PROF.AMILCAREPUVIANI deli' Univel'sitdiPerugia TEORIA DELl.A
ILLUSIONEFINANZIARIA 11yulgo neya semprepreso oonquello
ohepare...e1Ielmonononsenon vlllgo,eglipochihan1000quandogli
altrinonhannodoveappoggiarsi. MAcHlAvEr.LI, Il pt"incipe, oap.
XIII. Fraleistruzioni; ohcuntedesoodava
IlCadoIVvieraquestll:Quandol'Im-peratoreentrerinunl\oitt,faooia
gri-dm'e: ViYIll'ol1ore,viva la
santaliber-t,IllUOillllOlegabelleoidazi jeoco11. graziadiCosllro,
ohe oon paco egiustizi" abbatteognitirannide.Questeparole
aocendo\'a1l1l0iOIlOrideicittadinieil pupoloadorer.ilsuonomc.
OIlJRARIO,Econumiltdel medio evo, I,p,205.
EsepurePIldarsiunaregolagene-rllle,da modificarsineioasiparticolari
Il seoonda dello circostanzo, sar. quella che
rendeipesi,quntopipossibilo,in-sensibiliedocculti,siechisudditipa-ghinovolontariamente,
senza la necessit divenireallncoazioneforzosI!.. DE LUCA,
Ilprincipe cristianop"a-tico,Roma,1680,p.244. 1903 REMOSANDRON-
EDITORE LibraiodellaR.Casa MILANO-P ALERMO-N APOLI
OPEREDELLOSTESSOAU'rORE IlSistemaEconomie')Borghese I.
rapportoallacivilt.Zanichelli.Bologna.
QuestioniPreliminariadunostudioclell' Impostanei./l'a7Jbricati.
Archivio Giuridioo .Fava.eGaragnaui.Bologna. IlContenu/odeUI
Impostasu;FablJricltti.Santu(\ci,Perugia. IlProdotto Ricostituente
11 e Il'Indlls/Ijadei Fa7Jbriclcti.ArohivioGiuridioo
Fo.va(\Garagnl1ni.Bologna. Teoriade li'
IllusioneFinanziaria.Sandion.Palelmo. OPUSOOLI
MoventicFenomeniEconomiciinunacasadiforza,RiformaSooiale.,
faso.XII,allnoIl,volumeIV.
IlProblemctEdonisticonellaScienzadelleFinanze.Riforma
I!ooio.le!>, faso.V,a.nnoIII,volumeVI.
SulleIdeeFinanzial'iediAdct1noSmith. Riforma Sooiale . fasc.I,
annoV, TolnmeVIII.
OsscI'vazioniIn/llaSpintaOontt'i[JtltivltdelleTasse:Giorna.lodegli
Eoono-misti 1>,VolumeXV,Agosto. SuUaRagionedell'
ImpORta.GiornaledegliEconomisti.,VolumeXXII, Gennaio. eco.,eoc.
Propriet letterariadell' Editore REMO SANDRON
TiP.fRATELLIVENA,PALEftMQ, AL LETTORE
Circalaprimametdiquestolaroroapparve nel1&97,inparte(capiI-
VI)negliAnnalidellaFa-coltGiuridica dell'Universit diPerugia edin
pa'rte (cap.VII)nelGiornaledegliEconomisti.Essaqui
riappare,maconsiderevolmenteaccresciutaecor-retta.
Laseconda'metcircadiquestovolumeviene
oraallaluceperlaprimavolta.Nondimenoessa
eragitistatase'rittaquattroanniorsono.L'opera
adunque,nellasuainterezza,a1Jrebbepotutoessere
pubblicatadamoltotempo,secir'C(lStanzeestranee
.allam.iavolontnonvisifosseroopposte.
Essehannoavutopereffettoanchedidisamo-rarmidiricerche,cheundm'interessaronoedi
distogliermidalpropositoaltravoltaespr'essonella
RiformaSociale(llproblemaedonisticonella scienza
dellefinanze)discrivereduemonografie,l'unasul-.i.
-l'IllusionePoliticael'altrasuiMalidicoazionee 6
benidicorruzione.Quest'ultno argomntohofugace .. mente espostonelle
suelinee pii;,generali nel cap. XII, 69 diquestovolume.
Nonhosaputoindurmi afare
altrettanto,cpmelogicamenteavreidpvuto,dell'altro
tema,lateoriadell'IllusionePolitica;quilemie
ricercheeranostatepinumel'oseemimancato
l'animodi"accoglierleeforsedisciuparleinpoche pagine. . . ... . .
-/ . CAPOI. Dell'illusionepoliticaingene11ale. 1.
Illusionepolitica,suanaturaesuedivisioni. Perillusiones'intende una
rappresentazione erronea
nellanostramentedifenomeniperforzadicircostanze
dellapivarianatUl'a.Questeforze,conducentiil.tali risultati, .
consideratenellaloroattivit,connessionee continuit,costituisconoil
processoattivodell'illusione. In
quantol'illusionesiaottenutadaquesteforzeinmodo
indiretto,,mascherato,puesseredettasugge-stione(da
Chisubiscel'illusione,il suosog-gettopaziente,chiamasiilluso.
Ditutteleillusioni, incuipossiamocadere,
unaspe-cieparticolareassaicomprensiva quelladelleillusioni
politiche,laqualeinampiosensocomprendeigiudizi
politicierroneidellemassesociali.Questaspeciediil-lusioniincludeyariesoltospecie:noici
limitiamoari-cordarequi .
l'illusionepOliticainstrettosensoel'iliu-8
sionefinanzia1'ia.Lapl'ima siriferisce allefallaciedelle
masseintornoaifinidelloStatoeaglieffettidellasua attivit;
lasecondasiriferisce agli erl'ori su certi mezzi,
e110nsututti,chel'entepoliticoadoperaperraggilln-gereisuoiscopie pi
precisamente sulleentrate esulle
spesepubbliche.L'illusionefinanziariaracchiudeadun-queunacategoriadierrorichetendeadalterareil
co-. stodellostato, edun'
altrachetendeadalterarnel'u-tilit.Glierroristudiatidallateoriadell'
illusionenelle spesepubblichenOllrappresentanotuttiquantigli
er-rOl'i,chetendonoadalterarel'utilitdelloStatonella
nostramente,masoltanto chesiriferisconoa
certemodalitdell'impiegodeldanaropubblico, mentre
glialt1'ier1'ol'i,chesiriferisconoalleconseguenzedel-l'attivitpoliticaoaifinidelloStatoochesonoaque-stipiintimamentecOlluessi,sonochia1'itidallateoria
dell'illusionepoliticainsh'ettosenso.IDpa1'imodo,gli
erroristudiatidallateoriadell'illusionenelleentrate
pubblichenoncostituisconotuttelefallaciepossibili
in-'-tOl'110alcostodell'elitepolitico,masoloquellechesi
rifer'iscollOalcostopl'odottodallaimposizione,enon
giquellechehallllorigua1'doadaltrespeciedipene
inflittedalloStato:sel'viziomilitare,serviziodigiurato,
l'estl'izioniimpostedalleleggiallalibertedallapro-pl'iet,persecuzioniacerteclassi,ecc.
Adunquepossiamodirecheper illusionefinanzia,.ria
s'intendeunal'appresentazionee1'roneadellericchezze
pagateodapagal'siatitolod'impostaodice1'temoda..
litdel101'0"impiego,
'l'aliel'1'ori,chepossonoessereconsideratil'ispetto allacondizione
(mododiessere presente, passatoo
futul'o)delleentrateedellespesepubblicheedhanno
quindipel'questol'iguardounaimportanzaspeculativa
oteoretica,assumono unaspecialissimaimportanza pra,
ticainquantoperessl:'consideratirispetto ad unostato
idealedellafinanza,tendaamodificarsiil valore,cheil
suddito,ilcittadino,il-contl'ibuenteattribuisconoallo
Stato,elalorocondottaIgiudizinellespese 9
coll'ocultarecertiimpieghididanal'o,col
metterneinevidenzaaltri,riesconoordinariamentead
esagerareilvaloredelloStato,matalvoltaanche
asce-marlooltreigiustilimiti.Ancheigiudizier['oneisulla
imposizionepossonoaccrescereeccessivamente,!' entit
di.oattenuarla,ilqualeultimocasoavvieneas-saipidifrequente.Pel'modochelenostresovratuttoavere
per materiaerrori sulle spese
esulleenti'atepubblicheaventipel'risultato discemare
ilcostoediaccrescerel'utilitdell'entepolitico,ap-puntoperchtalifuronoquasi'
sempreglieffettidell'il-lusionefinanzial'ia.Nontrascureremo
tuttaviadistudiare
queimomentieccezionaliincuil'illusionefinanziaria
sirisolveinunaoccultazionediservizipubblicivera-menteresieinunaesagerazionedelpesoedeidifetti
delieimposte(capoXV).
L'illusionenellasuatendenzaamodificareilgiudi-;-ziovalutativodellostatoepiparticolarmentenei
suoi sulbenesseredell'illusopiacevole edottimistica O dolorosa e
pessimistica. Illusione piacevo'.e si ha quando
essa,colrappresentaremaggioredelverolasommadei
vantaggiottenutiodattendibilidagli '
entipoliticiemi-noredelverolasommadelleprestazionida101'0chie-ste,ha
pel'effettodiaumentarelanostl'afelicitodi
scemarelenostrepene.Inquantopoiconcilanostra
concezionedeglientipolitici ,edellavitasia spinta verso
unsistemaal'monicoebenefico,l'illusionepotremodire
ottimistica.Quandopoifalseappal'enzeinducanomasse
dicontribuential'i
teneremaggioridelveroilorosa-crifizicontributiviea.stimaremenodelgiustoodel
tuttonociviiservizipubbliciottenutioattendibili,po-trparlarsid'illusionidolol'oseepessimistiche.
Passandodall'aspettomaterialedell'illusionefinan-zial'iaalsuoaspetto(ormale,
ci limitiamoadistinguerla
inpositivaenegativa.Laprimaconsisteinuncosechenonsussistono.Tuttelevoltechel'Hlusione
dipendedaunvedel'ecichenon(illusione positiva),
potresseredesignatacollavoceevocazione,chesigni-lO ficaun
h'arrefuori,untrar
l'einnanziascomeesi-stenticoseopel'sonenonesistenti(evocarespiriti,de-funtiecc.).DiI'emoadunquechet'illusionefinanziaria.
positivaconsisteinunaevocazionedicel'teimposteo
dellaloroforzaaftlittivaoinuna..e/;ocazionedi spese o
utilitdicertiservizipubblici.Inaltricasil'illusione dipendeiII vece
daunnonvedere,daunnonsentire
l'impostat'ealmentepagataopagabileospesefatteoda.
farsioservizipubblicirealmenteettenutiodattendibili.
Quiabbiamol'illusionenegativa,chesiJ'isolveinunoc-cultamentopi
'omenoestesodell'impostaodellasua.
forzaafflittiva,dicertespeseodellautilit dicerti
ser-vizip\lbblici.Nondimenofr'aquestedue specied'illusione,
lapositivaelanegativa,nonesisteunaseparazione
as-soluta.Infattil'illusionepositivaoevocazione d'imposte,
dispeseodisel'vizipubblicisupponebensunvedere
cichenon,mt\sUIJponeancoraunnonvedel'eci che,unoccultamento
diciche,sicch sottouncerto
aspettoognispecied'illusionepositivaanchenegativa
(illusionedicorrelazione). 2. Spintaecont1"ospintacontributiva,.
Ohiamel'emo(}oispintaconl"'ibutivalaforzamorale
impellentealpagamentodell'imposta.Essadipendeda.
ungiudiziospecialediciascuncontribuente, p,el'cuiegli
trova6helapenadeltt'ibutocompensatadaunvan-taggiomaggiore.Questaeccedenzadipiacere
sulla pena puesseremaggiol'eominol'e;essa misura il grado dp.lla
spintacontl'ibutiva.Quandolapenatemutamaggiore
delpiacereatteso,sihaUllafot'zacontl'astanteilpaga-mentodeltl'ibuto,
che sipuchiamare controspi'J'ita con-tributiva.Anch'
essapuesserepiomenogt'andes-condol'estenziouedell'eccedenzadeldoloreeciopu
avereanch'essagradidivet'si,
LeilIlJsioniottimistichetendonoad.ingrandil'ela 11
spintacontributivacomesefosserorealienonimma-ginariediminuzionidipena.Leillusionipessimistiche
tendonoadingl'andirelacontrospinta conh'ibuti vacome se
tosserorealiaumentidipenatemutaorealidimi-nuzionitliutilitspel'ata.
3. Glienettidelf
illusionefinanziariasonorappresenta-biliconespressionigrafiche.Puntod'
indifferenza,.
LineaGlieffettidell'illusionefinanzia,'iaottimisticaepes-simisticasulledisposizionid'animo
,esullacondottadel
cittadinoedelcontl'ibuenteversolostatosonosuscet-tibilidi,'app,'esentazionigrafiche.Conessesivedea
colpod'occhiocomeilcontribuentepl'enda postidiversi
nellospaziosecuuduil w'aJudellaspinta econtl'ospinta
contl'ibutimesecondochequeste'sianoinHuenzatepi
omenoqa:llaillusione.
Cominciamodall'ammetterecheuncontl'ibuentenoti
conesattezzaunacertapartedisel'vizicheloStato gli
rende,edeisacrifici chegliimpone.Queisel'vigi avrann'o
pel'luiungl'adodiutilitdiunacertaimportanza,po-niamodi100.Egualmentedicasid911epenesotfel'teda
quelcontribuente.QuesteglirecheI'aunoundolol'edi
unacertaentit,chenoipossiamosupp0l'redelpa-ri= 100.' -
Inquestacondizionedicoseilcittadinosit,'over in '
unostatod'animonfavorevolenallo Stato,echepossiamochiamareil
puntod'indiffer'enza, SullaOY,indicantetutteleutilit
diqualsiasispecie, vereoimmaginal'ie,atteQdibilidalloStato,
siprendauna porzioneOA=100diutilitvel'e,esulla OX,indicante
tuttiisacrifizi,verioimmaginari,cagionatidallo Stato,
siprendalaporzioneOB=100dipenevere.Dopoci
tiriamodalpuntoBlarettaCBparallelaallaAOedal 12
puntoAlaAOparallelaad . OBetiriamoladiago-nale00. y C AIOO 75 --50
25 O 5075100BX Ilcittadino,chesi , h'oviinC,avrdaunlato100
diutilit,essendoCB= AO;e100dipella,essendoAC =
OH;quindiessositl'ovel'inunacondizionediindif....;
fel'enZl:\l'ispettoalloStat.
Seinvecedi100diutilite100dipenasiavesse
75diutilite75dipena,ilpuntoCcadrebbe sulla
dia-gonaleOCunpo'piinbasso, ep'ecisamentenelpunto
incuisiillcontrerebbel'olarettaelevata perpendicolar..:.
mentesullaOXdalnumero75elarettaelevataper-pendicolarmentesullaOYdalnumero
75.Se invece di75 di utilite75dipena,il cittadinoneavesse50o25o10
o5 ilpuntoc:cadl'ebbesempre
piinbassolungoladia-gonaleOC,laquale,rappresentandocoslacondizione
dichiattendadalloStato
pelleedutiliteguali,sipo-trchiamarelinead'indifferenza. 4.
Glieffettidell ' illusioneottimistic.aepeSSimistica
espr'essigraficamente, Aquestopuntouoi ci
troviamoingradodiesprimere 13
graficamenteinmodoassaisempliceglieffettidell'illu-sionesullacondottadelcontl'ibuellteversolostato.
Nelcasoincuiil
pesodelleImpostevel'amentepa-gatedauncontribuenteC'gliappaiaminoredel
vero, cionelcasoincui,amo'd'esempio,laOBvengaad
accorciarsidellamet.chiarocheilcontribuenteOr
nonverratrovarsisulpuntodiindifferenzaC,main
unpuntotantolontanodaCetantopivicinoadA,
-quantopisiagrandelapartediO B,chesinasconde .alconb'ibuenteC'.
Lostessodevedirsidell'illusionecheconsistenel-l'esagerarelautilitdeisel'vigipu
bblicioneltravisarne
glieffettidannosiineffettiutili.Sisuppongauncontri-buenteC',ilquale,pureavendounaesattaconoscenza
dellesueimposteugualia100dipenosit,consideriil
valoredeiservigipubbliciugualia200,mentl'equesto
siaperuncitt'adinodisillusougualea100.
AnchequiC'nonpotrcaderesullalinead'indiffe-renza O C
osulprolungamentodiquesta,poichcisup-porrebbecheC'sentisseilpeso100delleimpostepal'i
a200ossiacheegliconsidet'asseanchelaOBraddop-piata(figura1").Maquest'ultimacircostanzaessendoe-sclusaperlaipotesiinesame,C'nonpotr
tt'ovarsi sul prolungamentodellaOC,masitrover spintotantodi.;..
stantedaC verso il verticedellaO A raddoppiata,quanto
ilvantaggioderivantedallaliberazione dellepene,che
loavrebberospintoallostatod'indifferenza. .Finquiabbiamoespressi
graficamenteglieffettidel-l'illusioneottimistica.Conpari
facilitpotrebbero essere
indicatiglieffettidell'illusiondpessimistica, sia che si
feriscaalletlntrateoallespesepubbliche.
IlcontribuenteC',chestimiesattamenteiservigi pubblici,
maesagerilapena deisacrificiinftittiglidallo
Stato;ovedanettamentequesti,masuppongaminori
delveroquelli.verratrovarsisullaCB(osulle
elevatesulprolungamentodellaOB)
tantopidistantedaCetantopiversoB,quanto 14
maggio.repet'luiilvalo.renegativo.sulvalo.repositivo.
dello.Stato.(1).
IImassimo.risultato.dell'illusio.nepessimisticasio.t-tienequando.l'illuso.aduntempo.do.minato.dafalse
immagini,cheattenuano.iset'vigipubbliciDprivatio.t-tenutiDdattendibilidallo.Stato.echeesagerano.isacl'i-
' ficichequesto.infligge.D'altro.canto.epet'co.nverso,il
massimo.l'sultato.dell'illusio.neo.ttimistica si o.ttiene, quan
do.l'illuso.suppo.o.edi;.ser.vigicheno.llo.ttiene
edisOPPo.rtares,acl'ificiinfel'io.rialvero..La co.esistenza
diillu'5io.nio.ttirn'sticlleepessimistichetendeaneutra-lizzareglieffettidiesse.
Anchequisipo.trebbel'iCOl'rerearappresentazio.ni
gt'afiche.No.ipret'et'iamo.passareaco.sepiimpor,tallt. 5.
Comeicittadinieicontribuentiprendanounposto
specialenelloStatoIlsecondadeiloro calcoli edo-nistici.
Dopo.cifacileimmaginaretuttiicittadinidiun
dato.paesedistl'ibuitisudiunacertasuperficieadi-stanzemaggio.riDmino.ridalpunto.d'indifferenzaverso.
lo.Stato.,seco.ndo.chetraggo.no.daquesto.unautilitd
Dunapenositdifferenzialemaggio.reD mino.re.
Allalinead'indifferenzano.ipo.ssiamo.attribuireun
lato.destro.eduno.sinistlo.:Setaledistinzio.neno.ifac-oiamo.dalpunto.divistadichio.sservilalinead'illdif-(1)TuttocifudimGstratoinmodoesteso
e convaridia-gramminellaprima.edizionefIiquestocapocomparsonegli
AnnalidellaFacoltGiuridicanell'UniversitdiPrugia.Qui
pera.bbiamoC1'edutodiprocederepi speditamente suqueste generalit.
15 fel'enzadall'altoinbasso,potremo,perIElcoseesposte,
concluderechel'illusioneottimisticatendeaspingereil cittadinooil
contribuentealladestra,l'illusionepessi-misticaallasinistra. y
massima Spinta 8 ~ 00 ~ . c 8X ~ - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - ~ ~ -
-Sulladesh'apel'tantonoipossiamofigurarcidivedel'e
raccoltelemassedipei'soueche,tutto sommato, secondo
jlororelativicalcoli,trovanopiutileaderir'eall'or-dinepoliticoetributariocostituito.Sullasioistl'aven-gonoinveceariunirsicoloro,cheindefinitivatrovano
loStatopinocivocheutile.DaunIatoedall' altro
quelleduemoltitudininonsonoraccolte casualmentein
unpuntopiuttostocheinunaltro,nsitrovanouniti allarinfu saimem
bl'idiunostessogruppo.Maognuno vieneaprendere unposto
speciale,quale gliassegnato
dalladistl'ibuzionedeglioneriedegliutilipubblici(la
qualedistribuzioneasuavoltanonarbitral'ia)edal
suomododiapprezzarli,il qualedipende,oltrechdalla
suaintelligenzaedallasuacolturaspecialeeconomica
epolitica,edoltrechdallamutevole
complessiteva-rietdegliartifici,chetendonoadoffuscarelagiusta
visionedell'utilitedelcostodelloStato,dipende,dico.
nachedallasuasensibilitindividualeedallemodifica-16
zioni,chequestariceveasecondadella suadiversa ric";'
chezza,delgradosociale,ecc.
Quantopileforzepiacevoliopenoseagisconoe:-scI usi
vamenteequantopil'azionediesseintensa. tantopiicittadini
vengonoacollocarsi accanto aipunti
estremiYeX;quantopiquelleforzeagisconocon-giuntamenteetendonoadequilibrarsi,tantopiicitta-dinisiavvicinano
alpuntod'indiffel'enzaO.Oosaccant() al ' punto Yverl'anno apOI'siil
princi pe,lafamigliareale.
icortigiani,igl'andi,eingeneraletutticoloro,ai quali
loStatodispensaimaggioribonefizi(esenzionidalser-viziomilitare,sinecureonorifiche,lucrose,ecc.)
dicon-troaunminimodioneri;mentreintornoalpuntoX
gravitanocoloro,chesisonsentitiimpotentiaSOPPOI'-tal'elecondizioniimpostedall'ordine
costituitoedhanno-preferitoaffI'ontarelarivoltaeisuoipericoli,l'esilio.
l'emigl'azione.Neipuntiintermedifl'a1- eC-
sidispon-gonolefalangi,cheaccettano
indefinitival'ol'dinamento-politicoinvigore,mache,nonpaghidicertepal'ti
pi
omenolarghediquesto,propugnano,coimezziconsen-titidallalegalit,pacificheriforme;inveceueipuntiin-termedifl'aXeOsitrovanocolol'o,che,respingend
indefinitiva lostatu qua, si accontentanotuttaviadicerti
istitutivigenti. Lequalidisposizionid'animoverso , lo
Statovolendo-Iloiconsideral'epiparticolarmentenelrispettotribu-tario,tr'overemoilnucleodeiconservatoriraccoltoin-tornoaYcompostodicoloro,che
accettanoedifendoll(} ilsistematributariovigentecomel'ottimo
oilmigliore
inqueldatomomentostoricoesioppongonoalleri-fOI'medaaltrivagheggiate;coscomeappuntofacevano
anCOl':ldueotrelustriprimadella Rivoluzionefrancese
iParlamenti,l'altoCleroela Nobilt; etroveremo ilnu":'
cleoraccoltointornoalpuntoXcomposto diquelli,che
respingonocome''ttivol'intel'osistemadelleimposte
intuttelesuepartiesirifiutanodipiegarsiadesso.
Anchequestoultimonucleopudivenire numerosissimo,
siccomeavvenneappuntoinFranciasottoEnricoIIIe 17
pitardidUl'ailteilministerodiRichelieu,e-daultimo
allavigiliadellaRivoluzione francese,quandoibaillages
convel'O'plebiscitoneilorocahiers, condannavanotutte
quantelemembradell'anticosistema tributarioequando,
durantetuttalaRivoluzione,leimposte __ perla
partedivennerod'impossibilepercezione. - Negli:spaziinterm'edifl'aY
eC
incontriamoqueicon-tribuentiche,puraccettandoindefinitival'ol'dinamento
deitributiinvigore,necombattonoalcuni,checonsi-del'anocomecattivi,mentreneglispazifraXeCac--cederchi,purrifiutandosidipagarecertitributiesi-stentiesfidandoperriguardoadessiipericolidellari-bellione,
acconsente poiasottostareadaltreimposte
fOI'-_mantipal'tedelsistematributariolegale. Inquestasedesi
-dOVl'ebbel'ocollocarE;queifamosi croquants,
chenel1593sirifiutavanodi.
pagarelata-glia,raccogliendosiintormearmateditrentaoqua-rantamilauominichiedential
,Rediminuzioni tagliaedegliufficidifinanza.Colprendevanopostoda
noicoloro,cheinsorsel'oetumultuarononell'attoincui l'imposta
delmacinatovenivainstaUl'ata,epidirecente
coloro,checorsel'Oallearmiedalsaccheggioin Sicilia
enellaPenisola,l'ifiutandosidipagal'ece l'tidazico-munali.
Cosadunqueognicittadino,ognicontribuente,dai ,risultati
definitividicerte
valutazioni,condottoapren-del'euncertoposto;costuttalapopolazionediuno
Statosidistribuisceinuncel'toordine.
Tuttaviaquestononrestafisso,immanente.Ledi-sposizionid'animodeicittadinirispettoalloStato,dei
contl'ibuentil'ispettoalleimposte,30noinuncontinuo
movimento.Viunmutamentocontinuodiposti.Ma
quianCOI'atuttoprocedesecondocertenormeeconor-dine,Ol'apilentamente,orapirapidamente,orapel'
movimentidigrandimasse,ora per movimenti alla
spic-ciolata:eristretti,secondochelecausedeterminantila
sopl'affazionedeldoloresulpiacereo delpiacel'esuldo-18
101'e.agisconoconintensitesusupel'ficiemaggiol'eo mino.ce.
Noiciadd()utrel'emonei -successivicapitoli inquesto complesso
.a.'gomento.Quici arl'estiamounmomentopel' notareimagene
l'aietendenzadeicittadiniedeic n t d ~ , buentia
!'Ipostal'sidadestraversosinistl'a.Questogrande
movimentodete.l'minatoanzituttodalfattoche.Iostato
nonmantieneappienolepl'omesse .esplicitamentedateo
eccitateindirettamentecoll'equivoconell'orasupremaa tutticolo
l'Ochenepromosserol'avvento.Insecondo luogo,
laesplicazionedell'attivitdellaclasseeconomica
alpoterelasciadietrodisunost.'ascicodisoccom-benti,divittime,cossulterrenoeconomicoche
sul
po-litico.Questimalcontentiaumentano,aumentanosem-prepi,llecessa.'iamente,perilfattocheognicosti-tuzioneeconomica,nelsuosviluppo,
determinalecause dellasuadissoluzioneetrasfol'mazione.Questolavorio
detriticopuessere
rallentatonellasuadiscesa,momen-taneamentesospeso;nongidefinitivamenteal'restato.
Allorch esso ha raggiuntouna certa importanza,lostato.
apparendoantiedonisticoallapigran. partedeisuoi
membri,Boggiaceadunacrisidecisiva,fondamentale,
collaqualericondottoundensorippolamentoditutti ipostive.'sodestl'a.
6. Comesulpos.topresodaicittadinieconi1'ibuenii
nellostatoinfluiscal'illusione. .-Tutto ci interessa il nostrotema,
perocch l'illusione abbiaappuntoun'
influenzadegnadiconsiderazionesul
posto,checiascuncittadinoecontribuente prende verso
lostatoesulgradodiceleritodilentezzadelmovi-
mentodiscendente,cheabbiamosegnalato(5). 'l'aiemovimentononsicompie
gi senzal'esistenze, mainfl'enatoQamezzipacificieviolenti.Fra
ipacifici, ordinariamente preferitiaiviolenti,hanno il primoposto
19 riforme accoltedallostatoechevalgono,non viha
dubbio,aquietarecertimalcontenti.Sarebbetuttavia un
graveerroreattribuire alle riforme accolteedaccoglibili
dalloStatounaimportanzadecisiva.Ilbisognodirifor-me,comesivisto,tendadampliarsiedelevarsiper
guisadaimplicaredaultimo la l'ovina delloStato edella
classeeconomica,dacuil'etto,cheprovocaquelle
riformecolsuostessosviluppo.Le forze cheplasmano e
dirigonoloStato,invistadella lorostessaconservazione
devonoquindireagirequantopisia )01'0possibile contro
letendenzeriformiste.Leriformenonsonointrodotte chetimidamente,
lentamente e inquellamisura,
chesem-bracoinvolgereilvantaggiopiimmediatoedurgente della.
classedominante, vantaggioche quasi sempre
coin-cideconunautilitprossima oremota,accOl'dataaltres
aqualcuuadelleclassiincontesacostituito. Leriformeconsentite,
fhichloStato ha forzasufficiente
perconsel'varsi,divent.anosempremenoatte adacqtiie- '
tareimalcontenti e costituisconounpericolo semprepi
gl'aveperchileconsente.
Un'altraforzapacificaagisceaccantoallerifoI'IDee
nellostessosenso,controlatendenzadeglianimi all'al-' lontanamento
dalloStato e. dalsistematributario.Questa
scondaforzaconsisteneibenispecialiaccordatidallo
Statoagliindividui,aigl'uppipiforti,pi temibili(69).Questomezzoper
uncertotempomolto pieconomicoemenodannosodelleriforme.Maanche
essodiventadipiinpionerOSOe
insop-portabile,quandoloStatoelefOl'zeeconomichechelo
muovonosonogiuntiauncerto gradodidebolezza edi esaurimento.
Infineunterzomezzopacificodil'esistenzaalmal-contentosiriscontranelleillusioniottimistichecirca
leentrateelespesepubblich.Essegiovanoadoccul-tal'eunapartenotevoledeis.acrificLcontributivideicit-tadinieafarcrederechemoltiistitutieformed'atti-vitpubblicheinutilionocivesianovantaggioseead
esagerareilvaloredelle . riformedallo' Statointrodotte. 20
Cosicchsipuritenerecheinvirtdell'illusioneotti-misticalostatoacquistiunamaggio
l'estabilit. Maquandos'avvicinailmomento,incuilaclasse
economicaaventeilpoterepoliticoeleformepolitiche
allestiteperlasuadifesa sidissolvono,alloral'illusione
mutaatteggiamentoescopo.Essanonvalepicome
frenonelladiscesadeglianimi,masitrasformainuna.
nuovaspinta,inunmoventediquelladiscesa.Lapunta
dellecritiche,ches'innalzanodaognipartedelterri-toriocontl'Ogl'istitutipoliticietributari,ilsentirsiriu-nitiingrandimasseformantiunaforzairresistibile,
mentrerendonoil dolo l'e,gi altravoltasopportato,in
tollerabile,promuovono,organizzanounagl'andeeccita-zioneneglianimi,unagl'andeesagerazioneinsenso
p e s ~ simisticoperl'ispettoatuttociche . fo.rma. partedel
sistemapolitico; oraindiscredito.Sitrovatuttocattivo.
tuttodannoso.Un' illusionepessimisticaavvolgetutto
quantol'edificiopoliticoetributariomorituroeneaf-fretta .lacaduta.
Gliciche~ iebbeallavigiliadellaRivoluzione
francese,comel;1ttestanoquasiunanimementeicahiers
deitreOrdinidomandanticheil
votodiunacostitu-zioneprecedaqualsivogliaaltradeliberazioneecondan-nantituttequantelevecchieimpostesenzaalcunadi-stinzione(l).
Inparitempoperaquestoindirizzodell' opinione pubblica seneintreccia
unaltrodiesageratafiduciaper
l'ordinedicoseatteso.lanuovaillusioneottimistica
contuttelesueaspettative,ingranpartecaduche,che
siaccompagnaalsOl'gerediognistato(2). (1)GOMEL,Histoireder
Assemblecostituente.Sene vegganoiprimitrecapi.
(2)Gliuominimutanoyolentierisignore,.credendomi.;. gliolaro
.....diche:)'ingannano,perchveggonopoiperespe-rienza:averpeggiorato.Enontipuoimantenereamiciquelli
chevitihannomesso(algoverno)pernonlipoter soddisfare
inquelmodochesieranopresupposti.MACHIAVELLI,[l principe,cap.III. 21
Sarebbeel'rorenondimenoil crederecheinquesta
dissoluzionedivecchiecredenzeeinquestacomposi-zionedinuove
tuttoquantol'anticotessuto delle illusioni
politicheetl'ibutariefosselacerato,distruttoerifatto
exnovo.Certepartidellaanticaoperarimangonoin-tatte.Anziquiviunfondostagnantedicredenzeer-ronee,dipregiudizi,disuperstizioni,chenoncom-mossoneanche
dallepi gra,ndiburrasche politiche.Esso restaapresidioditutte le
formepolitiche.D'altro canto uncertonumero delleantiche
illusioniottimistiche,
con-dannatenelmomentodellaillusionepessimistica,ben
pl'estorimessoinonore.Quantovihanell'anticoor-dinedicose, che
possaservire al nuovo,dalleforzedi
difesadiquestorievocatoeredento;cosriappare
buonoedutilesottonuoviaspettici,chesottoaltri parvecattivoenocivo.
Perquantoadunqueinognitemposiagitiincia-scunouncontrastodiillusioniottimistiche
epessimisti-che,icuieffettifinaliriesconosoltantoinparteaneu-tralizzarsiecheadognimodomalesiriesceadap-prezzare,nondimenovoltaavolta,seC'ondo
circo-stanze,grandicorrenti diottimismopoliticoefinanziario
invadonole. masseesopravanzano agranpezzalaforza
delleconcezionipessimisticheeviceversa. Unagl'ande fantasmagoria
sidispiega sui giudizidelle
moltitudiniinunanebbiaastratiorapileggeri,Ol'a
pidensi,quarosei,lcaliginosi.Cosnelcampopoli-ticoingenere,comenelfinanziarioinispecie,sitraunostranogiuocodiluciediombre,chenascon-donola.
verit.Nonsivedepidcheesivede ci
chenon;vaneparvenzeprendonocorpoecosevere
prendonol'aspettodiombreescompaiono. CAPOII. L'illusionefinanzia
t'io. 7. Speciefondamentali di illusioni nelle spese pubbliche.
Igiudizierl'onei, che
costituisconol'illusionefinan-ziaria,sononumerosissimiedassaivari.Ebbene,
hanno dellerelazioni fraloro?Siunifol'manoacertiprincipi?
Perquantoaprima vista.sipresentinosottoleditfel'enze pivarie,
allarinfusa e come estl'anei a qualunquenorma edisciplina,riesce
,dopounaattentaosservazione,di scoprire'
alcuniprincipifondamentali,acuituttiquanti
sicolleganoodacuidipendono.
Limitandociquiadiscorr'el'ediquelleillusioni nella
spesa,lequalihannopereffettoodiscemareil costo
deiservizipubbliciodiaumentarnel'utilit(illusione
ottimistica),noilidistinguiamonelmodoseguente:
a)Ignoranzadellauscitadicertesommedidanar'o dallecassepubbliche; .
b)Ignoranzadelveroimpiegodellaspesa.Ciav-viene,p.es.,senonsisappiache
una partedell'entrata fuosarimpiegataacomperaregiornalifavorevolial
Ministero,adacquistarglivotiinepochedielezioni ',a mantenerespie,
ecc.Questailll1;sionepuaccompagnarsi collaerroneaconvinzione
(illusionedicorrelazione)che 23 sienorimastiincassaresiduididanaro,
chesonousciti (lett.a);oppurecollaerronea
chelepub-blicheentratesienostateusatepel'comperaresel'vigi
pubblicimoralioarmi,navi,
ecc.echeinquestighisiastatoassorbitoancheildanaro,chefuspeso in
impieghisconosciuti; c)Ignoranzanellaquantitdella spesa.Quilaqua-.
litdell'impiegoIlota,mapusupporsiilsuoprezz.o
inferiorealvero;nelqualcaso,datalaconoscenzadel-l'ammontaredelleentratepubbliche,pusorgerel'
illu-sione,dicuiallalett.a(l)j d)Ignoraqza nella durata della
spesa. La spesa viene supp'ostatemporaneaedinvece permanenteoviene
suppostapibrevediquellochevel'amentesar;
e)Ignoranzadelmomentoincuilaspesacom-piu!a.Spessosifacrederecheinseguitosoltanto,se.,.
condofuordinatodallaleggedelbilancio, sarfattauna spesa,cheinvecegi
stata compiuta o almenoiniziata;
f)IgnoranzadelloscopocheloStatosiproponedi
l'aggiungerecoUaspesa.Nonbisognaconfonderel',
im-piegoomotivodellaspesa(Iett.b)colsuoscopo.Ilmo-tivool'impiegodellaspesasiriferisconoalsuo
mododi esplicazione,aimezzinecessariperchessaraggiun,gail
suofine;quest'ultimo invece siriferiscesempre
sod-disfazionediunbisognoumano.Siha
illusionenell'im-piegoonelmotivodellaspesa se siignori in genere
l'ac-quistodicorazzate o inispeciediceetitipidicorazzate;
sihainveceillusionenelfinedella spesa se s'ignori che
laesistenzadelnostronaviglioodicerte sueunit vale
ovalseinunadataoontingenzaadimpedirel'attacco
dellenostrecostedapartediunapotenzavicina.Come
sappiamogi,l'illusioneneifindellaspsacostituisce
l'illusionepoliticainstrettosellSO,mentrel'illusione nell'
impiegorientranell'illusionefinanziaria; (1)Inquanto il
prezzodella.spesa.sisuppongasuperioreal
vai'o,sihauncasod'illusionepessimistica,!mIlaquale quinon
cadeIldiscorso, 24. g)Ignoranzadeglieffettiimmediatiomediatidella
spesa.Talieffettieconon;lici,morali,politici,ecc.,pos-sonoderivarecos;dall'
impiegdellaspesacomedalio scopodiquesta.Illusionesuglieffetti
dell'im-piegosiha,p.es.,quandosisuppongaatortochela
costl'uzionediunaferro\'iadapal'tedellostatosiapel' esseee
fargamenteproduttiva;illusione mediata si aVl'ebbe
invecequandosiignorasseche quellafel'l'oviafosseper
avereperconseguenzadisottl'at'l'eil capitalenecessario
acerteindustrieesistentiodiattenual'eilsalariodei
lavol'atol'i,l'uoicollariduzionedelcapitalesalal'i,vuoi
conun'impostasuiconsumi, uecessaria per pagaregli in-teressi
delprestito,che siasidovuto conti'ael'e.Si avrebbe
poiillusionesugli effettiimmediati dello scopo della spesa
allorchsisupponessecheuncertotroncofel'roviario
fossestatocostl'uito. per
soddisfarealleesigenzedeltl'af-ficonazionalodinternazionale,mentreinvecesiebbe
dimirasemplicementedidal'e'soddisfazioneasmodate
pl'eteselocalioaldesidel'iodiungruppodicapitalisti
d'impiegareilorocapitaliinattiviinUllaimpresaga-rantitadalloStato.;siaVl'ebbepoiillusioneneglieffetti
mediatidelloscopo-l'aggiuntodallaspesa,
quandosidi-sconosceS3el'indebolimentodellospiritounital'io . na
zionale, risultantedallesollecitudinidelgovel'noadac-contentare i
bisognimenonecessari della viabilit dicel'te
pl'ovinceconsacrificiodialtremenofavol'ito. Sicomprendecomeil
dominarecolpensiel'ola sel'ie
deglieffettiderivantidallespesesifacciatantopidif-ficile,quantopiquellasel'iesipl'olullghiesi
discosti 11ellesueesplicazionidallacausa
prima.'l'OI'naapro-positoquiunaossel'vazione,chefal'emopitat'diinri-gual'doaglieffettimediatidelle-
entratepubbliche;cio cheessisisottraggonoquasiintel'amente,
nonpurealla. mentedellemoltitudiniignoranti, maalleinvestigazioni
dellepersonepicolteedacute.Ilchefa che un
giu-diziopienamenteilluminato ed approfonditoslilvero va loredello.
Stato sia forse i1'raggiungibiledalla intelligenza
umana;sebbenepossaparlarsil'agionevolmentedicerti 25
ceti,peiqualiletenebresieno' menofittecheperaltri.
specialmentesesiabbiariguardoaglieffettipipros-simidellaspesa;
h)Ignoranzasullecausedellespese. Maviilun
altrogenered'illusioneottimisticanelle spesepubbliche, la quale
pure meritaun cenno e che con-siste,non' gi in un nascondimento
diIIna spesa veramente 'compiuta,manell'apparenza diunaspesa
chenoneseguita.Talefenomeno
spessopromosso"dall'uomopo-litico'emiraad' .accl"escerenella"
mentedeicittadini ' la somma delleutilitpubbliche,
dicui!lonoindizio lespese
-compiute.L'illusione,ddlaqualequisipal'la, diquelle che chiamammo
positive,pel'ch consiste inun vedereci che
non;consistecio,nongiinunaattenuazioneo elisionedispesa, ma
piuttosto in unasua ostentazioneod evocazione (1),Questa
illusioneanch'essapucader'eevi-dentementesullaqualit,sullaquantit;,sulmomento
dellasuaesecuzione,sullasuadurata, sulsuo scopo, sui
'Suoieffettiecc. LevaI'iespecied'illusionefinanziarianellespese
pubbliche,cheabbiamoquiaccennate,sonostate ottenute
dallapl'atiaconUH,agrandericchezzadimodi,iquali,
tuttaviacostituisconolInapartesoltantodeimodi,con
cuifuronoottenuteleillusioninelleentratepubbliche,
amo'd'esempio,l'obbligodelsegretonoitesorieri,
ilbilancioalnetto,l'approvazionedellespese pergrandi
sezioni,ilnascondimento diessenelpl'eventivoela 101'0
introduzionenel' consuntiVo' onelbilanciostraordinario
oincassespecialislegateedindipendentidalbilau-(l)A-1 uestoproposito
possonoesserericordate opportuna-menteleseguentiparolediAdamoSmith:
Ilnministrogliosod'unacortefastosasicompiacel'.
spessodifal'eeseguire un'operad'clatedimagnificenza,come una.
'strada, ehe tutti imomenti.
sugliocchidiquell'altapobilt.,'dicuiglielogi
,lu-singanolasuavanit.econtribuisconodipiasostenereil suocredito
alla corte, SMITH,Rich.d.Nat.II, p.382,Ed,Guil-liLumin. 26
cioecc.Ora,dovendonoipiinnanziesaminareatten-tamenteediffusamentetuttiquestimodi
dioccultazione inriguardoalleentratepubbliche, diessidit'emoallora.
anchepercicheabbianoriferimentoallespesepub-bliche,evitandocosinutilil'ipetizioni.
' Maquantoaimodid'impiego.leldenaro
generantiillusioni,lamaggio,l'pal'tenon sonoopera ' del
madelpolitico.Ovisonodel pubblicopet' ottenel'e che la persona
delPI'in-cipeappaiaallemoltitudinipielladimaest,degnadi
ammirazione;altl'jmodicoiqualilaMagistraturadu-rantel'esel'ciziodellesuefunzionisipl'esenticonsolen-dignitecomeispirataaisupremiprincipii
dell' e-tica;altl'imodicoiqualisiesageraalvolgolapotenza
militaredellostato,sieccitanonellemiliziegliistinti
imontoindipendenza dalleimposteedaiprestiti. Un'
alti'afOI'mad'illusione,chedeveessereesami-.natainquestocapitolo,quella,collaqualesinascon-donoaceri
emassedicontribuentirequisizioni di una certa
parMdelloropatrimoniomedianteimposteap-parentementeinficientisoltq,nioilredditoeaventi
una duralalungaoindefinita.
notocomeunaimpostasulreddito,fissa,immuta-bile,tendaarisolversiinunadiminuzionedelvalore
dellafontecolpita, inmisuraegualealla capitalizzazione
dell'imposta.Ilprincipiovaletantosel'impostacada su
beniimmobili,comesumobili.Insostanzauncontri-buente,condannatoapagareogniannoimmutabilmente
millelir'ed'imposta,puconsiderarsicomespogliatodi
unapartedipatrimonioparialireventimila,postoche il
saggiodell'interessesiadelcinquepercento.Ilc o n ~
tribuentepotrebbeliberarsidalsuoonere tributario con
unconti'attodicessionediunasommacapitalecorri-spondente.Talel'operazionechePITTproposeaicontl'i-(1)Limite,che-incontraval'uso
deiprestiti pubblici,quando inFranciasiric
orseallepigravialterazionidellamoneta,
vediinWUITRY,Etudessurlergimefinanctm- delaFran-ce,I,180;II,211. 51
buentidellaland-tax.Conservandola pl'opriet diquelle ventimilalire,
il contribuente,insiemeaqualchevantag-gio, ha l'obbligodi doverle
amminisb'are abeneficiodello Stato;equesti,dapartesua,
vieneadaumentareil suo
patrimoniodiquelvalore,dellacuiamministrazionescialemolestiealcontl'ibuente.
bensverochenonpochecircostanze concorrono
adiminuired'assailaperditadivalorcapitale,che
cia-scuncontribuentedOVl'ebbesopportare,quandoeglila
calcolassecapitalizzandoalsaggiocorrentelasomma d'imposta,ch'
eglipagaordinariamente. Giunapartediquesto valor capitale,sottratto
dalle imposte,andacarico dei proprietari diquelle
fontidireddito,chepossiedel'attualecontribuente,in
quantoicompratori['iuscisseroadacquistarle sullabase
diunprodottodefalcatoditutteodipartedelle impo-steesistentiallora.
Un'altl'apartediquelvalol'ecapitale,chedovrebbe
esserestrappataall'attualecontl'ibuelltedallasomma
d'impostach'eglipaga,potr inveceessere dalui
conser-vatacolfavoredimoltieventi,alcunideiqualipresen-terannounaltogradodiprobabilit.
Eglipotrcombattereladiscesadelvalorcapitale
diqueibeniconmiglioramenti tecnici, colla sua speciale
abilit;epotressereaiutatodallacongiuntura,dapro-sciugamenti,dacanaliodastradenuove,daaumenti
dellapopolazione;eancoradasgravid'imposta,daoc-cultazionidiunapartedeisuoiredditifuturiecc.Al-cunadiquestecircostanze,
seancononagiscasudilui,
potrinfluiresull'animodelcompratoredellesuefonti direddito.
Maiappuntoinduceaconcludel'echenellecir-costanzeol'dinarie,entrolimitivari,isuccessivipro-prietaridelleval'iefontiproduttivesoggiaccionoade-curtazionidipatl'imoniotuttiquanti;eancora
achiarire comeunaparteditalisvalutazionidipatrimoniprivati
pertl'ettodell'impostasioccultiporperiodiditempo
omenolunghiaicontribuenti,iqualisperano spesso 52
vanamentediavereilfavoredellecircostanze, che
con-trastanoildepI'ezzamentodellelorofortune.
Finchrestalaspel'anzadipotei'ostareall'invili-mentodeibeniminacciatidall'imposta,
questonon cal-colatocomedefinitivo.Ilrecenteaumentod'imposta,a
cuiilcontribuentestatoassoggettato,sirisolvein
sulleprimeperluiinunfattonuovo,acuinonan-coraabituatoechepuesserecomputatoperqualche
tempoinsiemeaquelleminute eventualit, che dannoun
certogradodioscillazioneadogniredditoedallequali
prescindeilcalcolodelvalorcapitale,chesiassidesu
diunprodottonettomedio.. "benverochel'imposta
,recentecostituisceunele-mentofisso,certo,durevole,echecometaletendead
assumereunaimportanzaproprianelcalcolodelvalor capitale.Madiciil
contribuenteacquistercoscienza solopitardi,quandol'imposta mostrer
il suoca l'attere permanente,quandoleaspettativedelcontl'ibuenteper
unqualsiasiguadagnodicongiunturaosullasuastessa
operositsarannosvanite.Primacheilcontribuente giungaaquest'
ultimaconclusioned'ordinarioCOI'reun
certoperiododitempo,edintantoeglicontinuaadam-ministrareisuoifondi,adesserneilproprietariorico-nosciuto.Nessuncambiamentoavvienenella
consistenza fisicadellesuefontid'entrata,nessuna diminuzionedella
loropotenzaproduttiva.bensvero che un
nuovopro-prietal'ioglisipostod'accanto;maquestinonUna
personafisica,nonvarcaiconfinidellesuepropriet, nonleamministra,
nondordinienonsivee.Nessun
cambiamentotranneunapiccoladiminuzionedireddito.
Equestasisvelersottoleformediunafortesomma
dicapitaleperdutosolopitardi,dopounperiodod'il-lusionipiomenolungoechesucertemassedicon-tribuentinondileguamai.
Questostessofllomenosivel'ificaconproporzioni
pivasteinoccasionedellastipulazionediunprestito
pubblico.L'interesse,chequinc' innanziicontribuenti
dovrannopagare,sirisolveinunadiniinuzionedelva-58
dellelorofontipI'oduttive.Daquestopunto
divistapienament,eesattalateoria,laqualedichiara
cheidebiticontrattidaunostatosipaganocolieric-chezzepresenti,noncolle
futul'e;echeindifferentepel contribuente,tantoil
farglipagareunaimposta dicento lireinunasolavolta,quantoil
farglipagare cinquelire ognianno.
Maquestateol'iagiustasoltantoinunaipotesi
ge-nericaedalpuntodivistadell'economianazionale.
Mapel'lamaggiorpartedeicontribuentinonin-differenteilpagal'elasommanecessariaacel'tibisogni
straordinaridellostatoinunasolavoltaoilpagal'ne
semplicementegl'interessi.
Perchcos(osse,bisognerebbesupporrechesia-vesseperfettaidentitfraduesacl'ifizipecuniari,chesi
risolvononominalmente nella stessa somma,ma deiquali
l'unopl'esenteesicuro,l'altro,incel'tapartealmeno,
remotoedincerto.Ilpagarecentolireunavoltatanto
costituisceunfattodefinitivo,cel'to,immediato,il'revo-cabile,dicuileconseguenze
peserannopel' sempre sulla
economiadelcontribuente.Ilcorrispondereinvecesol-tantocinqued'interesseall'annopu,indateeve-nienze,
risolversirealmentepel contribuenteinunminor
sacrifizio;cos,peresenipio,nellaeventualit,chepure
incertimomentihapotutoessereapprezzata,diun fal-limento dello stato
o inquella incui il contl'ibuente emigri
pocodopochefucontrattoilpl'estito.D'altrocanto,il pagamento
dell'interasomma inuna sola volta, per chi ,non abbia
disponibileilcapitale ed costrettoacontrarl'eun
prestito,talol'aassaipionerosoche il pagarecinque
lirel'anno.Mentreaquestopagamentoilcontribuente puprovvedere
conqualchesacrifizio,cherimarr igno-rato;perprocurarsiin
vececolprestito la somma neces-sariadovresporre la sua
situazioneeconomica,confes-sarelesuesh'ettezze,pel'dere la sua
piena indipendenza, ilchenonsolopuesserealtamentepenosoauna
per-sonadelicataodorgogliosa,mapuessereaddirittura
rovinosoperchigisitrovi inuna posizionedissestata: 54
Acostuisarsommamenteutiledidisporredelsuopa_ trimonio.
Inoltreperuncerto-numerodipersoned'etgi
maturaosenileechenonabbianoerediacuipensare
potrebbeconvenireassaipidipagarecinquelireallo stato
ogniannochenoncentolire inuna sola volta,
pe-rocchessetroverebberoprobabilmenteunmigliorim-piegodiquellecentolireprestandole
acapitaleperduto perun'annualitdacorrispondereadessifinoallaloro
morte,maggioredicinquelireannue.pervero, sesi
trovachisiobbligherebbedidarloro edailoroeredi
aperpetuitlil'ecinqueincambiodelcapitaledilire cento,
cheessicedono,cisignificachelimitandol'ob-bligodelcessionario
aunpiccolonumerodianni,quale orrispondeallavitapl'obabile
diqueicontribuenti, essi potrebberu ottenere un'annualit ben
maggiore delcinque percento.
Ancoravasoggiuntochebuonnumerodicontri-buenti, quellisovratuttoin
cattive condizioni economiche;
troverebbelasommadapagarsiallostatoin unavolta sola acondizioni
pionerosechenonsianolecondizioni
delprestitocontrattodallostatostesso.
Maaprescinderedatuttequestecensiderazioni,. le
qualimostranocomedalpuntodivistadeicontribuenti
debitoriilpl'estitosiaveramenteprefel'ibileall'imposta,
sidevetenercontoanchediun'altraconsiderazione, la
qualeconcorreallostessorisultato,pUl'eavendounva-loredeltuttoillusorio.Dato,
il gradodicoltura
ediav-vedutezzaordinariadeicontribuenti,lamaggiorparte
dieSilinonvedelaintimacolleganzat'l'ailpagamento fattoogni
degliinteressi diquella somma ela cor-rispondentediminuzionedi
valorcapitale deiloropatri-moni.Lamaggior _
partepersuasacheilcaricodel nuovoprestito aifuturiechequestosia
unospedientemenogravosodella.impostapagatauna. voltasola.Percblasi
accorgessedellasvaluta-zionedelpatrimonio
pl'esente,occrrerebbel'oanche qui l'
evidenzadellapersonafisicadelnuovoproprietario, 55
l'intromissionediterzi nell'arilministl'azioned ~ ibeni
sva-lutati,ecc.Questamancanza di. evidenzafisicadeldailllo
derivantedalprestitodeveesseretenutaincontonei
gudizicompal'ativifl'ail prestitoel'impostastraordi-.
naria.Piancora , che su queigiusticalcoli,sucuifanno
assegnamentocertigruppidicontribuenti,suicalcoli
.erronei,sullaillusionedellemasse,chesitl'ovalara-gionedeterminantel'uomopoliticoapreferiI'e
il prestito a:11'impostastraordinaria. Questapreferenzadiventa
decisiva quandosiosservi .cheiprestitipubblicio ffI'o noil
mododinascondere,non sololasvalutazionedellefOl'tuneprivate,
derivante dalla durata indefinitadegliinteressi dapagal'si,ma .
dinascon-dereinoltrelamassacomplessiva dicapitaleaessi as-sorbita,
einparitempoil verosaggiodeilorointeressi. Dicheappuntoragionail
seguentepal'agrafo. 17. Occultamentodell' ammontared ~
iprestitipubblici edeilo 1'0interessi. Unaltro
spediente,anch'essodeterminanteunoccul-tamentodiunapal'tedellaricchezza,l'equisibilealcon-tl'ibuente,consisteneldichiarm'egli
interessideidebiti pbbliciinferiori al vero.Ognunosa cheil sistema
usato genel'almenteinpassato,d'indicare!'interessein
corri-spondenza alcapitaleveramentel'icevutodaglistati
(pl'e-stiticosdettiadaltointeresse), cadutoquasiindisuso
nellapratica,specialmentedopolaguerl'ad'Americae
leop'erazionidiC1'editodiWilliamPitt.Ilsistema,che
haacquistatosempremaggiorfavoee,,quello,che indical'interessein
cOI'rispondenzaaduncapitalenomi-nalemaggiorediquellorealmentericevutodallostato
(prestiti
cosdettiabassointeresse).LapraticapI'imi-tiva,incompal'abilmetepiin
armonia coll'interesse ge-nerale,perchnonindebita,
lostatodisommemaggiori dellericevuteeperchnonostacolalaconversione
e la 56 estinzionedeldebito, ha dovuto.cedere il campodi fronte
alsistemapirecente.Ilprestitoadaltointeresse,01-trechosteggiatodaibanchieri,allecuicombinazioni
senza dubbiomolto pivantaggioso il sistema pi recente,
dovevaapparl'ecomeuncattivoe3pedientedalpunto
divista,nondirpolitico,madellascaltrezzapolitica,
perquelsuoimprudentesvelareilveroaltointeresse, cuiloStatoprendeva
aprestito;uninteresse nondirado condannatodallaleggestessa.E
bensverocheilpre stitoabassointeressepipl'egiudizievolealloStato e
anchealsuocredito;eche,seda unlatoeccita
unaillusioneottimisticaoccultandounapal'ledell'
inte-resse,dall'altl'olatodevepl'odurl'einveceun'impres-sionemoltopenosacoll'aumenlal'ela
somma delcapitale, per
laqualeloStatosiobbliga(l).Maquivatostosog-giuntochel'adeha
tt'ovato.numel'osiartifici, coiquali si. nonpUl'e allemoltitudini
dell'intima popolazione,gibuenealleper30nepicolte,lasomma (1)
Un'altrafalsaspesachehaavutodamoltiilanciin
quaunapressionefortementedannosa.sullanostra
sebbllnenonfiguricheinmodolatente neibilancidellostato,
quelladellamaggiorcifrad'interessideldebitopubblico che
paghiamoinseguitoalsistemadifettosodellenostre emissioni di '
rendita.L'elTore,Eebbeneinproporzioneminoreper
lemu-tatecondilionidelmercatomonetal'o,fuper ripetuton ncora
epivoltoinannianoipivicini.Pernonpagai
enpp:lren-tementedeitassidel7,8,9percento,chepersipagavano
difattoemettendola renditaIl;prezzibassissimi,persinoal52
percento,sirendevaloStatodebitoreversoiportntoridiun
catJitalemoltomaggiorediquello,cheeffettivamentedaessi riceveva.La
possibilitdiun rimborsoallaparievidentemente
noninfluivafattodell'interesse, perchsicapiva
chel'eve-nienzaerat.roppolontana ...SidevecalcolareaIlonmenodi
unmiliardoemezzoquello, chesisarebbepotutorisparmiare
incapitalointalmododal1862al18700adaltreparecl!hie
centinaiadimilionidopoilsettanta..CASARETTO,Leconse-guenzeditrent'
annidierrorifinanziari(Riformasocia.le,15 dicembre .1898,p.1136).
57 complessiva del debitopubblico;il che siottiene inispecie '
colfrazionarloemoltiplical'lOintantidebitispeciali, col
differenziarlinei101'0nomi,nelleloro.forme,nelle
con-dizioniedepoche diestin7Jione,nelsaggio degliintel'essi,
colcl'earnedi'nuoviedestinguernedivecchi,colpre". senta l'netal
unicomealimentatiedammortizzabilimerc
deiredditiderivantidalleopel'eper cui furonocontratti,
mentt'eladiffet'enzapassi vafOl'nitadalleimposte, collo
allllidal'linellepidisparatepartidelbilancioeviadi
cendo(CapoIV)(1).Pertaiimodisiottienequesto stupefacenteeffettodi ,
nascorldel'el'altosaggiodegliin-teressi,indicandoloin
corl'ispondenza aduncapitale no-minalemaggioredelricevuto;e .
inparitempodifare
scomparl'ecospicuemassediquest'ultimodall'ol'izzonte finanzial'io.
L'.ammontat'edeldebitoperdeimportanzanella
co-scienzapopolare,ancheinforzadell'erl'oneaopinione,
maassaidiffusa,pei'laqualesi
giudicachesolol'inte-ressedeldebitoricadasullegenel'azionipresenti.Infine
quaO,tomillol'el'ammontare dell'interesse,tanto piloStatosar
consideratoun abileamrninistl'atol'e del
daoul'opubblicoefortecontro il pal'assitisrnobancario I
EdOpoci,chinonvedecomeilpl'ostito . pubblico infligga
genel'almenteunapenamoltominore dell'imposta (l)
Ilnostrodebitovaingolfandosiinunaconfusiore
semp.'epiinestl"cabile.PUI'tl'OppO,specialmentenell'ultimo
decennio,alloscopodinasconereibbit,j,neabbiamotal-mentemoltiplicateleformeedititoli,
che oramainon .vi pHl menteumanache visipossaraccapezzare
.MAGGlORINO}'ER' RARIS.FinanzaedEconomia nazionale,p.306,nellaNuova
Antologia,16gennaio1892.L'autorepropugnalo.concentra-zionedelleemissioniinunsolocdunicotitolo.CisarclJbe
unVtl'Oprogressoversola
chiarezzaelasemplicitdelbi-lancio.Rt'sta.l.erasaperoancorasetaleprogressocosti-tuiscaunalecessariaeprossimaesigenzadella
politicaedelle profone ,.forzo la determinano.Suquesto punto
siveggailcaposeguenteeilcapoXIV. 58 straordinaria,
epel'chlapoliticafinanziaria,abbiapre-feritoil
primoaUaseconda?Lostudiodell'illusionefi-nanziariacontribuiscea
-dat'elaspiegazionecausaledi untalefatto. 18.
Occultamentodiricchezzarequisitamediante latlenditadiuffci
pubblici. Pel'connessione dimateriadeveessere quiricordata
lavecchiapraticadeltraffcodellecar'ichepubblich,
cuisiricorreinmomentistoriciinmodolarghis,
simo(1).Conquellapraticasic'onsegitivanoleforme
d'illusionesegnalateneidueparagrafiprecedenti.
Infattilacreazioneelavendita dical'ichepubbliche
furonospessounaforma specialediprestito. Lostatos
procacciavaentratestraordinariecedendoufficipl'odut
tivi,neiqualiiprestatoritrovavanol'interesseel'am-mortamentodeilorocapitali.Inpartel'intel'esse
e
l'am-mortamentodeicapitalieraottenutoanchecollaesen-zionedalleimposte.Infattianchequestaconcessionee-quivaleva
alricupel'o diuna parte del capitale sborsato (2). (1)L'EsTOILEciha
conservato la lista degliufdJivenali nel-l'anno 15f!6;questa lista
contiene centoventillove categorie....Oli '
ufficivenaliavevanoinvaso, nonsololamagistratura,
l'ammi-nistrazioneelapolizia,maancorailcommercioel'industria.
CLAMAGERAN,- Histoil'edeZ'imp6tenFrance, IIp.24:-3.Nel
1614l'insiemedellecarichedellamagistraturaedellafinanza
secondoFORBONNAIS,erastimato200milioni. (2)LacI'eazioneevendita
dellecarichepubblicheoccasio-laconvinzioneche'
loStatorendessecertisrvizi, cheprimallonaveva
resiolipelfezionas::!e.Inquanto cifosse
inparteillusorio,lacreazioneevenditadicarichepubbliche
diventavaunmezzod'Hlusionediutilita.pubbliche.
Sempredalpuntodivistadeicl'editoripubblici,siconse-guivaancoraun'altraspecied'illusione,checonsisteva
inquel pilevatovaloresubbiettivo,cheavevano ivantaggiprocu-59 .
QuantoalloStato, esso
nonperdevad'ordinariolecon-tribuzioni,chavrebbedovutopagareilnuovottolare
:
questeinfattinondavanoluogoadunosgraviodelcon-tingented'impostadellecomunit,mavenivanoripartit
nelladistt'ibuiionedelcontingenteft'ail'estanticontri-buenti(1) ..
LoStatoquindiincassavaanchequiunaen-
tratastraorinat'ia,gliinteressidellaqualericadevano
suicontribuentisottolaformadiunaumentod'imposta.
Inognicasoadunqueil traffico dellecarichepubbliche
sirisolvevainunaseriediprestitipubblici,iqualide-Jerminavanounosvalutamentopiomeno
dei patrimoniprivati. Soloche questaforma diprestito
avevaunaspettoassai 'menoallarmante.LoStato,pertI'ovardanaro,quinon
aveva bisogno didfchiarare 'alpubblico cheaveva esaurite
tuttelesuerisorse,che sitrovava difrontealdisavanzo,
chegliabbisognavaunagrossasomma.Ancheilsaggio dell'interesse,che lo
Stato avrebbedovutopagare, nonel'a
strombazzato,discusso;marestavanelmistero.Solopi tardi e poco alla
volta, e sempre imperfettamente, i cittadini
vedevanogliffettidellavendita delle carichepubbliche;
sirendevanocontodellesvalutazioni;checadevanoSUi ratidalla compra
delle cariche pubblichen(liprimimomenti del ' loro
acquisto.Talivantaggieranoinpartedicaratterespecu lativo (impiego
protlcuodica.pitale),in parte ancora di carattere
estra-economico(dignit,onoriderivantidall' ufliciopubblico).
SivedailCapoVII. Laveraforza. d'illusionedellavenditadegliurtici
pubblici appare nella sua pienezza soloquando siguardidal doppio
punto divistadeidebitorie dei creditori pubblici. Allora si
comprende ancoratuttala.veI"itdellaosservazionedelCLAMAGERAN, che
affermalavendita 'degliuftlcipubbliciesSerestatalaforma.
piattraentediprestitipubblici. .(I)LaCameradellaSommariaai5
novembre1569dispose
chele!lomuninondovesseropagarepeicittadinifrancatida
tributi;mataledecisionenonvennemaieseguita.BIANCHINl,
delleFinanze,II,p.437-38. 60
lorobeniedeglialtiinteressidellesommeprese apre_ stitodallostato.
Questeformelal'vatediprestitieranotuttaviadili
mitataapplicazione.Essefuronousate, . nongi
insosti-tuzionedelleformepisincel'ediprestito,maperotte-nel'equantoconquestenonfosseprudentechiedere.
Mercdiesse era concessndirappresentare il disavanzo condimensionipi
l'istrette ed attenuare parte
dellesom-mechesidovevanoprendereapI'estito.
IlricorsoaquestefOl'melarvatediprestitofud'al-trondereclamatodall!lscal'saefficaciaoccultatrice,
che
ebberoleformepalesidiprestito,prevalseneise-coliscorsi.Infatti,comenoto,questeultimedovettero
appoggiarsisugaranziereaUe d'ol'dinarioadunperiodo
brevediammortamento.CicondusselepI'incipalifonti dientl'ata
nellemani deicreditori pubblici,i qualisislan-ciarono furiosamente
sui contribuenti con vessazionitanto
pisfl'enate,quantopiNbreveel'ailperiodopel'l'am-mortamento,piudifficilelacondizionefinanzial'iadello
stato,maggiorela101'0libel'td'azioneequntopiil
popoloimmiseriva.MaconciappuntoilpI'estitosve-lavailsuocarattel'esfl'uttatol'e,la
sua inettitudineana-scondel'eimalicherecava;ondeil
tJ'atIicodellecat'iche
pubblichecollasuaetIicaciasitllulatricediventava dipi
inpil'elementointegrato redelleoperazionidicredito
edllncongegnool'ganicodelsistematributal'io(1). Senonch anche
questo spediente, cheper uncertotem':' popl'estmanoallesimulazioni
operate
daiprestitipub-blicielepel,rezion,pocoapocodovevaperdel'eogni
valoredalpuntodivistadell'illusioneedivenireanzila
(I)CossottogliAngioini, comesottoCarloVesuoi suc-cessori,
siricorsealla.vendita.diuftlcipubblicisolo in momenti
difficilissimieqllangQilCI'editoeraquasiesausto.BIANCHINI,
StoriadelleFinanze,I,p.412,4.3;II,p.404.
Lostessoi'nFranciasottoCarLo,l''rancesco I,EnricoIII,
Richelieu.CLAMAGERAN,l. c.,Il, pago127,128,243,492:e GOMEL,
l.c.,pago107,108.. 61 vocepieloquente controidisordini
dellafinanzae della
pplitica.Queifunzionaripubblici,senzapreparazionet
senzavocazione,senzacapacit,senza .amorepei:oro
ufficicorl'ompevanolagiustizia,l'amministrazione,l'e-.
sercito,deprimevanofinoalpibassogradoilvalore '
delladelleutilitpubbliche, eperconversorende-vanoevidente l'enormit
dellorocosto(1). Mavieneil momento,incui il Govel'nodemocratico,
accompagnatodaunaquasiinesauribilefiducia,inaugu-raiprestitisenzagarenzierealied'ordinarioirredi-.
ruibili.Allora,coslavenditadegliufficipubblici,come
lealtel'azionidellamoneta, cadonoindisuso.
(1)InNapolisottoLadislaolavenditadellecarichepub-bliche,deglionoriedeiprivilegigiunseapre7tzicosviliche
il Re stesso' neridava.BlANCHINI,Storia delle Finanze.I.p.413.
InSiciliaiParlamentifeceroosservare a. CarloV chedine
cessitdoveavenderelagiustiziachiavea comperato ildiritto
diamministrarlaecheall'ingordigia.delguadagnodeigiudici
dellaGranCortedovevaattdbuirsiessereprotettelecalunnie
deilitiganti,lecausefatteedindefinite,dondetavanoodiiedinimicizie,discordie,delittiesterminiodifa-miglieBIANCHINI,Storiaeconomicociviledi
Sicilia, I,p.178. Nel1596ilParlamentosupplicavailRechealmenononsi
'vendossarClunici,deiqualiisalarinonsorpassavanoitrenta.
scudil'anno .La supplica cominciava con queste parole: Con
ciossiachgli uftlzie le dignit.sono ipremid'onore, divilt,di
dottrina,dipietedireligione,certacosa chelaveTlditadi essifastrada
a ladronecci, all'avarizia, all'imposta ebrevemente
a.tuttelescelleratezze.BIANCHINIStoriaeconomico-civile, .
1.p.Durante il tumulto,chescoppiaPariginelgiugno 1586,sigridava:
Perchtantiuffici?Nonocconeche questi
ufficiali,cheacquistaronoall'ingrosso,rivendanoalminutola
giustizia.Nonsisachelavenditadiufficilaportaaperta.
agliignorantieaicattivi fChidubitachelamoltitudine degli
ufficialinonconsumilafinanzadelReemangiil popolo ? ....
CLAMAGERAN,l.c.,II,p_264. 62 19. Occultamentodi,-icchezze
requisibiliconfalse promesse dell' autorit pubblica.
Unaltromezzo,colqualesiriesceadoccultaredi-rettamenteunapartedellaricchezza
requisibile, consiste in quelle false promesse dell' autorit
pubblica, che hanno
appuntopereffettodifaI'supporrealcontribuenteche
entrounprossimoavvenirenondovrpisottostarea certegravezze. A tutte
le storie finanziariesi accompagna, si intreccia
unaretedimenzogne,dicuiil frequenteripetersinon
bastaatoglierelorolafiduciadellemoltitudini.
Noinonintendiamodienumerare quituttelespecie
difalsepromesse,chehannoavutopersffettodi
occul-tareunapartedellaricchezzarequisibileeancheimodi
diimpiegodeldanaropubblico;masolodiaccennarne
alcune,inviad'esempio. Talilesolennipromesse,cosspessoviolate,che
gliantichiPrincipifacevanodinonchiederedonativi,
nonconsentitidalleanticheconsuetudinioleggifonda
mentali;taliancoralesolennipromesse,
chequeiPrin-cipifacevanodinonchiederepiinavvenirecertido-nativi,contrari
alle leggi od alleconsuetudini,chealp r ~ sente erano domandati
soloin vistadicircostnzestraor-dinariee ' non
rinnovabili.Talileproclamazioni deinuovi regnantiche
avrebberorisparmiatoiloropopolidaec-cessivegravezze,chesarebberoritomatialleconsuetu-dini,seguite.
daiSovranicariallemoltitudini,ecc.Tali
gliimpegnidifarservirecerteimpostepresenti
alriac-quistodidemanipignoratiodalienatioall'
ammorta-mentodidebiticontl'attioal'icuperareufficipubblici
venduti.Taliledichiarazionichecertenuoveimposte
avrebberoavutoduratatemporanea.'l'aliipropositidi eguaglianza
tributaria,difarcessareabusi,sspessoe-spressineiproemi,cheprecedetteroleleggitributarie.
Talileassicurazionicheinavvenirenonsisarebbero 63
pi"endutecarichepubbliche,nsisarebbeproceduto
adalterazionidellamoneta.'l'alilepresentazionicome
debitifluttuantididebiti .consolidati,ledichiarazionidi arrestareo
lespese,continuamente.
cre-scenti,dicertiservigipubblici;dichiuderedefinitiva-menteil
granlibrodeldebitopubblico;diunpa,reggio
giassicuratooassaiprestoraggiungibile.
Tuttiquestispedientid'artepoliticaeimoltialtri
analoghi,chepotrebberoquiessel'ericondotti,sonoin
questoluogoconsideratisolopercicheabbianoper effettodinascondere
nellaqualit,quantit. edurata certe
'spesepubblicheocerteentrate,solo inquanto de-terminino
un'illusioneinrelazioneadunnascondimento dispeseod'imposizioni.
Maqueglistessispedientihannoancheunsecondo
risultato,inquantolasperanzadiunmiglio l'eavvenire
attenuiilpesopresente deitributi, la lorofOl'zaafflittiva,
anchequandoilprecisoammontarediessinonsi'na-sconda.Senonch,cometali,quegliespedientidanno
na-scimentoadun'altraspecied'illusionediversada quella,
dicuiciinquestocapitolo;eciodannona-scimentoadunaillusionenonsullaquantitdelleim-poste
pagatedalcontribuente,ma solosulloropeso,sulla
loroforzaafflittiva,indipendenzadall'avvicinamento
diquestaadeventipiacevoli(capiVI,VII)). quasi lllutileavvertil'e
che le falsepromesse,dicui si occupail presentepal'agrafo,
nonfuronosemprefatte dall'autoritpubblicacon intendimento
d'ingannare i con-tribuenti, e che spessofuronopl'onunziatecon
piena buona fede.Nonvihaalcundubbioche inmolticasi l'uomodi stato
sia condotto adichiararelatemporaneit dicrti sa-rifizi,destinati a
pesarepersempre sul popolo, dalla 8in-nidellaCa-mera(1).
Ildirittodiappt'opriazione,cheinIllghiltel','ael'a
riuscito,senonatogliere,certoadinfrellal'e, l'arbitl'io
delPt'incipeneilespese,inFrancianonfuconquistato
chemoltopital'di;elodimostral'usoprolungatodei
Comptants.Questiconsistevanoin ol'dinidipagamento,
cheilRetraevasulleval'iecasse,senzailcontrollodi
verunfunzionario.Leol'dinallzedelReodelcontl'ollore
generalefuronodiduespecie. Leuneregolarmenteno-tificate
,chemenzionavanol' oggettdellaspesaeche
figuravanoneglitatsofficielsecontrollatedalleOham-bresdescomptes;lealtremantenutefuoridiogni
con-ti'olloepubblicit.Questeordonnancesdecomptants
siriferivanoadOIli,agratificazioni,apensioni,ad
acquistioscambididemanio.
GiglistatiGeneraliIlei1614avevanochiestoin-vanoalRel'abolizionedei
Comptants.Siccomeconessi
siautorizzavanopagamentirelativiaspesesegrete, cos
gliStatiproposero alRecheordinasse,
alprincipiodel-(I)MACAULAY,Storiadell' lnghillerm,I,cap.II,X,
p.185. 82 l'anno,mel'Cd(lllostatodellefinanze,qualisommedo-vevano
esserepostenellasua cassa particolare (1).Queste spese
raggiunsel'otalvoltaicentomilioni,una '
cifraenol'llIe,sesitengacontodell' ammontaredeLbi-lanciod'allol'a.
11Reavevasentitolanecessitdicompilareuno
statodituttelespeseannualieneavevaincaricato
l'ufticiodelcontrollogeneraledellefinanze, doveerano ,
centralizzatipiomenocompletamenteidocumenticon-tabili.,Poi,lostatopreparato
dall'ufficiodelcontrolloge- ' neraleel'aesaminato
..da.lConsigliodelReiunavolta
ap-provatodaquestoinmododefinitivo,divenivaciche
sichiamavaetatau'vraiefacevaleggeper le Camere,
oheeranoobbligateaconformal'visi.
InIspagnaFilippoII,comegiCaterinade'Medici
inD'l'ancia,dichiaravareodilesamaestchiunquepro-ponesselaconvocazionedeglistatiGenera
li.Sulfinire delsecoloXVII,teOortesricevettero
pl'oibizionediri-ferireaiComunilemateriediscusse.
InPiemonte,daEmanueleFilibertoinpoi, gliStati
Genel'alinOIlfm'onoadunatiche diraro e nonottennero
mail'autoritcheacqujstarono in Francia, specialmente
nel13r,5sottoGiovanniilBuonoeposciainInghiltel'ra.
Solo,11el1848inPiemontefusollevatoilvelo,dacui
erastatacopertalaveracondizionedellefinanze,con uua
relazionedelconteOttaviodiRevel,ministrodelle
finanze,sulleviceudedell'economiadllostato dal
prin:-cipiodelregnodiCarloAlbertofinoal1846.
InToscanalapubblicitdeiconti fusempre evitata, .
malgradoglielogiprodigatiadessapubblicitdaPier Leopoldoinuna
suaprimalettera del1781a suofratello
'GiuseppeIIeinunasecondadel25gennaio1799a Maria Cristina (2).
(1)GOMEL,1.c., p. CLAMAGERAN, 1.c.,II. p.445.Sulla abolizione delle
ordonnancesde cornptants vediGomel, 1.c.; p.93. Furono inseguito
abusate daCalonne(ivi). (2)primalettera
lriferendosialOornpteRendudi 83 Del ilpubblio, eradaattendersi,
conquistildil'ittodiassistereallenellequali
sidiscutevanoisuoiedisuoiconti,senon
assaital'diecondifficolt.InInghilterral'esclusione
delpubblicodailaCameradeiComunivalse,inunprimo periodo,
agaranti1'9ildeputatodadenunciepressoil Re
olaCortedelBancodelRee,cio,agarantil'elapiena
libel'tdiparola;inunsecondoperiodoinvece,quando
lacorruzionesQvI'anegginellaCamera(paragrafose-guente),questasisel'vidiquelprovvedimentocomedi
difesadaimalumol'iedalleminacciedelpopolo.Anche la stampa
deidiscOI'sitenutialla Camel'afupI'oibita (atto del1641).
Giiduepl'imiStuartsavevano
pel'seguitatofel'o-cementegliautori,glistampatoriegliimportatoridi
libl'iproibiti.Lacensul'a,laCamerastellata,lamutila-'
zione,lagogna,il
mal'chioimposerosilenzioallediscus-sionipolitiche.AncheGiacomoIIfusevel'issimoconteo
lastampa. DopolaRivoluzione,q ualldola. corl'uzioneallag
laCamera,questaosteggifiel'amenteogniminimaal-lusioneallesuediscussioni.SoloversolalinedelRegno
dellaReginaAnna,poteronoeSSel'9pubblicatiiresoconti Necker,Pier
Leopoldoscl'iveva : Hoper gloriosa,utile egiusta
l'ideadifarrenderecontodalSovranoalpubblicodellostato
dellefinanzeedella101'0amministra.zione;lefinanze,come
tuttoilrimanente,essendo delpubblico ,Nellasecondaeradetto:
CredocheilSovranodeverendercontoesattoIl
annualmentedellaerogazionedellel'enditepubblicheedelle
finanze;cheeglihonhaildirittod'imponearbitl'ariamente tasse
Igabelleeimposizioniqualunque;cheilsolopopoloha
questodiritto,dopoche il Sonanoglihaespo$tiibisogni dello 'Stato
echeil popolopermezzodituttiiRappresentantisuoi .
nehariconosciutalalegittimi t;che l'imposte nonpossono
ac-cordarsisenoncomeeperunanno,eche laNazione , nonpuprolungarle
primacheilSovranoabbiaresocontoe-satto,circostanziatoesoddisfacentedelloroinpiego.
84 parlamentari,mainmodoestremamenteimpeL'fetto.Fu
difficoltatoaigiol'nalistipresenti alla Camera diPl'endere
appunti,siaperchmancaquestiunpostospeeiale, sia
perchilluogorisel'vatoalpubblicofuangustissi mo.
Delrestofuproibitoalresocolltistad'indicarei
nomideglioratorieidisco l'si ,daessoalteratipio meno
sostanzialmente,venneroattribuiti apeL'sonaggiil':"
lustridell'antichitclassica(1).Adognimodoil pubblico
potsempL'eesseL'eesclusoanchedietro . propostadiun . solomembro
della Camera.Ciaccadevaanchenel1810.
Tuttelevoltecheunmembro.popolaredell'oppo-sizionesi
sforzavadifarsiintendel'edalpopolo,el'ano chiuse leporte .
Lapubblicitdellediscussioni,semettevainevi-denzagliOl'atori,lasciavanell'ombraisilenziosi,glias-sentielamaggioranzadominante.Rousselldicevadi
queimembridellamaggior'anza,icuinomirestavano
ignoti:essisonoReassoluti;non sonocontenutidanes-sunaregolanell'
eserciziodelloropotere,nonhanno
nullaatemeredaUcensurapubblicanelseguirei loro disegniegoistici;non
SOIlOneancheinfluenzatidall'atnore dellalodeedallafama,
chemuoveiSovranipidispo-tici).Nel1836sicominciarono
apubblicareinomidei deputatichevotavano(2). In Francia
l'occultazionealpopolo dellecosefinanzia- . rie,da uno stato di
fattoirregolare,pocoapocodiventa unostatodifattonormale.
Alloraquestodifeso,legitti-mato,assunto come principio di
buongovel'uo. Il segreto;
chenascondeval'impiegofattodalRedeldenal'odella
(1)IldiscorsopronunziatodaPittil23maggio1803sul
rinnovamentodelleostilit.collaFrancianonpotinalcuna
suaparteessel'estampato, perchilpubblicofuammesso solo
adoraassaitarda. (2)Sututto ci
vediERSKINEMAY,HistoireCQnstitutionelle
del'Angleterre.Levis.Paris,Idap.484a511. 85 Francia, era
pl'esentato come una necessit. politica, poich
sidiceva:mestieriloignorila situazione taloradifficiledel toso
l'Oesappiasolocheil
RediFran-ciaabbastanzal'iccdanonrecedereinnanziaqual-siasiimpresa,
volutadallagrandezzanazionale(l). Leantche
Monarchieavevanoaccreditata l'opinione
cheilsegretosuicontieldanal'opubblicofosseprov-ovedimentorichiestodallapl'ospel'itgenerale.
' Essesi mostl'aronoconvinte che;fl'ailoroprivilegi,sitl'ovasse
quellodidislJol'l'eapl'opriotalentodeitl'ibutideisud-,
ditiequellodi l'ipal'tirlofl'aivariMinisteri. paese,
nonconsultatosulle:::0 m
m'echepagavaesenzainfor-mazionisullespese,poco a pocofiniva col
disinteressal'si dellemateriefinanziarie. Peeconcludel'e,gli
spedientidialta amministrazione, coiq ualiilPl'incipatodirettamente
inteseanascondere icon tipubblici,consistettel'o: 1. onell'
obbligodelsegretoimpostoagliufficiali
su-perioridell'amministrazionefinanziariaedailOl'O addetti; 2.
neldispensarsi,perquantofossepossibile,dal
convocaregliB[aUGenerali; 3.
nelminacciarechinesollecitasselaconvoca-zione; 4.
Ilnelcomun,icareairappresentanti deitreOrdini il
mino'"numerodinotiziefinanziarieesolosomma-riamente; 5.
nelloalteral'le; 6. infinenelproibiredleseneprendessecopiae
.senelliscutesseinseduteplenw'ie. (1)GOMEL,L.c, p.XXIV,V. 86 24.
Istitutiepraticheattinentiall'
allaelleoccultm'onol'insiemedelleentrate e spese
pub-blicheinmodoindiretto. F'inqui(23)abbiamovedutoistitutidialta
ammi':' ,
nistrazione,permezzodeiqualiilsupremopoterepoli-ticooccultava
direttamente e quasi scopertamente iconti
pubblici.Altrevolteinveceessointeseallostessorisul-tatoindirettamenteecelatamentecon
.
opportunepr'a-tiche,disinteressandodaunaccuratoesamedellama-teriafinanzial'ia
a)icorpiincaricatidiconsentireleentratellub-bliche,
b)icorpiallentil'altocontrollo(1).
(l)SpessoentrolastessaamministrazionefinanzialilJ.si
trovaronocompresielementicontrastantilaregolaritechia.-rezzadeicontipubblici.(funzionaridelL'amlninstrazionenon
furonosceltisempredalSovranoconattolibeloe(1ispirato-agliinteressidiunagestioneunitaria,mafurolloscelticon
riguardipoliticiecoll'intentodisoddisfaregrandipersonaggi,
chetaloracontrabilanciavanol'autorit -regia.Cosimancnel-l'
amministrazionetinanziariaunaperfettaorganizzazioneeia.
disciplinaget'archicajmancnondiraro'l'obbedienzadegli
in-fel'oriallaleggeedaisuperiori,comed'altI'ocantomanca. ,
questiultimiilfermopropositoola}los:iibilitadiadempiere
esattamenteailoro doveri.Nel1517inSiciliavenne
prescritto-cheilMaestroGiUl'atomandasseicontidelleuniversitgi.
quietanzatiall'ufficio deiMaestl'iRazionali .. , Con cosifattoprovo
vedimentononsiovvialdisordine(delleamministrazioni
co-munali),perchmoltoedistraordinarioerailpoteredeiMae-stri
Giuratiesenevalseroassainelmale, poconelbene,
d'al-tl'ondetroppovicinieSS-.eranosoventeall' ahbandonoedalla
corruzioneetroppodistantistavano iMaestriRazionali
vegliarel'amministl'azionemunicipale.BIANCHINI,Sioda
eco-nomico'civiledellaSicilia,Il, p.272,273).
Iritardiconsiderevolinelle esazioni, dovutialla prepotenz& 87
a)Coloro,cheebbero, facoltdi 'conseIitireleentrate
pubbliche,fUl'onostaccj.ltidagliinteressiedallacausa
deicontribuenti, conesenzionepienaoserntpienadelle
imposte,conpensioni,carichepubbliclleedonor'i. . ldueptimibl'acci
-dellHanticheAssembleerappre':" sentative,quellidellaNobilt
edelClCI'O,andal'onoin-tel'amenteoingl'anpal't.eimmunidagl'avezze.Anhe
leimposizioni,cheflll'onolorochiestedil'attamente,il
pispesso,perdil'ittoopel'fOI'za,vennerorigettatesu-gliinferiol'i.Irappl'esentantideiComuniincertimo-mentistoricifuron.oufficialil'egiopersoneince
l'cadel
favoreSovrano,dionoriodical'ichepubbliche.InPie-monte,gliStatiGenel'alidiedet'odiral'oproved'indi-pendenza.In'
SiciliamancneiParlamentilal'appl'esen-tallzaallecittdemaniali,perocchiprocurato
l'idiesse ononavevanoforzaedopinione,0ppUl'eessendo stati
sceltifragliavvocati,eranostl'ettamenteambiziosidi
qualchemagistratUl'aequinditradivanola101'0missio-ne.VidesipurechetalunedellepI'incipalicittestima-vansifortunate,quand'opotevanoaverepel'loroprocu-ratol'equalchesegl'etal'iood
altI'a pel'sonafamigliaredel Vicer( l ) ~
NeiPal'lamentiinNapoligliinteressidelpopolonon el'anodifesi....
Invanoicomuniavevanofacoltdieleg-geredeputati.Questiperdettel'o
inNapoliautoritpl'ima cheinaltt'ipaesidEUlopa
....ldonativivenivanoinNa-polideterminatidaAssemblee,lequali,illvilite'()COI'-rotte,secolldavanosempl'elernil'edellontanoMo-nal'ca(2).
eagliabusideiregiufticialinelregnodiNapoli,durante e dopo
ilregnodiFerdinandod' AI'agona,vediinRIANCHINI,Storia
delleFinanze,11,p.103.(nFranciasottoFrancescoIl(1559,
1560)gliagenticontabilispeculavanosullesommedelReri-messenefleloromani.CLAMAGERAN,l.c.,II,p.14\:1.
(l,BlANCHINI,Sto/'iaeoltomico-civilediSicilia,Il,plO.
(2)BIANCHINl,storiadellefinanze,Il,p.148,310. 88 Lastessa condotta
era tenuta daglielementi borghesi
delleCortesaltempodiOarloV,chelicompl'ecor-ruppecondoni,pensionie.donori(l)._
InFt'ancia,nel1561,leelezionideiRappresentanti
deitl'eOrdinieranostatefattesottounapressionedu-rissimadelGoverno(2).
NelleelezionidegliStatiGeneralinel1576-77vie-ranostatedelleirregolarit,
dellefl'odi,
degliabusid'in-fluenza,delleminacce,delleviolenzeiilGovet'noerain-tervenuto,gli
' utIicialiregiavevanosostenutecertecan-didatul'e.
NegliStatiGeneralidel1614i 'bOl'ghesiel'anoper
lamaggiorpUI'temembridelco l'i'ogiudiziarioeduffi-cialil'egi(3).
PdmadellaRivoluzioneinInghilterra,imembri
dellaOamel'adeiOomunifurono ' spessoindottiaprov-vedimenticontrari
agliintet'essidelpopolo,da
mezzivio-lenti,dallapaU/'a.Sottoiregnidei'l'udol's,laprerogativa
erastataabbastanzafOI'te,perchsipotessericorl'ere
piuttostoallacoazionecheallaCOI'['uzione.Questadi-vennesistematicadaCadoIIinpoiel'egnsovI'ana
tinoaltempodiPitt. Gl'impieghielepensionifm'ol,loriguardatecome
ilprezzodell'indipendenzapolitica.MoltiborghLot-teJ\e\'cUlOsommecospicuevendendoilloro
, voto,edil pl'ezzodiquestofuquotatoallabOl'saed offel'toalm a g ~
' giol'eofferente,ildil'ittodipeopriet suiborghi essendo
riconosciutoesuscettibiledivendita.Dovepoisave-vanoelettoJ'ipoconumerosi.senecompravanoivoti.
Nellecittgl'impiegatidelledogane edellecontl'ibuzioni
eranocostrettialvoto.Nellecamgagne il votodella
gen-tryedellayeomanryerainfluenzatodall' aristocrazia.
Questa,ecolol'oche SIerano arl'icchiti nelle ldieorien-(l)
RINAUDO,Saggiostart?Jodelleoriginidelgoverno rap-presentativo,p.18.
(2)CLAMAGERAN,l.C.,II,p.205. (3)CLAMAGERAN,l.c.;p.414. 89
taliedoccident'ali,disponevanodelPal'lamento. La
mag-giol'anzadellaCarnei':!deiComunifuelettadaunpico
colollumel'Od'uomini. IlducadiRichmond,nel1780,afe
fet'mavachepidellamet della CameradeiComuniel'a
nominatadaseimilapel'sone.NellapetizionedellaSo-cietdegliamicidelpopolo,presentatadaM.Gl'eynel
179:3,eraallegatoche84individuisceglievano157mem-bl'idelPadamento;
che 70perdoneinfluentiassicUl'avano
l'elezionedi150altl'imembl'iechequindi307membl'i,
ciopidellametdella Camel'a,eI'anonominatida 154
.padl'oni.Nel1821Lambtondichial'avacheeraprontoa
.proval'eche180individuifacevanoeleggere350mem-bri. Dicontro '
alleingentisomme,cheeranospesedai membri dellaCamera,
stavano,comecontropartita, ilauti
pl'ofttticheessipotevanoottenel'ecolvendere forniture,
titolidibal'onett.o. edaltl'ititolionol'ifici;coll'assicurare
ilpatl'onatoedilfavoredellaCOl'te;coldispensal'eim-pieghi,
doniopensioniesovrattuttocolmel'canteggiare
il101'0votoevenderloca!,oalGovel'noedalRe,che
lo.pagavacollasuacassettaparticolal'e.Pertalmodo
l'ufficiodideputatospessocostituiunimpiegospecula-tivo,senza
dubbiocoislloirischi,maingencl'ealtamente rimunerativo(1). Ebbene,
allol'ch chiconsentiva entl'atepubblicheel'a
esonel'atodaUeimposteolaegamentecompensatodiesse,
nonportavaunaseeiaattenzionesulvel'oammontal'e d ~ l l
econtribuzioniconcesse,sullefontipiadatteasop-portal'leesugliabusi
nelleesazioni,cheledovevano
fOl'sel'addoppiare.Tuttocinonlointel'essava.La vera
sommadigravezze,gettatasulpopolo,eraignol'ata.da
coloeochelaconsentivano. Il qualfattononfucerto l'ultimacausa
deldiscre-dito,incuicadde ad
undatopuntoilsistemadelleRap-(1)SututtocivediERSKINEMAY ,Risloil'e
conslitutionelle
deZ'Angleter1'e.LEVIS,Paris,I,ch.VIedinoltreMACAULAY,
Saggibiograficiecritici.Torino.Hl(Walpole). 90
presentanzeedellasuascomparsa,laqualenonspie-gataasuncienza,quandosidicechefuoperadelde-spotismo(l).
Ildespotanontalesenoningraziadiforze,che-neassicurinoesecondinoiprocedimenti.Ora,qualifu-ronoquesteforze,cheaiutaronoilPrincipe
aspegnere-ilsistemadelleRappresentanzeNoncertoilpopolominutorinunzidibuongl'adoa.
dirittodiconsenti
l'eleimposte,finchsisentincon-dizionedirifiutarsineiParlamentialledomandeingorde-delfisco.L'appoggioprincipaleilSovranodovettein-vecetl'ovarenellaborghesiapiricca.L'altamagistl'a-tura,icontl'ollori,iC1'editoripubblici,gliappaltatori,.
gliarl'endatol'iinSicilia,ifiscalal'i inNapoli, itraitans, i
financirs,icr'oupirs,ifermirsinFr'ancia, i fuggers inGermania,i
purveyors in Inghilterra, tutti costo l'O,che-divoravanoavidamente
leentl'atepubbliche,sitrovarono-(I)Ildespotaanzihamostratospessoopinionifavorevol.
aldirittopopolaredelbila ncio, alla sempliticazioneedalbuon
ordinedelletlnanze.Enl'coIVtl'ovavachela.facolt,deisud-ditiditributierailmigliol'mezzoperottenel'eda-naro.Cicheimpediscealdespotalasoppressi(ll}6degliabusi
elasemplitlcazionetributarialo.sommadegliinteressidel-l'alta
Borghesia e della Nobilt, su cui deve appoggiarsi. Luigi XV;
unaperfettaincarnazionedellospiritodispotico, contessavaal
DucadiChoiseullo.pl'opl'iaimpotenzaaporreriparoaidi-sordiniscandalosi,
('hesicommettevanonellaamministrazione dellastessacasadelRe.
Lesvoleriesdansmamaisonsont enormes,maisilest impossible
delest'airecesser;trop degens
etsourtouttl'Opdegenspuissantsysontintel'essspOlirse
tiatter'd'envenirbout,TousIcsministl'es, quej'aieus,ont
tOUiOUI'Sformleprojetd'ymettl'e del'ordre; mais, etl'raysde ilsl'
ontabandonn.LecardinaldeFleul'ytait bienpuissant,puisqu'il-
taitlemaitredelo.France;il est mortsans o;:;er
effectuerauculledesides,qu'ilavaiteues sur
cetobjet.Ainsi,cl'Oyez-moi,calmezvousetlassezsubsister
unviceincurable. GOMEL,l.c"pago4. 91 inun'
opposizionelapispiccatad'interessiconogni; provvedimento inteso
adordinare, semplificareechial'ire' lamateria tributaria. La
r!;istenza diqueiparassitinon
cel'tol'ultimadelledifficolt.,cheimpedironoaSullydi
ottenArequellostatogeneraledelleentratedellespese. 'pelquale si
affaticostinatamente; n ful'ultimaditHcolt,. '
chesiopposeaColbert,pel'chvenisse 'attuatalasua
bellamassima:IIfautl'endrelamatiredesfinances
sisimple,qu'ellepuissetrefacilemententenduepar'
toutessortesdespel'sonBes,
D'altrocantoluclassinobilesche,ldovei101'0in-tel'essitl'ovanoilpivalido
nellaformapoli-tica,sidisinteressanoalsindacatodeicontiealcon-sentimentodelleimposte,pUl'ch,coltl'asfol'mal'sidei,
tt'ibutidil'etti,dapl'estazionistraordinarieinordinarie,-questevenganoaddossatesoltantooaicetiinfe-'
riOl'i(1).Dopoilquale avvenimento,leclassipl'ivilej.tiate
diventauocosarrendevolinelconcederenelleadunanze
deglistatibulzelligl'a \'an tilamassadellapopolazione,.
quantoel'anostateresistentiaconcedereimposteper' Pl'OPI'ioconto.
Eperch il concel'todellaNobilt edelelel'oedimolti.
utIicialiedignitaribOl'ghesiassicuravalamaggiol'anza
nellevotazioniagli aristocratici,le
sidovevanol'ivelal'eun'inutile(,costosaformalit.una
fel'oceironiaaivel'icontribuentiplebei(2),comeuna. pratica senza
intel'esse , immorale edimpopolal'eainobili.. .
O)Dalmomento,incuisicominciinSiciliaafarsodei:
sussidi,chesegnanoilpassaggiodalleimpostedil'ette'
sti'aor-dinarie(collette)alleordinat'ie,ibaronichieseroellenonsi,
imponrsserocolletteancorchfosseropeiquattrocasiindicati,
dalleantiche
Costituzioni.Talenovitd'imporrecollette,come-tributoordinario,sottonome
di donativo,spiacqueoltremodo e'
fuassairovinosoalleuniversit.BIANCHlNI,Stm'iaeconoy,dco-civile,J,p,231-32.
(2)Ogniazioneimnlediataeraresaimpossibilea.1tel'ZO-Statodalladoppiaaziunecontl'ariaodivel'gentedegliOrdini.
H2 25. Continuazione. b)- Amantenerel'oscuritounasemioscul'itsulle
materiefinanzia,'iecontri
buironoanchecertiprovvedi-menti.coiqualiglialtr'icOr'piincar'icatidelont,'ollo
ofut'OllOpostinellaimpossibilitdiconoscereappieno
larghepOI'zionidell' entrataofuronodisinteressatida
indaginiminuzioseedaCCUl'ate.
Sal'ebbeune[','Ol'eilcrederecheleantiche
Cham-bresdesComptes,tuttochdistribuiteinbuonnumero
sultel'ritoriot'I'ancese(eranotredici)elevecchieCa-meredeiContinelPiemontefosseroingradodiacqui:-starelapienaconoscenzadellecondizionidellafinanza.
CiascunaCame,'ainvigilavasullescritturedeicon-tabilicompl'esinellasuagiul'isdizione.E,'anosparse.
digsem inatesulterritol'iodelloStato.pressochsenza
relazionifl'adi101'0.tutteimpegnateinatfm'ilocali.senza cogllizioni
e senzacompetenzanell'amministrazione gene-rale (l).Dell'esto"
icontistessi,sucuiciascunadovea
giudicare.levenivanotl'asmessiconestremalentezza,
talol'adopomoltiemoltianni,diguisachegliesercizi
simescolavanofl'adiloroinuna"eteinestl'icabile. pri
vilHgiati.Parechel' O/'dineplebeosoltoZ'impressionedi
questaesperienzaabbiad'allorainpoi tenutoinpococontoi suoidiritti
politici. RINAUDO,Sa!Jgiostorico sulle originidel
sistema,'appresentativo,p.84.
00contiparticolari,nonIleesaml'unosolo . Quantopiaragionetali
parole potrebbero esserepronunziate oggi,
innanziainostl'igiganteschibilanci! 102
inal'ticoli.Eagliundicivolumidelpl'eventivoV\.unita
larelazionegenel'aleelanotadipl'esentazione,due
vo-lumi;ilbilanciQdiassestamentodell' esercizioincol'so
(checOl'rispondeinlJade aivecchi stati
didefinitivapt'e-visionedellalegge186Q);latabellaesplicativa,
uniarelazionedellaCOI'tedeiConti,eduegl'ossivolumi
delconsuntivoperl'esel'cizio, che fiuitoal30 digiugno
echeinnovembrepresentagistampati,chiusiedap-provatidallaCortedeiContiidocumentidella.suage..-stioue,le['isultanzeciodimilionidifattieconomici,
finauziariedamministt'ativi.Sonotremilapagine ,sulle quali
deverifel'ireconquasi
altrettantepaginelamissionedelbilancio,edevediscuterelaCamerae
deveJ'istudial'eilSenato, cui si pl'esontanoinunanuova
edizioneCOl'l'ettaemiglioratapl'ope:aevotdei putati(I),
Atuttaquestamateria nOI1siriuscitoadal'eomo-geneitedunit.
Eperveroilnostrobilanciosirisolve
inottobilancidistintiocontispecialiepersstanti; ossia1.entrate
espese effettive; 2.pensioni; a.movimento
dicapitali;4.fondidiriservadellefel'l'ovieinesercizio
(suddiviseinnovefondidivel'si,ossiatt'epel'ciascuna
societdifel'I'uvie);5.cassepatrimonialidellefel'rovie (suddivise
anch' esseintl'ecassedistinte);ti.speseper
lecostruzioniferl'oviarie acal'icodirettodellostato;
'7.spesepel'lecostruzioni alicitazioneprivata delle linee
TiI'I'ene;8.partitedigil'o.Ciascunodiquestiottoconti
halesueentl'ateelesuespeseesipresta allafOI'ma-zionediunpareggio
contabile, che dissimuli un disavanzo finanziario e alla
stipulzionedidebitinuovi(2).Dai quali ultimi noiabbiamocavate
entl'ate sotto fOl'melepi vade,
comeloattestanolealienazionidil'endita pel'lepellsiulii, (1)RAVA,Il
Sindacato parlamentare sull' Amminist7'aziona
eilBilancio,nellaRivistadidirittopubblico,1l:l90,p.264.
(2)FERRARIS,Finanza ed Economia 'nazionale, nAlIaNuova
Antologia,16gennaio1892,p.294. 103
leobbligazionidel'l'evei'e,leobbligazionidi ROIlla,le
obbligazionidelrisanamentodiNapoli,leanticipazioni
dellepl'ovincieperl'accele,ramentodeilavol'icatastali,
leemissioniperlecassepatrimonialidellefel'J'ovie,le
emissionipei'lecostruzioni ferroviarie diI'ettamenteese guitedallo
statoeleemisssioniper lelinee'l'il'rene.Le
fOI'meedititoli,cuiabbiamo l'icol'so pei' nascolldel'eCull
falsopudol'e,quantopicifupossibile,inostl'idehiti,
furonotantedaillgener'arelapigradeconfusione.
IlFERRARIS,analizzandoappunto.
lacomplessastl'ut-tut'acontabiledelnostl'Obilancioedelnostr'oIlebibJ,
potevaancora nel1892conpiena l'agione sCI'ivel'e:Un
bilanciu,al'chitettatointalmodo,diventauna' spededi
logogrifu,chepochipossonocompl'endel'e(L).
InfOI'zadell'al'['utIlodelllOStl'Obilancio,uominiellli-nenti,comeMinghetti
' eCambrai-Digny,hannopotnto
cadereinel'l'ol'idicentinaiadimilioni,.ileIcalcolal'e
lecondizionidellafinanza.Pidirecente,dal1875
al188t,laCamel'aedilPaesehanno potut,:opr'estal'ela m a g g i o l
~tiduciaallemagicheesposizionifinanziarieche
pl'esentavanoconunavanzoilbilallcio,dicuiildisa-.vanzodovevaesserecolmatoconllndebitodi1.fj30mi-lioni/Edell'estoancheoggi,
nelmomentoincui siSOllO
eliminatediver'secausedioscul'itedipocalealtdel
bilancio,quantemacchieoscure,quanteincogllitesol1o
dachial'il'e!Pensioni,cassepatrimoniali,impegniban-caridelloStato,fondidiriserva,persistenzad
iconti specialinelbilancio. spese pelmal1tenimentodegliinabili
allavol'oecc. 27. Seguel'argomentoconspeciale'riguardoallaFrancia.
Quellastessa Fl'allcia,tantogloriosapelsuo:ll'ticolo
quartodellaDichiarazionedeidirittidell'uomoeche110 i (1)FERitA
iUS,LC.,p.294,307. 104 pel'un
momentosiamostatiinprocintodiraffigu['al'ci
comel'angelo,phegettailprimosquilloditrombaper
risvegliarelacoscienzaaddol'mentatadeicontribuentidi
tuttiipopoli,110nilgiuntamaiapresentareinmodo
chiarolasuacondizionefinanziaria.Inquellostessomo-mentosolennissimodell'
etmoderna, incuiparveche lostatonuovo,condannandofinalmentetutti
gli: al'cani dellavecchiafinanzaaristocratica,
&ieffondessenelpo-poloeglidessenellemani,inunaconfessionegenerale
e sincera,tuttiiconti;inquellostessomomento,
ipi-gl'audial'tificifuronousatiperdissimularelavera con-dizione
della finanza.Eper veroil famosoGOMPTERENDU
diNECKEltdel1781esposeuna. immaginal'ia,
assailontanadallarealt.Egualiartificisil'i petel'ono
Ileimemol'andodiscorsopronunziatodalNECKER. il 5
mag-gio1789,ilgiornodellapl'imaadunanzadell'Assemblea
Costituente(1). NonatOI'toMIRABEAUesclamava nel1790: lo non
odochequesto:Hptantoemiabbisognatanto;e .
I'As-sembleadirimando:perchavetevoitanto?Eperch
abbisognateditanto?Manessunorispondechiaro.
Nunachial'arispostasipotavereall' epocadi
NapoleoneI.Sebbenelacontabilitufficialenondistin-guesseunbilanciostraordinarioelaleggedifinanza
possedesseunait'reprensibileunit,aldifuorideiconti
ufficialiunbilanciostl'aordiJiario,occulto,gigantesco, confezionato
da Napoleone personalmente, sussistette sotto
ilnomedidomaineeaJstraordinai1'e,alimentatoingran
pal'tedallavittoriaedallaconquista($1.'OURM)edicui
leel'ogazionisfuggivanoalgrandepopolodellaRivolu-zione,nonmenocheleminuteerogazionidelleentr'ate
raccolteall'interno, Laleggedel27giugno1833ebbeiltristomerito di
ordinare, in['iguardoaiJavol'ipubblicida costruire o.da
(1)IlsuntoegliartificidiqueldiscorsovedinelGOMEL, l.e.p,166-69. 105
continuare,queicontispeciali(budgetsannexes),non
rientrantinelbilanciogenerale,
cheabbiamovistiricom-paril'einItalia'cheinfrangevanol'unit dei
conti.Quei contispecialiponevanobensinbellamostralestrade,
lefeerovie,lebonifiche, lescuolecompiutedai Governi, ma lasciavano
nelletenebrelaqualit.edilimitideimezzi
(debiti),coiqualisiprovvedevaadessi,einparitempo dissimulavano
l'aumento delle spese pubbliche, frazionando il totale(1).
Questicontispeciali,checominciaronoa staccal'si
dalbilanciogenraleinrigual'doalavoripubblicioa spesemilitari e
chediedero nascimento al bilancio
straor-dinario;coll'andaredeltemposimoltiplicarono,sipro-'lungaronoinunostrascicointerminabile.
Dal1862,accantoalbilancio fuposto lebudgetdesresourcesspeciales,
cio dellespesepagate conimpostecomunaliedipal'timentali,lequali
sivollel'o faI'dipelldel'edall'approvazionedelPal'lamento.Poi
ven-gonolesbudgelsannexes,novepiccolibilancispeciali,
chesiriferisconoa speciali aziende industriali dello stato.
Lepil'ecentifigliaziollidelbilanciosono:lesser-vicesspeciauxduTrs01'.Essisonnatinel1885dal
pl'opositodisgl'avareIlbilancioordinariodiparecchi
milionidigal'anziad'illtel'essi.Ilnumerodiquestiser-vizivacl'escendo(ol'aoscillasullatrentina)per
laten-tazioneincuisitl'ovunoimanipolatoridi cifre,diab-'
bandonareilbilanciochepovel'o,pel'chalimentato dalleentrate
'ordinarie,ediattaccarsi altesoro,che
ricco,perchalimentatodaifondidellecassedirispal'-mio,dellecassedideposito,deiconti
correntideicomuni (l)Nel1871Tniers,fraleapprovazionidellaCamera,
escla-mava; Quel:;taientleshudgetsdel'Empire 1...lesecretde
cesprsentationsc'etaitdediviserlobudgetenplusieurs parti
es,demanireil.l'endrelatotalisation .
difficile,oulabo-rieuseaumoins,etdetrompel'ainsilepaysSUI'laralitet
i'etendue ladepense,qu'ildoitfaire (oui,oui; c'est vrai).
AssemlJlenationale 20 jouin1871.Citato da STOURM, 1. c., p.197. 106
edeidipartimenti,daipl'estitiedalprodottodellene-goziazionidibenialungaoabrevescadeilza.
Ebbene tuttiquestibilanci speciali, non ostante le 10ft}
distintepel'sonalit,nonpossonoessereavvICinatie-sommatifra100'o.
Malgl'adoilloroisolamento,tuttiquestibilancidi-o
pendonogliunidaglialtri,sipenetranomutuamente,si
intreccianoditalguisacheil (lorototaledaunlato
-insufficiente,dall'altr'ot['OPPOesagerato.
LoSTOURM,chefaquestaosservazione,ricol'daallo
stessriguardole:seguentiparolediJULESROCIIE,scritte
nelRapportodelbilanciogeneraledel1886(30'giugno-. 1885):
Rielln'estplusobscur,plusconfus,plust'el'tite
enil1usionsquenotreclassiflcatiollactuelle.Onajoute lesuns aux
autrestouslessystmesd'critures publiques.
pOl'tantlenomdebudgets,commesichaculld'euxcon-stituait un ensemble
indpendant et pal'ticulier;ontotalise
leurchiffl'eetonconclut.Cecompteestabsolument. faux. 28. Fatti([
indolecontabileoanche d'indole politica,dipen-dentidall'
operadellepersone incw'icaledella(01'-ntazionedelbilancio.
MaoltrechdallaSell1pl'ecl'escentemoledeifatti.
amministrativiedaunmodosemprepi'elabol'atodi.
stendereecontl'ollaeelescrittur'e(27),l'impene-
tI'abilitdelbilanciomodel'noderivataallCOl'a. daun
'complessodiartificianch' essiinparte
d'indoleCossisonvistipl'olungati echiusi assaital'di ival'i.
esel'cizi;malgl'adola riconosciuta necessit dellaloroin- ' di vid
uazione. Sirappl'esentanodelle' attivitcomespeseodelle
spesecomeentl'ate.IMattlnellacategoria Moviment() deicapitali
,noiqualifichiamo, come spese,lesommeim-piegatenell'
estinzionedidebitioall' ottenimelltodiUli 107 pl'ofitto,
equalifichiamo comeentrate le
collacontrazionediundebitoocollariduzionedelpa
trimoni.Permodochequisi avvantaggia ilbilanciodi
9gnidiminuzionedelpatrillloniopubblico.
Altreentl'ateancorasonoingranditein modofittizio
.edappaionocomegrandiombl'ealtramontodelsole . .
Leingentisomme,impiegatenellestl'ade,nellefel'-r?vie,nellenavidaguerra,neicannoni,talol'autili
talprano,maspessoassolutamenteimproduttive,sono posteinbella
mostl'anella categol'iadel Movimentodei
capitaliD,comecapitaliinunapienaintegl'it(1).
Cosponendoconunafinzionecontabilenell'tivosommecorrispondentialcostodicel'teopel'ebliche,dicerteprestazioni,sidissimulaildisavanzo.
LostessorisultatoraggiuntonelbilancioprussiallO,
Golcomputal'enell'attivouna&ommadi entl'atapari alle spese cos
dette slram'dinarissime od ultra slraordinar'ie.
IlbilancioAustl'iacoseguelastessanOl'maperrispetto
allesuespesedrirweslimento. '-ralol'ale
.entratesonoingl'anditeconpl'evisiolliot
timistiche,lequalil'appresentalloleCI'costanze,cheval-gonoadaumentaregl'intt'iticomepel'manentiocome
agentiileipl'esenteoinunpl'ossimo
Sistan-zianoileipl'eventivolestesseentl'ate,chefurono
coltedalpl'eventivopl'eCedellte,sebbenepoisiano eccedenti, .
senzaalcunl'iguardoquindiallavoce.dicadelconsuntivooallamediadellespesenegliul-timianlli(2).
O) InItalia l'entrata, per rispettI) a.lle costruzioni
ferl"Uviarie,
!!()stituitadaaliellazionidititoli,ohbligazioniferroviarieo
rendita.elespese dall'importo annualedellenuove costl'uziuni
ferroviarie;sisuppone,cio, che il valol'e dellefelTovie
costrutt-siaUgualE:>alloro
mentreinrealt,tenendocontodd-l'intimointeressecheesserendono,il10['0valoredOVl'ebbees-sereridottoadunterzooadunquarto.
(2) Ilvedereripetutopel'annidiseguito eccedenzesugli..
stessicapitoli, dvuteallestessecali se(scriveaquestopropo-108
Siincontranoanchenelbilanciodelleentratecel'te
-somme,chelecompetentisannobenissimoche
nonsal'annointroitate(peresempio,danoi i. rimborsi
pel'lapubblicabeneficenza iliRoma,per il
.degliinabiliallavoro,l'iscrizionecomeentratesicure
deglial'l'etl'atipercontributonellespesedicostruzione
.distl'adeprovinciali,mentl'enons'incassanomai).Ire-siduiattiviservonospessoadaumental'efigurativamente
laparteatti vadelbilancio, ada vvicinal'laalflebbeneinrealt
sianoben pocacosao nulla.benvero
.chelaleggeobbligailMinistrodelTesoro adepurare i
residuisoltantoapparentiechevizianolasinceritdel
bilancio,malasiobbedisce.Deicentoventiduemi-lionideiresiduiattivinell'eserciziodel
1898,ben settan-taduerappresentavanocreditididubbia,d' insperabile
esazione. In temposialteranoartificiosamente qespese.
Sifrazionanlespesediundatoservizio,siannidano
inpuntidiversiedisparatidell' edifiziofinanziario.Da
noi,peresempio,lespesepel'lecostruzioniferl'oviarie
figuranonelbilanciodeilavol'jpubbl'iciper l'igual'doalle
fel'l'Oviecostl'uitedalloStatoeIleitesoroperrigual'do
allefer'roviecostruite dallesociet (annualit chilometri-.che)(1)..
:sitounodeipiiIautorevolimembridellaCamel'aitaliana,
Ton.POMPILI)significachediqm.stononsifattagiustava-. lutazione
echeipreventivi,inqualf'heparte almello, nonsono
.semprecompilaticollamaturi tnecessaria ..Siccl!nonte-mel'arioil
dubbioche talvoltal'ecct'denzasiastata,comenon poteva essel'e
ameno,gipl'esagitaalmomentodicOlllpilarelo :statodiprevisionee
riservatainpetto,
comemodofacileecom-modoperfareuna.spesasenzaaffrontareladiscussioneela
.criticaaperta,acuipotrebbedarluogola propostadell'
au-mentodiqualchebilancioepercolorire
nelleesposizioniinan-ziarielacondizionedellecosealquantopi rosea
eserena del -vero .(AttiparI.num.152,aln.168,sessione1897,p.70).
(l)EsempidiquestapraticainFranciarecaloSTOURl\I, J.c.p.203... . 109
SipresentaneipreventiviilCo.sto.dio.pereo.pre-pubblicheinunammo.ntareinferio.reaquello-cheessel'aggiungeranno.;,Laveraspesa
sar co.no.sciuta pitardi,do.po.cheilavo.risaranno.iniziati e,anche
du-rantequesto.perio.do.,po.tresserecelataco.no.ppo.rtuni
sto.rniuncerto.tempo..Eintanto.quella o.ccultazio.ne-dispesa
avrsel'vito.afacilitarel'appro.vazio.nedella
legge.Co.sdano.i,manmano.chesivenne crescendo.il
numero.deichilo.metri.distradeferratedaco.struire, da
quello.cheera-pro.po.sto.nelprimitivo.pl'ogetto.Depretis-(1887),
siabbassavadipi inpiilCo.sto.preventivo.di
ciascunchilo.metro.daipI'imicalco.li.Pertalmo.do.fu
dato.diaumental'eilnumero.dellelineesenzalasciaI'
vedel'esubito.l'aggravio.corrispo.ndentepelbilancio..
Unaltro.mezzo.di attenual'ela parte passivaco.nsiste nel sopprimere
addirittura dalbilancio.att.uale cel'te speser
tutto.chglisieno.attribuitedallalegge.Laragionedi
quell'illecito.pl'Qvvedimento.sitrQvanelfatto.chequelle
spese,dm'antel'esel'cizio,no.niurQnQcQ