TESIS PERLINDUNGAN KONSUMEN DALAM TRANSAKSI … · tersebut, bentuk pengaturan hukum terhadap Perlindungan Konsumen dalam menggunakan Transaksi Elektronik khusunya pelayanan website

i

TESIS

PERLINDUNGAN KONSUMEN DALAM TRANSAKSI

ELEKTRONIK OLEH LEMBAGA SERTIFIKASI

KEANDALAN PADA WEBSITE PRIVAT

SATYA WISADA SEMBIRING

No Mhs.:135201996/PS/MIH

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA

2014

ii

iii

iv

HALAMAN PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Satya Wisada Sembiring,S.Kom.,M.T.

Nomor Mahasiswa : 135201996/PS/MIH

Konsentrasi : HUKUM BISNIS

Judul Tesis : Perlindungan Konsumen Dalam Transaksi Elektronik

Oleh Lembaga Sertifikasi Keandalan Pada Website

Privat.

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis ini adalah benar-benar karya tulis saya

dan bukan merupakan karya tulis orang lain atau hasil bajakan dari karya tulis

orang lain. Tesis ini juga belum pernah diajukan sebagai persyaratan untuk

memperoleh gelar akademik di Universitas Atma Jaya Yogyakarta maupun di

perguruan tinggi lainnya. Semua sumber baik yang dikutip dan dirujuk telah

saya nyatakan dengan benar dengan menyebutkan sumber asli atau disebutkan

di dalam daftar pustaka.

Yogyakarta, 8 Desember 2014

Satya Wisada Sembiring,S.Kom.,M.T.

v

INTISARI

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sampai sejauh mana perlindungan

konsumen di Indonesia dalam menggunakan transaksi elektronik khusunya transaksi

melalui website privat. Penelitin ini juga mengkaji perlindungan konsumen oleh

Lembaga sertifikasi Keandalan dan langkah langkah apa saja yang dapat dilakukan

untuk lebih memberi perlindungan kepada konsumen dalam menggunakan website

privat untuk layanan publik.

Penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif dengan

menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan analisis konsep

hukum. Bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer berupa peraturan

perundang-undangan, bahan hukum sekunder berupa literatur yang berkaitan

dengan permasalahan. Seluruh bahan-bahan hukum tersebut dikumpulkan

berdasarkan topik permasalahan yang telah dirumuskan dan dianalisa secara

deskriptif dan evaluatif.

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan terhadap permasalahan

tersebut, bentuk pengaturan hukum terhadap Perlindungan Konsumen dalam

menggunakan Transaksi Elektronik khusunya pelayanan website privat di Indonesia

ditinjau dari Undang-undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan

Transaksi Elektronik (ITE) dan Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2012

tentang Penyelenggara Sistem dan Transaksi Eelektronik (PSTE) masih belum jelas

karena LSK dalam negeri sampai saat ini belum dibentuk. Selain itu dalam UU ITE

terdapat beberapa aturan yang saling bertentangan. Namun, jika ditinjau dari segi

perlindungan konsumen secara umum dalam Undang-undang Nomor 8 Tahun

1999 tentang Perlindungan Konsumen, sebagian besar tentang perlindungan

konsumen dalam transaksi konvensional maupun Elektronik adalah sama. Tetapi

Perlindungan hukum bagi konsumen di dunia maya sangat diperlukan untuk

menjamin perlindungan bagi konsumen. Oleh sebab itu LSK dalam negeri harus

segera dibentuk, dengan demikin aturan-aturan yang ada dapat menjadi berfungsi dan

konsumen lebih terlindungi.

Saat ini perlindungan hukum secara umum diberikan kepada konsumen

secara preventif dan secara represif melalui jalur litigasi. Pengajuan gugatan

perdata dan sanksi pidana dapat dilakukan berdasarkan Undang-undang Nomor 11

Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. Melalui jalur non litigasi

dapat diselesaikan dengan alternatif penyelesaian sengketa salah satunya melalui

jalur Arbitrase

Kata-kata kuci: Perlindungan Konsumen, Lembaga Sertifikasi Keandalan,

Transaksi Elektronik

vi

ABSTRAK

This research aims to determine the extent of consumer protection in

Indonesia, especially in the use of electronic transactions through the website private

transactions. This experiment also examines consumer protection by certification

body Reliability and step by step what to do to better provide protection to consumers

in using private website for public services.

The research is normative legal research using the approach of legislation and

legal concept analysis approach. Legal materials used are the primary legal materials

in the form of legislation, secondary law in the form of literature related to the

problem. The entire legal materials were collected by topic issues that have been

formulated and analyzed by descriptive and evaluative.

Based on the results of a study of these problems, the form of legal regulation

on Consumer Protection in Electronic Transactions especially using the services of

private websites in Indonesia in terms of Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008

tentang Informasi dan Transaksi Elektroni (ITE) and Peraturan Pemerintah Nomor.

82 tahun 2012 tetang Penyelenggaran Sistem dan Transaksi Elektronik (PSTE)

remains unclear as Lembaga Sertifikasi Keandalan (LSK) In addition, the ITE Law,

there are several conflicting rules. However, if the terms of consumer protection in

general in Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ,

most of the consumer protection in conventional and Electronic transactions are the

same and can be used. But legal protection for consumers in the virtual world is very

necessary to ensure equality between businesses and consumers. Therefore LSK in

the country should immediately be formed, with Accordingly existing rules may be

functioning and consumers are better protected.

Currently the legal protection given to consumers in general, preventive and

repressive through litigation can be done by filing a civil suit and criminal sanctions

based on UU ITE Through non-litigation can be resolved by alternative dispute

resolution through one of Arbitration

Keywords: consumerism, Lembaga Sertifikasi Keandalan, Electronic

Transaction

vii

Motto

“LAKUKAN SEGALA SESUATU DEMI KEMULIAN TUHAN,

SUKSES AKAN DATANG DENGAN SENDIRINYA”

“firman-Mu adalah terang bagi jalanku”-mazmur 119:10

viii

Halaman Persembahan

Kupersembahkan hasil karya ku ini teristimewa kepada Allah Bapa Yahweh, dan Yesus Kristus Putranya

Terimakasih atas karunia berkat dan hikmat yang dilimpahkan

Kepada Keluargaku Tercinta Hamdani Sembiring (Ayah +) dan Ratna Pinem (Bunda)

Juniarti Sembiring (Kakak) dan Fuji Anto Sembiring (Adek) Terimakasih untuk dukungan dan doanya

Kepada Teman-temanku

Kepada Universitas Atma Jaya Yogyakarta

Tempatku menuntut ilmu

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur dihaturkan kepada Allah Bapa Maha Kudus dan Yesus Kristus putera-

Nya atas segala rahmat, berkat dan kasih setia-Nya sehingga tesis yang berjudul

“Perlindungan Konsumen Dalam Transaksi Elektronik Oleh Lembaga Sertifikasi

Keandalan Pada Website Privat” dapat selesai dengan baik. Penyusunan tesis ini

sebagai rangkaian proses penelitian dan sebagai syarat untuk memperoleh gelar

Magister Humaniora pada Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas

Atma Jaya Yogyakarta. Saya menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan

berbagai pihak, dari masa perkuliahan sampai dengan penyusunan karya akhir ini,

sangatlah sulit bagi saya untuk menyelesaikannya.

Oleh karena itu, saya mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr. R. Maryatmo, MA selaku Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta.

2. Bapak Drs. M Parnawa P, MBA, PhD selaku Direktur Pascasarjana Universitas

Atma Jaya Yogyakarta.

3. Ibu Dr. E. Sundari, SH, M.Hum selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu

Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta, dan selaku Pembimbing pertama

yang telah membimbing, menginspirasi, memotivasi, penulis dengan penuh

kesabaran, kegembiraan dan kasih sayang selama proses pengerjaan tesis. Semoga

Ibu dan keluarga senantiasa dilindungi dan diberkati Tuhan.

4. Ibu Dr. Th. Anita Christiani, S.H., M.Hum selaku wakil rektor dan selaku

Pembimbing kedua yang telah membimbing, menginspirasi, memotivasi, penulis

dengan penuh kesabaran, kegembiraan dan kasih sayang selama proses

x

pengerjaan tesis. Semoga Ibu dan keluarga senantiasa dilindungi dan diberkati

Tuhan.

5. Bapak J.Widijantoro,SH.,MH. selaku dosen penguji yang telah memberikan

banyak masukan dan pengetahuan demi perbaikan tesis ini.

6. Bapak Dr. Al. Wisnubroto selaku dosen yang telah memberi inspirasi dan sebagai

narasumber yang telah membagikan ilmunya dan waktunya.

7. Bapak Dr. C.Kastowo selaku dosen yang telah memberikan ide dalam

mengangkat tema hukum dalam teknologi.

8. Bapak/Ibu dosen Pengajar Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum

Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah memberikan ilmu yang luar biasa

dengan pendekatan relasi yang akrab, ramah dan penuh pengertian khususnya

bagi kami mahasiswa yang berlatar belakang non hukum untuk belajar dan kritis

terhadap hukum.

9. Para admisi Pasca Sarjana Universitas Atma Jaya Yogyakarta.

10. Kedua orang tuaku Bapak Hamdani Sembiring (Alm) dan Ibunda Rata Pinem,

yang telah dengan sabar selalu memanjatkan doa untuk keberhasilan anak-

anaknya, dukungan moril dan motivasi yang selalu membuatku bersemangat.

11. Kakak ku Juni Arti Sembiring dan Adek ku Fuji Anto Sembiring yang selalu

memberi motivasi dan dukungan serta doa.

12. Bapak Hawari Nasution Tandjaya dan rekan sekerja dikantor Prudential yang

telah berkenan mendukung penyelesaian tesisi ini.

13. Teman-teman sekelas Magister Hukum angkatan September 2013

xi

14. Kepada semua yang telah memberikan dukungannya dan doanya untuk saya.

Akhir kata, saya berharap Tuhan yang Maha Esa berkenan membalas segala kebaikan

semua pihak yang telah membantu. Semoga karya akhir ini membawa manfaat bagi

semua pihak yang membacanya.

Yogyakarta, 8 Desember 2014

Satya Wisada Sembiring,S.Kom.,M.T.

xii

DAFTAR ISI

SAMPUL TESIS ..................................................................................... i

PERSETUJUAN TESIS ......................................................................... ii

PENGESAHAN TESIS .......................................................................... iii

SURAT PERYATAAN .......................................................................... iv

INTISARI ................................................................................................ v

ABSTRACT ............................................................................................ vi

MOTTO .................................................................................................. vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................. viii

KATA PENGANTAR ............................................................................ ix

DAFTAR ISI ........................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 6

C. Batasan Masalah dan Konsep............................................................ 7

D. Keaslian Penelitian ............................................................................ 10

E. Tujuan Penelitian .............................................................................. 13

F. Manfaat Penelitian ............................................................................ 13

G. Sistematika Penulisan ....................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................... 16

A. Tinjauan Pustaka ............................................................................... 16

1. Perlindungan Konsumen ....................................................... 16

2. Transaksi Elektronik ............................................................. 23

xiii

3. Lembaga Sertifikasi Keandalan ............................................ 31

4. Website Privat Untuk Layanan Publik ................................. 33

B. Landasan Teori .................................................................................. 35

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 51

A. Jenis Penelitian .................................................................................. 51

B. Pendekatan Penelitian ....................................................................... 52

C. Sumber Data ...................................................................................... 53

D. Metode Pengumpulan Data ............................................................... 54

E. Metode Analisa Data ......................................................................... 55

F. Penarikan Kesimpulan ...................................................................... 56

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................... 57

A. Perlindungan Konsumen Dalam Transaksi Elektronik Di Indonesia 57

1. Perlindungan Konsumen Oleh Lembaga Sertifikasi Keandalan . 58

a. Pengamanan Terhadap Identitas ..................................... 62

b. Pengamana Terhadap Pertukaran Data ........................... 64

c. Pengamanan Terhadap Kerawanan ................................. 66

d. Pemeringkatan Konsumen .............................................. 67

e. Pengamanan Terhadap Kerahasaian Data Pribadi .......... 68

2. Perlindungan Konsumen Sebelum terjadi dan Self Regulation . 71

3. Contoh Kasus dalam Transaksi Elektronik ................................. 76

a. Kasus Dalam Transaksi Elektronik Publik ..................... 76

b. Kasus Dalam Transaksi Elektronik Privat ...................... 85

xiv

4. LSK ditinjau dari teori Perlindungan Konsumen ........................ 99

5. Principle of Legality terkait Lembaga Sertifikasi Keandalan ..... 100

B. Langkah-Langkah Untuk Lebih Menjamin Perlindungan

Konsumen Dalam Transaksi Elektronik ................................................. 109

1. Membentuk Lembaga Sertifkasi Keandalan Indonesia ............... 110

2. Mengadaptasi Model HukumnnUNCITRAL .............................. 119

3. Mengadaptasi Peraturan Bank Indonesia .................................... 121

4. Menerapkan Teknopreventif ...................................................... 125

a. Addons Anti Phishing ..................................................... 125

b. SLL (Secure Socets Layer).............................................. 127

c. SET .................................................................................. 128

BAB V PENUTUP ................................................................................. 130

A. Kesimpulan ....................................................................................... 130

B. Saran .................................................................................................. 131

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 133

LAMPIRAN HASIL WAWANCARA ............................................................ 141

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Logo Sertifikat pengamanan terhadap identitas .................. 63

Gambar 4.2 Penggunaan SK pada website klikbca.com ......................... 63

Gambar 4.3 Info status validitas SK pada website klikbca.com ............. 63

Gambar 4.4 Form pelaporan website mencurigkan

milik SK luar negeri ............................................................................... 64

Gambar 4.5 Logo sertifikat pengamanan terhadap pertukaran data ....... 64

Gambar 4.6 Penggunaan SK Verisign pada website cimbclicks.co.id ... 65

Gambar 4.7 Info status validitas SK verisign website cimbclicks.co.id .. 65

Gambar 4.8 Penggunaan SK Geotrust website bhinneka.com ................ 65

Gambar 4.9 Info status validitas SK Geotrust website bhinneka.com ... 66

Gambar 4.10 Logo sertifikat pengamanan terhadap kerawanan ............. 66

Gambar 4.11 Info status validitas SK Norton website bhinneka.com ... 67

Gambar 4.12 Logo sertifikat pemeringkatan konsumen ......................... 68

Gambar 4.13 Pemeringkatan konsumen pada

website www.bhinneka.com ................................................................... 68

Gambar 4.14 Logo setifikasi pengamanan

Terhadap kerahasiaan Data Pribadi ......................................................... 68

Gambar 4.15 Penggunaan SK pengamanan

Terhadap kerahasiaan Data Pribadi ......................................................... 69

Gambar 4.16 Interrelasi antara LSK dan PSE ......................................... 69

Gambar 4.17 email phishing untuk menjebak pemilik email ................. 80

xvi