SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)1. ASPECTOS BSICOS
DEL SNIP1.1.1. Antecedentes del SNIPEn el ao 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la inversin; en ese entonces no se
incluan a los gobiernos locales (exclua a los municipios). Y en el
ao 2002, la ley de bases de descentralizacin dispone el desarrollo
progresivo del SNIP en los gobiernos locales, en su condicin de
Sistema Administrativo del Estado (incluye a gobiernos locales al
SNIP). Ver grfico 7.1:GRAFICO 7.1: ANTECEDENTES DEL SNIPFUENTE:
Elaboracin propia2000LEY DEL SNIP(Exclua a gobiernos locales)
2002LEY DE DESCENTRALIZACIN(Incluye a gobiernos locales al
SNIP)
INICIOS DEL SNIPEn el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la
calidad de la inversin. En ese momento no se incluyeron a los
gobiernos locales.En el ao 2002 se crea la ley de bases de
descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los
gobiernos locales en su condicin de Sistema Administrativo del
Estado.
1.1.2. Por qu se crea el SNIP?Durante muchos aos fue comn en las
entidades pblicas, pasar directamente de la idea de un proyecto, a
la elaboracin del expediente tcnico, para luego llegar a la
ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos)
proyectos que no resolvan problemas, que no contaban con recursos
para su Operacin y Mantenimiento, etc. Ver grfico 7.2 y 7.3:
GRAFICO 7.2: GESTION DE LOS PROYECTOS ANTES DEL SNIPIdea de
proyectoEjecucinExpediente tcnico
Proyectos no sosteniblesProyectos no rentablesProyectos
riesgososDuplicidad de inversinProyectos sobredimensionadosUSO
INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
FUENTE: El ABC del ABC/proyectos de inversin pblica y
privada.GRAFICO 7.3: GESTION DE LOS PROYECTOS CON EL SNIPIdea del
proyectoEjecucinExpediente tcnicoEstudio de pre-inversin
(declaracin de viabilidad)Uso eficiente de los recursos
pblicosProyectos rentablesProyectos enmarcados en planes de
desarrolloProyectos bien dimensionadosProyectos
coordinadosProyectos sostenibles
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector
pblico.
1.1.3. Qu es el sistema nacional de inversin pblica (SNIP)?El
SNIP es un sistema administrativo del Estado peruano que norma y
rige el proceso de inversin pblica, a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas. Los cuales
certifican la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP),
que estn orientados a la formulacin, evaluacin y ejecucin de
proyectos de inversin realizados con fondos pblicos, con el objeto
de que respondan a las estrategias, polticas de crecimiento y
desarrollo econmico social de la nacin. (snip.gob.pe).
Con la participacin del Sistema se buscan lo siguiente:a)
Eficiencia en la utilizacin de recursos;b) Sostenibilidad en la
mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios
relacionados a los proyectos y;c) Mayor impacto socio-econmico, es
decir, un mayor bienestar para la poblacin.1.1.4. Cul es el
objetivo del SNIP?a. Objetivo generalEl Sistema Nacional de
Inversin Pblica tiene como objetivo principal optimizar el uso de
los Recursos Pblicos destinados a la inversin mediante el
establecimiento de procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionadas con las diversas fases de los proyectos. b. Objetivos
especficosa) Propiciar la aplicacin del ciclo del Proyecto de
Inversin Pblica: perfil, factibilidad, expediente tcnico, ejecucin,
evaluacin ex post.b) Fortalecer la capacidad de Planeamiento o
Planeacin del Sector Pblico.c) Crear las condiciones necesarias
para la elaboracin de los Planes de Inversin Pblica por perodos
multianuales no menores de 3 (tres) aos.1.1.5. Quines estn sujetos
al SNIP?Todas las entidades y empresas del sector pblico no
financiero que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos.
Es decir, comprende a: Los ministerios y sus rganos
desconcentrados. Los organismos pblicos descentralizados. Los
organismos constitucionalmente autnomos. Los gobiernos regionales,
sus empresas y las entidades adscritas a estos. Los gobiernos
locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos). Las
empresas del estado, de derecho pblico o privado y las empresas
mixtas en las que el control de las decisiones de los rganos de
gestin este en manos del estado. Y cualquier otra entidad del
sector pblico no financiero, sin importar su denominacin y
oportunidad de creacin.Adicionalmente, incluye los proyectos del
sector privado cuando, despus de la ejecucin, los gastos
permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una
entidad del sector pblico con cargo a su presupuesto
institucional.1.1.6. Principios, procesos y metodologas del
SNIPParar la mejor comprensin e interpretacin de los diferentes
especialistas y tcnicos en materia de Proyectos de Inversin Pblica,
se ha esquematizado el contenido de los principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas que son homogneas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), que a continuacin presentamos en forma
esquemtico. (snip.gob.pe). Ver grfico 7.4, 7.5 y 7.6. GRAFICO 7.4:
PRINCIPIOS DEL SNIPAhorro de recursosGrado de avance y/o
cumplimiento de metas previstas. Capacidad de lograr el efecto
deseado al menos costoECONOMA
EFICACIAEFICIENCIA PRINCIPIOS
FUENTE: Elaboracin propia. GRAFICO 7.5: PROCESOS DEL
SNIPPROCESOSCICLO DE PROYECTOSInversinPost-InversinPre-Inversin
FUENTE: Elaboracin propia
GRAFICO N 7.6 METODOLOGIAS DEL SNIPMETODOLOGIAS Y NORMAS
TECNICASINVERSIONPOST INVERSIONPRE-INVERSIONSistema de Seguimiento
y Monitoreo (en elaboracin)Evaluaciones Ex post (en
elaboracin).Normas Tcnicas SectorialesContenidos MnimosGua
GeneralParmetros (Precios Sociales)Gua Sectoriales
FUENTE: Elaboracin propia1.1.7. Marco normativo actual Ley N
27293 (promulgada el 28/06/2000), modificada por las Leyes N28522 y
28802 y por el Decreto Legislativo N1005. Reglamento del SNIP,
aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS
N038-2009-EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N
002-2009-EF/68.01, modificada por RD N003-2009-EF/68.01 y RD
N004-2009-EF/68.01. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno,
RM N 314-2007-EF/15. 1.1.8. FinalidadEl Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) tienen como finalidad especfica la de
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la Inversin
Pblica, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de
los Proyectos de Inversin Pblica. A continuacin mencionamos las
finalidades: Proyectos Rentables Proyectos Sostenibles Proyectos
enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo
plazo Proyectos Integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos
Proyectos bien dimensionados1.1.9. Caractersticas del SNIPLas
caractersticas del SNIP son las siguientes:a) Sistema nico.b)
Establece criterios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos.c) Se
basa en los principios de economa, priorizacin, eficiencia y
eficacia.d) Tiene aplicacin progresiva.e) Establece claramente
atribuciones y responsabilidades.ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL
SNIPPara el funcionamiento del SNIP, el Ministerio de Economa y
Finanzas ha considerado la organizacin de las siguientes entidades:
Ver grfico 7.7.
GRAFICO N 6.7 ORGANIZACIN DEL SNIPMINISTERIO DE ECONOMA Y
FINANZAS (MEF)Oficina de Programacin e Inversin (OPI)rganos
Resolutivos:Gob. Nacional, Regional, Provincial y LocalDireccin
General de Polticas de Inversin (DGPI)Unidades Ejecutoras
(UE)Unidades Formuladoras (UF)
FUENTE: Elaboracin propia1.1.10. Organismos que conforman el
SNIP Direccin General de Polticas de Inversin (DGPI) Los rganos
Resolutivos (OR) Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
Las Unidades Formuladora (UF) Las Unidades Ejecutora (UE) Las
disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades
Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin de
Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema
entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades
Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Ver grfico
7.8:
GRAFICO 7.8: PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIPDGPIDeclarar la
viabilidad del proyecto inversin pblicaOR Priorizar la ejecucin del
proyecto de inversin pblicaOPIEvaluar el proyecto inversin
pblica.UE Ejecutar el proyecto de inversin pblicaUFFormular el
proyecto de inversin pblica
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector
pblico.1.1.11. Funciones de los Organismos del SNIP1.1.11.1.
Funciones de la Direccin General de Polticas de Inversin (DGPI) La
DGPI pertenece al Ministerio de Economa y Finanzas, es la mxima
autoridad tcnico normativo del SNIP. Mantiene relacin tcnico
funcional directa con la OPI y a travs de ella con la Unidad
Formuladora y la Unidad Ejecutora. Entre sus principales funciones
tenemos: a. Aprobar a travs de Resoluciones las Directivas
necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.b. Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica
que sean financiados total o parcialmente con operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado,
conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.c. Establecer
los niveles mnimos de estudios de pre inversin que requieren los
Proyectos de inversin para poder declarar su viabilidad. d. Apoya
tcnicamente a la Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)
sectoriales, regionales y locales, Unidades formuladoras y Unidades
ejecutoras.e. Regula los procesos y procedimientos en las fases y
etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica a
solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en
cualquier fase del Ciclo del Proyecto.f. Coordina sus normas y
directivas para el correcto funcionamiento del sistema nacional de
Inversin pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos de
Proyectos de Inversin Pblica.g. Regular las funciones y
atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), as como emitir la opinin legal respecto del cumplimiento de
las mismas.h. Realizar el seguimiento de los Proyectos de inversin
Pblica, velando porque las declaraciones de viabilidad que se
otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo,
realizar el seguimiento de la Fase de inversin de los Proyectos de
inversin Pblica, buscando asegurar que esta sea consistente con las
condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la
viabilidad.i. Solicita a las Unidades formuladoras y a las Oficinas
de Programacin e Inversin de los sectores, informacin que considere
pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.j. Capacita a las
oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en la
metodologa de elaboracin y evaluacin de Proyectos de Inversin
Pblica.k. Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.l.
Administrar el Banco de Proyectos. Ver grfico 6.9
GRAFICO N 7.9: FUNCIONES DE LA DGPIDeclara la viabilidad de los
PIP.Apoya tcnicamente a la OPI, UF y UE sectoriales, regionales y
locales.Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.
FUNCIONES DGPISolicita a las UF y a las OPI de los sectores,
informacin que requiera sobre los PIP.Capacita a las OPI y UF en la
metodologa de elaboracin y evaluacin de PIP.Regula los procesos y
procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.
FUENTE: Elaboracin propia.1.1.11.2. Funciones de los rganos
ResolutivosEl rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad
ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Por
tanto, se constituye en el rgano Resolutivo (OR) los siguientes
gobiernos: Gobierno Nacional: Mxima autoridad del sector
(Ministros) Gobierno Regional: Presidentes Regionales. Gobierno
Local: Alcaldes.a. Para los Sectores, aprueban los lineamientos de
poltica en los cuales deben enmarcarse los Proyectos de Inversin
Pblica.b. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la evaluacin de los
Proyectos de su responsabilidad.c. Autorizan la ejecucin de los
proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya realizada para
los proyectos aprobados.d. Para los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los Lineamientos de
Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Proyectos de Inversin Pblica. e. Designar al rgano
encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) en su Sector, informando a la DGPM dicha
designacin, la misma que debe recaer en una persona que cumpla con
el perfil profesional.f. Autorizar la elaboracin de expedientes
tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de
Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto se entiende ya
realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de
Presupuesto.g. Velar por la aplicacin del ciclo del proyecto.h.
Promover la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal
de la OPI de su sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus
Unidades Formuladoras. Ver cuadro 7.1 y grafico 7.10:
CUADRO 7.1: ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIPORGANISMOS
RESOLUTIVOS( AUTORIDADES)INSTANCIATCNICA
GOBIERNO NACIONALMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDGPI
La mxima autoridad del sector (Ministros)OPIs/ UFs / UEs
GOBIERNO REGIONALPRESIDENTES REGIONALESOPIs/ UFs / UEs
GOBIERNO LOCALALCALDESOPIs/ UFs / UEs
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector
publico
GRAFICO 7.10: FUNCIONES DE ORGANOS RESOLUTIVOSFUENTE: Elaboracin
propiaPRINCIPALES FUNCIONESORGANOS RESOLUTIVOS
Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la
OPI-GR, OPI-GL.
Para los GR o GL aprobar el PIP en el marco de los Lineamientos
de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo.
Concertados.
Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos y la ejecucin de
los PIP declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado
respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto.
1.1.11.3. Funciones de la Oficina de Programacin e Inversin
(OPI)
La Oficina de Programacin e Inversiones Pblicas es el rgano
tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica en cada Sector,
Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno
Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito
institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que
le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias
estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o
Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por
la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:
a. Evaluar y aprobar los estudios de Pre-Inversin: La OPI evala
y emite informes tcnicos sobre los estudios de Pre-inversin (perfil
y factibilidad).b. Aprobar y declarar la viabilidad de los
Proyectos de Inversin Pblica que se financien con recursos
provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya
recibido la delegacin de facultades. c. Capacitar a las Unidades
Formuladoras: permanentemente ser capacitado el personal tcnico de
las unidades formuladoras, el que est encargado de la
identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de su sector.d.
Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo
de Proyecto. En el caso de las OPI-GR y OPI-GL, emite opinin sobre
los PIP que se enmarquen en sus competencias.e. Mantener
actualizada la informacin registrada en el banco de Proyectos,
sobre los proyectos recibidos para su evaluacin.f. Recomendar y
solicitar la declaracin de viabilidad. Ver grfico 7.11:
GRAFICO 7.11: FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSINDeclara la viabilidad de los PIP.Apoya tcnicamente a la
OPI, UF y UE sectoriales, regionales y locales.Autoriza la
elaboracin de los estudios de factibilidad.
FUNCIONES DGPISolicita a las UF y a las OPI de los sectores,
informacin que requiera sobre los PIP.Capacita a las OPI y UF en la
metodologa de elaboracin y evaluacin de PIP.Regula los procesos y
procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.
FUENTE: elaboracin propia1.1.11.4. Funciones de Unidades
Formuladoras (UF)
La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las
Entidades (Todas las entidades y empresas del sector pblico) a que
se refiere a la norma, registrada ante la Direccin General de
Proyectos de Inversin del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de
Programacin e Inversiones. Sus funciones son:a. Elabora y suscribe
los estudios de pre-inversin y los registra en el Banco de
Proyectos.b. Formular proyectos en concordancia con los
Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de la
Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de
Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan
Estratgico Sectorial de Carcter Multianual y los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.c. En el caso de las Unidades
Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno.d. Mantener actualizada la
informacin registrada en el Banco de Proyectos. Ver grfico
7.12:
GRAFICO 7.12: FUNCIONES DE LAS UNIDADES FORMULADORASElaboran los
Proyectos de Pre-inversinRegistran la informacin en el Banco de
Proyectos.Formular proyectos en concordancia con los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.
Realizar, coordinaciones y consultas con el OR o la entidad
respectiva para evitar la duplicacin de proyectos.FUNCIONES UF
FUENTE: Elaboracin propia1.1.11.5. Funciones de Unidades
Ejecutoras (UE)
La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las
Entidades con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin
Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la
responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las
acciones que se realizan en esta fase sea realizada directamente
por otra dependencia de la entidad. Y tiene las siguientes
funciones:
a. Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos
y expedientes tcnicos.b. Ejecutan los proyectos viables y realizan
la evaluacin ex post.c. Informa oportunamente al rgano que declar
viabilidad, toda modificacin en la fase de inversin.d. Remite a la
OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.e. Elabora el
Informe de Cierre del PIP. Ver grfico 7.13:
GRAFICO 7.13: FUNCIONES DE LAS UNIDADES EJECUTORASEjecutan los
proyectos viables.
Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y
expedientes tcnicos.
FUNCIONES UEElabora el Informe de Cierre del PIP.
Son responsables de la evaluacin ex post.
Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las
modificaciones.
FUENTE: Elaboracin propia
1.1.11.6. Esquema de interrelacin entre organismos
GRAFICO 7.14: ESQUEMA DE INTERACCIN ENTRE ORGANISMOS SECTOR / GR
/ GL MEFrgano Resolutivo(OR)
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)Direccin Generalde
ProgramacinMultianual delSector Pblico
Unidad Ejecutora (UE)Unidad Formulador (UF)
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.1.1.11.7. Banco de Proyectos
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar,
actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y
estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de pre
inversin. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero
a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web para
este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta
herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de
la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados
y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del
pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por
cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.1.1.11.8.
Cundo y cmo se actualiza la informacin de un Proyecto registrado en
el Banco de Proyectos?
La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido
registrado en el Banco de Proyectos podr ser actualizada o
modificada cuando el PIP haya sido:Observado por la OPI luego de su
evaluacin.Puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice
una correccin menor antes de su evaluacin.Aprobado y requiera un
nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el
aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha
permitiendo que luego pueda ser actualizada conforme a la
informacin contenida en los siguientes niveles de estudio.Si el PIP
ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser
modificada a solicitud expresa de la OPI que lo declar viable,
donde seale las causales de actualizacin. Para todos los casos, la
informacin contenida en la ficha debe guardar estricta
correspondencia con la informacin contenida en el estudio de pre
inversin declarada viable.LOS PROYECTOS Y EL SNIP1.1.12. Qu es un
proyecto de inversin pblica PIP?Los Proyectos de Inversin Pblica
(PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo que utiliza
recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una
Entidad.El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de
Proyecto que comprende las fases de Pre inversin, Inversin y Post
inversin. (snip.gob.pe).1.1.13. Que es el ciclo del proyectoEl
proyecto de Inversin Pblica pasa por un proceso denominado ciclo
del proyecto, que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de
Inversin Pblica dentro del SNIP. Este ciclo comprende tres fases:
las Fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin. Durante la
Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan dando alternativas de
solucin que permitan encontrar alternativas de mayor rentabilidad
social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin
proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de
viabilidad para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta
la evaluacin ex post. (snip.gob.pe). Ver grfico 7.15:GRAFICO 7.15:
CICLO DEL SNIPPre Inversin
Post Inversin
Inversin
IDEAEstudios definitivos/expediente tcnicoOperacin y
mantenimiento
FINPerfil
FactibilidadEvaluacinEx-post
Ejecucin
Retroalimentacin
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.1.1.13.1. Fase de Pre inversinLa Pre inversin tiene como
objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP) en particular. En esta fase se realiza la
evaluacin destinados a determinar la pertinencia, es decir exige
contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de poltica
establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios
sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para
iniciar su ejecucin.Los estudios de Pre inversin se deben basar en
un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el
cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el
ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a
solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea
el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la
brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de
referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de
inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los
flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad
social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la
provisin de los servicios objeto de intervencin.Comprende la
elaboracin de tres niveles de estudios: el perfil y estudio de
factibilidad.a) Perfil: Es la primera etapa de la Fase de Pre
Inversin y su elaboracin es obligatorio. Tiene como objetivo
principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad
de elaborar un PIP.Al identificar el problema tambin se identifican
las causas, los objetivos del proyecto, las alternativas de solucin
del problema, as como una evaluacin preliminar de dichas
alternativas.La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el
Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin, Evala el
PIP, emite un informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos
dicha evaluacin. Con dicho informe, la OPI puede:
a) Aprobar el Perfil y recomendar otro nivel de estudiosb)
Aprobar el perfil y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a
la DGPM, en cuyo caso se remite el Perfil visado acompaado del
Informe Tcnico.c) Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso
acompaa al informe tcnico el formato SNIP-10.d) Observar el
estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre
todos los aspectos que deban ser reformulados.e) Rechazar el PIP.
Ver grfico 7.16:
GRAFICO 7.16 GRFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE PRESENTACIN Y
EVALUACIN DEL PERFIL. UF OPI Sectorial / Regional / LocalEvala
PerfilElaboracinde Perfil
Rechaza?
SiPerfil delProyecto
NoFIN
No Observa?Mejoradel Perfil
NoPerfilAprobado
AutorizacinSiguienteEstudioDeclaracin
deViabilidadRequiereEstudiosAdicionales?
Si
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
b) Factibilidad:Una vez que la OPI aprueba el estudio de pre
inversin de nivel anterior, la UF procede a elaborar el estudio de
Factibilidad.La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en
el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el
PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico
y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho
Informe, la OPI puede:a) Aprobar el estudio de Factibilidad y
solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en cuyo
caso se remite el estudio de factibilidad, acompaado del Informe
Tcnico. b) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de
manera explcita sobre todos los aspectos que deben ser
reformulados;c) Rechazar el PIP. Ver grfico 7.17:GRAFICO 7.17:
GRFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.
UF OPI Sectorial / Regional / LocalAutorizacin del Estudio de
Factibilidad
Elaboracin Estudio de Factibilidad
Evala Estudio
Rechaza?
SiEstudiode Factibilidad
FIN
NoObserva?
Si Mejoradel Estudio
NoEstudioAprobado
Declaracin deViabilidad
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.1.1.13.2. Fase de InversinUna vez que un proyecto ha
cumplido la fase de pre inversin, es decir, cuenta con los estudios
de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad). Puede
pasar a la fase de Inversin solo si ha sido declarado viable por la
OPI y es priorizado por el rgano Resolutivo. Esta fase es
desarrollada por la Unidad Ejecutora.En esta fase se puede
distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la
ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros
tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado
viable.
a) Estudio definitivo o Expediente tcnico DetalladoEstudio que
permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel
de Pre Inversin y calificada como variable. Para su elaboracin se
debe realizar estudios especializados que permitan definir a
detalle el proyecto.
b) Ejecucin del proyectoEs la etapa en la cual se pone en marcha
la alternativa seleccionada del PIP, En esta etapa se realizan las
acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u
obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los
contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin
del proyecto. En principio los PIP deben ser ejecutados segn
parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El cierre de
la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
c) SeguimientoLa DGPM y las OPI, ya sea por su responsabilidad
institucional o funcional, se encuentran facultadas para realizar
coordinadamente el seguimiento de las metas fsicas y financieras de
los PIP. Dicha facultad se ejerce a travs de instrumentos y
procedimientos de observancia obligatoria para todas las UE.
d) Modificacin de un PIP durante la fase de InversinDurante la
fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones
sustanciales y no sustanciales que pueden afectar o no la
viabilidad del PIP. Los tipos de modificaciones y las acciones a
realizar son las siguientes: Ver cuadro: 7.2:CUADRO 7.2: FASE DE
INVERSION
MODIFICACIONESFASE DE INVERSINACCIN
Elaboracin del Expediente Tcnico (hasta antes deiniciar
ejecucin)Ejecucin del PIP
El monto de inversin se incrementa hasta en 10% respecto del
valor establecidoen el estudio de preinversin por el que se otorg
la viabilidad, por:- Actualizacin de precios; - Modificaciones no
sustanciales- El monto de inversin se incrementa o disminuye por la
actualizacin de precios por aplicacin de las frmulas polinmicas de
reajuste de precios o disminuye como resultado del proceso de
seleccin; en este ltimo caso se aplican los lmites establecidos en
la normatividad decontrataciones y adquisiciones o la que resulte
aplicable ,- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de
inversin se incrementa hasta en 10% respecto del valor establecido
en el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.I)
No es necesarioverificar la viabilidaddel PIP, siempre queSiga
siendo rentable socialmente, en consecuencia la UE puede iniciar o
continuar con la ejecucin del PIP, segn sea el caso.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de
inversin se incrementa en ms del 10% y menos del 30% respecto del
valor establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg
la viabilidad; ,- Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria
para su sostenibilidad;- Se suprimen metas asociadas a la capacidad
de produccin del servicio o componentes, aunque el monto de
inversin no vare.- A causa de modificaciones no sustanciales, el
monto de inversin se incrementa en ms del 30% respecto del valor
establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg la
viabilidad; ,- El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.II)
Debe realizarse la verificacin de la viabilidad del PIP.III) No
procede la verificacin de la viabilidad del PIP.
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
1.1.13.3. Fase de Post inversinLa post inversin comprende la
operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post.
Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su
operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo
de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.
a) Operacin y mantenimiento del PIP: En esta etapa se debe asegurar
que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora
de bienes o servicios pblicos de una entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de
viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos
necesarios para dichas acciones.b) Evaluacin ex post: Es el estudio
por el cual se busca determinar la eficiencia oficial e impacto de
las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del
Proyecto de Inversin Pblica. Es un proceso que permite investigar
en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido
en los resultados esperados en correlacin con lo previsto durante
la fase de pre inversin.1.1.13.4. Recursos para financiar etapas
del ciclo de proyecto.
Los gastos para la elaboracin de los estudios a nivel de perfil
se registran como gasto corriente.Cabe sealar que los Gobiernos
Regionales y Locales que reciben recursos del canon, sobrecanon y
regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para
financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin
pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin
(estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin
pblica.Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales) que no reciban recursos del canon,
sobrecanon y regala minera o que, en conjunto, los reciban en
montos anuales iguales o menores a UN MILLN Y 00/100 NUEVOS SOLES
(S/. 1 000,000.00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto
en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles.
Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los
estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los
proyectos de inversin pblica.Para los fines antes indicados, las
entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el artculo 41 numeral
41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto.
BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 -
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con
vigencia permanente dispuesta por la Centsima Dcima Primera
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29812 - Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.1.1.13.5. Cmo
se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica
(PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP
depende del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del
servicio sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de
financiamiento.De esta manera, los PIP formulados por las Unidades
Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales incorporados al
SNIP sern evaluados y declarados viables por sus respectivas
Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn
corresponda excepto los proyectos que se financien con
endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM
N314-2007-EF/15), o externo que requieran aval del Estado en cuyo
caso corresponde a la Direccin General de Poltica deInversiones su
declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos
formulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la
OPI se determinar segn el servicio principal sobre el cual
intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de
Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos
que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que
requieran aval o garanta del Estado.1.1.13.6. Los proyectos de
inversin y los gobiernos localesEs imperiosa la necesidad de
fortalecer la capacidad tcnica de nuestros municipios y de los
gobiernos regionales emergentes con especialistas en proyectos de
inversin, tanto para su etapa de pre-inversin como para la ejecucin
misma.Para dicho desarrollo, se debe tomar como base los recursos
naturales y ventajas comparativas de cada una de las regiones y
municipios del pas, generando inversin, empleo y riqueza a partir
de sus propias potencialidades y con la participacin de sus agentes
sociales ms representativos, tales como sus colegios profesionales
y sus universidades, los cuales han de establecer alianzas
estratgicas, de forma tal que se generen las sinergias
necesarias.En tal sentido es posible establecer convenios de
carcter nter-institucional que incorporen a las municipalidades con
los gobiernos regionales y las universidades, a partir de los
cuales se establezcan las sinergias necesarias que permitan asumir
adecuadamente los proyectos y recursos que sern transferidos por
parte del gobierno central a las regiones y municipalidades del
pas.1.1.13.7. Gobiernos Locales sujetos al SNIPNo todos los
Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP, por ahora la incorporacin
es progresiva.1.1.13.8. Incorporacin de los gobiernos locales al
SNIP
El mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace a
travs de dos modalidades:a) Normativa: Mediante resolucin que emite
la Directiva General de Programacin Multianual.b) Voluntaria: Los
Gobiernos Locales que por acuerdo de su Consejo Municipal decidan
incorporarse al SNIP, automticamente quedan incorporados al mbito
de aplicacin de las normas del SNIP.
i. Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los
Gobiernos Locales que se incorporan al SNIP voluntariamente,
considerndose como proyectos nuevos a aquellos que a la fecha del
acuerdo de incorporacin al SNIP del Concejo Municipal no se
encuentran en ejecucin, no cuentan con un Estudio Definitivo o
Expediente Tcnico vigente o la elaboracin de dicho estudio no est
sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin
por administracin directa a dicha fecha. En el supuesto caso de que
el estudio estuviera en proceso de elaboracin por la administracin
directa, este deber ser culminado y aprobado en el plazo mximo de 1
ao contado desde la fecha antes sealada, caso contrario, el
proyecto deber evaluarse en el marco del SNIP.ii. Se considera que
un PIP est en ejecucin si este se ha iniciado por administracin
directa, si el proceso de seleccin ha sido efectivamente convocado:
financiamiento efectivamente suscrito a la fecha del Acuerdo del
Concejo Municipal que dispone la incorporacin del Gobierno Local al
SNIP.iii. Se considera un Expediente Tcnico o Estudio Definitivo
vigente aquel cuya antigedad no es mayor a tres aos, a partir de la
fecha de la culminacin de su elaboracin, aun si ha sido aprobado en
ese periodo.1.1.14. Diagnstico de proyectoDiagnstico de la Situacin
ActualEl diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la
informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del
problema central del proyecto.
Que se busca con el DiagnosticoSe Busca entender las condiciones
actuales en las que se brinda la prestacin de servicios.Es una
"fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.El
Diagnstico responde a la preguntaEn qu condicin se encuentra el
bien o servicio en la localidad?
El problema centralEl problema central es aquella situacin
negativa que afecta a un sector de la poblacinQu caractersticas
debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?GRAFICO
7.18: CARACTERSTICAS DEL DIAGNSTICO DEL PROYECTODebe justificare
que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el Sector
Privado.Requiere intervencin Pblica
Suficientemente EspecficoDebe ser especfico para poder ser
atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica.
Debe ser suficientemente General, de modo que admita varias
alternativas de solucin, delineadas a partir del anlisis de
causas
Suficientemente General
FUENTE: Elaboracin propia
Anlisis de demandaEl anlisis de demanda consiste en identificar
y proyectar a lo largo del horizonte de evaluacin. A partir de:
Se busca responder a las preguntas:Qu determina la demanda?Qu
factores influyen en la determinacin de la demanda?Cmo se comporta
la demanda en el tiempo?
Anlisis de OfertaEl Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:1.
Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.2.
Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los
cuales se encuentran directamente vinculados con los proyectos
alternativos.3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos
y humanos.4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.El
anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad
con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios
deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.Oferta
Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la
demanda efectiva con proyecto.Balance Oferta - DemandaLuego de
identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con
la presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de
servicios, es necesario identificar en qu medida la demanda est
siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.El balance
oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente
entre la demanda por un bien o servicio y la capacidad ptima de
oferta de dicho bien o servicio.
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN LOS PIP.1.1.15. Niveles mnimos de
estudios del SNIP.Los niveles de estudios de pre inversin mnimos
que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los
siguientes: PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a
precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 6000,000.00 (Seis
Millones y 00/100 Nuevos Soles). FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos
montos de inversin, a precios de mercado, sean mayores a S/.
10000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos Soles). Los estudios de
Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo: Los contenidos
mnimos(Anexo SNIP-05,06 Y 07), que son obligatorios Los parmetros
de formulacin(Anexo SNIP-13) Los parmetros de evaluacin (Anexo
SNIP-09). Ver cuadro 7.3:CUADRO 7.3: NIVELES DE ESTUDIO Y MONTO DEL
PROYECTOESTUDIO REQUERIDOMONTO DE UN PROYECTO
PERFIL SIMPLIFICADOHasta 1200,000.00
PERFIL:Hasta 6000,000.00
FACTIBILIDAD:Mayores 10000,000.00
FUENTE: Elaboracin propia1.1.16. Registro del PIP en el banco de
proyectos.El banco de proyectos contiene el registro de todos los
PIP para los que hayan elaborado los estudios a nivel de PRE
INVERSION (perfil y factibilidad). La informacin registrada en el
banco de proyectos es de acceso universal. Una vez terminada la
elaboracin de un estudio de pre inversin, la UF debe registrar el
proyecto en el Banco de Proyectos. La DGPI establecer cdigos de
acceso para el ingreso de informacin al Banco de Proyectos, este
define automticamente a la OPI responsable de la evaluacin. La OPI
requiere contar con el estudio de pre inversin y ficha de registro
para empezar con la evaluacin del PIP.Con el fin de que las UF y
las OPI accedan a dichas funciones debern registrarse utilizando el
formato SNIP-01 y siguiendo los procedimientos establecidos en el
Anexo SNIP-02.1.1.17. Evaluacina. Por parte de la OPI.Una vez
registrado el PIP en el banco de proyectos, la unidad formuladora
debe remitir a la OPI correspondiente el estudio de pre inversin
junto con la ficha de registro (formato SNIP-02). La OPI recibe el
estudio de pre inversin, verifica su registro y/o actualizacin en
el banco de proyectos y registra la fecha de su recepcin.Cuenta con
un plazo para la evaluacin de los estudios de pre inversin, luego
del cual se emitir un informe tcnico, con los siguientes posibles
resultados: Remite la aprobacin a la unidad formuladora para que
inicie el siguiente nivel de estudio de pre inversin. Observa el
estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto
con la lista de observaciones) para que esta realice las
modificaciones del caso. Rechaza el estudio de pre inversin.
Aprueba el estudio y lo remite a la DGPI para la declaracin de
viabilidad, acompaado del informe tcnico.b. Por parte de la
DGPI.Una vez evaluado el PIP por la OPI, esta debe remitir a la
DGPI el estudio de pre inversin junto con su informe tcnico. La
DGPI requiere contar con los dos documentos para empezar con la
evaluacin del PIP.La DGPI verifica el registro del PIP, el registro
de la evaluacin de la OPI y registra la fecha de recepcin en el
banco de proyectos. Cuenta con un plazo para la evaluacin de los
estudios de pre inversin, luego del cual emitir un informe tcnico y
registrara dicha evaluacin en el banco de proyectos. El informe
tiene los siguientes posibles resultados. Recomienda la elaboracin
del estudio de pre inversin siguiente. Observa al estudio de pre
inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto con la lista de
observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de pre inversin. Otorga declaracin de
viabilidad.1.1.18. Plazos para la evaluacin de proyectos de
inversin.Los plazos de evaluacin para los estudios de pre inversin
se cuentan en das tiles, rigen a partir de la recepcin de toda la
informacin necesaria, a su trmino debe emitirse el informe tcnico,
cumpliendo con los siguientes requisitos:a) Para la evaluacin de un
PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un
plazo no mayor de:i. Veinte (20) das hbiles para la emisin de
informe Tcnico, a partir de la fecha del recepcin del Perfil.ii.
Treinta (30) das hbiles parar la emisin del informe Tcnico, a
partir de la fecha de recepcin del estudio a nivel de
Prefactibiladad.iii. Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del
Informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del estudio a
nivel de Factibilidad.b) Cuando se presentan solicitudes para
autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad, la OPI o la
DGPM segn corresponda, tienen un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.c) En el caso
de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de
preinversion, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor
de quince (15) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico
correspondiente.d) Estos plazos rigen a partir de la recepcin de
toda la informacin necesaria.Ver cuadro 7.4.
CUADRO N 7.4 PLAZOS PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTOESTUDIO DE
PREINVERSINOPI (das tiles)DGPI (das tiles)
PERFIL3020
FACTIBILIDAD4530
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector
pblico.1.1.19. Declaracin de viabilidad de un proyectoLa viabilidad
de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica
a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de
preinversion ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los Lineamientos de Poltica. La declaracin de
viabilidad solo podr otorgarse si cumple con los siguientes
requisitos: Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las
definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF
tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del
proyecto. La OPI tienen la competencia legal para declarar la
viabilidad de proyecto. Las entidades han cumplido con los
procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP. Los
estudios de preinversion del proyecto han sido elaborados
considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los
Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09). Los estudios de
preinversion del Proyecto han sido formulados considerando
metodologas adecuadas de valuacin de proyectos, las cuales se
reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM. Los
proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda
prevista, y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados. Ver
grfico 7.19:
GRFICO N 7.19 DECLARACIN DE VIABILIDAD
MONTO DE INVERSIN
0 6 millones10 a msMillonesPerfilPre
factibilidadFactibilidad
DECLARACIN DE VIABILIDAD
FUENTE: Elaboracin propiaAPLICACIN DEL SNIP EN PROYECTOS DE
INGENIERALa aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue
en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos
locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la
Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N
004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y
Gobiernos locales donde se determina incluirlos segn parmetros
establecidos. Los PIP se sujetan al ciclo del proyecto. Ver grfico
7.20.GRAFICO N 7.20. PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICAPERFIL
DE PIP
ASPECTOS GENERALES
IDENTIFICACINFORMULACINNEVALUACINNDiagnstico situacin actual
Definicin del problema, causas, efectos
Objetivo del proyecto
Alternativas de solucin
Nombre del proyecto
UF y UE
Matriz de involucrados
Marco de referencia
Anlisis de la demanda
Anlisis de la oferta
Balance hdrico
Planteamiento de alternativas de solucin
Costos a precios de mercado
Evaluacin social
Anlisis de sensibilidad
Sostenibilidad
Impacto ambiental
Seleccin de alternativas
Organizacin y gestin
Cronograma de ejecucin DelMatriz del marco lgico (MML)
FUENTE: Elaboracin propia
1
FUENTE: Elaboracin propia
GRAFICO N 7.21 SNIP Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
PREINVERSIONPERFIL: Inversin hasta6 millones.El SNIP busca
certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el
Ciclo del Proyecto.
PRINCIPIOSEconoma, Priorizacin y Eficiencia
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
SNIP
FINALIDADOptimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a
la inversin.
ORGANISMOS DEL SNIP DGPI rganos Resolutivos Las OPI, UE, UF
BASE LEGAL Ley N 27 293 Reglamento DS N 102-2007- EF Directiva
General por RD N 002-2009-EF/68.01, modificada por RD
N003-2009-EF/
AMBITO DE APLICACINSe encuentran sujetas todas las entidades y
empresas del sector pblico
PROYECTOS DE INVERSION PBLICACICLO DEL PROYECTO
INVERSIONPOSTINVERSIONFACTIBILIDAD: De 6 a ms millonesESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDIENTE TCNICOOPERACIN Y MANTENIMIENTOEVALUACION EX
POSTEJECUCINRequisito IndispensableDECLARATORIA DE
VIABILIDADOPI-DGPI
FUENTE: Elaboracin propia
GRFICO N 7.22: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE PERFIL
UNIDAD FORMULADORAElabora el perfilEl SNIP busca certificar la
calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo del
Proyecto.
PRINCIPIOSEconoma, Priorizacin y Eficiencia
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
SNIP
FINALIDADOptimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a
la inversin.
PROYECTOS DE INVERSION PBLICACICLO DEL PROYECTO
Registra el perfil en la ficha de registro del Banco de
ProyectosPresenta el perfilOPIEvala el perfilEmite informe tcnico
cuyo resultado puede ser:Aprobar el perfil y declarar la
viabilidadObservar el perfil y lo devuelve a la UF para su
correccin.Rechazar el perfil, Fin del
proyectoPREINVERSININVERSINPOSTINVERSININSTITUCIN
PBLICASECTORESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE TCNICOOPERACIN Y
MANTENIMIENTOEVALUACION EX POSTEJECUCIN
FUENTE: Elaboracin propia
GRAFICO N 7.23: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE
PREFACTIBILIDAD
UNIDAD FORMULADORAEstudio de perfil aprobadoEl SNIP busca
certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el
Ciclo del Proyecto.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA
SNIP
FINALIDADOptimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a
la inversin.
PIPCICLO DEL PROYECTO
Actualiza la ficha de Registro en el Banco de ProyectosElabora
el estudio a nivel de factibilidadOPIEvala el estudio
factibilidadEmite informe tcnico cuyo resultado puede ser:Aprobar
el estudio de factibilidad y declarar la viabilidadObservar el
estudio de factibilidad y lo devuelve a la UF para su
correccin.Rechazar el estudio de factibilidadFin del
proyectoPREINVERSININVERSINPOSTINVERSININSTITUCIN
PBLICASECTORPresenta el estudio de factibilidadESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDIENTE TCNICOOPERACIN Y MANTENIMIENTOEVALUACION EX
POSTEJECUCIN
GRAFICO N 7.24: PROCESO DE LA GESTIN DE PROYECTO EN EL MARCO DEL
SNIP
FUENTE: Elaboracin propia
1.1.20. Criterios para evaluar proyectos dentro del SNIPLa
evaluacin de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie
de criterios base que permiten establecer sus conclusiones. No
existen criterios nicos, por lo general los criterios surgen en
funcin de la naturaleza de cada proyecto empero existe cierto
consenso en la necesidad de analizar la pertinencia, eficacia,
eficiencia y sostenibilidad de los proyectos. (snip.gob.pe).En los
cuales detallaremos los criterios de evaluacin del proyecto:
Pertinencia: Observa la congruencia entre los objetivos del
proyecto y las necesidades identificadas y los intereses de la
poblacin e instituciones (consenso social). Se observa
especialmente en la evaluacin ex-ante pero tambin en los dems tipos
de evaluacin. Eficacia: Es el grado en que se han cumplido los
objetivos. Se observa en las evaluaciones de tipo continua y
ex-post. Eficiencia: Indica el modo en que se han organizado y
empleado los recursos disponibles en la implementacin del proyecto.
Este criterio es usual en el anlisis costo-beneficio realizado en
la evaluacin ex-ante. Sostenibilidad: Establece la medida en que la
poblacin y/o las instituciones mantienen vigentes los cambios
logrados por el proyecto una vez que este ha finalizado. Suele
considerarse en las evaluaciones de impacto. 1.1.21. Requisitos que
debe cumplir una buena evaluacin de proyectosToda evaluacin cumpla
algunos requisitos metodolgicos para garantizar que la informacin
que genere puede ser usada en la toma de decisiones. As, se espera
que todo proceso de evaluacin sea: (snip.gob.pe). Objetivo: Debe
medirse y analizarse los hechos definidos tal como se presentan.
Imparcial: La generacin de conclusiones del proceso de evaluacin
debe ser neutral, transparente e imparcial. Quienes realizan la
evaluacin no deben tener intereses personales o conflictos con la
unidad ejecutora del proyecto. Valido: Debe medirse lo que se ha
planificado medir, respetando las definiciones establecidas. En
caso el objeto de anlisis sea demasiado complejo para una medicin
objetiva, debe realizarse una aproximacin cualitativa inicial.
Confiable: Las mediciones y observaciones deben ser registradas
adecuadamente, preferentemente recurriendo a verificaciones
in-situ. Creble: Todas las partes involucradas en el proyecto deben
tener confianza en la idoneidad e imparcialidad de los responsables
de la evaluacin, quienes a su vez deben mantener una poltica de
transparencia y rigor profesional. Oportuno: Debe realizarse en el
momento adecuado, evitando los efectos negativos que produce el
paso del tiempo. til: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje
conciso y directo, entendible para todos los que accedan a la
informacin elaborada, los resultados de una evaluacin no deben
dirigirse slo a quienes tienen altos conocimientos tcnicos sino que
debe servir para que cualquier involucrado pueda tomar conocimiento
de la situacin del proyecto. Participativo: Debe incluirse a todos
los involucrados en el proyecto, buscando de reflejar sus
experiencias, necesidades, intereses y percepciones. Retro
Alimentador: Un proceso de evaluacin debe garantizar la diseminacin
de los hallazgos y su asimilacin por parte de los involucrados en
el proyecto (desde las altas esferas hasta los beneficiarios), para
as fomentar el aprendizaje organizacional. Costo/Eficacia: La
evaluacin debe establecer una relacin positiva entre su costo
(econmico, de tiempo y recursos) y su contribucin en valor agregado
para la experiencia de los involucrados en el proyecto.
GLOSARIO DE TERMINOS Afectacin: Accin por el cual se destina un
terreno para obras pblicas o de inters social. Alternativa, En el
lenguaje corriente y dentro de la teora de la decisin, una
alternativa es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o
reales) o acciones que pueden ser elegidas. mbito, Espacio
comprendido dentro de lmites determinados. Campo en que se realiza
una actividad o una accin. Amenaza Natural. Probabilidad de
ocurrencia de un fenmeno o evento potencialmente desastroso
(deslizamiento, avalancha, inundacin, entre otros) durante cierto
periodo de tiempo, en un sitio especfico. Anlisis Costo Beneficio:
Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar,
medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados
por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio
sobre la conveniencia de su ejecucin. Anlisis Costo Efectividad:
Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen
similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de
menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Anlisis
Foda. Es una tcnica con grandes potencialidades para facilitar la
elaboracin de las lneas estratgicas y a partir de ello se elaboran
proyectos y actividades. Ancho De La Va. Es la medida de la zona de
uso pblico tomada entre las lneas de demarcacin. rea Construida. Es
la parte edificada dentro de las reas urbanizables o desarrolladas
y corresponden a la suma delas reas de los pisos, excluyendo
azoteas y reas duras sin cubrirlo techar. rea De Actividad Agrcola.
Son aquellas que segn su localizacin, cualidades de suelo y
caractersticas topogrficas, son de mayor o menor grado aptas para
desarrollar usos agropecuarios. rea De Cesin. Es el rea que sede el
urbanizador o persona natural a ttulo gratuito al Municipio de
Corinto, dicho terreno se destina a obras de inters social, comunal
y servicios pblicos. rea De Expansin Urbana. Es aquella que estando
delimitada entre los permetros urbanos y suburbanos, presentan
condiciones aceptables para la urbanizacin, y aunque no posee la
totalidad de servicios pblicos, podr ser dotada de ellos, pudiendo
estar estos integrados o no a la infraestructura urbana. rea De
Reserva Ambiental. Es la zona de propiedad pblica o privada
reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o
mantenimiento y utilizacin racional de dicha rea. Calidad de vida:
Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general
de individuos y sociedades por s mismas, es decir, informalmente la
calidad de vida es el grado en que los individuos o sociedades
tienen altos valores en los ndices de bienestar social. Ciclo del
Proyecto: Comprende las fases de pre-inversin, inversin y
post-inversin. La fase de pre-inversin contempla los estudios de
perfil, pre-factibilidad y factibilidad. La fase de inversin
contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del
proyecto. La fase de post-inversin comprende las evaluaciones de
trmino del PIP y la evaluacin ex-post. Conglomerado: Es un conjunto
de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten
caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario
y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico. Conservacin. Son aquellas
actividades orientadas al estricto cuidado y sin ninguna clase de
intervencin que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen
parte las zonas protegidas bajo rgimen jurdico especial. Desastre.
Evento de origen natural, tecnolgico o antrpico que produce
intensas alteraciones en las personas, los bienes, los servicios
y/o el medio natural. Diagnstico: Es el anlisis que se realiza para
determinar cualquier situacin y cules son las tendencias. Esta
determinacin se realiza sobre la base de datos y hechos recogidos y
ordenados sistemticamente, que permiten juzgar mejor qu es lo que
est pasando en un determinado territorio. Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM): rgano del
Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico
normativa del SNIP. Diversificacin econmica: son diversas ofertas
tales como la produccin agraria, el recreo y turismo, la
agroindustria, la artesana, la restauracin, la valorizacin
ambiental que generan economa. Eficaz, La palabra eficiencia
proviene del latn 'efficialityly' que en espaol quiere decir:
accin, fuerza, produccin. Se define como la capacidad de disponer
de alguien o de algo para conseguir un objetivo determinado con el
mnimo de recursos posibles viable Empirismo: Es una teora filosfica
que enfatiza el papel de la experiencia, ligada a la percepcin
sensorial, en la formacin del conocimiento. Para el empirismo ms
extremo, la experiencia es la base de todo conocimiento, no slo en
cuanto a su origen sino tambin en cuanto a su contenido. Erosin.
Hace alusin a la remocin del suelo en capas. Estrategia, es como
logramos los objetivos, la manera, forma de llagar a los objetivos
con menos recursos y con ms efectividad. Estudio Definitivo:
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada
en el nivel de pre-inversin y calificada como viable. Para su
elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan
definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos
unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la
ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos
ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el
plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los
contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de
proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin
sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad
Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto. Estudio de
Factibilidad: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la
alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado. Estudio
de Pre-factibilidad: Estudio de las diferentes alternativas
seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de
iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima
instancia para eliminar alternativas ineficientes. Evaluacin
Privada: Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de
vista del inversionista privado. Evaluacin Social: Medicin de la
contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de
la sociedad. Evento. Fenmeno natural que puede suceder. Expediente
Tcnico Detallado: Documento que contiene los estudios de ingeniera
de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases,
especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. Factibilidad:
Posibilidad de alcanzar un resultado deseado en un marco de
presiones entre diferentes actores sociales que sostienen objetivos
conflictivos o complementarios. Gastos de Mantenimiento de la
Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades
operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su
condicin adecuada de operacin. Gastos de Mantenimiento del PIP:
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son
aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y
procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria,
equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de
operacin. Gestin de desarrollo: Es un nuevo sistema de aprendizaje
y desarrollo tecnolgico y poltico de la gerencia moderna para
dirigir y lograr el desarrollo de las poblaciones a travs del
trabajo coordinado y de la gestin de estrategias de mejoramiento
del conocimiento, donde los proyectos se constituyen en el factor
clase. Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo establecido
para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado
proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr
diferir de la vida til del proyecto. Impacto, Muestra los efectos
(directos o indirectos) producidos como consecuencia de los
resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de
clientes o poblacin. Indicador: Son seales concretas que se pueden
medir y el reflejo de que algo ha ocurrido. Por ejemplo, un aumento
del nmero de estudiantes aprobados es un indicador de la mejora de
la enseanza y el aprendizaje. El medio de verificacin (la prueba)
es la lista oficial de aprobados. Industrial. Comprende actividades
de manufactura y transformacin de materias primas con maquinaria
liviana y mediana, d bajo impacto. Las dems actividades
industriales compatibles pero condicionadas, posibles de
establecer. Influencia, es la habilidad de ejercer poder (en
cualquiera de sus formas) sobre alguien, de parte de una persona,
un grupo o de un acontecimiento en particular. Institucional.
Actividades correspondientes a la prestacin de servicios en general
(sociales, domiciliarios, complementarios, profesionales, dems
actividades y sus instalaciones o infraestructura). Inters, es un
ndice utilizado para medir la rentabilidad de los ahorros o tambin
el costo de un crdito. Se expresa generalmente como un porcentaje.
Introyeccin: Es un proceso psicolgico por el que se hacen propios
rasgos, conductas u otros fragmentos del mundo que nos rodea,
especialmente de la personalidad de otros sujetos. La
identificacin, incorporacin e internalizacin son trminos
relacionados. Intuicin: Es un concepto bsico de la teora del
conocimiento y aplicado en la epistemologa que se describe como
aquel conocimiento que es directo e inmediato, sin intervencin de
la deduccin o del razonamiento, siendo habitualmente considerado
como evidente. Involucrado, Se puede definir como cualquier persona
o entidad que es afectada o concernida por las actividades o la
marcha de una organizacin; por ejemplo, los trabajadores de esa
organizacin, sus accionistas, las asociaciones de vecinos afectadas
o ligadas, los sindicatos, las organizaciones civiles y
gubernamentales que se encuentren vinculadas, etc. Lnea de base, Es
la primera medicin de todos los indicadores especificados para una
accin. Debe realizarse al inicio, con la finalidad de contar con
una base que permita luego cuantificar los cambios ocurridos en
razn de la intervencin. Lgica, es la dimensin horizontal es una
descripcin de cmo los gerentes de proyectos, el responsable del
monitoreo y los evaluadores, pueden medir el nivel de logro de los
resultados esperados para cada nivel de objetivos. Lgica
horizontal, Principio de la correspondencia que vincula cada nivel
de objetivos a la medicin del logro (indicadores y medios de
verificacin) y a las condiciones que pueden afectar su ejecucin y
posterior desempeo (supuestos principales). Lgica vertical,
Relaciones lgicas verticales de causa -efecto entre las diferentes
partes de un problema que corresponde a los diferentes niveles de
la matriz, relacionando las actividades (insumos), los componentes
(o productos), el propsito y el fin como el conjunto de objetivos
jerarquizados. Mandatos, se refieren a la autoridad formal que
tiene un grupo de involucrados para proporcionar un servicio o
cumplir una funcin determinada. Meta: La meta en su acepcin ms
conocida y utilizada, sirve para que cualquier organizacin la
utilice en orden a denominar la finalidad o el objetivo que se ha
trazado a cumplir. Minera. Extraccin de materiales minerales o
recursos naturales del subsuelo. Misin: Propsito o razn de existir
de una organizacin. Mixto. Corresponde a un uso combinado de
establecimientos comerciales de servicios de baja intensidad y bajo
impacto negativo, con uso residencial. Optimizar: Buscar la mejor
manera de realizar una actividad. Planificar una actividad para
obtener los mejores resultados Plan: toma anticipada de decisiones.
Reflexin sobre los fines y los medios. Planificacin, es una toma de
decisiones que nos ensea a hacer planes. Poblacin Ocupada: Parte de
la poblacin econmicamente activa que tiene un empleo, remunerado.
Poblacin desempleada: Dcese del total de personas que,
perteneciendo a la poblacin econmicamente activa, no se encuentran
trabajando pero est buscando empleo. Polticas: Son guas generales,
amplias y dinmicas que revelan las intenciones de quienes conducen
las organizaciones e instituciones, y que se necesitan de
interpretacin durante su utilizacin y seala la direccin general que
se debe seguir. Premisas: Es cada una de las proposiciones
anteriores a la conclusin de un argumento. En un argumento vlido,
las premisas implican la conclusin, pero esto no es necesario para
que una proposicin sea una premisa lo nico relevante es su lugar en
el argumento, no su rol. Previsin: Conjetura o clculo anticipado
que se hace de una cosa que va a suceder, a partir de unas
determinadas seales o indicios. Problemas, es una determinada
cuestin o asunto que requiere una solucin. Proceso, Un proceso es
un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados)
que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo
ciertas circunstancias con un fin determinado. Este trmino tiene
significados diferentes segn la rama de la ciencia o la tcnica en
que se utilice. Proceso de Conversin: Espacio de articulacin de las
acciones de direccin y adaptacin institucionales con las de
conversin, mantenimiento, con los procedimientos establecidos y las
aptitudes y actitudes de las personas involucradas en el proceso.
Propensin: Disposicin o inclinacin a hacer alguna cosa. En economa
keynesiana se interpreta que el coeficiente de una variable es la
propensin media a utilizar esa magnitud para el fin expresado por
la variable dependiente. Propsito, Una definicin es una proposicin
mediante la cual se trata de exponer de manera unvoca y con
precisin la comprensin de un concepto o trmino o diccin o si consta
de dos o ms palabras de una expresin o locucin. Prospectiva:
Enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la pluralidad de
futuros posibles. Recreacin. Comprende las actividades de
esparcimiento y recreacin pasiva y activa abiertas al pblico.
Recursos, son aquellos que un grupo puede poner a disposicin para
contribuir a solucionar el problema de desarrollo (o para bloquear
una solucin propuesta). Recursos Pblicos: Todos los recursos
financieros y no financieros de propiedad del Estado o que
administran las Entidades del Sector Pblico. Rehabilitacin. Conjunt
de prcticas mediante las cuales se adelanta acciones de restauracin
de ecosistemas severamente degradados o en inminente peligro de
degradarse. Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de
operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por
factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin
de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la
operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios. Residencial. Comprende el uso dado a las
construcciones y espacios definidos para ser habitados por personas
o familias y los servicios pblicos y sociales requeridos para su
desarrollo. Retroalimentacin: Consiste en la evaluacin del
funcionamiento del sistema al comparar los resultados obtenidos con
las demandas, los recursos y el apoyo u oposicin que recibi el
sistema administrativo. Reubicacin. Es el cambio de personas o
residencias a un lugar diferente y de condiciones habitables.
Riesgo. Grado de perdidas esperadas debido a la ocurrencia de un
evento particular y como una funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad. Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas,
para los fines del SNIP, segn el Clasificador Institucional del
SNIP. Sinergia: Ahorro de energa producto de un proceso de
conciliacin. Esta economa de fuerzas es sinnimo de productividad.
Sistema: Conjunto complejo de elementos interdependientes que
persiguen un objetivo comn. Sistema Operativo de Seguimiento y
Monitoreo (SOSEM): Conjunto de procesos, herramientas e indicadores
que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos.
Sostenibilidad: Es cuando el desarrollo no debe poner en peligro
los recursos para generaciones futuras, sino ms bien, y en concreto
el desarrollo de la actividad agraria, tener entre sus objetivos
cuidar el paisaje y mantener el espacio natural de un modo que
dichos valores. Sbitas: Que se produce de pronto o sin preparacin o
aviso. Tcticas: Una tctica es, en trminos generales, un mtodo
empleado con el fin de tener un objetivo. Originalmente, en el
mbito milicia se entiende como tctica a una accin o mtodo empleado
para lograr enfrentarse al enemigo con xito en batalla. Sin embargo
su uso hace tiempo que se ha extendido, con su significado ms
general, a otros usos y campos tanto tericos, como prcticos. Unidad
Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad
presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a
las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o
empresa del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios
de preinversin de PIP, que haya sido registrada como tal en el
aplicativo informtico. Uso. Es el tipo de utilizacin asignado a una
edificacin o parte de estos o a una zona determinada. Uso
Compatible. Es aquel que no perturba ni obstaculiza la actividad o
funcin del uso principal y no ocasiona peligro a la salud,
seguridad y tranquilidad pblica. Uso Complementario: Es el que
contribuye al menor funcionamiento del uso principal de un rea de
actividad. Uso Permitido: Es aquel que puede funcionar en cualquier
medio de un rea de actividad, independiente del tratamiento a que
est sometida esta rea. Uso Principal: Es aquel seal como uso
predominante que establece el carcter asignado a reas o zonas de
actividad. Uso Restringido: Es aquel cuyo funcionamiento en un rea
de actividad est supeditado al tratamiento al cual se somete el
rea; se expide en forma condicional y deber Cumplir para su
funcionamiento con el concepto que emita la Oficina de Planeacin
municipal y la oficina de Control Fiscal del Municipio. Viabilidad:
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un
PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales. Vida til del Proyecto: Periodo durante el
cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios
por encima de sus costos esperados. Visin: Aspiraciones y valores
fundamentales de una organizacin, generalmente atractivos para las
mentes y los corazones de sus miembros. Visionario.- Que se
adelanta a su tiempo o tiene visin de futuro. Vulnerabilidad.
Incapacidad para poder afrontar un cambio. Zona: Es el rea
correspondiente a subdivisiones de las reas de actividad. Zona De
Influencia: Es la zona afectada por el desarrollo de una actividad
aledaa. Zona De Proteccin Ambiental: Es la franja verde
longitudinal que se fija a lado de la va con el propsito de aislar
la zona de circulacin de vehculos propiamente dicha de las zonas de
circulacin peatonal y/o edificables, para tal efecto deben
adecuarse paisajstica y ambientalmente con zonas verdes y/o
arborizacin. Tambin se denomina a s a la franja longitudinal que
separa las calzadas de un canal de aguas lluvias. Zona De Reserva
Ambiental: Es aquella en la cual es necesario proteger y conservar
los elementos naturales existentes con mrito o valor para el
paisaje urbano o rural. Zona Verde: Es el espacio abierto de uso
pblico o privado, ubicado dentro de la ciudad o muy prximo a ella,
destinado a la ornamentacin y/o recreacin de la comunidad. Zona
Vial: Es el uso del suelo destinado para el trazado y construccin
de una va vehicular o peatonal. Zonificacin: Es la divisin
territorial en reas de actividad, con el fin de regular en forma
ordenada los usos e intensidad de stos, a los cuales se destina el
terreno y las caractersticas delas edificaciones.
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ciclo del Proyecto
InstitucionesPREINVERSIONINVERSIONPOSTINVERSION
IdentificacinEstudio de preinversinEstudio
definitivoEjecucinPuesta enMarchaEvaluacinex post
COMUNIDADLa comunidad de Camacani del distrito de platera - puno
Solicita un proyecto riegoLa comunidad pone en marcha el
proyecto
Gobierno Regional
rgano resolutivo (Pte. Reg.)
Emite a la OPI para su evaluacin de la idea del
proyectoproyecto.Al tener la viabilidad, se da el cd. SNIPEl G.R.
de puno solicita el financiamientoEl G.R. inaugura el proyecto
BANCO DE PROYECTOS(B.P.)U.F. registra para dar el Cod. SNIP.U.F.
actualiza su registro en el B.P.
OFICINA DE PROYECTOS DE INVERSION(OPI)La OPI es designada para
revisar la idea del proyectoEvala el estudio P.I. Da la
viabilidadEvala el plan de trabajo, registrado
UNIDAD FORMULADORA(UF)Formula el estudio de pre inversinFormula
un plan de trabajo
UNIDAD EJECUTORA(U. E.)La UE realiza el estudio definitivo o
expediente tcnicoLa UE empieza a ejecutar el proyectoU.E. pone en
marcha el proyecto U.E. hace la evaluacin, ex post.
MEFM.E.F. D.G.P.I.