Capitolul X CONSILIUL UNIUNII EUROPENE 10.1. Reglementarea din
Tratatul privind Uniunea European Art. 16 din tratat dispune: (1)
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile
legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a
politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. (2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul
statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n
care tratatele dispun altfel.
10.2. Noiuni nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut
existena unui consiliu. Indiferent de denumirea purtat n decursul
timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri, Consiliul Uniunii
Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic
important, multe din atribuiile comunitilor/uniunii fiind
exercitate de acesta. Componena Consiliului a fost diferit n
decursul timpului, numrul membrilor diferind n funcie de numrul
statelor care fac parte din Uniunea European. n acest moment,
Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat
membru al Uniunii. Consiliul este alctuit din cte un reprezentant
al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, care este mputernicit
s angajeze guvernul statului respectiv. Consecinele juridice ale
acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n
drept comunitar. Astfel, dl prof. Fuerea consider c numai
persoanele care fac parte din guvern pot face parte din Consiliu,
niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a
participa la edinele Consiliului. Dl Octavian Manolache consider c
nu numai minitrii pot s aib calitatea de reprezentani, ci i ali
demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii de stat, nalii
funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau
locale. Doctrina european consider c membrii Consiliului sunt
oameni politici, i nu funcionari de stat, dar politicienii pot fi
membri ai unui guvern regional, acolo unde este cazul.Consiliul
este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni.
Preedinia este exercitat de fiecare stat, conform principiului de
rotaie. Conform deciziei Consiliului din 1 ianuarie 2007 de
stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului, ordinea
a fost stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n
perioada iulie - decembrie 2019.
10.3. Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii1. funcia
administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului
edinelor, de stabilire a timpilor de intervenie, de stabilire a
ordinii interveniilor; 2. funcia de iniiativ n domeniile de
competen; 3. funcia de coordonare a lucrrilor; 4. funcia de
reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa
acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar.
Cele dou caracteristici definitorii ale modului de lucru al
Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o
convocare permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen. edinele
sunt regulamentare n prezena majoritii membrilor si.
10.4. Formaiunile Consiliului Consiliul se ntrunete sub diverse
formaiuni, n funcie de domeniul de decizie specific. Astfel,
Consiliul se ntrunete, n general, sub forma Consiliului pentru
probleme generale (la care particip minitrii de externe). Tematica
asupra creia dezbate Consiliul n aceast formaiune este aceea a
afacerilor federale, politica extern i de securitate comun,
pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor
luate de acesta, adoptarea msurilor specifice pentru politica de
aprare, comer i cooperare n comerul exterior. Consiliul Afaceri
Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete
ducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu
preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri
Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur
coerena aciunii Uniunii. Consiliul se poate ntruni i n formaiuni
speciale, alctuite din minitrii de profil. Preedinia formaiunilor
Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de
rotaie egal, n urma unei decizii a Consiliului European, acordat n
conformitate cu dispoziiile art. 236 TFUE. n acest moment
funcioneaz urmtoarele formaiuni: Afaceri Generale; Afaceri Externe;
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin); Justiie i Afaceri Interne;
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor;
Competitivitate; Transport, Telecomunicaii i Energie; Agricultur i
Pescuit; Mediu; Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
Asumndu-i un rol din ce n ce mai important la nivel european,
preedinia Consiliului a devenit extrem de important. Odat cu
creterea sferelor de influen, a crescut i necesitatea unei mai bune
coordonri i corelri ntre diversele preedinii exercitate de statele
membre. Astfel, ca urmare a Deciziei 2006/683/CE, cu apte luni
nainte de a ncepe exercitarea mandatului de preedinte al
Consiliului, cel care urmeaz a prelua mandatul se consult cu cel
care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va succede,
pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.
10.5. Reguli de procedur Consiliul hotrte cu majoritate
calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina
modului n care urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre
momentul intrrii n vigoare a tratatului i data de 1 noiembrie 2014.
Astfel, pentru deliberrile Consiliului, care necesit majoritate
calificat, voturile membrilor sunt ponderate dup cum urmeaz: 1.
Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi; 2. Polonia
i Spania, cte 27 voturi; 3. Romnia are 14 voturi; 4. Olanda are 13
voturi; 5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12
voturi; 6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi; 7.
Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi;
8. Luxemburg, Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi;
9. Malta beneficiaz de 3 mandate. Deliberrile sunt finalizate n
cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi favorabile de
majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care
propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt
finalizate dac majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin
255 de voturi favorabile, acordate de cel puin dou treimi dintre
membri. Un membru al Consiliului poate solicita s se verifice dac
statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel
puin 62 % din populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c
nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca
fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint
cel puin cincisprezece state membre ale Uniunii Europene, fiind
reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai
Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea
calificat. Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la
majoritatea astfel constituit, pentru situaia n care Consiliul este
chemat s decid n probleme n care propunerea nu aparine Comisiei sau
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este
considerat ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului
din statele membre participante, care reprezint cel puin 65 % din
populaia Uniunii.Atunci cnd, n temeiul tratatelor, nu toi membrii
Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se calculeaz
astfel: (3) (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu
cel puin 55 % din membrii Consiliului reprezentnd statele membre
participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia acestor
state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul
minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din
populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz
contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b) Prin
derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se
definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului
reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia respectivelor state. (4) Abinerile membrilor prezeni
sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru
care este necesar unanimitatea(art. 238 din TFUE).
Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se
adopt msuri care afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii:
constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor prevzute n
tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat,
adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de
securitate comune.
Consiliul hotrte cu majoritatea simpl a membrilor ce l compun n
urmtoarele cazuri: Cnd adopt statutul comitetelor prevzute n
tratate; Cnd stabilete salariile i indemnizaiile reprezentanilor
Uniunii; Cnd solicit Comisiei realizarea unor studii i cercetri sau
cnd solicit anumite rapoarte; Cnd stabilete organizarea
secretariatului general; Cnd decide n reguli de procedur; Cnd adopt
propriul Regulament de procedur.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i
voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune
a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor
privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr
caracter legislativ. Fiecare membru al Consiliului poate primi
dreptul de a vota n numele i pentru un singur alt membru.Pe lng
Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor
membre (COREPER). Acesta este alctuit din efii birourilor de
reprezentare permanente a statelor la Bruxelles. Acest comitet
pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i menine legtura cu
rile membre. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea
grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului.
10.6. Organisme auxiliare Alte organisme auxiliare ale
Consiliului: 1. comitetul pentru agricultur; 2. comitetul politic;
3. comitetul economic i monetar; 4. grupurile de experi. Consiliul
este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat
general, condus de un secretar general care are calitate de nalt
funcionar al uniunii.
10.7. Atribuiile Consiliului Consiliul exercit, mpreun cu
Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit
funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Consiliul este principalul pentru
colegislativ al Uniunii. El asigur coordonarea politicilor statelor
membre, adopt decizii comunitare, deleg competene spre comisie.
Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele
membre i pentru cetenii Uniunii prin adoptarea de regulamente,
decizii, directive. Competenele de legiferare ale Consiliului se
axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea libertilor din
spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea
economic i social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea
egalitii de anse ntre femei i brbai, lupt antifraud, adoptarea
bugetului Uniunii etc.
COMISIA EUROPEAN 12.1. Reglementarea din Tratatul privind
Uniunea European Art. 17 stipuleaz c: (1) Comisia promoveaz
interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n
acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a
msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz
programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu
excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri
prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii.
Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. (2)
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea
Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel.
Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care
tratatele prevd acest lucru.(3) Mandatul Comisiei este de cinci
ani. Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care
prezint toate garaniile de independen. Comisia i exercit
responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere
articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu
accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ,
oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu
funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. (4) Comisia numit
ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31
octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat
membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul
dintre vicepreedinii acesteia.(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014,
Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre,
att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr,
hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre
resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie
strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea
demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se
stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n
conformitate cu articolul 244 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene. (6) Preedintele Comisiei:(a) definete orientrile
n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea
intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete vicepreedinii, alii
dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Un membru al
Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit
acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate i prezint demisia, n conformitate cu
procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n cazul n care
preedintele i solicit acest lucru. (7) innd seama de alegerile
pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile
necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte
al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu
majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat
nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este
ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista
celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri
ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor
fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la
alineatul (3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea
paragraf.Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt
supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al
Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit
de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. (8) Comisia,
n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European.
Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva
Comisiei, n conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de
moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din
funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile
pe care le exercit n cadrul Comisiei.
12.2. Noiuni A doua instituie comunitar cu importan n actul
legislativ i executiv al Uniunii Europene a fost nfiinat nc de la
apariia Uniunii. Pn n momentul adoptrii Tratatului de fuziune din
1965 fiecare din cele trei comuniti avea o comisie proprie, ca
element executiv al acestora. Comisia European este format din 27
de membri. Membrii Comisiei Europene poart generic denumirea de
Comisari europeni. Acetia trebuie s fie ceteni ai statelor Uniunii.
Nu este admis ca mai mult de 2 ceteni ai unui stat s aib n acelai
timp calitatea de Comisar European.n principiu, fiecare stat membru
propune un candidat de Comisar European. Instituia naional care are
atribuii n desemnarea Comisarului European este executivul statului
(Guvernul).
12.3. Preedintele Comisiei Europene Atribuiile preedintelui
Comisiei sunt prevzute n Regulamentul de procedur al Comisiei
Europene. Spre deosebire de un sistem executiv tradiional,
preedintele Comisiei are prerogative sporite, menite a-i consolida
statutul de ef al comisiei, care poate interveni n mecanismele
procedurale interne ale portofoliilor, care poate stabili politici
i prioriti ale instituiei. Conform Regulamentului de procedur,
preedintele Comisiei are urmtoarele atribuii specifice: Preedintele
definete orientrile politice n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea i mandatul; Preedintele conduce activitile Comisiei pentru
a se asigura c acestea sunt duse la bun sfrit; Preedintele decide
organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena,
eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; Fr a aduce
atingere articolului 18 alineatul (4) din TUE, preedintele atribuie
membrilor Comisiei domenii de activitate specifice, pentru care
sunt anume responsabili n ceea ce privete pregtirea activitilor
Comisiei i punerea n aplicare a deciziilor sale; Preedintele le
poate cere membrilor Comisiei s ntreprind aciuni specifice pentru a
asigura punerea n aplicare a orientrilor politice pe care le-a
definit i a prioritilor stabilite de Comisie. Preedintele poate
modifica n orice moment atribuiile stabilite, iar membrii Comisiei
i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia;
Preedintele numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre
membrii Comisiei i stabilete ordinea precedenei n cadrul Comisiei;
Preedintele poate constitui grupuri de membri ai Comisiei, pentru
care desemneaz preedintele, stabilete mandatul i modalitatea de
funcionare, precum i componena i perioada de desfurare a activitii;
Preedintele reprezint Comisia; Preedintele desemneaz membrii
Comisiei care au sarcina de a-l asista n ndeplinirea funciei de
reprezentare n interiorul Uniunii, n relaia cu statele i n relaia
extern, fr a aduce atingere atribuiilor specifice ale naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate; Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (1) din
TUE, un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care
preedintele i solicit acest lucru. Se instituie astfel o supremaie
funcional a preedintelui asupra membrilor Comisiei, fr a se
legifera i motivele pentru care se poate solicita o astfel de
atitudine. Puterea absolut conferit preedintelui de a avea dreptul
de a cere demisia, fr o limitare a cazurilor i fr a se putea
cenzura o astfel de decizie, echivaleaz cu puterea destituirii din
calitatea de comisar a unui titular. Formula impus dorete ntructva
s aib n vedere i faptul c Comisia, n integralitatea ei, este
nvestit prin votul Parlamentului European, or, o destituire a unei
persoane numite de o alt instituie ar fi putut crea o stare de
conflict ntre instituiile Uniunii.
12.4. Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European
Primul-ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al
Comisiei Europene o solicitare de nominalizare a unui candidat
pentru Comisar European. Premierul l informeaz n scris, pstrnd
confidenialitatea propunerii, pe preedintele Comisiei Europene
asupra candidatului sau candidailor propui. n urma discuiilor pe
care le poart cu persoana desemnat candidat, Preedintele Comisiei
Europene nominalizeaz public persoana aleas. Odat cu nominalizarea,
este anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar.
Cutumele europene precizeaz c, anterior nominalizrii de ctre
preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu fac declaraii
referitoare la acest subiect. Dup desemnare, preedintele Comisiei
Europene informeaz Parlamentul European n legtur cu intenia
desemnrii Comisarului. Candidatul este audiat de Comisiile
Parlamentului European, urmnd a primi sau nu validarea pentru
funcie. Numirea n funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii
Europene.
12.5. Componena Comisiei Europene pentru mandatul 2009-2014 Jos
Manuel Barroso - Preedinte Catherine Ashton - Vicepreedinte, nalt
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate Viviane Reding - Vicepreedinte Justiie, drepturi
fundamentale i cetenie Joaqun Almunia - Vicepreedinte Concuren Siim
Kallas - Vicepreedinte Transport Neelie Kroes - Vicepreedinte
Agenda digital Antonio Tajani - Vicepreedinte Industrie i
antreprenoriat Maro efovi - Vicepreedinte Relaii interinstituionale
i administraie Olli Rehn - Vicepreedinte Afaceri economice i
monetare i moneda euro Janez Potonik - Mediu Andris Piebalgs -
Dezvoltare Michel Barnier - Piaa intern i servicii Androulla
Vassiliou - Educaie, cultur, multilingvism i tineret Algirdas emeta
- Impozitare i uniune vamal, audit i antifraud Karel De Gucht -
Comer John Dalli - Sntate i protecia consumatorilor Mire
Geoghegan-Quinn - Cercetare, inovare i tiin Janusz Lewandowski -
Programare financiar i buget Maria Damanaki - Afaceri maritime i
pescuit Kristalina Georgieva - Cooperare internaional, ajutor
umanitar i reacia la situaii de criz Gnther Oettinger - Energie
Johannes Hahn - Politica regional Connie Hedegaard - Combaterea
schimbrilor climatice tefan Fle - Extindere i politica de vecintate
Lszl Andor - Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune
Cecilia Malmstrm - Afaceri interne Dacian Ciolo - Agricultur i
dezvoltare rural
12.6. Comisarul european Comisarul european nu reprezint statul
al crui cetean este, nu reprezint partidul din care face parte i
nici un prezumtiv grup de interese. Comisarului i este interzis ca
pe perioada mandatului s fie membru al guvernului naional sau al
parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar.
Pe perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale
directe sau indirecte. n exercitarea atribuiilor lor, membrii
comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a accepta instruciuni
din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii. Pe
perioada mandatului, comisarii europeni se bucur de imunitate de
jurisdicie pe teritoriul Uniunii Europene. Ei primesc o indemnizaie
fix, avnd privilegii n privina taxelor i impozitelor datorate.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de comisar
poate s nceteze n urmtoarele cazuri: la mplinirea termenului; prin
demisie; din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a
Parlamentului European; prin deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din
oficiu, statele membre desemneaz un alt reprezentant, candidat la
funcia de membru al Comisiei. n cazul demiterii din oficiu,
schimbarea apare ca sanciune i nu poate fi propus de statele
membre, chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat. Aceast
sanciune poate fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene
sau de Comisie n plenul su. Un membru al Comisiei i prezint demisia
n cazul n care preedintele i cere acest lucru. Membrii Comisiei au
urmtoarele privilegii i imuniti: imunitatea de jurisdicie pentru
actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin; scutirea de
impozite i alte drepturi bneti acordate;
12.7. Funcionarea Comisiei Comisia European funcioneaz dup
principiul colegialitii i nu poate lua decizii dect n cazul
existenei cvorumului de edin. Membrilor Comisiei le este repartizat
responsabilitatea pentru un anumit portofoliu cu importana general
i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor administrative.
Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor
Comisiei, de aplicarea deciziilor care sunt luate. Comisia este
convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe
sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru, inclusiv pe agende
trimestriale. Ordinea de zi a edinei este propus de ctre
preedintele Comisiei Europene, ns orice membru al su are dreptul de
a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le consider
a fi prioritare. edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce
dezbaterile sunt confideniale. Pot participa, cu drept de vot,
numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei.
Membrii Comisiei sunt obligai s fie prezeni la toate edinele. n
cazul n care un membru al Comisiei nu poate participa la edin,
acesta l informeaz pe preedinte, n timp util, cu privire la
motivele absenei sale. Preedintele apreciaz fiecare situaie care ar
putea conduce la nerespectarea acestor obligaii. n absena unui
comisar european, poate participa la dezbateri eful su de cabinet,
care, la cererea preedintelui comisiei, poate expune poziia
titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s
audieze orice persoan care poate furniza informaii importante.n
plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme, n timp ce
subiectele care vizeaz un anumit domeniu de activitate pot fi
soluionate de ctre comisarii interesai. n ndeplinirea atribuiilor
specifice, Comisia adopt decizii n conformitate cu o serie de
proceduri decizionale, dup cum urmeaz: (a) n edinele Comisiei, prin
procedura oral, pe baza propunerilor formulate de unul sau mai muli
membri ai Comisiei. Orice propunere formulat, precum i variantele
modificate sau actualizate de iniiatori sau de preedintele
Comisiei, se supune la vot. Orice propunere se consider adoptat dac
a fost votat de majoritatea numrului de membri care compun Comisia.
Preedintele are sarcina de a constata votul exprimat, rezultatul
deliberrilor i de a consemna decizia n procesul-verbal ntocmit la
acea edin. (b) prin procedura scris, n conformitate cu urmtoarele
reguli, stipulate n articolul 12 din regulamentul de procedur: Dup
obinerea avizului juridic exprimat de Serviciul Juridic i dup
ndeplinirea procedurilor de avizare a actelor, membrii Comisiei i
pot exprima prin procedur scris acordul asupra unui proiect
prezentat de unul sau mai muli membri iniiatori; Avizul favorabil
i/sau acordul pot fi nlocuite cu un acord ntre membrii Comisiei
atunci cnd, la propunerea preedintelui, colegiul decide n edin
lansarea unei proceduri scrise de finalizare. n acest scop, textul
proiectului se comunic n scris tuturor membrilor Comisiei, n
condiiile stabilite de ctre aceasta n conformitate cu normele de
punere n aplicare, mpreun cu termenul-limit pn la care acetia
trebuie s comunice eventualele rezerve pe care le au sau modificri
pe care doresc s le propun. Orice membru al Comisiei poate solicita
n cursul procedurii scrise ca proiectul s fac obiectul unei
dezbateri. Membrul Comisiei adreseaz preedintelui o cerere motivat
n acest sens. n cazul n care niciun membru al Comisiei nu a
formulat sau nu a meninut o cerere de suspendare a unui proiect n
termenul stabilit pentru procedura scris, acest proiect se consider
a fi adoptat de ctre Comisie. (c) prin procedura de abilitare, n
conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n articolul 13 din
Regulamentul de procedur: Comisia poate, cu condiia respectrii
depline a principiului rspunderii colegiale, abilita pe unul sau
mai muli dintre membri si s ia msuri de gestionare sau de
administrare n numele su, n limitele i n condiiile stabilite de
aceasta. Comisia poate, cu acordul preedintelui, s nsrcineze pe
unul sau mai muli membri s adopte textul definitiv al unui
act/propunerii care urmeaz a fi naintat celorlalte instituii, al
crui coninut s-a stabilit deja n cadrul deliberrilor. Competenele
astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre directorii
generali i efii de serviciu, cu condiia ca decizia de abilitare s
nu interzic acest lucru n mod expres.
Aceste dispoziii se aplic fr a aduce atingere normelor privind
delegarea n domeniul financiar i competenelor acordate autoritii
nvestite cu competena de desemnare i autoritii abilitate s ncheie
contracte de munc. (d) prin procedura de delegare, prin
transmiterea de competen n adoptarea msurilor de gestionare a
treburilor administrative sau curente directorilor generali i
efilor de serviciu, n limitele i n condiiile stabilite de
rspunderea colegial. Autentificarea actelor adoptate de ctre
Comisie este stipulat n art. 17 din Regulamentul de procedur, care
dispune urmtoarele: (1) Actele adoptate n cadrul unei edine se
ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, n limba sau limbile n care
sunt autentice, unei note de sintez ntocmite n cadrul edinei
Comisiei n cursul creia acestea au fost adoptate. Aceste acte sunt
autentificate prin semnturile preedintelui i secretarului general,
aplicate pe ultima pagin a notei de sintez.(2) Actele fr caracter
legislativ ale Comisiei menionate la articolul 297 alineatul (2)
din TFUE i adoptate prin procedura scris sunt autentificate prin
semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima
pagin a notei de sintez menionate la alineatul precedent, cu
excepia cazului n care aceste acte trebuie publicate i trebuie s
intre n vigoare la o dat care nu poate atepta urmtoarea edin a
Comisiei. n scopul autentificrii, la nota de sintez menionat la
alineatul precedent se ataeaz, astfel nct s nu poat fi separat, o
copie a notelor zilnice menionate la articolul 16 din prezentul
regulament de procedur. Celelalte acte adoptate prin procedura
scris i actele adoptate prin procedura de abilitare se ataeaz
astfel nct s nu poat fi separate, n limba sau limbile autentice.
Aceste acte sunt autentificate prin semntura secretarului general,
aplicat pe ultima pagin a notei zilnice. (3) Actele adoptate prin
procedura de delegare sau prin subdelegare se ataeaz astfel nct s
nu poat fi separate, cu ajutorul aplicaiei informatice create n
acest scop, n limba sau limbile autentice. Aceste acte sunt
autentificate printr-o declaraie de autocertificare semnat de
funcionarul delegat. (4) n sensul regulamentului de procedur, act
nseamn unul dintre actele menionate la articolul 288 din TFUE. (5)
n sensul regulamentului de procedur, limbi autentice nseamn toate
limbile oficiale ale Uniunii Europene, fr a aduce atingere aplicrii
Regulamentului (CE) nr. 920/2005 al Consiliului, n cazul actelor de
aplicare general, i limba sau limbile destinatarilor, n cazul altor
acte. Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez.
Toate documentele oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate
limbile oficiale.
12.8. Atribuiile Comisiei Europene 12.8.1. Atribuiile Comisiei
Europene vizeaz, n primul rnd, elaborarea i propunerea normelor de
drept ale Uniunii Europene. Comisia i pstreaz i dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona monopolul iniiativei
legislative. Cu toate acestea, prin prezentarea programului
legislativ anual, prin stabilirea prioritilor pentru anul urmtor i
prin posibilitatea conferit Parlamentului de a cere Comisiei s vin
n faa sa cu un proiect de act legislativ ntr-un anumit domeniu,
Comisia este determinat ca prioritile s nu fie unilaterale, ci n
consens cu Parlamentul i Consiliul. Totodat, Consiliul poate cere
Comisiei s fac toate studiile necesare pentru realizarea
obiectivelor comune i s i se propun msuri corespunztoare.
Elaborarea unei propuneri a comisiei are, n general, trei etape:
etapa de colectare a datelor, care este iniiat de un membru al
comisiei, de o direcie general sau ca urmare a unei
solicitri/reclamaii formulat de persoanele interesate; etapa de
consultare, intern, n care comisarii sau direciile generale pot
mbunti iniiativa, i extern, n care statele, companiile, cetenii sau
alte instituii ale Uniunii pot aduce amendamente preliminare;
elaborarea propunerii, ca form final a actului propus de Comisie.
12.8.2. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate
statelor membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i
monitorizeaz modul n care rile membre respect legislaia unional i
modul n care statele deruleaz programele cu finanare european, din
instrumente structurale nerambursabile. 12.8.3. Comisia poate
propune msuri de sancionare a statelor care ncalc reglementrile
dreptului Uniunii, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de
Justiie pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale
Uniunii. 12.8.4. Conform art. 258 TFUE, dac Comisia constat
nclcarea de ctre un stat a uneia din obligaiile care i revin ca
urmare a aplicrii unui tratat, demareaz o procedur precontencioas
care const n transmiterea unei scrisori de avertizare, n care
expune ce nclcare s-a produs i acord un termen de remediere sau de
formulare a observaiilor. Ulterior, dac rspunsul statului nu este
mulumitor, Comisia emite un aviz motivat n care sunt cuprinse
motivele de drept i de fapt pentru care se consider c a fost nclcat
dreptul Uniunii, un rezumat al motivelor care au creat Comisiei
convingerea c a fost nclcat norma de drept, msurile care sunt
considerate a fi necesare i termenul de remediere. Dac statul nu
pune n aplicare avizul motivat, Comisia demareaz procedura
contencioas, prin introducerea unei aciuni n faa Curii de Justiie.
n conformitate cu dispoziiile art. 260 alin (2) TFUE, Comisia poate
cere Curii de Justiie sancionarea statului i cu o sum forfetar sau
cu penaliti cu titlu cominatoriu. 12.8.5. Comisia are atribuia de a
sanciona, n aplicarea normelor concureniale, ntreprinderile prin
impunerea de sanciuni pecuniare. 12.8.6. Comisia are prerogativa de
a autoriza o derogare de la normele dreptului european, prin
activarea de ctre unul sau mai multe state a unor clauze de
salvgardare. Statele nu pot fi autorizate ca, n mod unilateral i fr
o autorizare extern, s dispun msuri de salvgardare, deoarece ar fi
generate abuzuri i create excepii, care ar pune n discuie
egalitatea dintre ceteni i ntreprinderi pe spaiul Uniunii. Pentru a
preveni nclcarea normelor dreptului uniunii, Comisia are dreptul de
a cere statelor informaii relevante. De altfel, art. 337 TFUE
stipuleaz dreptul Comisiei ca, n ndeplinirea atribuiilor conferite,
s solicite i s primeasc toate informaiile necesare i s ntreprind
verificrile pe care le consider utile. Comisia exercit o
supraveghere extins i, anual, public un raport privind aplicarea
dreptului uniunii.12.8.7. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii
Europene i rspunde de corecta angajare i efectuare a plilor.
Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului anterior se
face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.
PARLAMENTUL EUROPEAN 13.1. Reglementarea din Tratatul privind
Uniunea European Art. 14 din tratat stipuleaz c: (1) Parlamentul
European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European
alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus
din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi
750, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod
proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru
fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult
de 96 de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la
iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie
de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea
principiilor menionate la primul paragraf. (3) Membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i
alege preedintele i biroul dintre membrii si.
13.2. Evoluia istoric a Parlamentul European 13.2.1. Prototipul
structurii instituionale a UE este deinut de Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO) care a luat fiin prin semnarea
Tratatului de la Paris, 18 aprilie 1951. CECO a fost rezultatul
iniiativei luate n mai 1950 de ctre Robert Schuman, ministrul de
externe al Franei, dat la care a propus administrarea n comun a
resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, dar i din alte ri
vest-europene care i-au manifestat dorina de a fi membre ale
acestei grupri. Esena Tratatului de la Paris a fost combinaia
conceptului de pragmatism cu cel de idealism. Monnet considera c nu
se poate construi o Europ dintr-o dat sau ca ntreg, ci c va fi
construit ca urmare a unor realizri concrete menite s creeze
sentimentul de solidaritate. ntr-adevr, n opinia lui Monnet,
instituiile au fost cheia succesului integrrii: numai instituiile
au devenit nelepte i au acumulat experien colectiv. Prima hart
instituional realizat de Monnet este n esen un model elitist,
tehnocratic. nc de la nceput, o form distinctiv a reprezentrii
interesului a ajuns s fie evident n structura instituional a
Comunitii Europene. Obiectivul a fost acela de a forma o combinare
de tehnocrai benevoli i grupuri economice de interes, centrai pe a
construi coaliii transnaionale n vederea susinerii politicilor
europene. Faptul c CECO a funcionat fr autoritate politic direct a
condus la dezvoltarea acestor coaliii. Datorit viziunii
tehnocratice, au existat multe opinii conform crora nu exist niciun
fel de previziune privind adunarea parlamentar n planul lui Monnet.
n acest sens a luat fiin Adunarea cu scopul de a estompa tendina
tehnocratic a Autoritii. Exist i alternativa conform creia Monnet
ar fi recunoscut nevoia unei Adunri Comune chiar nainte de a ncepe
negocierile pentru CECO. Aa cum arat i Memoriile lui Monnet,
intenia acestuia a fost de a asigura un fundament complex pentru
nalta Autoritate. Adunarea Comun trebuie s fi fost prima Adunare
transnaional din Europa, fr puteri legislative i legitimitate
democratic derivat din alegeri directe.
13.2.2. Adunarea comun: o cale spre un model federal? Rolul
Adunrii este menionat n articolul 20-25 al Tratatului de la Paris.
Aceste articole se refer la structura Adunrii, raportat la membri:
oameni de stat, delegai de Parlament. Articolul 21(3) stipuleaz c:
Adunarea va nainta propuneri supuse alegerilor prin sufragiu
universal n deplin concordan cu procedura uniform din toate statele
membre. Totui, Consiliul rmne organul desemnat s fac previziuni n
conformitate cu cerinele constituionale ale statelor membre care
vizeaz implementarea alegerilor directe. Atribuiile adunrii, aa cum
reies din prevederile tratatului, sunt strict consultative, iar din
aceast cauz, negocierile privind Adunarea s-au centrat pe structura
acesteia i mai puin pe prerogativele sale. A fost acordat o mare
importan aprrii intereselor naionale stipulate n tratativele de
negociere, iar suveranitatea parlamentelor naionale a fost slab
evideniat. Adunarea Comun nu a fost nici direct aleas, nici capabil
s influeneze autorizarea legislaiei, aceste sarcini revenind
Consiliului. Adoptarea actelor legislative trebuia s fie realizat
de ctre minitrii guvernelor naionale alese n cadrul adunrii
Consiliului. Aadar, procesul de elaborare a deciziilor de ctre
acetia ar fi legitimat indirect guvernele naionale, iar
legitimitatea instituiilor nfiinate prin tratate deriva din surse
tehnocratice. Legitimitatea tehnocratic trebuia s derive din
abilitatea experilor care opereaz n instituiile supranaionale,
nalta Autoritate, cu scopul de a emite decizii efective menite s
promoveze dezvoltarea economic, social i politic a statelor membre.
Participarea democratic prin intermediul instituiilor
reprezentative alese a fost de mare importan pentru viitor. n acest
context, articolul 21 al Tratatului de la Paris, care a dat
posibilitatea alegerilor directe, nu a fost o simpl ntmplare. Mai
mult dect att, articolul 25 a creat posibilitatea ca Adunarea s-i
adopte propriile reguli de procedur. Acest control asupra
procedurilor s-a dovedit vital pentru Adunare i mai trziu pentru
Parlamentul European. Faptul c PE a evoluat spre o structur cu mult
mai practic se datoreaz nu numai membrilor i aspiraiilor acestora,
ci i rivalitii dintre organizaiile supranaionale i
interguvernamentale care au fost instituionalizate odat cu formarea
CE. Prima reuniune a Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar
toi cei 78 de membri au fost nominalizai de ctre parlamentele
naionale.
13.2.3. Tratatul de la Roma/nfiinarea Comunitii Economice
Europene Att Tratatul de la Roma din 1957, ct i Tratatul de la
Paris din 1951 au stat la baza constituirii Comunitilor Europene.
Aranjamentele instituionale ale CECO au fost consolidate i extinse
prin tratatele din 1957. Caracteristica fuziunii elementelor
interguvernamentale i supranaionale ale CECO se reflect n structura
instituional a CEE i a EURATOM. Articolele Tratatului de la Roma
privind Adunarea Parlamentar s-au bazat pe Articolele Tratatului de
la Paris. Articolul 1371 coincide cu art. 20 din Tratatul privind
instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i
conform acestora Adunarea include reprezentani ai statelor membre
ale Comunitii i exercit activiti de consiliere i monitorizare. Prin
urmare, Tratatul de la Roma recunoate importana noilor competene
decizionale ale Adunrii - importan semnificativ pe termen lung.
Tratatul CEE a introdus un drept formal al implicrii parlamentare n
procesul legislativ al Comunitilor. n 22 de articole ale Tratatului
CEE i 11 articole ale Tratatului Euratom, se face meniunea c
Adunarea trebuie s fie consultat n toate propunerile fcute de
Comisie, nainte de a fi consultat Consiliul. Spre deosebire de
Comitetul Social Economic, care are drepturi de consultare, dar i
termene impuse de Consiliu, Adunarea nu primete termene-limit. Din
cauza faptului c Adunrii i s-a garantat un rol tangenial n procesul
legislativ, membrii si au ncercat s caute alternative sau moduri
informale de influen.Competenele decizionale ale Adunrii asupra
bugetului Comunitilor sunt evideniate n art. 203 al Tratatului CEE
i art. 177 al Tratatului Euratom. Conform acestor prevederi,
Adunarea a devenit factor codecizional al autoritii bugetare a CEE.
Art. 144 al Tratatului CEE i art. 144 al Euratom a confirmat
dreptul garantat iniial prin Tratatul CECO Adunrii de a cenzura i
fora demisia membrilor Comisiei.
13.2.4. Propuneri privind alegerile directe Tratatul CEE a
susinut introducerea alegerilor directe pentru desemnarea membrilor
adunrii, creia i revenea i sarcina de a elabora un set de
reglementri proprii pentru stabilirea regulilor i mecanismelor de
alegere, care s fie urmate de toate statele membre. Conferindu-se
acest drept Adunrii, statele membre, semnatare ale tratatelor, au
demarat un dinamic proces democratic n sprijinul aranjamentelor
constituionale ale Comunitii. Att timp ct nu sunt alegeri directe i
nu exist o uniformitate de procedur electoral, CE ar putea fi ntr-o
deficien n ceea ce privete condiiile de organizare i participare,
ca i de reprezentativitate a mandatelor. Impunerea procedurii
alegerilor directe, urmnd logica lui Monnet, a fost singura
modalitate prin care poporul a devenit parte activ a tuturor
deciziilor. n absena alegerilor directe sau n absena angajamentului
popular n cadrul proiectului european, legitimitatea acestui
proiect i construcia instituional a Europei ar fi rmas o problem
marginal, deschis discuiilor politice. Prima propunere de alegeri
directe a fost naintat de Adunare n anul 1961, urmat n anii 1963 i
1969 de alte propuneri, niciuna finalizat, fie din opoziia
statelor, fie din ineria Consiliului. Concomitent cu dezbaterile
interne din Parlamentul European, n 1974 se instituie, n mod
aproape formal, ntlnirea dintre preedinii de stat i de guvern din
statele membre, n Consiliul European. Aceast instituie, chiar dac
dobndete caracter de instituie oficial a Uniunii Europene abia prin
Tratatul de la Maastricht, ntrete latura executiv a Uniunii.
Concomitent, Parlamentul European a decis s elaboreze noi propuneri
i a decis numirea parlamentarului socialist olandez Schelto Paltjn
ca raportor. Proiectul prevedea alegerea membrilor Parlamentului
European pentru un mandat de cinci ani, n alegeri care urmau a se
desfura n acelai timp, iar numrul de 355 de eurodeputai ar fi
trebuit s fie repartizat statelor, limitele fiind de ase pentru
Luxemburg i 71 pentru Republica Federal German. Propunerile
Parlamentului au fost adoptate de Consiliu prin decizia 76/787/CEE,
denumit i Act pentru alegerea reprezentanilor Adunrii prin vot
universal direct. Prin acest act se stabilea c numrul
parlamentarilor europeni este de 410, repartizat direct proporional
cu numrul cetenilor fiecrui stat membru. Germania federal, Frana,
Marea Britanie i Italia aveau cte 81 de parlamentari europeni,
chiar dac existau diferene sensibile de numr de ceteni. S-a decis c
alegerile urmau a se desfura pe o perioad de patru zile, procedura
fiind iniiat ntr-o zi de joi i finalizat n duminica aceleiai
sptmni. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi votat era de 18
ani. Primele alegeri directe, chiar dac erau programate pentru
1978, au fost amnate pn n 1979. Au trebuit s treac douzeci i doi de
ani de la crearea comunitilor pn s se ajung la alegerile directe
din iunie 1979. Muli reprezentani ai guvernelor nu le-au privit cu
ochi buni, acest lucru datorndu-se n mare parte i faptului ca
acestea fceau presiuni pentru reforma instituional n favoarea PE i
datorit unei lipse a ncrederii n structuri legitimate prin votul
popular.
13.2.5. Prevederi bugetare: reforme impuse prin tratat, 1970 i
1975 Pe parcursul a patru decenii, Parlamentul a trecut de la
stadiul de adunare consultativ la cel de colegislator. Aceast
evoluie nu poate fi tratat individual, ntruct factorii care au
permis extinderea competenelor au fost extrem de variai. De la
extinderea Comunitilor de la 6 la 27 de membri, nfiinarea Uniunii
Europene, finalizarea Rzboiului Rece i, implicit, ruperea graniei
dintre regimul politic democratic i cel comunist, totalitar,
necesitatea de a poziiona Uniunea ca actor important n relaiile
internaionale, ntr-o lume tot mai globalizat, toi aceti factori
externi au influenat evoluia Parlamentului. Parlamentul a dobndit,
alturi de Consiliu, competen bugetar dup Tratatul semnat la
Luxemburg, n aprilie 1970, privind modificarea anumitor prevederi
bugetare stipulate n tratatele anterioare. Adoptnd sisteme proprii
de finanare, CE a cerut statelor membre s contribuie la resursele
colective, permind n acelai timp Consiliului i Parlamentului s
determine limitele cheltuielilor n funcie de veniturile statelor
membre. Schimbrile aduse tratatului din 1970 au fost mbuntite
printr-o revizuire a tratatului n 1975, prin care s-a convenit
asupra unei proceduri de conciliere ntre instituii pe teme de
adoptare de legislaie european. Efectul combinat al acestor
amendamente trebuia s asigure Parlamentului patru competene
decizionale majore: Prima se refer la dreptul PE de a spori sau
reduce cheltuielile Comunitii fr aprobarea Consiliului; a doua
prevede redistribuirea ntre sectoarele bugetare; a treia,
respingerea bugetului anual sau a celor suplimentare; iar a patra,
privilegiul de a aproba sau nu modul n care Comisia a cheltuit
banii votai prin buget. 13.2.6. Procedura concilierii n cazul
nenelegerilor dintre instituiile comunitare i situaii conflictuale
Amendamentele aduse tratatelor n 1970 i 1975 nu numai c i-au dat
Parlamentului capacitatea de a influena dezvoltarea politic a
comunitilor, dar au generat i noi posibiliti privind conflictul
instituional n materie de legiferare. n mare partea era vorba de
anticiparea i evitarea conflictelor bugetare, motiv pentru care a
fost introdus a procedur de conciliere - Declaraia Consiliului,
Comisiei i Parlamentului din 1975. Conform acestei proceduri,
Consiliul i PE, n situaiile de conflict, primeau asisten de la
Comitetul de conciliere compus dintr-un numr egal de membri alei
din PE i Consiliu. La concluzionarea negocierilor, Consiliul reinea
singurul drept de a adopta legea n chestiune. Aadar, Parlamentul nu
avea capacitatea de a fora concesiunile n afara Consiliului, dar se
bucura de privilegiul de a le cere minitrilor din Consiliu s
reconsidere propunerile disputate. Procedura concilierii viza patru
obiective: primul se refer la necesitatea de a pune n funciune un
mecanism care s asigure buna comunicare dintre Consiliu i
Parlament; al doilea obiectiv se refer la legtura direct dintre
membrii Consiliului i membrii Parlamentului; al treilea obiectiv se
refer la faptul c Parlamentul a fost stimulat s extind scopul
procedurii dincolo de concilierea legat de problemele bugetare pn
la propuneri legislative importante; al patrulea obiectiv a vizat
faptul c prin conciliere s-a realizat un dinamism instituional n
cadrul structurii, care s vin n sprijinul conveniilor
interinstituionale. Alegerile directe aveau s aib un impact pozitiv
tridimensional. Primul se refer la atitudine, al doilea la schimbul
structural al balanei parlamente naionale versus PE i al treilea la
strategia tradiional a PE legat de competenele decizionale:
indirecte, prin pai mici, i direct, prin promovarea revizuirii
tratatelor institutive ale comunitilor. Un semn de schimbare de
atitudine din partea instituiilor Comunitilor Europene fa de
Parlamentul European n mod direct s-a reflectat n jurisprudena
Curii de Justiie (cazul Isoglucose, Curtea de Justiie,1980). Curtea
de Justiie a anulat o decizie a Consiliului deoarece acesta a
adoptat-o nainte ca Parlamentul s i dea avizul. Curtea a susinut c
Consiliul a nclcat cerina procedural privind procedura de
consultare stabilit prin art. 43 alin. 2 al Tratatului de
instituire a Comunitii Economice Europene. Semnificaia procedurii
de consultare din punctul de vedere al Curii a fost c Parlamentul
are dreptul de a juca un rol real n procesul legislativ al
Comunitii i c o astfel de competen reprezint un factor esenial n
echilibrul instituional susinut de tratat. Dei limitat, ea reflect
la nivel de comunitate principiul democratic fundamental conform
cruia popoarele ar trebui s ia parte la exercitarea puterii prin
intermediului structurii reprezentative. Curtea a stabilit clar ca
Parlamentul s aib propria sa surs de legitimitate democratic. n
cazul acesta, Consiliul nu ar mai putea s desconsidere opiniile
membrilor Parlamentului fr a fi considerat a fi o violare a
tratatului. Parlamentul s-a dovedit eficient n securizarea
acordurilor interinstituionale, facilitnd implementarea unor noi
scheme de lucru i a unor legturi ntre instituii. n acest fel,
acordul din 1988 privind situaiile bugetare s-a concretizat ca
urmare a implementrii Acordului Unic European, iar negocierile care
au precedat tratatul de la Maastricht au dus n anii 1993-1994 la o
serie de acorduri interinstituionale menite s asigure o bun
colaborare ntre cele trei instituii ale Uniunii Europene. La rndul
su, implementarea tratatului de la Amsterdam a adus n prim-plan
acordul interinstituional ncheiat n 1999 pe probleme financiare i
acordul-cadru privind relaiile dintre Parlamentul i Comisia
European din iulie 2000.
13.3. Evoluii i extinderi de competene stabilite prin Tratatul
de la Maastricht Adoptarea Tatatului de la Maastricht a constituit
un pas nainte pentru Parlamentul European. Tratatul asupra Uniunii
Europene a mrit n mod semnificativ obiectivul potenial al
structurii legislativului european ales. Influena legislativ a
Parlamentului a crescut i s-a concretizat prin introducerea unei
noi proceduri legislative, cunoscut i ca procedura de codecizie.
Dei obiectivul su a fost mai limitat, i activitatea sa mai complex
dect i-a imaginat, totui inovaiile Parlamentului au fost privite ca
un remarcabil pas nainte. Pentru prima oar, acesta a fost un
partener egal n procesul legislativ. Drept consecin, legturile
neoficiale interinstituionale s-au extins ca rspuns la procesul
codecizional. Imediat dup Tratatul de la Maastricht s-au extins
dialogurile trilaterale ntre Consiliu, Comisie i Parlament.
Atribuii noi dobndite de parlament prin Tratatul de la Maastricht:
procedura de codecizie, pe baza procedurii de cooperare (instituit
anterior prin Actul Unic European), cu dou noi dispoziii: se
includea, n mod instituional i obligatoriu, un comitet de
conciliere oficial n disputele dintre Parlament i Consiliu i, n al
doilea rnd, Parlamentul avea dreptul de a respinge prin vot, n
condiii procedurale bine determinate, propunerea Consiliului,
genernd neintrarea n vigoare a respectivei norme; extinderea
procedurii de cooperare la toate domeniile n care Consiliul
reglementa cu majoritate calificat; recunoaterea competenelor
petiionare i de control ale Parlamentului; responsabilitatea Bncii
Centrale de a ntocmi un raport anual naintat Parlamentului; dreptul
Parlamentului de a fi consultat n privina alegerii Preedintelui
Comisiei Europene; privilegiul Parlamentului de a aduce alte
instituii n faa Curii de Justiie n cazul n care i sunt nclcate
prerogativele i competenele.
13.4. Tratatul de la Amsterdam Istoricul ne arat c PE nu a fost
niciodat mulumit de competenele sale de-a lungul revizuirilor
succesive asupra tratatului. S-a remarcat extinderea procedurii de
codecizie n 23 de noi situaii. 8 au fcut referine la noile
prevederi, alte 15, la prevederi deja existente. Dup Amsterdam
procedura de codecizie s-a aplicat la 38 de cazuri. Tratatul de la
Amsterdam a eliminat virtual procedura de cooperare, cu excepia
problemelor Uniunii Economice i Monetare. Rolul PE n procedura
numirii membrilor Comisiei a fost consolidat i i s-a confirmat
dreptul de a aproba numirea preedintelui Comisiei, ntruct votul
asupra candidaturii la funcia de preedinte al Comisiei Europene a
devenit unul obligatoriu. Exprimarea unui vot negativ din partea
Parlamentului conduce la imposibilitatea exercitrii mandatului de
preedinte al Comisiei.O redistribuire interinstituional a puterii a
fost aparent n relaia dintre Comisie i Parlament. Extinderea i
simplificarea codeciziei a decurs din abilitatea Comisiei de a
controla textul propunerilor de-a lungul procesului legislativ. Ali
civa comentatori au susinut c Amsterdam a marcat un pas nainte n
evoluia UE ctre un model federal.
13.5. Conferina Interguvernamental 2000 i Tratatul de la Nisa
Semnarea tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a reprezentat
cea de a patra reform a tratatului ntr-o perioad de 13 ani. Lrgirea
iminent a UE la 25 membri pn n 2004 i 27 pn n 2007 a dus la
urgentarea examinrii problemelor constituionale rmase nerezolvate n
urma Tratatului de la Amsterdam. Parlamentul European a identificat
dou imperative de pe agenda Conferinei Interguvernamentale din
20002, democratizarea instituiilor europene i eficientizarea
acesteia. Pe lng aceste imperative, a mai indicat trei probleme
specific instituionale: scopul votrii unanime n Consiliu, prin
procedur codecizional, importana voturilor n Consiliu, i structura
Comisiei. Parlamentul a subliniat obiectivele sale din cadrul
Conferinei ntr-un raport al Comitetului de afaceri constituional.
Rezoluia Parlamentului de la 13 aprilie 2000 a propus ca
preedintele Comisiei s fie ales de ctre membrii si din rndul
candidailor propui de Consiliu. Preedintele Comisiei, n acord cu
statele membre, i va numi pe ceilali membri ai Comisiei respectnd
procedura de nvestire. O astfel de implicare n procedurile de
numire i demitere ar fi marcat pai importani ctre un model
parlamentar de guvernare.Rezoluia a solicitat de asemenea, schiarea
statutului partidelor politice prin care s se specifice condiiile
privind recunoaterea i finanarea partidelor politice europene.
Opiniile PE au fost prezentate n cadrul Conferinei
Interguvernamentale de ctre Elmar Brok. Conform revizuirii art.
214, Preedintele Comisiei urma a fi nominalizat de o majoritate
calificat a Consiliului s acioneze la nivel de conductori de stat i
de guvern. Prin revizuirea art. 189 privind numrul total de membri,
se mai aduga un numr de 32 de mandate parlamentare. Se pune i
problema ca acest numr de 732 s fie depit n cazul unei extinderi a
Uniunii Europene ntre 2004- 2007. Acest tratat a continuat
extinderea sferei codeciziei i a consolidat dreptul Parlamentului
de a aduce n faa Curii de Justiie celelalte instituii comunitare.
Prin modificarea art. 7 din Tratatul Uniunii Europene, a fost
introdus un sistem de avertizare timpurie, care poate fi activat n
situaia n care exist riscul iminent al nclcrii de ctre un stat a
principiilor stabilite n art. 6 din respectivul tratat. n cadrul
acestei proceduri, un rol important l au Parlamentul European,
Consiliul i Curtea de Justiie.
13.6. Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona, numit i
tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii de a
rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei
europene i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei
lrgiri cu noi membri. Desigur, este o evoluie fireasc a dinamicii
europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se regsesc n
textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i
Tratatul privind funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona
urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele
juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a
rspunde ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i
protejrii drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini
considerentele pe care se bazeaz: demnitatea uman, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune
tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la
Uniune trebuie s le respecte. Tratatul de la Lisabona modific i
completeaz Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind
Comunitatea Economic European, al crei titlu l i modific. Prin
adoptarea acestui tratat instituiile comunitare sunt redimensionate
din punctul de vedere al competenelor i al modului de organizare i
funcionare, se extinde procedura de codecizie la un numr de 73 de
domenii, se reglementeaz politica extern a Uniunii, se accentueaz
competenele n domeniul cooperrii judiciare i al recunoaterii
hotrrilor judectoreti i, mai ales, se confer personalitate juridic
Uniunii Europene. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n
Uniunea European, protocol anexat Tratatului de la Amsterdam, este
reformulat, fiind alctuit din dou seciuni: una cuprinde informaii
pentru parlamentele naionale i alta reglementeaz cooperarea
interparlamentar.Chiar dac Uniunea a resimit ocul referendumului
irlandez din 12 iunie 2008, voina politic a statelor a nvins teama
i reticena euroscepticilor. Nici deficitul de democraie, att de
clamat de cei care refuz s vad viitorul comun al popoarelor
Europei, nu a putut stopa adoptarea tratatului i intrarea lui n
vigoare la 1 decembrie 2009.
13.7. Parlamentarul european n 1976 principiul alegerii
reprezentanilor n Adunare a fost limitat de reguli minimale: 1.
votul este unic; 2. perioada de desfurare a alegerilor este aceeai
n toate statele; 3. au drept de vot persoanele care au mplinit
vrsta de 18 ani.
Statele au dreptul de a stabili reguli specifice de vot, tipul
de vot, cu condiia respectrii regulilor minimale i a actelor
Parlamentului European prin care sufragiul universal direct s se
desfoare uniform n toate statele membre. Orice persoan care este
aleas n cadrul scrutinului naional pentru alegerea membrilor
Parlamentului European devine membru al acestuia. Articolul 1(2)
din Regulamentul Parlamentului European stabilete care va fi
denumirea membrilor acestuia, n funcie de limba oficial a statului
membru. Cetenii romni, membri ai acestuia, poart denumirea de
deputai n Parlamentul European. Alegerile pentru Parlamentul
European au suferit o evoluie fireasc, de la desemnarea
reprezentanilor de ctre parlamentele statelor naionale i pn la
alegerea prin scrutin general, fcut dup reguli uniforme, respectate
la nivelul tuturor statelor membre. Toate deciziile instituiilor
comunitare au fost adoptate ca urmare a analizrii fiecrui tip de
experien naional n procesul de alegere a delegailor n Parlamentul
European. Cele mai importante discuii au vizat patru componente:
Reprezentarea proporional, ca sistem electoral adoptat n toate
statele membre, pentru a prentmpina dezechilibrarea artificial a
raportului de fore politice din interiorul Parlamentului;
Organizarea alegerilor n circumscripii regionale sau o singur
circumscripie naional; Modul n care cetenii pot alege un
parlamentar care s i reprezinte, prin ncurajarea votului
preferenial; Stabilirea unui prag electoral minim, care s fie
aplicat att partidelor politice, ct i candidailor independeni.
Procesul de uniformizare a alegerilor a fost finalizat ca urmare
a negocierilor dintre Parlamentul European i Consiliu, astfel nct,
ncepnd cu mandatul 2004-2009, alegerile urmau a se desfura pe baza
reprezentrii proporionale, prin vot pe liste sau vot unic
transferabil. Ca urmare a acestei dispoziii legale, unele state au
decis organizarea unei singure circumscripii la nivel naional, n
timp ce altele au stabilit organizarea alegerilor n circumscripii
regionale. Legislaiile naionale au stabilit i posibilitatea
instituirii unui prag electoral minim, sub care nu poate fi obinut
un mandat de parlamentar, cum, de altfel, au stabilit i organizarea
alegerilor pe baz de list, cu ordine prestabilit de partidele
participante la alegeri sau pe baz de list cu vot preferenial.
13.8. Organizare i funcionare intern Organizarea i funcionarea
Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele institutive i
n Regulamentul Parlamentului European, adoptat cu majoritate de
voturi de ctre acesta. Conform dispoziiilor tratatelor, alegerea
sediului Parlamentului European nu aparine acestuia, ci guvernelor
statelor membre. Acestea au ajuns la un acord n anul 1992, iar
nelegerea, ntemeiat pe dispoziiile articolului 216 din Tratatul de
instituire a Comunitii Europene i pe articolul 189 din Tratatul
EURATOM, a fost cuprins ntr-un Protocol privind stabilirea sediilor
unor instituii, organisme i servicii ale Comunitilor Europene,
precum i a sediului Europol, anexat Tratatului de la Amsterdam,
care prevede c: Parlamentul European i are sediul la Strasbourg,
unde se vor desfura cele 12 edine plenare lunare, inclusiv cele
pentru stabilirea bugetului. Plenarele suplimentare se vor ntruni
la Bruxelles. Secretariatul general i departamentele sale rmn la
Luxemburg. Existena a trei sedii pentru Parlamentul European
genereaz costuri financiare i umane impresionante. Faptul c o
instituie trebuie s aib trei sedii, dintre care dou s gzduiasc
ntruniri plenare, duce la o birocraie care afecteaz bugetul
Uniunii. Rivalitile istorice, dorina de a pstra vechile
reglementri, orgoliul i interesul statelor membre pe teritoriul
crora se regsesc sediile au fcut imposibil un acord pentru
stabilirea unui sediu unic al Parlamentului European. Parlamentul
are de suferit att din punctul de vedere al eficienei, ct i din
punctul de vedere al influenei i imaginii publice.
13.9. Organizarea intern a Parlamentului 13.9.1. Din punct de
vedere al organizrii interne, Parlamentul European cuprinde: un
Birou Conferina preedinilor Comisii permanente, temporare i ad-hoc
Grupuri politice parlamentare.
13.9.2. Biroul. Preedintele, 14 vicepreedini i 6 chestori sunt
alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2
ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un
drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare
legate de membri i de statutul acestora. Nominalizrile pentru
funcia de preedinte se fac de grupurile politice parlamentare sau
de un numr de minimum 40 de eurodeputai. Pentru alegerea
preedintelui este necesar obinerea majoritii absolute a voturilor
exprimate (art. 14 din Regulamentul Parlamentului European). n
cazul n care dup trei tururi de scrutin nu se ndeplinete aceast
condiie, n al patrulea tur de scrutin vor participa doar primii doi
clasai. a) Preedintele Parlamentului European coordoneaz ansamblul
activitilor Parlamentului, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile
Biroului i ale Conferinei preedinilor grupurilor parlamentare i
confirm formal adoptarea bugetului. Totodat, reprezint Parlamentul
European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii
comunitare. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate,
cu posibilitatea de rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea
mandatului. Competenele Preedintelui Parlamentului European,
conform art. 20 din Regulamentul Parlamentului European, sunt: 1.
Preedintele coordoneaz toate activitile Parlamentului i ale
organelor acestuia n condiiile prevzute de regulament. Preedintele
este mandatat s prezideze lucrrile Parlamentului i s se asigure c
acestea se desfoar conform regulamentului. Preedintele poate
schimba ordinea de vot a documentelor. 2. ndatoririle Preedintelui
sunt s deschid, s suspende i s nchid edinele, s hotrasc dac
amendamentele aduse, ntrebrile adresate Consiliului i Comisiei sau
rapoartele prezentate sunt conforme sau nu cu regulamentul. n
timpul edinei, Preedintele trebuie s menin ordinea n sala de plen,
s se asigure c regulamentul este respectat, s supun la vot
subiectele incluse pe ordinea de zi i s anune rezultatul votului, s
informeze comisiile despre orice comunicare care face referire la
activitatea acestora. 3. Preedintele poate interveni ntr-o
dezbatere numai pentru a rezuma discursul intervenientului sau
pentru a face apel la restabilirea ordinii. Dac vrea s participe la
dezbatere, va trebui s prseasc prezidiul, unde nu va reveni nainte
de ncheierea dezbaterii. 4. Parlamentul va fi reprezentat n
relaiile internaionale, la ceremonii i n ce privete aspecte
administrative, legale sau financiare de ctre preedinte, care poate
delega aceste sarcini.n practic, Preedintele nu prezideaz toate
edinele, ci numai edina inaugural a sesiunilor plenare, reuniunile
formale (n timpul crora efi de stat sau lideri politici se adreseaz
Parlamentului reunit n plen) i cele n care au loc dezbateri
importante sau se supun la vot proiecte sensibile. n rest,
vicepreedinii sunt delegai s prezideze reuniunile sau s asigure
reprezentarea Parlamentului n vizitele n strintate. Rolul
preedintelui este mai vast dect indic n mod explicit Regulamentul,
aa cum a fost citat mai sus. Preedintele semneaz adoptarea
bugetului Uniunii Europene i este cosemnatar, mpreun cu preedintele
Consiliului, la toate actele legislative adoptate n cadrul
procedurii de codecizie. Preedintele Parlamentului prezideaz
Conferina Preedinilor, ntlnirile Biroului i conduce delegaia
Parlamentului European n Comitetul de Conciliere, dei aceast sarcin
poate reveni deseori unuia dintre vicepreedini. b) Vicepreedinii, n
numr de 14, sunt alei ulterior alegerii preedintelui. Ierarhia
acestora se stabilete n funcie de numrul de voturi primit.
Competenele lor sunt de: a) a prezida edinele n locul preedintelui;
b) a reprezenta instituia n relaiile internaionale i vizitele
oficiale; c) a lua parte la edinele biroului i de a ndeplini
atribuiile conferite. c) Chestorii se ocup de afacerile
administrative direct legate de deputaii europeni. Ei pot prezenta
propuneri pentru modificarea regulamentului adoptat de Birou.
Chestorii se ntlnesc, de obicei, o dat pe lun. Parlamentul European
alege chestorii dup alegerea Preedintelui i a celor 14
vicepreedini. 13.9.3. Conferina Preedinilor este alctuit din
preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice
parlamentare. Conferina este responsabil pentru direciile politice
generale, att n latura intern de activitate, ct i n relaiile
internaionale i externe ale Parlamentului. Funciile Conferinei
preedinilor: Asum obligaiile atribuite de drept de Regulament;
Statueaz asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra
problemelor aferente programrii legislative; Este organul competent
n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i instituii ale
Uniunii Europene, precum i cu parlamentele naionale. Biroul
desemneaz doi vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele
naionale, raportnd regulat activitile lor n acest domeniu
Conferinei preedinilor; Este organul competent n problemele cu
privire la relaiile cu statele tere i cu instituiile i organizaiile
din afara Uniunii; Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare,
stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de
referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare; Face
propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i
bugetare ale grupurilor politice.
13.9.4. Grupurile politice n conformitate cu dispoziiile art. 30
din Regulamentul Parlamentului European, deputaii se pot organiza n
grupuri, pe baza afinitilor politice. Constituirea unui grup
politic se realizeaz prin declaraie, care se nainteaz preedintelui
Parlamentului. Aceast declaraie trebuie, n condiiile stipulate prin
regulament, s cuprind numele grupului, numrul membrilor i
preedintele grupului. Din punct de vedere istoric, acestea au fost
prevzute nc din 1953, iar primele grupuri politice au fost cel al
socialitilor, al cretin-democrailor i al liberalilor. Deputaii din
Parlamentul European se constituie n grupuri pe baza afinitilor
politice, i nu n funcie de naionalitate. Prima condiie pentru
constituirea unui grup politic este ca acesta s fie format din
deputaii alei n cel puin o cincime din statele membre, numrul minim
de deputai necesar pentru un grup politic fiind de 20. Acetia nu
pot face parte din mai multe grupuri politice. Cei 785 de
europarlamentari sunt repartizai n 7 grupuri politice care
reprezint ansamblul micrilor ideologice. Deputaii care nu aparin
niciunuia dintre aceste grupuri se numesc deputai neafiliai.
Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea
unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a
unui birou i a unui secretariat. De asemenea, grupurile i recruteaz
propriul personal, iar deputaii au asisteni parlamentari.Numai n
cadrul acestor grupuri politice se constituie subgrupuri naionale.
Principiul dominant este acela potrivit cruia ideologia transcende
naionalitatea. El este concordant cu principiul care afirm c n
cadrul UE sunt ncurajate toate formele de concuren, cu excepia
concurenei naionale. De aceea, n PE nu exist i nu poate exista un
grup al europarlamentarilor romni, dar exist, n cadrul
principalelor grupuri politice, o delegaie europarlamentar romn.
Grupurile politice sunt cele care decid care sunt chestiunile ce
vor fi dezbtute n plen. Acestea pot, de asemenea, introduce
amendamente la rapoartele care sunt votate. Cu ocazia sptmnilor de
grup care, n general, preced perioadele de sesiune, fiecare grup
politic coordoneaz i formuleaz poziii pe care le va susine ulterior
n faa Parlamentului, cu privire la fiecare dintre subiectele aflate
pe ordinea de zi. Deciziile n cadrul grupului se iau n urma unor
dezbateri i niciun membru nu poate fi obligat s voteze altfel dect
dorete. n Parlamentul European nu exist majoritate i opoziie. De
aceea, pentru promovarea unor acte normative sau poziii politice
conforme ideologiei grupurilor politice se procedeaz la negocieri
permanente menite a conduce la constituirea unor majoriti ad-hoc.
Asemenea negocieri se poart de i ntre grupurile politice,
pornindu-se de la poziiile stabilite n cadrul fiecruia. Ele conduc
inevitabil la formule de compromis.Coordonarea n cadrul grupului
politic este impus de nevoia asigurrii coerenei n aciunea sa
politic i a utilizrii maxime a forei sale de vot. n acest sens,
naintea sesiunilor (mini)plenare toi membrii fiecrei familii
politice se reunesc pentru a stabili linia politic n cadrul
dezbaterilor plenare i la vot. n cazul unor teme mai delicate sau
mai controversate, discuiile n plenul grupului sunt precedate de
ntlnirea Biroului acestuia cu efii delegaiilor naionale. Grupurile
politice au un rol important n organizarea i n procesul decizional
al Parlamentului European, desemnnd membrii unitilor funcionale
(Comisii, Delegaii interparlamentare, Grupuri de lucru etc.) i
stabilind componena diferitelor structuri ale Parlamentului,
asigurnd o reprezentare echilibrat sub aspect politic, ideologic,
naional, de gen etc. la nivelul acestora. De asemenea, grupurile
pot depune amendamente i rezoluii spre examinare n edina plenar i
pot solicita, prin intermediul preedinilor lor, suspendarea sau
ridicarea unei edine sau votul prin apel nominal. Ele i stabilesc
reprezentanii n negocieri i dezbateri.
13.9.5. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii
sale, nfiineaz comisii permanente. Pentru a pregti activitatea
sesiunilor plenare ale Parlamentului, parlamentarii se specializeaz
pe anumite domenii. Acetia sunt delegai de grupurile de care
aparin, n cele 20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care
sunt responsabile pentru anumite domenii de specialitate i care
sunt reprezentative pentru tendinele politice ale Parlamentului. O
comisie permanent este alctuit din 28 pn la 86 de deputai europeni
i are un birou i un secretariat. Fiecare comisie i alege un
preedinte i patru vicepreedini pentru o perioad de doi ani i
jumtate. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe
lun la Bruxelles i, n concordan cu politica de transparen susinut
de Parlament, dezbaterile acestora sunt publice. Pe lng aceste
comisii, Parlamentul mai poate nfiina i comisii temporare care se
ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet care
investigheaz cazurile de nclcare sau de aplicare defectuoas a
dreptului comunitar. Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile
cu parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de
asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare fac acelai
lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile
internaionale. Activitatea deputailor n cadrul comisiilor
parlamentare const n elaborarea, modificarea i adoptarea de
propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. n plus,
acetia examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este
cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor
plenare. Acetia emit, de asemenea, avize pentru alte comisii.De
asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o
perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor
printr-o decizie a Parlamentului. Atribuiile, competena i mandatul
acestor comisii temporare vor fi stabilite la data deciziei de
constituire, Parlamentul neavnd posibilitatea s decid ulterior
restrngerea ori extinderea atribuiilor acestora. Cu titlu de
exemplu, pot fi enumerate cteva comisii temporare care au fost
constituite n urmtoarele domenii: Refacerea economic european
(1983), Reuita Actului Unic european (1987), Ocuparea forei de munc
(1994-1995), Genetica uman (2001) etc. n prezent, n cadrul
Parlamentului funcioneaz 2 comisii speciale, respectiv Criza
financiar, economic i social - CRIS i Comisia privind provocrile
politice - SURE. 13.10. Funcionarea Parlamentului European O
legislatur se ntinde pe o perioad de 5 ani. Parlamentul se reunete
ntr-o sesiune anual de plin drept n a doua zi de mari din luna
martie (cu excepia lunii august) i organizeaz, uneori, i sesiuni
suplimentare mai scurte. Membrii Parlamentului European se ntlnesc
n edin plenar, timp de o sptmn pe lun, la Strasbourg. Comisiile
parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles,
pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a
treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea
de a patra, pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai
are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Parlamentul poate
fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la
cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a
Comisiei i din iniiativa unei treimi din membrii si. Dezbaterile
Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura
instituie comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public.
Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public in
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Activitatea Parlamentului
este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General,
numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n
toate consecinele.
13.11. Atribuiile Parlamentului European I. Consideraii
introductive Parlamentul European are trei funcii eseniale: 1.
alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative,
adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii).
Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea
legitimitii democratice a textelor adoptate; 2. mparte autoritatea
n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate
modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n
ntregime; 3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob
desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia.
De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului
instituiilor. Potrivit art. 35 din Regulamentul Parlamentului
European, programarea legislativ a Uniunii Europene se face prin
consensul Parlamentului, Comisiei i Consiliului. n acelai timp,
Parlamentul i Consiliul coopereaz la elaborarea programului
legislativ i de lucru al Comisiei Europene. n procesul de evoluie a
sistemului comunitar, Parlamentul European dobndete competen
legislativ i bugetar, fiindu-i sporite atribuiile n materie
codecizional.
II. Atribuiile legislative ale Parlamentului European
Parlamentul European deine competene normative, atribuii care se
nfptuiesc cu respectarea anumitor reguli. n primul rnd, Parlamentul
nu are drept de iniiativ direct, ns poate solicita Comisiei
introducerea unui proiect de act normativ n faa Consiliului, aceast
prerogativ fiindu-i recunoscut Parlamentului prin Tratatul de la
Maastricht. Comisia nu este obligat s se conformeze iniiativei
Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n care Comisia
a dat curs solicitrii Parlamentului, adoptndu-se astfel un act
normativ.Potrivit art. 223 alin. 1 din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene, Parlamentul particip la procesul de adoptare a
actelor comunitare prin exercitarea atribuiilor sale n cadrul
procedurilor prevzute de art. 251 i art. 252 i prin emiterea de
avize conforme i formularea de avize consultative. Parlamentul
acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la
ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii
internaionale; acord aviz consultativ la adoptarea unor acte
normative de ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n cazul
nerespectrii acestei formaliti, adopt bugetul mpreun cu Consiliul
UE i n mod exclusiv adopt componenta bugetar ce privete
cheltuielile neobligatorii. Observm, astfel, c Parlamentul European
nu deine atributele legislative ale instituiilor omoloage la nivel
naional. Potrivit art. 252 (2) din Tratatul CE, monopolul
iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este
adoptat de Colegiul Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene. Propunerea este transmis n acelai timp
Parlamentului European i Consiliului. n examinarea unei propuneri
legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica respectarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n conformitate cu
dispoziiile Tratatului de la Lisabona i ale Protocolului nr. 6,
Regulamentul Parlamentului precizeaz n art. 38 a) c, n situaia n
care un parlament naional transmite preedintelui Parlamentului un
aviz motivat, ntemeiat pe articolul 3 din Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European i pe articolul 6 din
Protocolul privind aplicarea principiilor proporionalitii i
subsidiaritii, avizul se comunic comisiei parlamentare de
specialitate pentru a formula un punct de vedere. Conform acelorai
dispoziii, aceast comisie nu va putea s i acorde votul final nainte
de a expira termenul de opt sptmni n interiorul cruia statele i pot
formula avizele motivate. n conformitate cu art. 55 din
Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul examineaz
propunerea legislativ pe baza raportului elaborat de comisia
competent i voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete
drept baz pentru raportul comisiei competente, apoi propunerea,
eventual modificat, apoi amendamentele la proiectul de rezoluie
legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care
conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob
propunerea Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i
cereri de deschidere a unei proceduri. Preedintele transmite
Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al Parlamentului, textul
propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia
aferent. Competena codecizional a Parlamentului reiese din art. 251
(5) din Tratatul CE care prevede posibilitatea adoptrii n comun, de
ctre Parlament i Consiliu, a actelor legislative. Parlamentul
European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi
naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate calificat, cu
unele excepii) trebuie s adopte actul legislativ n ase, maximum opt
sptmni, n conformitate cu textul comun.Parlamentul European
beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ numai n
cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea
proprie, aprobarea amendamentelor naintate dup obinerea avizului
Curii de Justiie n cazul revizuirii Tratatului CECO i elaborarea de
propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot universal i direct
potrivit unei proceduri uniforme.
III. Atribuia de control politic i de avocat al poporului
Parlamentul poate, conform art. 193 (1) CE, s constituie o comisie
temporar de anchet cu scopul de a cerceta afirmaiile de infraciune
sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar. De
asemenea, atribuiile de control confer Parlamentului dreptul de a
introduce moiunea de cenzur mpotriva Comisiei, dup cum are
posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie n cazul n care consider
c anumite organe comunitare ori state membre au nclcat dreptul
comunitar. Membrii Parlamentului au dreptul de a adresa ntrebri
Comisiei, Consiliului i Bncii Centrale Europene. De asemenea,
Parlamentul European are dreptul de a primi petiii de la cetenii
Uniunii, dreptul de petiionare fiind recunoscut de art. 194 i 195
CE, potrivit crora cetenii Uniunii Europene i pot exercita dreptul
la petiie i pot depune la Preedintele Parlamentului European
plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia
Uniunii Europene. Potrivit art. 191 (1) din Regulamentul
Parlamentului European, orice cetean al Uniunii Europene, precum i
orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social
ntr-un stat membru au dreptul de a nainta, cu titlu individual sau
n asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului
European, privind un subiect care face parte din domeniile de
activitate ale Uniunii Europene i care l sau o privete n mod
direct.O important form a controlului politic o reprezint
supravegherea activitii Comisiei, exercitat de ctre Parlament.
Astfel, Parlamentul dezbate programul de aciune prezentat de
Comisie dup intrarea n funcie, avnd posibilitatea de a recurge la
adoptarea unei moiuni de nvestitur. Potrivit art. 201, CE poate
iniia o moiune de cenzur avnd drept consecin revocarea Comisiei i,
nu n ultimul rnd, are posibilitatea conform art. 140 CEE s
formuleze interpelri la adresa membrilor Comisiei. Moiunea de
cenzur la adresa Comisiei se poate depune de ctre o zecime dintre
membrii Parlamentului, aceasta trebuind s fie motivat. Moiunea se
transmite Comisiei, care are obligaia s o dezbat n termen de cel
puin 24 de ore de la anunarea membrilor Parlamentului. Votul se va
desfura n termen de cel puin 48 ore de la nceperea dezbaterilor,
dezbaterile i votul avnd loc cel trziu n timpul perioadei de
sesiune ce urmeaz depunerii moiunii. Adoptarea acesteia se face cu
o majoritate de 2/3 din totalul voturilor exprimate, respectiv
majoritatea membrilor Parlamentului. Prin Tratatul de la Maastricht
au fost extinse atribuiile de control ale Parlamentului European
prin dreptul de a numi un mediator. Astfel, conform art. 194 (1)
din Regulamentul Parlamentului European, la nceputul fiecrei
legislaturi, imediat dup alegerea sa, sau n cazurile prevzute la
alineatul (8), Preedintele lanseaz un apel de prezentare de
candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de
prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene. Principala atribuie a mediatorului este aceea de
a primi plngerile cetenilor Uniunii Europene privind cazurile de
rea administrare n aciunea instituiilor sau a organelor comunitare
i de a face anchete n cazurile pe care le consider justificate, fie
din oficiu, fie la sesizarea unui membru al Parlamentului European.
Potrivit art. 195 (2), (3) ombudsmanul informeaz Parlamentul cu
privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper,
n conformitate cu articolul 3 alineatele (6) i (7) din decizia
menionat anterior, iar comisia competent poate ntocmi un raport n
legtur cu acestea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul
prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele
anchetelor ntreprinse, n conformitate cu articolul 3 alineatul (8)
din decizia menionat anterior. Comisia competent ntocmete un raport
care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. Ombudsmanul
poate, de asemenea, s furnizeze informaii comisiei competente, la
cererea acesteia, sau s fie audiat de ctre aceasta, din proprie
iniiativ. Mediatorul i exercit atribuiile potrivit principiului
independenei i la sfritul fiecrui an prezint Parlamentului un
raport cu rezultatele anchetelor desfurate.
IV. Atribuia bugetar a Parlamentului European Iniial, conform
art. 203 CEE, Parlamentul European nu avea dect o competen
consultativ n materie bugetar. Ulterior, prin nlocuirea
contribuiilor financiare ale statelor membre cu resurse proprii ale
Comunitilor Europene, Parlamentul a impus o sporire a competenei
bugetare, devenind codeintoarea atribuiilor n materie bugetar.
Astfel, potrivit art. 206(4) CEE, Parlamentul are competena de a
descrca Comisia asupra executrii bugetului. De asemenea,
Parlamentul, prin comisia sa de control bugetar, are deplin
competen asupra controlului executrii bugetului. Potrivit art. 72
(1) i (2) din Regulamentul PE, Parlamentul procedeaz la controlul
execuiei bugetare n curs. El ncredineaz aceast sarcin comisiilor
competente pentru buget i control bugetar, precum i altor comisii
interesate. Parlamentul examineaz n fiecare an, nainte de prima
lectur a proiectului de buget referitor la exerciiul urmtor,
problemele privind execuia bugetar n curs, dac este necesar, pe
baza unei propuneri de rezoluie prezentate de comisia competent.
Parlamentul a obinut dreptul de a crete sau de a micora
cheltuielile Uniunii, n anumite limite, fr aprobare din partea
Consiliului. De asemenea, PE a obinut posibilitatea de a
redistribui cheltuielile fr a fi necesar s creasc sau s scad sumele
alocate altor sectoare bugetare. Parlamentului i s-a acordat
dreptul s resping ntregul buget anual sau oricare alt buget
suplimentar, avnd totodat dreptul exclusiv de a acorda descrcare de
gestiune Uniunii n ceea ce privete angajarea, ordonanare i plata
cheltuielilor din buget. n anul 1999 a fost semnat un acord care a
codificat o serie de norme i proceduri ntr-un singur document.
Aceste norme vizau clasificarea cheltuielilor, cooperarea
interinstituional, necesitatea unui temei juridic, cheltuielile
privind Politica Extern i de Securitate Comun. Toate aceste
modificri au avut ca scop transformarea procedurii bugetare. Rolul
Parlamentului a evoluat, acest lucru ntrind nivelul codeciziei cu
Consiliul, cele dou instituii europene cutnd nencetat rezultate
agreate de ambele pri. Efectul perspectivei financiare i al
modificrii normelor i procedurilor a fost acela al consolidrii
desfurrii activitii financiare, dar i caracterul predictibil al
procedurii bugetare.
V. Atribuii consultative i de relaii externe Funcia de
consultare a Parlamentului nu este expres prevzut n Tratate, precum
celelalte funcii, ea reieind din diverse dispoziii specifice ale
normelor comunitare. Astfel, n numeroase situaii, Consiliul are
obligaia de a consulta Parlamentul, acesta urmnd a da un aviz
conform sau doar consultativ. Articolul 81 din Regulamentul
Parlamentului European prevede procedura avizului conform, potrivit
creia n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire
la un act propus, Parlamentul i adopt decizia pe baza unei
recomandri a comisiei competente pentru adoptarea sau respingerea
actului respectiv. Parlamentul se pronun ulterior printr-un singur
vot cu privire la actul care, n temeiul Tratatelor CE sau UE,
necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii vreunui
amendament. Majoritatea necesar pentru adoptarea avizului conform
este cea prevzut de articolul corespunztor din Tratatul CE sau din
Tratatul UE care constituie temeiul juridic al actului propus.
Pentru tratatele de aderare, acordurile internaionale i constatarea
unei nclcri grave i persistente a principiilor comune de ctre un
stat membru, se aplic articolele 74 c, 74 e i, respectiv, 90.
Pentru procedura de cooperare consolidat ntr-un domeniu care se afl
sub incidena procedurii prevzute la articolul 251 din Tratatul CE,
se aplic articolul 74 g din regulament. n cazul n care, pentru o
propunere