BAN TUYN GIO TRUNG NG
TI LIU HC TP CC NGH QUYT HI NGH TRUNG NG 5, KHA XDnh cho cn b, ng vin c s
NH XUT BN CHNH TR QUC GIA H NI - 2007
1
LI NH XUT BNSau 10 ngy lm vic, pht huy cao thc trch nhim, tr tu tp th, tinh thn lm vic tch cc, khn trng, dn ch ca cc ng ch y vin Ban Chp hnh Trung ng, Hi ngh ln th nm Ban Chp hnh Trung ng kho X hp t 5-7 n 14-7-2007 ti H Ni thnh cng tt p, hon thnh chng trnh ra. Hi ngh tp trung tho lun v gii quyt nhiu vn quan trng: Cng tc t tng, l lun, bo ch; cng tc kim tra, gim st thc hin nhim v xy dng v chnh n ng, tng cng k cng, k lut, nng cao nng lc lnh o v sc chin u ca ng, xy dng ng trong sch vng mnh; i mi v hon thin phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr; ci cch hnh chnh, nng cao hiu qu, hiu lc ca b my nh nc; kin ton t chc, b my i vi h thng chnh tr... y l nhng vn c mi quan h mt thit v c ngha to ln trong i sng chnh tr, kinh t, vn ha, x hi ca t nc. Hi ngh Trung ng 5 xc nh r: Cn phi i mi mnh m c ni dung, phng thc hot ng v t chc b my trong cc lnh vc trn c th thch ng, phc v c hiu qu cao hn na cc mc tiu ln ca cch mng nc ta m Ngh quyt i hi X ca ng xc nh. t chc trin khai thc hin tt cc Ngh quyt ca Hi ngh Trung ng 5, kho X, mau chng a Ngh quyt ca ng vo cuc sng, v mc tiu i mi v hi nhp thng li, Ban Tuyn
2
gio Trung ng bin son Ti liu hc tp cc Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kho X (Dnh cho cn b, ng vin c s). Cun sch gm 5 phn: - Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kho X V Cng tc t tng, l lun v bo ch trc yu cu mi. - Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kho X V Tng cng cng tc kim tra, gim st ca ng. - Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kho X V Tip tc i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr. - Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kho X V y mnh ci cch hnh chnh, nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca b my nh nc. - Ngh quyt Hi ngh Trung ng 4, kho X V i mi, kin ton t chc b my cc c quan ca ng, nh hng v i mi t chc b my nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr x hi. Xin trn trng gii thiu cng bn c. Thng 9 nm 2007 NH XUT BN CHNH TR QUC GIA
3
Phn th nht
NGH QUYT HI NGH TRUNG NG 5, KHA X V Cng tc t tng, l lun v bo ch trc yu cu miThc hin chng trnh cng tc ton kha, Hi ngh Trung ng 5, kha X tho lun v thng qua Ngh quyt Cng tc t tng, l lun v bo ch trc yu cu mi. A. S CN THIT BAN HNH NGH QUYT 1. V tr, vai tr ca cng tc t tng, l lun v bo ch trong ton b cng tc xy dng ng - Cng tc t tng, l lun, bo ch l mt b phn cu thnh quan trng trong ton b hot ng ca ng; l v kh sc bn nhm tuyn truyn, c v, tp hp nhn dn, xy dng khi i on kt ton dn theo ng lm cch mng. - Trong hn 20 tin hnh cng cuc i mi, cng tc t tng, l lun, bo ch gp phn tch cc trong vic tuyn 4
truyn ch ngha Mc - Lnin, t tng H Ch Minh; khng nh pht trin kinh t l nhim v trung tm, xy dng ng l nhim v then cht, pht trin vn ho - nn tng tinh thn ca x hi; lm sng t hn nhn thc v ch ngha x hi v con ng i ln ch ngha x hi ca nc ta; u tranh chng thng tin, quan im sai tri, th ch. 2. Yu cu mi ca s nghip cch mng trong giai on ti i vi cng tc t tng, l lun v bo ch - Trong nhng nm ti, cng cuc i mi t nc bc sang mt giai on mi vi nhng mc tiu, yu cu cao hn, din bin phc tp hn. Chng ta cn n lc phn u n nm 2010, a t nc thot khi tnh trng km pht trin, n nm 2020 c bn tr thnh mt nc cng nghip theo hng hin i. - Cng vi thnh tu to ln, c ngha lch s m t nc ta t c trong hn 20 qua, chng ta cng ang v s phi ng u, phi gii quyt nhng kh khn, thch thc mi do tc ng ca mt tri kinh t th trng v qu trnh hi nhp, nht l nhng tc ng v mt x hi, t tng, tm l. - Cuc cch mng khoa hc cng ngh, nht l cng ngh thng tin v xu hng ton cu ha din ra mnh m, su sc, to ra nhiu c hi v c nhng thch thc gay gt i vi qu trnh pht trin t nc theo nh hng x hi ch ngha v gi gn bn sc vn ha dn tc. - Cc th lc c hi, phn ng, th ch tng cng chng 5
ph ta trn nhiu mt, nht l trn lnh vc chnh tr, t tng, l lun, vn ho, bo ch, thc hin m mu "din bin ho bnh" ngy cng thm c, nham him hn. Cuc u tranh thc h tip tc din ra dai dng, quyt lit. - Nhng nm ti trn lnh vc t tng, l lun, bo ch ang v s xut hin nhiu vn , lnh vc t tng mi cn c nhn thc, nh gi ng c x l chnh xc. Tnh hnh trn cho thy, v ang xut hin nhiu vn rt mi v l lun v thc tin, i hi nhng ngi lm cng tc t tng, l lun, bo ch phi tch cc, ch ng nghin cu, gii quyt; i hi ng ta phi i mi t duy v nng cao nng lc lnh o lnh vc trng yu ny. 3. Cng tc t tng, l lun v bo ch ang bc l mt s hn ch, non km Trc yu cu ca giai on mi ca cch mng, cn sm khc phc nhng hn ch, yu km trong lnh vc t tng, l lun, bo ch gp phn y mnh s nghip xy dng v bo v T quc. B. NHNG NI DUNG CH YU CA NGH QUYT I. TNH HNH T TNG V CNG TC T TNG, BO CH THI GIAN QUA
6
1. Tnh hnh t tng: ang din bin phong ph, mau l, a dng v c phn phc tp. a) Mt tch cc - Trc nhng thnh tu t c qua 20 nm i mi, trc tip l nhng kt qu ni bt ca 5 nm qua, i a s cn b, ng vin v nhn dn, phn khi, tin tng vo ng, Nh nc, vo cng cuc i mi v trin vng pht trin tt p ca t nc... - Lng yu nc, thc t ho dn tc, tinh thn on kt, tng thn, tng i, tnh nng ng, ch ng, sng to ca con ngi Vit Nam c pht huy v nng cao. - T tng tch cc c m rng, l xu hng ch o, to nn sc mnh tinh thn to ln ca dn tc ta trong thi k mi. b) Mt tiu cc - Tnh trng suy thoi v chnh tr, t tng, o c v li sng trong mt b phn khng nh cn b, ng vin v nhn dn cha c khc phc c hiu qu, lm gim sc chin u ca ng v lng tin ca nhn dn i vi ng, Nh nc. - Trong ng xut hin cc kin khc nhau v mt s vn c bn lin quan n ng li, ch trng, chnh sch ca ng, Nh nc, nh hng n s thng nht t tng. - Trong cn b, ng vin v nhn dn, k c trong nhng lc lng nng ct, gn b vi ng, vi ch , pht sinh mt s vn t tng, tm trng bc xc ng lo ngi, nh hng n tnh ng thun x hi. 7
- Cc phn t c hi chnh tr trong nc mc ni vi th lc th ch, phn ng nc ngoi xuyn tc, vu co, chng ph quyt lit ng, Nh nc ta trn lnh vc chnh tr, t tng. 2. Nhng thnh tu ca cng tc t tng, l lun v bo ch a) Cng tc t tng - Thi gian qua, cng tc t tng lun c coi trng v tng cng, gp phn xy dng ng vng mnh v chnh tr, t tng, khng nh v bo v ng li, chnh sch ca ng v Nh nc, gi gn, cng c s on kt, thng nht trong ng v s ng thun trong x hi. - Cng tc t tng gn kt cht ch hn vi nhng nhim v kinh t - x hi, quc phng, an ninh, i ngoi. - Vic u tranh chng li cc lun iu tuyn truyn, xuyn tc ca cc th lc th ch, phn ng, c hi chnh tr vu co ng, Nh nc ta bc u c y mnh, c nhiu c gng tm ti, i mi v ni dung v phng thc hot ng. - Cc sinh hot vn ha, vn hc - ngh thut pht trin a dng. b) Cng tc l lun - Cng tc l lun t kt qu ng k, nht l trong Tng kt nhng vn l lun - thc tin ca 20 nm i mi, gp phn ra nhng lun im mi trong Vn kin i hi X ca ng. 8
- y mnh vic nghin cu v gio dc ch ngha Mc - Lnin v t tng H Ch Minh, gio dc l lun chnh tr trong ng v trong x hi. c) Cng tc bo ch - Phn ln bo ch tip tc pht trin nhanh v s lng, loi hnh, n phm, i ng ngi lm bo v s lng ngi c; c s vt cht k thut, cng ngh, nng lc ti chnh c tng cng; tc ng, nh hng ca bo ch c m rng. - Bo ch hot ng ng tn ch, mc ch, phn nh kp thi tm t, nguyn vng ca nhn dn, biu dng phong tro thi ua yu nc, u tranh phng chng tham nhng, lng ph quan liu v cc t nn x hi, chng din bin ha bnh... gp phn tch cc vo thnh tu chung ca t nc. 3. Nhng khuyt im, yu km Ngh quyt ch r: nhiu yu km, khuyt im ca cng tc t tng, l lun v bo ch c ch ra t nhiu nm qua nhng chm c khc phc, l: a) V cng tc t tng - Cng tc t tng cn thiu sc bn, thiu sc thuyt phc, tnh chin u cn hn ch, cha st thc tin, phng php cha linh hot, cha lm tt cng tc gio dc chnh tr, t tng v u tranh chng ch ngha c nhn, thiu quan tm gio dc l tng, o c, li sng. - Phm vi tc ng, nh hng ca cng tc t tng c du hiu b thu hp. 9
- u tranh phn bc cc quan im sai tri, th ch cn b ng, hiu qu thp. - Xut hin xu hng h thp chc nng gio dc, xa ri cc chc nng cao qu ca vn hc, ngh thut cch mng. - Ni dung, phng php cng tc t tng chm i mi, cng tc t tng tr nn lc hu so vi yu cu ca thc tin trong tnh hnh mi. b) V cng tc l lun - Cng tc l lun cn lc hu trn mt s mt, cha p ng c i hi ca thc tin; cha gii p c nhiu vn do thc tin t ra; cht lng cc sn phm nghin cu khoa hc l lun cha cao; l lun cha lm tt chc nng nh hng cho hot ng thc tin. - Trnh i ng cn b l lun cn bt cp so vi yu cu mi. - Cng tc lnh o, qun l cc hot ng l lun, chng trnh, ni dung, phng php gio dc l lun, chnh tr trong nh trng chm i mi, cha theo kp trnh pht trin v yu cu ca x hi. c) Cng tc bo ch Ngh quyt nu r: Trong hot ng bo ch, mt s yu km, khuyt im c nhc nh nhiu ln nhng chm khc phc, c mt, c lc, c ni cn trm trng hn, th hin cc im sau: - Mt s c quan bo ch thiu nhy bn chnh tr, cha lm tt chc nng t tng, vn ha, c biu hin xa ri s lnh o 10
ca ng, s qun l ca Nh nc, xa ri tn ch, mc ch, thng tin khng trung thc, thiu chnh xc. - Khuynh hng t nhn ha bo ch, t nhn np bng ra bo, kinh doanh bo ch ngy cng tng. - Cc c quan bo ch quan trng ca ng, Nh nc chm i mi. - Cng tc ch o, qun l bo ch cn nhiu hn ch. d) Nguyn nhn ca nhng yu km, khuyt im - V khch quan: Nhng bin i mau l, phc tp ca tnh hnh quc t v trong nc, thc trng i sng x hi, cng vi nhng yu km, nhng vn cha gii quyt tt trong qun l kinh t - x hi c tc ng mnh n lnh vc t tng, l lun v bo ch. - V ch quan, c cc nguyn nhn sau: Mt l, t duy ca ng trn lnh vc t tng, l lun, bo ch cn chm i mi. S quan tm lnh o, ch o ca ng i vi cng tc t tng, l lun cha ng tm trong iu kin ng cm quyn. Hai l, mt s cp y cha tht s quan tm v coi trng cng tc t tng; c biu hin hu khuynh, n nang, n trnh i vi nhng quan im sai tri c tnh nguyn tc. Ba l, cng tc t tng cha gn cht ch vi cng tc t chc, cn b v kim tra ca ng; cng tc qun l bo ch cn bung lng, b ng, x l sai phm thiu kin quyt, n nang,
11
n trnh; i ng cn b chuyn trch cn nhiu hn ch. Bn l, cng tc tng kt thc tin, nghin cu v t tng, l lun v bo ch cha theo kp s pht trin ca tnh hnh. II. MC TIU, QUAN IM CH O Ngh quyt nu r, trong nhng nm ti, tnh hnh th gii v trong nc to nn thi c ln cng tc t tng, l lun, bo ch trc tip gp phn thc hin thng li cc mc tiu pht trin ca t nc; ng thi s phi i mt vi nhng thch thc gay gt. Tnh hnh i hi cng tc t tng, l lun, bo ch phi i trc, nng cao tm tr tu, tm nhn, phi m rng phm vi v i mi su sc ni dung, phng php hot ng. Trn c s d bo tnh hnh, Ngh quyt xc nh mc tiu, quan im ch o ca cng tc t tng, l lun v bo ch. 1. Mc tiu Ngh quyt xc nh 3 mc tiu: Mt l, cng tc t tng, l lun, bo ch phi gp phn tch cc vo vic thc hin Ngh quyt i hi X ca ng, c th l: - Cng c, tng cng s thng nht v t tng, chnh tr trong ng, s ng thun v chnh tr v tinh thn trong nhn dn. 12
- Gi vng v m rng trn a t tng ca ng, bo v v pht trin ch ngha Mc - Lnin, t tng H Ch Minh. - Pht huy sc mnh ca nn dn ch x hi ch ngha, ca i on kt ton dn tc, nng cao ch phn u thc hin thnh cng s nghip i mi, cng nghip ho, hin i ho, hi nhp kinh t quc t, xy dng v bo v vng chc T quc Vit Nam x hi ch ngha. Hai l, cng tc t tng, l lun, bo ch gp phn tch cc thc hin c hiu qu cuc vn ng xy dng, chnh n ng. - Nng cao nng lc lnh o v sc chin u ca ng. - Xy dng i ng cn b, ng vin, cc t chc ng ngy cng trong sch, vng mnh. - Phn u t nay n i hi XI ca ng ngn chn, tng bc y li tham nhng, lng ph, khc phc mt bc quan trng tnh trng suy thoi v chnh tr, t tng, o c, li sng trong mt b phn khng nh cn b, ng vin. Ba l, cng tc t tng, l lun phi vt qua tnh trng lc hu, yu km. - Cng tc bo ch phi khc phc bng c nhng khuyt im, yu km ko di. - i mi, nng cao cht lng, hiu qu hot ng, gp phn cng c t tng, pht trin trnh l lun chnh tr, khng nh vai tr tin phong ca ng. 2. Quan im ch o 13
Ngh quyt nu 4 quan im ch o: Mt l, cng tc t tng, l lun l mt b phn cu thnh c bit quan trng trong ton b hot ng ca ng. - Cng tc t tng, l lun l lnh vc trng yu xy dng, bi p nn tng chnh tr ca ch , tuyn truyn, gio dc, ng vin v t chc nhn dn thc hin cc nhim v cch mng, khng nh v nng cao vai tr tin phong ca ng v chnh tr, l lun, tr tu, vn ho v o c. - Cng tc t tng, l lun phi th hin vai tr i trc, m ng trong s nghip xy dng, bo v T quc. Hai l, cng tc t tng, l lun, bo ch phi ng vai tr quan trng trong vic bo v v pht trin ch ngha Mc Lnin, t tng H Ch Minh, quan im, ng li ca ng, ca giai cp cng nhn, l tng x hi ch ngha, nhng gi tr tt p trong truyn thng vn ho dn tc, nhng tinh hoa vn ho th gii chim v tr ch o trong i sng tinh thn x hi. Ba l, cng tc t tng l nhim v ca ton ng, ca tt c ng vin. - Trc ht l cp y cc cp v ng ch b th cp u. - Cng tc t tng l nhim v ca c h thng chnh tr, vi s tham gia, ng gp ca nhn dn, trong lc lng nng ct l i ng chuyn trch lm cng tc t tng, l lun, bo ch ca ng. - Phi pht huy dn ch, khai thc mi tim nng sng to ca ton ng, ton x hi, to bc pht trin mnh m trn 14
lnh vc t tng, l lun, bo ch. Bn l, cng tc t tng ca ng l cng tc i vi con ngi. - y l mt nhim v kh khn, phc tp, i hi phi nm vng nhng quy lut ring ca t tng, c thi , phng php khoa hc. - Kt hp cht ch gia yu cu nh hng t tng vi s t nguyn, gia l tr v tnh cm, gia li ni v vic lm, gia xy v chng, ly xy lm chnh, ly ci p dp ci xu, ly tch cc y li tiu cc. - Phi gn b mt thit v phc v hiu qu cng cuc xy dng v bo v T quc, nng cao i sng v pht huy quyn lm ch ca nhn dn. i vi bo ch, cn nhn mnh, bo ch l ting ni ca ng, Nh nc, ca t chc chnh tr - x hi v l din n ca nhn dn, t di s lnh o trc tip ca ng, s qun l ca Nh nc v hot ng trong khun kh php lut. Phi bo m tnh t tng, tnh chn tht, tnh nhn dn, tnh chin u v tnh a dng ca hot ng bo ch. III. NHIM V V GII PHP 1. i vi cng tc t tng Ngh quyt xc nh cn thc hin cc gii php sau: - Nng cao nhn thc v vai tr ca cng tc t tng; tng 15
cng s lnh o, ch o ca ng i vi cng tc t tng. Xy dng v thc thi quy ch, quy nh ton ng t Trung ng n c s v mi ng vin c trch nhim trc tip lm cng tc t tng, tham gia tng kt thc tin. - Ci tin, nng cao cht lng, hiu qu hot ng ca cc loi hnh tuyn truyn, c bit ch trng cng tc tuyn truyn ming ph hp vi trnh , nhu cu tng i tng. - Trin khai su rng nhim v xy dng o c i vi cc tng lp nhn dn, c bit l cn b, ng vin v th h tr. T chc thc hin rng khp, c chiu su, thit thc, hiu qu cuc vn ng Hc tp v lm theo tm gng o c H Ch Minh. - Xy dng v thc hin chin lc, cc k hoch c th v pht trin vn hc - ngh thut. a cuc vn ng Ton dn on kt xy dng i sng vn ho i vo chiu su, nng cao hiu qu chnh tr - kinh t - x hi ca cuc vn ng. - Trin khai ng b, ch ng cuc u tranh trn mt trn t tng, phn bc cc lun iu tuyn truyn xuyn tc, vu co, chng ph ng, Nh nc ta, lm tht bi chin lc din bin ho bnh. Thng xuyn cnh gic, ch ng phng, chng nguy c t din bin c Trung ng v cc ngnh, cc cp. - Cng c t chc, tng cng cn b v phng tin m rng phm vi v nng cao hiu qu cng tc thng tin i ngoi. 16
- Xy dng v pht trin i ng cn b chuyn trch, tng cng u t c s vt cht, k thut cho cng tc t tng. - Xy dng quy hoch i ng cn b lm cng tc t tng n nm 2020 t Trung ng n c s. Xy dng chin lc cng tc t tng trong tnh hnh mi. 2. i vi cng tc l lun Ngh quyt xc nh cn: - Nghin cu, vn dng sng to v pht trin ch ngha Mc - Lnin, t tng H Ch Minh; lm r nhng gi tr bn vng ca ch ngha Mc - Lnin, nhng vn cn b sung v pht trin cho ph hp vi thc tin t nc v thi i. y mnh nghin cu t tng H Ch Minh. - Tip tc lm sng t nhn thc, quan nim v ch ngha x hi v con ng i ln ch ngha x hi ca nc ta. - Tng kt thc tin, nghin cu l lun v ng cm quyn, v i mi phng thc lnh o ca ng, v pht huy v thc thi dn ch trong ng, nng cao tm tr tu v vn ho, nng lc lnh o v sc chin u ca ng. - Nghin cu s pht trin vn ho v con ngi Vit Nam trong thi k mi. Nghin cu nhng vn mi trong l lun v ph bnh vn hc, ngh thut ph hp vi qu trnh pht trin, ng thi ph phn, y li cc khuynh hng, quan im lch lc, sai tri. - Nghin cu cc vn l lun v thc tin v chin lc bo v T quc trong tnh hnh mi; ng li, chnh sch i 17
ngoi ca ng, Nh nc v nhn dn; nhng vn t ra trong cuc u tranh t tng - l lun trong thi k mi. - Nghin cu nhng vn c bn ca thi i ngy nay v ca th gii ng i. Ch ng nghin cu, tip thu c chn lc cc l thuyt pht trin, cc tro lu l lun v cc thnh tu khoa hc x hi th gii. - i mi v nng cao cht lng gio dc l lun trong h thng cc trng chnh tr, cc trng i hc, cao ng v trung hc chuyn nghip trong c nc; khc phc s lc hu ca chng trnh, ni dung, phng php dy v hc, bo m tnh c bn, h thng, hin i v ph hp vi thc tin Vit Nam. - Khn trng xy dng v ban hnh quy ch dn ch trong hot ng l lun v cng tc ch o, qun l nghin cu l lun. 3. i vi cng tc bo ch Ngh quyt nu cc nhim v sau: - Bo ch phi nm vng v tuyn truyn su rng, kp thi, c hiu qu ng li, ch trng ca ng, chnh sch, php lut ca Nh nc. + Phi bm st nhim v cng tc t tng, tch cc tuyn truyn, c v thnh tu ca cng cuc i mi. + Coi trng ng mc vic pht hin, biu dng cc nhn t mi, in hnh tin tin; tch cc u tranh gp phn ngn chn v tng bc y li cc tiu cc v t nn x hi. 18
+ Nng cao cht lng t tng, tnh hp dn, m rng i tng c gi, vn ln hin i v m hnh t chc hot ng, v c s vt cht, k thut v cng ngh. - i mi, tng cng s lnh o ca ng, nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc i vi hot ng bo ch. + Thng xuyn kim tra, gim st cc t chc ng, ng vin cc c quan bo ch, c quan ch qun, c quan qun l bo ch v thi hnh iu l ng, cc quy nh ca ng, Nh nc i vi hot ng bo ch. + Xy dng quy ch thng xuyn lm tt vic nh hng v cung cp thng tin cho bo ch. Nghin cu b sung, sa i Lut Bo ch v cc vn bn quy phm php lut lin quan. + R sot, iu chnh, b sung quy hoch pht trin h thng bo ch, cc i pht thanh, truyn hnh t Trung ng n a phng v bo ch in t. Nghin cu, phn loi bo ch theo chc nng, nhim v, bo m tnh a dng; khc phc tnh trng xa ri tn ch, mc ch, trng lp, chng cho v chc nng, nhim v ca mt s c quan bo ch. - i mi, nng cao cht lng, hiu qu ca cng tc o to, bi dng ca i ng nhng ngi lm bo. R sot, nh gi li i ng cn b bo ch, kin quyt a nhng ngi khng phm cht, nng lc ra khi c quan bo ch. Qun l cht ch c quan i din, phng vin thng tr cc a phng v nc ngoi.
19
- C k hoch o to, bi dng, b sung cn b c phm cht, nng lc, to iu kin v c s vt cht - k thut cc bo, i, tp ch ch lc i mi, nng cao cht lng, lm tt kh nng chi phi, nh hng thng tin v d lun x hi. - Tng cng v nng cao cht lng hot ng thng tin i ngoi. IV. T CHC THC HIN - Yu cu cc cp y ng t chc nghin cu, hc tp Ngh quyt; xy dng chng trnh hnh ng thc hin Ngh quyt mt cch thit thc, ph hp, gn vi chng trnh hnh ng thc hin Ngh quyt i hi X, ch trng i mi thc s ngay t khu nghin cu, hc tp Ngh quyt. - Giao cc c quan Trung ng ca ng hng dn trin khai nghin cu, qun trit, t chc thc hin Ngh quyt ny.
20
Phn th hai
NGH QUYT HI NGH TRUNG NG 5, KHA X V Tng cng cng tc kim tra, gim st ca ngXut pht t vai tr, v tr v tm quan trng ca cng tc kim tra, gim st; tip tc trin khai thc hin Ngh quyt i hi X ca ng; Hi ngh Trung ng 5, kho X ra Ngh quyt v Tng cng cng tc kim tra, gim st ca ng.
A. S CN THIT PHI BAN HNH NGH QUYT Mt l, xut pht t vn c tnh nguyn tc l: Lnh o phi c kim tra; lnh o khng kim tra, coi nh khng lnh o. V vy, nng cao nng lc lnh o v sc chin u ca ng, phi lm tt cng tc kim tra, gim st ca ng. Hai l, qu trnh hi nhp ngy cng su v ton din vo kinh t th gii, xut hin nhng mt tri ca c ch kinh t 21
th trng tc ng mnh n cng tc xy dng ng v i ng cn b, ng vin. Cn tng cng cng tc kim tra, gim st ch ng ngn chn v phng nga nhng tiu cc ny sinh trong ng. Ba l, i hi X, b sung thm vo iu l ng chc nng gim st cho cp y v y ban kim tra cc cp. Cn c th ha chc nng ny lnh o, ch o v t chc thc hin. Bn l, qua thc tin hot ng, bn cnh nhng u im, cng tc kim tra, k lut ng cng bc l khng t hn ch, khuyt im cn phi khc phc p ng yu cu mi. B. NI DUNG C BN CA NGH QUYT I. NHNG U IM V HN CH, KHUYT IM CA CNG TC KIM TRA, K LUT NG 1. V u im a) Kt qu t c - Cng tc kim tra c cc cp u, t chc ng quan tm lnh o, ch o, c nhiu i mi v t c nhng kt qu quan trng. - Nhn thc ca hu ht cp u, t chc ng v u ban kim tra cc cp v cng tc kim tra v thi hnh k lut c chuyn bin tch cc. - Vic lnh o, ch o v trin khai thc hin nhim v kim tra t nhiu kt qu. 22
- i ng cn b kim tra c bn lnh chnh tr vng vng, trung thnh vi s nghip cch mng, gi gn phm cht o c, li sng, c trnh chuyn mn, nghip v kh, ngy cng p ng yu cu nhim v trong tng thi k mi. b) Nguyn nhn ca nhng u im trn l: - ng kp thi ban hnh cc ngh quyt, ch th, quy ch, quy nh v cng tc xy dng ng, trong c cng tc kim tra v k lut ng. - Cp u, t chc ng cc cp nghim tc qun trit v trin khai thc hin cc ngh quyt, ch th, quy nh ca ng v cng tc kim tra, k lut ng; lnh o, ch o, t chc thc hin c kt qu cng tc ny. - U ban kim tra cc cp va thc hin tt nhim v kim tra theo chc nng, nhim v, quyn hn, va thc hin tt vai tr tham mu, gip cp u v cng tc kim tra, gp phn tng bc nng cao cht lng cng tc kim tra ca ng. 2. V khuyt im, hn ch a) Nhng khuyt im hn ch - Cng tc xy dng, chnh n ng cha t yu cu. K cng, k 1ut nhiu cp, nhiu lnh vc khng nghim. S on kt, nht tr khng t cp u cha tt. - Cht lng v hiu qu cng tc kim tra cha cao, cha thng xuyn, cha pht huy c sc mnh tng hp ca cc ngnh, cc lnh vc trong cng tc kim tra; cha coi trng kim tra phng nga, pht huy nhn t tch cc; nhiu khuyt im, 23
sai lm ca ng vin v t chc ng chm c pht hin v khc phc. - Cng tc kim tra ca nhiu t chc ng, nht l ban cn s ng on, cn mang tnh hnh thc, cht lng, hiu qu thp. - Nng lc, trnh , phong cch cng tc ca mt b phn cn b kim tra cha p ng c yu cu, nhim v. b) Nguyn nhn ca nhng yu km trn y l: - Mt s cp u, t chc ng, b th cp u cha quan tm ng mc, nhn thc cha y v cng tc kim tra, k lut ca ng. - Cn thiu cc quy nh ca ng lm c s cho vic y mnh, nng cao cht lng cng tc kim tra, gim st, k lut ng; mt s chnh sch, php lut ca Nh nc cn nhiu s h, thiu ng b, chm c b sung, sa i, ban hnh mi; cha c c ch gim st trong ng v gim st ca Mt trn T quc, cc on th chnh tr - x hi v ca nhn dn. - Mt s ni cn vi phm nguyn tc t chc v sinh hot ng, nht l nguyn tc tp trung dn ch, tp th lnh o, c nhn ph trch; vic bung lng qun l ng vin cn kh ph bin. - T chc b my lm cng tc kim tra ca ng t Trung ng n c s cn thiu thng nht, bt cp nhng chm c i mi. i ng cn b kim tra ca ng, nht l cn b kim tra chuyn trch, cn thiu v s lng, mt b phn yu v cht 24
lng. - Cng tc nghin cu v kim tra, gim st, k lut ng cha p ng c nhiu vn l lun v thc tin t ra.
II. MC TIU, QUAN IM CH O V NHIM V CNG TC KIM TRA, GIM ST 1. V mc tiu Ngh quyt xc nh mc tiu chung tng cng cng tc kim tra, gim st ca ng trong thi gian ti, gm 3 im: Mt l, tng cng cng tc kim tra, gim st nhm: - Nng cao nng lc lnh o v sc chin u ca ng, phng nga, ngn chn s suy thoi v chnh tr, t tng, o c, li sng ca cn b, ng vin. - Bo v quan im, ng li ca ng, trnh cc nguy c sai lm v ng li, quan liu xa dn ca ng cm quyn. - Gp phn thc hin thng li nhim v chnh tr theo Ngh quyt i hi ng ln th X ra. Hai l, to s chuyn bin tch cc v t tng, nhn thc v hnh ng trong ng i vi cng tc kim tra, gim st, k lut ca ng. - Trc ht, trong cp u, c bit l ngi ng u cp u, t chc ng, t chc nh nc, on th chnh tr - x hi cc cp. 25
- Tng bc hon thin, quan im, ni dung, phng php, nng cao hiu qu cng tc kim tra, gim st ca ng trong tnh hnh mi. Ba l, kp thi nh gi ng u im ca t chc ng v ng vin : - Pht huy, pht hin, lm r thiu st, khuyt im un nn, khc phc v x l nghim minh khi c vi phm, gp phn xy dng ng trong sch, vng mnh. - Phc v vic tng kt thc tin, nhn rng nhng nhn t mi, b sung, hon thin v pht trin ng li, ch trng ca ng, chnh sch, php lut ca Nh nc. - Chng t tng bo th, tr tr, cc b, bn v, chng quan liu, tham nhng, tiu cc. 2. V quan im ch o Ngh quyt nu ln 5 quan im ch o, bao gm: Th nht, kim tra, gim st l ni dung rt quan trng trong qu trnh lnh o ca ng. - Kim tra, gim st l chc nng lnh o, nhim v thng xuyn ca ton ng, trc ht l nhim v ca cp u v ngi ng u cp u, do cp u trc tip tin hnh. - Cng tc kim tra, gim st phi c tin hnh cng khai, dn ch, khch quan, thn trng v cht ch theo ng nguyn tc, phng php cng tc ng. - T chc ng v ng vin phi chu s kim tra, gim st 26
ca ng v chu s gim st ca nhn dn. Th hai, tng cng cng tc kim tra, gim st phi gn cht vi cng tc t tng, cng tc t chc v i mi phng thc lnh o ca ng. - Phi thc hin ton din, ng b, c hiu lc, hiu qu. - Gp phn xy dng ng vng mnh v chnh tr, t tng v t chc. - Thc hin thng li nhim v chnh tr ca ng. Th ba, thc hin ng b gia cng tc kim tra v cng tc gim st. - Gim st phi m rng, kim tra phi c trng tm, trng im ch ng phng nga vi phm. - Kp thi pht hin nhng nhn t mi pht huy, khc phc thiu st, khuyt im, vi phm ngay t lc mi manh nha. Th t, cng tc kim tra, gim st, k lut ca ng phi kt hp cht ch gia xy v chng, ly xy l chnh. Khi cc v vic vi phm c pht hin, phi kin quyt x l nghim minh rn e v gio dc. Th nm, cao trch nhim ca t chc ng v ng vin; pht huy vai tr, trch nhim ca cc t chc trong h thng chnh tr v ca nhn dn trong cng tc kim tra, gim st. 3. Nhim v Ngh quyt Trung ng 5 ch ra 5 nhim v c bn gm: Th nht, i vi cp u cc cp: 27
- Tng cng cng tc gio dc chnh tr t tng, nng cao cht lng nghin cu cc ngh quyt, ch th, quy nh ca ng cc t chc ng v cn b, ng vin nm vng v t gic chp hnh. - u tranh chng nhng biu hin tiu cc, suy thoi trong ng. - Tng cng qun l, gio dc, rn luyn cn b, ng vin ch ng phng nga, ngn chn xy ra vi phm hoc khng ti phm. Th hai, i mi v nng cao hiu qu cng tc kim tra, gim st trong ng v trong c h thng chnh tr. - Ch trng kim tra, gim st ngi ng u cp u, t chc ng, t chc nh nc, Mt trn T quc v on th chnh tr - x hi cc cp trong vic thc hin chc trch, nhim v c giao. - Tp trung kim tra, gim st vic chp hnh cc ch trng, ng li, ngh quyt, ch th, quy nh ca ng v cc ni dung, lnh vc sau: + Lnh vc t tng chnh tr, qun l bo ch. + V chp hnh nguyn tc t chc v hot ng ca ng. + Lnh vc kinh t - ti chnh. + Lnh vc hnh chnh, t php. + Cng tc t chc v cn b. + Vic lnh o, ch o v gii quyt khiu ni, t co ca 28
ng vin v nhn dn; vic thc hin quy ch dn ch c s. Th ba, tng cng cng tc kim tra, gim st ca ng gn vi vai tr, trch nhim ca cc t chc trong h thng chnh tr v ca nhn dn trong u tranh phng, chng tham nhng, lng ph theo tinh thn Ngh quyt Hi ngh Trung ng 3, kho X. Th t, i mi phng php kim tra, gim st, k lut ca ng theo hng ng b, nghim minh, c hiu lc, hiu qu; sm hon thin quy ch gim st trong ng. Kt hp gim st trong ng vi gim st ca Nh nc v gim st ca nhn dn. Th nm, cng c, kin ton t chc, b my ca y ban kim tra cc cp, tng cng cn b v s lng, bo m cht lng; bo m ch , chnh sch theo quy nh; ci thin iu kin, phng tin lm vic. III. V CH TRNG V GII PHP Ngh quyt a ra 7 ch trng v gii php c bn tng cng cng tc kim tra, gim st ca ng: 1. To s chuyn bin mnh m trong nhn thc ca cc cp u, t chc ng, u ban kim tra, trc ht l ngi ng u cp u v cng tc kim tra, gim st, k lut ca ng 29
- Tng cng cng tc ph bin, qun trit cc quy nh ca ng, trc ht i vi ngi ng u v v tr, vai tr, ngha, tc dng ca cng tc kim tra, gim st, k lut ca ng, vai tr, trch nhim ca cc cp y, trch nhim ca cc t chc ng, y ban kim tra, ca cn b, ng vin v nhn dn i vi cng tc kim tra, gim st, k lut ca ng. - To c s chuyn bin thc s v nhn thc v hnh ng i vi cng tc ny. 2. Xy dng, hon thin cc quy nh ca ng, lut php ca Nh nc phc v cng tc kim tra, gim st v k lut ca ng - Sa i, b sung, ban hnh mi cc quy nh php lut v ch , chnh sch cho ph hp vi tnh hnh thc t; cc quy nh, quy ch v cng tc xy dng ng; quy ch phi hp gia cc t chc ng vi cc t chc nh nc, on th chnh tr - x hi trong cng tc kim tra, gim st v k lut ca ng. - Thc hin minh bch, cng khai ha cc ch , chnh sch cn b, ng vin v nhn dn gim st, kim tra t chc ng v cn b, ng vin. 3. i mi, tng cng cng tc kim tra, gim st, k lut ng ca cp u, t chc ng, u ban kim tra cc cp v chi b bo m c hiu lc, hiu qu 30
- Cp y cc cp + Thng xuyn kim tra, gim st vic chp hnh iu l ng, ch trng, ngh quyt, ch th v cc quy nh ca ng, chnh sch, php lut ca Nh nc, ch trng kim tra, gim st vic c th ha, th ch ha ng li, quan im ca ng. + Tp trung kim tra, gim st nhng ni thng d xy ra vi phm v kim tra, gim st ngi ng u c quan qun l nh nc cc cp. - Cc t chc ng + Ch ng thc hin tt nhim v kim tra, gim st t chc ng v ng vin theo chc nng, nhim v, quyn hn c giao. + Kp thi pht hin du hiu vi phm thuc lnh vc cng tc ca t chc mnh v chuyn t chc ng c thm quyn xem xt, gii quyt. - y ban kim tra cc cp + Tng cng kim tra, gim st t chc ng cp di v ng vin, trc ht l cp y vin cng cp, cn b thuc din cp y cp mnh qun l, ch ng pht hin v kp thi kim tra khi c du hiu vi phm. + Kp thi pht hin cc ch trng tri vi ngh quyt, ch th ca ng, chnh sch, php lut ca Nh nc v kin ngh nghin cu sa i, b sung hoc ban hnh ch trng, chnh sch mi cho ph hp vi thc t. - Chi b 31
+ Tng cng kim tra, gim st ng vin trong chi b, trc ht l chi y, chi y vin, ng vin l cp y vin cc cp, cn b thuc din cp y cp trn qun l sinh hot trong chi b, c ni cng tc v ni c tr. + Kp thi pht huy u im, un nn, khc phc thiu st, khuyt im ca cn b, ng vin t khi mi pht sinh ch ng phng nga, ngn chn xy ra vi phm t trong ni b, ngay t c s. - Cc cp y, t chc ng, y ban kim tra cc cp phi xy dng phng hng, nhim v, chng trnh cng tc kim tra, gim st ton kha, hng nm v thc hin kim tra, gim st theo chng trnh, k hoch ra. - Nhng v vic trong qu trnh kim tra, gim st, k lut ng khi cha c php ca cp y, t chc ng, y ban kim tra cc cp th tuyt i khng c cung cp v cng b trn cc phng tin thng tin i chng. - y mnh tuyn truyn cng tc kim tra, gim st, k lut ng c v l lun, thc tin v kinh nghim trn cc phng tin thng tin i chng. - i mi vic s kt, tng kt thc hin cng tc kim tra, gim st, k lut ng ca cc cp y. 4. Hon chnh quy trnh, phng php kim tra, gim st, k lut ca ng - Quy trnh, phng php kim tra, gim st, k lut ng phi bo m cc nguyn tc, phng php cng tc ng; cng 32
khai, dn ch, c th, d thc hin v c quy chun ha. - Cp y, y ban kim tra cc cp cn c cc quy ch, quy nh, quyt nh ca Trung ng v hng dn ca y ban Kim tra Trung ng ban hnh quy ch, quy nh, quy trnh kim tra, k lut ng cp mnh cho ph hp v t chc thc hin c kt qu. 5. Kin ton t chc b my c quan u ban kim tra v tng cng cn b kim tra cc cp, bo m tng xng vi chc nng, nhim v, quyn hn c giao - Kin ton b my c quan y ban kim tra theo m hnh thng nht t Trung ng n cp qun, huyn v tng ng, bo m hot ng c hiu lc, hiu qu; tng cng cn b kim tra chuyn trch cho y ban kim tra ng y c s x, phng, th trn v nhng t chc c s ng trong c quan, doanh nghip c t 300 ng vin tr ln. - Xy dng, hon thin cc quy nh v i mi cng tc tuyn chn, quy hoch, o to, bi dng, b nhim, bt, b tr, lun chuyn, s dng, khen thng nng cao cht lng i ng cn b lm cng tc kim tra, gim st. C chnh sch tha ng v nh , ch i ng, ph cp ngh... thu ht nhng cn b c phm cht o c, nng lc, tm huyt, bn lnh v lm cng tc kim tra. - Xy dng i ng cn b kim tra cc cp v s lng, bo m cht lng, sc hon thnh nhim v. 33
- Tip tc nng cao cht lng ti liu hun luyn, gio trnh o to, bi dng nghip v cng tc kim tra, gim st, k lut ca ng cho cc cp y, lnh o cc t chc ng v cn b kim tra cc cp. 6. Tng cng u t, hin i ho c s vt cht, k thut, phng tin lm vic cho cng tc kim tra, gim st ca ng - Tng bc ng dng khoa hc cng ngh, nht l cng ngh thng tin, gn vi ci cch th tc, l li lm vic. - Lp trang thng tin in t; thit lp h thng c s d liu v cng tc kim tra, gim st, k lut ng ca ton ng v ca ngnh Kim tra ng. 7. Nng cao cht lng cng tc nghin cu l lun, tng kt thc tin v cng tc kim tra, gim st, k lut ng - Tp trung u t nghin cu c tm v m v vi m; nng cao kh nng d bo; ch trng nghin cu cc ch trng, bin php, c ch, chnh sch ch ng phng nga, ngn chn xy ra vi phm ca t chc ng v ng vin. - Tng cng nghin cu, trao i kinh nghim v cng tc kim tra, gim st, k lut ng vi cc ng Cng sn v v gim st, phn bin x hi ca mt s nc trn th gii. IV. T CHC THC HIN 34
- Ngh quyt giao cc ng on, Ban Cn s ng cc c quan Trung ng xy dng cc quy ch, quy nh phc v cho cng tc kim tra, gim st. - Ban Tuyn gio Trung ng hng dn v t chc tuyn truyn, qun trit Ngh quyt; cc cp y xy dng chng trnh hnh ng thc hin Ngh quyt. - Ngh quyt c ph bin n chi b.
35
Phn th ba
NGH QUYT HI NGH TRUNG NG 5, KHA X V Tip tc i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh trA. S CN THIT BAN HNH NGH QUYT - Phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr l cch thc, phng php ng tc ng ln hot ng ca h thng , nhm t mc tiu ra. Phng thc lnh o ca ng trong iu kin mt ng duy nht cm quyn nh nc ta c tc ng mt cch trc tip n hot ng ca tt c cc t chc trong h thng chnh tr. - Trong nhng nm qua, ng ta ngy cng nhn thc r hn v phng thc lnh o ca ng v ngha, tm quan trng ca vic i mi phng thc lnh o ca ng. Phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr t Trung ng n a phng c nhiu i mi v t c nhng kt qu quan trng, ng thi, vn cn nhiu hn ch. - Xut pht t yu cu ca s nghip cch mng trong giai 36
on mi, Hi ngh Trung ng 5, kha X tho lun v ban hnh Ngh quyt s 15-NQ/TW V Tip tc i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr. Sau y l nhng ni dung ch yu ca Ngh quyt. B. NI DUNG C BN CA NGH QUYT I. KT QU I MI PHNG THC LNH O CA NG I VI HOT NG CA H THNG CHNH TR TRONG 20 NM QUA 1. Thnh tu - Nhn thc ngy cng r hn v ngha, tm quan trng ca i mi phng thc lnh o ca ng. - ng c bit coi trng vic lnh o th ch ha, c th ha quan im, ch trng, ng li ca ng thnh lut php, c ch, chnh sch ca Nh nc. - ng lnh o cng tc tuyn truyn, gio dc, thuyt phc, thc hnh cng khai, dn ch trong ng v trong x hi. - Thnh lp ng on, ban cn s ng v gii thiu ng vin ca ng vo cc v tr lnh o ch cht trong h thng chnh tr c tc ng tch cc n vic gi vng v nng cao vai tr, hiu qu lnh o ca ng. - Cng tc kim tra, gim st ca ng c tng cng. - Phng thc lnh o ca ng i vi cng tc cn b v phong cch, l li lm vic c i mi theo hng khoa hc, cng khai, dn ch, st c s hn.
37
2. Hn ch - i mi phng thc lnh o ca ng i vi h thng chnh tr m trng tm l Nh nc cn chm v lng tng. - Thiu nhng quy nh c th bo m thc hin nguyn tc tp trung dn ch v thc hnh dn ch trong ng v trong x hi. - Phng thc lnh o ca ng i vi cng tc t tng, cng tc cn b i mi chm. - Cha thc s coi trng i mi l li lm vic. 3. Nguyn nhn a) Nguyn nhn ca nhng kt qu t c - ng li i mi ng n l c s khoa hc v thc tin i mi phng thc lnh o. - ng ta ngy cng quan tm, nhn thc r hn ngha v tm quan trng ca vic i mi phng thc lnh o ca ng. - Trong qu trnh i mi, gi vng nguyn tc c bn ca cng tc xy dng ng, pht huy dn ch, bm st thc tin tm ti, i mi mt cch sng to. b) Nguyn nhn ca nhng hn ch - nh hng ca c ch c thi k chin tranh v c ch bao cp. - Phng thc lnh o ca ng trong iu kin mt ng cm quyn cn nhiu mi m, l lun v ng cm quyn cn nhiu vn cha c lm r, cn nhn thc khc nhau. 38
- Mt s cp y ng a phng v c s cha nhn thc ng ngha ca vic i mi phng thc lnh o ca ng. - Mt s quan im, ch trng i mi phng thc lnh o cha c trin khai y . - T chc, b my cha hp l v i ng cn b yu km c tc ng tiu cc, cn tr vic i mi phng thc lnh o ca ng. II. V MC TIU, QUAN IM, NHIM V V GII PHP TIP TC I MI PHNG THC LNH O CA NG I VI HOT NG CA H THNG CHNH TR 1. Mc tiu Ngh quyt ch r: Tip tc i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr nhm: - Gi vng v tng cng vai tr lnh o, nng cao tnh khoa hc, nng lc v hiu qu lnh o ca ng i vi Nh nc v ton x hi, s gn b mt thit gia ng vi nhn dn. - Nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca Nh nc, cht lng hot ng ca Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi. - Pht huy dn ch, quyn lm ch ca nhn dn. - Tng cng k lut, k cng trong ng v ton x hi t nc pht trin nhanh v bn vng theo nh hng x 39
hi ch ngha. 2. Quan im ch o Ngh quyt nu 4 quan im ch o: Mt l, i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr phi t trong tng th nhim v i mi v chnh n ng, tin hnh ng b vi i mi cc mt ca cng tc xy dng ng. - ng b vi i mi t chc v hot ng ca c h thng chnh tr, nng cao cht lng i ng cn b, cng chc, vin chc. - ng b vi i mi kinh t, xy dng v hon thin Nh nc php quyn, pht trin nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha. - Thch ng vi nhng i hi ca qu trnh cng nghip ha, hin i ha v hi nhp quc t ca t nc. Hai l, i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr phi trn c s kin nh cc nguyn tc t chc v hot ng ca ng. - Thc hin ng nguyn tc tp trung dn ch. - Thc hnh dn ch rng ri trong ng v trong x hi. - y mnh phn cp, tng cng ch trch nhim c nhn, nht l ngi ng u. Ba l, i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr phi l cng vic h trng. - Phi ch ng, tch cc, c quyt tm cao. 40
- Cn thn trng, c bc i vng chc, va lm va tng kt, rt kinh nghim. Bn l, i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr phi mi cp, mi ngnh va phi qun trit cc nguyn tc chung, va phi ph hp vi c im, yu cu, nhim v lnh o ca tng cp, tng ngnh. 3. Nhim v v gii php Ngh quyt ra nhng nhim v v gii php tip tc i mi phng thc lnh o ca ng i vi 7 lnh vc trong h thng chnh tr: Mt l, i vi hot ng ca Quc hi v Ch tch nc. - Trong lnh vc t chc hot ng ca Quc hi. + Ban Chp hnh Trung ng, B Chnh tr lnh o cht ch cng tc bu c Quc hi. + Ch o xy dng quy nh v mi quan h lnh o gia Ban Chp hnh Trung ng, B Chnh tr, Ban B th i vi Ch tch nc theo quy nh ca Hin php. + Xc nh chc nng, nhim v, quy ch lm vic v cc mi quan h cng tc ca ng on Quc hi trc thuc B Chnh tr. - Trong lnh vc lp php + Ban Chp hnh Trung ng lnh o cng tc lp php, xc nh ch trng, nh hng ni dung sa i, b sung 41
Hin php. + B Chnh tr cho kin v chng trnh xy dng lut ca Quc hi, nh hng chnh tr i vi cc ni dung ln, quan trng l i vi cc lut, php lnh. + Lnh o xy dng c ch phn quyt v nhng vi phm Hin php trong hot ng lp php, hnh php, t php. - Trong lnh vc gim st + B Chnh tr, ng on Quc hi lnh o Quc hi xy dng chng trnh, k hoch thc hin chc nng gim st, nh hng trng tm v cc bin php gim st. - Trong lnh vc quyt nh nhng vn quan trng ca t nc Ban Chp hnh Trung ng lnh o, nh hng v mc tiu, nhim v, chnh sch ln ca chin lc pht trin kinh t x hi 10 nm, k hoch pht trin kinh t - x hi 5 nm, hng nm v nhng vn quan trng khc ca t nc. - Trong lnh vc nhn s + Ban Chp hnh Trung ng quyt nh vic gii thiu nhn s Quc hi bu vo cc chc v Ch tch nc, Th tng Chnh ph, Ch tch Quc hi. + B Chnh tr quyt nh vic gii thiu nhn s Quc hi v ph chun vo cc chc v Ph Ch tch nc, Ch tch Hi ng dn tc, Ch nhim cc y ban, Chnh n Ta n nhn dn ti cao, Vin trng Vin kim st nhn dn ti cao, Tng Kim ton nh nc; Ph Th tng, B trng v tng 42
ng. + Ban B th quyt nh vic gii thiu nhn s Quc hi bu vo cc chc v Ph ch tch Hi ng Dn tc v Ph Ch nhim cc y ban ca Quc hi. + Khi chun b nhn s, Ban Chp hnh Trung ng, B Chnh tr c nhiu phng n la chn. Nhng khi gii thiu Quc hi bu, mi chc danh ch gii thiu mt ngi, ng thi tn trng quyn c v ng c ca cc i biu Quc hi. + Vi cc quyt nh nhn s ca cp y, ng vin l i biu Quc hi v Hi ng nhn dn c tham gia tho lun, quyt nh nhn s v khng c cp y gii thiu, th khng c t ng c, nhn c ca cc i biu c quan dn c. i vi cc ng vin khc khng c t ng c. Khi c c th ng on Quc hi, ng on Hi ng nhn dn phi bo co cp y c thm quyn gii thiu nhn s xem xt, quyt nh. Hai l, i vi hot ng ca Chnh ph - V t chc v hot ng B Chnh tr lnh o vic sa i, b sung Lut T chc Chnh ph; cng tc t chc v nhn s ca Chnh ph, t chc v hot ng ca Ban Cn s ng Chnh ph trc thuc B Chnh tr. - Trong lnh vc kinh t - x hi + Ban Chp hnh Trung ng nh hng xy dng v hon thin th ch kinh t, xc nh mc tiu, phng hng, nhim 43
v ch yu trong chin lc pht trin kinh t - x hi 10 nm, k hoch 5 nm v hng nm, phn b ngn sch nh nc, ch trng u t nhng chng trnh, d n quan trng ca Quc gia, ch trng, quan im ch o ln v cng tc t tng, l lun, pht trin vn ha. + B Chnh tr xc nh mc tiu, phng hng, nhim v ch yu ca k hoch pht trin kinh t x hi, ngn sch hng nm trnh Ban Chp hnh Trung ng. - Trong lnh vc quc phng, an ninh, i ngoi + Ban Chp hnh Trung ng xc nh chin lc bo v T quc, chin lc an ninh quc gia, chin lc i ngoi trong tng thi k. + B Chnh tr xc nh phng hng, nhim v xy dng nn quc phng, an ninh, lc lng v trang, k hoch, phng n tc chin; phng hng xy dng hu phng; chnh sch t chc lc lng v trang, lnh o, ch o nhng vn quan trng v hot ng i ngoi ca ng v Nh nc. - i vi cn b thuc din c phn cp qun l ca Ban Cn s ng Chnh ph, Ban Cn s ng Chnh ph quyt nh b nhim, min nhim sau khi c s thm nh ca cc ban lin quan ca ng. Ba l, i vi cc hot ng ca cc c quan t php v Kim ton Nh nc - B Chnh tr lnh o vic sa i, b sung Lut T chc ta n nhn dn, Lut T chc Vin kim st nhn dn, Lut Kim ton Nh nc; lnh o vic sa i b sung cc lut lin 44
quan n lnh vc t php. - B Chnh tr lnh o vic kin ton Ban Cn s ng Ta n Nhn dn ti cao, Vin Kim st nhn dn ti cao v Kim ton Nh nc trc thuc Ban B th; xc nh chc nng, nhim v; quy nh quan h lnh o, ch o ca B Chnh tr, Ban B th v mi quan h cng tc ca cc c quan ny. - B Chnh tr, Ban B th ch o v ch trng vic x l i vi mt s v n c bit nghim trng c lin quan n an ninh chnh tr, i ngoi, n cn b thuc din B Chnh tr, Ban B th qun l, nhng khng quyt nh nhng vn c th thuc thm quyn ca cc c quan t php. Bn l, i vi hot ng ca Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi - B Chnh tr lnh o vic hon thin lut php, cc vn bn php quy ca Nh nc v Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi; chun b vic gii thiu ng vin cc t chc ny bu cc chc danh lnh o ch cht; kin ton ng on Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi trc thuc Ban B th. - B Chnh tr, Ban B th lnh o, nh hng ni dung hot ng ca Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi trong tng thi k. + Xc nh r chc nng, nhim v, quy ch lm vic ca ng on Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi. + Quy nh quan h lnh o, ch o ca B Chnh tr, Ban B th vi ng on Mt trn T quc v cc on th 45
v quan h gia ng on Mt trn T quc, cc on th chnh tr - x hi vi cc ban cn s b, ngnh... Nm l, i vi cng tc cn b - B Chnh tr, Ban B th, cc cp y tip tc xy dng cc quy nh, quy ch c th ha nguyn tc tp trung dn ch, ng thng nht lnh o cng tc cn b v qun l i ng cn b ca h thng chnh tr, c phn cng, phn cp hp l v xc nh r, tn trng vai tr trch nhim ca t chc, ngi ng u t chc trong cng tc cn b. - B Chnh tr, Ban B th thng xuyn n c, kim tra tnh hnh thc hin chin lc cn b ca ng. - Tip tc sa i, b sung, i mi ng b cc quy nh, quy ch v nh gi, quy hoch, o to, bi dng, s dng, lun chuyn, bt v thc hin chnh sch cn b. Xy dng quy ch gim st trong ng, gim st ca Mt trn T quc, cc on th v nhn dn i vi cn b v cng tc cn b. - Hon thin quy ch b nhim v ch bu c theo hng chun b, gii thiu nhiu phng n nhn s la chn, m rng quyn c, ng c ca cn b, ng vin, bu c c s d. Su l, tip tc i mi phong cch v l li lm vic ca cc c quan lnh o ca ng - Ban Chp hnh Trung ng, B Chnh tr, Ban B th tng cng lnh o, ch o vic nghin cu l lun, tng kt thc tin khng ngng hon thin quan im, ch trng, ng li, nng cao trnh tr tu, nng lc lnh o chnh tr, nng 46
lc cm quyn ca ng. - Nng cao cht lng cng tc t tng, ly tuyn truyn, vn ng, thuyt phc lm phng thc quan trng thc hin s lnh o ca ng i vi h thng chnh tr v ton x hi. - R sot, sa i, b sung, hon thin h thng quy nh, quy ch lm vic ca cc c quan lnh o v tham mu ca ng mi cp, mi ngnh v mi lnh vc. - Cc c quan lnh o, tham mu ca ng tt c cc cp u phi xy dng v thc hin nghim tc ch lm vic theo chng trnh, k hoch, quy ch. - Ci tin th tc hnh chnh trong ng. Sa i, b sung thc hin nghim cc quy nh ca Trung ng v ch thng tin, bo co trong ng. - i mi cch ra ngh quyt, ch th v qun trit t chc thc hin ngh quyt, ch th ca ng. Xy dng quy ch pht huy tr tu tp th trong qu trnh chun b Ngh quyt. - Thc hin ng nguyn tc tp trung dn ch, thc hnh dn ch rng ri trong t chc v hot ng ca ng. By l, tip tc i mi phng thc lnh o ca cp y ng i vi hot ng ca h thng chnh tr a phng - Cp y ng lnh o, ch o cht ch vic bu c hi ng nhn dn, xy dng, kin ton t chc hi ng nhn dn, y ban nhn dn. Cp y gii thiu nhn s Hi ng nhn dn bu vo cc v tr ch cht. Mi chc danh cp y ch gii 47
thiu 1 ngi, ng thi tn trng quyn c, ng c ca cc i biu hi ng nhn dn; ch o thnh lp ng on hi ng nhn dn, Mt trn T quc, on th chnh tr - x hi ban cn s ng y ban nhn dn, vin kim st nhn dn, ta n nhn dn a phng. - Cp y lnh o v ch trng, nh hng ln trong nhng quyt nh quan trng ca hi ng nhn dn hi ng nhn dn tho lun, quyt nh; lnh o y ban nhn dn qun trit, t chc thc hin cc ngh quyt, ch th, quan im ca ban chp hnh, ban thng v, hi ng nhn dn cng cp v c quan Nh nc cp trn. - V kinh t - x hi: Ban Chp hnh ng b cho kin v nhng nh hng ln trong chin lc v quy hoch tng th pht trin kinh t - x hi. Ban Thng v cho kin v quy hoch, k hoch pht trin cc ngnh v cc lnh vc a bn trng yu. - V quc phng, an ninh: Ban thng v cho kin v ch trng, nhim v trng yu bo m quc phng an ninh a phng; cho ch trng x l cc vn t xut c lin quan n an ninh trn a bn. - V cng tc cn b: Ban Chp hnh, ban thng v cho kin nh hng bu c hi ng nhn dn; gii thiu nhn s ng c, c hoc rt khi cc chc danh ch tch hi ng nhn dn, y ban nhn dn bo co cp y cp c quyn quyt nh trc khi hi ng nhn dn bu hoc min nhim. 48
- Ban thng v gii thiu cc chc danh ph ch tch hi ng nhn dn, y ban nhn dn v cc y vin thng trc, trng, ph cc ban hi ng nhn dn, thnh vin y ban nhn dn, nh gi nhn xt nh k hng nm i vi cn b thuc din ban thng v qun l hot ng ti cc c quan nh nc. - Phn ln b th cp y ng thi l ch tch hi ng nhn dn. Nhng ni c tnh c th th c th ng ch ph b th hay y vin thng v lm ch tch hi ng nhn dn. Th im b th cp y ng thi l ch tch y ban nhn dn nhng ni khng cn hi ng nhn dn, nu ph hp th nhn ra din rng. - Tip tc i mi phng thc lnh o ca cp y i vi hot ng ca cc c quan t php a phng. Ban Thng v lnh o cng tc xy dng ng trong ngnh t php, ch o xy dng i ng cn b trong cc c quan t php. - Ban thng v lnh o Mt trn T quc, cc on th chnh tr - x hi c th ha, t chc thc hin cc Ngh quyt, ch th, ch trng ca ng i vi cng tc dn vn, Mt trn v cc on th, ph hp vi tnh hnh thc t a phng. - Ban thng v cp y cho kin v nh hng nhn s, gii thiu nhn s cp trng, ph Mt trn T quc, cc on th chnh tr - x hi bu. III. T CHC THC HIN - Ngh quyt giao cc cp y, ban cn s ng, ng on, 49
cc t chc ng t Trung ng n a phng lnh o, ch o qun trit, xy dng chng trnh, k hoch v t chc thc hin ph hp vi chc nng, nhim v c im c th ca mnh. - Ngh quyt giao cho Ban Tuyn gio Trung ng ch tr phi hp vi cc c quan lin quan, hng dn vic nghin cu, qun trit, tuyn truyn ni dung Ngh quyt trong ng v nhn dn.
50
Phn th t
NGH QUYT HI NGH TRUNG NG 5, KHA X V y mnh ci cch hnh chnh, nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca b my nh ncA. S CN THIT PHI RA NGH QUYT Mt l, ci cch hnh chnh l khu lin quan trc tip n ngha v v quyn li ca dn. Hot ng ca b my hnh chnh nh nc tc ng mnh m n sn xut, kinh doanh, an ninh v quc phng, thc y kinh t pht trin, gi gn s n nh chnh tr, trt t x hi, bo v quyn con ngi. Do vy, mun y mnh ton din cng cuc i mi, sm a nc ta ra khi tnh trng km pht trin phi y mnh ci cch hnh chnh, phi lm cho b my nh nc trong sch, vng mnh, thc s chm lo li ch chnh ng, hp php ca nhn dn. Hai l, Vn kin i hi X ca ng (2006) ra ch trng tip tc xy dng v hon thin Nh nc php quyn x 51
hi ch ngha, trong nhn mnh vic y mnh ci cch hnh chnh, i mi t chc v hot ng ca b my nh nc. Vic ban hnh Ngh quyt ny l th ch ho v c th ho nhng quan im, ch trng v ci cch hnh chnh m Ngh quyt i hi X ra. Ba l, gia nhp T chc Thng mi th gii, nc ta hi nhp ngy cng su v ton din vo nn kinh t th gii. Qu trnh hi nhp yu cu c bit quan tm n cc vn : - Xy dng hnh nh t nc Vit Nam ho bnh, i mi, thn thin sn sng l bn vi tt c cc nc. - To mi trng u t thng thong thu ht s u t nc ngoi t nc pht trin nhanh hn. - To mi trng thun li cho sn xut, kinh doanh ca doanh nghip v nhu cu chnh ng ca ngi dn, nng cao cht lng sn phm hng ho v sc cnh tranh quc gia. C ba vn trn u trc tip lin quan n vic ci cch hnh chnh. Bn l, qua 20 nm i mi, nn hnh chnh nc ta c nhng tin b v kt qu quan trng, ng thi bc l nhiu hn ch, yu km, cn phi nhanh chng khc phc. B. NI DUNG C BN CA NGH QUYT I. NHNG TIN B, KT QU T C V HN CH YU KM
52
1. Nhng tin b v kt qu t c Ngh quyt khng nh: Ci cch hnh chnh t c nhng kt qu bc u quan trng, gp phn vo thnh tu chung ca t nc, c th l: - H thng th ch, lut php tip tc c i mi v hon thin, hnh thnh dn c ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v bo m ngy cng tt hn quyn dn ch ca nhn dn. - Chc nng, nhim v v c cu t chc ca cc c quan trong h thng hnh chnh nh nc c iu chnh, sp xp ph hp hn v bo m ngy cng tt hn yu cu qun l nh nc trong iu kin mi. - Cht lng i ng cn b, cng chc trong b my hnh chnh nh nc c bc c nng ln, p ng tt hn yu cu nhim v. - Th ch, lut php v qun l ti chnh cng c tch cc xy dng v tng bc hon thin. - Th tc hnh chnh v hot ng ca cc c quan hnh chnh nh nc c bc c i mi, hiu lc, hiu qu v k lut, k cng c bc c tng cng hn. 2. Nhng hn ch, yu km Ngh quyt nu r: nn hnh chnh nh nc vn cn hn ch, yu km, c th l: - H thng th ch, lut php, nht l th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha vn cn khng t bt cp, 53
vng mc. - Chc nng, nhim v ca mt s c quan trong h thng hnh chnh nh nc cha r, vn cn trng lp v cng cha bao qut ht cc lnh vc qun l nh nc; c cu t chc b my cn cng knh, cha ph hp. - Cht lng i ng cn b, cng chc vn cha p ng kp yu cu; tnh trng quan liu, tham nhng, lng ph vn cn nghim trng. - Th ch, lut php v qun l ti chnh cng tuy c nhiu i mi, nhng cn bt cp. - Th tc hnh chnh cn nhiu vng mc; k lut, k cng cn b, cng chc cha nghim; hiu lc, hiu qu qun l nh nc cn nhiu yu km. Nguyn nhn ch yu dn n nhng hn ch, yu km: Th nht, ch trng v nhn thc v mt s vn ln, quan trng trong s nghip i mi ni chung v ci cch hnh chnh ni ring cn lng tng, cha r. Th hai, s lnh o, ch o ca cc cp u ng thiu thng nht, cha kin quyt v cha gn kt ng b gia ci cch hnh chnh vi i mi phng thc lnh o ca ng i vi h thng chnh tr, vi ci cch lp php, ci cch t php. Th ba, s ch o, iu hnh ca Chnh ph v chnh quyn cc cp i vi vic trin khai thc hin cc nhim v ci cch 54
hnh chnh cn thiu kin quyt, cha tp trung cao; k lut, k cng trong ci cch hnh chnh cha nghim; trch nhim v quyn hn ca ngi ng u cha c quy nh r.
II. MC TIU, QUAN IM V YU CU Y MNH CI CCH HNH CHNH 1. V mc tiu Ngh quyt a ra mc tiu cn phn u l: - y mnh ci cch hnh chnh nhm tip tc xy dng v hon thin Nh nc php quyn x hi ch ngha. - Xy dng mt nn hnh chnh dn ch, trong sch, vng mnh, tng bc hin i. - Xy dng i ng cn b, cng chc c phm cht v nng lc. - Xy dng h thng cc c quan nh nc hot ng c hiu lc, hiu qu, ph hp vi th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v hi nhp kinh t quc t. - p ng tt yu cu pht trin nhanh v bn vng ca t nc. 2. V quan im Ngh quyt a ra 3 quan im: Mt l, ci cch hnh chnh phi c tin hnh trn c s cc ngh quyt v nguyn tc ca ng v xy dng h thng 55
chnh tr, i mi phng thc lnh o v nng cao vai tr lnh o ca ng. Hai l, tip tc hon thin chc nng, nhim v v quy ch phi hp nng cao vai tr, trch nhim ca tng c quan v c b my nh nc. - Thc hin phn cng, phn cp r rng. - y mnh ci cch th tc hnh chnh. - Phc v tt nht cho nhn dn v chu s gim st cht ch ca nhn dn. Ba l, cc ch trng, gii php ci cch hnh chnh phi: - p ng yu cu xy dng v bo v T quc Vit Nam x hi ch ngha, y mnh cng nghip ho, hin i ho. - Ci cch hnh chnh phi c tin hnh ng b, vng chc, c trng tm, trng im, ph hp vi iu kin lch s c th. - Bo m s pht trin n nh, bn vng ca t nc. 3. V yu cu Ngh quyt nu ra 5 yu cu: Mt l, ci cch hnh chnh phi p ng yu cu hon thin nhanh v ng b th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha; nng cao hiu qu hi nhp kinh t quc t; pht huy dn ch trong i sng x hi; huy ng v s dng c hiu qu cc ngun lc v s tham gia ca mi ngi dn vo tin trnh pht trin ca t nc. 56
Hai l, ci cch hnh chnh ni chung, c bit l ci cch th tc hnh chnh phi bo m to thun li nht cho nhn dn, doanh nghip v gp phn tch cc chng quan liu, phng v chng tham nhng, lng ph. Ba l, xy dng t chc b my hnh chnh tinh gn, xc nh r chc nng, nhim v, phn nh r trch nhim gia cc c quan, gia cc cp chnh quyn, gia chnh quyn th v chnh quyn nng thn, gia tp th v ngi ng u c quan hnh chnh; hot ng c k lut, k cng v nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc. Bn l, ci cch hnh chnh phi p ng yu cu xy dng i ng cn b, cng chc c phm cht chnh tr, trnh chuyn mn nghip v, tinh thn trch nhim v tn ty phc v nhn dn. Nm l, ci cch hnh chnh phi hng ti xy dng mt nn hnh chnh hin i, ng dng c hiu qu thnh tu pht trin ca khoa hc - cng ngh, nht l cng ngh thng tin. III. CH TRNG V GII PHP Ngh quyt nu ra 10 nhm ch trng v gii php ch yu nhm thc hin y mnh ci cch hnh chnh ton din, ng b nh sau: 1. Tng cng s lnh o ca ng i vi cng tc ci cch hnh chnh 57
S lnh o ca ng th hin cc ni dung ch yu sau: - Quyt nh cc mc tiu, quan im, ch trng v gii php ln v ci cch hnh chnh. + Qun trit su rng trong cc t chc ng, trong cn b, ng vin v nhim v ci cch hnh chnh. + Lnh o vic xy dng cc th ch, php lut, c ch, chnh sch, ph hp vi thc t v ch trng, ngh quyt ca ng. - Quyt nh gii thiu cn b, ng vin c phm cht v nng lc c quan c thm quyn ca Nh nc xem xt, b nhim. - Tng cng lnh o, kim tra, n c, s kt, un nn vic thc hin cc ch trng, ngh quyt ca ng v cng tc ci cch hnh chnh. 2. Thc hin ng b ci cch hnh chnh vi ci cch lp php, ci cch t php - Tip tc i mi t chc v hot ng ca Quc hi. - y nhanh tin xy dng v nng cao cht lng vn bn quy phm php lut, p ng yu cu qun l nh nc. - Hon thin c ch phi hp gia cc c quan ca Quc hi v Chnh ph. - Xy dng h thng c quan t php trong sch, vng mnh.
58
3. Tip tc xy dng v hon thin h thng th ch - Tp trung ch o cht ch v y nhanh vic xy dng, hon thin h thng th ch, php lut, c bit l th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v cc th ch v nh nc php quyn x hi ch ngha. - Ban hnh cc vn bn hng dn thi hnh lut c th, r rng, kp thi, ng quy nh. - i mi v hon thin quy trnh xy dng lut; c c ch hp l nhn dn tham gia kin, nht l cc i tng chu s iu chnh ca php lut s ban hnh. 4. Tip tc y mnh ci cch th tc hnh chnh - Gim u mi, b cp trung gian, hnh thnh b qun l a ngnh, a lnh vc. - Tip tc phn cp mnh v giao quyn ch ng hn na cho chnh quyn a phng. - Tp trung ch o r sot v ci cch mnh m cc th tc hnh chnh, to mi trng thun li nht cho sn xut kinh doanh ca doanh nghip v nhu cu chnh ng ca ngi dn. - X l nghim nhng c nhn v t chc ty tin t ra cc quy nh tri php lut, tri thm quyn, gy kh khn, phin h cho ngi dn. - Cng b cng khai cc th tc (cc loi giy t, biu mu) v quy trnh gii quyt cng vic, thi gian gii quyt, ph v l ph theo quy nh mi ngi dn bit v thc hin thun li. - Tip tc y mnh vic thc hin c hiu qu c ch mt 59
ca, mt ca lin thng ti cc c quan hnh chnh nh nc v m rng sang p dng ti cc n v s nghip dch v cng nh bnh vin, trng hc. - Chnh ph khn trng r sot, sa i cc quy nh ca mnh v chu trch nhim r sot nhng th tc hnh chnh quy nh trong lut, php lnh, trnh Quc hi, y ban Thng v Quc hi xem xt, sa i cho ph hp. 5. Xc nh r chc nng, nhim v ca Chnh ph v cc c quan hnh chnh nh nc - Tip tc hon thin chc nng, nhim v ca Chnh ph theo hng xy dng h thng c quan hnh php thng nht, thng sut, hin i v ng vi vai tr l c quan hnh chnh nh nc cao nht. Thc hin nht qun nguyn tc: mt vic ch giao cho mt c quan, mt ngi chu trch nhim chnh. - Chnh ph tp trung lm tt hn na chc nng qun l nh nc trn tt c cc lnh vc m php lut quy nh. Xy dng quy ch lm vic ca Chnh ph cht ch v thit thc. - y mnh sp xp, i mi doanh nghip nh nc m trng tm l c phn ha, k c cc tng cng ty v tp on kinh t, thu hp v tin ti cc b v u ban nhn dn cc tnh, thnh ph khng cn thc hin chc nng i din ch s hu i vi doanh nghip nh nc. - Lm r chc nng qun l nh nc ca c quan hnh chnh v chc nng, nhim v, quyn hn ca cc n v s nghip. 60
- Nghin cu vic thnh lp Ti phn hnh chnh. - V c cu t chc ca Chnh ph + Tip tc hnh thnh thm b qun l a ngnh, a lnh vc; gim ph hp s u mi cc b. Khng gi cc c quan thuc Chnh ph c chc nng qun l nh nc. Ch duy tr mt s c quan cn thit thuc Chnh ph l n v s nghip. + Thc hin phn cp mnh v ph hp hn v nhim v t Chnh ph v cc b cho chnh quyn a phng. + C cu bn trong ca cc b phi c sp xp hp l, b cp trung gian, gim tng nc, th tc. + i vi mt s nhim v thuc B Quc phng, B Cng an c iu kin dn s ho th chuyn cho cc b chc nng khc qun l. Khi thc hin ch trng ny phi bo m thn trng, cht ch v hiu qu. - V chnh quyn a phng + Khn trng xy dng v a vo thc hin quy hoch tng th n v hnh chnh cc cp, trn c s n nh c bn cc n v hnh chnh c 3 cp tnh, huyn, x; kin ton, thng nht h thng c quan chuyn mn ca cc cp chnh quyn. + Khng t chc hi ng nhn dn huyn. C ch gim st i vi t chc, hat ng ca y ban nhn dn huyn c thc hin thng qua hot ng gim st ca i biu v on i biu Quc hi, hi ng nhn dn, y ban nhn dn cc tnh, Mt trn T quc v cc on th v gim st trc tip ca nhn dn. 61
+ Bo m t chc chnh quyn th thng nht v lin thng trn a bn, theo khng t chc hi ng nhn dn qun, phng. + y ban nhn dn huyn, qun, phng l i din ca c quan hnh chnh cp trn gii quyt cc nhim v v hnh chnh v cc cng vic lin quan n quyn li v ngha v ca cng dn, do y ban nhn dn cp trn b nhim, min nhim trn c s xem xt nhn s do cp y huyn, qun, phng gii thiu v c cp c thm quyn qun l cn b ng . - V thc hin nguyn tc tp trung dn ch v ch th trng trong cc c quan hnh chnh + Ch tch y ban nhn dn l ngi ng u c quan hnh chnh, chu trch nhim trc hi ng nhn dn cng cp v c quan hnh chnh cp trn. + Ngi ng u c quan hnh chnh c trch nhim xut, gii thiu nhn s cp ph v cc thnh vin ca c quan hnh chnh cp y c thm quyn xem xt, quyt nh, sau gii thiu trc c quan dn c bu hoc b nhim v chu trch nhim v vic xut, gii thiu ca mnh. + Khi cn thit thay i ch tch y ban nhn dn m nhn s l ngi phi iu ng t ni khc n th sau khi trao i vi cp u cng cp v c cp c thm quyn qun l cn b ng , Th tng Chnh ph b nhim ch tch u ban nhn dn tnh; ch tch u ban nhn dn cp trn b nhim ch tch u ban nhn dn cp di trc tip. + Th im vic nhn dn bu trc tip ch tch y ban nhn 62
dn x, ch tch y ban nhn dn cp trn trc tip ph chun. Nhng ch trng v t chc trn y cha c quy nh trong Hin php v cc lut. Ngh quyt yu cu lm im. Qua th im s tng kt, nh gi, xem xt c ch trng b sung Hin php v cc lut. Nhng cng vic thuc quyn quyt nh ca Quc hi, Trung ng nu cc nh hng ln v giao Ban Cn s ng Chnh ph bo co trnh Quc hi xem xt quyt nh theo thm quyn. 6. Tip tc ci cch ch cng v, cng chc - Xc nh r v tr, c cu v tiu chun chc danh cng chc trong tng c quan ca Nh nc lm cn c tuyn dng v b tr s dng cn b, cng chc. - Lm tt cng tc quy hoch v thc hin quy hoch cn b, cng chc. - i mi ch tuyn dng v qun l cn b, cng chc. - i mi cng tc qun l bin ch: + i vi cc c quan nh nc: Tng c quan tip tc r sot li i ng cn b, cng chc; tip tc thc hin mnh ch hp ng i vi mt s loi vic trong cc c quan nh nc. + i vi cc n v s nghip dch v cng: cn c vo nhu cu hot ng thc t xc nh s lng cc v tr vic lm trong tng c quan s nghip dch v cng. Thc hin ch
63
hp ng lm vic trong cc n v s nghip dch v cng. - Thc hin ci cch tin lng v cc ch , chnh sch khc i vi i ng cn b, cng chc, theo hng: + Rt gn bc trong cc thang, khung lng. + Tng bc tin t ha tin lng, tnh cc b phn cu thnh cn b, cng chc sng c bng lng. + C chnh sch, ch thch hp v nh cng v, ch ph cp hng thng cho cn b, cng chc hnh chnh. - i mi ni dung chng trnh phng thc o to, bi dng cn b, cng chc st vi thc t. + Hng vo cc vn thit thc, t ra t qu trnh thc thi cng v, nng cao k nng hnh chnh. + Bo m tnh thng nht trong hot ng ca c quan hnh chnh. + Thc hin c ch o to tin cng v, o to bi dng cng v theo nh k bt buc, trc khi b nhim. + Coi trng cng tc gio dc o c v phm cht chnh tr cho i ng cn b, cng chc. - Gim cp ph trong b my. 7. Ci cch ti chnh cng - Pht huy vai tr ca Quc hi v hi ng nhn dn cc cp trong vic quyt nh v gim st vic thu chi ngn sch. + Tng cng phn cp qun l ngn sch, ng thi phi bo m tnh thng nht ca th ch, lut php v ngn sch nh 64
nc v vai tr ch o ca ngn sch Trung ng. Nng cao tnh minh bch, dn ch, cng khai trong qun l ngn sch nh nc. + Xy dng c ch gim st ti chnh ng b v hiu qu. + Th im thc hin c ch cp pht ngn sch theo kt qu cng vic i vi c quan hnh chnh v n v s nghip dch v cng. - Thc hin c ch t chc v hot ng (trong c c ch ti chnh) i vi cc n v s nghip dch v cng theo hng t ch, t chu trch nhim, thc hin hch ton thu - chi khng v li nhun ti a v Nh nc khng bao cp bnh qun. - Ban hnh c ch ti chnh thch hp cho cc n v s nghip nh nc c phn ha v nhng n v s nghip ngoi cng lp. Thc hin th im c phn ha mt s n v s nghip cng lp. 8. Hin i ho nn ti chnh - y mnh o to, bi dng nng cao tnh chuyn nghip ca b my hnh chnh, ca cn b, cng chc, c bit l k nng hnh chnh; y mnh p dng cng ngh thng tin vo hot ng ca c quan hnh chnh. - Quy hoch v xy dng cng s theo hng tp trung v tng bc hin i. n nm 2010 khc phc xong tnh trng mt s x cha c tr s chnh quyn hoc c nhng cha p ng c yu cu hot ng. 65
9. Gii quyt tt mi quan h gia c quan hnh chnh vi nhn dn, huy ng s tham gia c hiu qu ca ngi dn v x hi vo hot ng qun l ca cc c quan hnh chnh nh nc - Tip tc pht huy mnh m quyn lm ch ca nhn dn. + Qun trit su sc trong nhn thc v hnh ng ca c h thng c quan hnh chnh nh nc thc phc v dn, gn dn, gip dn, hc dn. + Khc phc tnh trng v trch nhim hoc n y kh khn ca cn b, cng chc cho ngi dn v doanh nghip. - Tp trung ci cch theo hng n gin, minh bch, cng khai th tc hnh chnh. Xy dng v a vo thc hin cc quy nh v quyn c thng tin ca ngi dn, to iu kin ngi dn tham gia, gim st hot ng ca c quan hnh chnh. - X l nghim cc hnh vi nhng nhiu, gy phin h cho dn trong qu trnh qun l hnh chnh. - To lp c s php lut nhm bo m quyn gim st trc tip ca nhn dn i vi hot ng ca b my hnh chnh. - Khn trng xy dng cc quy nh v ch cng khai theo quy nh ca php lut. 10. Nng cao nhn thc v trch nhim ca mi cn b, ng vin i vi cng tc ci cch hnh chnh - Tng cng cng tc t tng, nng cao nhn thc v 66
thc chp hnh k lut, k cng ca t chc ng v ng vin trong c h thng chnh tr v ci cch hnh chnh, c bit l ci cch th tc hnh chnh. - Xy dng chng trnh hnh ng thit thc. + Tp trung ch o thc hin c trng tm, trng im v c s kt, un nn trong tng thi gian. + Bo m cho cng tc ci cch hnh chnh tht s l mt khu t ph trong pht trin kinh t - x hi v l mt nhim v trng tm thng xuyn ca cc cp y v c quan hnh chnh nh nc. IV. T CHC THC HIN Ngh quyt yu cu ng on Quc hi, Ban cn s ng Chnh ph, cc ng on, ban cn s ng, ng y trc thuc Trung ng, cc tnh, thnh y qun trit Ngh quyt ny trong ng vin, cn b, cng chc, xy dng chng trnh hnh ng v trin khai thc hin Ngh quyt trong phm vi chc nng, nhim v ca mnh.
67
Phn th nm
NGH QUYT HI NGH TRUNG NG 4, KHA X V i mi, kin ton b my cc c quan ng, nh hng v i mi t chc b my nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hiNgy 09 thng 02 nm 2007 Ban Chp hnh Trung ng ng ban hnh Ngh quyt s 10-NQ/TW c thng qua ti Hi ngh ln th t Ban Chp hnh Trung ng kho X "V i mi, kin ton t chc b my cc c quan ng, nh hng v i mi t chc b my nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi". Sau y l nhng ni dung ch yu ca Ngh quyt. I. TNH HNH THC HIN NGH QUYT HI NGH TRUNG NG 7, KHO VIII Hi ngh Trung ng 7, kha VIII (thng 8 nm 1999) ban hnh Ngh quyt Mt s vn v t chc b my ca h thng chnh tr, v tin lng, tr cp x hi thuc ngn sch 68
nh nc. Kim im vic thc hin Ngh quyt, Hi ngh Trung ng 4, kho X nu r nhng mt lm c, nhng tn ti, hn ch v nhng nguyn nhn ch yu nh sau: 1. Nhng vic lm c - Vic i mi v kin ton t chc cc c quan ng, nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi thc hin c mt bc. - Chc nng, nhim v, quyn hn ca mi t chc c iu chnh hp l hn; tnh ch ng, nng ng, sng to, t chu trch nhim ca mi cp c tng cng. - Cht lng i ng cn b, cng chc nhn chung c nng ln c v trnh l lun chnh tr, hc vn, chuyn mn nghip v. Tuyt i a s cn b, cng chc gi gn phm cht chnh tr v o c, li sng, trung thnh vi s nghip cch mng ca ng, thch ng dn vi c ch th trng nh hng x hi ch ngha v hi nhp kinh t quc t. Ngh quyt khng nh: nhng tin b nu trn gp phn tch cc thc hin thng li s nghip i mi do ng lnh o. 2. Hn ch, yu km Ngh quyt ch r: - T chc b my cc c quan ng, c quan nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi hin nay cc 69
cp vn cn c s chng cho, trng lp v chc nng, nhim v, cn nhiu nhc im, cha p ng yu cu, nhim v mi; - Thm quyn, trch nhim ca c nhn v t chc cha tht r rng. - Tnh trng quan liu, tham nhng, lng ph cha c y li. - K cng, k lut cha nghim. 3. Nguyn nhn ch yu ca cc hn ch, khuyt im Mt l, nhn thc ca cc ngnh, cc cp v quan im, nguyn tc i mi, kin ton t chc b my cha y , thiu thng nht. Hai l, ch o t chc thc hin thiu kin quyt, cn n nang n trnh; trin khai cn thiu ng b gia c quan ng, c quan nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr x hi. Ba l, chm i mi phng thc lnh o ca ng nhm pht huy mnh m vai tr ch ng, sng to, tng cng nng lc, hiu qu hot ng ca Nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi. 4. Yu cu i mi, kin ton t chc b my trong thi gian ti - Kin tr thc hin ch trng khng ngng hon thin b 70
my ca h thng chnh tr. - Bo m gi vng v tng cng vai tr lnh o ca ng. - Nng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca cc c quan nh nc. - Nng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi. II. QUAN IM Qun trit Ngh quyt i hi ng ton quc ln th X, Ngh quyt nu 4 quan im sau: Th nht: Vic i mi, kin ton t chc b my phi ph hp vi c im ca h thng chnh tr nc ta. l: - H thng chnh tr vn hnh theo c ch "ng lnh o, Nh nc qun l, nhn dn lm ch" do mt ng duy nht lnh o. - Ph hp vi c im ca nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, hi nhp kinh t quc t v xy dng Nh nc php quyn x hi ch ngha, gi vng v tng cng vai tr lnh o ca ng. Th hai: Kin ton t chc b my phi nhm bo m cc c quan trong h thng chnh tr hot ng c hiu lc, hiu qu, tinh gn. - Khc phc tnh trng quan liu, trng lp, chng cho v 71
chc nng, nhim v hoc t chc khng ph hp vi chc nng, nhim v. - Phn nh r chc nng, nhim v, trch nhim ca mi t chc, bo m hiu lc, hiu qu hot ng ca c h thng chnh tr. Th ba: Kin ton t chc b my phi bo m tnh ng b, h thng. - Bo m s lnh o ca ng trong h thng chnh tr nc ta. - Xy dng cc c quan ca ng vng mnh, sc thc hin tt chc nng, nhim v. - Pht huy vai tr, trch nhim ca cc t chc ng v ng vin trong cc c quan nh nc, Mt trn T quc, on th chnh tr - x hi. Th t: i mi, kin ton t chc b my phi va k tha nhng thnh qu v kinh nghim t c, va p ng yu cu ca tin trnh i mi t nc, hi nhp kinh t quc t. III. CH TRNG, GII PHP 1. i vi cc c quan tham mu v cc t chc ng Trung ng - V mc tiu: + Kin ton cc c quan tham mu ca Trung ng ng theo hng nng cao cht lng, hiu qu cng tc, tinh gn, 72
bo m s thng nht, h thng, sc thc hin tt chc nng, nhim v. + Xy dng i ng cn b cc c quan tham mu ca Trung ng ng vi c cu hp l, c cht lng cao. + Pht huy vai tr ca cc t chc ng, ng vin hot ng trong cc c quan nh nc, Mt trn T quc, on th chnh tr - x hi. - V gii php: T chc li cc c quan tham mu ca Trung ng ng thnh 6 c quan: Ban Tuyn gio Trung ng, Ban T chc Trung ng, c quan U ban Kim tra Trung ng, Ban Dn vn Trung ng, Ban i ngoi Trung ng v Vn phng Trung ng ng. 2. ng b khi cc c quan Trung ng - Mc tiu: Tinh gn t chc b my nhm nng cao cht lng, hiu qu hot ng, tng cng cng tc xy dng ng cc c quan ng, nh nc, Mt trn T quc, cc on th chnh tr - x hi. - Gii php: T chc li 7 ng b khi c quan Trung ng thnh 2 ng b khi: + ng b Khi c quan Trung ng, bao gm ng b c quan cc ban, b, ngnh Trung ng. + ng b Khi Doanh nghip Trung ng, bao gm cc t chc ng trong cc tp on kinh t v tng cng ty v cc t chc ng trong doanh nghip tch ra t ng b Khi Kinh t 73
Trung ng. 3. i vi Ban Cn s ng, ng on - Mc tiu: Kin ton t chc cc Ban Cn s ng, ng on cc t chc ng ny thc hin tt hn chc nng, nhim v theo quy nh ca iu l ng. - Gii php: + Thng nht m hnh t chc ng on trong cc lin hip hi hin nay. + Phn nh r cp c thm quyn quyt nh v t chc v nhn s ca Ban Cn s ng, ng on Trung ng. + Phn nh r chc nng, nhim v ca Ban Cn s ng, ng on vi chc nng nhim v ca lnh o c quan, n v. 4. i vi c quan tham mu ca ng a phng - Mc tiu: Tng cng s lnh o tp trung, thng nht ca ng i vi h thng chnh tr a phng. - Gii php: + C bn gi n nh v t chc cc c quan tham mu ca ng a phng nh hin nay (gm cc ban ng, ng u khi, cc ban cn s ng, ng on). Mt s tnh, thnh ph cn gi li mt s ban ngoi nh hng ca Ngh quyt Trung ng 7 kho VIII v Ngh quyt ny th sp xp li. + Lp ng on lin hip cc hi vn hc, ngh thut, lin
74
hip cc hi khoa hc, k thut mt s a phng c cc t chc ny. - i mi, kin ton b my v c cu i ng cn b; xc nh r hn quy ch lm vic, thm quyn, trch nhim ca tng t chc v ngi ng u mi t chc. 5. i vi cc n v s nghip ca ng - Mc tiu: Nng cao cht lng, hiu qu, tinh gn, khc phc s chng cho, trng lp chc nng gia cc n v s nghip ca ng v Nh nc, gia cc n v s nghip trong cc c quan ng. - Gii php: + Hp nht Hc vin Chnh tr Quc gia H Ch Minh v Hc vin Hnh chnh Quc gia thnh Hc vin Chnh tr - Hnh chnh Quc gia H Ch Minh. + i mi ni dung, chng trnh o to, nng cao cht lng, hiu qu o to, bi dng cn b, cng chc trong h thng chnh tr. 6. i vi Quc hi - Mc tiu: Tip tc i mi, nng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Quc hi nhm thc hin chc nng lp php, gim st ti cao v quyt nh nhng vn quan trng ca t nc. - Gii php: 75
+ Tng cng hp l s i biu Quc hi hot ng chuyn trch. + T chc li mt s u ban ca Quc hi theo hng chuyn su hn. + Nng cao cht lng i biu Quc hi, hot ng ca Hi ng Dn tc, cc u ban ca Quc hi, i biu Quc hi v on i biu Quc hi. + i mi quy trnh xy dng lut, tip tc gim vic ban hnh php lnh. + Hp nht Vn phng on i biu Quc hi v Vn phng Hi ng nhn dn cc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng. 7. i vi Chnh ph - Mc tiu: Tip tc iu chnh c cu t chc b my ca Chnh ph theo hng tinh gn, nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca c quan hnh chnh nh nc, p ng yu cu, nhim v qun l nh nc trong giai on mi ca nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v hi nhp kinh t quc t. - nh hng gii php: + Cc b v c quan ngang b ni chung thc hin chc nng qun l nh nc a ngnh, a lnh vc. + Vic sp xp, iu chnh t chc ca Chnh ph theo tinh thn va bo m s n nh cn thit, va i mi thc hin tt chc nng qun l nh nc, ph hp vi th ch chnh tr 76
nc ta, c tnh n vic bo m thun li trong giao dch quc t. + i vi mt s nhim v thuc B Quc phng, B Cng an c iu kin dn s ho th chuyn cho cc b khng thuc lnh vc quc phng, an ninh qun l. + Chuyn cc doanh nghip chuyn lm kinh t n thun thuc cc c quan ng, lc lng v trang, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi cho c quan nh nc qun l, hot ng theo Lut Doanh nghip. Phng n c th v t chc b my ca Chnh ph kho XII c tho lun v thng qua ti Hi ngh Trung ng 5, kho X. 8. i vi Vin Kim st nhn dn v To n nhn dn - Mc tiu: + Tip tc nng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca Vin Kim st nhn dn ti cao, To n nhn dn ti cao, nng cao cht lng i ng cn b, cng chc, tip tc thc hin ci cch t php trong giai on mi. + Bo m tnh nghim minh ca php lut, khng b lt ti phm v ngi phm ti, hn ch ti a trng hp oan sai. - Gii php: + Kin ton t chc, b my v nng cao cht lng cng tc xt x ca to n cc cp, bo m tnh chuyn su, ph hp vi yu cu cng tc xt x hin nay. Tch cc chun b lp to
77
n khu vc. + Kin ton to n hnh chnh gii quyt cc khiu ni v hnh chnh ca cng dn. + Tip tc i mi t chc, sp xp li cc n v kim st theo hng ng b, nng cao hiu qu hot ng thc hin tt chc nng cng t v kim st cc hot ng t php, nng cao cht lng tranh tng ti phin to. 9. i vi Mt trn T quc v cc on th chnh tr x hi - Mc tiu: Nng cao hiu qu hot ng, nng cao cht lng i ng cn b trong mi t chc, ch trng hai cp Trung ng v c s; khc phc tnh trng hnh chnh ho. - Gii php: + i mi phng thc hot ng ca Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi, bo m ng tn ch, mc ch, hng v c s, tp trung cho c s; chm lo mt cch thit thc quyn li chnh ng, hp php ca hi vin, on vin. + T chc b my chuyn trch ca Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi tinh gn, ph hp vi chc nng, nhim v. + Tng cng i ng cng tc vin, tnh nguyn vin. 10. i mi c ch qun l, nng cao cht lng i ng cn b, cng chc trong cc c quan ng, nh nc, Mt 78
trn T quc v cc on th chnh tr - x hi Ngh quyt nu 4 vn cn tp trung gii quyt: Mt l, v cng tc o to, bi dng. + Tng cng o to, o to li v kp thi thay th nhng ngi khng hon thnh nhim v. + Lp qu o to, bi dng cn b, cng chc trong quy hoch, nht l v chuyn mn, ngoi ng, tin hc, qun l hnh chnh v lut php quc t. Hai l, v cng tc cn b. + Thc hin vic iu ng, lun chuyn cn b. + Coi trng vic s dng chuyn gia, cn b c phm cht chnh tr tt, gii chuyn mn, c kin thc l lun v kinh nghim thc tin, c nng lc nghin cu, tng kt tng cng cho cc c quan ng. Ba l, v vn tinh gim bin ch i ng cn b, cng chc. + Tip tc r sot, lm r chc nng, nhim v ca mi t chc v xc nh chc danh, tiu chun ca tng cn b, cng chc. + Xc nh li nh mc bin ch, tinh gim bin ch cc b phn trng lp, thc hin giao bin ch theo nh k 5 nm. + Tip tc chuyn i c ch qun l bin ch theo hng hp ng i vi cng vic phc v, thay cho vic tuyn vo bin ch. 79
Bn l, v chnh sch cn b. + Thc hin tt cc chnh sch i vi cn b, cng chc trong qu trnh sp xp t chc b my, bo m khng nh hng n i sng v thu nhp ca cn b. + Chnh ph ch o sa i, b sung chnh sch v tinh gim bin ch, tip tc i mi chnh sch tin lng, bo him x hi i vi cn b, cng chc ph hp vi yu cu i mi, kin ton v nng cao cht lng hot ng t chc b my cc c quan ng, nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi. IV. T CHC THC HIN Trung ng giao cc cp y qun trit Ngh quyt trong cn b, ng vin cng chc; tin hnh r sot chc nng, nhim v, sp xp t chc, b my theo yu cu ca Ngh quyt. V. TNH HNH TRIN KHAI NGH QUYT TRONG THI GIAN QUA 1. V cc c quan ng Thc hin Ngh quyt Hi ngh Trung ng 4, trong thi gian qua B Chnh tr quyt nh v t chc thc hin cc vic sau: - Hp nht Ban T tng - Vn ho Trung ng v Ban 80
Khoa gio Trung ng thnh Ban Tuyn gio Trung ng. - Hp nht Ban T chc Trung ng v Ban Bo v Chnh tr ni b Trung ng thnh Ban T chc Trung ng. - Hp nht Vn phng Trung ng, Ban Ti chnh Qun tr Trung ng, Ban Kinh t Trung ng v Ban Ni chnh Trung ng. Lp V Kinh t v V Ni chnh thuc Vn phng Trung ng lm chc nng tham mu tng hp cho Trung ng thng qua Vn phng Trung ng. Pht huy t chc ng trong c quan nh nc (Ban Cn s ng Chnh ph, B K hoch v u t, cc b kinh t tng hp) tham mu cho Trung ng. - Hp nht cc ng b khi trc thuc Trung ng, hnh thnh hai ng b khi mi trc thuc Trung ng l: ng b khi cc c quan Trung ng, ng b khi doanh nghip Trung ng. - Chuyn chc nng tham mu ca Ban cn s ng ngoi nc v xy dng ng v cng tc t chc ng, ng vin ngoi nc v Ban T chc Trung ng. Ban cn s ng Ngoi nc vi chc nng cp u, t chc qun l ng vin ngoi nc ly tn l ng u Ngoi nc trc thuc ng u Khi cc c quan Trung ng. ng y Ngoi nc c thc hin mt s nhim v do Ban B th u quyn. - Hp nht Hc vin Chnh tr quc gia H Ch Minh vi Hc vin Hnh chnh quc gia thnh Hc vin Chnh tr - Hnh chnh quc gia H Ch Minh. 2. V t chc b my cc c quan nh nc 81
- Ti Hi ngh Trung ng 5, Ban Chp hnh Trung ng thng qua quyt ngh v c cu t chc Chnh ph nhim k Quc hi kho XII gm 22 b v c quan ngang b. - Ti K hp th nht, Quc hi kho XII tho lun, thng qua Ngh quyt v c cu t chc ca Chnh ph. Theo Ngh quyt ny Chnh ph nhim k kho XII gm 18 b v 4 c quan ngang b: B Quc phng, B Cng an, B Ngoi giao, B Ni v, B T php, B K hoch v u t, B Ti chnh, B Cng thng, B Nng nghip v pht trin nng thn, B Giao thng vn ti, B Xy dng, B Ti nguyn v Mi trng, B Thng tin v Truyn thng, B Lao ng Thng binh v X hi, B Vn ho, Th thao v Du lch, B Khoa hc v Cng ngh, B Gio dc v o to, B Y t, U ban Dn tc, Ngn hng Nh nc Vit Nam, Thanh tra Chnh ph, Vn phng Chnh ph.
82
MC LCTrang Li Nh xut bn Phn th nht Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kha X V Cng tc t tng, l lun v bo ch trc yu cu mi 4 Phn th hai Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kha X V Tng cng cng tc kim tra, gim st ca ng 21 Phn th ba Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kha X V Tip tc i mi phng thc lnh o ca ng i vi hot ng ca h thng chnh tr 36 Phn th t Ngh quyt Hi ngh Trung ng 5, kha X V y mnh ci cch hnh chnh, nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca b my nh nc 51 Phn th nm Ngh quyt Hi ngh Trung ng 4, kha X V i mi, kin ton b my cc c quan ng, 2
83
nh hng v i mi t chc b my nh nc, Mt trn T quc v cc on th chnh tr - x hi 68
84
Chu trch nhim xut bn TS. NGUYN DUY HNG Chu trch nhim ni dung TS. HONG PHONG H Bin tp ni dung: Trnh by ba: Ch bn vi tnh: Sa bn in, c sch mu: TS. TRNH NH BY NGUYN VIT THANH NGUYN PHNG MAI NGUYN TH HNG BAN SCH GK-TK
In 60.000 cun, kh 13x19 cm, ti Nxb. Chnh tr quc gia. S ng k k hoch xut bn: 288-2007/CXB/568-24/CTQG. Quyt nh xut bn s: ..-Q/NXBCTQG, ngy ..-2007. In xong v np lu chiu thng 9 nm 2007.
85
![[123doc.vn] - Tai Lieu Bai Tap Sinh Hoc _ Tai Lieu Luyen Thi Dai Hoc Nam 2014 PDF](https://static.cupdf.com/doc/110x72/55cf96e0550346d0338e626e/123docvn-tai-lieu-bai-tap-sinh-hoc-tai-lieu-luyen-thi-dai-hoc-nam-2014.jpg)
