3
3. Strategia de dezvoltare rural a Romniei 2014-2020
Introducere
Strategia de dezvoltare rural a Romniei pentru urmtorii ani se
nscrie n contextul de reform i dezvoltare pe care UE i-l propune
prin strategia Europa 2020.
Europa 2020 reprezint strategia de cretere a Uniunii Europene
pentru perioada 2010-2020. Urmrind obiectivele strategiei Europa
2020 pentru o economie inteligent, sustenabil i favorabil
incluziunii, strategia stabilete inte ambiioase pentru statele
membre n domeniul educaiei, inovrii, energiei/mediului, ocuprii
forei de munc i incluziunii sociale si mbuntirea competitivitii n
general. Pe baza acestui document, fiecare stat membru i stabilete
inte i planuri de aciune la nivel naional sub forma unui Plan
Naional de Reform care este monitorizat n mod periodic.
Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020
contribuie la realizarea unei creteri inteligente prin sprijinirea
formelor de cooperare ntre instituiile de cercetare i fermieri i
ali actori ai economiei rurale dar i prin sprijinirea componentei
de formare profesional, dobndire de competene i diseminare a
informaiei.
De asemenea, PNDR are n vedere o cretere durabil care pune
accent pe scderea emisiilor de carbon i sprijinirea practicilor
agricole prietenoase cu mediul. Nu n ultimul rnd, sprijinul acordat
investiiilor n infrastructura i economia rural duce la reducerea
srciei i crearea de locuri de munc n zonele rurale, contribuind
astfel la o cretere favorabil incluziunii.
Urmnd liniile trasate de aceast strategie ambiioas, PNDR i
propune s rspund obiectivelor generale ale Politicii Agricole
Comune legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a
resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat, dar i
obiectivelor specifice ale dezvoltrii rurale. Astfel, abordnd
ntr-un mod strategic toate cele ase prioriti de dezvoltare rural,
PNDR i propune s sprijine ntr-un mod sustenabil i inteligent
dezvoltarea economic i social a zonelor rurale din Romnia.
Romnia se confrunt cu provocri enorme n atingerea potenialului
su economic i social, n sectorul agro alimentar i forestier, precum
i la nivelul zonelor rurale. PIB-ul pe cap de locuitor este mai mic
de 50 % din media UE i semnificativ mai mic n zonele rurale.
Din punct de vedere al dezvoltrii, zonele rurale nregistreaz un
decalaj semnificativ fa de zonele urbane i se caracterizeaz prin:
deficiene structurale persistente (numrul mare al populaiei ocupate
n agricultur, mbtrnirea populaiei, un numr mare de exploataii de
subzisten etc.); valoare adugat sczut a produselor agro-alimentare;
randamentele i productivitatea muncii sczute n special n
agricultura de semisubzisten; spirit antreprenorial slab pentru
dezvoltarea activitilor economice, acces redus la credite; o pia a
terenurilor nefuncional; o modest orientare ctre export; investiii
insuficiente n cercetare i dezvoltare; accesul la servicii i
infrastructur cu mult n urma zonelor urbane; creterea continu a
disparitilor regionale; o pondere ridicat a populaiei expuse
riscului de srcie i excluziune social; o administraie public
ineficient; o serie de riscuri pentru oameni i mediu exacerbate de
schimbrile climatice i care reprezint o ameninare pentru zonele
rurale i, n general, a teritoriului naional.Contextul de programare
PNDR 2014-2020
Acordul de Parteneriat propus de Romnia (AP Ro) asigur
convergena cu strategia european pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, precum i cu scopul specific al
fiecrui fond, n conformitate cu obiectivele Tratatului, inclusiv n
ceea ce privete coeziunea economic, social i teritorial.
Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n
obiectivul global al Acordului de Parteneriat, economia romneasc
trebuie s se transforme ntr-o economie modern i competitiv, abordnd
cele cinci provocri n materie de dezvoltare:
I. Competitivitatea; II. Oamenii i societatea; III.
Infrastructura; IV. Resursele; V. Administraia i guvernarea.
Din cele cinci provocri n materie de dezvoltare ale AP Ro, n
strategia PNDR sunt abordate integral primele 3 povocri respectiv,
Competitivitatea, Resursele, Oamenii i societatea i parial,
Administraia i guvernarea. n urma analizei i a identificrii
nevoilor socio-economice i a deficitelor structurale ale Romniei se
contureaz necesitatea unui program investiional abordat pentru
atingerea a 9 obiective tematice (OT) din cele 11 menionate n
Cadrul Strategic Comun (CSC). Strategia PNDR pentru perioada
2014-2020 urmrete s ofere soluii la nevoile identificate prin
intermediul analizei SWOT. Totodat, strategia urmrete continuarea
progreselor nregistrate de la aderarea Romnei la UE n 2007 susinute
prin PNDR 2007-2013. Interveniile pentru perioada 2014-2020 vor
contribui la consolidarea dezvoltarii pe termen mediu i lung a
sectorului agricol i de dezvoltare rural.
Obiectivele propuse i intele aferente sunt n concordan cu
prioritile strategice naionale prezentate n AP Ro, proiectul
strategiei privind dezvoltarea agriculturii si dezvoltrii rurale pe
termen mediu si lung 2020-2030 (Banca Mondial), Strategia Naional
de Competitivitate, Proiectul strategiei pentru cercetare,
dezvoltare i inovare i de alte documente strategice aferente
(,,,,,,, ).
Un alt document de referinta l reprezint Cadrul naional
strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a
spaiului rural n perioada 2014-2020-2030 prescurtat Cadrul naional
strategic rural care are drept scop stabilirea obiectivelor de
dezvoltare durabil a sistemului agroalimentar romnesc i a spaiului
rural pentru reluarea creterii economice a Romniei.
Astfel, aceste documente au identificat ca i problematic
principal mbuntirea funciei economice i de mediu a spaiului rural i
a sectorului agricol i vor fi abordate prin intermediul celor ase
prioriti de dezvoltare rural din Regulamentul Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR).Sprijinul oferit prin PNDR 2014-2020 va asigura
complementaritatea i coerena cu sprijinul furnizat prin Pilonul I
pli.
3.1 Logica interveniei
n conformitate cu analiza SWOT, din cele 28 de nevoi
identificate, 24 pot fi considerate prioritare pentru intervenia
prin PNDR i vor fi susinute prin msuri n cadrul celor ase prioriti
de dezvoltare rural. Celelalte nevoi vor putea fi abordate n mod
complementar n cadrul programelor operaionale sectoriale, n acord
cu AP Ro i programele de finanare Naional.
3.1.1 Coerena prioritilor PNDR cu provocrile Acordului de
Parteneriat pentru perioada 2014 - 2020
Mai jos este prezentat justificarea nevoilor identificate.
Acestea sunt exprimate n primul rnd n raport cu cele trei provocri
prezentate n AP Ro, i n al doilea rnd printr-o succint prezentare
care arat relaia dintre nevoile selectate pentru FEADR i cele ase
domenii prioritare pentru dezvoltarea rural, precum i a domeniilor
de interes (focus areas), inclusiv tematicile transversale
(cross-cutting). Se va pune accent pe leciile nvate din perioada de
programare 2007-2013 i pe continuarea sprijinirii acelor msuri ce
au avut un impact pozitiv n perioada anterioar.
Competitivitatea
Creterea competitivitii (menionat n AP Ro la pct.1 "Provocrile
de dezvoltare") din agricultur, silvicultur i sectorul alimentar
este crucial pentru mbuntirea performanelor i revitalizarea zonelor
rurale, crearea de locuri de munc i, prin urmare, esenial pentru
aceast strategie. Exist un bun potenial de cretere a produciei de
alimente de calitate, de modernizare a sectorului n general, de
schimbare a statutului de ar importatoare n ar exportatoare.
Investiiile pentru creterea competitivitii, n ferme i n unitile de
procesare a produselor agricole, sunt necesare pentru realizarea
unei creteri economice accelerate, care va conduce n final la
convergena veniturilor cu nivelul UE.
mbuntirea performanei sectorului va avea efecte pozitive asupra
stabilitii micro i macro-economice, va contribui la asigurarea unui
echilibru al consumului alimentar i a securitii agro-alimentare, la
creterea ponderii exploataiilor agricole comerciale n totalul
exploataiilor i la generarea de locuri de munc, inclusiv la
absorbia surplusului de for de munc din agricultur.
Un numr nsemnat din nevoile identificate sunt prioriti direct
legate de creterea competitivitii. Acestea includ necesitatea unor
aciuni pentru a mbunti performana economic i accesul pe pia - a
fermelor - prin modernizarea i restructurarea acestora, creterea
volumului produciei agricole de calitate, stimularea continurii
modernizrii unitilor de prelucrare i comercializare, inclusiv
diversificarea, extinderea i promovarea produciei agricole i
alimentare cu valoare adugat mare, a mrcilor alimentare de
calitate.
Modernizarea i dezvoltarea sectorului de procesare asigur pe de
o parte meninerea locurilor de munc i pe de alt parte crearea de
noi locuri de munc. De asemenea, diversificarea activitilor
agricole ofer oportuniti de cretere a veniturilor agricole. Este
esenial acordarea sprijinului pentru rennoirea generaiilor de
manageri ai exploataiilor agricole n scopul stimularii nivelului
investiiilor i a procesului de inovare, cu efect direct asupra
veniturilor locuitorilor din spaiul rural.
Alte nevoi din perspectiva creterii competitivitii se refer la
dezvoltarea unor lanuri scurte de aprovizionare i a infrastructurii
aferente, sprijinirea de aciuni de cooperare inclusiv pentru
stabilirea de lanuri agro-alimentare scurte, n vederea valorificrii
i comercializrii mai eficiente a produselor pe pieele
agroalimentare.
Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic
competitivitatea. Aceasta este o component a provocrii de
dezvoltare "Oamenii i societatea", descris n AP Ro. Ea devine n
urmtoarea perioad o tem transversal pentru abordarea nevoilor
legate de competitivitate, determinat pe de o parte de ponderea
ridicat a populaiei ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de
instruire, iar pe de alt parte de necesitatea calificrii
fermierilor i adaptrii cunotinelor acestora la contextul modern
(tehnologii, cunotine generale privind schimbrile climatice, etc).
Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost
exprimate n analiza SWOT n urmatoarele direcii: formare profesional
i o mai bun integrare a rezultatelor cercetrii.
mbuntirea informrii i formrii profesionale (inclusiv nvarea pe
tot parcursul vieii), precum i adaptarea curriculei la nevoile
reale sunt eseniale pentru creterea competitivitii n sectorul
agroalimentar i forestier. Prioritatea care rezult din analiza SWOT
i analiza nevoilor este de a corela mai bine educaia i formarea
profesional cu nevoile agriculturii, silviculturii, i a creterii
nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la beneficiile
de mediu. Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special
prin aciuni n domeniile prioritare 1, 2 i 3, cum este prezentat n
Anexa 1.
Celelalte nevoi legate de creterea competitivitii, vor fi
abordate prin Programul Operaional Competitivitate (cercetare -
dezvoltare, Agenda Digitala) i Programul Operaional Capital Uman
(modernizarea sistemului de nvmnt agricol).
Resursele naturale
Gestionarea durabil a resurselor naturale reprezint o prioritate
a strategiei de dezvoltare rural 2014-2020, fiind reflectat i n
analiza SWOT. In AP Ro resursele naturale se regsesc sub provocarea
de dezvoltare 4, gestionarea acestora fiind susinut financiar i din
FEADR prin PNDR i transversal prin celelelte domenii prioritare.
Nevoile identificate ca prioritare n aceast strategie se refer la
biodiversitate n zonele cu nalt valoare natural, gestionarea
durabil a pdurilor i accesibilitate, extinderea zonelor forestiere,
calitatea apei i a solului, emisiile de gaze cu efect de ser (GES)
i adaptarea la schimbrile climatice. Interveniile PNDR vor
contribui la limitarea amprentei de carbon provenit din agricultur
i promovarea adaptrii la schimbrile climatice n agricultur i n
zonele rurale. Instruirea i serviciile de consultan vor juca un rol
important n informarea i pregtirea n domeniile menionate cu privire
la cerinele obligatorii legate de mediu i schimbri climatice, cu
privire la modernizarea fermei, inovare, competitivitate i
antreprenoriat pe partea de DR.
Calitatea mediului i biodiversitatea sunt supuse presiunii din
perspectiva procesului natural i a activitilor economice. Exist o
nevoie stringent de a mbunti condiiile de mediu i de a promova
practici durabile n agricultur i n economie, n general. Terenurile
cu nalta valoare natural (HNV) a cror suprafa reprezint aproximativ
16% din totalul terenurilor agricole i silvice sunt un factor
important pentru biodiversitate. Strategia Naional i Planul Naional
de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2013-2020, care
transpune n plan naional strategia UE n domeniul biodiversitii,
trebuie s fie completat pe baza progreselor realizate prin msurile
susinute prin actualul PNDR .
Creterea suprafeei mpdurite constituie o nevoie prioritar,
aceasta contribuind la procesul de adaptare la schimbrile climatice
i la reducerea emisiilor de GES. Se estimeaz c suprafee
semnificative de teren agricol sunt afectate de diverse fenomene de
degradare a solului, fiind potrivite pentru mpdurire.
Exist o corelare puternic ntre nevoia de promovare a
biodiversitii i mpduririi i nevoia de formare i consultan la nivel
local pentru a promova bunele practici n agricultur i silvicultur
cu privire la peisaj i managementul ecosistemelor. Aceste concepte
sunt relativ noi n Romnia, dar exist potenial pentru ca aceste idei
s fie consolidate n cultura fermierilor i silvicultorilor.
Nevoia de sustenabilitate a ntreprinderilor, a locurilor de
munc, a comunitilor i ecosistemelor impune, de asemenea, o protecie
mai bun a resurselor de ap i sol i a sistemelor de management
integrate. Un sprijin prioritar trebuie acordat pregtirii i
consilierii specializate care s vizeze, n special n zonele cu risc
ridicat, atingerea standardelor de calitate a apei i protecia
resurselor de sol ca modalitate de adaptare la schimbrile
climatice. Modernizarea sistemelor de irigaii este o alt nevoie
complementar care va contribui la reducerea pierderilor de energie
i de ap i la mbuntirea eficienei globale a resurselor.
Cu toate c nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser provenite
din agricultur este n general sczut, depozitarea gunoiului de grajd
ridic serioase probleme. Tendina de abandonare a sistemelor
extensive de cultur i producie i adoptarea de sisteme intensive
pune o presiune ascendent n ceea ce privete contribuia
agriculturii, silviculturii i industriei alimentare la emisiile de
GES (prin creterea numrului de animale i a cantitilor de gunoi de
grajd) i asupra amprentei de carbon (prin creterea nivelului de
mecanizare a lucrrilor agricole). Comunitile vor trebui de
asemenea, s adopte practici mai eficiente privind producerea de
energie. Prin urmare, o nevoie prioritar este promovarea aciunilor
menite s abordeze aceste probleme, inclusiv pentru adoptarea i
utilizarea energiilor regenerabile. n ceea ce privete biomasa,
dispunem de un potenial ridicat, dar nc insuficient valorificat,
att n cadrul proceselor de producie ct i pentru creterea bunstrii
populaiei rurale.
Adaptarea la schimbrile climatice rspunde nevoilor legate de
conservare a resurselor naturale i este, n consecin, o prioritate
pentru strategia PNDR. Sunt necesare aciuni pentru a sprijini
adaptarea "accelerat" a fermierilor, procesatorilor i comunitilor
rurale la schimbrile climatice prin mbuntirea gestionrii durabile a
apei i proteciei solului. Acest lucru va fi susinut i prin
transferul de cunotine, stimularea inovrii i adaptarea rezultatelor
cercetrii la nevoile reale ale sectorului.
Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special prin
aciuni n domeniile prioritare 4 i 5, aa cum sunt prezentate n Anexa
2, cu o alocare financiar de xx% din fondurile programului.
Alte nevoi prioritare legate de resursele naturale vor fi
abordate prin Programul Operaional Infrastructura mare (transport,
mediu si energie), Programul Operaional Competitivitate (cercetare
- dezvoltare, Agenda Digital) i Programul Operaional Capital Uman
(modernizarea sistemului de nvmnt agricol)
Oamenii i societatea, dezvoltarea local
Nevoile prioritizate n aceast categorie se refer la: reducerea
srciei i riscului de excluziune social, un nivel mai bun de
educaie, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i
serviciilor de baz, sprijin pentru mediul de afaceri i pentru
extinderea pe piaa local, conservarea i promovarea patrimoniului
local, precum i ncurajarea i consolidarea dezvoltrii locale prin
abordarea LEADER. PNDR are ca obiectiv mbuntirea standardului de
via n mediul rural, inclusiv prin dezvoltarea i mbuntirea
infrastructurii, prin oferirea de servicii de baz comparabile cu
zonele urbane i prin reducerea decalajului de venituri dintre rural
i urban.
Srcia este persistent n zonele rurale din Romnia, fiind asociat
ndeaproape cu grupurile dezavantajate, fermierii de subzisten, cu
acces limitat la oportuniti de mbuntire a veniturilor i de a reduce
srcia. Exist o mare nevoie de a sprijini populaia din zonele rurale
prin oferirea de cursuri i specializri de scurt durat n vederea
perfecionrii i dobndirii de cunotine i abiliti noi. De asemenea,
complementaritatea cu alte fonduri este important, astfel
consilierea i asistena specializat pot sprijini populaia rural s
creeze i s dezvolte noi activiti non-agricole aductoare de
venit.
Necesitatea de a aborda aceast provocare social este o
prioritate, n special pentru a asigura transferul persoanelor
ocupate n agricultura de subzisten, n activiti nonagricole dac sunt
asistai de o formare profesional specializat n vederea atingerii
unor standarde de via mai nalte.
Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi
existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu
constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin
schimbare, ci va ajuta i la absorbia surplusului forei de munc
eliberate din sectorul agricol. Crearea i meninerea de locuri de
munc sustenabile, nfiinarea i consolidarea afacerilor, dezvoltarea
de produse, servicii i activiti care genereaz locuri de munc i un
venit suplimentar sunt eseniale pentru mbuntirea standardelor de
via din zonele rurale. Atragerea tinerilor calificai ca actori n
zonele rurale este o metod sustenabil de regenerare i consolidare a
comunitilor rurale. Abordarea acestei nevoi are legtur cu progresul
social i economic n general, inclusiv cu mbuntirea accesului la
bunuri i servicii publice i private, la produsele alimentare i
tehnice, la domeniile profesionale i educaionale.
O infrastructur rural bine dezvoltat i funcional reprezint baza
pentru dezvoltarea economic n zonele rurale.
Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea
infrastructurii, protejarea resurselor de ap i aer nu sunt doar o
cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea
atractivitii zonelor rurale, ci i un element esenial n utilizarea
eficient a resurselor i protecia mediului. mbuntirea/extinderea
reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei
reziduale, precum i a unor activiti de protejare a motenirii rurale
pot contribui la eforturile comune de asigurare a dezvoltrii
durabile n comunitile rurale. Realizarea unei infrastructuri rurale
adecvate contribuie n mod esenial la dezvoltarea activitilor
economice n spaiul rural, la creterea ponderii serviciilor i
implicit a locurilor de munc.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor
contribuie nu numai la sporirea calitii vieii n zonele rurale, ci
stimuleaz activitile de turism rural, dezvoltarea mrcilor locale i
crearea de locuri de munc. Sprijinul pentru aceast nevoie stimuleaz
i continu progresul nregistrat prin sprijinul alocat prin PNDR
2007-2013.
Direciilor menionate anterior li se adaug abordarea LEADER, care
este destinat s ajute populaia rural s-i cunoasc mai bine nevoile
de dezvoltare, resursele naturale de care dispun n vederea adoptrii
unor decizii colective pentru dezvoltarea i mbuntirea potenialul de
care dispun, pe termen lung.
Dei LEADER nu a atins nc impactul dorit n Romnia n perioada
2007-2013, exist un real potenial pentru ca abordarea s se bucure
de mai mult succes n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil a
teritoriilor rurale i prin urmare, aceasta este o prioritate ce
trebuie sprijinit prin viitorul PNDR. Nevoile prioritare
identificate includ simplificarea procedurilor administrative,
creterea capacitii managerilor GAL, contientizarea populaiei rurale
cu privire la oportunitile de a se implica mai mult n dezvoltarea
comunitilor lor locale, etc.
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 va depinde, pe lng
sprijinul pentru abordarea nevoilor prioritare descrise mai sus n
aceast seciune, de disponibilitatea i de sprijinul pentru
dezvoltarea ideilor, proiectelor i activitilor noi, inovative,
pentru promovarea dezvoltrii afacerilor i comunitilor rurale. Exist
o nevoie prioritar de a mprti cunotinele i experiena prin
conectarea oamenilor n cadrul unei reele naionale de dezvoltare
rural bine organizat i gestionat. Scopul reelei nu este numai de a
sprijini eficiena politicii de dezvoltare rural, ci i de a facilita
crearea de sinergii, de a ncuraja cunoaterea, precum i de a
contribui la obiectivele Parteneriatului European pentru Inovare
(PEI) cu privire la Productivitatea i Sustenabilitatea
Agriculturii.
mbuntirea educaiei, a politicii de formare profesional (inclusiv
nvarea pe tot parcursul vieii), precum i a curriculei i a
modalitilor de furnizare sunt eseniale pentru Romnia n scopul
crerii de locuri de munc, mbuntirii serviciilor (publice i
private), reducerii srciei (n special pentru grupurile vulnerabile,
inclusiv omeri pe termen lung, persoane ocupate n agricultura de
subzisten, persoane cu dizabiliti i romi), realizrii progresului i
a stabilitii sociale.
Nevoile descrise mai sus vor fi abordate n principal prin
aciunile din prioritatea 6, aa cum se arat n Anexa 3, cu o alocare
financiar combinat de xx% din fondurile programului.
Alte nevoi prioritare legate de provocarea pentru dezvoltare
Oameni i societate, vor fi abordate prin Programul Operaional
Infrastructura mare (infrastructura rutier, infrastructura ap/ap
uzat), Programul Operaional Regional (IMM-uri, turism), Programul
Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digital)
i Programul Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de
nvmnt agricol, instruire i formare profesional n sectorul
non-agricol pentru populaia rural ). 3.1.2 Nevoi care nu se
finaneaz din FEADR, dar care pot avea impact asupra implementrii
PNDR 2014-2020
Reducerea abandonului colar din mediul rural Abandonul colar
este un fenomen care s-a accentuat n ultimii ani mai ales n rndul
grupurilor vulnerabile fiind generat att de veniturile sczute, ct i
de infrastructura i serviciile locale slab dezvoltate. Fenomenul
este mai accentuat n mediul rural cu efecte negative asupra
dezvoltrii sociale i a economiei locale. Modernizarea sistemului de
nvmnt agricol
n general, agricultura necesit aptitudini i competene care sunt
relevante pentru dezvoltarea unui sector agricol competitiv, bazat
pe cunoatere, orientat ctre pia este necesar un corp profesoral
bine pregtit i curricule adecvate care s ofere o educaie i
calificri adecvate (managementul fermei, producia animal i vegetal,
mediu i schimbri climatice, afaceri i management financiar,
antreprenoriat, dezvoltare rural, inovare, marketing, dezvoltarea
produselor, economie, etc).
Sprijinul pentru nevoile prezentate mai sus va fi asigurat prin
aciuni finanate n cadrul Programului Operaional Capitalul Uman
(modernizarea sistemului de nvmnt n general i a nvmntului
agricol).Soluionarea problemelor privind funcionarea pieei
funciare, inclusiv msuri de comasare a terenurilor agricole Pentru
accesarea msurilor din cadrul PNDR 2014 -2020 proprietarii de teren
au nevoie de un sistem imobiliar eficient, transparent i rentabil,
care s fie operaional i dinamic i care s contribuie la accelerarea
investiiilor n sectorul agricol i forestier. De asemenea, un astfel
de sistem ar trebui s ajute la comasarea parcelelor agricole i s
sprijine transferul exploataiilor de la generaiile n vrst ctre
tinerii fermieri.
Dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar prin
sprijinirea crerii unui sistem naional al cadastrului va oferi
siguran titlului de proprietate, prin promovarea reformei funciare
i gruparea eficient a terenurilor pentru susinerea obiectivelor de
dezvoltare a Romniei prin aciuni finanate prin Programul Operaional
RegionalDezvoltarea unor servicii de e-guvernare locale, regionale
i naionale adecvate
Locuitorii spaiului rural i actorii din sectorul agro-alimentar
ar trebui s aib acces la o gam de servicii de calitate asemntoare
cu cele din alte State Membre ale UE, inclusiv la diseminarea
informaiilor, nregistrarea pentru iniiative i scheme, participare
la procese de consultare, accesarea serviciilor de ajutor pe baz
TIC pentru populaia rural (privind ocuparea forei de munc, educaia,
formulare de date, identificare, mobilitate, aspecte sociale, de
impozitare i financiare, etc.).
mbuntirea serviciilor publice accesibile cetenilor din toate
grupurile sociale pe ntreg teritoriul Romniei ar conduce la o
eficien mai mare a politicilor i programelor de dezvoltare
socio-economic i de mediu, la sporirea eficienei i eficacitii
interveniilor finanate de FEADR n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural i la reducerea disparitilor n ce privete calitatea
vieii ntre zonele rurale i urbane.
Sprijinul pentru nevoia prezentat mai sus va fi asigurat prin
aciuni finanate n cadrul Programului Operaional Capacitate
Administrativ. 3.1.3. Instrumentele financiare
Mediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru
dezvoltarea proiectelor de dezvoltare rural, n absena resurselor
proprii, asigurarea cofinanrii necesare realizrii acestora a fost
dependent de sistemul bancar. Pentru remedierea problemelor
ntmpinate n dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu anul
2005, Guvernul Romniei a elaborat un pachet de acte normative
pentru creditarea i garantarea mprumuturilor pentru investiii, n
special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din
fondul SAPARD. Programul Fermierul de stimulare a investiiilor n
agricultur a constituit componenta principal a acestui pachet i
principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor
comunitare de pre-aderare (SAPARD).
n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de
garantare a creditului rural pentru facilitarea accesului la
credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin acordarea de
garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i respectiv,
preluarea riscului de creditare.
Dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema
de garantare: Fondul de Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR)
i Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile
Mici i Mijlocii (FNGCIMM). Aceste dou instituii financiare sunt
deocamdat singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n
Registrul Special al Instituiilor Financiare Nebancare ce opereaz
pe piaa de garanii bancare din Romnia. Contribuia acestor fonduri
la implementarea Programului SAPARD, s-a concretizat prin
accelerarea absorbiei.
Experiena pozitiv a programului SAPARD i necesitatea dezvoltrii
unui instrument financiar care s creasc accesibilitatea
solicitanilor PNDR la sistemul de credit al instituiilor financiar
bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea
contribuiei private a condus la crearea unor scheme de garantare a
creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private
cofinanate de FEADR finanate din PNDR: (i) schema de garantare
pentru agricultur i (ii) schema de garantare pentru IMM-uri.
ntruct sectorul agricol va rmne, cu certitudine, pentru o
perioad lung de timp cel mai important contribuitor pentru
activitatea economic i viabilitatea social a spaiului rural, este
prioritar crearea unui ,,fond de creditare i continuarea schemelor
de garantare pentru a asigura sursele de finanare necesare
beneficiarilor PNDR n perioada 2014-2020. Acest sistem articulat
creditare-garantare constituie o prioritate i trebuie s fie
funcional odat cu nceperea implementrii noului program de
dezvoltare rural.
Anexa 1
Anexa 2
Anexa 3
3.2 Justificarea prioritlor i a domeniilor de intervenie
Prioritatea 1
Prioritatea 1
ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n
silvicultur i n zonele rurale
1A. ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de
cunotine n zonele rurale
Creterea competitivitii i a viabilitii activitilor din sectorul
agro-alimentar, forestier i a zonelor rurale poate fi susinut doar
de dezvoltarea unei baze de cunotine susinut de o cercetare
tiinific adaptat acestor cerine, prin promovarea inovrii i
cooperrii ntre toi actorii implicai. Sunt necesare cunotine legate
de modernizarea fermei i viabilitatea afacerilor agricole,
managementul pdurilor, adaptarea la schimbrile climatice, inclusiv
adaptarea tehnologiei inovatoare din reelele europene i
internaionale la condiiile din Romnia. Procesatorii ar putea
beneficia foarte mult de cercetarea aplicat pentru noi procese
tehnologice, eficientizarea produciei, tendinele consumatorilor i
testarea pieei, etc. Locuitorii din spaiul rural au nevoie de acces
la rezultatele cercetrii care s-i ajute s diversifice activitile
nonagricole i s valorifice bio-resursele de care dispun, s susin i
s transforme comunitile rurale n locuri atractive pentru
locuit.
mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n rndul fermierilor
i deintorilor de pduri, precum i al lucrtorilor din industria
alimentar (n materie de management, marketing, procesare, siguran i
igien alimentar, etc.) i promovarea rezultatelor cercetrii i a
inovrii se poate realiza prin aciuni de informare, formare
profesional i dobndire de cunotine, aciviti demonstrative n
conformitate cu prevederile Articolul 15 Transfer de cunotine i
aciuni de informare.
n acelai timp, aciuni de informare i diseminare vor viza
schimburi de experien i proiecte demonstrative menite s ncurajeze
cooperarea n rndul fermierilor i deintorilor de pduri, adoptarea de
tehnologii, metode i practici inovative, sprijinirea crerii de
reele, clustere i grupuri de productori n conformitate cu Articolul
36 Cooperare.
Pe termen mediu i lung, aciunile enumerate vor servi la
diversificarea activitilor n zonele rurale n contextul Art. 18
Investiii n active fizice, Art.20 Dezvoltarea exploataiilor i a
ntreprinderilor - n special a tinerilor fermieri i, la creterea
contientizrii i adaptrii la schimbrile climatice i ncurajarea
adoptrii de practici agricole i silvice prietenoase cu mediul
(inclusiv practici folosite n agricultura ecologic n conformitate
cu Art. 30 Agricultura ecologic).
1B. Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia
alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe
de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului
i al unei performane de mediu mbuntiteConsolidarea legturilor
dintre nevoile practice ale fermierilor i silvicultorilor i
activitatea de cercetare va avea n vedere iniierea de grupuri
operationale prin intermediul Parteneriatului European pentru
Inovare n agricultura i sprijinirea de servicii de informare care s
vin n ntmpinarea nevoilor reale ale fermierilor i deintorilor de
pduri, inclusiv a grupurilor de productori. Grupurile operaionale
vor fi nfiinate de pri interesate precum fermieri, cercettori,
consultani i ntreprinderi implicate n sectorul agroalimentar,
relevante pentru ndeplinirea obiectivelor PEI.
Sprijinul din cadrul acestei msuri se acord prin intermediul
activitilor de cooperare aa cum sunt definite n Art.36 din
propunerea de regulament de dezvoltare rural. Astfel, vor fi
sprijinite aciunile care vizeaz facilitarea schimbului de expertiz
i de bune practici i stabilirea unui dialog ntre fermieri i
comunitatea cercettorilor i facilitarea incluziunii tuturor prilor
interesate n procesul de schimb de cunotine.
Prin acest sprijin se urmrete promovarea unui sector agricol i
silvic eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
viabil din punct de vedere economic, productiv, competitiv, cu
emisii reduse, benefic pentru mediu, care s acioneze n direcia unor
sisteme de producie agroecologic i s funcioneze n armonie cu
resursele naturale eseniale de care depinde activitatea agricol i
silvic.
1C. ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii
profesionale n sectoarele agricol i forestierAvnd n vedere nivelul
sczut al competenelor i cunotinelor de baz n rndul fermierilor i
deintorilor de pduri, precum i insuficiena cursurilor de formare
profesional n general, este nevoie de servicii sustenabile pentru a
crete nivelul de pregtire al fermierilor i deintorilor de pduri,
precum i al lucrtorilor din industria alimentar (n materie de
management, marketing, procesare, siguran i igien alimentar, etc.)
n conformitate cu Articolul 15 Transfer de cunotine i aciuni de
informare. De servicii de formare i informare vor beneficia
fermieri n vederea transformrii exploataiilor acestora n unele
viabile, orientate ctre pia, adaptate standardelor europene.
Cursurile de formare profesional pentru fermierii i deintorii de
pduri vor asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor necesare n
vederea mbuntirii generale a viabilitii fermelor, a integrrii mai
bune pe pia (de exemplu, prin extinderea ctre activiti de
procesare, marketing, ambalare, promovare, etc.), precum i n
vederea creterii nivelului de contientizare cu privire la efectele
schimbrilor climatice (inclusiv prin adoptarea de instrumente de
management al riscurilor), managementului durabil al pdurilor i
avantajelelor practicilor prietenoase cu mediul.
Formarea profesional continu va servi la completarea cunotinelor
tinerilor fermieri n contextul Art.20 Dezvoltarea exploataiilor i a
ntreprinderilor, la creterea contientizrii i adaptrii la schimbrile
climatice i ncurajarea adoptrii de practici agricole i silvice
prietenoase cu mediul (inclusiv practici folosite n agricultura
ecologic) n conformitate cu Art. 30 Agricultura ecologic..
Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente
prioritii 1 - ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n
agricultur, n silvicultur i n zonele rurale asigur
complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro
referitoare la finanarea din PNDR pentru:
a) provocarea 2 n materie de dezvoltare - Oamenii i societatea i
obiectivul tematic nr.10 - Investiiile n educaie, competene i nvare
pe tot parcursul vieii care include:
sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n
gestionare agricol, practici agricole durabile, mbuntirea calitii i
utilizarea noilor tehnologii specifice agriculturii i
silviculturii;
sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de
cunotine referitoare la noile practici n domeniu; informare,
schimburi pe termen scurt i vizite n interiorul UE n scopul
promovrii schimbului de bune practici;
b) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i
obiectivul tematic nr.1: Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii
tehnologice i a inovrii care include:
crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii
performanei economice i de mediu; colaborarea ntre
agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie
i cercetare n contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de
produse, practici, procese i tehnologii noi etc.; nfiinarea unor
grupuri operaionale (fermieri, cercettori, consultani), care vor
participa la Parteneriatul European pentru Inovare Productivitatea
i durabilitatea agriculturii
b) provocarea 3 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul
tematic nr. 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
sczute de carbon n toate sectoarele care include: oferirea de
consultan i, acolo unde se justific, asisten pentru investiii n
furnizare ecologic i n msuri de eficientizare energetic, precum i n
trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon i rezistent la
schimbrile climatice, cu accent deosebit asupra agriculturii.
Prioritatea 2Creterea viabilitii exploataiilor i a
competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i
promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii
durabile a pdurilor
2A. mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i
facilitarea restructurrii i modernizarii fermelor, n special n
vederea creterii participrii i orientrii ctre piaa, ct i a
diversificrii agricolePentru mbuntirea performanei a exploataiilor
agricole, a modernizrii i atingerea potenialului de producie un rol
important l au investiiile de modernizare a construciilor fermei,
modernizarea echipamentelor i utilajelor tehnice, mbuntirea calitii
activelor fixe.
Pentru atingerea obiectivelor acestui domeniu de intervenie se
propune continuarea procesului de modernizare i adaptare a fermelor
la cerinele pieei i care s asigure mbuntirea performanei i a
sustenabilitii exploataiei agricole.
Avnd n vedere structura exploataiilor agricole, se propune ca
sprijinul s se acorde exploataiilor agricole i silvice n
conformitate cu Articolul 18 Investiii n active fizice pentru
investiii care se adreseaz:
creterii performanei generale a fermelor, precum modernizarea
construciilor fermei, modernizarea echipamentelor i utilajelor
tehnice, mbuntirea calitii activelor productive i al accesului
intern,
facilitrii accesului la exploatatiile agricole i silvice pentru
a mbunti eficiena costurilor i creterea productivitii muncii.
Vor fi ncurajate exploataiile agricole din domeniul creterii
animalelor, care asigur o mai bun valorificare a produciei agricole
vegetale i obinerea unor produse cu o valoare adugat mare. Creterea
bovinelor va fi susinut n special n zonele n care capacitatea
punilor i fneelor este subutilizat, evitnd deprecierea valorii
naturale a acestor suprafee i a strii peisajului. n sectorul
pomicol se va acorda sprijin pentru modernizarea exploataiilor,
nfiinarea de plantaii noi i reconversia plantaiilor pomicole.
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la
aciunile de informare i diseminare a rezultatelor, serviciile de
consultan, la rezultatul activitilor de cercetare din domeniul
tehnologic, economic, de protectie a mediului, de adaptare la
schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte
de aprovizionare.
2B. Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri
calificai corespunztor i, n special, a rennoirii
generaiilormbuntirea productivitii n activitatea agricol i
orientarea exploataiilor agricole ctre pia, poate fi stimulat prin
sprijinirea tinerilor pentru preluarea conducerii fermelor.
Sprijinul poate fi acordat tinerilor fermieri care se stabilesc
pentru prima dat ntr-o exploataie agricol ca efi ai acestora n
conformitate cu Articolul20 Dezvoltarea exploataiilor i a
ntreprinderilor. Sprijinul se acord i pentru investiiile necesare
pentru a se conforma standardelor Uniunii care se aplic produciei
agricole, inclusiv celor privind normele de securitate a
muncii.
Tinerii fermieri, reprezint categoria de baz care poate s
mbunteasc productivitatea exploataiilor agricole i creterea
accesului pe pia.
Tinerii fermieri trebuie s aib acces la instruire specific
pentru a-i ajuta s mbunteasc nivelul de performan general, s
dezvolte durabil exploataiile agricole pe care le gestioneaz i sa-i
diversifice sursele de venit, etc. De asemenea vor beneficia de
informare i diseminare a rezultatelor, servicii de consultan,
rezultatele activitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile
climatice. Tinerii fermieri vor putea participa la aciuni de
cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
Msurile propuse pentru atingerea celor dou domenii aferente
prioritii 2 - Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii
tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea
tehnologiilor agricole inovatoare si a gestionrii durabile a
pdurilor asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din
AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:
a) provocarea 1 n materie de dezvoltare - Competitivitate i
obiectivul tematic nr. 3 - mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a
sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii care
include: aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru
restructurarea i modernizarea agriculturii, n special n vederea
creterii participrii i orientrii ctre piee, precum i pentru
diversificarea activitilor agricole; facilitarea rennoirii
generaiilor n sectorul agricol.
Prioritatea 3Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv
procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii
animale i gestionrii riscurilor n agricultur
3A mbunatirea competitivitii productorilor primari printr-o mai
bun integrare a acestora n lanul agroalimentar prin intermediul
schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor
scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale.
Atingerea unui nivel mai ridicat de competitivitate n domeniul
agroalimentar poate fi asigurat printr-o mai bun procesare a
produselor agricole, creterea valorii adugate pentru produsele
agricole i mbuntirea organizrii pieei de desfacere prin promovarea
n cadrul pieelor locale a lanurilor scurte de aprovizionare.
Pentru atingerea obiectivelor acestui domeniu vor fi promovate
investiii n dezvoltarea i modernizarea unor capaciti de procesare i
comercializare a produselor agricole, care respect standardele
comunitare, includ tehnologii moderne i faciliti pentru creterea
eficienei i productivitii ntreprinderilor, dezvoltarea produselor
alimentare inovatoare i a mrcilor locale, dar i pentru extinderea i
diversificarea gamei de produse n conformitate cu Articolul 18,
Investiii n active fizice. Unitile i vor putea procura utilaje i
tehnologii n vederea creterii productivitii i capacitii de
marketing, s introduc inovaii i idei noi de management (inclusiv
printr-un acces mai bun la rezultatele cercetrilor i la serviciile
de consultan).Complementar, prin strategiile de dezvoltare local,
odat cu finalizarea legislaiei i a sistemului de implementare,
fermierii i grupurile de fermieri pot fi sprijinii s participe la
schemele naionale i comunitare, pentru a aduce valoare adugat
produciei din sectorul agricol i de procesare, cu un efect pozitiv
asupra productorilor i consumatorilor. De asemenea, avnd la baz
abordarea Leader, vor fi sprijinite grupurile de productori din
domeniul agricol i silvic pentru a-i mbunti i adapta producia la
cerinele pieei locale (incluznd aspectele legate de aprovizionare,
calitate).
Fermierii (inclusiv grupurile de fermieri) i procesatorii au
nevoie de sprijin tehnic (inclusiv studii de fezabilitate i de
planuri de afaceri, de promovare, etc.) i de acces la aciuni de
informare i diseminare a rezultatelor activitilor de cercetare din
domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare
la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri
scurte de aprovizionare (art.15 i art. 36) 3B Sprijinirea
gestionarii i prevenirii riscurilor la nivelul
exploataiilorProducia agricol este profund dependent de schimbrile
climatice, situaie care impune facilitarea accesului fermierilor i
deintorilor de pduri la fonduri care s compenseze, parial,
pierderile rezultate n urma dezastrelor naturale sau altor fenomene
nefavorabile i care s permit refacerea activelor fizice afectate i
securizarea venitului. O asigurare adecvat trebuie s acopere
pierderile cauzate de bolile animalelor i plantelor, infestarea cu
duntori, diverse fenomene climatice (inundaii, secete, eroziune
etc.), incidente de mediu (deversri de deeuri toxice, etc.).n
conformitate cu Articolul 37 Gestionarea riscurilor, sprijinul se
acord sub forma unor contribuii financiare la fonduri mutuale
destinate pltirii de compensaii financiare fermierilor pentru
pierderile economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile sau
de izbucnirea unei boli a animalelor sau a plantelor, de infestare
cu duntori sau de un incident de mediu. De asemenea, se pot acorda
compensaii fermierilor pentru o scdere drastic a veniturilor
lor.
Msurile propuse pentru atingerea celor dou domenii aferente
prioritii 3 - Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv
procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii
animale i gestionrii riscurilor n agricultur asigur
complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro
referitoare la finanarea din PNDR pentru:a) provocarea 1 n materie
de dezvoltare - Competitivitate i obiectivul tematic nr. 3 -
mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a
sectorului pescuitului i acvaculturii, care include: aciuni pentru
mbuntirea performanei economice a productorilor primari printr-o
mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin programe de
calitate, adugnd valoare produselor agricole, prin promovarea pe
piee locale, prin dezvoltarea circuitelor scurte de aprovizionare
etc; aciuni de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a
riscurilor agricole.
b) provocarea 3 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul
tematic nr. 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
sczute de carbon n toate sectoarele, care include: aciuni de
cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului de energie
primar n agricultur i n procesarea alimentelor; facilitarea
furnizrii i utilizrii de surse de energie regenerabile n sectorul
agricol (produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii prime
nealimentare).
Prioritatea 4
Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt
legate de agricultur i silvicultur
4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv
n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europeneRomnia dispune de o mare diversitate biologic, fiind ara n
care se regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice din Europa,
respectiv 5 din cele 11 identificate la nivelul UE, ariile de
protecie de interes european (Natura 2000) acoperind 22,7% din
teritoriul tarii.
Conservarea biodiversitii reprezint un obiectiv important al
strategiei de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020.
Biodiversitatea n Romnia, ca i la nivel global, este ameninat de o
serie de factori precum intensivizarea agriculturii, abandonul
practicilor agricole extensive, schimbrile climatice, poluarea,
extinderea spaiului locuit, etc.
Pentru contracararea acestor ameninri Romnia va implementa msuri
de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole i forestiere, de
meninere a practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o
utilizare redus a inputurilor, de stimulare n vederea continurii
activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice, de sprijinire a
agriculturii ecologice, precum i de conservare a diversitii
genetice.
Msurile de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de
promovare a practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe
o utilizare redus a inputurilor vor fi implementate n baza
articolului 29, urmnd ca pachetele de agromediu din actualul PNDR s
fie meninute, totodat avndu-se n vedere analizarea oportunitii
dezvoltrii de noi pachete care s contribuie la protejarea speciilor
slbatice sau conservarea habitatelor importante la nivel
european/internaional.
Suprafee extinse de terenuri agricole sunt afectate de
constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice, care se
manifest prin condiii climatice, condiii specifice ale terenului i
solului mai puin favorabile. Din acest motiv productivitatea
agricol este limitat, iar aceste zone sunt ameninate de fenomenul
de abandon, fenomen care poate afecta att biodiversitatea ct i
viabilitatea acestor zone. Prin sprijinul acordat n baza
articolului 32 o suprafa semnificativ de terenuri agricole afectate
de constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice va fi
meninut n circuitul agricol i n consecin abandonul acestor terenuri
va fi evitat.
Agricultura ecologic este un sistem dinamic n Romnia, cu un
potenial cert de dezvoltare, fapt ilustrat de ritmul accelerat de
cretere din ultimii ani (o cretere medie anual de circa 20%; o
triplare a numrului de operatori n 2011 fa de 2010; o cretere de
aproape 7 ori a numrului de operatori n 2011 fa de 2007; 98,7%
dintre operatori sunt productori agricoli, iar diferena o reprezint
segmentul de procesare i comercializare).
Avnd n vedere multiplele funcii de protecie a mediului pe care
le ndeplinete practicarea agriculturii ecologice, vor fi sprijinite
n perioada 2014 2020 att aciunile privind conversia fermelor la
agricultura ecologic, ct i meninerea acestei practici n cadrul
fermelor certificate. Sprijinul pentru conversia i/sau continuarea
practicrii agriculturii ecologice trebuie susinut prin combinarea
acestui sprijin cu cel oferit pentru ncurajarea procesrii produciei
ecologice. Pentru a avea efectul ateptat, msura de agromediu va fi
completat i de aciuni de contientizare i promovare a bunelor
practici n agricultur i silvicultur conform articolului 15. Pentru
a atinge obiectivele msurii de agromediu beneficiarii vor fi
instruii asupra metodelor de producie agricol compatibile cu
protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i caracteristicilor
sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice.
Pe lng axarea direct pe gestionarea suprafeelor agricole HNV,
exist i nevoia de a identifica i de a ncuraja abordri inovatoare i
integrate pentru a promova viabilitatea i sustenabilitatea
socio-economic a sistemelor agricole HNV. Aici pot fi incluse
aciuni de cooperare ntre fermieri, folosirea inovatoare a
tehnologiei informaiilor, etc, aciuni sprijinite n baza Articolul
36 sau prin intermediul GAL-urilor (Programul Leader Articolele 42
45).4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea
ngrmintelor i a pesticidelor
Conservarea i gestionarea durabil a resurselor de ap reprezint
unul dintre cele mai importante obiective n domeniul proteciei
mediului.
Dei, n prezent, resursele de ap se gsesc, n general, n stare
bun, tendina tot mai mare de utilizare a substanelor chimice n
agricultur sub presiunea intensivizrii prezint un risc real de
poluare a apelor cu nitrai.
Ca urmare, n acest arie de intervenie vor fi incluse msuri care
vor contribui la reducerea acestui risc, respectiv aplicarea
cerinelor de agro-mediu i clim n vederea reducerii sau chiar a
eliminrii utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de
agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a
infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi. Pe lng
aceste aciuni mai exist i alte intervenii, care vor fi sprijinite
prin celelalte prioriti ale PNDR, care vor aduce un aport important
la gestionarea durabil a resurselor de ap (de ex. sprijinul acordat
pentru nfiinarea i modernizarea fermelor pentru respectarea
normelor Directivei Nitrai).
Utilizarea de substane chimice (ngraminte, pesticide),
gestionarea inadecvat a deeurilor i a gunoiului de grajd n
agricultur afecteaz n mod direct calitatea apei. Prevederile
articolului 18 ofer posibilitatea finanrii investiiilor n
achizitionarea de maini i echipamente sau aplicarea de tehnologii
care vor contribui la meninerea sau nbuntirea calitii apei.
Sprijinirea practicrii agriculturii ecologice (Articolul 30),
precum i ncurajarea practicilor de agricultur extensiv promovate
prin schemele de agromediu (Articolul 29) care constau n aplicarea
unor cerine de management ce depesc standardele minime obligatorii
(GAEC, SMR), vor contribui, de asemenea, la protejarea calitii
resurselor de ap.
Sesiunile de contientizare, informare i formare a fermierilor cu
privire la bunele practici agricole i buna lor aplicare, realizate
n baza articolului 15, precum i oportunitile oferite de aciunile de
cooperare (articolul 36) vor contribui, totodat, la reducerea
impactului negativ al activitilor agricole asupra calitii apelor. n
acelai timp, mbuntirea competenelor fermierilor va conduce la
asigurarea atingerii obiectivelor propuse.
4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii
solului
Romnia dispune de soluri de bun calitate, ns o bun parte dintre
acestea sunt afectate de diverse fenomene de degradare.
Fenomenele climatice extreme i practicile inadecvate de
management agricol cresc riscul de degradare a solului prin
eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare,
compactarea solului, scderea biodiversitii solului i scderea
materiei organice. n unele regiuni (n special n sudul, sud-estul i
estul Romniei), aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la
un risc crescut de deertificare, de scdere a productivitii i chiar
de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor
agricole.
n vederea reducerii efectelor negative generate de fenomenele
climatice extreme i de practicile inadecvate de management agricol
asupra solului, se va ncuraja aplicarea unor msuri specifice de
protecie a resurselor de sol prin intermediul schemelor de
agromediu (articolul 29), msuri ce depasesc nivelul standard minim
prevazut de GAEC.Impactul pozitiv asupra caliti solului urmare a
aplicrii msurii de agromediu va fi consolidat de sprijinul acordat
prin Articolul 32. Metodele de producie ecologic care vor fi
aplicate n baza Articolului 30 vor avea, de asemenea, un efect
benefic asupra calitii solului.
Totodat, se va face mpdurirea terenurilor agricole cu specii
forestiere adecvate, n baza articolului 22, n principal n acele
zone unde terenul este mai puin potrivit pentru utilizare agricol,
contribuind la stoparea proceselor de degradare.
Sesiunile de contientizare, informare i formare a fermierilor cu
privire la bunele practici agricole i buna lor aplicare, realizate
n baza articolului 15, precum i oportunitile oferite de aciunile de
cooperare (articolul 36) vor contribui, de asemenea, la reducerea
impactului activitilor agricole asupra calitii solului.
Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii aferente
prioritii 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor
care sunt legate de agricultur i silvicultur asigur
complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro
referitoare la finanarea din PNDR pentru:a) provocarea 4 n materie
de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 6 Protecia mediului i
promovarea utilizrii eficiente a resurselor care include:
restaurarea, pstrarea i mbogirea ecosistemelor dependente de
agricultur i silvicultur.b) provocarea 4 n materie de dezvoltare
Resursele i obiectivul tematic 5 Promovarea adaptrii la schimbrile
climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor care include:
creterea eficienei utilizrii apei n agricultur;
conservarea solului i a stocului su de carbon prin practici de
gestionare a terenurilor, precum cultivare redus, culturi de iarn i
plantarea de pduri;
meninerea diversitii genetice prin susinerea varietilor locale
de culturi i rase de animale.
Prioritatea 5
Prioritatea 5
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezisten la
schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic5A
Eficientizarea utilizrii apei n agriculturResursele de ap dulce ale
Romniei sunt reduse i distribuite neuniform, ara noastr fiind
ncadrat n categoria rilor cu resurse srace n ap. Pe o bun parte a
teritoriului se manifest fenomenul de secet, fapt ce conduce la
scderea resurselor de ap, uneori pn la cca.30% din cele ale unui an
normal. Schimbrile climatice manifestate prin secet au impact
asupra resurselor de ap disponibile n Romnia, n special n mediul
rural. n vederea creterii eficienei utilizrii apei i a adaptrii la
efectele negative generate de schimbrile climatice se vor sprijini
investiiile n modernizarea i extinderea sistemului de irigaii,
precum i investiiile n infrastructura necesar pentru dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i a silviculturii, susinute prin articolul
18. Practicile agricole sprijinite prin schemele de agromediu n
baza articolului 29, care suplimenteaz i completeaz cerinele
privind eco-condiionalitatea (cross-compliance) contribuie, de
asemenea, la economisirea apei, reducnd scurgerile de suprafa i
crescnd retenia apei n sol.
Cooperarea utilizatorilor de ap in agricultur, precum i a
comunitilor de fermieri prin asociere i adoptarea n comun de bune
practici n scopul eficientizrii consumului de ap, va fi sprijinit
potrivit aciunilor furnizate de Articolul 36.
De asemenea, avnd n vedere nivelul sczut de contientizare n
rndul fermierilor i al comunitilor rurale cu privire la efectele
schimbrilor climatice asupra disponibilitilor resurselor de ap,
acetia vor beneficia de sesiuni de informare, contientizare i
formare realizate prin intermediul articolului 15.
5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentarn
Romnia, consumul de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat
un trend cresctor n perioada 2007 2011 (de la 260 kTOE la 432kTOE),
n timp ce consumul de energie n industria alimentar s-a diminuat cu
aproximativ 20% (de la 697 kTOE n 2007 la 564 kTOE n 2011). n anul
2011, consumul de energie din agricultur reprezint 1,9% iar cel din
industria alimentar 2,5% din totalul consumului de energie (egal cu
cel din UE27).
n contextul obiectivului de cretere cu 20% a eficienei
energetice prevzut de Strategia european 2020, n vederea atenurii
efectelor schimbrilor climatice, strategia de dezvoltare rural a
Romniei va susine investiiile n modernizarea fermelor i a unitilor
de procesare prin achiziionarea de noi tehnologii i realizarea de
construcii care s contribuie la reducerea consumului de energie.
Aceste aciuni, implementate n baza articolului 18, vor avea, de
asemenea, ca efect reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(GES).
De asemenea, este necesar ncurajarea aplicrii practicilor
inovative, sprijinirea informrii permanente i a formrii
fermierilor, deintorilor de pdure i locuitorilor din zonele rurale
n domeniul eficienei energetice, precum i sprijinirea cooperrii
acestora potrivit articolelor15 i 36.5C Facilitarea furnizrii i
utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n
scopul bioeconomiein Romnia exist o gam variat de resurse de
energie regenerabil provenite din agricultur i silvicultur, ns
nivelul de utilizare al acestora este sczut (1,7% din producia
total de energie regenerabil provine din sectorul agricol,
comparativ cu 10,6% n UE27). Pentru ncurajarea creterii produciei i
a utilizrii energiei din surse regenerabile, materii prime
nealimentare, subproduse, deeuri, reziduuri, vor fi sprijinite att
investiiile pentru nfiinarea de culturi cu specii forestiere cu
ciclu scurt de producie, ct i achiziionarea de tehnologii de
producere i transport a energiei obinute, n baza articolelor 18 i
20.
De asemenea, se va ncuraja i susine aplicarea practicilor
inovative, informarea permanent i formarea fermierilor, deintorilor
de pdure i a locuitorilor din zonele rurale n domeniul furnizrii i
utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n
scopul dezvoltrii bioeconomiei prin articolul 15. Totodat, pentru
creterea eficienei acestor aciuni, va fi sprijinit cooperarea celor
implicai, potrivit articolelor 36 i 55.5D Reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser i de amoniac din agriculturn Romnia, nivelul
emisiilor de GES provenite din agricultur este redus, obiectivul
strategiei de dezvoltare rural pentru perioada de programare
2014-2020 fiind meninerea unui nivel sczut al acestora. Cu toate
acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din depozitarea
i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare ridicate
din cauza facilitilor inadecvate de depozitare i din cauza
echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren. Prin
articolul 18 vor fi sprijinite investiii pentru uzul individual
i/sau al comunitilor rurale n faciliti i echipamente moderne pentru
depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de epurare,
n utilaje folosite n agricultur pentru reducerea amprentei GES,
precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei economii cu
un nivel sczut de carbon. Practicile agricole extensive promovate
prin articolul 29 vor contribui, de asemenea, la reducerea
emisiilor de GES prin sechestrarea carbonului n sol. Transferul de
cunotine i aciunile de informare a fermierilor i a comunitilor
rurale cu privire la nelegerea i integrarea conceptului de economie
cu emisii reduse de GES sunt aciuni complementare celorlalte msuri
i se vor implementa n baza articolului 15. Cooperarea potrivit
Articolului 36 va sprijini diseminarea de bune practici n vederea
reducerii amprentei de carbon. 5E Promovarea conservrii i
sechestrrii carbonului n agricultur i silviculturCreterea
suprafeelor mpdurite contribuie la ndeplinirea obiectivelor globale
cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice. Totodat, prin mpdurirea terenurilor agricole
se urmresc atingerea i a alor obiective de mediu, precum reducerea
eroziunii solului, mbuntirea capacitatii de retenie a apei,
mbuntirea calitii aerului, etc.
Investiiile pentru creterea suprafeelor mpdurite i promovarea
unui management durabil al pdurilor vor fi susinute n baza
articolului 22.
Practicarea unui sistem agricol extensiv care asigur un bun
management al solului contribuie la conservarea i sechestrarea
carbonului pe terenuri agricole, acesta fiind promovat prin
schemele de agromediu, conform articolului 29.
Pentru nsuirea conceptelor de baz cu privire la gestionarea
terenurilor agricole i forestiere n scopul conservrii i sechestrrii
carbonului trebuie realizate aciuni de informare, contientizare a
fermierilor i a deintorilor de pduri. Acestea vor fi realizate prin
intermediul articolului 15, n timp ce prin articolul 36 vor fi
ncurajate aciunile de cooperare.
Msurile propuse pentru atingerea celor cinci domenii aferente
prioritii 5 - Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i
sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i
rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i
silvic asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din
AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru:
a) provocarea 4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul
tematic 4 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de
carbon n toate sectoarele care include: aciuni de sprijinire a
reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul afacerilor,
pescuitului, acvaculturii, agriculturii i silviculturii mai ales
prin exploatarea potenialului de management al terenurilor i de
sechestrare a carbonului; aciuni de cretere a eficienei energetice
prin reducerea consumului de energie primar n agricultur i n
procesarea alimentelor; facilitarea furnizrii i utilizrii de surse
de energie regenerabile n sectorul agricol (produse secundare,
deeuri, reziduuri i alte materii prime nealimentare).b) provocarea
4 n materie de dezvoltare Resursele i obiectivul tematic 6 Protecia
mediului i promovarea eficienei utilizrii resurselor care include:
crearea unui sistem durabil de irigaii i de gestionare a apei,
precum i a unor practici de combatere a schimbrilor climatice n
domeniul utilizrii apelor; mbuntirea calitii solului prin investiii
de reducere a proceselor de eroziune, compactare, salinizare,
alunecri de teren i pierderi sau materii organice i a apei prin
investiii n instalaii pentru tratarea apei reziduale.
Prioritatea 6
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n zonele rurale
6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de
ntreprinderi mici i a crerii de locuri de muncn zonele rurale
activitatea principal o reprezint agricultura, astfel c o mare
parte a populaiei rurale este ocupat n agricultur i obin venituri
din aceast activitate. Datorit suprafeelor mici de teren agricol, a
lipsei utilajelor agricole i a accesului la credite, multe
exploataii agricole sunt de subzisten. Pentru crearea de locuri de
munc i pentru creterea veniturilor populaiei rurale se impune
diversificarea activitilor i promovarea afacerilor la scar mic.
Dezvoltarea exploataiilor agricole i a ntreprinderilor
neagricole ar trebui s aib drept scop promovarea ocuprii forei de
munc i crearea de locuri de munc de calitate n zonele rurale,
meninerea locurilor de munc deja existente, reducerea fluctuaiilor
sezoniere. Ar trebui ncurajate att proiectele care integreaz
simultan agricultura i turismul rural, prin promovarea turismului
durabil n zonele rurale, ct i investiiile n surse de energie
regenerabile.
Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice se poate realiza
n conformitate cu Articolul 18 Investiii n active fizice, prin
promovarea investiiilor n diversificarea ctre activiti neagricole,
inclusiv furnizarea de servicii destinate agriculturii i
silviculturii.
Fermierii sau membrii unei gospodrii agricole care i diversific
activitatea prin practicarea unor activiti neagricole pot primi
sprijin n conformitate cu Articolul 20 Dezvoltarea exploataiilor i
a ntreprinderilor.
Sunt necesare aciuni de informare i diseminare a rezultatelor
activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de
protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la
aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare. n plus,
utilizarea tehnologiilor i echipamentelor inovative contribuie la
meninerea viabilitii i a unei economii rurale conectate la
realitile prezente. 6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele
rurale
Pentru diminuarea decalajelor care persist nc, ntre mediul rural
i cel urban i pentru crearea unor condiii decente de via a
populaiei rurale este necesar s se continue procesul de renovare a
satelor i de dezvoltare a infrastructurii rurale.
n conformitate cu Articolul 21 Servicii de baz i rennoirea
satelor n zonele rurale pot fi realizate investiii n crearea,
mbuntirea i extinderea tuturor tipurilor de infrastructuri la scar
mic, inclusiv investiii n domeniul energiei din surse regenerabile
i al economisirii energiei. De asemenea, pot fi realizate investiii
n crearea, mbuntirea sau extinderea serviciilor locale de baz
destinate populaiei rurale, inclusiv a celor de agrement, pentru
ntreinerea, refacerea i modernizarea patrimoniului cultural i
natural al satelor, al peisajelor rurale i al siturilor de nalt
valoare natural, inclusiv cu aspectele socio-economice conexe,
precum i aciuni de sensibilizare ecologic; Un rol important n
aciunile de devoltare a comunitilor locale l are programul LEADER
prin care sunt promovate iniiativele i strategiile de dezvoltare
locale, conform Articolelor 42 45. LEADER ncurajeaz teritoriile
rurale s exploreze modaliti noi prin care s devin sau s rmn
competitive, s-i valorifice bunurile la maxim i s depeasc
dificultile pe care le-ar putea ntmpina, cum ar fi o populaie cu
tendin de mbtrnire, niveluri reduse ale prestrii serviciilor sau
absena posibilitilor de angajare. Astfel, LEADER contribuie la
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, att a familiilor de
fermieri, ct i a populaiei rurale n sens mai larg, abordnd
problemele rurale din perspectiv global. De exemplu,
competitivitatea n producerea hranei, asigurarea unui mediu plcut i
creaarea de locuri de munc pentru populaia local sunt aspecte care
se sprijin reciproc i care necesit abiliti specifice, tehnologii
corespunztoare i servicii care trebuie abordate ca un ansamblu
coerent, cu ajutorul unor msuri adecvate. Cooperarea poate ajuta
GAL-urile s i intensifice activitile locale i s le permit
rezolvarea anumitor probleme sau sporirea valorii resurselor
locale.
Informarea populaiei rurale se poate realiza prin intermediul
reelei rurale naionale (Articolul 55) avnd ca scop: sporirea
gradului de implicare a prilor interesate n implementarea
dezvoltrii rurale; ameliorarea calitii punerii n aplicare a
programelor de dezvoltare rural; informarea publicului larg i a
potenialilor beneficiari cu privire la politica de dezvoltare rural
i oportunitile de finanare; ncurajarea inovrii n agricultur,
producia alimentar, silvicultur i zonele rurale.Msurile propuse
pentru atingerea celor trei domenii aferente prioritii 6-
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii
economice n zonele rurale asigur complementaritatea i respectarea
angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR
pentru:a) provocarea 2 n materie de dezvoltare Oamenii i societatea
i obiectivul tematic 8 -Promovarea ocuprii forei de munc i
sprijinirea mobilitii forei de munc care include: Crearea de noi
ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea
afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici
din afara domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti
non-agricole n zonele rurale.b) provocarea 2 n materie de
dezvoltare Oamenii i societatea i obiectivul tematic 9 Promovarea
incluziunii sociale i combaterea srciei care include:
ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin investiii n
infrastructur la scar mic i prin crearea/mbuntirea serviciilor de
baz locale pentru populaia rural; Promovarea strategiilor de
dezvoltare local comunitar de tip LEADER.
3.3 Lista msurilor i a submsurilor ce pot fi finanate n cadrul
programului
Prioritatea 1:
Incurajarea transferului de cunotine i al inovrii n agricultur,
silvicultur i n zonele rurale
Domeniu de intervenie Msuri
1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de
cunotine n zonele rurale1. Transferul de cunotine i aciuni de
informare (Art. 15)1.1 Sprijin pentru furnizarea de instruire /
dobndirea de competene1.2 Sprijin pentru proiectele demonstrative /
actiuni de informare1.3 Sprijin pentru schimburi de experienta in
gestionarea exploatatiei agricole i silvice pe termen scurt, precum
i vizite in ferma i exploatatii forestiere
1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar
i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt
parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al
unei performane de mediu mbuntite16. Cooperare (Art. 36)16.2
Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (EIP
Ag P & S)16.3 Sprijin pentru proiecte pilot
1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii
profesionale n sectoarele agricol i forestier1. Transferul de
cunotine i aciuni de informare (Art. 15)1.1 Sprijin pentru
furnizarea de instruire / dobndirea de competene1.2 Sprijin pentru
proiectele demonstrative / actiuni de informare16. Cooperare (Art.
36)16.2 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor
operaionale (EIP Ag P & S)16.3 Sprijin pentru proiecte
pilot
Prioritatea 2:
Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor
tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea
tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor
Domeniu de intervenieMsuri (combinaii)
2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i
facilitarea restructurrii i modernizarii fermelor, n special n
vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole4. Investiiile n active fizice (Art. 18)4.1
Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole4.3 Sprijin pentru
investiii n infrastructura agricol i forestier
16. Cooperare (Art. 36)16.4 Sprijin pentru dezvoltarea de noi
produse, procese i tehnologii
2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri
calificai corespunztor i, n special, a rennoirii generaiilor6.
Dezvoltarea afacerilor fermei (Art. 20)6.1 Ajutor start up pentru
tinerii fermieri
Prioritatea 3:
Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i
comercializarea produselor agricole, a bunstrii animalelor i a
gestionrii riscurilor n agricultur
Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)
3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai
bun integrare a acestora n lanul agroalimentar prin intermediul
schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor
scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale4. Investiiile n
active fizice (Art. 18)4.2 Sprijin pentru investiii n
procesare/marketing i/sau dezvoltarea produselor agricole
16. Cooperare (Art. 36)16.3 Sprijin pentru dezvoltarea de noi
produse, inclusiv procedee i tehnologii16.4 Sprijin pentru
cooperarea pe vertical i orizontal ntre actorii din cadrul
lanului16.5 Sprijin pentru cooperarea micilor operatorii16.7
Sprijin pentru promovarea local a lanurilor scurte de aprovizionare
i a pieelor locale
3B Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul
exploataiilor17 Managementul riscului (Art. 37)17.2 Contribuia
financiar la fondurile mutuale
Prioritatea 4:
Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt
legate de agricultur i silvicultur
Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)
4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv
n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europene
1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)1.1
Sprijin pentru furnizarea de instruire / dobndirea de competene1.2
Sprijin pentru proiectele demonstrative/aciuni de informare
2. Agro-mediu clim (Art. 29)2.1 Pli pentru angajamente de
agro-mediu-clim
3.Agricultura Ecologic (art. 30)
4. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
sau alte constrngeri specifice (Art. 32)4.1 Pli compensatorii pe ha
SAU din zona montan4.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu
constrngeri naturale semnificative
4.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
specifice
5. Cooperare (Art. 36)5.1 Sprijin pentru cooperarea micilor
operatorii5.2 Sprijin pentru promovarea local a lanurilor scurte de
aprovizionare i a pieelor locale5.3 Sprijin pentru abordri
colective pentru proiecte / practici de mediu
6. LEADER (Art. 42-45)
4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea
ngrmintelor i a pesticidelor1. Transferul de cunotine i aciuni de
informare (Art. 15)
2. Investiiile n active fizice (Art. 18)2.1 Sprijin pentru
investiii n infrastructura agricol i forestier
3. Agro-mediu clim (Art. 29)3.1 Pli pentru angajamente de
agro-mediu-clim
4. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
sau alte constrngeri specifice (Art. 32)4.1 Pli compensatorii pe ha
SAU din zona montan4.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu
constrngeri naturale semnificative
4.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
specifice
5. Agricultura ecologic (Art. 30)
4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii
solului
1. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 23)
2. Agro-mediu clim (Art. 29)
2. Agricultura ecologic (Art. 30)
3. Pli pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale
sau alte constrngeri specifice (Art. 32)3.1 Pli compensatorii pe ha
SAU din zona montan3.2 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu
constrngeri naturale semnificative
3.3 Pli compensatorii pe ha SAU din zonele cu constrngeri
specifice
Prioritatea 5:
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la
schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)
5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
1. Investiiile n active fizice (Art 18)
2. Agro-mediu clim(Art. 29)
5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul
agroalimentar
1. Investiiile n active fizice (Art. 18) 1.1 Sprijin pentru
investiii pentru eficientizarea consumului de energie n
exploataiile agricole i forestiere
1.2 Sprijin pentru infrastructura privind dezvoltarea i
modernizarea sau adaptarea activitilor agricole i silvice
2.Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente
(Art.36)
5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de
energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor
materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (ca mai sus)
(Art. 15)
2. Investiiile n active fizice (Art. 18) 2.1 Sprijin pentru
investiii n exploataiile agricole
2.2 Sprijin pentru infrastructura privind dezvoltarea i
modernizarea sau adaptarea activitilor agricole i silvice
3. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art. 20)
4. Cooperare (Art.36) (Art.61, 62, 63)Cooperarea i Programul PEI
poate fi construit n grupuri operaionale pe baza urmtoarelor
articole: Transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul
15) Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente (articolul
36) Investiiile n active fizice (articolul 18)Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural pentru activiti de diseminare, bune practici
(Art.55)
5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din
agricultur 1. Investiiile n active fizice (Art. 18)
1.1 Sprijin pentru investiii n exploataiile agricole
2. Agro-mediu clim (Art. 29)2.1 Pli pentru angajamente de
agro-mediu-clim
5E Promovarea captrii carbonului n agricultur i silvicultur1.
Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 15)
2. Agro-mediu clim (Art. 29)2.1 Pli pentru angajamente de
agro-mediu-clim
3. Agricultura ecologic (30)
4. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 23)
16.Cooperare, grupuri operaionale i proiecte aferente
(Art.36)
Prioritatea 6:
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n zonele rurale
Domeniu de intervenieMsuri (combinatii)
6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de
ntreprinderi mici i a crerii de locuri de munc
4. Investiiile n active fizice (Art 18)
4.2 Sprijin pentru investiii n n prelucrarea / comercializarea
produselor agricole
6. Dezvoltarea afacerilor fermei (Art. 20)6.3 Sprijin pentru
nfiinarea i dezvoltarea activitii neagricole n spaiul rural
(Art.20b)
Cooperare (Art.36)
LEADER (Art. 42-45)
6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
7. Servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale (Art.
21)7.2 Sprijin pentru investiii n infrastructur la scar
micincl.
7.4 Sprijin pentru investiii n servicii locale de baz pentru
populaia rural
LEADER (Art. 42-45)
3.4 Msuri Cross Cutting
Mediu i clim
innd cont de faptul c lumea evolueaz rapid iar provocrile pe
termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor,
inclusiv de hran, schimbrile climatice, limitarea resurselor
energetice, etc.) se intensific, strategia EU 2020 impune o nou
abordare a sprijinului oferit prin PNDR i finantat prin FEADR.
Strategiea UE enun, printre altele, cteva inte clare: reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile
din 1990 sau cu 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens;
creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n
consumul final de energie i o cretere cu 20% a eficienei
energetice.
n acest scop, n elaborarea PNDR trebuie s se in seama de
diversitatea situaiilor care afecteaz zonele rurale cu
caracteristici diferite sau diferitele categorii de beneficiari
poteniali, precum i de obiectivele transversale legate de inovare,
de protecia mediului i de atenuarea efectelor schimbrilor climatice
i de adaptarea la acestea. Aciunile de atenuare a schimbrilor
climatice ar trebui s vizeze att limitarea emisiilor din agricultur
i silvicultur, generate de activiti-cheie precum productia
animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i conservarea absorbanilor
de carbon i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n
ceea ce privete exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei
terenurilor i silvicultura.
Toate prioritile de dezvoltare rural, prin domeniile de
intervenie i msurile ce duc la ndeplinirea lor contribuie la
realizarea obiectivelor transversale legate de inovare, de protecia
mediului i de atenuarea efectelor schimbrilor climatice i de
adaptarea la acestea.
Astfel, cel puin 30 % din contribuia total a FEADR la programul
de dezvoltare rural este rezervat n primul rnd pentru msuri n
temeiul articolului 29 Agromediu, 30 Agricultur Ecologic, 32 Zone
afectate de constrngeri naturale i specifice i 23 - mpdurirea i
crearea de suprafee mpdurite, dar i pentru anumite msuri de
investiii realizate n baza articolelor 18, 20 i 22.
Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea
angajamentelor privind protecia mediului, inclusiv protejarea
biodiversitii de ctre fermieri, antreprenori, silvicultori i
comunitile rurale din Romnia n general l joac informarea i
consultana, transferul de informaii i cunotine, formarea i
dobndirea de aptitudini.
Obiective transversale
Inovarea
Ca i tematicile legate de mediu i schimbri climatice, inovarea i
propune s rspund la noile provocri aprute: o cerere tot mai mare de
alimente, o presiune din ce n ce mai mare asupra resurselor i
mediului nconjurtor. Agricultura va trebui aadar s se adapteze la
aceste noi coordonate i s in cont att de eficiena utilizrii
materiilor prime ct i de o dezvoltare sustenabil. Conceptul de
inovare devine astfel un element-cheie n PNDR 2014-2020.
Dei dificil de cuprins ntr-o definiie, inovarea se poate referi
la dezvoltarea unui nou produs, concept, al unei noi practici,
tehnologii, proceduri, mod organizaional, etc. pentru o anumit
comunitate, persoan, grup de persoane sau zon geografic. Inovarea
poate nsemna i transferarea de bune practici ntr-un nou context sau
testarea i adaptarea unui produs sau al unei tehnologii
(practicienii pot testa idei sau rezultate ale cercettorilor, iar
cercettorii pot testa idei deja implementate de ctre practicieni n
vederea multiplicrii i diseminrii). Totodat, inovarea are un
puternic caracter ex-post: putem spune c ne aflm n calea unei
inovaii doar dup ce aceasta a fost produs, i nu nainte.
Abordarea inovrii ca tem transversal care contribuie la
realizarea celorlalte prioriti de dezvoltare rural va fi realizat
printr-o serie de mijloace:
Abordarea inovrii n strns corelaie cu prioritatea 1: activarea
potenialului inovator al aciunilor de informare, formare, consultan
i cooperare n cadrul celorlalte 5 prioriti; ncurajarea potenialului
de inovare al GAL-urilor: GAL-urile reprezint prin natura lor o
abordare inovativ i, mai ales, au potenialul de a activa sinergii
la nivel local; ncurajarea aciunilor inovatoare n cadrul tutoror
prioritilor i msurilor;
ncurajarea grupurilor operaionale n cadrul Parteneriatului
European pentru Inovare (PEI) privind Productivitatea i
Durabilitatea Agriculturii;Inovarea prin intermediul Grupurilor
Operaionale
Instrumentul PEI prezint un interes special pentru Romnia
deoarece legturile dintre cercetare i fermieri, procesatori, ali
actori sunt deficitare. n vederea unei bune implementri al acestui
instrument n Romnia se propun urmtoarele:
Consolidarea rolului serviciilor de extensie/consultan pentru a
facilita crearea de reele, clustere, grupuri operaionale prin
aducerea mpreun a cercettorilor, fermierilor, procesatorilor, etc.;
Asigurarea faptului c grupurile operaionale pornesc de la o nevoie
sau oportunitate identificat de ctre un beneficiar, i nu de sus n
jos (de la cercettori ctre beneficiari); Comunicarea, nc de la un
stadiu incipient, cu privire la oportunitile oferite de
instrumentul PEI prin infrastructura i metodele deja existente (ex.
GAL-uri); Explorarea conceptului de brokeri de inovare i
deschiderea posibilitii pentru: ONG-uri, firme private, GAL-uri,
universiti, organizaii de productori, servicii de extensie, grupuri
operaionale, reeaua de dezvoltare rural, etc. Combinarea
instrumentului cu aciuni de informare i consultan pentru ntrirea
capacitii (capacity-building); Accent pe simplificare i reducerea
birocraiei pentru stimularea energiilor inovatoare; Folosirea i
potenarea capacitilor inovatoare ale fermelor mari n folosul celor
mici (de exemplu, prin ferme demonstrative, aciuni de cooperare,
etc.); Gndirea inovrii din perspectiva dualitii agriculturii
romneti: fermele mici au nevoie de cercetare la scal mic (material
sditor, energie regenerabil, etc.), n timp ce fermele mari pot fi
integrate n aciuni cu impact inovator mai semnificativ; Gndirea
unei formule prin care institutele de cercetare s beneficieze de
sprijin financiar pentru retehnologizare pentru a putea realiza o
cercetare de calitate; Activarea sinergiilor aferente triunghiului
informare-cooperare-inovare lund n considerare faptul c inovarea nu
e un proces care se realizeaza la nivel individual, ci unul care
rezult din interaciunile de grup; Abordarea inovrii dintr-o
perspectiv holistic, innd cont de ntregul lan agro-alimentar, nu
numai de componenta de producie agricol; Exploatarea
particularitilor i punctelor forte regionale precum i al
potenialului de dezvoltare al unor sectoare-cheie cu valoare adugat
mare: zootehnie, pomicultur, legumicultur, etc.; Gndirea
posibilitii de pilotare a PEI i activarea grupului operaional-pilot
ca broker de inovare pentru viitoarele parteneriate; Ridicarea
importanei inovrii prin crearea unui departament special n cadrul
viitoarei reele de dezvoltare rural;Prioritatea 3
Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea si
comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i
gestionrii riscurilor n agricultur
3B Sprijinirea gestionrii si a prevenirii riscurilor la nivelul
exploataiilor
3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai
bun integrare a acestora n lanului agroalimentar prin intermediul
schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor
scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale
N
22
N
24
N
11
N
10
N
9
N
8
N
7
N
6
N
5
N
4
N
3
N
1
Art. 15
Art. 16
Art. 36
Art. 17
Art.18
Art.28
Art.19
Art. 37
Prioritatea 4
Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt
legate de agricultur i silvicultur
4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv
n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europene
4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea
ngrmintelor i a pesticidelor
4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii
solului
N
24
N
22
N
18
N
177
N
16
N
15
N
14
N
13
N
12
N
6
N
5
N
4
N
3
N
2
N
1
Art. 15
Art. 32
Art. 31
Art. 22, 23, 27
LEADER art. 42-45 Art. 15
Art. 36
Art. 18
Art. 21
Art. 29
Art. 30
Prioritatea 5
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la
schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de
energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor
materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul
agroalimentar
5E Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur
i silvicultur
5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din
agricultur
N
24
N
1
N
2
N
3
N
4
N
5
N
13
N
14
N
15
N
16
N
17
N
18
Art. 15
Art. 36
Art. 29
Art. 20
Art. 21
Art. 30
Art. 18
Art. 22, 23, 27
RNDR art. 55
Prioritatea 6
Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n zonele rurale
6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de
ntreprinderi mici i a crerii de locuri de munc
6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
6A Facilitarea diversificrii