4 O k t o b e r 1 9 9 9 ) . H a b i b i e m e n g k l a i m h a l i n i s e b a g a i t a n d a k e p e r c a y a a n i n v e s t o r a s i n g s u d a h p u l i h .
• R e s t r u k t u r i s a s i p e r h a n k a n y a n g d i l a k u k a n p e m e r i n t a h t e l a h b e r h a s i l m e l a k u k a n l i k u i d a s i 4 8 b a n k , m e n g a m b i l a l i h 1 6 b a n k s e r t a m e r e k a p i t a l i s a s i 1 1 b a n k d a r i 1 6 0 b a n k k o m e r s i a l . I n v e s t o r a s i n g s u d a h m e m i n a t i a s e t - a s e t y a n g d i b e k u k a n d a n d i k e l o l a o l e h B P P N y a n g n i l a i n y a m e n c a p a i R p 3 5 0 t r i l i u n . Catatan: Bank yang diambil alih seharusnya 11 bank, yang direkapitalisasi seharusnya 7 bank dan asset yang dialihkan ke BPPN seharusnya Rp 570 triliun.
• T e l a h t e r c a p a i k e s e p a k a t a n r e s t r u k t u r i s a s i u t a n g p e r u s a h a a n y a n g d i k e l o l a B P P N 3 2 p e r s e n d a r i R p 5 0 t r i l i u n .
• D i l a k u k a n n y a l a n g k a h - l a n g k a h p e n g e m b a n g a n e k o n o m i r a k y a t d a l a m b e n t u k p e n y e d e r h a n a a n p e r i z i n a n , p e n y e d i a a n b e r b a g a i p r o g r a m k r e d i t b e r b u n g a r e n d a h , p e n y i a p a n k o p e r a s i a g a r b i s a m a s u k k e b u r s a s a h a m , s e r t a d i b e n t u k n y a B a n k E k s p o r I n d o n e s i a u n t u k m e n a n g a n i m a s a l a h p e m b i a y a a n e k s p o r t i r b e r s k a l a k e c i l d a n m e n e n g a h .
• B e r k u r a n g n y a p e n d u d u k m i s k i n s e b e s a r 2 5 p e r s e n a t a u 1 2 j u t a j i w a m e n j a d i 1 7 , 6 p e r s e n d a r i t o t a l p e n d u d u k s e l a m a k u r u n D e s e m b e r 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 8 s e b a g a i i n d i k a s i b e r h a s i l n y a p r o g r a m J a r i n g P e n g a m a n S o s i a l . Catatan: penurunan penduduk miskin seharusnya 24,3 persen dan proporsi terhadap jumlah penduduk seharusnya 18 persen.
T a n d a - t a n d a k e a r a h p e m u l i h a n e k o n o m i y a n g m u l a i n a m p a k s e j a k p e r t e n g a h a n t a h u n 1 9 9 9 i n i s a y a n g n y a h a r u s h i l a n g k e m b a l i s e j a k A g u s t u s 1 9 9 9 s e b a g a i a k i b a t s k a n d a l B a n k B a l i d a n p e r m a s a l a h a n T i m o r T i m u r y a n g t e l a h m e n g h a n c u r k a n k e m b a l i k e p e r c a y a a n m a s y a r a k a t d a n i n v e s t o r t e r h a d a p p e m e r i n t a h d a n m e m b u a t c i t r a s e r t a k r e d i b i l i t a s p e m e r i n t a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e s e m a k i n t e r p u r u k .
237
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
2. PERKEMBANGAN PEREKONOMIAN INDONESIA 1997-1999. I I '
2 . 1 . Perkembangan Produk Domestik Bruto
Pertumbuhan Ekonomi. P e r k e m b a n g a n P D B s e l a m a d u a k u a r t a l p e r t a m a p a d a t a h u n 1 9 9 9 , m u l a i m e n u n j u k k a n t a n d a - t a n d a p e m u l i h a n a k t i v i t a s p e r e k o n o m i a n . Trend k o n t r a k s i a k t i v i t a s p e r e k o n o m i a n y a n g c e n d e r u n g m e n u r u n p a d a k u a r t a l - k u a r t a l s e b e l u m n y a b e r a k h i r p a d a k u a r t a l I V t a h u n 1 9 9 8 ( G a m b a r 1 ) . T e r c a t a t n y a p e r t u m b u h a n e k o n o m i s e b e s a r - 9 , 4 p e r s e n p a d a k u a r t a l p e r t a m a t a h i m 1 9 9 9 ( k u a r t a l s e b e l u m n y a t e r c a t a t s e b e s a r - 1 7 , 7 p e r s e n ) s e d i k i t b a n y a k m e n a n d a i s u d a h t e r l a m p a u i n y a turning point d a r i r e s e s i e k o n o m i . H a l i n i d i p e r k u a t d e n g a n t e r c a p a i n y a p e r t u m b u h a n P D B p o s i t i f p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s e b e s a r 1 , 8 p e r s e n .
Gambar 1 Laju Pertumbuhan PDB Triwulanan* Periode 1997.1 - 1999.11
(Persen)
10 n
Trivftilan
K e t e r a n g a n : * ) P e r t u m b u h a n s e l a m a e m p a t k u a r t a l (year on year) S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
Sebagian data perkembangan beberapa indikator makro yang ditampilkan di bagian ini
meliputi tahun 1998 sampai dengan data tahun 1999 sejauh yang tersedia.
2 3 8
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Perkembangan Produk Domestik Bruto Sektoral. T a n d a - t a n d a m u l a i p u l i h n y a k e g i a t a n p e r e k o n o m i a n j u g a d i t u n j u k k a n d e n g a n m u l a i p o s i t i f n y a p e r t u m b u h a n P D B d a r i s e k t o r - s e k t o r y a n g s e l a m a i n i p a l i n g p a r a h d i l a n d a k r i s i s . P a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s e k t o r k o n s t r u k s i m e n c a t a t p e n i n g k a t a n p r o d u k s i w a l a u p u n h a n y a s e b e s a r 0 , 0 8 p e r s e n . S e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n y a n g s e l a m a i n i m e n j a d i k o n t r i b u t o r u t a m a p r o d u k s i n a s i o n a l ( s e p e r e m p a t d a r i P D B ) j u g a m u l a i m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n a k t i v i t a s y a n g s i g n i f i k a n d e n g a n d i t a n d a i o l e h p e r t u m b u h a n p r o d u k s i s e b e s a r 5 , 8 p e r s e n . P e m u l i h a n a k t i v i t a s d i s e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n i n i l a h y a n g n a m p a k n y a m e n j a d i p e n y u m b a n g c u k u p d o m i n a n t e r h a d a p p e r t u m b u h a n P D B y a n g p o s i t i f p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 t e r s e b u t . H a l i n i m e m m j u k k a n b a h w a w a l a u p u n a k t i v i t a s -a k t i v i t a s p r o d u k s i d i s e k t o r - s e k t o r p r i m e r - y a i t u s e k t o r - s e k t o r y a n g b e r b a s i s p a d a p e r t a n i a n d a n s u m b e r d a y a a l a m - d a p a t b e r t a h a n s e l a m a p e r i o d e k r i s i s , t e m y a t a h a l i t u b e l u m m a m p u b e r p e r a n m e n d o n g k r a k p u l i h n y a p e r t u m b u h a n e k o n o m i s e c a r a n a s i o n a l j i k a t i d a k d i i k u t i d e n g a n p u l i h n y a s e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n .
Gambar 2 Laju pertumbuhan PDB triwulanan menurut sektor 1997.1 s/d 1999. I I
(persen)
Pertanian Pertambangan & penggaiian
10
5 l 0-
-5" •10 J
^3.^ c, ^ ^o.T <§> ..o,^
Industri pengolahan
1 0 1 0-
-ID--20--30 J
2 3 9
Armida S, Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
Listrik, gas & air bersih Bangunan
8 ^
j^"^ ^ ,§5^ <§b'> ^
10 0
-10 -20 -30 -40 -50
^ c?.^ c?.' < #
Perdagangan, hotel & restoran
0 -10 -20 -30 J
^ < ^ (§> t^"^ A>
Pengangkutan & komunikasi
Keuangan, persewaan & jasa perusahaan
0 -10 -20 -30 J
U> o> o J ^ <^ s - C§5 c^- c§!>-
0 -20 40--60.
C§>' C§5 t§>^ C l" C '
Jasa-jasa
> 4"
K e t e r a n g a n : * ) P e r t u m b u h a n s e l a m a e m p a t k u a r t a l ( y e a r on year) Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
2 4 0
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
D i s a m p i n g m u l a i b e r h e n t i n y a l a j u p e n u n m a n a k t i v i t a s p r o d u k s i b e b e r a p a s e k t o r u t a m a e k o n o m i n a s i o n a l , b e b e r a p a s e k t o r l a i n t e m y a t a m a s i h m e n g a l a m i s t a g n a s i . S e k t o r - s e k t o r y a n g s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 d a n d u a k u a r t a l p e r t a m a t a h u n 1 9 9 9 b e l u m m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n p r o d u k s i a d a l a h s e k t o r p e r d a g a n g a n , h o t e l , d a n r e s t o r a n , s e k t o r p e n g a n g k u t a n d a n k o m u n i k a s i , s e r t a s e k t o r k e u a n g a n , p e r s e w a a n , d a n j a s a p e r u s a h a a n . W a l a u p u n d e m i k i a n d i h a r a p k a n s e k t o r - s e k t o r t e r s e b u t m u l a i d a p a t k e m b a l i p u l i h d a l a m w a k t u d e k a t k a r e n a t r e n ( G a m b a r 2 ) m e n u n j u k k a n k e t i g a s e k t o r t e r s e b u t s u d a h m e l a m p a u i turning point p a d a k u a r t a l I V t a h u n 1 9 9 8 .
Perkembangan Produk Domestik Bruto Menurut Pengeluaran. K e s a n y a n g s e d i k i t b e r b e d a a k a n t a m p a k j i k a k i t a m e n g a m a t i p e r k e m b a n g a n P D B d a r i s i s i p e n g e l u a r a n . P a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 d i m a n a s i s i p r o d u k s i d i k e b a n y a k a n s e k t o r m u l a i m e n u n j u k k a n g a i r a h , k o m p o n e n p e n g e l u a r a n d a l a m p e n d a p a t a n n a s i o n a l t e m y a t a m a s i h m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n n e g a t i f y a n g c u k u p b e r a r t i k e c u a l i p a d a k o m p o n e n k o n s u m s i p e m e r i n t a h .
Gambar 3 Laju pertumbuhan PDB triwulanan berdasarkan pengeluaran 1997.1 s/d 1999. I I
(persen)
Konsumsi rumah tangga Kosumsi pemerintah
Pembentukan modal tetap domestik bruto
241
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
Etepor Impor
1 0 0 ^
5 0 .
0
- 5 0 -
o,^ py <c? o> o[> C§5- eg)- (gj- g i - gb- g >
50^ 0
-50 -100 J
<>> oF cv^ o." cP g) gl gl gi gb- g>
K e t e r a n g a n : * ) P e r t u m b u h a n s e l a m a e m p a t k u a r t a l {year on year) S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999
S i s i k o n s u m s i y a n g m e r u p a k a n i n d i k a t o r g a i r a h d a y a b e l i m a s y a r a k a t m a s i h m e n g a l a m i g e j a l a p e n u n m a n . I n i d i t a n d a i d e n g a n m a s i h m e n u r u n n y a k o n s u m s i r u m a h t a n g g a s e b e s a r - 1 , 9 3 p e r s e n p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e r i o d e s e t a h i m s e b e l u r r m y a . B e r b e d a d e n g a n k o n s u m s i r u m a h t a n g g a , k o n s u m s i p e m e r i n t a h t e m y a t a m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n s e b e s a r 5 , 0 5 p e r s e n p a d a k u a r t a l y a n g s a m a . A k a n t e t a p i m e n i n g k a t n y a a k t i v i t a s k o n s u m s i p e m e r i n t a h i n i t i d a k b e g i t u m a m p u m e n d o r o n g s i g i n f i k a n t o t a l k o n s u m s i n a s i o n a l k a r e n a s e c a r a k e s e l u r u h a n t o t a l k o n s u m s i m a s i h m e n u n m s e b e s a r - 1 , 3 2 p e r s e n . W a l a u p u n d e m i k i a n , k e c e n d e m n g a n p e r k e m b a n g a n k o n s u m s i s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 d i t a m b a h k u a r t a l I d a n I I t a h u n 1 9 9 9 , r e l a t i f s e a r a h d e n g a n p o l a p e r k e m b a n g a n P D B s e k t o r a l p a d a p e r i o d e y a n g s a m a . K e c e n d e r u n g a n p e n u r u n a n l a j u p e r t u m b u h a n k o n s u m s i m u l a i b e r b a l i k p a d a k u a r t a l I V t a h u n y a n g l a l u d a n s e m a k i n b e r k u r a n g s e c a r a s i g n i f i k a n p a d a k u a r t a l I d a n I I t a h u n 1 9 9 9 ( G a m b a r 3). H a l i n i m e n g i s y a r a t k a n k e c e n d e r u n g a n m u l a i m e m b a i k n y a p e r m i n t a a n m a s y a r a k a t t e r h a d a p b a r a n g d a n j a s a d a n d i h a r a p k a n p e r t u m b u h a n k o n s u m s i m a s y a r a k a t m u l a i b e r a n g s u r p o s i t i f p a d a k u a r t a l - k u a r t a l b e r i k u t n y a d i t a h u n 1 9 9 9 .
P e r k e m b a n g a n p e m b e n t u k a n m o d a l t e t a p j u g a b e l u m m e n u n j u k k a n p e r h a i k a n y a n g b e r a r t i . S e l a m a e m p a t k u a r t a l i n v e s t a s i m a s i h m e n g a l a m i p e n u r u n a n s e b e s a r - 2 3 , 6 6 p e r s e n p a d a k u a r t a l I I t a h i m 1 9 9 9 . T e r u s
2 4 2
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
m e n e r u s b e r k u r a n g n y a p e m b e l i a n b a r a n g m o d a l s e p a n j a n g e n a m k u a r t a l t e r a k h i r m e n u n j u k k a n b a h w a e k s p e k t a s i p a r a p e l a k u b i s n i s s e j a u h i n i m a s i h b e l u m t e r p u l i h k a n . D a r i s i s i i n v e s t a s i , j u g a n a m p a k b a h w a k u a r t a l I V m e n c a t a t a n g k a k o n t r a k s i y a n g p a l i n g b e s a r . D e n g a n b e r k u r a n g n y a a n g k a k o n t r a k s i p a d a k u a r t a l I t a h u n 1 9 9 9 , d i h a r a p k a n p r o s p e k k e a r a h p e r t u m b u h a n i n v e s t a s i y a n g p o s i t i f p a d a k u a r t a l - k u a r t a l b e r i k u t n y a m e n j a d i l e b i h t e r b u k a .
D i b a n d i n g k a n d e n g a n k u a r t a l y a n g s a m a p a d a t a h u n 1 9 9 8 , p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 i n i , k o m p o n e n p e r m i n t a a n a g r e g a t y a n g p a l i n g d r a s t i s p e n u r u n a n n y a a d a l a h i m p o r b a r a n g d a n j a s a y a i t u s e b e s a r - 4 8 , 9 p e r s e n . E k s p o r b a r a n g d a n j a s a d a r i p r o d u k s i n a s i o n a l j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g s i g n i f i k a n s e b e s a r - 3 7 , 5 p e r s e n .
2 . 2 . M o n e t e r d a n P e r h a n k a n
Perkembangan Laju Inflasi dan Uang Kartal. P e r k e m b a n g a n i n f l a s i s e l a m a s a t u t a h i m t e r a k h i r a n t a r a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 8 s a m p a i b u l a n A g u s t u s 1 9 9 9 m e n u n j u k k a n t r e n y a n g c e n d e r u n g m e n u r u n . S e l a m a p e r i o d e d i a t a s , l a j u i n f l a s i b u l a n a n y a n g t e r t i n g g g i t e r c a t a t h a n y a 3 , 7 5 p e r s e n p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 8 . F e n o m e n a d e f l a s i m u l a i t e r c a t a t p a d a a w a l t a h u n 1 9 9 9 t e p a t n y a b u l a n M a r e t 1 9 9 9 d i m a n a t e r j a d i i n f l a s i n e g a t i f s e b e s a r - 0 , 1 8 p e r s e n . K e c e n d e r u n g a n i n f l a s i n e g a t i f t e r s e b u t t e r u s t e r l i h a t s a m p a i b u l a n A g u s t u s 1 9 9 9 s e b e s a r - 0 , 9 3 p e r s e n . T r e n p e n u r u n a n l a j u i n f l a s i t e r s e b u t m e n y e b a b k a n t e r u s m e n u r u n n y a a n g k a i n f l a s i t a h u n a n d a r i s e b e s a r 8 2 , 4 p e r s e n p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 8 m e n j a d i h a n y a s e b e s a r 5 , 8 p e r s e n p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 9 s a t u t a h u n k e m u d i a n . "
2 4 3
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
G a m b a r 4 P e r k e m b a n g a n L a j u I n f l a s i S e p t e m b e r 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9
( p e r s e n )
Inflasi tahunan Inflasi bulanan
S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999
G a m b a r 5 P e r k e m b a n g a n I n f l a s i d a n p e r t u m b u h a n u a n g k a r t a l
( J a n u a r i 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9 )
Inflasi Pertumbuhan
S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999
2 4 4
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Perkembangan Tingkat Bunga. S e i r i n g d e n g a n m e n u r u n n y a t r e n l a j u i n f l a s i s e l a m a t a h u n 1 9 9 9 , t r e n p e r k e m b a n g a n t i n g k a t b v m g a y a n g t e r c e r m i n d a r i p e r g e r a k a n t i n g k a t b u n g a S B I s a t u b u l a n j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g c u k u p b e r a r t i . T i n g g i n y a t i n g k a t b u n g a S B I s e p a n j a n g t a h i m 1 9 9 8 y a n g p e m a h m e n c a p a i a n g k a 6 9 , 5 p e r s e n p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 8 t i d a k t e r j a d i p a d a t a h u n b e r i k u t n y a . P a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 t i n g k a t b u n g a S B I m e n u r u n s e c a r a d r a s t i s s a m p a i p a d a a n g k a 1 3 p e r s e n .
Gambar 6 Perkembangan Tingkat bunga SBI 1-bulan
(Januari 1998 - September 1999)
Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
Perkembangan Nilai Tukar dan Indeks Harga Saham. J i k a d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 , fluktuasi n i l a i t u k a r m p i a h p e r d o l l a r A S r e l a t i f j a u h l e b i h s t a b i l . J i k a s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 n i l a i t u k a r b i s a m e n c a p a i 1 4 . 6 0 0 R p / U S D p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 8 m a k a p a d a p e r i o d e J a n u a r i s a m p a i A g u s t u s 1 9 9 9 n i l a i t u k a r t e r t i n g g i h a n y a m e n c a p a i a n g k a s e k i t a r 9 0 0 0 R p / U S D p a d a a w a l - a w a l t a h u n . A p r e s i a s i r u p i a h y a n g c u k u p d r a s t i s t e r j a d i p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 9 d i m a n a n i l a i t u k a r p e m a h m e n y e n t u h a n g k a 6 0 0 0 - a n . A k a n t e t a p i p a d a b u l a n - b u l a n s e l a n j u t n y a m p i a h k e m b a l i m e i e m a h d a n k e m b a l i m e n y e n t u h a n g k a R p 8 0 0 0 - a n p a d a m i n g g u - m i n g g u k e d u a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 ( G a m b a r 7).
2 4 5
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
G a m b a r 7 P e r k e m b a n g a n K u r s R p / U S $ d a n I H S G
( J a n u a r i 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9 )
S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
D a t a s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 9 m e n g i n d i k a s i k a n t e r d a p a t n y a t r e n p e n i n g k a t a n I n d e k s H a r g a S a h a m G a b u n g a n d i B u r s a E f e k J a k a r t a . H a l i n i r e l a t i f b e r b e d a d e n g a n f l u k t u a s i p a d a t a h u n s e b e l u m n y a d i m a n a p a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 9 9 n i l a i I H S G p e m a h m e n y e n t u h t i t i k t e r e n d a h s e b e s a r 2 5 7 . P a d a a w a l - a w a l t a h u n 1 9 9 9 n i l a i I H S G m e n u n j u k k a n t r e n y a n g m e n a i k d a n p e n i n g k a t a n y a n g c u k u p t a j a m t e r j a d i s e p a n j a n g b u l a n M e i s a m p a i a k h i r b u l a n J u n i . T i t i k t e r t i n g g i t e r c a p a i k e t i k a I H S G m e n y e n t u h a n g k a 7 1 6 p a d a m i n g g u t e r a k h i r b u l a n J u n i . S e t e l a b i t u I n d e k s m u l a i m e n u n j u k k a n t r e n y a n g k e m b a l i m e n u r u n .
2.3. N e r a c a P e m b a y a r a n
Perdagangan Luar Negeri. D a t a p e r k e m b a n g a n e k s p o r d a n i m p o r b a r a n g s e c a r a k u a r t a l a n m e n u n j u k k a n b a h w a d a r i m u l a i a w a l t a h u n 1 9 9 8 s a m p a i d e n g a n b e r a k h i m y a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 , b a i k e k s p o r m a u p u n i m p o r t e t a p m e n g a l a m i t r e n p e n u r u n a n . E k s p o r m e m a n g m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n p o s i t i f p a d a d u a k u a r t a l t e r a k h i r t a h u n 1 9 9 8 a k a n t e t a p i k e m b a l i m e n u m n p a d a k u a r t a l I d a n I I t a h i m 1 9 9 9 . M e m a s u k i k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 n a m p a k b a h w a s e l a m a s e t a h u n t e r a k h i r b a i k e k s p o r m a u p u n i m p o r b a r a n g t e l a h m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g r e l a t i f s a m a s e k i t a r 1 6
246
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
p e r s e n s e h i n g g a n e r a c a p e r d a g a n g a n j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n s e c a r a p r o p o r s i o n a l . j
D e p r e s i a s i r u p i a h t e m y a t a t i d a k b e g i t u b e r d a m p a k p o s i t i f t e r h a d a p p e n i n g k a t a n e k s p o r . W a l a u p u n d e m i k i a n , p a d a b e b e r a p a k u a r t a l s u r p l u s n e r a c a p e r d a g a n g a n n a m p a k m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n t e m t a m a p a d a d u a k u a r t a l t e r a k h i r t a h u n 1 9 9 8 d a n k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 . H a l i n i j e l a s b u k a n d i s e b a b k a n o l e h m e m b a i k n y a k i n e r j a e k s p o r k a r e n a t e t a p stagnannya e s k p o r p a d a p e r i o d e t e r s e b u t , n a m u n l e b i h d i s e b a b k a n o l e h p e n u r u n a n i m p o r y a n g l e b i h c e p a t d a r i p a d a e k s p o r s e b a g a i d a m p a k d a r i m e l e m a h n y a p e r m i n t a a n d o m e s t i k t e r h a d a p b a r a n g - b a r a n g i m p o r .
Gambar 8 Perkembangan Ekspor, Impor, dan Neraca Perdagangan
Periode 1997. I l l s/d 1999. I I (Juta USD)
16,000 t
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
Q CO r~~i Neraca perdagangan — — Ekspa
Impa
1—'——r—'—^-T—'—' I ' ' I ' 97.3 97.4 98.1 98.2 98.3 98.4 99.1 99.2
S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
M e m p e r h a t i k a n p e r k e m b a n g a n e k s p o r d a n i m p o r j a s a I n d o n e s i a s e p a n j a n g t a h u n 1 9 9 8 p l u s d u a k u a r t a l p e r t a m a t a h u n 1 9 9 9 n a m p a k b a h w a s e c a r a n e t t o , d e f i s i t n e r a c a j a s a m e n g a l a m i t r e n m e n u r u n . T r e n p e n u m n a n i n i n a m p a k l e b i h k u a t d i b a n d i n g k a n d e n g a n t r e n p e n u r u n a n p a d a n e r a c a p e r d a g a n g a n . K e t i k a s e l a m a s e t a h u n t e r a k h i r , m e m a s u k i k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s u r p l u s n e r a c a p e r d a g a n g a n m e n g a l a m i p e n u r u n a n
247
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
s e b e s a r 1 5 , 9 p e r s e n , l a j u p e n u r u n a n d e f i s i t n e r a c a j a s a r e l a t i f l e b i h t i n g g i y a i t u s e b e s a r 2 9 , 3 p e r s e n . H a l i n i m e n g a k i b a t k a n t e k a n a n p o s i t i f y a n g c u k u p k u a t t e r h a d a p t r a n s a k s i b e r j a l a n , s e h i n g g a p a d a p e r i o d e e m p a t k u a t a l t e r s e b u t t r a n s a k s i b e r j a l a n I n d o n e s i a t u m b u h p o s i t i f s e b e s a r 3 5 , 3 p e r s e n . F e n o m e n a s u r p l u s t r a n s a k s i b e r j a l a n i n i s u d a h d i m u l a i p a d a k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 8 , k e t i k a t r a n s a k s i b e r j a l a n I n d o n e s i a m e n g a l a m i s u r p l u s s e b e s a r 1 m i l i a r U S D . S u r p l u s i n i t e r u s b e r l a n j u t s a t u t a h u n k e m u d i a n d a n m e m a s u k i k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 s u r p l u s t r a n s a k s i b e r j a l a n b e r t a m b a h m e n j a d i 1 , 3 5 m i l i a r U S D .
G a m b a r 9 P e r k e m b a n g a n N e r a c a P e r d a g a n g a n , N e r a c a J a s a , d a n T r a n s a k s i B e r j a l a n
P e r i o d e 1 9 9 8 . 1 s/d 1 9 9 9 . 1 1 ( J u t a U S D )
Neraca perdagangan Neraca Jasa
4000 2000
i M M M M M M -6000 J
C§3^ ^ < ^ of qp qD q^ of Qp C5> cs^ c5> cjs C56
Neraca Berjalan
c§>' ^ ^
S u m b e r : B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
2 4 8
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Arus Modal. M e n g a m a t i p e r k e m b a n g a n a r u s m a s u k d a n k e l u a r m o d a l d a r i a w a l t a h i m 1 9 9 8 s a m p a i d e n g a n k u a r t a l I I t a h u n 1 9 9 9 , n a m p a k b a h w a s e c a r a n e t t o I n d o n e s i a s u d a h m e m a s u k i f a s e y a n g r e l a t i f s t a b i l d a l a m a r u s p e r g e r a k a n m o d a l . M e m a s u k i k u a r t a l I I I t a h u n 1 9 9 8 m i s a l n y a , n e r a c a m o d a l n e t t o s u d a h m e n g a l a m i s u r p l u s s e b e s a r 1 , 2 m i l i a r U S D s e t e l a b p a d a k u a r t a l s e b e l u r r m y a s e m p a t m e n g a l a m i a r u s p e l a r i a n m o d a l n e t t o s e b e s a r 6 , 2 m i l i a r U S D . P a d a k u a r t a l - k u a r t a l s e l a n j u t n y a t o t a l a r u s m a s u k m o d a l n e t t o b e r g e r a k c u k u p s t a b i l w a l a u p u n p e m a h m e n g a l a m i d e f i s i t p a d a k u a r t a l t e r a k h i r t a h u n 1 9 9 8 t e t a p i n i l a i n y a h a n y a s e b e s a r 3 9 9 j u t a U S D . M e m a s u k i t a h u n 1 9 9 9 a r u s m a s u k m o d a l n e t t o k e m b a l i m e n g a l a m i s u r p l u s . P e r k e m b a n g a n y a n g p o s i t i f d a r i n e r a c a a r u s m o d a l i n i d i s e b a b k a n o l e h m e n i n g k a t n y a a l i r a n m o d a l r e s m i s e l a m a p e r i o d e t e r s e b u t d i t a m b a h s e m a k i n b e r k u r a n g n y a a l i r a n k e l u a r m o d a l s w a s t a s e c a r a s i g n i f i k a n (Gambar 10).
Gambar 9 Perkembangan Arus modal Periode 1998.1 s/d 1999.11
(Juta USD)
Arus masuk modal neto resmi
Arus masuk modal swasta neto
4000* 3000. 2000. 1000.
0
-50004
-10000
Total arus masuk modal neto
5000 0
-5000 -10000
oO </> 0,7 o.^ c?>- c§>' c§!>- c§!i-
tSs"^ # c§5' <§>^ c?*" < ^
Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
2 4 9
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
2.4. A P B N 1998/99, R A P B N 1999/2000 dan Fiscal Sustainability
Realisasi APBN 1998/99 dan RAPBN 1999/2000. R e a l i s a s i A P B N 1 9 9 8 / 9 9 l e b i h r e n d a h 1 8 p r e s e n d i b a n d i n g k a n d e n g a n a n g k a d a l a m R A P B N 1 9 9 8 / 9 9 ( T a b e l 1 d a n T a b e l 2 ) . M e s k i p u n r e a l i s a s i p e n e r i m a a n d a l a m n e g e r i m e n g a l a m i p e n i n g k a t a n s e b e s a r 2 p r e s e n , n a m u n r e a l i s a s i p e n e r i m a a n p e m b a n g u n a n j a u h d i b a w a h a n g k a y a n g d i a n g g a r k a n . P e r h e d a a n n i l a i r e a l i s a s i A P B N 1 9 9 8 / 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n n i l a i R A P B N 1 9 9 8 / 9 9 d i s e b a b k a n b e b e r a p a p e r k e m b a n g a n b e r i k u t . P e r t a m a , p e n e r i m a a n m i g a s 1 7 p r e s e n d i b a w a h y a n g d i a n g g a r k a n d i s e b a b k a n m e l e m a h n y a h a r g a m i n y a k d i p a s a r d u n i a d a n a p r e s i a s i n i l a i t u k a r R u p i a h y a n g l e b i h c e p a t d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n ( t e r u t a m a p a d a p a r u h k e d u a t a h u n a n g g a r a n 1 9 9 8 / 9 9 ) . K e d u a , p e n e r i m a a n n o n - m i g a s y a n g b e r a s a l d a r i p e n e r i m a a n p a j a k d a n b u k a n p a j a k 1 2 p r e s e n l e b i h t i n g g i d a r i p e n e r i m a a n y a n g d i a n g g a r k a n , s u a t u h a l y a n g t i d a k d i p e r k i r a k a n s e b e l u m n y a m e n g i n g a t p e r e k o n o m i a n d a l a m k e a d a a n k r i s i s y a n g d i t a n d a i o l e h l a j u p e r t u m b u h a n P D B y a n g n e g a t i f d a n p e r e k o n o m i a n m e n g a l a m i k o n t r a k s i . K e n a i k a n p e n e r i m a a n n o n - m i g a s i n i t e r u t a m a d i s e b a b k a n o l e h r e a l i s a s i p a j a k p e n g h a s i l a n s e b e s a r 2 0 0 p r e s e n d a r i y a n g d i t a r g e t k a n , d a n r e a l i s a s i p a j a k e k s p o r l i m a k a l i d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n . H a l i n i d i s e b a b k a n o l e h p e n e r i m a a n p a j a k a t a s b u n g a d e p o s i t o y a n g m e l o n j a k t a j a m p a d a s a a t s u k u b u n g a d e p o s i t o p e r h a n k a n m e n c a p a i t i n g k a t y a n g t i n g g i , d a n j u g a p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n y a n g b e r a s a l d a r i p a j a k e k s p o r C P O . K e t i g a , d a r i s i s i p e n e r i m a a n p e m b a n g u n a n , n i l a i r e a l i s a s i 1 9 9 8 / 9 9 j a u h d i b a w a h y a n g d i a n g g a r k a n , m e s k i p u n s e c a r a n o m i n a l n i l a i n y a d i b a n d i n g k a n d e n g a n r e a l i s a s i t a h i m 1 9 9 7 / 9 8 t e l a h m e n i n g k a t d u a k a l i .
2 5 0
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Tabel 1 Penerimaan A P B N 1997/98,1998/99 dan R A P B N 1999/2000
(dalam juta Rupiah)
Pes Penerimaan 1997/98 1998/99 1QQQ/9fWl lyyy/zuuu Pes Penerimaan 1997/98 Budget Realisasi Budc|6t
1. Penerimaan dalam negeri lUo. 1(54 149.302 152.809 190 r\AA A. Penerimaan migas 35.357 49.711 41.254 20.965
1. Minyak bumi 25.522 n n n n n 32.909
25.828 A n J «o 12.443 2. Gas alam 9.0 JO 16.803 15.425 0.022
34.597 & Penjualan atas Drg.2 Mewan 3. Bea masuk 2.yyu 5.495 2.218 2. you 4. Cukai A QflT T T C C
7.756 T DT>1 7.974
A U 5. Pajak ekspor 94o A COO
4.002 9 RQR
C D o i o L Ditmi Hon D o n m i n o n 0. rdjaK buiTH uan Dangunan
Z.ODO 0 AA A
3.411 0 -ICO 3.163
3 947 7. Pajak lainnya OJU 'ID2 A A A 000 0. rcilcillllddli UUKdli pdjdn ft 7fi1
0. / V 1 26.660 15.056
9. Penerimaan penjualan BBM ItPenerimaan pembangunan 2.3817 114.586 62.320 77.400
A. Bantuan program 0 74.045 36.403 47.400 1. Bantuan mum! 0 74.045 36.403 47.400 2. Bantuan l.n. yang dapat dirupiahkan
B. Bantuan proyek 23.817 40.541 25.917 30.000 Jumlah 132.001 263.888 215.130 209.444
Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1 9 9 9
D i s i s i p e n g e l u a r a n , r e a l i s a s i p e n g e l u a r a n r u t i n A P B N 1 9 9 8 / 9 9 j u g a l e b i h r e n d a h d a r i y a n g d i t a r g e t k a n t e r u t a m a k a r e n a p e m b a y a r a n b u n g a d a n c i c i l a n h u t a n g l u a r n e g e r i m e n j a d i l e b i h r e n d a h s e b a g a i a k i b a t a p r e s i a s i n i l a i t u k a r R u p i a h t e r h a d a p D o l l a r y a n g l e b i h c e p a t d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n . P e n g e l u a r a n p e m b a n g u n a n l e b i h r e n d a h d a r i y a n g d i t a r g e t k a n , k h u s u s n y a b a n t u a n p r o y e k d a n p e n g e l u a r a n I a i n - l a i n d a r i p e m b i a y a a n l a i n n y a . P e n g e l u a r a n y a n g l e b i h r e n d a h d i s e b a b k a n o l e h : (i) k e t e r l a m b a t a n d a l a m f i n a l i s a s i a n g g a r a n ; (ii) s u b s i d i d a n p e m b a y a r a n c i c i l a n h u t a n g d a n b u n g a y a n g l e b i h r e n d a h s e b a g a i a k i b a t n i l a i t u k a r R u p i a h t e r a p r e s i a s i l e b i h c e p a t d a r i y a n g d i p e r k i r a k a n ; ( i i i ) k e t e r l a m b a t a n p e n c a i r a n s e b a g i a n p i n j a m a n l u a r n e g e r i ; d a n (iv) k e t e r l a m b a t a n d a i a m p e n g g u n a a n d a n a p r o y e k ( W o r l d B a n k , 1 9 9 9 ) . R e a l i s a s i p e n e r i m a a n d o m e s t i k y a n g l e b i h b e s a r d a r i t a r g e t , d a n r e a l i s a s i p e n g e l u a r a n y a n g l e b i h r e n d a h p a d a a k h i m y a m e n g a k i b a t k a n d e f i s i t a n g g a r a n t e r h a d a p P D B i m t u k 1 9 9 8 / 9 9 m e n j a d i 2 , 2 p r e s e n d i b a n d i n g k a n
251
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
d e n g a n t a r g e t s e b e s a r 8 , 5 p r e s e n . S t i m u l u s f i s k a l y a n g d i h a r a p k a n t e r j a d i m e l a l u i A P B N 1 9 9 8 / 9 9 , t e m y a t a b e r d a m p a k s e b a l i k n y a .
B a n k D u n i a m e m p r o y e k s i k a n d e f i s i t a n g g a r a n u n t u k 1 9 9 9 / 2 0 0 0 a k a n s e b e s a r 5 , 8 p r e s e n d a r i P D B ( W o r l d B a n k , 1 9 9 9 ) . D e f i s i t s e b e s a r i n i d i m a k s u d k a n s e b a g a i s t i m u l u s f i s k a l u n t u k m e n g g e r a k k a n p e r e k o n o m i a n . J i k a m e l i h a t t r e n h a r g a m i n y a k a k h i r - a k h i r i n i d i t a m b a h d e n g a n o p t i m i s m e p a s c a S i d a n g U m u m M P R , n a m p a k n y a d e f i s i t b u d g e t y a n g a k a n t e r e a l i s a s i p a d a t a h u n a n g g a r a n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 l e b i h r e n d a h d a r i p r o y e k s i s e m u l a . P e n e r i m a a n d o m e s t i k n o n - m i g a s d i p e r k i r a k a n a k a n d a p a t m e n i n g k a t s e i r i n g d e n g a n m u l a i p u l i h n y a p e r e k o n o m i a n . P e r e k o n o m i a n y a n g s e m a k i n s t a b i l d e n g a n l a j u i n f l a s i r e n d a h a k a n d a p a t m e n u r u n k a n t i n g k a t b u n g a y a n g b e r l a k u . P e n u r u n a n b i a y a b u n g a a k a n d a p a t m e n u r u n k a n b e b a n b i a y a r e s t r u k t u r u s a s i p e r b a n k a n t e r h a d a p a n g g a r a n p e m e r i n t a h . R e s t r u k t u r i s a s i p e r b a n k a n b e r d a m p a k p a d a a d a n y a b i a y a b u n g a a t a s d u a j e n i s o b l i g a s i y a n g d i k e l u a r k a n p e m e r i n t a h , y a i t u : o b l i g a s i y a n g d i b e r i k a n k e b a n k s w a s t a u n t u k m e n y e l e s a i k a n bad debts, d a n o b l i g a s i y a n g d i t e m p a t k a n d i B a n k I n d o n e s i a g u n a m e m b i a y a i k r e d i t l i k u i d i t a s y a n g p e m a h d i k e l u a r k a n B a n k I n d o n e s i a ( P a r d e d e , 1 9 9 9 ) .
Fiscal Sustainability. D e n g a n t e r b e n t u k n y a p e m e r i n t a h a n b a r u y a n g j a u h l e b i h k r e d i b e l d i h a r a p k a n d a p a t s e g e r a m e n g a t a s i m a s a l a h p e m b i a y a a n d e f i s i t a n g g a r a n i n i d a r i s u m b e r l u a r n e g e r i , t e n t u n y a d e n g a n t i d a k m e n u t u p k e m u n g k i n a n k e i n g i n a n p e m e r i n t a h a n b a r u u n t u k m e r u n d i n g k a n k e m b a l i k o m i t m e n p i n j a m a n d e n g a n n e g a r a / l e m b a g a d o n o r . S e d a n g k a n d a l a m j a n g k a m e n e n g a h d a n p a n j a n g , p e m e r i n t a h a k a n d i h a d a p k a n p a d a m a s a l a h fiscal sustainability d a r i A P B N . U t a n g l u a r n e g e r i y a n g m e n c a p a i U S $ 6 8 , 4 m i l i a r p a d a a k h i r M a r e t 1 9 9 9 s e r t a p e n e r b i t a n o b l i g a s i p e m e r i n t a h d a l a m r a n g k a r e s t r u k t u r i s a s i p e r b a n k a n t e l a h m e n i n g k a t k a n b e b a n c i c i l a n u t a n g d a n b u n g a p e m e r i n t a h . B a n k D u n i a m e m p r o y e k s i k a n t o t a l u t a n g p e m e r i n t a h t e r h a d a p P D B s e k i t a r 1 0 2 p r e s e n p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 9 ( W o r l d B a n k , 1 9 9 9 ) . B e b a n u t a n g t e r h a d a p A P B N a k a n s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a p e r k e m b a n g a n t i n g k a t b u n g a d u n i a , t i n g k a t b u n g a d o m e s t i k , n i l a i t u k a r d a n p e r t u m b u h a n e k o n o m i . D i s a m p i n g i t u , s i s i p e n e r i m a a n A P B N a k a n s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h : ( i ) p e n i n g k a t a n p e n e r i m a a n n o n - m i g a s , k h u s u s n y a p e r p a j a k a n ; ( i i ) h a s i l p r i v a t i s a s i B U M N ; ( i i i ) asset recovery B P P N .
2 5 2
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Tabel 2 Pengeluaran A P B N 1997/98,1998/99 dan R A P B N 1999/2000
4. Cadangan Anggaran Pembangunan 5. Bantuan proyek 23.817 40.541 25.917 30.000
Jumlah 131.806 261.734 215.586 216.145
Sumber: B a n k I n d o n e s i a , S t a t i s t i k K e u a n g a n I n d o n e s i a , S e p t e m b e r 1999
253
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
3 . O T O N O M I D A E R A H D A N P E R I M B A N G A N K E U A N G A N P U S A T - D A E R A H
3 .1 . Pokok-pokok Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah^
U U i n i h e n d a k m e n g a t u r s u a t u p e r i m b a n g a n k e u a n g a n a n t a r a P e m e r i n t a h P u s a t d a n P e m e r i n t a h D a e r a h y a n g b e r d a s a r k a n a t a s h u b u n g a n f u n g s i , y a i t u b e r u p a s i s t e m k e u a n g a n d a e r a h y a n g d i a t u r b e r d a s a r k a n p e m b a g i a n k e w e n a n g a n , t u g a s d a n t a n g g u n g j a w a b a n t a r t i n g k a t p e m e r i n t a h a n s e s u a i d e n g a n p e n g a t u r a n p a d a U U n o m o r 2 2 t a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e m e r i n t a h a n D a e r a h d e n g a n p o k o k - p o k o k p e n g a t u r a n s e b a g a i b e r i k u t .
( a ) U U P e r i m b a n g a n K e u a n g a n a n t a r a P e m e r i n t a h P u s a t d a n D a e r a h m e l i p u t i r u a n g l i n g k u p p e n g a t u r a n d a r i :
1 . P r i n s i p - p r i n s i p p e m b i a y a a n f u n g s i p e m e r i n t a h a n d i D a e r a h ;
2 . S u m b e r - s u m b e r p e m b i a y a a n f u n g s i d a n t u g a s t a n g g u n g j a w a b D a e r a h
3 . P e n g e l o l a a n d a n p e r t a n g g u n g j a w a h a n k e u a n g a n D a e r a h
4 . S i s t e m i n f o r m a s i k e u a n g a n D a e r a h
( b ) D a s a r - d a s a r p e m b i a y a a n p e m e r i n t a h a n d a e r a h d i l a k u k a n m e n u r u t h u b u n g a n f u n g s i b e r d a s a r k a n p e m b a g i a n k e w e n a n g a n , t u g a s d a n t a n g g u n g j a w a b a n t a r t i n g k a t p e m e r i n t a h a n . P e n y e l e n g g a r a a n t u g a s D a e r a h d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e s e n t r a l i s a s i m e n j a d i b e b a n A P B D , s e d a n g k a n t u g a s P u s a t y a n g d i l a k s a n a k a n o l e h p e r a n g k a t D a e r a h P r o p i n s i d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e k o n s e n t r a s i d i b i a y a i d a r i A P B N . S u m b e r - s u m b e r p e m b i a y a a n r u t i n d a n p e m b a n g u n a n d a e r a h y a n g b e r l a k u m e n u r u t U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 s e r t a p e r b a n d i n g a n n y a d e n g a n p e n g a t u r a n y a n g l a m a d a p a t d i l i h a t p a d a T a b e l 3 b e r i k u t i n i :
Berdasarkan U U Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta
penjelasarmya.
2 5 4
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Tabel 3 Sumber-sumber pembiayaan rutin dan pembangunan daerah
menurut pengaturan lama dan U U nomor 25 tahun 1999
Pengaturan lama Berdasarkan UU nomor 25 tahun 1999 1. Pendapatan asli daerah 2. Bagi hasil pajak dan bukan pajak 3. SubsidlAtantuan pusat:
- S D O - Bantuan pembangunan daerah - Bf.ntuan PMT-AS - Program JPS
4. Pinjaman daerah 5. Laln-lain 6. Alokasi sektoral DIP melalui
instansi vertikal 7. Alokasi sektoral DIK melalui
Instansi vertikal
I. Pembiayaan pelaksanaan azas desentralisasi 1. Pendapatan asli daerah
- Pajak daerah - Retribusi daerah - Hasil perusahaan milik daerah - Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
2. Dana perimbangan - Bagian daerah dari PBB, BPHTB dan
sumber daya alam - Dana alokasi umum - Dana alokasi khusus
3. Pinjaman daerah 4. Lain-lain penerimaan yang sah
II . Pembiayaan pelaksanaan azas dekonsentrasi III . Pembiayaan pelaksanaan tugas pembantuan
( c ) K o m p o n e n d a n a p e r i m b a n g a n y a n g m e r u p a k a n b a g i a n d a e r a h d a r i P B B , B P H T B d a n s u m b e r d a y a a l a m d i a t u r p e m b a g i a n n y a d i d a l a m U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 s e r t a p e r j e l a s a n n y a . D i b a n d i n g k a n d e n g a n p e n g a t u r a n l a m a , m a k a D a e r a h K a b u p a t e n / K o t a p e n g h a s i l s u m b e r d a y a a l a m ( p e r t a m b a n g a n u m u m , m i g a s , k e h u t a n a n d a n p e r i k a n a n ) m e l a l u i U U P e r i m b a n g a n K e u a n g a n i n i a k a n s a n g a t d i i m t u n g k a n .
( d ) D a n a a l o k a s i u m u m b e r f i m g s i p e m e r a t a a n a n t a r D a e r a h d e n g a n t u j u a n s e m u a D a e r a h m e m i l i k i k e m a m p u a n y a n g r e l a t i f s a m a u n t u k m e m b i a y a i p e n g e l u a r a n n y a d a l a m p e l a k s a n a a n a z a s d e s e n t r a l i s a s i . D a n a a l o k a s i u m u m d i a l o k a s i k a n b e r d a s a r k a n s u a t u r u m u s y a n g m e m a s u k k a n u n s u r p o t e n s i p e n e r i m a a n D a e r a h d a n k e b u t u h a n o b y e k t i f p e n g e l u a r a n D a e r a h , d a n d e n g a n m e m p e r h a t i k a n k e t e r s e d i a a n d a n a A P B N . J u m l a h d a n a a l o k a s i u m u m d i t e t a p k a n m i n i m a l 2 5 p e r s e n d a r i p e n e r i m a a n d a l a m n e g e r i y a n g d i t e t a p k a n A P B N d e n g a n k e t e n t u a n 9 0 p e r s e n u n t u k k a b u p a t e n / k o t a d a n I C p e r s e n u n t u k p r o p i n s i .
( e ) D a n a p e r i m b a n g a n y a n g b e r a s a l d a r i d a n a a l o k a s i k h u s u s b e r a s a d a r i d a n a A P B N k e p a d a D a e r a h i m t u k m e m b a n t u m e m b i a y a :
2 5 5
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
( e ) D a n a p e r i m b a n g a n y a n g b e r a s a l d a r i d a n a a l o k a s i k h u s u s b e r a s a l d a r i d a n a A P B N k e p a d a D a e r a h u n t u k m e m b a n t u m e m b i a y a i k e b u t u h a n k h u s u s d e n g a n m e m p e r h a t i k a n k e t e r s e d i a a n d a n a A P B N . P e m b i a y a a n k e b u t u h a n k h u s u s d i s y a r a t k a n d a n a p e n d a m p i n g d a r i A P B D . '
( f ) D i s a m p i n g d a n a P A D d a n P e r i m b a n g a n K e u a n g a n , D a e r a h d a p a t m e l a k u k a n p i n j a m a n d a r i s u m b e r d a l a m n e g e r i a t a u l u a r n e g e r i m e l a l u i P u s a t u n t u k m e m b i a y a i s e b a g i a n a n g g a r a n n y a y a n g p e n g a t u r a n n y a d i l a k u k a n l e b i h l a n j u t m e l a l u i P e r a t u r a n P e m e r i n t a h . D a e r a h d a p a t j u g a m e m p e r o l e h D a n a D a r u r a t , y a i t u d a n a y a n g d i a l o k a s i k a n d a r i A P B N k e p a d a D a e r a h t e r t e n t u u n t u k k e p e r l u a n m e n d e s a k , m i s a l n y a j i k a t e r j a d i b e n c a n a a l a m , d a n s e b a g a i n y a .
( g ) P e m b i a y a a n d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e k o n s e n t r a s i d i l a k u k a n m e l a l u i D e p a r t e m e n / L e m b a g a P e m e r i n t a h n o n D e p a r t e m e n y a n g b e r s a n g k u t a n . P e l a k s a n a a n a z a s d e k o n s e n t r a s i d i l a k u k a n o l e h p e r a n g k a t D a e r a h P r o p i n s i , s e d a n g k a n p e r t a n g g u n g j a w a b a n a t a s p e m b i a y a a n p e l a k s a n a a n t e r s e b u t d i l a k u k a n o l e h p e r a n g k a t D a e r a h P r o p i n s i l a n g s u n g k e p a d a D e p a r t e m e n / L e m b a g a P e m e r i n t a h n o n D e p a r t e m e n y a n g b e r s a n g k u t a n .
( h ) S e m u a p e n e r i m a a n d a n p e n g e l u a r a n d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n a z a s d e s e n t r a l i s a s i t e r c a t a t d a n d i k e l o l a d a l a m A P B D . S i s t e m d a n p r o s e d u r p e n g e l o l a a n k e u a n g a n D a e r a h d i t e t a p k a n K e p a l a D a e r a h s e s u a i P e r a t u r a n D a e r a h d a n K e p a l a D a e r a h m e m p e r t a n g g u n g -j a w a b k a n p e n g e l o l a a n K e u a n g a n D a e r a h k e p a d a D e w a n .
( i ) K e b i j a k a n p e r i m b a n g a n k e u a n g a n p u s a t d a n d a e r a h d i l a k s a n a k a n p e m e r i n t a h p u s a t m e l a l u i s e k r e t a r i a t b i d a n g p e r i m b a n g a n k e u a n g a n .
Kebutuhan khusus yang dimaksud di sini adalah:
Kebutuhan yang tidak dapat diperkirakan secara umum dengan rumus, antara lain kebutuhan yang bersifat khusus yang tidak sama dengan kebutuhan daerah lain -misalnya kebutuhan di kawasan trarwmigrasi, kebutuhan beberapa jenis
. investasi/prasarana baru, misalnya pembangunan jalan di kawasan terpencil, saluran irigasi primer; dan atau Kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas nasional.
U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 m e n e t a p k a n m i n i m a l 2 5 p r e s e n p e n e r i m a a n d a l a m n e g e r i A P B N d i a l o k a s i k a n s e b a g a i d a n a a l o k a s i u m u m ( D A U ) , d i t a m b a h d e n g a n P A D , P B B d a n B P H T B m a k a s e k i t a r 3 5 - 4 0 p r e s e n d a r i t o t a l p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h d a n k e w e n a n g a n p e n g g u n a a n n y a a k a n d i s e r a h k a n k e d a e r a h . ^ A l o k a s i d a n a i n i d i l u a r d a n a a l o k a s i k h u s u s , p i n j a m a n d a e r a h , d a n a d a r u r a t , d a n l a i n - l a i n p e n e r i m a a n y a n g s a h . D a r i s e g i p e r s e n t a s e t o t a l p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h , n a m p a k a d a p e n i n g k a t a n d a n a y a n g d i " d a e r a h " k a n d a r i s e b e l u m n y a d e n g a n p e n g a t u r a n l a m a , p e r s e n t a s e i n i b e r k i s a r p a d a l e v e l 1 7 p r e s e n ( S h a h , Q u r e i s h i , 1 9 9 5 ) . P a d a p e n g a t u r a n y a n g l a m a , d a n a y a n g d i " d a e r a h ' k a n i n i t i d a k s e p e n u h n y a m e n j a d i k e w e n a n g a n d a e r a h , k a r e n a s e r i n g k a l i d a n a y a n g d i a l o k a s i k a n k e d a e r a h t e r s e b u t d i s e r t a i d e n g a n p e d o m a n / p e t u n j u k y a n g d i t e n t u k a n p u s a t . M e s k i p u n , d a n a y a n g d i " d a e r a h " k a n m e n j a d i j a u h l e b i h b e s a r d a r i s e b e l u m n y a , n a m u n p e r l u d i i n g a t b a h w a d a n a i n i h a r u s c u k i i p d i p a k a i m e m b i a y a i b a i k p e n g e l u a r a n r u t i n m a u p i m p e m b a n g u n a n d a e r a h .
H a s i l s i m u l a s i y a n g d i l a k u k a n M . S i d i k ( 1 9 9 9 ) m e m b e r i k a n g a m b a r a n s e b e r a p a b e s a r p e n g a r u h p e m b e r i a n D A U t e r h a d a p p e n e r i m a a n A P B D p r o p i n s i d a n k a b u p a t e n / k o t a . P e r h i t i m g a n n y a d i d a s a r k a n a t a s f o r m u l a a l o k a s i D A U k e d a e r a h p r o p i n s i d a n k a b u p a t e n / k o t a d e n g a n f o r m u l a : 2 0 p r e s e n b e r d a s a r k a n j u m l a h p e n d u d u k ; 2 0 p r e s e n b e r d a s a r k a n l u a s d a e r a h ; 1 5 p r e s e n b e r d a s a r k a n P D R B ; 1 5 p r e s e n b e r d a s a r k a n r a s i o P A D / A P B D ; 1 0 p r e s e n b e r d a s a r k a n t i n g k a t k e m i s k i n a n ; 2 0 p r e s e n d i d i s t r i b u s i k a n s e c a r a m e r a t a . D i t a m b a h d e n g a n b a g i a n d a e r a h d a r i s u m b e r d a y a a l a m , m a k a p e n e r a p a n U U n o m o r 2 5 t a h u n 1 9 9 9 a k a n m e n t o l e r i r t r a n s f e r d a r i P u s a t - D a e r a h y a n g r e l a t i f m e n g i m t u n g k a n d a e r a h - d a e r a h y a n g k a y a a k a n s u m b e r d a y a a l a m , k h u s u s n y a : A c e h , K a l i m a n t a n T i m u r , I r i a n J a y a , R i a u d a n K a l i m a n t a n T e n g a h . M e s k i p u n U U i n i s e c a r a s p e s i f i k m e m b e r i k a n b a g i a n p e n e r i m a a n s u m b e r d a y a a l a m k e d a e r a h p e n g h a s i l s e c a r a l e b i h s i g n i f i k a n , n a m u n p u s a t a k a n t e t a p s e b a g a i p e n e r i m a t e r b e s a r h a s i l
4 Alokasi selanjutnya diantara daerah propinsi dan kabupaten/kota dalam propinsi yang sama dilakukan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan dalam U U nomor 25 tahun 1999. Misalnya; alokasi D A U dalam suatu propinsi akan dilakukan dengan ketentuan 10 presen rmtuk propinsi, dan 90 presen dibagikan diantara kabupaten/kota yang ada.
2 5 7
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
s u m b e r d a y a a l a m . S i m a n j u n t a k d a n P u l u n g a n ( 1 9 9 9 ) m e n g e s t i m a s i b a h w a p u s a t " h a n y a " a k a n k e h i l a n g a n 0 , 4 p r e s e n P D B d a r i b a g i h a s i l S D A .
M e s k i p u n f o r m u l a s i y a n g l e b i h s p e s i f i k t e n t a n g a l o k a s i D A U s a m p a i s a a t i n i b e l u m d i k e t a h u i , a k h i r - a k h i r i n i t e l a h b e r k e m b a n g p e n d a p a t y a n g m e n g u s u l k a n d i a d a k a n n y a p e n g k a j i a n u l a n g t e r h a d a p m e k a n i s m e t r a n s f e r y a n g d i a t u r d a l a m U U i n i d e n g a n m e m a s u k k a n s t r u k t u r i n s e n t i f , k h u s u s n y a y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e n e r i m a a n p a j a k y a n g d i p e r o l e h p u s a t s e b a g a i a k i b a t k e g i a t a n p e r e k o n o m i a n d a e r a h ( A l i s j a h b a n a , 1 9 9 9 ) . D a e r a h h e n d a k n y a j u g a m e n d a p a t k a n b a g i a n a t a s p a j a k p u s a t y a n g d i t a r i k d i d a e r a h t e r s e b u t , m i s a l n y a : b a g i h a s i l a n t a r a p e m e r i n t a h p u s a t d a n d a e r a h u n t u k p e n e r i m a a n p a j a k p e r t a m b a h a n n i l a i .
4. D A M P A K K R I S I S T E R H A D A P P E N G A N G G U R A N , I G E M I S K I N A N D A N P E N D I D I K A N
4 . 1 . K e s e m p a t a n K e r j a d a n P e n g a n g g u r a n
M e n g e n a i a n g k a t a n k e r j a , k e s e m p a t a n k e r j a d a n t i n g k a t p e n g a n g g u r a n , d a t a S u r v e i A n g k a t a n K e r j a N a s i o n a l ( S a k e m a s ) m e m p e r l i h a t k a n b a h w a s e l a m a p e r i o d e k r i s i s d a r i t a h u n 1 9 9 7 s a m p a i d e n g a n d a t a A g u s t u s 1 9 9 8 , p e r t u m b u h a n a n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a m e n g a l a m i p e l a m b a t a n d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e r i o d e 1 9 9 0 - 1 9 9 7 ( M a n n i n g , 1 9 9 9 ) . T a b e l 4 m e m p e r l i h a t k a n k e c e n d e r u n g a n p e r u b a h a n k e s e m p a t a n k e r j a d a n t i n g k a t p e n g a n g g u r a n s e l a m a 1 9 9 7 - 1 9 9 8 . A n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a s e l a m a 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , m i s a l n y a m e n i n g k a t s e b e s a r 3 , 5 p r e s e n d a n 2 , 7 p r e s e n d i b a n d i n g k a n d e n g a n p e n i n g k a t a n r a t a - r a t a s e b e s a r 5 - 6 p r e s e n p a d a p e r i o d e s e b e l u m k r i s i s . A n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a d i d a e r a h p e r k o t a a n s e l a m a p e r i o d e A g u s t u s 1 9 9 7 -A g u s t u s 1 9 9 8 m a s i h m e n i n g k a t d e n g a n 4 , 7 p r e s e n d a n 3 , 2 p r e s e n , s e d a n g k a n a n g k a u n t u k d a e r a h p e r d e s a a n a d a l a h 2 , 9 p r e s e n d a n 2 , 3 p r e s e n . P e l a m b a t a n p e n i n g k a t a n a n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a d i d a e r a h p e r k o t a a n m e r u p a k a n d a m p a k l a n g s u n g k r i s i s y a n g s a n g a t m e m u k u l p e r e k o n o m i a n d i d a e r a h p e r k o t a a n . M e s k i p u n d e m i k i a n t i d a k n a m p a k a d a n y a " deurbanisasi" s e c a r a b e s a r - b e s a r a n d a r i d a e r a h p e r k o t a a n k e d a e r a h p e r d e s a a n ( M a i m i n g , 1 9 9 9 ) .
2 5 8
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
P e r b a n d i n g a n a n t a r a h a s i l S a k e m a s A g u s t u s 1 9 9 8 d e n g a n S a k e m a s A g u s t u s 1 9 9 7 d a l a m Tabel 4 m e m p e r l i h a t k a n p e n i n g k a t a n p e r a n p e r e m p u a n d a l a m p r o p o r s i a n g k a t a n k e r j a m a u p u n d a l a m a n g k a p a r t i s i p a s i k e r j a d i b a n d i n g k a n d e n g a n l a k i - l a k i . J i k a d i l i h a t a n g k a p e r t u m b u h a n a n g k a t a n k e r j a s e r t a k e s e m p a t a n k e r j a , j u g a t e r j a d i p e n i n g k a t a n y a n g l e b i h c e p a t u n t u k a n g k a t a n k e r j a d a n k e s e m p a t a n k e r j a p e r e m p u a n d i b a n d i n g k a n d e n g a n l a k i - l a k i u n t u k p e r i o d e y a n g s a m a . P e n i n g k a t a n p a r t i s i p a s i p e r e m p u a n d a l a m a n g k a p a r t i s i p a s i k e r j a m e r u p a k a n r e s p o n s r u m a h t a n g g a d a l a m m e n g h a d a p i k r i s i s e k o n o m i . H a l i n i d i t u n j u k k a n o l e h m e n i n g k a t n y a p a r t i s i p a s i k e r j a d a r i p e r e m p u a n u s i a > 4 0 t a h u n d i d a e r a h p e r d e s a a n d a n p e r e m p u a n y a n g b e k e r j a d i s e k t o r p e r t a n i a n ( M a n n i n g , 1 9 9 9 ) .
K r i s i s e k o n o m i y a n g b e r k e p a n j a n g a n t e l a h b e r d a m p a k p a d a p e n u r u n a n n i l a i u p a h r i i l y a n g d i t e r i m a p e k e r j a d i s e m u a s e k t o r p e r e k o n o m i a n . M e s k i p u n s e c a r a n o m i n a l , u p a h m e n i n g k a t s e b e s a r 1 7 p r e s e n s e c a r a r a t a - r a t a s e l a m a 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , t e t a p i s e c a r a r i i l y a n g t e r j a d i j u s t r u p e n u r u n a n y a n g s a n g a t d r a s t i s s e b e s a r - 3 3 , 9 p r e s e n . P e n u r u n a n u p a h r i i l y a n g t e r b e s a r t e r j a d i d i s e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n d a n j a s a , y a n g j u g a m e r u p a k a n d u a s e k t o r y a n g s a n g a t t e r k e n a d a m p a k k r i s i s e k o n o m i k h u s u s n y a d i d a e r a h p e r k o t a a n . P e n u r u n a n u p a h r i i l i n i l e b i h b a n y a k d i s e b a b k a n o l e h l a j u i n f l a s i y a n g s a n g a t t i n g g i s e l a m a t a h i m k a l e n d e r 1 9 9 8 .
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
Tabel 4 Angkatan kerja, kesempatan kerja dan pengangguran Agustus 1997 dan 1998
Perkotaan Pedesaan Laki-laki Perempuan Total 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998
Perubahan dim jml. (juta) Penduduk berusia iebih dari 15 tahun
S u m b e n B P S , S a k e m a s d a n I n d i k a t o r E k o n o m i b e r b a g a i t a h u n d a l a m M a n n i n g , 1 9 9 9
4.2. K e m i s l d n a n
B e r d a s a r k a n d a t a B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , s e l a m a p e r i o d e 1 9 7 6 - 1 9 9 6 t e l a h t e r j a d i p e n g u r a n g a n j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n s e c a r a k o n s i s t e n d a r i 5 4 , 2 j u t a o r a n g p a d a t a h u n 1 9 7 6 m e n j a d i 2 2 , 5 j u t a o r a n g p a d a t a h u n 1 9 9 6 .
2 6 0
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
K r i s i s e k o n o m i y a n g m e l a n d a I n d o n e s i a s e j a k A g u s t u s 1 9 9 7 t e l a h b e r d a m p a k p a d a m e n i n g k a t n y a i n s i d e n s k e m i s k i n a n s e c a r a d r a s t i s . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i I n d o n e s i a d i p e r k i r a k a n s e k i t a r 4 9 , 5 j u t a o r a n g p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 8 a t a u s e k i t a r 2 4 , 2 3 p r e s e n d a r i p e n d u d u k I n d o n e s i a ( l i h a t T a b e l 6). P a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 8 t e r s e b u t , j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i p e r k o t a a n m e n c a p a i 1 7 , 6 j u t a o r a n g ( 2 1 , 9 2 p r e s e n d a r i p e n d u d u k p e r k o t a a n ) , d a n 3 1 , 9 j u t a o r a n g d i p e r d e s a a n ( 2 5 , 7 2 p r e s e n d a r i p e n d u d u k p e r d e s a a n ) . B a n d i n g k a n a n g k a i n i d e n g a n a n g k a p a d a t a h u n 1 9 9 6 , y a i t u s e b e s a r 2 2 , 5 j u t a o r a n g , a t a u 1 1 , 3 4 p r e s e n d a r i s e l u r u h p e n d u d u k I n d o n e s i a . P e n i n g k a t a n j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n s e b e s a r 2 7 j u t a o r a n g s e l a m a p e r i o d e 1 9 9 6 - 1 9 9 8 t e r s e b u t t i d a k s e l u r u h n y a m e r u p a k a n k e n a i k a n m u m i , k a r e n a a d a n y a p e r u b a h a n m e t o d o l o g i p a d a t a h u n 1 9 9 8 d i b a n d i n g k a n d e n g a n 1 9 9 6 , s e h i n g g a k e n a i k a n m u m i j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i p e r k i r a k a n s e k i t a r 1 1 , 5 j u t a o r a n g a t a u m e n i n g k a t 5 p r e s e n d i b a n d i n g k a n d e n g a n t a h u n 1 9 9 6 . '
S e j a l a n d e n g a n m e n u r u n n y a h a r g a - h a r g a k e b u t u h a n p o k o k t e m t a m a s e j a k t r i w u l a n p e r t a m a 1 9 9 9 , i n s i d e n k e m i s k i n a n j u g a m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g d i i n d i k a s i k a n o l e h d a t a h a s i l M i n i S u s e n a s A g u s t u s 1 9 9 9 . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n m e n g a l a m i p e n u m n a n y a n g c u k u p b e r a r t i m e n j a d i 3 7 , 5 j u t a o r a n g ( 1 8 , 1 7 p r e s e n d a r i j u m l a h p e n d u d u k ) p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 , a t a u b e r k u r a n g 1 2 j u t a o r a n g d i b a n d i n g k a n d e n g a n j u m l a h p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 . P e n u r u n a n i n s i d e n s k e m i s k i n a n i n i p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n D e s e m b e r 1 9 9 8 t e r j a d i b a i k d i p e r k o t a a n d a n p e r d e s a a n . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 d i p e r k o t a a n m e n c a p a i 1 2 , 4 j u t a o r a n g ( 1 5 , 0 9 p r e s e n ) , a t a u b e r k u r a n g 5 , 2 j u t a o r a n g d i b a n d i n g k a n d e n g a n j u m l a h p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 . J u m l a h p e n d u d u k m i s k i n d i p e r d e s a a n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 a d a l a h 2 5 , 1 j u t a o r a n g ( 2 0 , 2 2 p r e s e n ) , a t a u 6 , 8 j u t a o r a n g l e b i h r e n d a h d a r i j u m l a h p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 .
5 Dalam membandingkan tingkat kemiskinan antara tahim 1996, 1998 dan 1999 perlu dilakukan adjustment pada metodologi yang dipakai agar angka pada tiga tahun tersebut dapat dibandingkan (BPS, 1999). Misalnya, standar kebutuhan minimum bukan makanan yang digunakan tahun 1998 dan 1999 diperoleh melalui revisi dar metode 1996 agar sesuai dengan perubahan dan perkembangan pola konsums masyarakat. Sebagai contoh, biaya pengeluaran pendidikan pada standar 1996 hany< mencakup pengeluaran sampai tingkat SD, sedangkan pada standar 1998 dan 199< biaya ini mencakup pengeluaran pendidikan sampai tingkat SLTP.
26:
A r m i d a S. A l i s j ahbana dan Ar ie f Anshory Yusuf
S e j a k D e s e m b e r 1 9 9 8 s a m p a i d e n g a n J u l i 1 9 9 9 , I n d e k s H a r g a K o n s u m e n ( I H K ) u n t u k k e l o m p o k b a h a n m a k a n a n m e n g a l a m i p e n u r u n a n s e b e s a r 1 , 6 2 p r e s e n , s e d a n g k a n u n t u k k e l o m p o k l a i n n y a m e n g a l a m i k e n a i k a n s e k i t a r 4 p r e s e n . D e n g a n d e m i k i a n n i l a i s t a n d a r k e b u t u h a n m i n i m u m m a k a n a n s e l a m a p e r i o d e D e s e m b e r 1 9 9 8 - A g u s t u s 1 9 9 9 m e n g a l a m i p e n u r u n a n y a n g b e r a r t i , y a i t u d a r i R p 7 1 . 0 5 8 m e n j a d i R p 6 4 . 3 9 6 d i p e r k o t a a n ( p e n u r u n a n s e b e s a r 9 , 4 p r e s e n ) , d a n d a r i R p 5 6 . 7 4 5 m e n j a d i R p 5 2 . 3 1 9 d i p e r d e s a a n ( p e n u r u n a n s e b e s a r 7 , 8 p r e s e n ) . P a d a p e r i o d e y a n g s a m a , s t a n d a r k e b u t u h a n m i n i m u m b u k a n m a k a n a n t i d a k m e n g a l a m i p e r u b a h a n y a n g b e r a r t i b a i k d i p e r k o t a a n m a u p u n d i p e r d e s a a n . S e b a g a i a k i b a t p e n u r u n a n n i l a i s t a n d a r k e b u t u h a n m i n i m u m m a k a n a n , m a k a g a r i s k e m i s k i n a n y a n g d i g u n a k a n u n t u k m e n g h i t u n g p e n d u d u k m i s k i n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 m e n j a d i l e b i h r e n d a h d i b a n d i n g k a n d e n g a n D e s e m b e r 1 9 9 8 , y a i t u m e n j a d i R p 8 9 . 8 4 5 u n t u k p e r k o t a a n d a n R p 6 9 . 4 2 0 u n t u k p e r d e s a a n .
Tabel 6 Perkembangan jumlah dan persentase penduduk miskin, 1976-99
Jumlah Penduduk Miskin (Juta orang) Persentase Penduduk Miskin Tahun Perkotaan Perdesaan Perkotaan dan
Perdesaan Perkotaan Perdesaan Perkotaan dan Perdesaan
Catatan: ') Berdasarkan data hasil Mini Susenas 1998 (standar 1998) **) Berdasarkan datga hasil Mini Susenas 1999 Agustus (konsisten dengan metode 1998) a) Menggunakan metode yang konsisten dengan metode 1998
S u m b e n BPS, 1999
2 6 2
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
I n d i k a t o r l a i n y a n g s e r i n g d i g u n a k a n m e n g a n a l i s i s k e m i s k i n a n a d a l a h i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n (poverty gap index a t a u P I ) d a n i n d e k s k e p a r a h a n k e m i s k i n a n (poverty severity index a t a u P 2 ) . P I m e r u p a k a n i n d e k s y a n g m e n g u k u r k e s e n j a n g a n a n t a r a s t a n d a r h i d u p p e n d u d u k m i s k i n d e n g a n g a r i s k e m i s k i n a n , s e d a n g k a n P 2 m e r u p a k a n i n d e k s y a n g m e n u n j u k k a n k e t i m p a n g a n d i a n t a r a p e n d u d u k m i s k i n . S e l a m a p e r i o d e 1 9 9 3 - 1 9 9 6 , b a i k P I m a u p u n P 2 m e n u n j u k k a n p e n u r u n a n , d i p e r k o t a a n d a n d i p e r d e s a a n ( I i h a t T a b e l 7 ) . P e n u r u n a n P I s e l a m a p e r i o d e t e r s e b u t m e n g i n d i k a s i k a n b a h w a r a t a - r a t a p e n g e l u a r a n p e n d u d u k m i s k i n c e n d e n m g m e n d e k a t i g a r i s k e m i s k i n a n , s e d a n g k a n p e n u r u n a n P 2 p a d a p e r i o d e y a n g s a m a m e n g i n d i k a s i k a n b e r k u r a n g n y a k e t i m p a n g a n d i a n t a r a p e n d u d u k m i s k i n .
S e b a g a i a k i b a t k r i s i s e k o n o m i , i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n ( P I ) p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 a d a l a h 4 , 3 5 1 d i p e r k o t a a n d a n 3 , 1 1 3 d i p e r d e s a a n . J i k a m e n g g i m a k a n d a t a y a n g t e l a h m e n g a l a m i a d j u s t m e n t a g a r m e t o d e y a n g d i g i m a k a n k o n s i s t e n , m a k a h a s i l y a n g d i p e r o l e h t e t a p m e n u n j u k k a n p e n i n g k a t a n i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n y a n g c u k u p b e s a r , y a i t u d a r i 1 , 9 9 8 d i p e r k o t a a n d a n 1 , 8 0 3 d i p e r d e s a a n m e n j a d i 2 , 7 5 5 d i p e r k o t a a n d a n 3 , 1 1 3 d i p e r d e s a a n p a d a D e s e m b e r 1 9 9 8 . P a d a p e r i o d e y a n g s a m a d a n d e n g a n m e n g g u n a k a n m e t o d e y a n g k o n s i s t e n , i n d e k s k e p a r a h a n k e m i s k i n a n t e l a h m e n i n g k a t d a r i 0 . 4 0 6 m e n j a d i 0 , 7 3 2 d i p e r k o t a a n , d a n d a r i 0 , 4 2 5 m e n j a d i 0 , 8 5 4 d i p e r d e s a a n . P e n u r u n a n i n d e k s k e d a l a m a n k e m i s k i n a n ( P I ) d a n i n d e k s k e p a r a h a n k e m i s k i n a n ( P 2 ) t e r j a d i b a i k d i p e r k o t a a n m a u p u n d i p e r d e s a a n b e r d a s a r k a n d a t a A g u s t u s 1 9 9 9 d i b a n d i n g k a n d e n g a n d a t a D e s e m b e r 1 9 9 8 . D e n g a n m e n g g i m a k a n m e t o d e k o n s i s t e n , i n d e k s P I m e n j a d i 1 , 5 0 6 d i p e r k o t a a n d a n 2 , 2 7 3 d i p e r d e s a a n , d a n i n d e k s P 2 m e n j a d i 0 , 3 9 4 d i p e r k o t a a n d a n 0 , 6 5 1 d i p e r d e s a a n p a d a A g u s t u s 1 9 9 9 .
2 6 3
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
Tabel 7 Indeks kedalaman kemiskinan dan indeks keparahan kemiskinan
perkotaan dan perdesaan, 1993-99
Tahun indeks kedalaman kemiskinan (P1) Indeks keparahan kemiskinan (P2) Tahun Perkotaan Perdesaan Perkotaan Perdesaan 1993 2,285 1,992 0,611 0,497
1999** a) 2,671 3,876 0,743 1,171 b) 1,506 2,273 0,394 0,651
C a t a t a n : * B e r d a s a r k a n d a t a h a s i l M i n i S u s e n a s D e s e m b e r 1 9 9 8 ** B e r d a s a r k a n d a t a h a s i l M i n i S u s e n a s A g u s t u s 1 9 9 9
a ) A n g k a t a n p a adjustment b ) A n g k a d e n g a n adjustment, y a i t u d e n g a n m e n e r a p k a n r a s i o ( a n t a r a
k o m o d i t i t e r h a d a p s u b - k e l o m p o k ) d a n p a k e t k o m o d i t i b u k a n m a k a n a n y a n g s a m a d e n g a n y a n g d i g u n a k a n S u s e n a s 1 9 9 6
Sumber: B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , 1 9 9 9
2 6 4
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
4.3. Pendidikan
P a d a a k h i r R e p e l i t a V I , p e m e r i n t a h t e l a h m e n c a n a n g k a n p r o g r a m w a j i b b e l a j a r 9 t a h u n y a n g a k a n m e n c a k u p S D m a u p u n S L T P . S e j a k k r i s i s e k o n o m i m e l a n d a I n d o n e s i a p a d a p e r t e n g a h a n t a h u n 1 9 9 7 , t i m b u l k e k h a w a t i r a n a k a n d a m p a k n y a t e r h a d a p p e n d i d i k a n k h u s u s n y a p a r t i s i p a s i s e k o l a h a n a k - a n a k u s i a S D , S L T P , S L T A y a n g b e r a s a l d a r i k e l u a r g a k u r a n g m a m p u . D a t a s u r v e i I F L S 2 + y a n g d i l a k u k a n Rand d a n L e m b a g a D e m o g r a f i F F - U I p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 8 , m e n e m u k a n a d a n y a p e n u r u n a n a n g k a p a r t i s i p a s i s e k o l a h y a n g c u k u p s i g n i f i k a n b a g i a n a k u s i a 1 3 - 1 9 t a h u n ( F r a n k e n b e r g , T h o m a s d a n B e e g l e , 1 9 9 9 ) . A n a k u s i a 1 3 -1 9 t a h u n y a n g t i d a k b e r s e k o l a h t e l a h m e n i n g k a t d a r i 3 3 p r e s e n p a d a t a h u n 1 9 9 7 ( s e b e l u m k r i s i s ) m e n j a d i 3 8 p r e s e n p a d a a k h i r 1 9 9 8 . H a s i l d a t a I F L S 2 + j u g a m e n u n j u k k a n b a h w a a n a k u s i a 1 3 - 1 9 t a h u n y a n g b e r a s a l d a r i r u m a h t a n g g a m i s k i n l e b i h r e n t a n t e r h a d a p k e m u n g k i n a n p u t u s s e k o l a h d i b a n d i n g k a n d e n g a n m e r e k a y a n g b e r a s a l d a r i k e l u a r g a y a n g b e r k e c u k u p a n , d a n k e c e n d e r u n g a n i n i s e m a k i n m e n g u a t s e l a m a p e r i o d e k r i s i s .
H a s i l y a n g a g a k b e r b e d a d i p e r o l e h d a r i d a t a s u r v e i 1 0 0 d e s a y a n g d i l a k u k a n B P S d e n g a n m e m b a n d i n g k a n d a t a p a d a b u l a n A g u s t u s 1 9 9 7 , k e m u d i a n d a t a y a n g d i k u m p u l k a n s e t a h u n k e m u d i a n y a i t u A g u s t u s 1 9 9 8 d a n D e s e m b e r 1 9 9 8 . B e r d a s a r k a n d a t a net enrollment rate ( t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h ) , p e n u r u n a n t e r j a d i d i k e l o m p o k u s i a 1 3 - 1 5 t a h u n i m t u k p e r i o d e 1 9 9 7 - A g u s t u s 1 9 9 8 , t e t a p i t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h u n t u k k e l o m p o k i n i k e m u d i a n m e n i n g k a t k e m b a l i s e l a m a p e r i o d e A g u s t u s 1 9 9 8 - D e s e m b e r 1 9 9 8 . U n t u k k e l o m p o k u s i a 7 - 1 2 t a h u n d a n 1 6 - 1 8 t a h u n , s e c a r a k e s e l u r u h a n t i d a k t e r j a d i p e r u b a h a n y a n g b e r a r t i , b a h k a n t e r j a d i s e d i k i t p e n i n g k a t a n t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h s e l a m a p e r i o d 1 9 9 7 - D e s e m b e r 1 9 9 8 . T i d a k t e r j a d i n y a d a m p a k n e g a t i f k r i s i s t e r h a d a p t i n g k a t p a r t i s i p a s i b e r s i h p e n d i d i k a n d i k a r e n a k a n : p e r t a m a , p a d a b u l a n J u l i 1 9 9 8 , p e m e r i n t a h m e n g e l u a r k a n b e r b a g a i k e t e n t u a r s e p e r t i : p e n g h a p u s a n u a n g p a n g k a l u n t u k s e k o l a h n e g e r i , d i p e r b o l e h I k a n n y a p e n d a f t a r a n u l a n g m e l e w a t i b a t a s w a k t u , b a n t u a n b e a s i s w ; d a l a m k e r a n g k a J P S . K e d u a , d a l a m m e n g h a d a p i k r i s i s , r u m a h t a n g g a m e n j a l a n k a n b e r b a g a i c a r a m e n g a t a s i k r i s i s d i a n t a r a n y a , m e n g u r a n g i k u a n t i t a s d a n k u a l i t a s k o n s u m s i m a k a n a n , m e n g u r a n g i p e n g e l u a r a n -p e n g e l u a r a n u n t u k r e k r e a s i , p a k a i a n , m e n a r i k t a b u n g a n , m e m i n j a i r , m e n g g u n a k a n l e b i h b a n y a k h a s i l p r o d u k s i s e n d i r i ( l i h a t T a b e l 8 ) .
2£5
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
Gambar 1 0 Net Enrollment Rate Menurut Tingkatan Pendidikan dan •
Kuantil Pengeluaran Rumah Tangga
(a) Sekolah Dasar
94
1997 1998.1 1998.2
• Q1 1102 0 0 3 1104 HQS
(b) Sekolah Menengah Pertama
80
60
^ 40 CD
20
0
1997 1998.1 1998.2
• Q1 B Q 2 D O S 11Q4 H Q S
2 6 6
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
(c) Sekolah Lanjutan Atas
50 T - ^
1997 1998.1 1998.2
• Q1 m02 n Q 3 • Q 4 H Q S
(d) Total
100
1997 1998.1 1998.2
• S D h S M P n S M A
Sumber: BPS, Survey 100 Desa, 1997 dan 1998. 1 (diadakan pada bulan Agustus) 1998. 2 (diadakan pada bulan Desember), dalam Mayling Oey-Gardiner, 1999.
267
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
Tabel 8 P e r s e n t a s e r u m a h t a n g g a m e n u r u t c a r a m e n g a t a s i k r i s i s
Unit Q1 0 2 0 3 0 4 0 5 Total Mengurangi konsumsi makanan
Mengurangi pengeluaran untuk rekreasi % 34.3 47.1 46.3 44.6 43.7 43.4 Mengurangi pengurangan untuk pakaian % 60.4 66.7 64.3 62.0 55.6 61.6 Mengurangi pengeluaran untuk transportasi % 37.1 48.4 45.6 43.0 36.0 42.4 Menarik tatxjngan % 3.5 9.1 10.9 12.1 11.6 9.7 Menjual barang-barang rumati tangga % 10.1 9,0 9.1 6.0 6.1 6.5 Meminjam % 33.0 34.1 31,6 30.5 19.6 29.9 Meningkatkan penggunaan produksi sendiri % 62.1 59.5 53.4 46.2 34.0 51.4 Mengeluarkan anak dari sekolah % 3.2 2.0 2,0 1.4 0.6 1.9 Menggadaikan barang % 1.5 1.5 1.4 2.1 1.5 1.6
S u m b e r : B P S , S u r v e y 1 0 0 D e s a p u t a r a n k e d u a y a n g d i s e l e n g g a r a k a n b u l a n D e s e m b e r ; d a l a m M a y l i n g O e y - G a r d i n e r , 1 9 9 9
5. PENUTUP
S e t e l a h m e l a l u i p r o s e s p o l i t i k y a n g p a n j a n g d a n d e m o k r a t i s , S i d a n g U m u m M P R 1 9 9 9 a k h i m y a m e m i l i h K H A b d u r a c h m a n W a h i d s e b a g a i P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o n e s i a d a n M e g a w a t i S u k a m o p u t r i s e b a g a i W a k i l P r e s i d e n u n t u k 5 t a h u n m e n d a t a n g . M a s y a r a k a t d a r i b e r b a g a i k a l a n g a n m e n a n g g a p i p o s i t i f t e r p i l i h n y a p e m i m p i n b a r u t e r s e b u t . K H A b d u r a c h m a n W a h i d d i a n g g a p s e b a g a i f i g u r d e n g a n acceptance level y a n g t i n g g i , s e h i n g g a s a n g a t d i h a r a p k a n d a p a t m e m b e n t u k p e m e r i n t a h a n y a n g k r e d i b e l d i m a t a r a k y a t . D i s a m p i n g i t u t e r p i l i h n y a M e g a w a t i S u k a m o p u t r i m e n d a m p i n g i G u s D u r j u g a m e r u p a k a n i n d i k a s i r e k o n s i l i a s i d a r i b e r b a g a i b e n t u r a n p o l i t i k y a n g t e r j a d i s e l a m a i n i . R e s p o n s r a k y a t s e c a r a u m u m t e r h a d a p t e r p i l i h n y a p e m i m p i n b a m t e r s e b u t m e n u n j u k k a n b a h w a s k e n a r i o k e g a g a l a n S i d a n g U m u m M P R s e b a g a i l a n d a s a n p r e d i k s i p e r e k o n o m i a n d i m a s a y a n g a k a n d a t a n g s u d a h s e h a m s n y a d i u b a h . S a m p a i s a a t i n i , s e t i d a k n y a S i d a n g U m u m M P R b i s a d i a n g g a p t e l a h s u k s e s , k a r e n a s e c a r a d e m o k r a t i s b e r h a s i l m e m i l i h P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n y a n g d i p e r c a y a r a k y a t .
T a k d a p a t d i p u n g k i r i , o p t i m i s m e m a s y a r a k a t s e b a g a i r e s p o n s d a r i h a s i l S i d a n g U m u m t e r s e b u t m u l a i m e r e b a k . P r o s e s S i d a n g U m u m t e r s e b u t j u g a d i r e s p o n s e c a r a p o s i t i f o l e h p a r a i n v e s t o r d i p a s a r m o d a l .
268
Tinjauan Triwulanan Perekonomian Indonesia
Trend m e n u r u n n y a I H S G s e j a k b u l a n J u l i 1 9 9 9 m u l a i b e r b a l i k . S e t e l a h p u n c a k s i d a n g u m u m I H S G m u l a i m e l a m p u i a n g k a 6 0 0 . D i p a s a r v a l u t a a s i n g s e n t i m e n p o s i t i f n a m p a k d e n g a n m e n g u a t n y a n i l a i R u p i a h p a d a l e v e l d i b a w a h R p 7 . 0 0 0 / d o l l a r . W a l a u p i m d e m i k i a n r e s p o n s p a s a r s e c a r a u m u m m a s i h m e n u n g g u l a n g k a h - l a n g k a h s e l a n j u t n y a d a r i p e m e r i n t a h y a n g b a r u t e r m a s u k p e m b e n t u k a n k a b i n e t d a n a r a h k e b i j a k a n e k o n o m i .
6. DAFTAR PUSTAKA
A l i s j a h b a n a , A r m i d a S . , " R e g i o n a l A u t o n o m y a n d F i s c a l D e c e n t r a l i z a t i o n : T o w a r d s P r o v i n c i a l a n d L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c i a l V i a b i l i t y " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M - F F U I a n d P F G - U S A I D The Economic Issues Facing the New Government, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 .
B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , Indikator Ekonomi 1998-99.
B a d a n P u s a t S t a t i s t i k , Perkembangan Kemiskinan 1996-99, S e p t e m b e r 1 9 9 9 .
B a n k I n d o n e s i a , Statistik Keuangan Indonesia, A g u s t u s , S e p t e m b e r 1 9 9 9
F r a n k e n b e r g , F l i z a b e t h , D i m c a n T h o m a s , K a t h l e e n B e e g l e , The Real Costs of Indonesia's Economic Crisis: Preliminary Findings from the Indonesian Family Life Surveys, M a r c h 1 9 9 9 .
G a r d i n e r , M a y l i n g O e y , " T h e V a l u e o f F d u c a t i o n a n d T h e I n d o n e s i a n F c o n o m i c C r i s i s " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M - F F U I a n d P F G -U S A I D The Economic Issues Lacing the New Covemment, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 .
I n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d ( I M F ) , World Economic Outlook, S e p t e m b e r 1 9 9 9 .
M a n n i n g , C h r i s , " L a b o u r M a r k e t A d j u s t m e n t t o I n d o n e s i a ' s F c o n o m i c C r i s i s t h e C o n t e x t , T r e n d s a n d I m p l i c a t i o n s " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M - F F U I a n d P F G - U S A I D The Economic Issues Facing the New Government, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 .
M c L e o d , R o s s H , Lessons from Indonesia's Crisis, P a p e r p r e s e n t e d a t A u s t r a l i a n F c o n o m i c s S o c i e t y C o n f e r e n c e s , L a T r o b e U n i v e r s i t y , S e p t e m b e r 1 9 9 9 .
P a r d e d e , R , " S u r v e y o f R e c e n t D e v e l o p m e n t " , Buletin of Indonesian Economic Studies (BIES), A u g u s t 1 9 9 9 .
269
Armida S. Alisjahbana dan Arief Anshory Yusuf
P i d a t o P e r t a n g g u n g j a w a h a n P r e s i d e n B . J . H a b i b i e , 1 8 O k t o b e r 1 9 9 9 .
S h a h , A n w a r a n d Z i a Q u r e s h i w i t h A m a r e s h B a g c h i , B r i a n B i n d e r , a n d H e n g - f u Z o u , " I n t e r g o v e r n m e n t a l F i s c a l R e l a t i o n s i n I n d o n e s i a , I s s u e s a n d R e f o r m O p t i o n s " , World Bank Discussion Paper, 1 9 9 4 .
S i m a n j i m t a k , R o b e r t a n d Z u l k a m a i n P u l u n g a n , " A n E q u a l i z a t i o n T r a n s f e r S y s t e m f o r I n d o n e s i a : M o d e l a n d S i m u l a t i o n B a s e d o n L a w N o . 2 5 / 1 9 9 9 " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P E M - F E U I a n d P E G -U S A I D The Economic Issues Facing the New Government, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 ' M 9 9 9 .
T h e W o r l d B a n k , Indonesia, From Crisis to Opportunity, J u l i 2 1 , 1 9 9 9 .
U n d a n g - u n d a n g N o . 2 2 t a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e m e r i n t a h a n D a e r a h .
U n d a n g - u n d a n g N o . 2 5 t a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e r i m b a n g a n K e u a n g a n P u s a t D a e r a h .
W a l l a c e , W i l l i a m , " F i s c a l P o l i c i e s f o r E c o n o m i c R e c o v e r y " , P a p e r p r e s e n t e d f o r L P F M F F U I a n d P F G - U S A I D The Economic Issues Facing the New Covemment, J a k a r t a , A u g u s t 1 8 * - 1 9 * , 1 9 9 9 . •