Sintesis diagnostica pot norte villavicencio marzo 25 2013 (1)

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Hewlett-Packard

21/03/2013

2013

Síntesis Diagnóstica NORTE Plan de Ordenamiento Territorial

Villavicencio

Fuente: http://puertalllano.blogspot.com/

SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co

Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10

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INTRODUCCIÓN

Dando cumplimiento a lo señalado en el artículo 24, numeral 3 del Decreto Nacional

879 DE 1998, “Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento

del territorio Municipal y a los Planes de Ordenamiento Territorial”, la administración

municipal, “Villavicencio Gobierno de la Ciudad”, presenta el siguiente documento que

sintetiza lo más relevante del diagnóstico de la situación actual del municipio, construido

sobre la base de un proceso de participación amplia y democrática, adelantado en

comunas y corregimientos, así como en diferentes espacios de opinión, donde

concurrieron los sentires y los saberes de la comunidad en general.

Este documento, contiene elementos de contexto asociados a generalidades del

municipio y sus principales características; luego, una mirada a lo recorrido en la

construcción conjunta de una visión de lo urbano-regional, y su relación con los

atributos funcionales, identificando oportunidades y debilidades, indagando sobre las

características de los ordenadores primarios (Agua, geomorfología), pasando por la

reseña de los hechos que en los últimos 20 años han configurado este territorio,

complementado con una valoración de los aspectos conocidos en el ámbito de lo rural y

lo urbano, que nos permite dar una explicación de lo que está sucediendo en

Villavicencio como insumo para la formulación de un nuevo plan, enmarcado en la Ley

Orgánica de Ordenamiento Territorial, (ley que promueve la integración regional y la

concurrencia de departamentos y municipios en torno a la atención de necesidades),

Atender los fines del ordenamiento, supone conocer en detalle las características de la

población que ocupa un territorio, respecto a su tamaño, composición, distribución y

procedencia. Del mismo modo requiere, comprender las amenazas o riesgos naturales

y tecnológicos a los que puede estar expuesta; dimensionar sus necesidades en cuanto

a suelo para vivienda, vías, espacio público, equipamientos, infraestructura de servicios

y proyectos productivos, así como analizar sus formas de uso, ocupación y

aprovechamiento del suelo sobre la base de la dinámica propia de transformación y

vocación del mismo, para poder desde el ejercicio de la función pública del urbanismo

que le compete a la administración municipal, configurar el derecho de propiedad a

través de las normas urbanísticas, dentro del marco de los principios del ordenamiento,

en donde prima el interés general sobre el particular, se promueve la distribución



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equitativa de las cargas y los beneficios resultante de las decisiones de ordenamiento y

en donde a la propiedad le es inherente una función ecológica y social.

Finalmente, esperamos que lo aquí consignado sea validado y complementado por

todos los actores interesados en el proceso de desarrollo municipal, y con ello, se

contribuya al sustento de las propuestas de formulación que serán sujetas a evaluación

técnica, jurídica y financiera, de acuerdo con la legislación que orienta la formulación

del plan.



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TABLA DE CONTENIDO

1. METODOLOGÍA

1.1 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA .............................................................................. 8

1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: ..................................................................................... 8

1.3 DIMENSIÓN JURÍDICA: ......................................................................................................... 8

1.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL: .................................................................................................... 8

1.5 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL: .............................................................................................. 8

2. GENERALIDADES

2.1 UNIDADES FISIOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO: ....................................................................... 10

2.2 CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS: .................................................................................... 11

2.2.1 Hidrología e hidrografía: .............................................................................................................................. 11

2.2.2 Geología: ...................................................................................................................................................... 12

2.2.3 Geomorfología ............................................................................................................................................. 13

2.3 CLIMA ............................................................................................................................... 14

3. DIMENSIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA

3.1 ANÁLISIS POLÍTICO: “UNA DÉCADA DE INTENSOS CAMBIOS”. ............................................. 15

3.2 IMPLEMENTACIÓN LEY 388 DE 1997: “SE HACE CAMINO AL ANDAR” .................................. 18

3.3 ANÁLISIS ADMINISTRATIVO: .............................................................................................. 18



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3.4 ESTRUCTURA POLITICO ADMINISTRATIVA: ......................................................................... 20

3.4.1 Clasificación del Suelo: ................................................................................................................................. 20

3.4.2 División Político Administrativa .................................................................................................................... 21

3.4.3 Comunas: ..................................................................................................................................................... 21

3.4.4 Corregimientos ............................................................................................................................................. 23

4. DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DEL MUNICIPIO

4.1 SÍNTESIS DIMENSIÓN SOCIAL: ............................................................................................ 25

4.1.1 Distribución de la Población: ¿Cuántos somos y en dónde estamos? ......................................................... 30

4.1.2 Población por Tamaño.................................................................................................................................. 34

4.1.3 Tamaño y crecimiento de población de la ciudad de villavicencio 1985-2027: ........................................... 36

4.1.4 Distribución de la Población de Villavicencio ............................................................................................... 38

4.1.5 Movilidad De La Población De Villavicencio ................................................................................................. 42

4.2 SÍNTESIS ECONÓMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO: ....................................................... 43

4.2.1 ¿Cómo nos ven? ........................................................................................................................................... 45

4.2.2 ¿Cómo nos vemos? ...................................................................................................................................... 47

4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propósitos globales .............................................................................. 49

4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalización ....................................................................................... 51

4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta .................................................................................................. 52

4.2.6 Importaciones del Meta ............................................................................................................................... 53

4.2.7 Mirada a Villavicencio desde los propósitos Nacionales .............................................................................. 54

4.2.8 Villavicencio en la nueva geografía económica regional de interés nacional e internacional...................... 57

4.2.9 Propósitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional ............................................ 60

4.2.10 Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnología en el Meta. ........................................................................ 60

4.2.11 Inversión en actividad de Ciencia y Tecnología en el Meta ........................................................................ 61

4.2.12 Formación Científica y Tecnológica Regional ............................................................................................. 61

4.2.13 Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional: ............................................................................. 63



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4.2.14 Desarrollo empresarial de Villavicencio ..................................................................................................... 63

4.2.15 Modelo de empresa de Villavicencio ......................................................................................................... 64

5. DESDE LA DIMENSIÓN JURÍDICA

5.1 HACIA LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO ................................................................ 66

5.1.1 La transición entre el Acuerdo N° 068 de 1994 y el Decreto N°353 de 2000: .............................................. 66

5.1.2 El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio: .................................................................................. 68

5.1.3 Hacia la construcción de un diagnóstico normativo: ................................................................................... 69

5.1.4 Estructura del Plan de Ordenamiento: ......................................................................................................... 70

6. DIMENSIÓN AMBIENTAL

6.1 LO PRINCIPAL: LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA-EE .................................................................. 87

6.1.1 Definición: .................................................................................................................................................... 87

6.1.2 Conceptualización ........................................................................................................................................ 88

6.2 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL-EER ...................................................................... 88

6.2.1 La cuenca de La Orinoquia: .......................................................................................................................... 90

6.2.2 El Programa Regional De Páramos Chingaza – Sumapaz – Guerrero: .......................................................... 91

6.2.3 Incorporación de nuevas áreas al área inicial de estudio: ........................................................................... 91

6.2.4 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL- EER: ............................................................. 93

6.3 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM: ............................... 94

7. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL

7.1 COMPONENTE URBANO .................................................................................................. 105

7.1.1 Cuantificación del crecimiento del área urbanizada: ................................................................................. 105

7.1.2 Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012: ...................................................................................... 107



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7.1.3 Piezas Urbanas. .......................................................................................................................................... 109

7.1.4 Sobre Licencias Urbanísticas. ..................................................................................................................... 112

7.1.5 Usos Del Suelo ............................................................................................................................................ 114

7.1.6 Espacio Público........................................................................................................................................... 116

7.1.7 Instrumentos de Gestión y Financiación .................................................................................................... 118

7.1.8 Movilidad en la Ciudad:.............................................................................................................................. 120

7.1.9 SERVICIOS PÚBLICOS .................................................................................................................................. 123

7.2 COMPONENTE RURAL ..................................................................................................... 129

7.2.1 SÍNTESIS DEL COMPONENTE RURAL: ......................................................................................................... 129

7.2.2 Unidades de Paisaje. .................................................................................................................................. 130

7.2.3 Suelo Rural ................................................................................................................................................. 131

7.2.4 Clasificación agrológica de Villavicencio .................................................................................................... 135

7.2.5 Cobertura vegetal y uso actual del suelo ................................................................................................... 137

7.2.6 Comportamiento de cultivos semestrales.................................................................................................. 139

7.3 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ...................................................................................... 140

7.4 ESTRUCTURA Y DINÁMICA DEL PREDIAL DEL MUNICIPIO .................................................. 142

7.5 SUELO SUBURBANO: ....................................................................................................... 146

7.5.1 Dinámica del área suburbana de vanguardia: ............................................................................................ 150

7.5.2 Dinámica del área suburbana de Apiay: ..................................................................................................... 151

7.5.3 Actividades económicas principales desarrolladas en suelo rural del municipio de villavicencio ............. 152

7.5.4 Centros poblados rurales de villavicencio .................................................................................................. 157



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1. METODOLOGÍA

La ley 388 de 1997, pretende organizar las acciones del territorio con la inclusión de

instrumentos de planificación que se materializan de dos maneras: unos básicos de

gestión y otros de financiación que ayudan a la ciudad a desarrollarse de manera

equitativa y equilibrada; consolida el Modelo de Ordenamiento formulado en el plan

acorde a las potencialidades de cada municipio. Hoy después de casi doce años de

implementación de la ley, tenemos muchas deficiencias que se deben identificar y

corregir para mejorar su aplicación a través de la inclusión de nuevas tecnologías, la

generación de diversas bases de datos y la interdisciplinariedad que faciliten estudiar el

territorio conforme a las dinámicas reales de este, estableciendo con mayor claridad las

necesidades de hoy y visualizando las del mañana.

Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carácter

normativo y técnico, mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo, así como

se optimizan las modalidades de ocupación del territorio. 1Es importante entender que

el proceso de Ordenamiento Territorial promueve el mejoramiento de la Calidad de Vida

de sus habitantes, así como los mecanismos para la conservación de los recursos

naturales y el uso racional del mismo. Por consiguiente podemos identificar cinco

dimensiones para bordar un diagnóstico integral, que corresponda a evidenciar las

dinámicas de territorio. En el siguiente grafico se muestran la relación de las

dimensiones que deben analizarse a profundidad con el fin de entender la situación del

pasado y el presente para poder formular para el futuro.

1

Guía Metodológica Para La Formulación De Planes De Ordenamiento Territorial En Municipios Predominantemente Urbanos.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP). La Paz Bolivia.

DIMENSION

ECONOMICA Y

SOCIAL

DIMENSION

JURIDICA

DIMENSION

AMBIENTAL

DIMENSION

FISICO ESPACIAL

DIMENSION POLITICO

ADMINISTRATIVA



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1.1 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Se refiere al análisis de la estructura política del municipio y la concordancia con la

formulación e implementación del plan durante los doce años de aplicación. Debe

contener el contexto político frente a las decisiones de ordenamiento.

1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Se refiere a la caracterización de la población en el desarrollo espacial y económico del

municipio con el fin de visualizar las dinámicas territoriales, como también propender

por conformar una visión coherente a los acontecimientos y comportamiento

poblacional así como su relación con el medio.

1.3 DIMENSIÓN JURÍDICA: En esta dimensión se estudia y analiza los actos administrativos relacionadas con las

decisiones de ordenamiento, así como también los vacíos en la aplicación de la norma,

con el fin de mejorar su aplicación. Además es importante que se realice un estudio a

profundidad de la normatividad Nacional para articular estas disposiciones con el Plan

de Ordenamiento Territorial.

1.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL: Es uno de los elementos de mayor importancia en el diagnostico puesto que es el

soporte por excelencia de un territorio; la sostenibilidad ambiental depende del buen

manejo del recurso como también Identificar y evaluar estos elementos se convierte en

la prioridad para la toma de decisiones en pro del desarrollo del Municipio.

1.5 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL: Todas las acciones formuladas en los planes se ven reflejadas en el espacio físico, en

esta dimensión se debe analizar la ocupación del territorio, sus atributos así como la

concordancia del atributo físico y su uso actual, ésta dimensión nos brinda la posibilidad

de identificar un modelo de ciudad donde se articule los elementos ambientales con los

usos urbanos y rurales.

El objetivo central del diagnóstico, está encaminado a evaluar la situación de los

recursos naturales y las actividades productivas que la población realiza (responde a la

pregunta: .como esta? y averigua las posibles causas), con lo cual se determina la



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estabilidad o inestabilidad de un área específica; es decir, la factibilidad de un desarrollo

sustentable o el equilibrio entre el estado natural y la presión social y productiva.2

Es importante, pensar en un municipio sostenible y sustentable entendiéndose como lo

plantea Strauss (1996) “se requiere conocer el territorio y sus características para

determinar su capacidad de carga con relación a las diferentes actividades y sus niveles

de resiliencia frente a demandas concretas, una vez conocidas esas características se

requiere la definición de criterios ordenadores en el uso del territorio, tanto en el ámbito

urbano como rural. Criterios que deben responder a ciertas condiciones de

sustentabilidad económico-ecológicas, de equidad y a una mejoría en la calidad de vida

en los asentamientos humanos”. Esta reflexión nos propone que los ordenadores del

territorio se formulan de acuerdo a las condiciones y desarrollos, que se estén dando

por consiguiente en este diagnóstico se plantean las temáticas de estudio de acuerdo a

la identificación previa de las necesidades del territorio y de la recopilación de

información construida con la comunidad.

2Propuesta metodológica para la elaboración de un diagnóstico integral en el ordenamiento territorial municipal. Noel Bonfilio Pineda

Jaimes y Roberto Franco Plata. México 2008.



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2. GENERALIDADES

Villavicencio, capital del Departamento del Meta, está localizada en la margen derecha

del río Guatiquía, a los 4° 09’ 12” de latitud norte y 73° 39’ 06” de longitud oeste. La

altura de la ciudad oscila entre los 250 y 467 metros sobre el nivel del mar.

Imagen 1: Bandera y Escudo del Municipio

El Municipio cuenta con un área aproximada de 1.300 km2 la cual limita al norte con los

municipios de Restrepo y El Calvario, al oriente con Puerto López, al sur con San

Carlos de Guaroa y Acacias y al occidente con el municipio de Acacias y el

Departamento de Cundinamarca; su distancia con la capital del país es de 90

kilómetros aproximadamente.

2.1 UNIDADES FISIOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO:

Caracterizada por dos grandes paisajes:

Llanura: se pueden identificar planicies aluviales y terrazas aluviales con

diferentes elevaciones y valles.

Cordillera: la vertiente de la cordillera se puede dividir en pie de vertiente con los

abanicos fluvioterrenciales, laderas irregulares muy disectadas y colinas.



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Imagen 2: Unidades Fisicográficas del Municipio

Fuente: Expediente Municipal

En cuanto a extensión territorial tenemos:

Llanura: 92.562 ha. 75% del territorio.

Cordillera: 2.314 ha. 25% del territorio.

Total superficie: 130.085 ha. Aprox.

2.2 CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS:

2.2.1 Hidrología e hidrografía:

A partir de la concentración de lluvias en el Piedemonte llanero y la zona de cordillera

existe una intensa red hidrográfica; el régimen de precipitación en el municipio se

caracteriza por presentar un período lluvioso entre los meses de abril a noviembre y un

período seco entre los meses de diciembre a marzo.

Somos parte de la gran cuenca del Orinoco, y según la UNESCO (1979), esta cuenca

es la vigésima más extensa del mundo; según otras fuentes, la cuenca del Orinoco

tiene una superficie de 1’032.524 km 2, de los cuales 388.101 (37,6%) están en

Colombia y 644.423 (62,4%) en Venezuela. En este último país la región orinoquense

cubre cerca del 70,6 % del territorio nacional, mientras que en Colombia cubre el 34 %.

Básicamente Villavicencio es limitado en tres costados por los ríos Guatiquía y

Guayuriba en aproximadamente 130 km. Otras quebradas como La Honda, El Guadual,

Negra y Salinas sirven igualmente de límite en longitud aproximadamente 40 km. La



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cuenca del río Meta es la receptora de los afluentes del Municipio de Villavicencio, y ella

a la vez vierte sus aguas a la gran cuenca del Orinoco.

Cuenca del río Guatiquía: Nace en el Páramo de Chingaza en el Municipio de

Fómeque (Cundinamarca); su distribución irregular del caudal durante el año,

sumado al inadecuado uso de los recursos naturales en la cuenca alta causa una

serie de adversidades en la temporada de lluvias.

Cuenca del río Guayuriba: El río negro se denomina río Guayuriba después de la

desembocadura del río Manzanares en el municipio de Acacías. Comparado con

el río Guatiquía su impacto es más bajo.

Microcuenca del río Ocoa: El río Ocoa nace en la vertiente oriental de la

cordillera oriental, en la vereda Samaria a 1.100 metros sobre el nivel del mar y

recorre 70 kilómetros antes de verter sus aguas al río Guatiquía. Tiene como

particularidad que nace y desemboca dentro de la jurisdicción del municipio.

2.2.2 Geología:

La historia geológica del Municipio de Villavicencio está relacionada con el proceso

evolutivo de la Cordillera Oriental, que ha sido la fuente de los sedimentos y materiales

consolidados que constituyen la parte plana y debido a factores como el clima, relieve,

organismos y tiempo han dado origen a los suelos del municipio.

El suelo se caracteriza por una morfología abrupta, estructuralmente, muy compleja,

con fallas de cabalgamiento y de desplazamiento lateral, que han ocasionado

levantamiento y plegamiento de bloques de rocas metamórficas y sedimentarias;

actividades estas que están relacionadas con las presiones que originaron el

levantamiento de la Cordillera Oriental.

El área de las colinas próximas a Villavicencio que se localizan en la parte media y alta

de las micro-cuencas de los caños Parrado, Gramalote, Maizaro y Buque, se

encuentran sumamente fracturadas debido a dos fallas principales del sistema de falla

del Piedemonte Llanero. La falla de Servitá-Restrepo y la falla Mirador-Restrepo con

actividad neo-tectónica.



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2.2.3 Geomorfología

Fisiográficamente el municipio presenta dos grandes unidades: la parte plana o llana y

la vertiente de cordillera que incluye el Piedemonte.

El Instituto Geográfico Agustín Codazzi “IGAC” 3 define la morfología del territorio

municipal como el producto de dos regiones bien definidas, con características de

relieve diferenciables: La zona noroccidental alta con un relieve accidentado, debido a

las irregularidades orogénicas de la Cordillera Oriental, que conllevan elevaciones

hasta de 4.000 metros sobre el nivel del mar y dentro de nuestro municipio alcanzamos

una altura máximo de 3.000 m.s.n.m. en el sector de la microcuenca de Quebrada

Honda.

La segunda región corresponde a una planicie inclinada hacia el oriente, compuesta por

sedimentos aluviales, la cual está bordeada por el río Guatiquía al norte y por el río

Guayuriba al sur; la parte central de esta planicie es cruzada por los ríos Ocoa y Negro

y numerosos caños y corrientes menores.4

Los principales fenómenos en la vertiente de la cordillera son los deslizamientos

asociados con carcavamientos y en menor escala con respecto a los anteriores está la

erosión Laminar.

Los procesos morfodinámicos en el municipio de Villavicencio pueden agruparse así:

a. Procesos erosivos. Se presentan en las vertientes de la cordillera (parte alta de

los ríos Guatiquía y Guayuriba, y parte alta de las microcuencas del piedemonte)

b. Procesos de sedimentación. En la zona de llanura.

3 INSTITUTO GEOGRÁFICO “AGUSTÍN CODAZZI”. Diccionario Geográfico de Colombia [CD-ROM]. Subdirección de

Investigaciones y divulgación geográfica. Bogotá, 1996.

4 Fuente: documento etapa diagnóstica – equipo POT 2008



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El área urbana está asentada sobre el espacio geográfico de varias microcuencas

como de los Caños: Parrado, Gramalote, Maizaro, Buque, Amoladero, Hondo, Grande,

Pendejo, Corcovado, Seco, Quebrada La Honda y Río Ocoa.

2.3 CLIMA

La temperatura depende de la altura, la cual varía desde 200 a 3700 m.s.n.m.

registrándose temperaturas desde los 27°C promedio anual en la Llanura hasta los 6° C

en la cordillera; la humedad relativa promedio es del 80% disminuyendo en los meses

donde la temperatura aumenta (enero a marzo) hasta un 66%.

Las precipitaciones promedio son de 4300 mm anuales. Por la ubicación de

Villavicencio, en el pie de la cordillera, las lluvias cambian bastante de una a otra parte

de la ciudad.

En cordillera y el Piedemonte se caracterizan por ser zonas de grandes precipitaciones,

la gran mayoría de origen orográfico. En la cuenca alta del río Guatiquía las mayores

precipitaciones se presentan en las partes bajas de las microcuencas que no están al

abrigo de los vientos.

En las cabeceras de las subcuencas hidrográficas de los ríos Guatiquía y Guayuriba, se

presenta un núcleo de precipitación máxima, en el cual se registra un total de

precipitaciones promedio anual de 6000 mm.

En llanura la precipitación varía de 2900 a 4000 mm presentándose menores

cantidades de lluvias hacia el este del municipio.



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3. DIMENSIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA

3.1 ANÁLISIS POLÍTICO: “UNA DÉCADA DE INTENSOS CAMBIOS”.

Desde la década de los 60, el estado colombiano emprendió un largo y delicado

proceso de modernización, que pretendió reformar el modelo centralista de gobierno,

imperante por décadas, con el fin principal de optimizar la calidad y cobertura de la

prestación de los servicios públicos y estrechar la relación entre los ciudadanos y sus

gobernantes, todo ello mediante la cesión de cierta autonomía política, fiscal y

administrativa a las entidades territoriales.5

Tabla 1: Holoceno normativo local

Fuente: Expediente municipal

5Restrepo, D. (Comp. y ed.) (2006). Historias de descentralización.

HERNANDO MARTINEZ

AGUILERA OMAR LOPEZ

ROBAYO GERMAN CHAPARRO Y 14

ALCALDES MAS RAUL FRANCO ROA

JUAN G ZULUAGA

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ley

388

Julio 24

Decreto Nacional

No 879 mayo 13

Ley

507 Julio 28

DtoMcpal No 353

Dic-28

Acuerdo Mcpal

N° 021,

Sep 4

Acuerdo 134

Dic 23

2011

Primer Plazo adopción POT

hasta el:

enero

24

1999

Prorrogo Plazo de Adopción

POT

Hasta

el 31 diciembre 1999

Se adopta POT V/cio

Revisión y ajuste

Revisión fallida

Revisión y ajuste

REVISION CORTO LAZO

REVISION MEDIANO PLAZO

INICIO DE FORMULACION DEL NUEVO POT

EJECUCION CORTO

PLAZO EJECUCION MEDIANO

PLAZO EJECUCION A LARGO PLAZO

FASE DE FORMULACION Y ADOPCION FASE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION



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El periodo que antecedió la Constitución de 1991, se emanaron normativas como la Ley

61 de 1978, que entregaba al municipio la responsabilidad de generar códigos

normativos, más que planes que no abordaban de manera suficiente y necesaria el

tema urbano y territorial, y que tampoco establecieron en medidas reales que

respondieran a los problemas propios del masivo proceso de urbanización que vivió el

país.

Las administraciones locales, enfocaron su atención a los paradigmas de la planeación

del desarrollo integral, descuidando el tema urbano y territorial, y al mismo tiempo,

generando intervenciones sectoriales poco coordinadas. De esta manera, los múltiples

actores que agenciaban las intervenciones urbanísticas, lo hacían desde su propia

lógica, sin atender a un proyecto socialmente definido que dirimiera los conflictos de

intereses entre el individuo y la sociedad, asimismo que estableciera la finalidad del uso

del territorio a largo plazo, precisando un régimen de derechos y deberes urbanísticos;

así, los escasos códigos urbanísticos formulados tuvieron poco campo de acción en la

realidad municipal.6

Solo cuando las mayoría de los sectores comienzan su proceso de descentralización,

es que se comienza a pensar el tema del ordenamiento territorial que genero problemas

de relaciones estrechas con sectores de peso en el poder económico y legislativo de

país, con grupos de interés que dilataban un régimen territorial. A pesar de todos estos

impedimentos se realizó la más importante acción integral para el desarrollo de las

ciudades colombianas (hasta ese momento): la Ley 9ª de 1989, llamada reforma

urbana, que por primera vez estableció, con carácter obligatorio, que los municipios de

ciertas características debieran adoptar planes que se encontraran acordes con las

políticas de los niveles nacional y departamental, lo cual implicó un enorme avance ya

que hacía necesario establecer procesos de coordinación y cooperación7.

Antecedentes: Tomando rumbo antes de la adopción de la Ley 388 de 1997…

Para esa época en Bogotá ya se discutía las bases para hacer una ley que

reglamentará el uso del suelo a nivel nacional, por intermedio de Ministerio de

Desarrollo Económico (actualmente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que

6Ordenamiento territorial y descentralización: competencias , recursos y perspectivas * Diva García García: 30/09/08

7Ibíd. Pág. 5



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empezó a realizar foros y seminarios sobre los principales motivos del porque era

imperativo elevar el tema del uso del suelo a categoría de política pública;, generando

la necesidad que los funcionarios del municipio de la época se capacitaran con el fin de

prepararse para la implementación de la ley en Villavicencio.

En el municipio se presenta un hecho político ante la suspensión del Dr. Ramón

Morales; por fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Villavicencio, como

consecuencia de la compra del predio la Nohora, sobrevalorado y declarado no apto

para tal fin.

La anterior situación, refleja los vacíos institucionales que en ese tiempo existían con

respecto a la norma referente al ordenamiento del municipio, por cuanto no se

estableció áreas de localización y destinación a equipamientos en Villavicencio que

permitiese su organización urbanística, conllevando a errores con un alto costo político

y administrativo. Se encarga a la Alcaldesa doctora Yolima Soraya Romero Medrano de

la administración municipal quien, expide el Decreto No 068 de 1994, “Estatuto para el

Desarrollo Físico del Municipio, como eje del ordenamiento básico del municipio”.

Para el año 1995 llega a la alcaldía Juan de Dios Bermúdez, quien implementa un

documento que fue antesala al Plan de Ordenamiento Territorial denominado “MISIÓN

VILLAVICENCIO, CONSTRUYENDO LA CIUDAD DEL FUTURO”, en el cual se

conjugaba el interés local a través de un proyecto político de ciudad y el papel del

municipio dentro del contexto nacional, que lo preparaba como una ciudad para afrontar

los nuevos retos que se visualizaban en el futuro como resultado de una mejor

comunicación a través de la ampliación y adecuación de la vía Bogotá – Villavicencio,

de igual forma, planteo el quehacer del municipio ante el reto novedoso dentro del

contexto de desarrollo económico e institucional en la cual se estaba convirtiendo, como

uno de los núcleos urbanos más prósperos en el conjunto de las ciudades intermedias

del país.

Posteriormente, se expide la Ley 388 de 1997 con el objetivo de fortalecer la

descentralización y la consolidación del papel del municipio como ente activo e

indispensable en el desarrollo urbano, basándose en los principios de la función social y

ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la

distribución equitativa de cargas y beneficios; así se logró consolidar un mínimo sobre el



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cual se establecería el ordenamiento territorial en cualquiera de los municipios

colombianos, con una gran fortaleza, la incorporación del territorio como factor de

desarrollo, integrando a los planes que guían las inversiones municipales, distritales,

metropolitanas o departamentales, componentes sectoriales, físicos y ambientales, en

un contexto de concertación público – privada que realiza el carácter político de la

ciudad8.

En este sentido, el municipio como espacio social, dejo de ser el receptáculo de la

acción del Estado, para convertirse en un elemento central de la autonomía municipal

para el desarrollo de objetivos, políticas y acciones públicas y privadas orientadas a

mejorar el bienestar social.

3.2 IMPLEMENTACIÓN LEY 388 DE 1997: “Se hace camino al andar”

Expedida la Ley, por elección popular asume la administración de Villavicencio

Hernando Martínez Aguilera (1998-2000) a quien le correspondió implementar la Ley

388 de 1997 y el decreto 879 del 13 de mayo de 1998.

Se inicia el proceso de formulación del POT, con inconvenientes al no provisionarse los

recursos necesarios, situación que solo se logró subsanar con la aprobación del Plan

de Desarrollo “Construyendo la Ciudad del Tercer Milenio” (1998-2000), adoptado por la

Alcaldía Participativa mediante Acuerdo No. 017 del 18 de mayo de 1998 el cual

permitió que en el presupuesto se asignaron los recursos para su formulación. En el

proceso de formulación se contó con funcionarios de la administración anterior que le

dieron continuidad al tema de ordenamiento territorial.

3.3 ANÁLISIS ADMINISTRATIVO:

La nueva Carta Política del 91, estableció la clasificación de los empleos públicos del

Estado de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa y empleado oficial.

El ingreso de los funcionarios en carrera debía cumplir algunos requisitos y condiciones

fijados por la ley que determinaron los méritos y calidades de los aspirantes.

8Juan Martín Caicedo. Ponencia mayo 2007 Un repaso a una década Bogotá D:C



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Se inicia el proceso en Villavicencio en el año 1993, con la inscripción extraordinaria en

la carrera administrativa de los empleados que llevaban años trabajando y cumplieron

con los requisitos señalados por la Ley 27 de 1992; la mayoría de los empleados

vinculados a la Secretaría de Planeación, habían asistido a las capacitaciones sobre la

ley de ordenamiento territorial, lo que facilitó organizar posteriormente el proceso a

partir de 1998 y que permitió a la administración de Hernando Martínez Aguilera dar

cumplimiento a la ley 388 de 1997 mediante la expedición del Decreto 353 del año

2000.

Asume la administración el Abogado Omar López Robayo (2001-2003); quien realiza la

primera revisión excepcional del POT y adelanta una restructuración administrativa, que

afecta la Secretaria de Planeación suprimiendo cargos y reubicando los funcionarios

que participaron en el proceso de formulación del POT del 2000, debilitando así su

función misional ante los nuevos retos del Ordenamiento Territorial que debía asumir el

Municipio.

Durante el tiempo de ejecución del POT, el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal (DAPM) no se fortaleció institucionalmente y se mantuvo la misma estructura

de los últimos treinta años, situación que frenó el proceso de implementación del

ordenamiento de su territorio.

En el Gobierno de Héctor Raúl Franco Roa (2008-2011) se expide el Decreto 140 del 31

de Agosto de 2010, “Por el cual se determina la Estructura administrativa del sector

central del Municipio de Villavicencio”, donde se otorgaron facultades extraordinarias al

ejecutivo conferidas por el Concejo Municipal en los Acuerdos No. 040 del 2008 y 059

del 2009. Sin embargo dicha estructura no se implementó en su totalidad,

desconociéndose a la fecha las causas que originaron tal situación. Solo hasta

diciembre de 2011 se evidencia la expedición de varios decretos implementando

parcialmente la nueva estructura; afectando así algunas secretarías y dejando a la

administración de Juan Guillermo Zuluaga C. la tarea de culminar el proceso para

contar con una administración moderna que soporte los nuevos retos del proceso de

ordenamiento, muchos de los cuales siguen siendo los mismos, hoy 12 años después

de expedido el POT.



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3.4 ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA:

3.4.1 Clasificación del Suelo:

El municipio de Villavicencio está constituido por suelo urbano y rural, dentro de estas

categorías se encuentran en su orden el suelo de expansión urbana y el suburbano,

dentro de todas estas clases de suelo, se localizan las zonas y aéreas de protección.

El suelo urbano cuenta con un área continua o principal de 2.861Has y unos perímetros

discontinuos o aislados reconocidos por el Decreto 353/2000 en un total de 15 sectores.

Su modificación parcial quedó establecida mediante el Acuerdo 021/2002 que incorpora

tres sectores más: sector de la reliquia, la ciudadela San Antonio y el desarrollo urbano

Barcelona.

El territorio se ha venido transformando al ritmo del crecimiento de la población, al punto

que hoy se tienen barrios, conjuntos cerrados y proyectos de vivienda que no hacen

parte de la planeación del territorio, como resultado del patrón desordenado de

crecimiento urbano.

Imagen 3: Extensión Territorial Municipio de Villavicencio

Fuente. Acuerdo 021 de 2002



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Tomando como fuente el documento “Villavicencio medición económica y social,

estadística e indicadores años 1998- 2000”, el Decreto 353 de 2000 que dio vida al Plan

de Ordenamiento Territorial y los planos del Acuerdo 021 de 2002, se hace un análisis

comparativo entre la parte rural y urbana que se presenta a continuación como

evaluación de la división territorial de Villavicencio.

El municipio tiene un área de 130,085 ha aproximadamente, está dividido actualmente

en 8 comunas en el suelo urbano y en 7 corregimientos con sus veredas en el suelo

rural, según la Ley 11 de 1986 y la Ley 134 de 1994, además como está dispuesto en el

Acuerdo 033 de 1997, sin embargo, como ya se ha mencionado antes, existe la

necesidad de actualizar los perímetros tanto urbanos como rurales, armonizándolos con

el POT e incorporando los asentamientos en comunas, realinderando veredas en donde

han surgido asentamientos urbanos. Se debe determinar si estos asentamientos en

suelo rural deben ser elevados a la categoría de centros poblados, a caseríos o que

formen parte de un centro poblado actual de acuerdo a la cercanía del mismo9.

3.4.2 División Político Administrativa

Dentro de esta división político-administrativa la sociedad tiene representación

participativa en las Juntas de Acción Comunal (JAC) creadas por la ley 019 de 1958 y la

Ley 743 de 2002, asimismo las Juntas Administradoras Locales (JAL) conformadas

según el Artículo 318 de la Constitución Política, la Ley136 de 1994 y el Decreto Ley

1421 de 1993.

3.4.3 Comunas:

Con el nombre de comunas se denomina a una unidad administrativa de una ciudad

media o principal del país que agrupa sectores o barrios determinados. La mayoría de

las ciudades capitales de departamentos están divididas en comunas.

Creadas por los Concejos Municipales, por los Concejos Distritales o los Concejos

Metropolitanos de acuerdo a las propias necesidades de la población y el territorio que

habitan. La creación de comunas tiene como fin la administración de los servicios que

se brindan a una población urbana.

9 Diagnostico sectorial Suelo, Expediente Municipal.



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El área urbana de Villavicencio se encuentra dividida en 8 comunas conformadas por un

número determinado de barrios; es importante mencionar que existen asentamientos

informales que están localizados en todas las comunas especialmente en la comuna 4 y

5 y solo 11 de éstos, están por fuera del perímetro urbano de la Ciudad.

En la actualidad se registran 446 barrios de los cuales 319 son informales.

Tabla 2 Asentamientos por comuna:

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM) 2011

Se entiende como asentamientos informales, aquellos que por su desarrollo urbanístico

no gestionaron con una licencia de urbanismo y construcción pero que se encuentran a

hoy en áreas consolidas importantes de la ciudad, que en algunos casos cumplen los

requerimientos normativos para ser legalizados.

Nº DE

COMUNA

ASENTAMIENTOS

INFORMALES

ASENTAMIENTOS

POR FUERA

PERIMETRO DE

COMUNA

TOTAL DE

ASENTAMIENTOS

POR COMUNA

1 39 4 43

2 32 3 35

3 31 31

4 50 2 52

5 53 53

6 26 26

7 37 37

8 42 2 42

TOTAL 319 11 319



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3.4.4 Corregimientos

Imagen 4: Corregimientos Municipio de Villavicencio

Fuente: Expediente Municipal Diagnóstico Sectorial

El Acuerdo 033 de 1997, determina la conformación de 7 corregimientos, como se listan

a continuación:

Tabla 3: Área por Hectáreas Corregimientos




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El municipio de Villavicencio actualmente cuenta con un suelo rural de 124.629,88 has

equivalente a un 96% del área total del municipio, dividido políticamente en siete

corregimientos como lo muestra la imagen y tabla anterior; con un total de 56 veredas,

situación que implica múltiples interrelaciones físico espaciales y urbano-rurales que

pueden ser analizadas, según factores de la diversidad de actividades económicas,

grupos sociales e intereses sobre el territorio.



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4. DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DEL MUNICIPIO

4.1 SÍNTESIS DIMENSIÓN SOCIAL:

El Plan de Ordenamiento Territorial nOrTe, adoptado mediante el Decreto 350 de 2000,

fue para algunos técnicos y académicos, un plan muy idealista, filosófico y utópico;

para otros, un código urbanístico con varias falencias en su articulado por dejar

aspectos redactados en forma general sin ser más precisos, que permitió una variada

interpretación a la norma a lo largo de del tiempo. Para los actores sociales y el equipo

que tuvieron la oportunidad de participar en la formulación del POT, fue un ejercicio

juicioso que se hizo como en muchos municipios Colombianos con el mejor de los

esfuerzos de brindar un instrumento de planeación de ordenamiento del territorio, sin la

experiencia necesaria y con la gran falencia de no contar con información básica

oportuna y sin una claridad jurídica en muchos aspectos por la escasa reglamentación

de la Ley 388 de 1997 en ese momento.

Para alcanzar su formulación dentro del contexto participativo, se suscribió en el

documento denominado “Pacto Colectivo de Ciudad”, como resultado final del proceso

que se consolidó en las mesas de trabajo de los días 11, 12 y 22 de junio de 1999 en la

escuela Normal Superior de Villavicencio, el cual planteó 6 aspectos básicos reflejados

en el proyecto de formulación del POT, que instituyó el referente de primer orden de

expresión del proceso participativo y de apropiación que hizo la ciudadanía como

soporte social en esta formulación.

El POT propuesto, nace sin concertación política en el Concejo Municipal lo que

conllevó al Alcalde Hernando Martínez adoptarlo por Decreto faltando 4 días para la

terminación de su gobierno. Obtuvo el sustento legal el día 16 de enero del 2001

mediante fallo del Tribunal Administrativo del Meta.

Los objetivos de desarrollo y del largo plazo (Art. 12 y 13 respectivamente) plasmados

en el Plan de Ordenamiento Territorial, se destacan desde el análisis social los

siguientes:



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• Generar calidad de vida para los habitantes de Villavicencio, como factor de

competitividad territorial y de productividad urbana, con base en vivienda digna,

entorno de igual calidad y la oferta de servicios básicos accesibles, oportunos y

eficientes en salud, educación y recreación.

Los Objetivos de Largo Plazo Artículo 13.

• El mejoramiento integral y sostenible de los servicios de agua potable,

alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, aseo domiciliario y disposición

final de residuos sólidos.

• Garantizar la disponibilidad de los terrenos necesarios para asegurar el acceso

de los Villavicenses a la vivienda de interés social.

• Disminuir el déficit del espacio público efectivo, previa su cuantificación conforme

a las metodologías que establezca el Ministerio de Desarrollo sobre el particular,

en concordancia con el Artículo 14 del Decreto 1504 de 1998 y su parágrafo.

Los objetivos descritos anteriormente fueron planteados en el marco de los derechos

constitucionales, los cuales desde el objeto de la función pública debieron ser

promovidos y garantizados por los gobiernos siguientes de acuerdo con sus

competencias en el proceso de ejecución del POT; contaron a partir de esa fecha con la

base de la Planificación del Ordenamiento del Municipio que permitía cumplir

mediante estrategias planteadas y ejecución de proyectos el desarrollo integral de la

población Villavicense.

Los derechos constitucionales básicos desde el ordenamiento territorial se conciben

según la Guía de Aplicación Enfoque Poblacional Para Ajustes y Formulación de Planes

de Ordenamiento Territorial UNFPA 2011:

• Derecho a la propiedad: Debe ser solidaria con una función social que

implica ceder a favor del interés general sobre el particular.

• Derecho a la equidad: Eliminar la exclusión de algún grupo de población

por razones económicas, sociales, políticas, religiosas, género, edad, etnia,

cultura y otras características demográficas y diferenciales.



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• Derecho a la vida: Se debe garantizar a través del ordenamiento territorial la

prestación de los servicios públicos de calidad y las infraestructuras necesarias para

mejorar las condiciones de vida conforme al mandato constitucional.

• Derecho al Ambiente; Propender un ambiente sano garantizando la conservación de

las áreas de importancia ecológica, fomentando la educación ambiental y

protegiendo la diversidad.

• Derecho a la participación ciudadana: Promoviendo la vinculación activa de los

individuos y comunidad en los procesos de formación, implementación y

seguimiento de los POT.

• Derecho a la información: El ciudadano tiene derecho a saber de las decisiones que

lo afecta especialmente las relacionadas con la ocupación, uso, aprovechamiento y

manejo del suelo afectado por las disposiciones de la administración.

• Derecho al espacio público: Se debe garantizar el uso común del espacio público,

que debe prevalecer sobre el interés particular.

• Derecho a una vivienda digna: El estado debe generar estrategias para hacer

efectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo planes en el área

urbana y rural.

• Derecho al trabajo: Se deben generar oportunidades de acuerdo a las

potencialidades del territorio y la población, tomando decisiones para impulsar la

localización de actividades económicas que proporcionen el empleo y el desarrollo

de las capacidades de todos.

En ese orden de ideas, los anteriores preceptos constitucionales debían estar

enmarcados de igual forma en las dos revisiones excepcionales aprobadas por

acuerdos del concejo municipal 2001 y 2011, con un programa de ejecución preciso y

una gestión articulada con los respectivos planes de desarrollo; proceso que no se

vislumbra en su evaluación.

Las modificaciones al POT, se plantearon desde su inicio sobre aspectos que buscaban

cumplir con compromisos de los programas de gobierno de las administraciones de



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turno, las cuales no fortalecieron el desarrollo institucional que requería la Secretaria de

Planeación para adaptarse a las nuevas competencias asumidas; así el POT se

convirtió en un documento desarticulado, despedazado en el proceso de planificación

urbanística. La Situación se agudizó más en el periodo de mediano plazo 2004-2007,

con 14 alcaldes quienes ejercieron “la administración del Municipio”, generando

ingobernabilidad, caos administrativo, político e institucional, lo que reflejó un deficiente

planeamiento y desorden urbanístico que aún hoy existe en la ciudad. Todo como

resultado del incumplimiento de la aplicación del POT, el cual nunca se apropió como el

instrumento básico y marco normativo del planeamiento urbano por parte de los

diferentes gobiernos, por su mínima ejecución; entre otros factores porque no existió la

voluntad política de los gobernantes, pero además por la falta de seguimiento y control

social de la ciudadanía en la implementación y ejecución del Plan.

Los resultados durante los últimos 11 años de la Ley 388 de 1997 mediante el POT; se

reflejan en una ciudad más inequitativa que no ha garantizado los derechos

constitucionales para mejorar la calidad de vida de los habitantes; creciendo en forma

fragmentada y desarticulada, por falta de la aplicabilidad eficiente y eficaz del

instrumento legal normativo del ordenamiento territorial, sin un modelo de ocupación del

suelo por cuanto nunca se planteó desde su formulación.

Los Asentamientos Informales se incrementaron, generalizando aún más los

mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano por parte de la población que carece de

vivienda, con un aumento progresivo en lo corrido de la últimos años, se pasó de 27

asentamientos existentes de 1989 a más de 319 en 2011 (DAPM 2012), la población

buscó solucionar su necesidad ubicándose en las rondas de caños, zonas de alto

riesgo y al lado de los principales corredores viales e invadiendo la propiedad privada.

Los factores que incidieron fueron: el inadecuado planeamiento urbano, el

desplazamiento forzado que ubica a Villavicencio como el segundo municipio receptor,

con aproximadamente 74.000 personas (SIPOD 2011), el crecimiento de los índices de

desempleo, el alto incremento del trabajo informal, la falta de ejecución real y efectiva

de programas públicos de planes de vivienda de interés social, los altos costos de la

oferta privada de vivienda y de la tierra, que han aumentado el déficit cuantitativo y

cualitativo de vivienda, afectando cada día más las posibilidades de obtener vivienda

digna, afectando especialmente la población de bajos ingresos económicos.



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Con relación a los asentamientos legales, “el concepto de barrio” en Villavicencio

desapareció, como resultado de la desarticulación del planeamiento que no dejó

determinado el suelo para el desarrollo de vivienda de interés social, incrementándose

de manera elevada la construcción de conjuntos cerrados y urbanizaciones que en la

mayoría de los casos son de poca extensión y baja densidad por el número de

habitantes, generando un déficit circunstancial en la dotación de equipamientos básicos

de cobertura vecinal, por cuanto se ha fraccionado y segregado cada día más la ciudad

a nivel espacial y social con respecto a su entorno, con incidencia además por otros

factores relacionados con el alto grado de inseguridad y el mínimo espacio público

efectivo.

Durante la vigencia del POT, no se diseñó por parte de los tres gobiernos anteriores una

política clara del desarrollo del espacio público, lo existente está deteriorado y las

inversiones han sido muy bajas; este derecho es esencial para la apropiación

ciudadana del territorio, por cuanto genera un sin número de relaciones sociales e

intereses que emergen en él, que fundamenta la memoria colectiva de la ciudad, el

sentido de pertenencia a un grupo, el reconocimiento de valores, la expresión cultural

dentro del contexto local; facilita la organización de la sociedad, fortalece la

participación ciudadana y promueve la apropiación del territorio como parte

fundamental del desarrollo integral de sus habitantes.

En este orden de ideas, la aplicabilidad de la ley 388 de 1997 en Villavicencio, en su

proceso de adopción, revisión y ajustes al POT se dieron dentro de un “marco legal”,

con un mínimo de empoderamiento por los gobiernos y la ciudadanía; que no permitió

cumplir con la función pública de alcanzar los objetivos de largo plazo propuestos para

garantizar los derechos constitucionales y sociales de vivienda digna, calidad de vida,

servicios públicos básicos, espacio público efectivo.

De los resultados de la primera experiencia del Plan de Ordenamiento Territorial y la

reflexión a realizarse por los diferentes actores sociales, políticos, institucionales y

técnicos, sobre las consecuencias positivas y negativas tanto en la adopción como en la

ejecución del POT depende gran parte el futuro de los Villavicenses.

Se necesita fortalecer el consenso ciudadano que permita plasmar sentires y saberes

sobre ordenamiento territorial; asimismo, se requiere que la Administración concierte



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con las instancias respectivas de forma técnica y objetiva, con el fin de establecer un

eficiente modelo de ocupación del suelo y un planeamiento territorial con oportunidad

de desarrollo, que exige del diseño de estrategias y ejecución de proyectos precisos,

para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los Villavicenses y ofrecer a las

futuras generaciones las mejores oportunidades de progreso social, económico y

sostenible.

4.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO

4.1.1 Distribución de la Población: ¿Cuántos somos y en dónde estamos?

Las grandes transformaciones demográficas en Villavicencio ocurrieron durante los

siglos XX y XXI, especialmente en el periodo comprendido entre los años 1973 A 1985

con una tasa de crecimiento inter censal del 7,1% donde el proceso de urbanización

que acompañó el proyecto de modernidad e industrialización, generó grandes

expectativas de bienestar económico por la bonanza petrolera y la apertura vial.

Cuadro 1: Comparativo de Distribución de la Población


Según los datos obtenidos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (1938 a

2005), la población total del Departamento del Meta para el año 1964 correspondía

AÑO Colombia Tasa Meta Tasa Villavicencio Tasa

1938 8.701.816 NI 51.674 NI NI NI

1951 11.548.172 2,24 67.492 2,1 NI NI

1964 17.484.508 3,18 165.530 7,01 58.400 NI

1973 22.915.229 2,95 261.863 5,06 92.814 5,28

1985 30.062.198 2,31 474.046 5,11 211.866 7,1

1993 37.664.711 2,12 618.427 3,34 268.296 2,3

2005 42.888.592 1,09 783.285 1,99 380.328 2,95

2012 46.581.823 1,19 906.805 2,11 480.138 3,39



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solamente a 165.530 habitantes en especial la ciudad de Villavicencio contaba con

58.400 habitantes con características y modos de vida rurales. Luego inició un ascenso

vertiginoso en las siguientes décadas alcanzando en el año 2012 un total de 480.13810

habitantes, lo cual equivale a ocho veces la cifra de referencia de 1964.

Grafico 1: Tasa de crecimiento poblacional inter censal.

Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 1938 – 2005.

La transición poblacional es el cambio en la estructura por edades y sexo de la

población, que influye en el crecimiento demográfico y económico debido a los cambios

en los patrones de consumo, en los requerimientos de bienes y servicios para la

satisfacción de las necesidades de la población y en las capacidades de producción de

la ciudad en términos de la disponibilidad de su recurso humano.

10 Valor proyectado con la metodología de serie de tiempo box Jenkins y pata la distribución UNFPA

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1973 1985 1993 2005 2012

Tasa de crecimiento poblacional inter censal

Colombia Meta Villavicencio



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Tabla 4: Distribución de la población en Villavicencio por edad y género (Evolución Histórica)

Fuente: Expediente Municipal de Villavicencio, POT NORTE 2012 (Cálculos 2012)

Tomando como fuente de información DANE (Departamento Administrativo Nacional de

Estadística), y realizando estimaciones por prorrateo de variables sintomáticas como

matrícula escolar en las instituciones privadas y oficiales del municipio durante los años

2010, 2011 y 2012 se construyó el horizonte poblacional por grupo de edad y sexo de

los habitantes de Villavicencio evidenciándose lo siguiente:

En 1995 la base poblacional se mantenía en los primeros años de edad, en 1993 se

expande los primeros grupos de edad.



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Grafico 2: Pirámide Poblacional 1995-2012

Grafico 3: Pirámide poblacional según sexo y grupo de edad 2005-2020

Fuente: DANE Conciliación censal 1985-2005 y proyecciones 2005-2020

La pirámide poblacional del municipio corresponde en su comienzo a una estructura de

forma tradicional con una concentración alta en menores de 14 años de edad, esta

distribución comienza a cambiar según el censo realizado en el año 2005, donde se

presenta en forma de diamante, figura importante para el futuro laboral y económico de

la región, puesto que en ésta es más robusta la población en edad económicamente

activa (16 a 50 años de edad) la cual es de aproximadamente el 59% de los habitantes

del municipio, con participaciones del 47% para los hombres y 53% para las mujeres.



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Cuadro 2: Población por sexo 2005-2012

Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2005.

4.1.2 Población por Tamaño

Villavicencio, ha tenido etapas de crecimiento importantes como las registradas entre

los años 1973 y 1985, en donde, se presentaron aumentos del 95% de la población

frente a un 70% del departamento del Meta y un 35% a nivel nacional, otro suceso

importante fue registrado entre los años 1993 y 2005, en donde, aumento la población

en un 51%.

La tasa de crecimiento de estas ciudades desde 1993 hasta 2005 presenta un

crecimiento del 42% de Villavicencio frente a crecimientos del 26%, 11%, 15%, 22%,

24% de Bogotá, Pereira, Manizales, Pasto y Montería y del 21% de Colombia; así

mismo, la tasa de crecimiento poblacional de Villavicencio entre el año 2005 y 2012

descendió al 26%, frente al 11%, 4%, 3%, 11% y 11% de Bogotá, Pereira, Manizales,

Pasto y Montería, con un porcentaje de crecimiento estimado de Colombia del 12%.

AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES

2005 380.328 184.119 196.209

2006 406.740 196.848 209.892

2007 419.526 202.859 216.667

2008 434.126 209.711 224.415

2009 449.082 216.856 232.226

2010 460.338 222.210 238.128

2011 467.219 225.172 242.047

2012 480138 231398 248740



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Tabla 5: Proyección población ciudades con tamaño similar a Villavicencio

Fuente Población Censo 2005 DANE – Proyecciones Equipo POT NORTE 2012

Se estima que para el año 2027 el índice de crecimiento con respecto al año 2012 será

de un 67%, frente al 17%, 4%, 6%, 21% y 22% de Bogotá, Pereira, Manizales, Pasto y

Montería y para Colombia de un 15%.

Cuadro 3: Población por ciudades de influencia indirecta

MUNICIPIO AÑO

2012 2027 2040

ARAUCA 84.716 108.812 156.994

SAN VICENTE 64.395 80.031 77.275

PUERTO CARREÑO 15.012 18.687 21.872

SAN JOSÉ DEL

GUAVIARE 61.384 77.118 90.755

YOPAL 129.943 170.918 176.881

Fuente Población Censo 2005 DANE

Según las proyecciones DANE y cálculos POT NORTE 2012, las tasas de crecimiento

de las ciudades ubicadas como de influencia indirecta para Villavicencio son del 28, 25,

24, 25 y 32 porciento de Arauca, San Vicente del Caguan, Puerto Carreño, San José del

Guaviare y Yopal.

CENSO 1993*

TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL

BOGOTA 5.413.484 6.824.507 15.609 6.840.116 7.555.202 16.196 7.571.398 8.869.441 16.150 8.885.591

PEREIRA 400.546 371.439 72.003 443.442 388.660 73.583 462.243 417.979 61.561 479.540

VILLAVICENCIO 253.780 356.464 23.758 380.328 455.171 24.967 480.138 805.661 773.003 32.208

MANIZALES 329.561 353.138 26.656 379.794 364.343 27.275 391.618 386.007 27.845 413.852

PASTO 313.054 312.480 69.942 382.422 349.391 73.952 423.343 435.246 78.763 514.009

MONTERIA 304.420 286.631 92.463 379.094 324.699 97.503 422.202 408.000 108.577 516.577

TOTAL NACIONAL 13.513.247 15.837.952 473.504 16.311.456 17.787.100 486.501 18.273.601 20.525.089 485.215 21.010.304

PROYECCION 2027****CIUDAD

CENSO 2005** PROYECCION 2012***



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Cuadro 4: Población por ciudades de influencia directa del Departamento

ÁREA DE

INFLUENCIA

AÑO

2012 2027 2040

CUMARAL 16.574 16.574 16.574

RESTREPO 11.174 21.590 46.356

GRANADA 57.815 74.044 88.108

ACACIAS 63.359 82.818 99.681

SAN MARTIN 21.347 21.347 21.347

PUERTO LÓPEZ 31.989 38.844 44.785

PUERTO GAITÁN 18.352 20.617 22.581

Fuente: DANE – Proyecciones Equipo POT NORTE 2012

Se estima, según fuente de información DANE y cálculos POT NORTE 2012, que la

proporción de crecimiento para el año 2027 respecto al 2012 de la población de los

municipios de influencia directa con Villavicencio son de 0%, 93%, 28%, 31%, 0%, 21%

y 12% de las ciudades Cumaral, Restrepo, Granada, Acacias, San Martin, Puerto López

y Puerto Gaitán respectivamente.

4.1.3 Tamaño y crecimiento de población de la ciudad de Villavicencio 1985-2027:

Tabla 6: Nacimientos por edad de la madre

2005 2005 2006 2007 2008 2009

menores de 14 89 167 218 197 194

15-19 2.146 3.383 3.851 3.879 3.847

20-24 3.081 4.276 4.583 4.590 4.618

25-29 2.400 3.115 3.325 3.561 3.557

30-34 1.509 1.861 2.046 2.217 2.119

35-39 820 1.066 1.145 1.145 1.211

40+ 255 347 397 418 429

TOTAL 10.300 14.215 15.565 16.007 15.975

Fuente Secretaria de salud departamental

La tasa de natalidad del Meta ha decrecido según datos de los censos nacionales

realizados, para el año 2005, en Villavicencio este indicador es preocupante, ya que es,

en todos los casos estudiados, superior al promedio nacional y departamental. Para el



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año 1964 en donde el promedio de natalidad nacional era del 18,7% en Villavicencio era

del 56% y en el año 2005 aunque la diferencia disminuyo sigue siendo alta con respecto

al promedio de 20% para el país y de 27% para la ciudad en mención.

Tabla 7: Defunciones por edad

2005 2005 2006 2007 2008 2009 2010

menores de 14 7 3 3 12 19 18

15-19 43 61 72 141 355 296

20-24 50 62 85 265 523 338

25-29 34 52 65 205 377 298

30-34 32 42 38 134 237 187

35-39 15 30 34 96 188 145

40+ 50 68 47 111 115 91

TOTAL 231 318 344 964 1814 1373

Fuente: Secretaria de salud departamental

La concentración en áreas urbanas es significativa; al observar el número de personas

y la extensión de territorio destinado a la parte urbana se observa el alto nivel de

aglutinamiento existente en la zona; esta situación puede provocar disminuciones en la

producción de áreas rurales, de cultivos, manipulación de ganado, minería y demás

actividades económicas propias de regiones apartadas del casco urbano.

La relación habitantes por kilómetro cuadrado en Villavicencio es de 6.933 hab/Km2 en

el área urbana y de 19 hab/Km2 en el área rural para el año 2005, así mismo, de 8.544

hab/Km2 en el área urbana y de 19,95 hab/Km2 en el área rural para el año 2012. La

mayor concentración de habitantes se encuentra registrada en las comunas 3, 4 y 5 de

la ciudad.



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Cuadro 5: Población Estimada 2005-2040

Fuente: DANE, Acueducto de Villavicencio, Cálculos POT NORTE 2012

4.1.4 Distribución de la Población de Villavicencio

Cuadro 6: Población urbana y rural estimada

AÑO DANE ACUEDUCTO POT Norte

TOTAL URBANO RURAL

2012 452.522 421.889 480.138 455171 24926

2027 617.077 553.656 805661 773002,98 32208

2040 759.399 703.272 1.087.993 1052.902,3 35.090,738

Fuente DANE - Acueducto de Villavicencio - POT NORTE 2012

Con base en la información recolectada de servicios públicos de la ciudad de

Villavicencio, desde 1996 hasta 2012 y aplicando el método de prorrateo para

estimaciones en cada estrato se utilizó como variables sintomáticas los datos del EAAV

y EMSA. Para las proyecciones al utilizar el método de estimación geométrico tenemos

el siguiente horizonte poblacional por estrato al año 2027:

AÑO DANE E.A.A.V POT Norte

TOTAL URBANO RURAL

2.005 380.328 NI 380.328

2.006 390.384 NI 406.740

2.007 400.537 NI 419.526

2.008 410.791 NI 434.126

2.009 421.125 397.559 449.082

2.010 431.521 406.077 460.338

2.011 441.996 413.618 467.219

2.012 452.522 421.889 480.138 455.171 24.926

2.027 617.077 553.656 805.661 773.003 32.208

2.040 759.399 703.272 1.087.993 1.052.902 35.091



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Cuadro 7: Distribución de la Población por estrato

Año POBLACIÓN POBLACIÓN POR ESTRATO

1 2 3 4 5 6

1996 293.314 11.568 85.286 161.461 24.585 10.413 0

1997 302.255 13.385 85.129 166.761 26.105 9.990 885

1998 311.486 15.725 70.253 171.991 36.607 12.167 4.744

1999 320.991 16.444 73.000 176.901 37.289 12.500 4.857

2000 330.733 19.562 77.547 179.071 37.154 12.672 4.726

2001 340.626 24.684 84.858 178.856 35.325 12.591 4.312

2002 350.556 29.019 87.796 179.780 36.180 13.236 4.545

2003 360.476 31.513 93.112 181.602 34.149 16.461 3.639

2004 370.383 43.884 94.887 181.056 34.556 12.110 3.890

2005 380.328 47.450 103.306 181.563 34.844 12.318 3.846

2006 406.740 54.844 107.318 191.780 35.985 12.812 4.001

2007 419.526 57.959 114.651 193.003 37.024 12.821 4.067

2008 434.126 61.833 118.321 199.384 37.606 12.920 4.061

2009 449.082 67.082 121.334 203.695 39.220 13.498 4.254

2010 460.338 68.213 124.670 208.483 40.922 13.713 4.336

2011 467.219 93.940 144.953 179.043 32.113 13.093 4.077

2012 480.138 105.590 150.485 176.039 31.139 12.925 3.960

22,00% 31,30% 36,70% 6,50% 2,70% 0,80%

tasa 2000-2012 0,0316 0,1508 0,0568 -0,0014 -0,0146 0,0016 -0,0146

% de crecimiento 3,16% 15,08% 5,68% -0,14% -1,46% 0,16% -1,46%

2027 1.427.114 868.730 344.670 172.321 24.971 13.248 3.175

Fuente Servicios públicos Acueducto, EMSA, Cálculos POT NORTE 2012

Grafica 4: Porcentaje de población de Villavicencio por estrato año 2012

Fuente Servicios públicos, EMSA, Acueducto, SISBEN

Método utilizado prorrateo POT NORTE 2012

22.00%

31.30%

36.70%

6.50% 2.70% 0.80% 0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

1 2 3 4 5 6



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Al Utilizar la metodología Box Jenkins para estimar el horizonte poblacional por estrato

se tiene el siguiente horizonte:

Cuadro 8: Población por comuna 2005, 2012 y Número de habitantes por km2 2012

AÑO COMUNA

TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8

2012 26.534 29.301 30.091 101.351 104.611 23.836 53.968 85.478 455.171

Porcentaje

2012 5,80% 5,10% 6,60% 22,30% 23,00% 5,20% 11,90% 18,80%

2005 28.891 35.129 22.023 59.953 59.953 20.813 53.165 44.688 324.615

Porcentaje

2005 8,90% 10,80% 6,80% 18,50% 18,50% 6,40% 16,40% 13,80%

ÁREA 4,202 5,18 2,015 8,95 13,951 1,897 9,741 8,614 54,55

HAB POR

Km2 6.315 5.657 14.933 11.324 7.498 12.565 5.540 9.923 73.756

Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente, Cálculos 2012 por prorrateo de variables

Según fuentes de información UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,

servicios públicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se evidencia una tendencia

de ocupación poblacional de las comunas 1 y 2 a disminuir, frente a un crecimiento

importante en proporción con el tamaño de la población de las comunas 4,5 y 8.

Grafico 5: Densidad Poblacional por Comunas

Fuente. Datos Sintomáticos de servicios públicos realizado por POT NORTE 2012



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El mayor porcentaje de habitantes por vivienda se localiza en la comuna 2 en donde se

registran 5.390 habitantes en un total de 912 viviendas, para un promedio de 6

habitantes por unidad, seguida por las comunas 1, 3, 5, 6 y 7 en donde se registra un

promedio de 5 habitantes por unidad; caso especial de la comuna 8 donde la densidad

es menor por la extensión territorial de la misma.

Cuadro 9: Población por corregimiento 2005, 2012

Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente,

Cálculos 2012 por prorrateo de variables

Según fuentes de información UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,

servicios públicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se observa una disminución

porcentual de población en los corregimientos 1, 3, y 6, en particular del 30 %; en el

corregimiento 4; mientras que los corregimientos 2 y 5 aumentaron la densidad

poblacional.

AÑO CORREGIMIENTO

TOTAL 1 2 3 4 5 6 7

2012 4155 4890 928 4510 2255 613 7617 24967

Porcentaje 16,60% 19,60% 3,70% 18,10% 9,00% 2,50% 30,50% 100,00%

2005 7.423 6.352 1.499 16.690 988 1.636 10,704 34.599

Porcentaje 21,50% 18,40% 4,30% 48,20% 2,90% 4,70% 30,90% 1

AREA(KM2) 118,64 139,64 67,94 439,83 44,54 32,25 408,45 1251,29

HAB X KM2 35 35 13,7 10,3 50,6 19 18,6 182,2



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Grafico 6: Densidad Poblacional por Corregimientos

Fuente. Datos Proyecciones DANE, realizado por POT nORTE 2012

4.1.5 Movilidad De La Población De Villavicencio

El Municipio de Villavicencio ha sido un receptor de población desplazada, que proviene

en su mayoría de los Departamentos del Vichada, Casanare, Cauca y Meta, cerca de

75.211 personas se encuentran en esta situación, 14 años, esta población se localiza

en el área urbana especialmente en las Comunas 4 y 8 especialmente, en la actualidad

se presenta una movilización de población a nivel interurbano por conflictos de

seguridad.

Tabla 8: POBLACIÓN DESPLAZADA Y MIGRANTES DE VILLAVICENCIO

AÑO DESPLAZADOS

RECIBIDOS MIGRANTES

2005 8.890 678

2006 6.531 671

2007 6.979 575

2008 6.967 470

2009 3.530 244

2010 2.202 214

2011 3.681 60

Total desde

1997-2011 75.211 5.132

Fuente SIPOD 2011



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Grafico 7: Como nos movilizamos

Fuente. Realizado por POT NORTE 2012

4.2 SÍNTESIS ECONÓMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO:

Villavicencio vista desde el ámbito económico tiene diversas perspectivas:

- Petrolera: La participación de la producción regional en el mercado nacional de

petróleo se ha incrementado del 51% en el 2005 al 59% en el 2010, como

consecuencia de la notable expansión de la producción en el departamento del Meta,

cuya participación en el total nacional ha pasado de 18% al 46%, mientras en los

departamentos productores de otras regiones, se registra un comportamiento

descendente en la producción con un porcentaje que va del 48% al 40% durante el

mismo periodo.

Cuadro 10: Producción regional de petróleo sobre el total nacional (en %)

DEPARTAMENTO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

META 18,2 21,0 22,7 28,2 34,1 46,6

CASANARE 33,0 58,0 24,7 20,9 18,6 16,6

VICHADA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

% TOTAL REGIÓN 51,2 49,0 47,4 49,1 52,7 49,1

% OTROS DPTOS 48,8 51,0 52,6 50,9 47,4 40,8

Fuente “Definición de la solución de transporte multimodal para el Desarrollo de los departamentos del

Meta, Casanare y Vichada



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- Turística: Según el último informe “Definición de la solución de transporte multimodal

para el Desarrollo de los departamentos del Meta, Casanare y Vichada”, los

consumidores turísticos se identifican bajo tres grupos:

Técnicos y profesionales que tienen su residencia en Bogotá y que trabajan en

Villavicencio y alrededores.

Empleados de las empresas de explotación, transporte y mantenimiento petrolero.

Estudiantes universitarios, que deben desplazarse desde sus localidades de

origen hasta Villavicencio.

De esta forma se logra definir que Villavicencio tiene los atributos naturales que pueden

fortalecer su potencial turístico en el futuro, sin embargo, la economía derivada de esta

actividad se enfoca actualmente en un turismo informal, en algunos casos, que afecta la

calidad del servicio.

- Agroindustrial, Considerando la aptitud de los suelos, la tecnología disponible, el

contexto socio económico, las tendencias internacionales y las políticas nacionales

trazadas por el Gobierno a través del Ministerio de Agricultura para la Altillanura y los

Llanos Orientales, se evidencia un interés marcada en fortalecer y apoyar proyectos

estratégicos para la producción de biocumbustibles, alcoholes carburantes, cultivos

(granos, palma de aceite, madera) y la industria de cárnicos (bovinos y porcinos)

- Ciudad itinerante, se refiere a la movilización de personas por medio del transporte

terrestre automotor de pasajeros. Según registro de la terminal de transporte de

Villavicencio, cerca de ocho millones y medio de personas al año se movilizan por

esta ciudad, lo que significa que una vez al mes se moviliza la totalidad de la

población a otro destino.

- Ciudad universitaria y de investigación, la oferta de servicios educativos en la ciudad

es muy amplia, cerca de 17 instituciones de educación superior ofrecen programas

académicos para los estudiantes de la región de la Orinoquía, sin embargo es

necesario incluir programas académicos acorde con las dinámicas económicas de

la región. La investigación es un instrumento importante para el fortalecimiento de las

cadenas productivas y desarrollos agropecuarios de alto rendimiento, que permitan la



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competitividad a nivel nacional e internacional, dadas las ventajas comparativas y

competitivas frente a los nuevos mercados.

4.2.1 ¿Cómo nos ven?

El Plan Estratégico Meta veinte 20: Concibe al “Departamento del Meta y su capital

Villavicencio, configurando el nodo de transporte intermodal más importante de la

Comunidad Andina de Naciones, CAN, epicentro de uno de los grandes corredores del

comercio mundial”.

El Plan Estratégico Exportador Regional: Considera que, “En el año 2010, el

Departamento del Meta será el centro productivo y logístico de exportación de la

Orinoquía colombiana, tiene como objetivo orientar la política exportadora en el

departamento para fortalecer la productividad y competitividad del departamento con

fines exportables”.

El Plan Maestro del sector turístico: Retoma la visión de la comisión regional de

competitividad, Plan Regional de Competitividad del Meta, Visión 2032, pag 9.

La Agenda prospectiva de ciencia y tecnología: Describe en los siguientes términos la

visión: “En el 2020, el desarrollo del Departamento del Meta, está orientado desde el

conocimiento, garantizando la sostenibilidad de sus recursos ambientales y el bienestar

de sus grupos humanos”.

El Plan Regional de competitividad, secretaría técnica conjunta Villavicencio, Cámara

de Comercio- Gobernación del Meta, dice al respecto: “Somos la cuna donde nace el

sol que energizará el motor turístico, agroindustrial, sostenible y alimentario de

Colombia, consolidado en unos mercados internacionales, fundamentado con capital

social y humano, con un enfoque de responsabilidad social y empresarial”.

De esta forma, definir cuál es la Región dentro de la cual se enmarca Villavicencio no es

una tarea fácil. El uso del término Región de por sí ya es complejo. Con frecuencia se

utiliza para referirse a los “municipios vecinos a Villavicencio”, los “municipios de

piedemonte”, “región del piedemonte”, “región central de piedemonte”, “subregión

integrada del piedemonte metense”, “red de ciudades de región Villavicencio”, con

criterios más de carácter geográfico y político. En otras ocasiones los criterios pueden



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ser más sofisticados, como resultado de la identificación de la función, la escala y los

vínculos físicos y económicos entre los municipios.

En algunos estudios, por ejemplo, se propone como región, el territorio conformado por

los municipios de Villavicencio, Acacias, Restrepo, Cumaral y Barranca de Upía, y se le

da una denominación de subregión del Piedemonte Integrada (Plan Estratégico Veinte

20). En este mismo estudio se considera que se debe incluir a Guamal, San Carlos de

Guaroa y Castilla la Nueva, para conformar la subregión del Piedemonte de transición.

Otros estudios proponen como “región”, el territorio integrado por los municipios de

Villavicencio, Cumaral, Restrepo, Acacías, Guamal, Castilla la Nueva, San Carlos de

Guaroa, Cubarral, El Dorado, El Castillo y San Martín (territorio denominado Unidad

Espacial de Funcionamiento-UEF Villavicencio, en el documento El Meta: un territorio

de oportunidades).

Se debe aclarar que Villavicencio, no es el único responsable de definir la región que le

rodea; para tal definición es indispensable que se ponga de acuerdo con los vecinos en

sus diferentes escalas, para tomar decisiones comunes y compartidas, y avanzar en la

concertación y concreción de una Agenda Regional Concertada, con los temas

estratégicos y los proyectos estructurántes, para la construcción de la región a mediano

y largo plazo, introduciendo la noción de Estructura Ecológica Regional, en la definición

de los sistemas urbanos y el territorio rural regional, como soporte al control de la

expansión y el consumo de los recursos naturales, promoviendo la protección y el

fortalecimiento de los ecosistemas productores y reguladores de agua, energía y

alimentos.

Hacia la construcción de una visión Urbano Regional, como referente para la

formulación del P.O.T:

Si bien el alcance de las decisiones inscritas en un plan de ordenamiento territorial,

tienen como ámbito de aplicación lo municipal, debe entenderse que muchas de ellas

están en función de atender necesidades que trascienden este ámbito, y como tal,

requieren del concurso y el acompañamiento del gobierno nacional y departamental,

reconociendo con esto, el marco de competencias previsto en el artículo 29 de la ley

1454 de 2011, que entre otros aspectos contempla:



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Para la nación:

a) Establecer la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés

nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas.

b) La localización de grandes proyectos de infraestructura.

c) La determinación de áreas limitadas en uso por seguridad y defensa.

d) Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades.

e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios

públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.

Para el departamento:

a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o

porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin

de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el

potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo,

potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales.

b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera

que facilite el desarrollo de su territorio.

c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se

aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el

desarrollo municipal.

Por lo anterior y dado el interés del municipio de Villavicencio, de formular un plan de

ordenamiento territorial con enfoque regional es necesario aproximarnos a lo que es

Villavicencio en la actualidad y entender el contexto en el cual se desarrolla.

4.2.2 ¿Cómo nos vemos?

En síntesis se considera que Villavicencio es un municipio con las siguientes

características:



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1. Insegura: En el año 2011 estábamos entre las primeras ciudades más inseguras

de América Latina, actualmente, nos encontramos entre las 20 más inseguras a nivel

nacional.

2. Informal: El 70% de ocupación del territorio es informal y gran parte de la

población está asentada en zonas susceptibles de amenazas naturales.

3. Con potencial para el desarrollo científico y tecnológico: Cuenta con el mayor

número de centros de investigación y desarrollo científico aplicados a la región de la

Orinoquia. El desarrollo petrolero y agroindustrial del Meta ha sembrado la oportunidad

de convertir a Villavicencio en centro de educación, investigación y tecnología. Uno de

los principales proyectos que adelanta la actual administración, en convenio con los

gobiernos de Estados Unidos y Corea, es el Parque tecnológico, el cual busca

incentivar la vocación científica de los jóvenes villavicenses.

4. Prestador de servicios. El mayor prestador de servicios de la Orinoquía, es

Villavicencio, provee actividades comerciales, sociales, públicas, financieras, de salud,

de comunicación y telecomunicación, de desarrollo tecnológico, así como también

actividades institucionales del orden nacional, lo que la constituye como la capital de la

región.

Dentro de la estructura urbana funcional, según el diagnóstico y los estudios

referenciados anteriormente, Villavicencio está definida como:

1. Eje central de distribución vial entre el oriente y occidente, a través de la marginal

de la selva conectando a Venezuela con el pacífico.

2. Centro nodal de modos de transporte, porque se tiene articulación entre la

proyección vial del ferrocarril, la navegabilidad del rio Meta, proyección de las dobles

calzadas y la consolidación del desarrollo aeroportuario.



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Imagen 5: Tráfico de Corredores Viales Regionales

Fuente: Definición de la solución de transporte multimodal para el desarrollo de los departamentos de

Meta, Casanare y Vichada, 2012; EPYPSA –Ministerio de Transportes, Pág. 96

4. Ciudad de tránsito o dormitorio, es decir, se maneja un alto número de población

flotante, que se distribuye al resto de la región como respuesta a las nuevas dinámicas

económicas y turísticas.

4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propósitos globales

Tomaremos, inicialmente las diferentes lecturas que se han venido construyendo desde

los escenarios más calificados y cualificados para el tema, los cuales les asignan a

Villavicencio, un entorno global de baja dinámica, dados sus reducidos niveles de

competitividad y algunas ventajas comparativas que desfavorecen su articulación

efectiva a los circuitos económicos globales; pero aun así, tiene unas fortalezas propias

de su territorio como la oferta ambiental y la conexión con Bogotá y centro del país

merecen ser tenidas en cuenta para el análisis del territorio.



[email protected]

Hoy Villavicencio, hace parte de la política nacional de internacionalización de la

economía que lidera el Gobierno a través de la articulación a los tratados de libre

comercio, que son el soporte institucional legal de globalizar la economía y, de paso,

involucrar nuestro territorio en acciones macroeconómicas supra-nacionales, pero que

de una u otra forma tienen alguna incidencia (positiva o negativa) en éste, lo cual se

hace objeto de una planificación de su desarrollo, desde la óptica de organización y

ordenamiento para contar con un proceso sostenible, eficaz y eficiente en el medio

natural que habitamos y que nos soporta.

Encontramos a una ciudad con ánimo de participar en el escenario global, agenciando y

acogiendo inversión extranjera, en áreas estratégicas del desarrollo nacional e

internacional, que deben ser vistas como objetivos de desarrollo y sujetos de

planeación del suelo, para guardar el perfecto equilibrio y armonía social, económica,

tecnológica y ambiental del territorio. Buscamos entonces, de esta manera, dejar

sentadas las bases para ser parte del entorno global de los mercados, de la producción

y la servicios en un escenario de confianza entre el capital y el territorio y entre el

interés particular y el interés general; pero sobre todo, como un pacto entre la

naturaleza que nos rodea o nuestro entorno natural y sus visitantes por transformar

productivamente y responsablemente nuestro territorio.

Villavicencio, no es ajeno a la lógica del mercado y las comunicaciones, se involucra en

el camino de la tecnología, de su consumo diario de ésta, y a través y avances

científicos que cotidianamente se adquieren hasta en la calle, en el mercado de la

esquina, con productos de toda clase de consumo y demanda, pero que nada se

genera (transforma, fabrica, construye, inventa, etc.) en nuestro territorio; solo cumple la

función de extraer recursos de capital al mercado exterior, sin agregar valor o generar

riqueza a nuestros pobladores.



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Gráfico 8. Relaciones Económicas del Municipio de Villavicencio

Fuente: Elaboración propia Equipo POT

Si hacemos el análisis de la industria petrolera en Villavicencio, ha dejado un largo

camino en regalías, traducidas en obras y beneficios a la comunidad, por medio del

pago o transferencia que se hacen de éstas a los municipios; pero igualmente, ha

dejado muchas expectativas en lo laboral, en la dinámica de servicios a la comunidad,

que genera un profundo desacuerdo con sus actividades en áreas como Pompeya, la

Concepción, Santa Helena y otros más, en donde sus habitantes reclaman las fuentes

de agua con caudales naturales y sus pasturas y bosques, que hoy son locaciones de

pozos y vías, contaminados con ruido y químicos propios de la industria minero

energética.

4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalización

Uno de los indicadores para medir la inserción del territorio en la globalización, parte de

analizar las relaciones comerciales de nuestra economía en el mercado internacional,



[email protected]

que la medimos a través del comercio exterior, como instrumento que permite

establecer como nuestro territorio entra en los circuitos económicos de exportación e

importación y su dinámica para la toma de decisiones en materia de articulación con el

uso del suelo y sus diferentes formas de apropiación, con las capacidad de soporte del

territorio.

Queremos llegar a establecer el grado de globalización de nuestra ciudad, para definir

de manera formal cuales son los insumos que nos permiten determinar el modelo de

ciudad y sus necesidades o demandas de suelo para su articulación y desarrollo del

modelo exportador o importador en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.

El análisis del comercio exterior se hace de manera comparativa y regional (Región

Llanos), que nos permite organizar la función urbana-regional de nuestra ciudad.

4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta

“En este departamento las exportaciones no tradicionales registraron una participación

mínima como proporción de su PIB, señalando leves cambios en 2003 (0,11%), 2007

(0,12%) y 2008 (0,17%) que correspondió en esencia a ventas de cortes finos de lomo y

carne en canal, cuyo destino principal fue el mercado de Venezuela. Entre 2009 y 2010

el panorama cambió de manera notable, debido al cierre del mercado venezolano por

dificultades políticas entre los dos países, que motivaron a las autoridades venezolanas

durante el segundo semestre de 2009 a tomar medidas concretas para sustituir el

comercio con Colombia (Esguerra et al., 2009, p. 9), lo que afectó la comercialización

de muchos productos, y algunos del Meta, como la carne bovina.”11

11 Banco República-DANE, 2011, Pág. 70



[email protected]

Grafico 9: Exportaciones no Tradicionales.

Fuente: DANE - DIAN. Cálculos Centro Regional de Estudios Económicos, Villavicencio. Banco de la

República. 1 Comprende Costa Rica, Honduras, Panamá, Perú, Tailandia y otros. FUENTE: INFORME

DE COYUNTURA ECONÓMICA REGIONAL DEPARTAMENTO DEL META 2011, Banco de la República

Pág. 73

4.2.6 Importaciones del Meta

Grafico 10: Importación, según país de origen

Otros: Brasil, Argentina, Reino Unido y otros. Fuente: DANE - DIAN. Cálculos Centro Regional de Estudios

Económicos, Villavicencio. Banco de la República. FUENTE: INFORME DE COYUNTURA ECONÓMICA REGIONAL

DEPARTAMENTO DEL META 2011, Banco de la República – DANE, Pág. 77

El análisis del comercio exterior nos explica de manera clara, que sin incluir petróleo en

los indicadores, nuestro intercambio comercial es mínimo o muy bajo, lo que demuestra

0.005.00

10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.0045.00

META: Exportaciones no tradicionales, segun principales paises de destino 2001-2011.

EXPORTACIONES %

0.00

50.00

100.00

Meta: Importaciones, según país de origen 2000-2011

IMPORTACIONES %



[email protected]

que no estamos globalizados en nuestra economía, dónde solo figuramos en los últimos

lugares de la tabla de competitividad de comercio exterior, demostrado una vez más

con cifras, que estamos empezando a gatear en la internacionalización de la economía

metense; explicando con lo anterior, que nos conformamos con la riqueza minera,

dejando de lado o de abordar temas tan importantes como la consolidación de una

económica no dependiente del petróleo, que genera riqueza regional, empleo,

seguridad y sobre todo absorción de capital humano regional, que dejaría en gran parte

sus ingresos en nuestra ciudad, como aporte fundamental a la consolidación de un

proyecto endógeno con miras en el mercado internacional.

4.2.7 Mirada a Villavicencio desde los propósitos Nacionales

La mirada desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “entre la Orinoquia y la

amazonia, el país juega su futuro en los próximos 50 años; estaremos a la altura del

desafío”12

Hoy, Villavicencio por ser la macrocefalia de la región llanos y actor importante en su

enlace con Bogotá y la región central, con funciones de bisagra articuladora entre la

región de clima frio y clima cálido, obedece obligadamente hacerle lectura de su

importancia en el escenario territorial de referencia, con lo cual podemos tener una

visión más objetiva del Municipio en cuanto a su papel preponderante en el desarrollo

regional.

Según PND es importante, tener en cuenta “la diversidad regional, natural y medio

ambiental, las particularidades geográficas, geológicas y los variados climas que

determinan la ocurrencia de diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el

funcionamiento de la economía y el desarrollo regional”, para la formulación de la visión

de ciudad, la cual, debe enmarcarse en la realidad objetiva de su geografía territorial,

de sus bondades y debilidades en todos los campos, para que la apropiación del suelo

de hoy, sea corregida en dónde no se ajuste a estos postulados, y la del mañana, se

planifique por el bien común con la responsabilidad de la instituciones que deben

realizarla y hacerla cumplir.

12 PND, resumen ejecutivo pág.1.



[email protected]

Los propósitos nacionales se deben interpretar según la función que desempeña la

ciudad en el contexto nacional y sobre estrategias de desarrollo vial, seguridad

alimentaria y otros macro proyectos y/o clústeres de interés de la nación y

conglomerados económicos nacionales e internacionales, especialmente la ciudad que

provee bienes y servicios, capital humano, movilidad regional, servicios financieros, etc.,

que le permitan en el futuro tener la capacidad de absorción poblacional y

ensanchamiento productivo con una dinámica media de desarrollo empresarial local y

una política clara de Planeación Territorial.

Con la consolidación de la vía Bogotá – Villavicencio, especialmente su doble calzada,

la ciudad presentará cambios fundamentales, en su sistema urbano funcional,

acentuando sus relaciones industriales, comerciales, turísticas y de segunda residencia,

con gran impacto en el crecimiento urbano y demanda de suelo rural para

parcelaciones campestres de descanso. Esta vía se ha colapsado en el modelo actual

de transporte terrestre automotor que utilizamos, el número de vehículos que transitan,

especialmente los de carga (petróleo crudo, gravas y/o materiales construcción, granos,

alimentos perecederos, ganado en pie, etc.) y de pasajeros que movilizan un número

considerable de vehículos diarios, hacen que la ciudad pierda competitividad regional y

nacional en áreas tan importantes como el turismo y la recreación.

Gráfico 11: Relaciones urbano Regionales

Fuente: Elaboración propia Equipo POT NORTE 2012



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La carga generada se moviliza, en su mayoría en un solo sentido, dado que los

vehículos no pueden devolverse con nuevas cargas o mercancías, por motivos de

restricciones en la composición del mismo, lo que hace que a su regreso éste se

movilice sin carga afectando igualmente la movilidad. “Concretamente, el reparto de

cargas que dan servicio a los flujos hacia este noreste es: Villavicencio – Bogotá:

90.3%; Sabanalarga – Chocontá: 2.7% y Aguazul – Sogamoso: 7%.”13

Tabla 9: Vehículos Movilizados Por El Corredor Vial Bogotá – Villavicencio 2003 - 2.010

PIPIRAL 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010

CATEGORÍA 1 1.150.759 1.206.952 1.292.157 1.462.133 1.640.469 1.633.331 1.838.880 1.791.890

PESADO 452.442 514.069 579.721 638.935 681.214 737.595 826.163 907.146

TOTAL 1.603.201 1.721.021 1.871.878 2.101.068 2.321.683 2.370.926 2.665.043 2.699.036

TPD 4.453 4.781 5.200 5.836 6.449 6.586 7.403 7.497

TPD-TIPO 1 3.197 3.353 3.589 4.061 4.557 4.537 5.108 4.977

TPD-PESADOS

1.257 1.428 1.610 1.775 1.892 2.049 2.295 2.520

Fuente: Instituto de Turismo del Meta; Informe de Gestión 2011, Pág. 42

En la tabla anterior podemos observar que a partir del año 2.003 el aumento de

vehículos de carga pesada fue significativo, lo cual refleja el verdadero caos que afronta

la vía hoy en términos de movilidad. Es así como para el año 2.010 se presentan 2.520

vehículos pesados por día, lo que significa que se duplicó el número de vehículos que

transitaron, teniendo como referencia los movilizados en el año 2.003.

Grafico 12: Total Pasajeros despachados por principales terminales de Colombia En 2.012

FUENTE: Elaboración Equipo POT; Datos de Conalter 2.012

13 EPYPSA –Ministerio de Transportes,2012, Pág. 59

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

Pasajeros Despachados por Principales Terminales de Colombia en el 2.011

PASAJEROS 2011



[email protected]

Como podemos observar en el gráfico anterior, Villavicencio cuenta con la cuarta

terminal que moviliza más pasajeros en Colombia (8.758.060) después de ciudades

como Medellín, Bogotá y Cali para el año 2011, lo que le imprime una dinámica muy

importe a la ciudad en transporte terrestre automotor de pasajeros, que explica, la

expectativa de la ciudad, frente a los grandes desarrollos propuestos por la nación en la

altillanura con las locomotoras mineras, los macro proyectos agroindustrial, y las

cadenas productivas que le imprimen, no solo a Villavicencio, sino a la región llanos,

una función de reconquista y apuesta productiva y minera nacional e internacional.

Grafico 13: Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio A Municipios Del Meta Y Bogotá 2.008-

2.011

FUENTE: Elaboración Equipo POT; Datos de Conalter 2.012

La Movilidad de pasajeros y carga entre Bogotá y los centros subregionales explican de

manera clara la función regional de centro de distribución vial de Villavicencio con la

región llanos y la firme articulación entre ésta, el piedemonte, la cordillera y Bogotá. De

esta manera podemos visualizar, que la ciudad cumple funciones de corredor de

transito masivo de personas que cruzan caminos por diferentes ejes viales que

atraviesan la geografía regional.

4.2.8 Villavicencio en la nueva geografía económica regional de interés nacional e

internacional.

Si conjugamos los desafíos de movilidad, de la locomotora minero energética, de los

desarrollos viales y el impulso al desarrollo agroalimentario de la altillanura, con el

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2.008

2.009

2.010

2.011



[email protected]

crecimiento poblacional urbano de la ciudad, se presenta una nueva geografía

económica, la cual debe ser vista desde los ámbitos nacional e internacional.

La nueva geografía económica se condensa operativamente en servicios, mano de

obra, finanzas, comercio, vivienda, etc., en cabeza de Villavicencio, como ciudad capital

del desarrollo regional. Lo anterior se constituye en una ventaja competitiva y

comparativa que Villavicencio debe asumir con responsabilidad, al liderar una red de

ciudades de la región llanos tendiente a una futura metropolización o red de ciudades

que fortalezcan las ventajas de asociatividad, en dotaciones de servicios públicos,

equipamientos de tipo regional, atributos turísticos, comerciales y demás, que

favorezcan las economías de aglomeración para mejorar la competitividad.

Dentro de estas nuevas centralidades el gobierno nacional ha impulsado los corredores

viales, un ejemplo de esto es el eje Villavicencio‐Puerto López‐Puerto Gaitán‐Puerto

Carreño, el cual ha venido sufriendo una leve caída en el despacho de pasajeros por la

terminal de Villavicencio, como consecuencia de la consolidación de centros

subregionales que abastecen de personal a los nuevos desarrollos agroindustriales,

forestales y mineros de la región del Vichada, así como también al uso de transporte

fluvial que se intensifica por los municipios ribereños (Primavera y Rosalía) y algunos

centro poblados de este departamento que están sobre el rio Meta, (aceitico y la

culebra).

Grafico 14: Total Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio Al Departamento Del Vichada De

2008 A 2011

FUENTE: Elaboración Equipo POT; Datos de Terminal de Transporte de Villavicencio, Octubre de 2012.

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2,008 2,009 2,010 2,011

VILLAVICENCIO A

VILLAVICENCIO A

VILLAVICENCIO A

VILLAVICENCIO A



[email protected]

De igual forma en el eje Bogotá‐Villavicencio‐Arauca, especialmente el trayecto Yopal ‐

Villavicencio, surge una red de ciudades menores con funciones urbanas de apoyo al

desarrollo rural y regional. Este eje económico está sustentado por una base económica

petrolera y por el surgimiento de emprendimientos agroindustriales y pecuarios que

están creando condiciones para el desarrollo local y para la competitividad”14

Grafico 15: Total Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio Al Casanare De 2008 A 2011

FUENTE: Elaboración Equipo POT; Datos de Terminal de Transporte de Villavicencio, Octubre de 2012.

En el ámbito regional, no se puede pensar solo en Villavicencio como ciudad centro

regional de los llanos, sino también como articuladora con la Amazonía, a través de

conexiones aéreas, fluviales, especialmente, la vía a San José del Guaviare, puerta de

entrada a la amazonia por el costado norte de ésta, lo cual genera expectativas futuras

al desarrollo de la cuenca petrolera que puede ser una promesa de la nación, no solo

en lo ambiental y agroalimentario, sino a través del desarrollo de bloque minero-

energético.

“Por otra parte, la articulación entre Meta y Guaviare se proyecta a través del eje de

integración Bogotá ‐ Villavicencio ‐ San José de Guaviare. Este eje tiene potencial para

la formación de encadenamientos productivos agroindustriales y de rutas eco-turísticas,

14 PND, 2010-2014,Pág. 40

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

MONTERREY OROCUE TAURAMENA VILLANUEVA YOPAL

2.008

2.009

2.010

2.011



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considerando las características de reserva ambiental de la zona de transición entre la

Orinoquia y la Amazonia”15

4.2.9 Propósitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional

Es tradición de todo gobierno departamental interactuar de manera complementaria,

subsidiaria y concurrente con algunos propósitos comunes del Municipio de

Villavicencio, lo cual se presenta, como una medida programática o como un propósito

de gobierno, en dónde se comprometen recursos para atender necesidades del orden

departamental en el municipio o apoyar áreas específicas de interés del gobierno de

turno con la comunidad, sus electores o por compromiso ciudadano responsable.

El Plan Departamental de Desarrollo- Juntos Construyendo Sueños y Realidades, 2011-

2015, presenta un conjunto de iniciativas que involucran a la ciudad en sus propósitos,

especialmente lo relacionado con temas sociales, seguridad alimentaria y crecimiento

económico con equilibrio social, que explica, que como ciudad de mayor población

urbana en el departamento, el municipio concentra un número considerable de

iniciativas que tienden a mantener esta tradición o costumbre administrativa.

El modelo de desarrollo de transporte de hidrocarburos del Meta que ha operado en los

últimos años, el cual no fue socializado por parte de la autoridades nacionales, las

multinacionales y/o ECOPETROL; intensifica el uso de las vías de manera múltiple,

especialmente aquellas que utilizan el corredor vial Villavicencio– Bogotá impactando el

cruce por la ciudad, deja grandes pérdidas y accidentabilidad en nuestra ciudad. El

gobierno departamental es consciente de esta grave situación y ha mejorado y

concurrido con infraestructura vial del Municipio, como algunos puentes elevados, la

doble calzada a Catama, y la ampliación del anillo vial entre otras.

4.2.10 Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnología en el Meta.

La caracterización referente se realiza en virtud, de una descripción regional del

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, a forma de diagnóstico regional

en el cual se muestra la principal inversión en esta actividad, como los grupos de

15 PND, 2010-2014, Pág. 40



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investigación en el departamento y su nivel de desarrollo en Ciencia y Tecnología frente

al país.

4.2.11 Inversión en actividad de Ciencia y Tecnología en el Meta

La inversión en Ciencia y Tecnología, se presenta en el conjunto o universo del sistema

de esta actividad, que comprende los campos de la producción, promoción, difusión y

aplicación de los conocimientos científicos y técnicos en todos los campos de la ciencia,

la tecnología y la innovación.

“Los resultados para las diferentes regiones del país difundidos por el Observatorio de

Ciencia y Tecnología (OCyT) a través de los Boletines de Indicadores Departamentales,

muestran que Antioquia es el departamento en donde se llevan a cabo más inversiones

en Actividades de Ciencia y Tecnología e Innovación (ACTI), ya que para el año 2000 y

2010 las inversiones en ciencia y tecnología de dicho departamento correspondían al

16,4% y 18% respectivamente del total de las inversiones llevadas a cabo en el

territorio nacional, lo que hace referencia a inversiones del orden de los $380.000

millones de pesos para el último año”16

4.2.12 Formación Científica y Tecnológica Regional

La importancia que representa a un departamento y su territorio en la formación

científica, pone de manifiesto la capacidad de generar cambios cualitativos y

cuantitativos tanto en la transformación productiva como en el mejoramiento de la

equidad social, dado que los niveles de conocimiento y capital humano de alto nivel,

son elementos que generan la verdadera capacidad de producir las demandas de

innovación en cada una de las áreas del conocimiento, áreas que inciden en los

cambios positivos de una sociedad.

“Sólo los departamentos de Antioquia, Valle del Cauca y Cundinamarca, muestran una

participación marginal de graduados a nivel de maestría doctorado, representando en

promedio en estas categorías el 3,6% y 0,3% respectivamente, del total de estudiantes

graduados en cada territorio para el año 2010. Lo anterior refleja, la deficiente

16

.Superintendencia de Industria y Comercio, 2012,Pág. 14



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capacidad institucional a nivel departamental para formar capital humano de alto nivel

necesario para diseñar, adelantar e implementar proyectos de investigación científica y

tecnológica de gran envergadura, que incrementen el acervo de conocimiento e

innovaciones en cada una de las regiones del país”17. De la Región Llanos, el

Departamento del Meta es el único que figura de los representantes o que conforman

la Región Llanos, su crecimiento es importante, si tenemos en cuenta que somos un

Departamento joven y en formación y consolidación de su base científica, dado que aún

tenemos territorio que se ha definido su vocación productiva.

Grafico 16: Total Grupos de Investigadores A Nivel Nacional Y Región Llanos

Fuente. Elaborado con base en la tabla 2. Número de Grupos de Investigación por Departamento según

Clasificación de Colciencias - Año 2010, Pág., 18

Las gráficas anteriores nos muestran cómo se encuentra el Meta a nivel nacional, éste

empieza a jugar un papel importante, lo que explica muy seguramente que el esfuerzo

se traduce en la formación de un cuerpo de investigadores y centros de investigación

que influencia de manera directa la región llanos. Cabe destacar que en este contexto

Villavicencio juega el papel más importante, dado que alberga la mayoría de capital

humano e infraestructura de investigación en los centros de investigación de las

universidades que se encuentran ubicadas en nuestro territorio.

17 Colciencias - Año 2010, Pág., 18

0

100

200

300

400

500

600

TOTAL GRUPOS DE INVESTIGADORES

0

5

10

15

20

25

30

TOTAL GRUPOS DE INVESTIGADORES POR DPTOS REGION LLANOS



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4.2.13 Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional:

Villavicencio históricamente ha articulado la región central con la región Llanos, como

una ciudad intermedia, que mantiene un equilibrio inter-regional sustentado en el

intercambio de bienes, alimentos y materias primas a la capital recibiendo de Bogotá

bienes de consumo final para el abastecimiento tanto de la ciudad como de los

municipios vecinos.

Todo lo anterior se concreta en los servicios complementarios funcionales que

Villavicencio debe hacer a Bogotá para contrarrestar la influencia sobre los

departamentos y municipios de la región llanos, especialmente, sobre las ciudades

vecinas, que permiten a Villavicencio ser una ciudad cooperante que tiende a disminuir

los desequilibrios regionales, conservando la dinámica y liderazgo para afrontar los

retos de la globalización e internacionalización de nuestra economía.

Para sostener este liderazgo, la ciudad debe prestar unos servicios superiores

(educación superior, servicios especializados de salud, servicios bancarios y

financieros, servicios tecnológicos, entre otros.) que los municipios de su entorno no

alcanzan a ofrecer por bajas demandas, bajos niveles poblacionales y falta de

planeación en general, que le permite a Villavicencio mantener un equilibrio inter-

regional.

4.2.14 Desarrollo empresarial de Villavicencio

En Villavicencio la actividad empresarial ha venido creciendo regularmente desde el año

2004, esto quiere decir que ha aumentado el número de empresas creadas, reformadas

y liquidadas, ha crecido la actividad petrolera y se ha cambiado el patrón de

poblamiento caracterizado hoy por la búsqueda de rentas y de un nuevo trabajo. La

ciudad se ha convertido en el lugar preferido para vivir, trabajar y estudiar, lo cual ha

llevado a que aumente no sólo el número de empresas, negocios, establecimientos

comerciales y fami-empresas, sino también el número de habitantes.



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Tabla 10: Sociedades Comerciales Constituidas 2.004-2.011

Sectores Económicos 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011

Agricultura, ganadería, caza, pesca y maderables.

394 403 440 508 532 528 545 687

Pesca 36 46 52 62 58 53 53 63

Explotación de minas y canteras.

20 13 24 27 23 35 39 42

Industria manufacturera 1.515 1.650 1.714 1.841 1.867 1.789 1.796 2.030

Construcción 855 922 1.059 1.010 1.233 1.130 1.078 1.386

Comercio 10.027 12.036 12.778 13.460 14.004 15.291 16.058 17.154

Hoteles y Restaurantes 1.609 2.050 2.476 2.772 3.038 3.564 3.942 4.388

Transporte 1.467 1.921 2.110 1.896 1.858 1.639 1.574 1.782

Intermediación financiera 241 237 224 247 257 279 286 289

Actividades Inmobiliarias. Empresa. Alquiler

1.322 1.462 1.668 1.889 2.091 2.509 2.823 3.227

Admón. Pública. Defensa. Seg. Social

11 18 19 19 30 17 17 23

Educación 193 214 225 228 243 212 225 244

Servicios 390 375 412 430 419 437 446 495

Totales 18.080 21.347 22.789 24.389 25.653 27.483 28.882 31.810

Fuente: Cámara de Comercio de Villavicencio; elaboró Equipo POT 2012

El resultado de los últimos 8 años del análisis del desarrollo empresarial de la ciudad,

muestra cifras importantes en el crecimiento del sector económico comercial, reflejado

en el aumento de las actividades inmobiliarias (144%), hoteles y restaurantes (172%),

empresas comerciales (71%) explotación de minas y canteras (110%) entre otras.

4.2.15 Modelo de empresa de Villavicencio

En el periodo comprendido entre los años 2003–2012 el modelo de empresa en la ciudad de Villavicencio ha tenido profundas transformaciones, la empresas anónima pasó a ser Sociedad por Acciones Simplificada (S.A.S) con aproximadamente 1.123 empresas creadas, gracias a que la nueva legislación abrió la posibilidad de formar empresa bajo esta figura ubicándose en el primer lugar seguido de la sociedad limitada, con 634 empresas creadas en el año 2.011. En el siguiente cuadro se muestra la evolución ascendente del modelo de empresa en Villavicencio.



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Tabla No. 11: Clases De Empresas 2.004-2.011

Tipo de Sociedad 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Anónima 24 26 62 21 40 71 31 35 634

Asociativa 160 67 46 15 17 19 15 7 71

Civil 1 1

Colectiva 1

Extranjera 2 1 1

Limitada 297 382 436 290 523 705 480 314 1049

S.A.S. 544 1123

S.C.Accion 2 1 3

S.C.Simple 19 17 25 14 29 24 22 20 89

Unipersonal 141 184 232 137 187 158 105 67 184

Total General 641 676 803 477 796 980 654 988 3156

Fuente: Cámara de Comercio de Villavicencio; elaboró Equipo POT 2012

Lo destacable en lapso del análisis está dado por el número de empresas creadas en el año 2.011, con un incremento superior al 300%, lo que muestra la alta dinámica empresarial de la ciudad, con 2.168 empresas nuevas, como resultado de la dinámica de flujos poblacionales que se establecen dentro de la misma. La nueva actividad comercial y de servicios que la ciudad identifica, es la prestación de servicios petroleros localizada en el anillo vial y los corredores viales a Pto. López y Acacias, algunos en suelo urbano y otros en suelo suburbano. Es de anotar que este tipo de actividad genera congestión vial, gracias al gran tamaño de equipos y maquinaria y a la falta de una zona industrial consolidada que ofrezca los atributos mínimos para su generación e inversión, aspectos que lamentablemente no fueron concebidas en el POT actual.



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5. DESDE LA DIMENSIÓN JURÍDICA

5.1 HACIA LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO

5.1.1 La transición entre el Acuerdo N° 068 de 1994 y el Decreto N°353 de 2000:

Los códigos normativos que fueron comunes desde los años 70 al 2000, manifestaron

que el urbanismo fue visto como un juego para la definición de normas urbanísticas

sobre el territorio, es decir, la clasificación de usos, tratamientos y edificabilidades,

dividían la ciudad en polígonos asignándole a cada uno su tratamiento, altura y uso.

La planificación y la entidad encargada de ésta, expedía códigos y estatutos físicos

donde lo primordial era la norma urbanística antes que la planificación, razón por la cual

su principal función fue la de expedir licencias urbanísticas por separado, (visado y

expedición de licencias) por lo cual, la planeación de la ciudad sufrió un enorme

impacto, pues una apuesta a un todo integral se perdió.

En este contexto, el Municipio de Villavicencio expide el Acuerdo N°068 de 1994,

donde la apuesta de planificación se contrae a la norma, y donde la función pública del

urbanismo no se reconoce y se diluye en una serie de “autoridades” e “instancias” como

lo establece el “Artículo 7. (Autoridades de planificación: El Concejo Municipal, el

Consejo Municipal de Planeación, y el Comité Técnico de Planificación)” y el Artículo 8.

(Instancias de Planeación Municipal. El Concejo Municipal, el Consejo Municipal de

Planeación y el Comité Técnico de Planeación).” Estas autoridades e instancias,

relegaban la función desarrollada por el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal y del propio municipio.

El Acuerdo comprendía dos estructuras, una estructura urbana compuesta por sistemas

y una estructura conceptual compuesta por niveles de zonificación.

La estructura urbana está compuesta por los siguientes sistemas:

“Artículo 9. Estructura Urbana. Es el conjunto de manifestaciones, tangibles o intangibles, resultantes de la interrelación de los aspectos físico-espacial, social,



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económico e institucional, que caracterizan e individualizan al Municipio de Villavicencio”. “Articulo 10. Estructura Físico-Espacial. Es el conjunto de manifestaciones tangibles resultantes de la interrelación de los aspectos que conforman la estructura urbana y comprende siete (7) sistemas: de servicios administrativos, públicos sociales, de servicios de transporte, habitacional, distributivo y productivo. Artículo 11. El sistema de servicios públicos está constituido por los siguientes cinco (5) subsistemas:

De suministro domiciliario de agua potable

De recolección domiciliaria de aguas servidas

De disposición de basuras

De suministro domiciliario de energía eléctrica

De comunicaciones En igual forma, el sistema de servicios sociales está constituido por los siguientes cuatro (4) subsistemas:

Recreacional,

Asistencial,

Educacional

Cultural.

En el Acuerdo se presentan errores con la definición y contenido de los sistemas y subsistemas, tratando básicamente de estructurar el territorio entre actividades y servicios. Los sistemas que componen la estructura urbana no encuentran, en muchos de los casos, una razón de ser en el desarrollo del texto normativo. El Acuerdo 068 de 1994, es entonces un estatuto donde el uso y todas las consideraciones respecto a éste se desarrollan a través de una clasificación por áreas y es, en últimas, el resultado de la zonificación de la ciudad. Esta zonificación tiene tres niveles que sectorizan el territorio del municipio según la naturaleza de los elementos de la estructura urbana, los valores urbanísticos dentro del ámbito espacial y las reglamentaciones orientadas a controlar impactos negativos en los elementos fundamentales de la estructura y las actividades complementarias, o formas específicas de las mismas, que sirvan a la realización de la Política de Desarrollo Urbano o que no perjudiquen el logro de los propósitos trazados por ella.



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El primer nivel de zonificación, establece zonas de manejo especial por orden de prevalencia, como son: las zonas de manejo especial de los elementos naturales de la estructura urbana (los sistemas hidrográfico y orográfico del municipio y el sistema municipal de áreas verdes) y las zonas de manejo especial de elementos de la infraestructura urbana (servicios públicos, de transporte y culturales).

El segundo nivel de zonificación, segrega el área del municipio en sectores que se denominan: áreas de actividad urbana, suburbana y rural. Finalmente el tercer nivel de zonificación, tiene por objetivo segregar el área del Municipio de Villavicencio en sectores, que se denominan Áreas de Actividad Múltiple, A.A.M., en los que se pueden dar todos los usos permitidos, urbanos y/o rurales, sin que predomine ninguno; y sectores que se denominan Áreas de Actividad Especializada, A.A.E., en los que predominan determinados usos principales, urbanos y/o rurales, sin perjuicio de que, con ciertas restricciones, se puedan dar otros que sean complementarios o compatibles en relación con los principales. El proceso de licenciamiento cuenta con una reglamentación extensa, lo mismo que el proceso de mejoramiento, que ya hacía referencia a los enormes impactos que la urbanización clandestina generaba en Villavicencio. Todo el lenguaje del Acuerdo 068 se vuelca alrededor de la norma urbana y del uso, en una réplica de los Acuerdo 07 de 1979 y 06 de 1990 de Bogotá; la función de dicho acuerdo reguló específicamente la inversión e iniciativa privada, olvidando la orientación de la inversión pública en el proceso de ordenamiento. Se tiene entonces que el Acuerdo 068 es un código de urbanismo, que regula en estricto sentido la iniciativa privada y que no orienta la inversión pública, situación que permanecería idéntica en el Decreto 353 de 2000, por lo menos en su aplicación. Es, entonces, un estatuto que no cuenta con instrumentos para financiar ni gestionar el suelo y donde la norma urbana es preponderante ante las decisiones de ordenamiento de la ciudad.

5.1.2 El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio:

Villavicencio adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial nOrTe en el año 2000 (Decreto 353 de 2000), y sus contenidos se ajustaron a lo señalado en la Ley, los cuales trascendieron de los estatutos de ordenamiento físico a las grandes obras de infraestructura como elemento ordenador. El nOrTe hace parte de los denominados POT de primera generación que se caracterizaron por incluir en sus considerandos las siguientes afirmaciones:



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La exposición de motivos del Decreto 353 de 2000 da cuenta de los enormes conflictos de carácter interinstitucional que se presentaban, entre el Alcalde y el Concejo Municipal.

Se presenta un desconocimiento de las competencias por parte del Concejo Municipal, es el caso de la iniciativa en materia de planes de ordenamiento.

El Concejo Municipal desconoció algunas de las reglas a tener en cuenta para la expedición del acuerdo, como es la convocatoria a un cabildo abierto.

El Concejo Municipal modificó, por iniciativa propia, el proyecto de acuerdo desconociendo el contenido y alcance de sus funciones en materia de ordenamiento territorial.

El Alcalde Municipal expidió por decreto, en uso de las facultades otorgadas por la ley, el Decreto 353 de 2000, o Plan de Ordenamiento Territorial para Villavicencio

El Decreto Municipal 353 de 2000, modificado posteriormente por el Acuerdo 021 de 2002, comienza a dar una mayor relevancia a la gestión del suelo y a la gestión asociada. La definición de usos y niveles de zonificación se formulan conforme a los ejes de actividad vial bajo la identificación de zonas homogéneas y áreas de actividad, clasificadas por medio de los usos según su impacto.

5.1.3 Hacia la construcción de un diagnóstico normativo:

El presente diagnóstico normativo desarrolla de manera descriptiva las problemáticas que se presentan en el Plan de Ordenamiento Territorial o que imposibilitan su cumplimiento; se realiza por cada una de las temáticas presentadas en cada eje.

Revisión y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial El Decreto 353 de 2000 en su artículo 7 estableció las vigencias del POT señalando en tres, dos y un periodo constitucional los contenidos estructurales urbano y rural de largo, mediano y corto plazo respectivamente. El Acuerdo 021 de 2002 modifica este artículo y aumenta las vigencias en seis meses que señala el periodo de revisión, fijando como fechas el 30 de junio de 2008, el 30 de junio de 2004 y el 31 de diciembre de 2000.



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Lo anterior permite determinar que existió un error en la manera como se calcularon las vigencias y, que señalar que la de corto plazo terminaba el mismo año en que fue expedido el POT inicial, no solo pone de presente el interés por romper estructuralmente el Decreto 353 de 2000, sino que lleva implícito un error en el cálculo de las mismas. Respecto de la revisión excepcional, el Decreto 353 en el artículo 10 reprodujo el artículo 28 de la ley 388 de 1997 y el artículo 9 del Decreto 879 de 1998 de los contenidos de largo plazo, lo mismo que el numeral 1 del artículo 15 del Acuerdo 021 de 2002.

La modificación excepcional de normas urbanísticas: Conforme con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, en donde se especifica que para este tipo de modificación debe considerarse los elementos estructurantes del ordenamiento territorial como es el caso de la Estructura Ecológica y los objetivos de conservación, preservación y restauración, se motivó la aprobación del Acuerdo 134 de 2011 al incorporar los planos del estudio de Zonificación Integral de Amenazas Naturales elaborado por INGEOMINAS en el año 2002.

Respecto de la técnica normativa y de codificación del diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial:

Este diagnóstico tiene como propósito describir la estructura del plan y su articulado, de igual manera pretende abordar la temática general de las vigencias del acto administrativo, tema bajo el cual se engloban las derogatorias y subrogaciones así como los regímenes de transición.

5.1.4 Estructura del Plan de Ordenamiento:

Respecto de su armonización. La expedición de normas urbanísticas del orden nacional, supone la realización de un proceso de armonización entre éstas y el Plan de Ordenamiento Territorial. Una particularidad de este Plan, es que se encuentra dividido por la clasificación de las normas urbanísticas y cada una de éstas se encuentra dividida a su vez por componentes, como lo señala la Ley 388 de 1997.



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El Decreto 353 de 2000 está compuesto por 461 artículos divididos en cinco títulos, así:

Cuadro 11: Estructura del POT

Título Nombre Contenidos

Título I Disposiciones preliminares Artículos 2 a 11

Título II De las normas estructurales Artículos 12 a 228

Título III De las norma general Artículos 229 a 378

Título IV De las normas complementarias Artículo 379

Título V De las normas específicas Artículos 380 a 461

Fuente: Decreto 353 de 2000

El artículo 1 antecede a todos los títulos, señala que se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Villavicencio y se establece que al hacer referencia a éste se utilizará la abreviatura nOrTe o Plan de Ordenamiento.

Los primeros 10 artículos reproducen la norma de la ley 388 de 1997, lo que en estricto sentido no es técnico; lo ideal es que cada uno de los artículos citados contara con una lectura propia por parte del municipio, es así como por ejemplo, los fines y principios deben permear todo el POT y no simplemente nombrarlos, motivo por el cual estos artículos tuvieron una modificación en el Acuerdo 021 de 2002, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 12: Cuadro comparativo modificaciones Decreto 353/00 y Acuerdo 21/01

Decreto 353 de 2000

Acuerdo 021 de 2001

Comentarios

Artículo 2. Ordenamiento del territorio. Concepto

Permanece igual Reproduce artículo 5 de la ley 388 de 1997

Artículo 3. Principios del Ordenamiento.

Modificado por el artículo 1, se agregó No 4 “el ordenamiento del territorio es una función pública a cargo del municipio y de sus entidades descentralizadas.”

Se integra el objeto del artículo 3 de la Ley 388 de 1997 en referencia a la función pública del ordenamiento

Artículo 4. Fines del ordenamiento territorial

Permanece igual Reproduce el artículo 3 de la Ley 388 de 1997.

Artículo 5. Participación democrática

Permanece igual Reproduce el artículo 4 de la Ley 388 de 1997

Artículo 6. Incorporación de anexos.

Respecto de los planos generales se determina.

No integra todos los planos que como mínimo se deben adoptar de conformidad con el artículo 20 del decreto 879 de 1998

Clasificación del territorio en suelo urbano, de expansión urbana y rural (se integra el rural)

Plano 3ª. Clasificación del territorio en suelo urbano y de expansión urbana y rural, no se menciona el suburbano.



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Se agrega el parágrafo en el sentido de que el plano 20 de áreas generadoras de plusvalía, deben entenderse sin perjuicio de otras áreas que lleguen a generarse

Artículo 7. Vigencia de los contenidos del nOrTe.

Modificado por el artículo 3. Mantiene los plazos pero establece fechas específicas de revisión a la adicionando seis meses al periodo de revisión.

Se reproduce el artículo 28 de la Ley 388 de 1997. Se debe tener en cuenta que, si el periodo que lleva a cabo la revisión ya se encuentra culminando, puede no integrarse a los periodos constitucionales, es decir contarlos a partir del periodo siguiente.

Artículo 8. Revisión de los contenidos de corto y mediano plazo.

Modificado por el artículo 4. Se cambia por “Condiciones que ameritan la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial.

En el original se señala que la término de la vigencia de cualquiera de los contenidos deberá procederse a su revisión, lo que en estricto señala la ley, es que si las condiciones del municipio lo ameritan se procederá a la revisión, en la modificación se integran siete condiciones que ameritan la revisión del plan, lo que se debe concordar con el Decreto Nacional 4002 de 2004.

Artículo 9 Formulación de un nuevo plan de ordenamiento.

Modificado por el artículo 5. Procedimiento para modificar el plan de ordenamiento.

El procedimiento se encuentra definido en la Ley 507 de 1999, en los Decretos 879 de 1998 y 810 de 2003 y en las diferentes jurisprudencias que establecen su alcance.

Artículo 10 Revisiones de excepción a los contenidos de largo plazo

Modificado por el artículo 6. Adopción por decreto. Se dan sesenta días al Concejo para estudio y aprobación del POT

Modificado por la Ley 810 de 2003.

Artículo 11 Consejo Consultivo de Ordenamiento

Permanece igual Sigue siendo transitorio, se eliminó la revisión de planes parciales por parte del Consejo Consultivo.

Fuente: Decreto 353 de 2000 y Acuerdo 021 de 2002

En las disposiciones preliminares contenidas en Título l se encuentra lo siguiente:

La vigencia no es clara. Se determinan, en la modificación, vigencias que no se toman desde la revisión y se sigue repitiendo los tiempos de la primera, lo que claramente contradice la norma nacional. Es importante establecer que, si la revisión se aprueba al final de un periodo, lo deseable es que ese periodo constitucional no se contabilice como tal.

Se confunde la naturaleza y alcance del programa de ejecución

En cuanto a la armonización con normas nacionales, se hace necesario ajustar los contenidos con las normas y decretos reglamentarios, con el fin de mejorar la normativa frente a los vacíos que existen desde el ordenamiento territorial y en los que actualmente se han generado profundadas discusiones.



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Las normas estructurales están contenidas en el Título II del Decreto conformado por 3

capítulos divididos a su vez en secciones, para un total de 200 artículos, donde:

En el Capítulo I del componente general, el ordenamiento del territorio está integrado

por “acciones político administrativas y de planificación física concertadas”, a fin de

contar con unos instrumentos para regular la utilización, transformación y ocupación del

espacio.

El artículo 12 de la Ley 388 de 1997 señala que el componente general del POT está integrado por objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo y por un contenido estructural. El capítulo I del Título II del nOrTe corresponde al componente general y se encuentra conformado por nueve secciones.

Cuadro 13: Comparativo Ley 388/1997 y Decreto 353 de 200

Ley 388 de 1997 Decreto 353 de 2000 CAPITULO I

Del Componente General

Artículo 12. Componente general

Sección Contenidos

Artículo 12 No 1 Objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo

Sección 1. De los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo

Artículo 12 a 24

Artículo 12 No 2.5 y artículos 30 a 35

Sección 2. De la clasificación del suelo Artículo 25 a 33

Artículo 12, No 2.2. Sección 3. Sistema de soporte ambiental

Artículo 34 a 52

Artículo 12 No 2.2. Sección 4. Sistema del Patrimonio Cultural

Artículo 53 a 58

Artículo 12 No 2.4. Sección 5. Usos del suelo Artículo 59 a 60

Artículo 12 No 2.4. Sección 6. Áreas de reserva urbana Artículo 61 a 63

Artículo 12 No 2.1. Sección 7. Sistema vial Artículo 64 a 66

No está integrado dentro de los contenidos del componente

Sección 8. Instrumentos de gestión Artículo 67 a 83

No está integrado dentro de los contenidos del componente

Sección 9. Operaciones urbanas especiales

Artículo 84

Fuente: Decreto 353 de 2000 y Ley 388 de 1997

5.1.4.1 Diagnóstico del Componente General respecto de la Ley 338 de 1997:

Ésta primera estructura modificada por el Acuerdo 021 de 2002, integraba dos

contenidos que no se encontraban discriminados en la Ley, los instrumentos de gestión

y las operaciones urbanas especiales, las cuales fueron derogados posteriormente por



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el acuerdo citado y reagrupadas y adicionadas en el Título VI denominado De los

Instrumentos de Gestión, (artículo 91 y ss del Acuerdo 021 de 2002).

Un punto esencial que no se integraba a la estructura original era lo referente a la

gestión del riesgo y la localización de asentamientos humanos, cuestión que vino a

remediarse apenas en el año 2011, con la expedición del Acuerdo 134 de del mismo

año.

5.1.4.2 Diagnóstico de cada una de las secciones que integran el componente

general en el Decreto 353 de 2000 y sus modificaciones:

Cuadro 14: Diagnóstico Sección I

Sección 1. De los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo

Decreto 353 de 2000 Acuerdo 021 de 2002 Comentarios

Artículo 12. Objetivos de desarrollo

No integra modificaciones

El No 19 referente a la adecuación y cualificación de la estructura administrativa del municipio fue un problema recurrente identificado

Artículo 13. Objetivos Territoriales de largo plazo.


Los numerales 27 y 29 referentes a la conurbación y al espacio público son estructurantes y cuentan con referentes legales.

Artículo 14. Estrategias para la consecución de los objetivos del desarrollo socioeconómico del municipio


Los numerales 2 y 5 respecto a cesiones y a la calificación de vivienda de interés social, cuentan con referentes jurisprudenciales y legales. Se comienza a desarrollar planes y programas.

Artículo 15. Estrategias para el aprovechamiento de las ventajas comparativas y la mayor competitividad del municipio


Integrar las disposiciones de la Ley 1228 de 2008 y el Decreto 1389 de 2009 respecto a los corredores de tráfico inter regional

Artículo 16. Políticas de largo plazo para la ocupación del suelo

Modifica el No 9 disminuyendo de 100 a 50 metros, la distancia para la delimitación de franjas de suelo suburbano

Se propende porque la expansión urbana se localice dentro de los límites naturales de la ciudad



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Artículo 17. Políticas de largo plazo para el aprovechamiento del suelo

Modifica el No 10 respecto a las densidades habitacionales y se cambia por viviendas por hectárea

Armonizar con el Decreto 3600 de 2007

Artículo 18. Política de largo plazo para el manejo del suelo


El numeral 3 relacionado con la expedición de un cuerpo normativo no se cumplió. Se integra la expropiación como instrumento. En el No 9. Instrumento reservas naturales de la sociedad civil

Artículo 19. Política de largo plazo para el aprovechamiento y manejo del conjunto de los recursos naturales


Se asume como área de planificación el área geográfica correspondiente a cada una de las cuencas receptoras

Artículo 20. Políticas de mediano plazo para el uso del suelo urbano


Artículo 21. Políticas de mediano plazo para la ocupación del suelo urbano

No integra modificaciones En el No 1 utilizar el término vacantes es diferente al jurídico respecto de este tipo de bienes

Artículo 22. Políticas de mediano plazo para el manejo del suelo de expansión


Artículo 23. Políticas de mediano plazo para la ocupación del suelo de expansión

No integra modificaciones Integra la ocupación del suelo a los programas de ejecución

Artículo 24. Políticas de mediano plazo para el suelo rural


Armonizar con Decreto 3600 de 2007. Definir y restringir los casos de parcelaciones inferiores a las UAF

Fuente: Decreto 353 de 2000 y Acuerdo 021 de 2002. Interpretación equipo POT NORTE

Se integran diversos planes, programas e instrumentos, que al encontrarse en el

componente general y dentro de las normas estructurales, prevalecen sobre las demás

normas (artículo 15 de la Ley 388 de 1997) y se convierten en guía de la acción urbanística

del municipio.

En cuanto a la armonización con normas nacionales, existe concordancia en la

inclusión de algunas normas en particular, como las que se mencionan a continuación:



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Ley 614 de 2000. “Por el cual se crean los comités de integración territorial para la adopción de los planes de ordenamiento territorial.

Decreto 3600 de 2007 “Relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural, y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo”

Decreto 4066 de 2008 “Por el cual se modifica el Decreto 3600 de 2007” Ley 1228 de 2008 “Por la cual se determinan las franjas mínimas de retiro

obligatorio o áreas de exclusión para las carreteras del sistema vial nacional” Ley 1185 de 2008 “Por la cual se modifica la ley nacional de Cultura” Ley 1083 de 2006 “Por la cual se establecen algunas normas sobre planeación

urbana sostenible” Decreto 1069 de 2009 “Por el cual se establecen condiciones para el cálculo del

índice de ocupación en las áreas de desarrollo restringido en suelo rural” Decreto 1389 de 2009 “Por el cual se dictan medidas especiales sobre fajas de

retiro en las carreteras del sistema vial nacional.”

5.1.4.3 Los instrumentos de gestión urbanística:

El Decreto 353 de 2000 definía y clasificaba los instrumentos de gestión urbanística en instrumentos de planeamiento urbanístico, de actuación urbanística y de financiamiento del ordenamiento territorial. Allí se señalaba como instrumentos de planeamiento, el propio Plan de Ordenamiento Territorial, los planes parciales, los permisos o las licencias que desarrollen actuaciones urbanísticas, la construcción de obras de urbanismo o edificación, así como los programas de ejecución. En el Decreto 353 de 2000 y posteriormente en el Acuerdo 021 de 2002, las licencias como instrumentos de planeamiento presentan una dificultad en términos doctrinales, en cuanto que los instrumentos son acciones urbanísticas en estricto sentido y las actuaciones de urbanismo, construcción, subdivisión y parcelación son ante todo, autorizaciones para la realización de la acción la cual es desarrollada en su mayoría por el sector privado. En los artículos 81 y 82 del Decreto 353 de 2000 se hace mención a los instrumentos de actuación como son: las unidades de actuación urbanística, el englobe de tierras, la integración inmobiliaria, la cooperación entre partícipes, la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria o expropiación, la enajenación forzosa de inmuebles, los bancos de tierras, el desarrollo construcción prioritaria, los fondos de compensación y las transferencias de derechos de construcción y desarrollo; instrumentos que fueron enunciados conforme a la ley pero no se materializó su desarrollo y aplicación.



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En cuanto al artículo 83 (derogado), se define y enumeran siete instrumentos de financiación, a saber, la participación en plusvalía, la contribución de valorización, la emisión de títulos representativos de derechos de construcción, los derechos de edificabilidad, los pagarés de reforma urbana, los bonos de reforma urbana, y los beneficios resultantes de la participación en proyectos de gestión asociada de carácter público o mixto, instrumentos que presentaron el mismo comportamiento de los anteriores. El Decreto 353 de 2000, recoge una serie de instrumentos que se denominan de gestión de vivienda de interés social. En efecto, el artículo 150 señala que la declaración de utilidad pública, la adquisición de terrenos por enajenación voluntaria, la adquisición de terrenos por expropiación por vía administrativa y judicial, la integración inmobiliaria, la cooperación entre partícipes, el reajuste de tierras, los planes parciales, la captación de participación en plusvalía, la destinación a programas de construcción o mejoramiento de VIS y la cofinanciación de programas y proyectos con otras entidades departamentales y nacionales, son los instrumentos de gestión de vivienda de interés social. Finalmente el Acuerdo 021 de 2002 adiciona 113 artículos (del artículo 91 al 204) dedicados a los instrumentos de gestión urbanística por la preocupación reflejada en el año 2002 de profundizar en el tema y tener unos mayores elementos para hacer posibles los objetivos trazados. De dieciséis artículos en el Decreto 353 relacionados con los instrumentos, se pasó a ciento trece en el Acuerdo 021, los cuales tratan de entender y definir la caja de herramientas con la que cuenta la administración para ordenar su territorio. Se reitera que a lo largo del POT existe un sinnúmero de instrumentos que aunque enunciados, no se encuentran clasificados, como el caso de las unidades para el planeamiento, las piezas urbanas, las de legalización, entre otros, que tienen como fin desarrollar y administrar el suelo urbano. El capítulo primero del Título VI del POT (artículos 91 a 97 del Acuerdo 021) define cada uno de los instrumentos de gestión frente a los instrumentos de planeamiento y de financiación, contando con un articulado específico para su definición. Lo anterior refleja la primera dificultad del Título de instrumentos, puesto que los de gestión son verdaderas acciones urbanísticas, en los términos del artículo 8 de la Ley 388 de 1997, es decir, que los instrumentos desarrollan la función pública del ordenamiento a través de acciones y actuaciones urbanísticas propias, lo que significa que no todas las actuaciones urbanísticas son acciones urbanísticas, solo lo son las que le corresponden al municipio.



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Finalmente, frente a las actuaciones públicas, privadas y mixtas es importante recoger como instrumento lo establecido en la Ley 1508 de 2012 por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones, además de su decreto reglamentario 1467 de 2012, para que los instrumentos sean operativos frente al desarrollo de obras públicas. A continuación se precisan algunas recomendaciones frente al proceso de revisión del POT:

Las licencias urbanísticas no son instrumentos de planeación

Los instrumentos de gestión son acciones urbanísticas, en los términos y con los alcances del artículo 8 de la Ley 388 de 1997

Dentro de la actuación pública y sus instrumentos, se debe relacionar las referidas a las determinantes de superior jerarquía, señalando y precisando reglas de interacción en lo ambiental, cultural y de infraestructura.

Se deben integrar los acuerdos públicos privados y su forma de actuación específica que permita la ejecución de grandes obras de infraestructura.

5.1.4.4 Los Instrumentos de planeamiento18

Los instrumentos de planeamiento se encuentran integrados en el capítulo segundo del Título VI del POT (artículo 116 a 204 del Acuerdo 021 de 2002), compuesto por cinco secciones, el plan de ordenamiento territorial, planes parciales, planes de implantación, programa de ejecución, decretos reglamentarios de normas urbanísticas y licencias.

Plan de Ordenamiento Territorial: Dado que el Plan de Ordenamiento Territorial de Villavicencio se encuentra clasificado por normas estructurales, generales y específicas, cada tipo de norma desarrolla los contenidos del POT (general, urbano y rural).

18 Capítulo segundo Título VI POT (acuerdo 021 de 2002)



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Los planes parciales: Se encuentran diversos referentes y determinaciones a lo largo del Decreto N° 353 y del Acuerdo N° 021. El Plan parcial como norma estructural del componente genera. El artículo 112 del Acuerdo 021 define los instrumentos de planeación, planes parciales y planes de implantación, como un área de aplicación importante en el suelo de expansión urbana. Sin embargo, para ese momento, el procedimiento de aplicación de los planes parciales no se había reglamentado, solo hasta el año 2006, el Decreto Nacional 2181 del mismo año, establece el procedimiento para su aplicación. El Plan parcial como norma estructural del componente urbano. La sección 15 del Capítulo II del componente urbano (artículos 169 a 192) reitera la definición, recoge elementos del procedimiento, y señala, dentro de la especificidad, que existen planes parciales prioritarios, es el caso del plan parcial Ciudad Porfía, plan parcial Antonio Villavicencio y Plan parcial San Isidro y proporciona lineamientos para lo que denomina el ámbito de estudio que asocia a una localidad, a una unidad especial de manejo ambiental y a una manzana.

Lo anterior significa que existen planes parciales prioritarios19, que corresponden a las áreas mínimas para desarrollar y cuentan con ámbitos de planificación, entre estos, la localidad asociada a un número de población que puede albergar, la unidad especial de manejo ambiental y la manzana asociada al desarrollo de una pieza urbana.

Planes parciales como norma general del componente urbano. En los artículos 324 a 337 del Acuerdo 021, se establecen otros planes parciales de desarrollo prioritario que están condicionados a una decisión administrativa posterior a la declaratoria de desarrollo y de construcción prioritaria (artículo 325), estos planes son la Desmotadora, Cementerio Central, Nuevo Maizaro, Sosiego, Almaviva, Fedearroz, que en la actualidad, no han sido declarados para realizar su intervención y poder aplicar el instrumento. Ausencia de reglamentación. La necesidad de reglamentar los planes parciales se debe ver como una oportunidad para el desarrollo ordenado y planificado del municipio, en donde se identifiquen procesos que se deben fortalecer para poder aplicar las condicionantes de éstos, como los identificamos a continuación:

19 Relacionados con el instrumento de desarrollo y construcción prioritaria



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Coordinación interinstitucional: El principal problema en el trámite del plan es de carácter interinstitucional, dado que en las diferentes etapas de éste, participan distintas entidades del orden municipal y regional.

La solicitud a CORMACARENA sobre las determinantes ambientales puede durar varios meses, y parte del problema radica en la falta de claridad sobre los elementos y valores paisajísticos o ambientales que deben ser conservados.

En la práctica no se establece con claridad qué es una determinante, lo que implica que este proceso sea más expedito y menos traumático para los promotores, para el desarrollo urbanístico y en definitiva, para la creación de ciudad.

El Decreto 019 de 2012 ha contribuido a disminuir la demora en el proceso de revisión, pues al no realizarse la revisión, antes de la concertación en el tiempo establecido, el silencio positivo debe establecerse.

En cuanto a la concertación con la autoridad ambiental, no se establece cuál es el alcance real de los contenidos o asuntos exclusivamente ambientales y cómo se incorporan y definen en el proyecto de plan parcial, situación que conlleva a la pérdida de precisión en el ejercicio.

El planteamiento del plan parcial no es específico, además, varias de las obligaciones consignadas en éste no se cumplen en el proceso de licenciamiento.

La licencia del plan parcial se mantiene vigente indefinidamente, así éste no se desarrolle.

No debe generarse la compensación de cesiones con dinero en áreas de nuevos desarrollos, pues éstas, deben considerarse como estructural del espacio público y para el uso de la población localizada en el lugar del proyecto.

Si bien las cargas y los beneficios se distribuyen dentro de los propietarios del suelo, no se utilizan instrumentos para que a través de ellos se puedan materializar algunas cargas, por ejemplo, la edificabilidad adicional como contraprestación para la malla vial arterial o para adquirir reservas viales.

La planificación vial en suelos de expansión debe actualizarse y debe ser obligatorio que el plan parcial conecte las vías colectoras, es decir, que se presente continuidad vial, asegurando la conexión de toda la ciudad.

Las unidades de gestión deben ser incorporadas como instrumentos, pues en la práctica, son las que se deben utilizar, en lugar de las unidades de actuación urbanística.



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Los Planes de Implantación: Es calificado por el Acuerdo 021 de 2002 como un instrumento de planeación, en efecto, el artículo 112 lo define como instrumentos de planeación que serán aprobados por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y en el que se evaluará los impactos urbanos, y se acatarán las directrices y restricciones establecidas en las normas estructurales y generales del Plan de Ordenamiento, en las normas que lo desarrollen o en las regulaciones expedidas por entidades competentes de orden nacional. Dichos planes tendrán como objeto principal lograr que los equipamientos de alto impacto, trasciendan el proyecto arquitectónico puntual y puedan incorporarse adecuadamente al entorno urbano, en donde se puede intervenir también el espacio público, la red vial intermedia y las condiciones de acceso, siguiendo los parámetros específicos contemplados en el POT. El instrumento de planeación se convierte en un acto administrativo mixto y complejo, pues integra en su interior, diversas decisiones y actividades que debe cumplir el particular, cuando se genere un uso con denominación de alto impacto como los enunciados a continuación: Usos comerciales de cobertura urbana o regional Usos dotacionales de cobertura urbana o regional Usos comerciales o dotacionales restringidos Se tiene entonces que este instrumento de planeación aplica a usos denominados de alto impacto, los que no se encuentran asociados a la escala, lo anterior plantea una serie de dificultades relacionadas con la practicidad de la definición de usos que requieren de un plan de implantación y que convierte, al instrumento de planeación, en un mero formalismo o trámite. Las anteriores definiciones deben ser concordados con las disposiciones establecidas en la Resolución 031 de 2011 “Por medio de la cual se establece la caracterización del uso comercial en el municipio de Villavicencio, se complementa la identificación de los grupos de actividades para cada uno de los usos del suelo, se definen ejes para la localización de actividades comerciales y dotacionales de cobertura zonal, y se dictan disposiciones complementarias”; dicha resolución adopta y homologa los códigos CIIU, donde se clasifica y caracteriza los usos comerciales en el Municipio de Villavicencio, en uso comercial Grupo 1, Grupo 2, Grupo 3 y Grupo 4, siendo los dos últimos grupos de alto impacto.



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Dentro de las dificultades de la reglamentación se plantea lo siguiente:

El plan de implantación no se encuentra reglamentado, dejando muchas de las obligaciones a la discrecionalidad de la Administración Municipal como a la de los constructores.

Las obligaciones consignadas en los términos de referencia no son iguales para

los distintos actores. El Plan de implantación no contempla un tiempo de vigencia dentro del cual se

deba licenciar el proyecto. No impone una condición resolutoria en caso de incumplimiento de las

obligaciones adquiridas.

Imponer el plan de implantación a los usos dotacionales, comerciales, urbanos y regionales y restringidos, convierte al instrumento en un trámite y lo deslegitima frente a los diferentes actores, de esta manera es visto, no como una apuesta de planeación, sino como un ejemplo adicional de la tramitomanía estatal.

Lo que se aprueba en el Plan de Implantación no se desarrolla en el proceso de

licenciamiento. No existe una interacción entre el objetivo del planeamiento y los proyectos

efectivamente aprobados por las Curadurías Urbanas. El control de los planes de implantación no se lleva, dado que en la práctica su

incumplimiento no es una infracción urbanística. El Plan de Implantación se limita, en muchos de los casos, a problemas de

movilidad, dejándose de lado el estudio de asuntos referentes al espacio público, a las relaciones con la comunidad, a los usos complementarios y a la infraestructura pública.

Usos como los turísticos no tienen en cuenta las particularidades referentes al

tipo de vía, a su implantación en suelo rural o suburbano y a las definiciones sobre el fraccionamiento de unidades agrícolas familiares.

La implantación de un uso más que un plan, debe recoger la funcionalidad del

uso respecto de la propuesta de ordenamiento.



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5.1.4.5 Clasificación del uso del suelo en Villavicencio:

La Resolución 037 de 2011 en su artículo 6 caracteriza los usos comerciales Grupo 3 de la siguiente manera. “Artículo 6. CARACTERÍSTICAS DEL USO COMERCIAL GRUPO 3 a. El impacto ambiental, social y urbano sobre el entorno, que genera la operación de las

actividades que hacen parte de este grupo, se califica como alto. b. El área construida destinada a la actividad supera los 1600 m2 por unidad predial c. Su horario de operación puede exceder las 10: 00 pm d. Requiere de amplios espacios de exhibición y zonas de bodegaje. e. Requiere de zonas de estacionamiento para empleados y usuarios f. Requieren de servicios de infraestructura especializada. g. Genera usos complementarios h. Requiere del abastecimiento mediante vehículos medianos y grandes, que requieren zonas

especializadas para cargue y descargue. i. Acopio y distribución mayorista de bienes. j. De su operación es previsible el incremento del flujo vehicular. k. De su operación es previsible el incremento del flujo peatonal. l. Su operación no incluye la reproducción de piezas musicales para bailar dentro del local m. Su operación no incluye la venta de bebidas embriagantes para el consumo en el

establecimiento.”

En tanto que el artículo 8 de la misma Resolución establece qué actividades comerciales aglutina el uso comercial grupo 3, así: servicio de hospedaje o alojamiento, excepto los que prestan servicio de alojamiento por horas, en edificaciones cuya área destinada a la actividad supera los 1600m2 por unidad predial.

H551300. Alojamiento en centros vacacionales y zonas de camping

H551301. Alojamiento en centros vacacionales.

H551302. Alojamiento en zonas de camping.

H551901. Alojamiento en casa de huéspedes o residencias estudiantiles.

El expediente municipal nos muestra en el plano de equipamientos turísticos de la ciudad de Villavicencio, una predominancia del uso fuera del perímetro urbano, con gran concentración sobre vías nacionales de la antigua vía a Restrepo, la vía a Puerto López y la vía a Acacias Al darse la implantación de estos usos en su mayoría en suelo rural y suburbano, existe una presión para la parcelación con áreas inferiores a las Unidades Agrícolas Familiares, con tendencia a la conformación de aglomeraciones urbanas que prestan a su vez, servicios complementarios a la industria hotelera.



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El desarrollo de los denominados equipamientos turísticos puede propiciar la conurbación sobre los corredores en los que se asienta, razón por la cual la caracterización, la definición de los corredores y su reglamentación, en función de la propuesta de ordenamiento, resulta fundamental. La implantación de usos sobre corredores nacionales y departamentales cuenta con definiciones previas de ordenamiento que se constituyen en determinantes de superior jerarquía, en los términos del numeral 3 del artículo 10 de la Ley 388 de 1997, que debe concordarse con las definiciones de la Ley 1228 de 2008.

5.1.4.6 Instrumentos de Financiación en el Plan De Ordenamiento Territorial de

Villavicencio:

De la revisión del capítulo correspondiente a los instrumentos de financiación se establece lo siguiente.

Los instrumentos de financiación son definidos en la reforma establecida en el Acuerdo 021 de 2002, artículo 97.

Se incluyen instrumentos que en la actualidad se encuentran derogados No se incluyen instrumentos de financiación como la delineación urbana, y la

compensación de áreas de cesión se encuentra desligada del capítulo de instrumentos (ver artículo 256 del Decreto 353 de 2000.)

Los únicos instrumentos de financiación de los señalados en el POT que han sido implementados y desarrollados corresponden a la plusvalía y a la compensación de áreas de cesión.

La participación en plusvalía: Villavicencio, adoptó por medio del Acuerdo 021 el cobro de la participación en plusvalía, que en lo esencial, recoge los mandatos de la Ley señalando el monto de la participación, así como los momentos de exigibilidad y la causación de ésta. El municipio asume entonces el cobro de la participación en plusvalía, a suelos de expansión y a suelo suburbano. Con la expedición del Decreto 146 de 2010 se reglamentaron los aprovechamientos de las zonas Barzal, Buque, Caudal y Centro y se determinó que el cálculo de plusvalía se haría sobre las áreas que excedan el índice básico aprobado en el Decreto. Una vez analizadas las diferentes resoluciones de liquidación de la participación en

plusvalía se tiene el siguiente comportamiento en la aplicación del tributo:



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1. Existen zonas en suelo, adicionales al plano 20 del Acuerdo 021 de 2002, generadoras de plusvalía.

2. El área de mayor valorización es el área de influencia del anillo vial del municipio de Villavicencio.

3. Los mayores ingresos por concepto de plusvalía corresponden a planes parciales. 4. El año que registra mayores ingresos por concepto de la participación es el 2011. 5. El peso del tributo comparado con los relacionados con la propiedad raíz, es bajo.20 6. Los niveles de recaudo por el tributo de plusvalía son muy bajos para el trámite y

desgaste administrativo que supone.

5.1.4.7 Algunas dificultades directamente relacionadas con el POT:

Respecto al patrimonio cultural, el municipio no tiene claro el listado de bienes inmuebles declarados como patrimonio arquitectónico y cultural. Sin embargo para que se haga efectiva la declaratoria, se debe contar con un plan especial de manejo y protección del patrimonio como lo establece la ley 397 de 1997.

Las reservas viales se constituyen en verdaderas afectaciones, de esta forma se hace necesario consultar al Departamento Administrativo de Planeación Municipal y si el proyecto a urbanizar o construir se encuentra en estás, se limita su derecho.

El tratamiento de consolidación presenta dificultades, no existe criterio unificado acerca de lo que se consolida.

En cuanto al uso dotacional, no se concentra su localización físico espacial en el territorio ni sus condiciones para el funcionamiento, como podría ser su localización en ejes viales principales según su escala e impacto.

La falta de reglamentación da lugar a dificultades de interpretación, lo que afecta el licenciamiento.

Las compensaciones se convirtieron en la generalidad porque el POT lo permite y el Acuerdo 043 de 2009 lo fortalece.

Por último, la contradicción entre modernidad y modernización adquiere una especial connotación en el proceso de ordenamiento que Villavicencio ha adelantado, en efecto, las ideas modernizantes de igualdad ante la ley, la oportunidad común para los asociados, el respeto a las normas, la división de poderes en el ámbito local, el cumplimiento de la Ley y la ética pública, cuando se contrastan con el ejercicio de la función pública del urbanismo, aparecen patentadas en toda su dimensión contradictoria.

20 Ver informe Final de Auditoría Gubernamental Contraloría Municipal de Villavicencio 2009



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El proceso de formulación del POT es más que un procedimiento y un escenario, es una oportunidad para una Villavicencio moderna, donde solo en la construcción colectiva y transparente de los procesos, se puede contribuir a este logro.



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6. DIMENSIÓN AMBIENTAL Entre los temas prioritarios que se ha puesto sobre la mesa en esta nueva formulación del Plan de Ordenamiento Territorial POT NORTE, está lo relacionado con el tema ambiental, especialmente en lo que tiene que ver con la Estructura Ecológica y la gestión del riesgo de la ciudad del municipio de Villavicencio. En este sentido, uno de los avances más significativos del municipio en el proceso de formulación ha sido la constitución de una agenda con la Autoridad Ambiental Competente CORMACARENA, mediante la cual se conformaron siete mesas técnicas integradas por equipos interdisciplinarios de profesionales del equipo POT y de CORMACARENA, apoyados por la Secretaría del Medio Ambiente Municipal SEMA, Gerencia Ambiental del Meta, Parques Nacionales Naturales PNN y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio. A partir del trabajo de estas siete mesas técnicas, de la información secundaria recopilada y analizada, de los recorridos de campo y del análisis de la información contenida en los planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas de los ríos Guatiquía y Guayuriba adoptados por CORMACARENA, se consolidó la siguiente síntesis de diagnóstico ambiental del territorio para el municipio de Villavicencio.

6.1 LO PRINCIPAL: LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA-EE

6.1.1 Definición:

Conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localización, extensión, conexiones y estado de salud, tales que garantiza el mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisión de servicios ambientales (agua, suelos, recursos biológicos y clima), como medida para garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes y la perpetuación de la vida21 La EE comprende una red de espacios geográficos que apoya los procesos ecológicos esenciales para dirigir la adaptación más allá de la conservación de la diversidad biológica, con el fin de mantener la estructura y función de los ecosistemas.22

21

Hammen, T. van der & Andrade, G. (2003) Estructura Ecológica Principal para Colombia: Primera aproximación. Bogotá: IDEAM –

Biocolombia 22

IDEAM. Aspectos del Cambio Climático y Adaptación en el Ordenamiento Territorial de Alta Montaña. Guía Metodológica, Caso piloto,

Proyecto Nacional de Adaptación al Cambio Climático –INAP–componente B, IDEAM y Conservación Internacional, Bogotá, 2011.



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6.1.2 Conceptualización

La Estructura Ecológica, en el proceso de formulación del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, NORTE, determina el modelo de ocupación del territorio, para asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales atendiendo las potencialidades y limitaciones biofísicas, socioeconómicas y culturales del territorio, y se constituye en una herramienta fundamental para la toma de decisiones sobre el uso principal de la tierra a partir de consideraciones de la estructura, función y límites de capacidad de carga de los ecosistemas, con el fin de lograr, en el horizonte de planificación del NORTE (mediano y largo plazo), una situación ambiental satisfactoria. Para efectos del presente Plan de Ordenamiento Territorial POT- NORTE, la Estructura Ecológica es el conjunto de elementos organizados sobre los cuales se configura la vida, constituida por una red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible, en dos escalas de aproximación, una regional, y entonces hablamos de Estructura Ecológica Regional-EER, y una municipal, y en este caso se trata de la Estructura Ecológica Municipal-EEM.23

6.2 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL-EER Para nadie es desconocido que las dinámicas de los sistemas ecológicos y los problemas que éstos afrontan trascienden de hecho los límites político- administrativos de los entes territoriales, por ejemplo, la cobertura boscosa en la región ha disminuido en un 12% en los últimos 12 años; ecosistemas de importancia estratégica como los páramos (Chingaza, Sumapaz, Guerrero) se han visto afectados por la presión de las actividades agropecuarias y mineras; y los cambios en los ciclos hidrológicos son evidentes, lo que se traduce en problemas de escasez de agua en unas épocas y de inundaciones en otras. De igual forma, ya se presentan conflictos entre diferentes entes territoriales vecinos con el uso del agua (el 72% del agua que consume los bogotanos proviene de Chingaza, ubicado en los límites entre Cundinamarca y Meta), por la falta de consenso respecto a una Estructura Ecológica Regional que articule la protección y el manejo de los recursos naturales más allá de los límites municipales y departamentales.

23

Esta conceptualización se construyó colectivamente en los talleres realizados con los asistentes al Diplomado Ordenamiento Territorial grupo A y los participantes a la Mesa Regional del POT convocada por la Gobernación del Meta.



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Por otra parte, según estudios recientes realizados por la Facultad de Administración de la Universidad de los Andes (Rodríguez y Andrade, 2009), la Orinoquia está compuesta por “ecosistemas estratégicos”, esto es, áreas naturales o semi-naturales relativamente localizadas y de las cuales la sociedad deriva beneficios sustanciales. Entre ellos están los ecosistemas de las montañas, en las cuencas superiores de los ríos de la región, grandes complejos de ríos de llanura y humedales asociados (madre viejas, morichales, esteros, bosques inundables, etc.). Estos ecosistemas no solamente juegan un papel fundamental en el equilibro ambiental regional, sino que algunos de ellos poseen una alta biodiversidad característica además de grandes concentraciones de vida silvestre. Adicionalmente, es importante mencionar, que las tendencias actuales de transformación en la región, no solamente pueden acarrear cambios que generan riesgos ambientales actuales (erosión y deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, etcétera), sino que los mismos se podrían ver severamente incrementados en los escenarios de acentuación de la variabilidad climática, (para la región de la Orinoquia se prevén incrementos de la temperatura media en las próximas décadas (2050) de cerca de 2,7°C, y para Villavicencio, el pasado fenómeno de la niña tuvo efectos en el incremento de cerca de un 15% en los valores de la precipitación media anual). Estos autores ven a la Orinoquia como una región donde la conservación debe ser una estrategia de soporte al desarrollo sostenible. La Estructura Ecológica Regional se constituye así, en un eje estructurante para el Ordenamiento Territorial de la región y como determinante de los planes POT municipales y en un instrumento de superior jerarquía, que permitirá que las decisiones de ordenamiento tengan siempre presente la sostenibilidad de los ecosistemas. Para poder avanzar en la definición concertada de una Estructura Ecológica Regional, es importante identificar y establecer los componentes mínimos que formarán parte de ella, a saber:

Las estructuras ecológicas de los entes municipales de la región.

La articulación en el manejo de cuencas hidrográficas regionales (sistema hídrico)

El sistema de áreas protegidas.

La conformación de los conectores ecológicos regionales. En este sentido, se estableció una Agenda regional y una Agenda Ambiental, a través de las cuales se fomenta el diálogo interinstitucional con las autoridades ambientales de la Región, los gobiernos de los diferentes entes territoriales municipales, distritales, departamentales y nacionales, con los diferentes actores regionales involucrados, y



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desde luego con la comunidad organizada, para lograr llegar a unos acuerdos conjuntos frente a los componentes mínimos que debe tener la Estructura Ecológica Regional.

6.2.1 La cuenca de La Orinoquia:

Aunque la Orinoquia colombiana se ha conocido tradicionalmente como una región natural donde predominan las sabanas llamadas “Llanos Orientales” o simplemente “Llanos”, que están por debajo de los 500 m de altitud y tienen un clima relativamente homogéneo, el concepto de cuenca hidrográfica es mucho más amplio e incluye, además de estas planicies, el terreno montañoso comprendido entre las cumbres de páramos y nevados de la cordillera Oriental, donde nacen las aguas de su vertiente oriental y el piedemonte llanero, aspectos que le otorgan a la cuenca orinoquense una amplia heterogeneidad con complejos ambientes ecológicos de montaña tropical, vastas planicies, selvas de transición, intrincados sistemas hidrológicos y una gran diversidad biológica. El estudio más reciente sobre la Orinoquia colombiana como cuenca hidrográfica fue elaborado por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt en el año 2004 y establece con precisión (basado en imágenes de satélite) sus verdaderos límites, su extensión y la caracterización de sus ecosistemas. De acuerdo con este estudio, la cuenca hidrográfica del río Orinoco en Colombia tiene una superficie de 347.713 km2 que corresponde al 30,4% del territorio nacional, se localiza en el nororiente del país y comprende los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Meta y parte de Boyacá, Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Guaviare, Guainía, Vaupés, Huila, Caquetá y el Distrito Capital de Bogotá. Los límites de la cuenca van desde el río Arauca al norte, hasta el río Inírida al sur y desde la divisoria de aguas de la vertiente oriental de la cordillera Oriental al occidente, hasta el río Orinoco al oriente. Comprende la cuencas de los ríos Arauca, Meta, Dagua-Mesetas, Tomo, Tuparro, Vichada, Zama, Matavén, Ajota, Guaviare, Atabapo e Inírida. La zona cuenta con un régimen de lluvias que produce un promedio de 23 mil m3/s, lo que representa el 33,8% de la escorrentía total nacional, estimada en 67.000 m3/s. A la Orinoquia colombiana vierten aguas cuatro de los once ríos del país que tienen caudales superiores a 1.000 m3/s: Guaviare, Inírida, Meta y Vichada, los cuales además de captar el flujo procedente de las cuencas altas de la cordillera Oriental (6.200 m3/s), aportan al río Orinoco 21.400 m3/s. A esta cuenca también pertenece el 36% de los ríos colombianos con un caudal superior a 10 m3/s, así como el 38,7% de las microcuencas del país. Existen 13 cuencas principales de primer orden, entre las que se destacan las del Inírida, Guaviare y Meta con más de 5’000.000 de hectáreas cada una, que desembocan directamente al Orinoco, así como 93 sub cuencas de segundo orden.



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6.2.2 El Programa Regional De Páramos Chingaza – Sumapaz – Guerrero:

Según el Ingeniero Carlos Barragán, Profesional de Cuencas Hidrográficas y Ordenamiento Territorial de la Dirección Territorial Orinoquia – Parques Nacionales Naturales de Colombia, desde el año 2006 diferentes instituciones del orden Gubernamental y privado han centrado gran parte de sus actividades y esfuerzos a desarrollar labores de conservación, protección, restauración y de desarrollo de alternativas sostenible en los ecosistemas estratégicos que proporcionan diferentes servicios ecosistémicos a la población cundinamarqués y en especial al distrito capital. En el avance de dichas iniciativas aparece un común denominador territorial: El Páramo y el Bosque Andino; representados para la región básicamente en el corredor existente entre los Parques Nacionales Naturales de Sumapaz y Chingaza y otros páramos como los cerros orientales de Bogotá y Guerrero. Una de estas iniciativas interinstitucionales fue la creación de la comisión conjunta del Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental más conocida como CEERCCO firmada en junio del 2008 y que a la fecha ha permitido el trabajo conjunto de siete autoridades ambientales, que son: CORPORINOQUIA, CAR, CORMACARENA, CAM, CORPOCHIVOR, CORPOGUAVIO y Parques Nacionales Naturales con Chingaza y Sumapaz. Dicho corredor cubre un área cercana a 1.532.000 Ha, en los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Meta y Huila, albergando así aquellos ecosistemas que se consideran estratégicos desde el punto de vista hídrico y ecosistémico.

6.2.3 Incorporación de nuevas áreas al área inicial de estudio:

Para tener una visión más integral del territorio se llevó a cabo espacios de trabajo y talleres con otros actores (entes territoriales, alcaldías, secretarias de planeación, IDEAM, IGAC, entre otros) que lograron garantizar aún más el objetivo inicial sobre la zona de estudio, denominado “Conservación, restauración y uso sostenible de los servicios ecosistémicos del territorio comprendido entre los páramos de Guacheneque, Guerrero, Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogotá y su área de influencia” De esta forma se contó con la participación de la Gobernación del Meta, la cual propuso incluir por lo menos los municipios del departamento que se encuentran en zonas de piedemonte y con influencia en los ecosistemas de páramos y bosques andinos, debido a que es precisamente en estos lugares donde se localiza la gran cantidad de los acueductos veredáles y municipales entre ellos Quebrada Honda (que surte a la ciudad de Villavicencio), quebrada Las Blancas (Acacias), rio Guamal



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(Guamal y Castilla La Nueva) y el Acueducto Regional del Ariari en Cubarral (que abastece a Granada, San Martin, Fuente de Oro, Puerto Lleras y parte baja de Cubarral) Es importante aclarar que en este estudio se incorporaron aquellas áreas de importancia estratégica (la reserva forestal protectora de Buenavista y varias bocatomas de acueductos veredáles de Acacias y Villavicencio como zonas prioritarias para el suministro de bienes y servicios ecosistémicos) que juegan un papel importante en el ámbito ambiental del departamento y que no se encuentran establecidas dentro del polígono de CEERCCO. Como se nota en la tabla No. 25, el municipio de Villavicencio incorporaría al Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental más conocida como CEERCCO, un área total de 24390 ha, en un mayor porcentaje (cerca de un 80%) para Preservación y Restauración. Tabla 12: Tabla síntesis del proceso de homologación de los municipios del meta al programa regional de

paramos Chingaza - Sumapaz - Guerrero

MUNICIPIO PRESERVA

CIÓN RESTAURACIÓN

USO SOSTENIBLE

PRODUCCIÓN Y OTROS

USOS

ÁREA ZONIFICADA

POR MUNICIPIO

(Has)

%

CALVARIO 17.169 2.436 7.919 15 27.539 9,9

SAN JUANITO 10.634 9.597 3.470 13 23.714 8,5

CUMARAL 100 10 71 0 181 0,1

RESTREPO 6592 2385 1898 30 10905 3,9

VILLAVICENCIO 13030 6230 4996 134 24390 8,8

ACACIAS 29866 19666 429 0 49961 17,9

GUAMAL 44580 31 459 0 45070 16,2

CUBARRAL 88979 6643 1025 0 96647 34,7

ÁREA POR CATEGORÍA

210950 46998 20267 192 278407 100

% 75,77 16,8 8 7,28 0,07 100

Fuente: Proceso de Inclusión de áreas del Departamento del Meta al Programa Regional de Paramos

Sumapaz – Chingaza – Guerrero



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6.2.4 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL- EER:

El primer componente de la estructura ecológica regional lo conforma el Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental, más conocido como CEERCO. Un segundo componente incluye la totalidad del territorio no transformado severamente. Se busca de esta manera mantener y prevenir el cambio irreversible e indeseable en los ecosistemas que presentan una importancia superior para la sociedad, sea por sus valores intrínsecos de conservación, por su funcionalidad estratégica para soportar el desarrollo o su papel principal como soporte de la adaptación ante las tensiones del cambio climático. El tercer componente lo constituyen las áreas protegidas actuales regionales y municipales, las cuales aseguran la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biológica, garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano y la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes. El cuarto componente lo integran los espacios requeridos para mantener o recobrar la conectividad, a través de corredores biológicos o de conservación que buscan asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y los procesos ecológicos y evolutivos mediante la facilitación tanto de la migración como la dispersión de fauna y flora silvestre. Un quinto componente son los suelos de protección definidos en los planes de ordenamiento territorial municipales o de ordenamiento de cuencas como las zonas y áreas de terreno localizados en suelo urbano, rural o de expansión, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.24 Y un sexto componente lo conforman las zonas frágiles de cordillera y los relictos de ecosistemas, que podrían integrarse mediante procesos de restauración ecológica y que cumplen una función de mantenimiento del equilibrio ecológico y de la biodiversidad porque, contribuyen a la regulación climática e hídrica, conservación de suelos y depuración de la atmósfera.

24

Artículo 35 Ley sobre Ordenamiento Territorial. Ley 388 de Julio 18 de 1997. Diario Oficial No. 43.091



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6.3 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM: La conexión física de los principales elementos naturales de las áreas urbana y rural del Municipio de Villavicencio y sus distintas interrelaciones, constituyen y fortalecen la Estructura Ecológica Municipal, la que se encuentra conformada por espacios, comunidades y paisajes territoriales que soportan procesos ecológicos y dinámicas ambientales que deben ser articulados y sostenibles. Esta estructura ecológica, de una parte, preserva y protege los cerros y la zona de páramo de la cordillera Oriental y sus funciones ecológicas, así como la cuenca y la llanura aluvial de los ríos Guatiquía, Guayuriba, Negro y Ocoa y sus afluentes, y de otra, articula estos dos sistemas, cerros y ríos, a través de corredores ecológicos. Por otra parte, si consideramos el ambiente como el ordenador primario del territorio, y dentro de éste el agua, la Estructura Ecológica Municipal debe propender por la preservación y restauración ecológica de los elementos constitutivos del sistema hidrodinámico municipal, como principal conector ecológico del territorio regional y urbano - rural.

La Estructura Ecológica del Municipio de Villavicencio, está compuesta por 1. Se identifica un bioma o zona de vida con fisonomía vegetal y animal característica

del cordón de páramos y bosque andino, ubicado en la vertiente oriental, alta, media y baja de la cordillera oriental. Esta zona forma parte de lo que se ha denominado el Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental, más conocido como CEERCCO, y cubre un área de 24.390 ha. Estos ecosistemas han sido reconocidos globalmente como verdaderas fábricas de agua, y ampliamente entendidos como aquellos espacios que por su valor ambiental deben ser protegidos, garantizando a largo plazo valores de biodiversidad y servicios ecosistémicos que benefician a la sociedad. Aquí se originan gran parte de las corrientes de agua tributarias de los ríos Guatiquía, Ocoa y Guayuriba y se encuentra una gran riqueza biológica derivada del arribo gradual de especies tropicales y la simultánea adaptación de la vegetación ecuatorial, los cuales evolucionaron como un conjunto diverso desde el momento en que los andes emergieron.

2. El segundo componente de la EEM es el sistema hidrodinámico, integrado por la red hidrográfica de las cuencas de los ríos, Guatiquía, Ocoa, Negrito y Guayuriba. Incluye las microcuencas de tercer y cuarto orden identificadas y delimitadas en los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas de los ríos Guatiquía y Guayuriba adoptados por CORMACARENA. El sistema urbano y rural de drenaje sustentable, conformado por el conjunto de escorrentías superficiales de aguas lluvias que han



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conformado un cauce, que aunque angosto y poco profundo es fácilmente identificable, medible y caracterizable.

El municipio de Villavicencio cuenta con un sistema hídrico de importancia ambiental que comprende ríos, corrientes y quebradas que cruzan el territorio y que ofrecen un conjunto se servicios ambientales para la comunidad en general.

Cuadro 15: Sistema Hídrico municipio de Villavicencio

RÍOS Guatiquía, Guayuriba, Negrito, Ocoa

CORRIENTES

Amoladero, Blanco, Blanquita, Bloquemonte, Borrachero, Buque, Carrillo, Colepato, Colorado, Corcovado, El Encanto, Grande, Grande, Hondo, C. La Candelaria, La Esperanza, La Pedregosa, La Unión, La Virgen, Lapa, Los Corrales, Pendejo, Lunas, Maizaro, Morroco, Negro, Oscuro, Palma, Papayal, Quebrada Grande, Piñalito, Pescado, Parrado, Rodas, San Juan, San Luis, Seco, Siete Vueltas, Susumuco, Vanguardiuno, Vanguardia, Toldaviuno, Tigre, Tigre, Negrito, Achury, Blanco, Carbón, Chiquito, Chucua Amarillo, Cocheras, Cocuy, Colorado, Danta, de las Animas, EL Agrado, El Capricho, Explayado, Hondo, Hondo, La Mona, La Pedregosa, Manzanares, Nuevazelandia, Pernambuco, Raizales, Rancho Quema, San Carlos, San Lorenzo, San Luciano, Santa Rosa, Seco, Servitá, Suria, Pescado, Peralonso, Cajuy, Pernabuco, Gramalote, Quenane, Arenoso, Arroz, Vitalia

QUEBRADAS

Tres Esquinas, Blanca, Blanca, Blanca, Chiquita, Chupadero, Colorada, Corcovado, Córdoba, del Guadual, Guadua, Honda, Honda, Honda, La Argentina, La Linda, Las Guatila, La Mendoza, Manzanares, Negra, Pozo Azul, Puente Amarillo, Salinas, Teñida, . Vanguardia, Volcán, Susumuco, Alejandría, Blanca, Colorada, Diamante, El Cascabel, Intendencia, La Esperanza, Negra, Pescado, Pipiral, Vijagual

Fuente: Los Autores

3. El tercer componente es el sistema geomorfológico, conformado por las siguientes unidades de paisaje25:

Vertientes montañosas altas ubicadas en la parte alta del rio Guatiquía entre las veredas Santa Teresa y Puente Abadía caracterizándose por ser montañas altas empinadas a escarpadas con cauces profundos en forma de V y en donde predominan movimientos en masas como reptaciones, flujos de tierra y detritos así como también erosión concentrada incipiente o extenso que terminan en deslizamientos.

Fajas tectónicas intermedias, zona limitada por las vertientes montañosas altas al norte y por las colinas de piedemonte al sur, caracterizadas por ser una depresión profundamente diseptadas por las quebradas La Argentina y Negra y

25 Instituto de Investigación e Información Geocientífica, Minero-Ambiental y Nuclear – INGEOMINAS. (2001). Zonificación Integral

por Amenazas Naturales. Bogotá D.C.



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encontrándose fallas que las enmarcan como son la Falla de Servitá, al noroeste y la Fallas Buenavista a sureste.

Montañas y colinas de piedemonte que se localizan al norte y suroccidente de Villavicencio formando una serie de montañas estructurales-denudaciones de alta a moderada entre las que se destaca el cerro de Buenavista. En ésta unidad se incluye el cerro de Redentor (Cristo Rey) y las colinas de altura moderada destacándose las montañas del sector del Alto La Cumbre.

Abanicos de piedemonte que corresponden a depósitos fluviotorrenciales, coalescentes, de edades posiblemente Pleistoceno-Holoceno, y en donde se destacan dos abanicos provenientes del Caño Parrado con un espesor de hasta 35m denominados El Abanico de Parrado y el Abanico de Mestas. Otros abanicos de mayor extensión pero con un espesor que no supera los 18 m son los abanicos provenientes de las corrientes el Buque, Maizaro y caño Grande.

Llanuras aluviales que corresponden a los depósitos fluviales formados por los ríos Guatiquía, Guayuriba y Ocoa, en los cuales se mezclan aportes de materiales que provienen de zonas más alejadas y que han participado en la formación de los Llanos Orientales.

4. Como cuarto componente se tiene la biodiversidad existente en el territorio del municipio de Villavicencio, conformada por las zonas de Preservación, Restauración y Uso Sostenible y su fauna asociada, como lo establece la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos, con las siguientes categorías de manejo definidas en los Planes de Ordenación y Manejo de las cuencas de los Ríos Guatiquía y Guayuriba :

Preservación: Define las zonas que se orientan al manejo de tierras en las cuales se debe prologar los valores ambientales que son el soporte de la productividad primaria del ecosistema en procura de favorecer la prestación de servicios ambientales, armonizando los usos orientados a la conservación, no permiten ninguna intervención más que la protección absoluta para garantizar el equilibrio del medio natural por medio de la estabilidad y permanencia de los ecosistemas nativos. Las principales zonas de manejo que integran esta categoría son las zonas forestales protectoras, zonas de páramo y subpáramo, zonas de bosque de galería y zonas para la recarga de acuíferos.

Restauración: Define las tierras en las cuales se deberá propender por el restablecimiento de las propiedades y características perdidas, en razón de su alto deterioro como consecuencia de fenómenos naturales, usos y manejos inadecuados y en donde este deterioro genera focos que crecerán afectando ecosistemas aledaños. Las zonas de manejo que integran esta categoría son las Zonas para la



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recuperación de suelos, la cobertura vegetal y el recurso hídrico, Zona para la Recuperación Natural por procesos activos y Zona de Recuperación Natural y Zonas para la Restauración.

Uso Sostenible: Corresponde a las tierras asociadas al desarrollo de sistemas productivos y ambientales en las cuales se pueda permitir categorías de manejo de tipo agroforestal principalmente, que integra en el tiempo y el espacio los usos agrícolas y pecuarios armonizados con las actividades forestales y el medio natural, permitiendo la siembra, la labranza y la recolección de la cosecha por largos periodos vegetativos, el pastoreo dentro de los cultivos y el bosque sin dejar desprovistas de vegetación el suelo en terrenos de baja potencialidad de uso. Las zonas de manejo que integran esta categoría son las zonas para la agricultura y ganadería semiintensiva, zona de bosque protector productor, zona para el desarrollo de sistemas agroforestales y zonas de producción sostenible

5. En quinto lugar se define el sistema de áreas protegidas declaradas y homologadas por CORMACARENA con base en el decreto 2372 de 2010, a saber:

La Reserva Forestal Protectora Quebrada Honda y Caños Parrado y Buque: Comúnmente denominada Reserva de “Buenavista” fue declarada por el Ministerio de la Economía Nacional mediante la Resolución 59 de 1945 y se localiza en el corregimiento No. 2 y las comunas No. 1 y 2 del suelo urbano, con una extensión de 1.396 ha aproximadamente y un rango altitudinal que oscila entre los 475 a los 1.350 msnm. El 28 de noviembre de 2012 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emitió Resolución No 2103 por medio de la cual se redelimita el Área de Reserva Forestal Protectora “Quebrada Honda, caños Parrado y Buque” y se toman otras determinaciones, teniendo como argumento básico que actualmente el 21% del área total de la reserva forestal protectora, tal como lo señala el estudio Documento Técnico de Soporte del Plan de Manejo del Área de Reserva Forestal Protectora, está constituida por parte de la zona urbana de Villavicencio, con 37 barrios consolidados algunos de ellos desde hace varios años. De esta forma según la resolución mencionada la nueva delimitación de la Reserva Forestal Protectora “Quebrada Honda, caños Parrado y Buque”, ubicada en jurisdicción del Municipio de Villavicencio, en el Departamento del Meta, quedará dentro de los límites referenciados en Sistema MAGNA SIRGAS origen Bogotá, con un área de 1.213,805 hectáreas. Es decir se sustrajeron de ésta las zonas más



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pobladas y se incorporó un sector boscoso de importancia localizado en la Vereda El Carmen.

La Reserva Forestal de Caño Vanguardia y Quebrada Vanguardiuno: El día 27 de agosto de 1987 fue creada por Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA mediante el Acuerdo 57 y aprobada por el Presidente de la República mediante la Resolución 84 del 13 de mayo de 1988. Se localiza en jurisdicción de tres veredas San José, Puente Amarillo y Vanguardia con una extensión de 536,8 hectáreas y un rango altitudinal que oscila entre los 400 y 800 msnm

La Reserva Forestal Cerro Vanguardia: Declarada por el INDERENA, mediante Acuerdo 34 del 1 de agosto de 1984 y aprobado por el Presidente de la República mediante Resolución Ejecutiva 244 de diciembre 10 de 1984. Su ubicación es netamente rural con una extensión de 186 ha, y un rango altitudinal que oscila entre los 450 y los 750 msnm.

El Distrito de Conservación de Suelos Kirpas-Pinilla-La Cuerera: La Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena CORMACARENA, el 30 de Junio de 2011, mediante el Acuerdo No. PS-GJ.1.2.42.2.11.016 homologa a Distrito de Conservación de Suelos el Sistema de Humedales Kirpas-Pinilla – La Cuerera constituido mediante el acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.0009 de Diciembre de 2007, con un área de 294,21 ha de las cuales 270,58 ha equivalen al área interna del humedal y las restantes 23,63 ha a la franja de protección. Es un sistema que cumple funciones tanto ecológicas como biológicas e hidrológicas pues la regulación del agua (eventos de carga y descarga) se constituye en la función ecológica principal sumado a que se considera un hábitat y refugio de aves migratorias australes y boreales y fauna nativa y exótica.

Área de Recreación Parque Ecológico Humedal Coroncoro: El 14 de Diciembre de 2010 CORMACARENA declara como Área de Recreación, el Parque Ecológico Humedal Coroncoro mediante acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.019 ubicado al lado izquierdo de la vía que de Villavicencio conduce a Catama a la altura de intersección con el anillo vial de Villavicencio en inmediaciones del barrio Manantial. El humedal pertenece a la cuenca de Caño Negro – Rio Ocoa – Rio Guatiquía, y cumple funciones ecológicas de regulación hídrica y mantenimiento de acuíferos definida como un área representativa de ecosistemas nativos con un área de 30,32 ha, de las cuales 21,43 ha equivalen al área interna del humedal y las restantes 8,89 ha a la franja de protección.



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Área de Recreación Parque Ecológico Humedal Charco Oasis: CORMACARENA mediante el Acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.011 de 17 de Junio de 2011 declara como Área de Recreación el Humedal Urbano El Charco ubicado en el barrio Bosques de Vizcaya con un área de 10,74 ha, de las cuales 5,69 ha equivalen al área interna del humedal y las restantes 5,05 ha a la franja de protección. El área cuenta con valores propios de conservación, además de contribuir a la integridad y autorregulación ecológica de los sistemas regionales.

Área de Recreación Parque Ecológico Humedal Calatrava: El Humedal urbano Calatrava fue declarado como Área de Recreación el día 17 de junio de 2011mediante Acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.012. Se localiza frente al barrio Villas del Alcaraván, el cual está ubicado sobre la margen derecha de la vía denominada anillo vial, entre el terminal de transportes de Villavicencio y el CAI conocido como CAI de Catama a la altura de la entrada a los barrios Sindamanoy y la Esperanza, con un área de 7,088 ha, de las cuales 3,34 ha equivalen al área interna del humedal y las restantes 3,73ha a la franja de protección y se pone al alcance de la población humana para destinarlo a su restauración, uso sostenible, conocimiento y disfrute.

Área de Recreación Parque Ecológico Humedal Caracolí: El Acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.011 emitido por CORMACARENA el 17 de Junio de 2011 declara como Área de Recreación el Humedal suburbano Caracolí con un área de 33,23 ha, de las cuales 20,27 ha equivalen al área interna del humedal y las restantes 12,95 ha a la franja de protección. El Área de Recreación que se encuentra ubicado entre las Veredas Cocuy y El Amor en suelo suburbano, representa para el municipio un ecosistema estratégico conformado por bosques de galería, áreas con rastrojo y pequeñas franjas transicionales entre la zona boscosa y la sabana natural.

Área de Recreación Parque Ecológico Humedal Zuria: El 17 de Junio de 2011 CORMACARENA declara como Área de Recreación, el Humedal suburbano denominado Zuria ubicado en la vereda que lleva su mismo nombre, mediante acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.013 con un área de 67,88 ha, de las cuales 54,18 ha equivalen al área interna del humedal y las restantes 13,70 ha a la franja de protección. El humedal se caracteriza por ser un ecosistema dual, en otras palabras, es un intermedio entre ecosistema terrestre y propiamente acuático lo que lo hace biodiverso a pesar la presión antrópica a la que están expuestos todos los humedales de Villavicencio.

Área de importancia Ecológica Catatumbo: Mediante Acuerdo No. PS-GJ.1.2.42.2.11.017 CORMACARENA declara como Área de Especial Importancia



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Ecológica el Humedal Catatumbo ubicado en el Barrio San Ignacio con un área de 1,78 ha, de las cuales 0,62 ha equivalen al área interna del humedal y las restantes 1,15 ha a la franja de protección. El área protege poblaciones de fauna silvestre al proporcionar el hábitat para múltiples especies tanto de flora y fauna que pueden verse afectadas y amenazadas por la acción antrópica.

6. El sistema de áreas protegidas por declarar del municipio que incluye inicialmente las áreas identificadas y georeferenciadas por la Mesa Ambiental POT – CORMACARENA – PNN - SEMA – Gerencia Ambiental y Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (Ver Cuadro 16.) a través de las diferentes salidas de campo.

Cuadro 16: Humedales identificados en las Salidas de Campo SEMA- Gerencia Ambiental-

CORMACRENA- Equipo POT

HUMEDAL UBICACIÓN COORDENADAS

X Y

UNILLANOS Vereda Barcelona 1054636 942023

Barú Vereda Apiay 1055541 944605

Gil Colorado Vereda Apiay 1055031 944611

Calatrava 2 Detrás Terminal Trans 1053607 948984

Barquitos Vereda Apiay 1054476 944868

La Casona Vereda Apiay 1054572 944769

Sistema de Humedales Antonio Nariño-Victorioso

Vereda La Cecilia 1053824 946465

San Miguel Vereda La Cecilia 1053808 945988

La Cecilia Vereda La Cecilia 1053682 946067

EL Hostal Vereda El Amor 1053380 945622

La Virgen Vereda El Amor 1052814 945234

CDA Detrás De CAD Andino 1050876 947419

Ay Mi llanura Carrera 8 Calle 6B 1052033 948495

Escolar Institución Educativa

Guillermo Niño M. 1051447 948483

San Antonio Ciudadela San Antonio 1056768 947335

San Antonio 2 Ciudadela San Antonio

Séptima Brigada Séptima Brigada

San Javier Comuna 8 1046295 942126

Humedal La Madrid La Madrid

El Cairo Vereda El Cairo 1052099 948893

San José Vereda El Cairo 1052745 953125

Fuente: Los Autores

Es importante mencionar que el grupo de profesionales durante las visitas de campo encontró que algunos de los humedales que aparentemente fueron identificados en los



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años 2000 y 2002 no existen, pues en el punto georreferenciado o bien se encontraron construcciones de hasta más de 10 años según el testimonio de la comunidad del sector, o se localizan terrenos que han servido como pastizales durante las últimas décadas. Teniendo en cuenta lo anterior se procedió a realizar un análisis multitemporal con fotografías aéreas de los años 1964, 1968, 1989, 1997 y 2009 para aquellos ecosistemas que en campo no presentaban características de humedal, con el fin de establecer la existencia o no de los mismos. De esta forma se comprobó, que los humedales 08, 11, 12, 13, 15, 16, 17 y 23 nunca han existido (Ver Cuadro 17 ) pues éstas muestran pastizales antiguos en algunos casos y urbanizaciones de más de 12 años

Cuadro 17 Humedales que presuntamente existieron

HUMEDAL COORDENADAS

OBSERVACIÓN X Y

Humedal 08 1052372

948771 Actualmente urbanizado, destinado a talleres de

metalurgia

Humedal 08 1051645 953336 Potreros (Vereda El Cairo)

Humedal 11

1052108

948907

Actualmente urbanizado, la coordenada del centroide

apunta a una vivienda del barrio Villa Johana 1 (Calle 15C

No. 7-06 / Mz D casa 2)

Humedal 12 1051109 949338 Actualmente urbanizado, en el barrio el Remanso, (Calle

20 no. 15 B-20)

Humedal 13

1052558

949530

Lote enrastrojado con mal drenaje. Existe estudio técnico

por parte de CORMACARENA que respalda que éste

área no es humedal

Humedal 15 1052504 952286 Se observan canales de drenaje artificiales (vereda El

Cairo)

Humedal 16 1052762 952133 Se observan canales de drenaje artificiales (vereda El

Cairo)

Humedal 17 1056448 947627 Área de pastizales en San Antonio

Humedal 20 1057128 947206 Actualmente urbanizado, barrio San Antonio - Kirpas, en

la calle 12 B No. 42-50

Humedal 23 1056218 949743 Área de pastizales, se observa un caño con potreros.

Humedal 29 1045127 942325 Urbanización (Ciudad Porfía)

Fuente: Acuerdo 353 de 2000. Verificación en Campo Equipo POT y CORMACARENA. 2012



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7. Las áreas de ronda hídrica delimitadas en el Decreto 353 de 2000 Plan de Ordenamiento Territorial de Villavicencio nOrTe. Sin embargo según el artículo 206 de la Ley 1450 de 2011, corresponde a CORMACARENA el acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artículo 83 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el área de protección o conservación aferente, para lo cual deberán realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional. Hasta el momento la Corporación no se ha pronunciado al respecto.

8. Las áreas forestales protectoras de los nacimientos de agua, con extensión de 100 metros a la redonda medidos a partir de su periferia, entre estas cabe destacar la Reserva Forestal “nacimiento de los caños Grande, Pendejos, San Luis de Ocoa y San Juan de Ocoa” declarada mediante Acuerdo Número 06 del 28 de enero de 1980 con un área de cinco hectáreas a la ronda de cada caño.

9. Como último componente los predios adquiridos tanto por el Municipio como el Departamento (Ver Cuadro 18) mediante artículo 111 de la Ley 99 de 1993 el cual dice:

Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales. “Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas.

Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dónde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentación que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administración corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos”



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Cuadro 18: Predios Adquiridos mediante artículo 111 de la Ley 99 de 1993

No. Nombre

del predio

Centro

poblado -

Vereda

Área

Ha

Año

adquisició

n

Uso del predio

Tipo de Fuente Actual Previsto

1 Los

Ángeles

Buenavista 15,00 1989 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Parrado

2 San

Antonio

El Carmen 45,00 2001 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Maizaro

3 El

Escondite

Samaria 25,00 2002 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Pendejo

4 Las Palmas Samaria 15,30 2003 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Grande

5 Santa

María

Santa

María Baja

33,40 2003 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Quebrada Blanca

6 Miralindo San Luis de

Ocoa

15,50 2004 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Colepato

7 Buenos

Aires

San Luis de

Ocoa

17,30 2004 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Colepato

8 La

Esperanza

San Luis de

Ocoa

12,80 2004 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Colepato

9 La

Primavera

San Luis de

Ocoa

13,20 2004 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Colepato

10 San Pablo Samaria 40,60 2004 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Pendejo

11 El Refugio

Mirador

Buenavista 24,00 2004 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Parrado

12 Miraflores San Luis de

Ocoa

2005 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caños Colepato

Cristal y Pendejo

13 Alcalá San Luis de

Ocoa

67,20 2005 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caños Colepato

Cristal y Pendejo

14 La

Esperanza

El Carmen 9,50 2006 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Buque

15

Buenos

Aires

Santa

María

Baja

31,30 2006 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Quebrada Blanca

16 Vista

Hermosa

Santa

María Baja

19,00 2006 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Quebrada Blanca

17 Las

Banderas

San José 64,50 2007 Suelo de

protección

Suelo de

protección

C. San José y

Lourdes

18

Campo

Alegre

La Libertad 21,32 2007 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Acueducto

Veredal

Buenavista



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19

La Palmita La Libertad 21,00 2007 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Acueducto

Veredal

Buenavista

20 La Gloria Buenavista 10,00 2009 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Parrado

21

Santa

Lucía

Palmichal 30,00 2009 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Acueducto

Veredal

Buenavista

22 Vista

Hermosa

San

Cristóbal

20,10 2010 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

23 La

Esperanza

San

Cristóbal

14,70 2010 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

24 El

Diamante

San

Cristóbal

21,31 2010 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

25 Lote No. 1 La Libertad 21,88 2010 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

26 La

Esperanza

San

Cristóbal

21,79 2011 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

27 La

Esmeralda

San

Cristóbal

21,79 2011 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

28 El Páramo San

Cristóbal

23,25 2011 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

29 La Libertad San

Cristóbal

19,5 2011 Suelo de

protección

Suelo de

protección

San Cristóbal

30 Altamira Samaria 10,00 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Pendejo

31 Los

Laureles

Samaria 10,00 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Pendejo

32 Monserrate Samaria 10,00 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Pendejo

30 Buenos

Aires

Buenavista 150 2005 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Caño Maizaro

31 El Jardín La Libertad 28,95 2006 Suelo de

protección

Suelo de

protección

Qda la Colorada

Fuente: Secretaria de Medio Ambiente Municipio de Villavicencio

Todo lo descrito anteriormente conforma la dimensión ambiental, especialmente lo relacionado con la estructura ecología regional y municipal, la cual servirá como soporte básico para la etapa de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial NORTE del municipio de Villavicencio.



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7. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL

7.1 COMPONENTE URBANO

7.1.1 Cuantificación del crecimiento del área urbanizada:

A partir de los datos suministrados por el expediente municipal, en el año 1916,

Villavicencio contaba con una población de 3.000 habitantes, agrupados en un caserío

de 418 casas, 28 manzanas, 7 calles, y dos plazas (parque central y parque infantil).

La vida de la ciudad a finales del siglo XIX era muy dinámica; por ésta pasaban viajeros

que venían de San Martín, del río Meta y de los llanos araucanos que a su vez se

dirigían a Bogotá. Villavicencio era una ciudad de paso entre los llanos orientales y la

sabana, un cruce de caminos del oriente Colombiano.

Grafico 17: Plano Municipio de Villavicencio 1916.

Fuente. Archivo Nacional. Villavicencio Intendencia del Meta Republica de Colombia. 1916

De acuerdo con los diferentes estudios que se han realizado para determinar el

crecimiento de la ciudad, se encontraron múltiples factores que han incidido en el

proceso de crecimiento urbano, destacándose principalmente las migraciones, las vías,



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la consolidación de nuevas zonas urbanas, la ubicación geográfica, el potencial

económico y la normativa de planificación urbana.

Las migraciones según el Diccionario de la Real Academia Española se define como el

desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas

económicas o sociales; y para nuestro caso en Colombia, agregaríamos, el

desplazamiento precipitado, forzado, e indiscriminado por la violencia.

Villavicencio se fundó por migrantes atraídos por la fertilidad y ubicación de las tierras,

tal como se desprende del relato histórico:

“Por su situación geográfica se convirtió en trayecto obligado de comerciantes y

ganaderos que se desplazaban desde Quetame y Fosca (actuales municipios del

Departamento de Cundinamarca) atraídos por la fertilidad y ubicación de las

tierras; estos colonos se establecieron desde 1836 y el 6 de abril de 1840

hicieron la fundación de facto de un caserío sobre la margen derecha del caño

Gramalote que le dio nombre a la población. La fundación fue efectuada por los

comerciantes Esteban Aguirre, Santos Reina y su familia. Los documentos más

antiguos conservados que reconocen oficialmente la fundación de la ciudad

datan de 1842” (Reseña histórica de Villavicencio. Expediente Municipal.).

Actualmente en Villavicencio se sigue presentando esa dinámica y según el trabajo de

grado realizado por Manuel Fierro Patiño, los empresarios de Villavicencio en un 51,4%

proceden de otros departamentos así, de Cundinamarca y Bogotá en un 23,5 %,

seguido de Tolima y Boyacá, ambos con el 4.6%, Santander y Valle de Cauca con el

4,0%, Antioquia y Atlántico, cada uno con el 3,3% y el 2,0% respectivamente y tan solo

el 48,6% de los empresarios son de Villavicencio y otros municipios del departamento

del Meta.

En expresión de la Antropóloga Nancy Espinel, “Villavicencio ha recibido migrantes de

todas partes del país, por esa razón la identidad cultural de los villavicenses es una

representación clara de la Colombianidad”.



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7.1.2 Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012:

El crecimiento urbano de la Ciudad desde el año 2000 ha sido significativo; las nuevas

relaciones económicas con el centro del país ocasionaron una transformación territorial

importante acorde al momento de la transformación de las directrices, frente a las

decisiones de ordenamiento en los Territorios Nacionales. Se contaba, para el año de

aprobación del POT, con una estructura predial del municipio de 99.372 predios, según

datos fuente IGAC año 2001 y para el año 2012 de 131.682 predios; es decir, que en

11 años el incremento de la estructura fue de 32.310 predios que demuestran la

dinámica en términos de ocupación que se ha generado en los últimos años.

En la actualidad cerca del 70% de los predios pagan impuesto predial por mejora, por

cuanto no cuentan con la titularidad del terreno y son unidades habitacionales en su

mayoría desarrolladas por procesos informales, los cuales se deben ajustar a la

normatividad para ser legalizadas y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

El crecimiento urbano del Municipio durante el periodo 2001-2012, en cuanto a la

concentración espacial de grupos humanos, muestra un comportamiento importante

relacionado directamente con los ejes viales de conexión con los Municipios de Puerto

López y Acacias, como se muestra en la Gráfico 18:

Grafico 18. Conformación física Villavicencio 2001 – 2012

Fuente: Datos IGAC, Cartografía Equipo POT NORTE 2012.



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Al analizar espacialmente el desarrollo urbano del municipio, se evidencia un gran

impacto en áreas de suelo de expansión y suelo suburbano, intensificando su uso con

vocación de vivienda por medio de los planes parciales que se han desarrollado en

cerca de 246 ha en el primero y 498,04 ha parceladas en el segundo, para un total de

741 ha aproximadamente en suelo incorporado por medio de planes parciales o

licencias de parcelación.

Tabla 13: Plusvalía generada en área de expansión

HECHO GENERADOR AÑOS APROBACIÓN ÁREA

TOTAL m2

Expansión 2003 DEC. 245/03 767.284,80

Parcelación (Rural a Expansión) 2005 RESOL.

070/05 1.000.916,63

Plan parcial (Suelo de

Expansión) 2005

RESOL.

002/05 40.006,35

Plan Parcial (Suelo de

Expansión) 2005 RESOL 202/05

Parcelación (Suelo de

Expansión) 2006

RESOL.

089/06 172.738,00

Suelo de Expansión 2006 RESOL.

628/06 16.480,00

TD Suelo Expansión 2006 RESOL.704/06 3.085,00

Rural a Suelo Expansión 2006 RESOL.

015/06 2.670,64

Desarrollo suelo de expansión

Urbana 2006

RESOL.

080/06 15.765,70

Expansión Urbana 2007 RESOL.

495/07 32.529,10

T.D en suelo de Expansión 2007 RESOL.

551/07 40.000,00

Suelo de expansión a Urbano 2011 RESOL.

722/011 345.195,07

Expansión a Urbano 2011 RESOL.

783/011 1.560

Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano.

Un proyecto determinante para la evolución urbana de la ciudad fue la construcción, de

la nueva vía al Llano entre Villavicencio y Bogotá, obra que se inició a partir de 1995 y

culminó en el 2002. Durante el 2003 las cosas empezaron a cambiar, debido a la



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entrada en operación de los túneles de Bijagual y Buenavista, lo cual redujo el tiempo

de desplazamiento entre Bogotá y Villavicencio a solo 90 minutos, esta condición daría

como resultado inversiones de capitales nacionales e internacionales focalizados en la

ciudad especialmente en equipamientos comerciales de escala regional.

La inversión pública se enfocó en equipar a la ciudad de centros de servicios

especializados tendientes a suplir las necesidades de la población, con infraestructura

como la terminal de transportes, el hospital regional, la Villa Olímpica, entre otros; que

incidieron en el desarrollo y crecimiento de la ciudad, generando en su entorno,

desarrollos urbanos y crecimiento poblacional.

Según la revista Portafolio, en el año 2011 la ciudad de Villavicencio fue una de las

más dinámicas en venta de unidades de vivienda con un crecimiento del 23,67%,

superior a las de ciudades como Bogotá, Medellín o Barranquilla. De esta forma las

rentas del mercado inmobiliarios de la ciudad crecieron en un 52,11% más que en las

ciudades mencionadas.

7.1.3 Piezas Urbanas.

Son grandes porciones del territorio urbano y de expansión urbana específicamente

delimitadas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, que por su localización y

características urbanísticas, son objeto de una planificación y manejo funcional

diferenciado y de acuerdo con sus objetivos, desarrollarán sus potencialidades físicas

en pro de un crecimiento planificado y con una vocación especial según su potencial

físico y ambiental.

El nOrTe en su artículo 168, identifica las siguientes piezas urbanas:

1. Gramalote.

2. Antonio Villavicencio.

3. Ciudad Lineal

4. Montecarlo – Porfía.

Estos territorios que integran el área urbana, se diferencian entre sí por la intensidad y

distribución de los usos sobre su tejido, las formas en que estos se manifiestan y la

dinámica que generan en relación con su composición geográfica.



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Dentro de las piezas urbanas se debe buscar la concentración de actividades que

distribuyan servicios y espacios públicos accesibles al conjunto de la población que los

habita, guardando la debida consideración por las particularidades urbanísticas y

edificatorias que las diferencian entre sí, además de evitar la centralización

desequilibrada y excesiva de las actividades terciarias en un centro único o de los

equipamientos en unas pocas aéreas privilegiadas.

Las piezas urbanas y las áreas morfológicas homogéneas fueron creadas con el

objetivo de darle un desarrollo equilibrado, a un espacio geográfico determinado por su

morfología y sus características similares en infraestructura o actividad, pero no hacen

parte de la división político administrativa del municipio, por consiguiente no funcionaron

como un elemento de consolidación y administración de ciudad.

En el Artículo 310 se define la Pieza Urbana Gramalote como el área central de mayor

jerarquía que se consolidará a partir de las intervenciones que adecuen su estructura

urbana, y la componen:

1. El Centro Fundacional.

2. Los ejes de actividad comercial Avenida 40 y Avenida Catama.

3. El eje de servicios administrativos escala regional La Alborada.

4. Los nodos de servicios de escala zonal.

En esta pieza urbana se concentra la mayor parte de las actividades económicas del

municipio, conservando esta característica después de doce años, es decir que el

modelo de ciudad puede partir de una gran centralidad funcional con una vocación de

servicios departamentales y regionales.

De acuerdo con el artículo 311 los objetivos establecidos en la pieza urbana Gramalote

fueron:

1. Desconcentrar las actividades relacionadas con los usos dotacionales y comerciales

de escala urbana del centro fundacional.

2. Resolver los conflictos de uso y ocupación en el Sector de San Isidro.

3. Consolidar los ejes de actividad comercial sobre la Avenida 40 y Catama.



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4. Detectar, identificar, delimitar y definir nodos y ejes de actividad comercial y

dotacional de escala zonal.

Infortunadamente estos objetivos no fueron desarrollados gracias a que los

instrumentos complementarios para el buen funcionamiento y localización de los usos

no se hicieron efectivos.

De igual forma las operaciones urbanas especiales establecidas en el POT nOrTe

dentro la Pieza Urbana Gramalote como son las de renovación urbana sector San

Isidro, la construcción del eje de servicios administrativos de escala regional La

Alborada, y la construcción del Dique Perimetral Margen Derecha Río Guatiquía, no se

cumplieron.

La pieza urbana Antonio Villavicencio, que se constituye como un núcleo poblacional

que agrupa los asentamientos construidos en el sector de Marco A. Pinilla, Antonio

Villavicencio, Bosques de Abaham, y el área de expansión del Camino Ganadero,

presenta, actualmente, un desarrollo discontinuo, con una implantación de proyectos

sobre el camino ganadero sin ampliación ni programación de la malla vial ocasionando

una desarticulación entre las áreas urbanas y de expansión.

En esta pieza se localiza la Universidad Santo Tomás como equipamiento de escala

regional como lo establece uno de sus componentes, sin embargo, el complejo

agroindustrial que se proyectó en su momento, no se desarrolló porque las condiciones

del polígono, así como su extensión, resultaron incipientes consolidando las áreas

industriales existentes. La vía Catama se convirtió en un polo de desarrollo de vivienda

para la ciudad con proyectos urbanísticos discontinuos dependientes de un solo acceso

vial que genera un gran impacto en la movilidad de la pieza urbana.

Los objetivos establecidos para la pieza urbana Antonio Villavicencio son:

1. Promover la dotación de los servicios administrativos, sociales y comerciales para

un sector de la ciudad a través de la construcción de un nodo de servicios de escala

urbana y zonal.

2. Consolidar un área de actividad especializada en la cadena agroindustrial bovina,

con actividades comerciales complementarias.



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Estos objetivos no se cumplieron en su totalidad porque el nodo de servicios no se

desarrolló y la actividad de cadena agroindustrial se transformó en localización de

vivienda.

A continuación se formulan algunas conclusiones acerca de este importante

instrumento de planificación:

La delimitación de piezas urbanas, es una buena herramienta de planificación

para la ciudad, solo que debe reglamentar y programar su desarrollo.

Los objetivos de cada pieza urbana, determinan desarrollos con vocación

comercial y dotacional pero no identifican su localización ni función con respecto

a la pieza urbana y su impacto en la ciudad.

El espacio público dentro de las piezas urbanas, no aparece como un elemento

articulador de primer orden, la pieza urbana denominada lineal podría convertirse

en la articuladora de la distribución espacial de las piezas urbanas.

Se podría fortalecer estas unidades de ordenamiento complementándolas con el

fortalecimiento del sistema ambiental urbano.

7.1.4 Sobre Licencias Urbanísticas.

Durante los doce años de implementación del POT del Municipio de Villavicencio, se

generaron 137 licencias de urbanismo, algunas conservando derechos adquiridos con

anterioridad a la aprobación del POT y normativa específica del Decreto N° 068. Por

consiguiente se analizan los datos de las licencias suministradas por las dos

Curadurías Urbanas de la Ciudad:



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Grafico 19. Licencias Urbanísticas Según Normatividad

Fuente: Licencias de Urbanización 2000-2012 Curadurías Urbanas. Equipo Pot.

En cuanto a los tratamientos urbanísticos solicitados y aplicados a las licencias de

urbanización, se puede observar que éstas se generaron especialmente en tratamiento

de Desarrollo; la normativa para estas licencias está directamente relacionada con la

aplicación en suelo de expansión y suelo suburbano.

El tratamiento de renovación urbano no se aplicó, debido a que no se contó con la

normativa complementaria para su desarrollo, ocasionado la localización de usos y

fraccionamiento de áreas destinadas para comercio sin ningún parámetro de desarrollo

que mitigara impactos relacionados con la actividad, como es la generación de

parqueaderos, espacio público y mayores índices de edificabilidad según área de

actividad en procesos de renovación urbana.

Gráfico 20: Tratamientos Urbanísticos Licenciados 2000-2012

Fuente: Licencias de Urbanización 2000-2012 Curadurías Urbanas. Equipo Pot.



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En cuanto al tratamiento de mejoramiento integral y/o consolidación, se muestra un

comportamiento significativo, especialmente en lo que se refiere a la consolidación de

zonas destinadas a la vivienda.

7.1.5 Usos Del Suelo

Según el POT del Municipio de Villavicencio el uso del suelo se define como la

destinación que se asigna al suelo, de acuerdo con las actividades que en él se puedan

desarrollar.

Dentro de sus categorías encontramos que fueron definidos los siguientes criterios:

Imagen 6: Categorías de usos de suelos según POT vigente.

Fuente: Expediente Municipal

Dentro de la estructura urbana del municipio, las actividades de mayor impacto se

localizan sobre los ejes principales viales gracias a su función de conectores regionales.

Es importante destacar la transformación que sufrieron algunas áreas por la demanda

de servicios, como el caso específico del Barrio Barzal que en la actualidad tiene un

conflicto de uso; la capacidad de carga de su infraestructura vial, es incipiente frente a

los equipamientos de salud localizados espontáneamente en este barrio.



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En el Barrio Siete de Agosto se desarrollan actividades de alto impacto, representadas

especialmente por los establecimientos comerciales con expendio de licor que se

aglomeran en la llamada “Zona Rosa” en donde se encuentran establecimientos

institucionales de educación y salud, lo que ocasiona un conflicto de uso y altos niveles

de contaminación auditiva especialmente en horario nocturno.

El Barrio San Benito muestra un deterioro por la localización de comercio de partes para

vehículos junto a casas de lenocinio, que generan impacto negativo en éste,

especialmente en su deterioro físico y de habitabilidad; en contraposición, este barrio

posee una excelente localización geográfica y un alto potencial de desarrollo

inmobiliario.

Por otra parte, el uso que más se ha desarrollo en la ciudad es el de vivienda

acompañado de comercio local; la clasificación de las áreas comerciales en la ciudad,

está relacionada con las tensiones que ejercen las vías nacionales, su dinámica

económica y de movilización de personas, generando transformaciones de uso acordes

a las necesidades del medio.

Al analizar los datos de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio en lo

que se refiere a la clasificación del uso, se demuestra la actividad residencial y

comercial por excelencia en el municipio:

Gráfico 21: Prestación de Servicio de acueducto por actividad

Fuente: EAAV 2012. Equipo POT

Por último, el polígono que refiere a la zona industrial no tiene un área que ofrezca las

condiciones de edificabilidad ni la certeza jurídica para la inversión, por consiguiente es



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indispensable formular una zona que sea coherente con la dinámica económica del

municipio además de la implementación del valor agregado requerido para la

generación de industria.

7.1.6 Espacio Público

El Decreto 353 de 2000 define el espacio público como el conjunto de inmuebles

públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados

destinados por naturaleza, usos o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas

colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes y

su manejo se ajustará a lo establecido en el Decreto 1504 de 1998 y normas que lo

desarrollen y complementen.

De igual forma define el espacio público efectivo de la ciudad como el espacio público

de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas,

que permiten uso, goce y disfrute colectivo por parte todos los residentes y visitantes

del territorio.

El plan definió desde sus objetivos la generación de espacio público con el fin de

obtener 10 m2/habitante. El índice de espacio público al año 2000 era de 2.2

m2/habitante con una población urbana de aproximadamente 353.000 habitantes, sin

embargo a través de la implementación del POT el déficit de espacio público efectivo

aumentó porque no se dejó planteado las áreas objeto de generación de nuevos

espacios, situación que se agudizó con la posibilidad de compensar el espacio público

en dinero como lo propone el Decreto N° 043 de 2009.

En la siguiente gráfica se observa que el área generada de espacio público es de 4,16

ha frente a más de 100 ha desarrolladas.

Tabla 14: Espacio público generado en tipo de suelo

ESPACIO PÚBLICO

m2 TIPO DE SUELO

41.166,00 E.P. Expansión

304.088,80 E.P. Urbano

345.254,80 Total

Fuente: Expediente Municipal- Control Físico-Equipo POT.2012.



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Desde el año 2010 se registra cerca de 24.357 m2 de espacio público que se

compensaron con dinero como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 15: Espacio público Compensado con dinero

AÑO m2

2010 15.953

2011 5.653

2012 2.751

TOTAL 24.357

Fuente: Dirección Desarrollo Urbano 2012.

Al realizar el análisis de las áreas de cesión generadas por los licenciamientos acorde a

la interpretación de obtención de espacio público y a la obligatoriedad normativa, en el

siguiente gráfico se observa cómo se genera, liquida y a quién le corresponde su

legalización y recibo final.

Gráfico 21: Metodología de las Cesiones

Fuente: Acuerdo 353 de 2000

Al verificar las áreas de espacio público efectivo, descontando las áreas de

separadores, andenes y áreas de ronda que no se consideran espacio público efectivo,

se obtiene para el año 2012 un equivalente a 0.7 m2 por habitante

Infraestructura

Licencias Acuerdo 353

de 2000-

CESIONES

m2 generados 2000-2012

m2 entregados legalizados

m2 compensados

Localización

Espacio público efectivo

Equipamientos



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Tabla 15: Espacio –Público efectivo

Área Espacio Público

Efectivo

Urbano m2

No. De

habitantes

Espacio público

Efectivo

2012

345.254,80 455.171 0,75

Fuente: Expediente Municipal- Control Físico-Equipo POT 2012

7.1.7 Instrumentos de Gestión y Financiación

Planes Parciales:

Es importante relacionar este instrumento de planificación con dos aspectos, el primero,

con el área de expansión urbana y con las áreas con tratamiento de desarrollo y el

segundo con la generación de plusvalía por habilitación de suelo para desarrollo

urbanístico.

La lista de planes parciales en la actualidad registra las siguientes cifras.

Tabla 16: Planes Parciales

Estado No Planes

Parciales

Área ha

Aprox.

Aprobados 9 380

Solicitud de Determinantes 14

700 Resolución Determinantes 5

Documento Técnico 9

Total 37 1080

Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano 2012

La localización de algunos equipamientos educativos se ha materializado por medio de

planes parciales que no han medido su alto impacto en la movilidad de la ciudad; la

desarticulación de los proyectos urbanos del suelo de expansión ocasionan un caos en

la malla vial porque dependen de las vías terciarias para su circulación, por

consiguiente, es indispensable programar el suelo de expansión con los equipamientos,

espacios públicos y vías, acorde al desarrollo urbano de la ciudad de forma tal, que sea

homogéneo su crecimiento.



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Gráfico 22: Plano localización de planes parciales

Fuente: Dirección Desarrollo Urbano. Equipo POT

Plusvalía:

El municipio de Villavicencio ha generado el recaudo por plusvalía de acuerdo a los

hechos generadores estipulados en la ley 388 de 1997 y demás normas

complementarias. En los doce años de implementación del plan, se ha recaudado

cerca de $10.829.165.342,00 entre los años 2006 - 2012, invertidos en obra pública y

en un menor porcentaje para la generación de vivienda de interés social.

Tabla 16: Plusvalías generadas desde el año 2006-2012

Año

2006-2012

No

Plusvalías

Área Total

(M2)

Plusvalía

Generadas (40%)

($)

Total 81 326.973.832,11 10.829.165.342,70

Fuente Dirección de Desarrollo Urbano 2012

La liquidación de plusvalía entre el año 2002 y 2011 presenta un comportamiento

fluctuante en la serie anual que se refleja al analizar la condición del predio, que en su

mayoría, se genera por mayor aprovechamiento, planes parciales en áreas de

expansión y áreas suburbanas.



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7.1.8 Movilidad en la Ciudad:

A partir de los resultados obtenidos por la Universidad Nacional en su plan de

movilidad, se tiene que:

Para diciembre de 2010 existía un parque automotor de 34.818 vehículos de los

cuales el 79.2% eran particulares, el 20.10% públicos y el 0.7% oficiales.

Según fuentes de medicina legal del año 2011, Villavicencio es la ciudad con

mayor tasa de muertes en accidentes de tránsito en Colombia.

Los tres principales actores viales de muertes en accidentes de tránsito son la

motocicleta con el 52%, seguido del peatón con el 18% y en tercer lugar la

bicicleta con el 6%.

Entre junio de 2007 y junio de 2012, las tres intersecciones que registran la

mayor accidentalidad son: intersección carrera 22 con calle 1 (séptima brigada),

seguido por la calle 35 con carrera 23 (hotel rosado) y la calle 35 con carrera 19

(COFREM). También se registra la calle 35 o vía Catama como la vía con

mayores intersecciones con accidentes de tránsito.

Valores entrada salida por acceso a la ciudad. Realizando un análisis de la

información presentada en el segundo informe de la Universidad Nacional, se estima

que en relación con la movilidad y las velocidades de operación que tiene la ciudad, se

circula más rápido por los corredores avenida del llano y avenida 40, y más lento por el

corredor anillo vial.



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Gráfico 23: Valores salidas por acceso a la Ciudad

Fuente. Diagnóstico Plan De Movilidad de Villavicencio 2012. Universidad Nacional de Colombia

Velocidades y tiempos de recorrido en los principales corredores de la Ciudad. En

la actualidad, a excepción del anillo vial, los principales corredores viales del municipio

de Villavicencio que se identifican como vías arterias urbanas, tienen un uso de suelo

predominantemente comercial y dotacional.

La Universidad Nacional encontró que para el año 2012, Villavicencio genera 800.663

viajes diarios en la ciudad, con mayor concentración de destino hacia la zona centro,

distribuidos en tres periodos del día, que según “Cal & Mayor Asociados” es típico de

una ciudad intermedia. Los tres modos más utilizados son: transporte público colectivo

urbano T.P.C.U. con 31.2%, a pie con 25.9% y en moto con el 14.3%; y los tres mayores

motivos de viaje son: hogar con 46.2%, trabajo con 20.4% y estudio con el 15.2%.

Existe una tendencia particular de viaje por modo de a pie en el centro de la ciudad y

líneas de viaje en bicicleta entre el barrio Ciudad Porfía y el barrio el Trapiche, el sector

de Rosablanca y el Centro, Covisan y el barrio Manantial y al interior de la zona

localizada entre la vía Puerto López y la vía Catama, entre el centro de la ciudad y el

barrio Menegua.

Con relación a la oferta actual de rutas de transporte, la mayor concentración

predomina en el centro de la ciudad, calle 44, calle 15A, carrera 12, barrio el Delirio y

vía al barrio Ciudad Porfía. Villavicencio cuenta con una propuesta realizada por Steer

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

AV 40, AV. DEL LLANO AV. CIRCUNVALAR V.PTO LOPEZ

V. CATAMA ANILLO VIAL

28.69

23.82 24.32

22.03

5.64 5.06 4.06

8.27

11.8 12.7

10.0

22.5

VELOCIDAD MEDIA DISTANCIA KM TIEMPO MINUTOS



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Davies Gleave, que conceptualiza el SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE

PÚBLICO S.E.T.P. para la ciudad, que complementa y ajusta la oferta actual.

El municipio para el año 2012, no cuenta con un plan de logística de carga. El plan de

movilidad identifica tres principales accesos y salidas de carga en la ciudad, Puerto

López, Vía antigua a Bogotá y Vía Nueva a Bogotá, teniendo como principales

recorridos el Anillo Vial seguido de la vía Catama y Avenida del Llano. De otra parte se

destaca que los resultados de los aforos de cordón externo realizados en el año 2012

por la consultoría de la Universidad Nacional, reflejan que de los vehículos pesados que

ingresan al municipio, el 34% transitan vacíos y el 15% con insumos para la

construcción, y de los que salen hacia Bogotá el 60% lo hacen con crudo y el 17%

vacíos.

El equipo del Plan de Ordenamiento Territorial ha analizado la información pertinente a

planes parciales entregados por el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal y las acciones realizadas por la Secretaria de Infraestructura y Secretaria

Movilidad, en las que se destacan los siguientes avances respecto a los lineamientos

del POT:

El municipio no cuenta con perfiles profesionales capacitados para la revisión y

evaluación objetiva de los documentos que se presentan en las propuestas de

plan parcial.

Se está realizando afectaciones viales y de espacio público, linderos y

amojonamientos, a partir de propuestas de planes parciales que no incluyen un

diseño geométrico ni de ingeniería de tránsito coherente a la normativa Nacional,

sin incluir análisis de la oferta y demanda vial, la capacidad y niveles de servicio

en el corto, mediano y largo plazo, los impactos y las medidas de control que

definan la solución respecto a perfiles viales aplicables y el diseño de

intersecciones.

El municipio, ha realizado acciones incluidas en el POT, que han facilitado la

movilidad, entre las que se destacan tramos de la Carrera 40, la Avenida 40, la

Avenida Maracos, Avenida Catama, renovación y peatonalización del Centro y el

Anillo Vial.



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La Secretaría de Movilidad ha eliminado algunos giros a la izquierda con el fin de

imponer el criterio vial aplicable al perfil de vía, sea arteria colectora o local.

Al analizar la información de series históricas de los principales corredores viales

de la ciudad, se ha encontrado que los conflictos de uso presentes en ésta,

persisten en la implantación de polos generadores de transporte como

universidades y centros comerciales en grandes superficies localizados en vías

arterias y colectoras, y edificios oficiales que impactan de manera negativa en la

movilidad del área de influencia, sin que se tenga a la fecha reglamentación clara

que permita la localización adecuada de los mismos; como también,

herramientas de verificación y personal profesional que analicen los impactos en

la movilidad.

7.1.9 SERVICIOS PÚBLICOS

7.1.9.1 Acueducto Y Alcantarillado:

Actualmente la mayor cobertura de servicio público relacionado con el servicio de

agua potable y alcantarillado, está en cabeza de la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Villavicencio con un total de 86.821 usuarios, especialmente de tipo

residencial.

Tabla 17: Usos acorde a la prestación de servicio de Acueducto de EAAV

Usos Total

General Residencial Industrial Comercial Oficial Especial Provisional

79.566 186 6.706 227 67 69 86.821

Fuente: EAAV 2012. Equipo POT

El servicio de alcantarillado tiene un número mayor de usuarios, aproximadamente

1000 gracias a que las redes existen en áreas por desarrollar y por sus condiciones

técnicas son más viables.



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Tabla 18: Usos acorde a la prestación de servicio de Alcantarillado de EAAV

Fuente: EAAV 2012. Equipo POT NORTE

Es importante destacar que el 81% de los usuarios de acueducto se encuentran

representados en los estratos 1, 2 y 3, lo cual muestra el grado de compromiso social

de la Empresa con los más necesitados. Entre tanto, los usuarios de Alcantarillado de

estos mismos estratos representan el 79% del total.

Uno de los principales problemas que enfrenta el suelo urbano por urbanizar, es la falta

de servicio continuo por motivo de las condiciones técnicas; lo que ha generado que

promotores u organizaciones creen empresas de servicios públicos que se registran en

la respectiva Superintendencia.

Grafico 24: Cobertura de servicio EAAV 2012

Fuente. Informe de Gestión EAAV, 2012

Usos Total

General Residencial Industrial Comercial Oficial Especial Provisional

80.141 192 6.728 246 68 5 87.380



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Grafico 25: Cobertura de servicio comuna 8. EAAV 2012

Fuente. Informe de Gestión EAAV, 2012

A junio de 2012 se alcanzaron coberturas del 98,18% en Acueducto y del 95,08% en

Alcantarillado; del total de cobertura, la Empresa representa el 63,59% y 64,80%

respectivamente.

Tabla 19: Cobertura de servicio acueducto y alcantarillado EAAV. 2012

Fuente: Consultoría PDA. Informe de Gestión EAAV, 2012

** Estimado EAAV

A continuación se identifican las empresas prestadoras de servicios registradas en dos

rangos, empresas hasta 2500 usuarios y empresas de más de 2500 usuarios.

Servicio

Otros

prestadores

Total

predios

urbanos

IGAC

2011

%

estimado

de

predios

que no

demandan

servicios

Cobertura

EAAV

Cobertura

otros

prestadores

Cobertura

total

Acueducto 83.413 25.704* 131.179 15%** 63,59% 19,59% 98,18%

Alcantarillado 85.008 20.043* 131.179 15%** 64,80% 15,28% 95,08%



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Cuadro 19: Empresas registradas Superservicios 2012 hasta 2500 usuarios.

RAZÓN SOCIAL

SIGLA

FECHA DE

CONSTITUCIÓN

FECHA DE

INICIO DE

OPERACIONES

Junta de acción comunal - la

Concepción Jac-la concepción 1963-08-16 2001-10-28

Junta de acción comunal barrio

Montecarlo alto Montecarlo alto 1990-07-11 1990-07-11

Asociación administradora

comunitaria de acueducto y

alcantarillado del condominio

bosques de abajam

Aacaa bosques de

abajam 2002-12-15 2003-11-11

Serramonte s.a. Esp Serramonte s.a.

Esp 1999-04-15 1999-04-19

Cooperativa de trabajo

asociado eficiente Coopeficiente 2002-08-12 2003-01-01

Fuente: Superintendencia de Servicios 2012. Equipo POT

Cuadro 20: Empresas registradas Superservicios 2012 con más de 2500 usuarios.

RAZÓN SOCIAL SIGLA FECHA DE

CONSTITUCIÓN

FECHA DE INICIO

DE OPERACIONES

Empresa de servicios públicos del

meta s.a. E.S.P.

Edesa s.a.

E.S.P. 2005-06-24 2006-03-08

Corporación comunitaria de

acueducto y alcantarillado juntas

de acción comunal Ciudad Porfía

Coaljacipor 1994-07-24 1998-06-26

Fuente: Superintendencia de Servicios 2012. Equipo POT

Se reconocen cerca de 79 empresas prestadoras de servicio, sin embargo no se tiene

los datos completos de éstas porque no están registradas como lo establece la ley 142

de 1994, presumiendo que las empresas restantes, tienen únicamente permiso de

vertimiento y extracción de agua.

Actualmente, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio, adelanta los

estudios para la ampliación de su cobertura, contemplando la posibilidad de

incrementar la cobertura de agua permanente al 79%, por medio de las siguientes

estrategias:



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Optimizar las redes obsoletas de la infraestructura del sistema de acueducto.

Generar fuentes alternas de provisión del servicio

Apoyar la formalización de los prestadores comunitarios de servicios públicos

7.1.9.2 Residuos Sólidos:

La empresa de servicios públicos Bioagrícola del Llano SA ESP es la empresa

encargada del transporte y recolección de residuos sólidos a través de un parque

automotor distribuido en 25 microrutas de recolección. Teniendo en cuenta los datos

reportados por la misma empresa, para el año 2011 las toneladas de residuos sólidos

generados en el municipio aumentaron en un 86%, comparadas con las generadas en

el año 2000.

Cuadro 21: Toneladas de residuos sólidos producidas por año.

Concepto Toneladas año

2000 2004 2008 2011

Producción ton/año 63400 80188 100210 118084

Recolección ton/año 63400 78616 94538 111400

Fuente: Expediente Municipal. Equipo POT NORTE 2012

7.1.9.3 Servicio de energía:

La Electrificadora del Meta S.A. ESP, presta el servicio a 141.480 usuarios en el

municipio. A Noviembre de 2012 el 86,65% de usuarios pertenecían al sector

residencial y el 12,6% al comercial, mostrando un crecimiento en el número de éstos

del 2% aproximadamente.



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Gráfico 26: Cobertura Departamental EMSA 2012

Fuente: Dirección Operativa EMSA. 2012.



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7.2 COMPONENTE RURAL

7.2.1 SÍNTESIS DEL COMPONENTE RURAL:

En el proceso de caracterización del estado actual del suelo rural se llevó a cabo

actividades de recopilación, procesamiento y análisis de la información primaria y

secundaria, relacionada con aspectos físicos, sociales, ecológicos y económicos, lo cual

permitió una aproximación a las características de hidrología, geología, suelos,

cobertura vegetal, geomorfología, pendientes, clima, fisiografía, usos del suelo, uso

potencial, conflictos de uso, asentamientos humanos, amenazas natrales, amenazas

tecnológicas y el estado de otros recursos asociados con la biodiversidad del Municipio

de Villavicencio.

Con la participación de diferentes actores como: miembros de las juntas de acción

comunal de las veredas, líderes locales, entidades y diversas organizaciones sociales,

entre otros actores públicos y privados, se pudo recoger en términos generales la

siguiente problemática:

Deficiencia de infraestructura de servicios públicos

Deficiencia de equipamientos sociales y espacio público en los centros poblados

Déficit de vivienda rural.

Deficiente y limitada infraestructura vial que genera problemas de accesibilidad.

Impactos ambientales y de movilidad causados por la localización de

infraestructura de alto impacto asociada a la industria minera, petrolera y en

algunos casos, a la agroindustrial.

Conflictos de uso del suelo que generan deterioro ambiental, sin tener en cuenta

el cumplimiento de la legislación agraria y ambiental.

Dinámicas de procesos de urbanización en suelo rural sobre corredores viales,

regularmente, como modalidad de crecimiento de centros poblados que se han

expandido sin ningún control y planificación.

Ocupación del suelo rural por parcelaciones o subdivisiones que generan una

suburbanización no programada, enfrentando graves problemas en cuanto a la

distribución equitativa de cargas y beneficios. De igual forma se presenta

incumplimiento de normas urbanísticas de parcelación y construcción de

vivienda campestre, motivado por la presión del sector turístico.



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Cambio en la estructura predial y transformación de la vocación productiva.

Localización de viviendas e infraestructuras en áreas con algún nivel de riesgo

por fenómenos naturales o tecnológicos y ocupación de áreas de protección

natural.

Falta de regularización y normalización de usos urbanos en centros poblados

rurales.

Activa incidencia por el desarrollo de actividades de escala nacional y regional,

que generan un mayor consumo y presión sobre los recursos naturales.

7.2.2 Unidades de Paisaje.

El Municipio de Villavicencio tiene una extensión de 130.084 ha conformadas por

5.454,98 ha de suelo urbano (4,19% del área total) y 124.629,88 ha de suelo rural

(95,81%), este último incluye un área suburbana de 10.659,18 ha (8,19%), es decir que

tan solo 113.970,70 ha (87,61%) son suelo netamente rural, de acuerdo con la

clasificación del suelo definida y vigente en el Plan de Ordenamiento Territorial.

El suelo rural del Municipio de Villavicencio cuenta con una configuración fisiográfica

que reúne las siguientes Unidades de Paisaje: páramo, subpáramo, cordillera,

piedemonte, terraza alta, terraza baja y llanura aluvial.

Grafico 27: Unidades de paisaje del municipio

FUENTE: CARTOGRAFÍA BASE POT NORTE



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Tabla 20: Relación de áreas por unidad de paisaje del municipio de Villavicencio

UNIDAD DE PAISAJE ÁREA (Ha) PORCENTAJE (%)

ÁREA DE PÁRAMO Y

SUBPÁRAMO

1.173.77 0.90

ÁREA DE CORDILLERA 11.119.32 8.55

ÁREA DE TERRAZA ALTA 15.151.65 11.65

ÁREA DE TERRAZA BAJA 12.514.71 9.62

ÁREA DE LLANURA ALUVIAL 66.380.52 51.03

ÁREA DE PIEDEMONTE 23.744.90 18.25

TOTAL 130.084.87 100.00

FUENTE: EQUIPO TÉCNICO POT NORTE 2012

Como se observa en la tabla anterior, el suelo rural cuenta con un 51,03% en área de

llanura aluvial, 18,25% en piedemonte, 21,72% en terraza alta y baja, 8,55% en

cordillera y 0,9% en área que equivale a páramo y subpáramo, situación que genera

una alta biodiversidad, presencia de suelos con diferentes características y potenciales,

alta riqueza hídrica, variabilidad climática y diversidad productiva con amplia riqueza

socio-cultural, que impulsa la necesidad de planificar la ocupación, manejo y

aprovechamiento del suelo rural, de acuerdo con una visión compartida del territorio,

que garantice la sostenibilidad y competitividad territorial de Villavicencio.

7.2.3 Suelo Rural

El Municipio de Villavicencio forma parte de la gran cuenca del Rio Orinoco, que tiene

un área aproximada de 991.587 Km2, distribuida en un 35 % en Colombia y 65 % en

Venezuela, comprendiendo desde las estribaciones de la cordillera Oriental de los

Andes y su prolongación en Venezuela, hasta la planicie de los Llanos y el Escudo

Guyanés, situación que nos impone una adecuada responsabilidad en la administración

de nuestro territorio y recursos naturales, considerando los posibles impactos negativos

que puedan ser causados aguas abajo del municipio y los respectivos procesos de

interrelación y corresponsabilidad con otros municipios y territorios. Dentro de la oferta

natural, es preciso indicar cómo las cuencas hidrográficas que irrigan el Municipio de

Villavicencio son abastecidos por los páramos de Chingaza, (con un área de 64.500 ha,

entre los 3.150 y 3.980 m.s.n.m.) y Cruz Verde – Sumapaz, (con un área de 266.750 ha



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entre los 3.250 y 4.230 m.s.n.m.), siendo éstas importantes biofabricas de agua, las que

dan soporte a nuestra riqueza y desarrollo natural.

Gráfico 28: Localización de Villavicencio en la gran cuenca del Orinoco

Fuente: imagen internet

Gráfico 29: X y Y: Mapa de localización del páramo Chingaza y Cruz Verde – Sumapaz

Fuente: Atlas de páramos de Colombia editado por el Instituto Alexander Von Humboldt



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En relación con la conformación hidrográfica podemos indicar que el municipio está

dividido en tres proporciones representadas en las cuencas de los ríos Guatiquía,

Guayuriba y Negro las cuales presentan las siguientes áreas:

Tabla 21: Áreas de cuencas hidrográficas de Villavicencio

CUENCA

ÁREA (ha)

PORCENTAJE

(%)

RIO GUATIQUÍA 52556.11 40.40%

RIO GUAYURIBA 46880.48 36.04%

RIO NEGRO 30223.44 23.23%

VILLAVICENCIO 424.84 0.33%

TOTAL 130084.86 100.00%

Fuente: Equipo Técnico POT Norte 2012

Gráfico 30: Hidrografía de Villavicencio

Fuente: Cartografía Base POT nOrTe

Aunque estas cuencas presentan un comportamiento positivo en sus balances hídricos,

es importante que los procesos de desarrollo se orienten a un manejo adecuado de los

recursos naturales y de manera especial de los recursos hídricos, tanto de aguas

superficiales como aguas subterráneas, lo que obliga a realizar estudios para



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determinar el potencial hidrogeológico, las zonas de recarga de acuíferos, y la

disponibilidad en calidad y cantidad del recurso hídrico.

Grafica 30: Balance Hídrico de la cuenca Guatiquía

Fuente: POMCH del rio Guatiquía-CORMACARENA

Además de lo anterior es oportuno indicar como el territorio rural genera servicios

ambientales de soporte (producción de oxígeno, fijación de carbono, formación de

suelos, ciclo hidrológico y producción de alimentos) y servicios de regulación (recarga

de mantos freáticos, zona de amortiguación por fuentes de ruido, mitigación del efecto

de isla de calor y regulación del microclima) que sustentan la riqueza del municipio en

términos ambientales.

Por consiguiente si calculamos algunos de estos servicios podemos decir que,

partiendo del indicador que los bosques fijan 2,5 toneladas de CO2 ha/año y liberan

6,67 toneladas de O2 (Oxígeno) ha/año, se determina que Villavicencio con un área total

de bosques de 26.680 ha, está en capacidad de fijar aproximadamente 66.720 Ton de

CO2 y liberar o producir 178.008 Ton de O2.



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7.2.4 Clasificación agrológica de Villavicencio

Al revisar y analizar la vocación productiva de los suelos del Municipio de Villavicencio,

es necesario tener claridad sobre las características de los mismos y su respectiva

categoría agrológica como se indica en el siguiente gráfico.

Gráfica 31: Clasificación agrológica del suelo.

Fuente: Cartografía base POT NORTE

Este atributo nos indica que los suelos de categoría tercera (III) y cuarta (IV) admiten

agricultura con prácticas de conservación que van aumentando en intensidad, la quinta

(V) y sexta (VI) son aptas para pastoreo de ganado, reforestación y cultivos

permanentes, las tierras de clase séptima (VII) requieren cobertura vegetal permanente

tipo multiestrata y la octava (VIII), comprende todas aquellas tierras que por sus

limitaciones y riesgos deben dedicarse a la conservación de la naturaleza y, en algunos

sectores, a la recreación dirigida.

Tabla 22: Clases Agrológicas

Clase Unidad-

símbolo Descripción Área (Ha) (%)

III IIIhs-1

Hace parte de esta unidad de manejo el suelo de la

asociación RVHay, situado dentro de la planicie

aluvial. Tiene aptitud agrícola con cultivos anuales y

semiperennes como arroz, sorgo, maíz, soya, plátano

25,573.86 19.66



[email protected]

y otros cultivos semestrales.

IV

IVs-1

Unidades cartografiadas en el mapa de suelos con el símbolo

PVAa, ubicadas en las mesas y terrazas altas de planicies

aluviales, su aptitud se orienta al uso múltiple de recursos como

el suelo, la vegetación y el clima. El componente agrícola está

constituido predominantemente por cultivos anuales y perennes

.

14,840.79 11.41

IVs-2

Ubicados en abanicos antiguos - alto contenido aluminio

pedregosos - se pueden direccionar a implementación de

cultivos anuales (yuca, cacao, frutales) pastos para ganadería

semiintensiva.

3,288.04 2.53

IVsh-1

Hace parte de esta unidad los suelos RVFay, que se encuentra

en terrazas de la planicie aluvial, VVAxy en el plano de

inundación del paisaje de valle y PVBa en las terrazas de

piedemonte. Estas tierras son aptas para cultivos anuales y

perennes (caña, sorgo, maíz, palma africana, frutales) y pastos

introducidos (brachiaria).

44,722.29 34.38

IVsh-2

Está conformada por el suelo de la unidad RVNax, que se

encuentra en el plano de inundación de la planicie aluvial. Estos

suelos son aptos para cultivos anuales (arroz, sorgo, maíz),

ganadería semiintensiva, con pastos introducidos (brachiaria,

alemán) y para actividad forestal multipropósito.

8,979.82 6.90

VI

IVsh-1

Esta unidad la integran los suelos del grupo indiferenciado

VVCaxy, localizado en los valles coluvio aluviales de los caños

que surcan todo el departamento, en clima cálido húmedo y

muy húmedo. Estos suelos son aptos para la agroforestación

con ganadería extensiva, zoocultura y para la conservación y

protección del bosque natural.

250.32 0.19

IVsh-2

Ubicada en el paisaje de crestas, crestones y espinazos

homoclinales, la aptitud es agrosilvopastoril asociado con

cultivos comerciales semiperennes y perennes, ganadería

semiintensiva con pastos introducidos y leguminosas arbustivas

y forestal de protección - producción.

5,837.25 4.49



[email protected]

VII

VIIte-1

Ubicados en terrenos montañosos con aptitud agroforestal con

fines de protección y conservación. Conveniente utilizar

variedades forestales comerciales en asociación con cultivos

permanentes (frutales), sembrados en contorno y en fajas para

proteger y fomentar la cobertura natural en áreas escarpadas y

en los drénales.

4,138.42 3.18

VIItes-2 Localizados en el paisaje de montaña. Apta para ganadería

extensiva asociada con actividades agroforestales. 14,786.96 11.37

VIIts-2 Ubicados en paisajes de montaña ramificada para actividades

agroforestales dirigidas a la protección del bosque natural. 599.60 0.46

VIII VIII

Esta clase de tierras se encuentra en la planicie aluvial

inundable de clima cálido húmedo y muy húmedo. Conformada

por los suelos de la unidad cartográfica RVOax. Esta clase de

tierra no tiene aptitud agropecuaria y la cobertura dominante es

con arbustos y herbazales naturales poco densos. Su utilización

debe estar orientada a protección y conservación, deben

emplearse para uso de la fauna silvestre, para esparcimiento o

para usos hidrológicos.

6,065.47 4.66

Zu Suelos urbanos y rurales (caseríos) 1,013.29 0.78

Total 130,096.11 100.00

Fuente: IGAC-Equipo Técnico POT NORTE 2012

7.2.5 Cobertura vegetal y uso actual del suelo

En la actualidad las zonas rurales de Villavicencio, según lo muestran las imágenes de

cobertura vegetal y uso del suelo, se caracterizan por una limitada o reducida presencia

del modelo de economía campesina principalmente localizada en la zona alta de los

corregimientos 1, 2, 3, y 6, y en las llanuras aluviales del rio Guatiquía y Guayuriba, y

están dedicadas a usos agrícolas con un área equivalente al 32,36% del área total y un

35,63% representan suelos con cobertura de pasturas posiblemente dedicados a

actividad pecuaria.



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Gráfico 32: Cobertura vegetal y uso del suelo

Fuente: Cartografía Base POT NORTE

Tabla 23: Relación de áreas según cobertura vegetal y uso actual del suelo del municipio

No. COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL ÁREA (ha) PORCENTAJE

1 Aeropuertos 100,06 0.1%

2 Área Industriales o Comerciales 90,65 0.1%

3 Asentamiento Rural 87,71 0.1%

4 Bosques Naturales Vegetación y Rastrojos 34.153,43 26.3%

5 Cuerpos de Agua 1.800,84 1.4%

6 Cultivos Anuales y Semestrales 42.089,11 32.4%

7 Cultivos Perennes 1.021,19 0.8%

8 Infraestructura 18,85 0.0%

9 Instalaciones Recreativas 121,07 0.1%

10 Pastos 46.345,18 35.6%

11 Tejido Urbano 3.720,07 2.9%

12 Vegetación de páramo y subpáramo 536,72 0.4%

TOTAL 130.084,86 100,0%

Fuente: Equipo Técnico POT NORTE 2012



[email protected]

7.2.6 Comportamiento de cultivos semestrales.

Villavicencio se caracteriza por tener cultivos transitorios como el arroz secano y la soya

con áreas relativamente significativas, entre 10.000 y 15.000 ha, frente a lo que registra

el portafolio de productos como los cítricos con 1.500 ha, la palma africana con 600 ha

y otros productos como la piña, el aguacate, el cacao, la papaya y el café, cada uno con

menos de 100 ha. Esta producción agrícola representa principalmente una producción

de alimentos de 59.000 ton de arroz, soya entre 13.000 y 20.000 ton, cítricos 29.700

ton, piña 7.200 ton y papaya 2.800 ton.

De acuerdo con el análisis histórico de la dinámica productiva podemos presentar las

siguientes cifras consolidadas para cultivos semestrales, anuales y perennes:

Grafico 33: Dinámica productiva del Municipio de Villavicencio

Fuente: Secretaría de Agricultura Del Meta-Equipo Técnico POT NORTE 2012

Tabla 24: Consolidado de área y producción de cultivo semestrales

AÑO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

ÁREA

SEMBRADA

(Ha)

14.373 30.250 25.994 21.797 24.908 25.091 22.757 22.184

PRODUCCIÓN

(Ton)

49.169 96.438 94.662 111.137 107.377 110.674 24.867 51.363

Fuente: Secretaria de agricultura del Meta-Equipo Técnico POT NORTE 2012

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

1 2 3 4 5 6 7 8

PRODUCCION(Ton)

AREASEMBRADA(Ha)



[email protected]

Grafico 34: Comportamiento de cultivos anuales y perennes


Tabla 25: Consolidado de área y producción de cultivo semestrales

AÑO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

ÁREA (Ha) 1369 2228 3478.5 2819 3116 2413 2397 1989

PRODUCCIÓN (Ton) 16968 91108 21717 18755 57146 29776 30209 45017


Podemos resaltar, cómo la capacidad de producción de alimentos de Villavicencio para

el año 2010, reportó para 24.870 ha una producción total de 142.123 ton de alimentos;

y para el año 2011 en una área de 24.605 ha se producen 191.598 ton de alimentos, la

oferta principal está reflejada en arroz riego, arroz secano, soya, palma de aceite,

cítricos, piña, maíz tradicional, plátano, entre otras.

7.3 Conflictos de uso del suelo

En el área rural de Villavicencio se presentan fenómenos de sobreutilización o

subutilización del suelo, que ocasionan diferentes grados de conflicto, generando

afectación a los recursos naturales y comprometiendo la sostenibilidad de los mismos,

situación que nos condujo a evaluar esta situación o problemática.

Después de identificar y conocer la capacidad agrológica o uso adecuado del suelo

según su característica y condiciones particulares, y de realizar un ejercicio de cruzar

esta información con el plano de cobertura vegetal y uso actual del suelo, obtenemos el

plano de conflictos de uso del suelo como lo muestra la siguiente gráfica:

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

1 2 3 4 5 6 7 8

PRODUCCION (Ton)

AREA (Ha)



[email protected]

Gráfica 35: Conflictos de uso del suelo

Fuente: Cartografía base POT NORTE

De otra parte, los activos sucesos migratorios en el suelo rural y la volatilidad o

movilidad de la población han creado algunos cambios identificados en relación con la

delimitación oficial de las veredas o la creación de nuevas veredas. Con los talleres por

corregimientos se pudo identificar que existen diferentes conflictos relacionados con el

trazado y precisión de los límites verdéales, que para algunos casos el límite podría ser

un elemento natural o accidente geográfico, (como sucede regularmente con cursos de

agua superficial) y en otros casos puede darse por una curva topográfica, o un límite

predial, esta situación genera diferentes inconvenientes o conflictos territoriales, lo que

hace necesario definir una ruta de atención y procedimiento.

Según la información predial rural actual y la base de datos con que cuenta el

municipio, se reporta lo siguiente:

Tabla 25: Predios en conflicto por limite veredal

CONFLICTO POR LIMITES NUMERO DE PREDIOS INVOLUCRADOS

Sin conflicto 17.858

Conflicto con 2 veredas 996

Conflicto con 3 veredas 112

TOTAL 18.966

Fuente: Equipo Técnico POT-NORTE 2012

COLOR CONFLICTO PORCENTAJE

CONFLICTO ALTO 19.64%

CONFLICTO BAJO 0.03%

CONFLICTO LEGAL 0.15%

SIN CONFLICTO APARENTE 80.18%

TOTAL 100.00%



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De acuerdo con lo anterior se presenta un plano que refleja las áreas con este tipo de

conflicto limítrofe.

Gráfico 36: Plano con áreas de conflicto por limites veredáles

Fuente: cartografía base POT NORTE 2012

7.4 Estructura y dinámica del predial del municipio

De acuerdo con los registros oficiales del IGAC, podemos observar que el municipio de

Villavicencio en su área rural pasó de tener 9.624 unidades prediales para el año 2002

a registrarse en el año 2012 un total de 28.797 predios; es decir que en tan solo 10

años se ha triplicado la cifra.

Grafico 37: Dinámica de fraccionamiento predial del suelo rural


0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nu

me

ro P

red

ios

linea decrecimiento

28.797

9.624



[email protected]

Se puede concluir que la alta y rápida transformación predial y la fuerte tendencia en la

subdivisión o parcelación de predios rurales, ha sido producto de:

La presión inmobiliaria del mercado principalmente de Bogotá, que demanda

servicios y recursos soportados en la curva creciente en el comportamiento del

sector turismo y que está claramente registrado en el número de pasajeros y

aumento de vehículos que ingresan a Villavicencio.

El mejoramiento o inversión en obras como la autopista Bogotá-Villavicencio

La movilidad de personas en búsqueda de oportunidades laborales estimuladas

por sectores principalmente como hidrocarburos, comercio, servicios y minería.

El potencial desarrollo de algunas agroindustrias donde se recibe una fuerte

incidencia por la apuesta productiva de la regiones como la altillanura

colombiana, (el Ariari) en temas como: biocombustibles para producir biodiesel a

partir de palma africana y etanol teniendo como materia prima la caña de azúcar,

y otras apuestas como son la producción de caucho natural, alimentos

balanceados, ganadería, forestal, cacao, café y algunos frutales.

El comportamiento predial está directamente asociado a los procesos de transformación

del suelo rural, que son la suma o conjunto de múltiples factores como:

El crecimiento de inversión en infraestructuras a partir de recursos frescos como

regalías petroleras.

Configuración de entornos favorables para la atracción de inversión privada, las

políticas económicas que orientan la articulación público-privada.

La creciente valorización de las tierras y otros factores sociales que inciden en el

aprovechamiento del suelo, como la migración poblacional por el desplazamiento

forzado y las expectativas laborales.

Según el siguiente plano se puede apreciar un panorama de la distribución de

algunos rangos prediales.



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Grafico 38: Plano de Estructura Predial del suelo rural

Fuente: Cartografía base POT NORTE 2012

Se presenta una tendencia de crecimiento en el número de predios con rango de 0 a 3

ha, pues para el año 2012 el porcentaje llegaba al 88,5% del número total de predios,

sin embargo, en relación con la superficie, existe una marcada concentración del 70.3%

con rangos de 20 ha a 500 ha según muestran los siguientes gráficos.

Grafico 39: Distribución según tamaño predial del suelo rural 2012


0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

No

. de

Pre

dio

s

Tamaño (has)



[email protected]

Grafico 40: Relación de superficie por rangos de tamaño predial en el suelo rural-2012.

Fuente: Equipo Técnico POT-norte 2012

Grafico 41: Dinámica de fraccionamiento predial en centros poblados rurales


En relación con la gráfica anterior se puede concluir que se presenta un

comportamiento similar en la dinámica predial de los centros poblados rurales donde ha

aumentado el número de predios y se ha disminuido el promedio del tamaño predial

(73% del número total de predios en centros poblados están en rangos de 0 a 400 m2).

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

No

. pre

dio

s

Tamaño (has)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

NU

MER

O P

RED

IOS

AÑOS VIGENCIA POT

linea…

1.662

866



[email protected]

Grafico 42: Distribución según tamaño predial de predios en centros poblados 2012


7.5 Suelo suburbano:

El aprovechamiento del suelo suburbano en Villavicencio difiere de lo concebido en la

ley 388 de 1997 como categoría de suelo rural, al constituirse en la práctica, por

interpretación o aplicación normativa o por las mismas fuerzas del mercado inmobiliario

en un suelo de “expansión urbana de baja densidad”, sin la aplicación de los

instrumentos que bajo esta óptica requeriría su desarrollo; lo que trae como

consecuencia la constitución de una ciudad paralela resultante de la suma de

fragmentos prediales transformados, donde la ruralidad ha pasado a un segundo plano,

y en donde la subnormalidad empieza a ser característica predominante por

deficiencias en lo que respecta a la dotación de infraestructura de acueducto,

alcantarillado, vías, equipamientos y espacio público.

0

5

10

15

20

25

30

No

. PR

ed

ios

Tamaño (Has)



[email protected]

Grafico 42: Localización de áreas suburbanas.


El desarrollo de esta nueva ruralidad ha implicado una fuerte presión que rápidamente

transforma el paisaje y cultura campesina, desplaza la producción agrícola e incorpora

usos urbanos de mayor intensidad en estos suelo con vocación agropecuaria, situación

que hoy debe ser evaluada, considerando el impacto y resultado que se conseguiría a

futuro.

Grafico 43: Localización de Vanguardia y Apiay.




[email protected]

¿Cómo se explica la actual realidad de lo suburbano?

Desde el P.O.T. de Villavicencio, se consideró demasiado suelo rural como suburbano,

contrariando al espíritu del legislador. De acuerdo a la ley 388 de 1997, lo suburbano en

la clasificación del suelo corresponde a

“áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo

y las formas de vida del campo y la ciudad, diferente a las clasificadas como

áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con

restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el

autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo

establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte

de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanos

interregionales”.

Adicionalmente, el decreto 3600 de 2007, reglamentario de la ley 388 de 1997 y de la

ley 99 de 1993 (ley ambiental), le asigna una nueva connotación al suelo suburbano

como la de ser una categoría de desarrollo restringido en suelo rural, corroborando su

excepcionalidad en la clasificación del suelo.

Sin embargo, lo anterior contrasta con lo señalado en el Plan de Ordenamiento

Territorial adoptado en el año 2000, que consideró 10.659,18 ha de suelo rural como

suelo suburbano, cifra que supera ampliamente las 6.020 ha que constituirían, en su

momento, el suelo clasificado como urbano sumado a lo clasificado como suelo de

expansión urbana.

Entre las situaciones que impulsaron el desarrollo suburbano se encuentran:

Ausencia de reglamentación para el desarrollo del suelo suburbano.

El P.O.T., no definió una estructura vial que conecte los futuros desarrollos, no

contempló parámetros para el cálculo de cesiones urbanísticas y no estableció límites

a las unidades de actuación, posibilitando parcelaciones en unidades cerradas de más

de 80 ha, con las implicaciones que esto trae para la movilidad y la atención de la

población rural del municipio no vinculada a las parcelaciones campestres. En el



[email protected]

siguiente plano se identifican como el POT-2000, planteó 3 clases de áreas suburbanas

de acuerdo con su localización y regulando densidades habitacionales máximas.

Grafico 44: Plano de áreas suburbanas.

Fuente: Cartografía base POT NORTE-2000

El trámite para la habilitación del suelo suburbano es mucho más expedito que

el trámite para la habilitación del suelo de expansión urbana.

Mientras en lo suburbano sólo se requiere de la licencia de parcelación para la

habilitación del suelo, en el de expansión se requiere, además de la licencia de

urbanización, la formulación de un plan parcial, trámite que puede tardar tres veces más

de lo que demora la obtención de una licencia de parcelación.

Lo suburbano emerge a partir del año 2000, como una alternativa para la

ocupación con vivienda de primera residencia.

La modalidad de parcelación campestre como alternativa de vivienda se ha convertido

en un producto de mayor interés, debido a factores como el acelerado incremento del

valor de la tierra en el suelo urbano y de expansión, lo que exige mayores costos y

tiempos para su habilitación, y la creciente ola turística que demanda el mercado de

Bogotá, convirtiéndose en la posibilidad de acceder a un hábitat atractivo de confort,

seguridad, riqueza paisajística y tranquilidad, que además es consumido hasta por los

pobladores locales.



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Grafico 45: Dinámica y ocupación del suelo suburbano

Fuente: Equipo Técnico POT-norte 2012

La expedición de circulares y decretos reglamentarios, contrariando lo señalado

en el Plan de Ordenamiento Territorial, “otorgó” el derecho a parcelar

indiscriminadamente el suelo rural.

7.5.1 Dinámica del área suburbana de vanguardia:

Tabla 26: Comportamiento urbanístico de Vanguardia

ÁREA N° DE

PREDIOS

DENSIDAD

PREDIAL

LOTE

PROMEDIO

ÁREA (Ha) PORCENTAJE

DE

OCUPACIÓN

15 m2 a 3000

m2

985 86.86 1045 103.02 30.77

3000 m2 a

20000 m2

121 10.67 6640 80.35 24.00

<20000 m2 28 2.47 54090 151.45 45.23




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Grafico 46: Estructura predial vereda Vanguardia


7.5.2 Dinámica del área suburbana de Apiay:

Tabla 27: Comportamiento urbanístico de Apiay

ÁREA N° DE

PREDIOS

DENSIDAD

PREDIAL

LOTE

PROMEDIO

ÁREA (Ha) PORCENTAJE

DE

OCUPACIÓN

15 m2 a 3000

m2

674 80.53 1103 75.3507 23.74

3000 m2 a

20000 m2

132 15.77 7444 98.2672 30.96

<20000 m2 29 3.46 49581 143.7849 45.30




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Grafico 47: Estructura predial Vereda Apiay


7.5.3 Actividades económicas principales desarrolladas en suelo rural del municipio

de Villavicencio:

7.5.3.1 Producción agrícola

Tabla 28: Producción agrícola de Villavicencio 2010-2011

PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS EN VILLAVICENCIO 2010-2011

CULTIVO

2010 2011

ÁREA

(ha)

PROD.

(ton)

REND.

(ton/ha)

ÁREA

(ha)

PROD.

(ton)

REND.

(ton/ha)

Arroz riego 2136 11906 6 1651 4698 3

Arroz secano 13889 73611.5 5 13853 34685 3

Maíz tradicional 152 381 3 147 368 3

Patilla 17 425 25 17 425 25

Soya 6580 11844 2 6600 11880 2

Café 80 100 1 80 100 1

Caña panelera 78 468 6 85 510 6

Cacao 36 18 1 36 18 1



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Caucho 10 13 1 10 13 1

Palma de aceite 300 900 3 300 900 3

Plátano 140 2660 19 145 2755 19

Yuca 7 84 12 33 396 12

Aguacate 30 384 13 30 384 13

Cítricos 1050 28350 27 1100 29700 27

Guanábana 53 318 6 53 318 6

Guayaba Roja 95 1710 18 95 1710 18

Maracuyá 10 150 15 15 225 15

Papaya 70 2800 40 65 2600 40

Piña 100 6000 60 110 6600 60

Forestal 37 180

TOTAL 24,870 142,123 24,605 191,598

Fuente: secretaria de agricultura Meta-equipo técnico POT NORTE 2012

7.5.3.2 Producción pecuaria

Tabla 29: Producción pecuaria 2011

INVENTARIO BOVINO 2011 EN VILLAVICENCIO

TERNEROS HEMBRAS MACHOS HEMBRAS MACHOS HEMBRAS MACHOS TOTAL

1 AÑO 1-2 AÑOS 1-2 AÑOS 2-3 AÑOS 2-3 AÑOS > 3 AÑOS > 3 AÑOS

13.720 9.700 12.830 6.810 19.640 24.400 5.700 92.800

OTRAS ESPECIES PECUARIAS

PORCINOS OVINOS BÚFALOS CAPRINOS EQUINOS AVES TOTAL ESPECIES

PECUARIAS

14.000 330 171 250 5.000 400.000 497.800

Fuente: Secretaria de Agricultura Meta – Equipo técnico POT NORTE 2012



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7.5.3.3 Desarrollo Turístico Gráfico 48: Porcentaje establecimiento hotelero


En el suelo rural se localiza 53 establecimientos hoteleros de los 91 existentes en el

municipio, de los cuales el 70% se encuentra distribuido en las veredas Apiay, La

Llanerita y Bella Suiza

Grafica 49: Capacidad Hotelera Zona Rural




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7.5.3.4 Actividad Minera:

De acuerdo con la información suministrada por INGEOMINAS sobre el catastro minero

se consolida el siguiente plano.

Grafico 50: Plano Catastro minero de Villavicencio


Grafico 51: Caracterización minera de Villavicencio




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Grafica 52: Área que ocupa la actividad minera de Villavicencio


Existen 85 títulos mineros vigentes en el territorio de Villavicencio que ocupan un área

de 11.267,43 ha, correspondientes a un 8.66% de ocupación; de ellos 78 son títulos de

materiales de construcción, 1 de carbón, 1 de arcilla y 6 de arenas silíceas de los

cuales 37 tienen licencia ambiental, 5 para canteras de arena de peña y 32 para

materiales de construcción.

Se presentan 50 solicitudes de propuesta de contrato de concesión que ocupan

7.626,90 ha (5.86%) en trámite se encuentran 36 de materiales de construcción, 1 de

caliza y 13 de arenas y gravas, 25 solicitudes de legalización de minería de hecho que

abarcan 4.526,04 ha (3.48%) del territorio: 2 de arenas silíceas y 23 de materiales de

construcción, de acuerdo con la Ley 1382, declarada inexequible y 6 solicitudes de

legalización para materiales de construcción que abarcan 218,24 ha (0.17%), radicadas

antes del 2004, con vigencia de la actual ley 685 de 2001.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

TÍTULOS MINEROS SOLICITUDESCONTRATO

LEGALIZACIÓN 1382 LEGALIZACIÓN 685

Actividad

TÍTULOS MINEROS

SOLICITUDES CONTRATO

LEGALIZACIÓN 1382

LEGALIZACIÓN 685



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7.5.4 Centros poblados rurales de Villavicencio

El Municipio de Villavicencio cuenta con algunas áreas de concentración de viviendas

que están asociadas a actividades agropecuarias, conocidas como centros poblados

rurales, donde se agrupan regularmente más de 20 familias, se generan diferentes

relaciones de carácter socioeconómico y de soporte al desarrollo campesino, se

establecen al lado de corredores viales y están ligados a dinámicas del área urbana de

Villavicencio como de otros municipios vecinos (Acacias, El Calvario, Restrepo y Puerto

López), asumiendo algún rol funcional en el territorio.

De acuerdo con lo anterior podemos referir el caso de:

Rincón de Pompeya, que surge en torno a la producción agrícola en zonas con

suelos de alta potencialidad para la producción de alimentos como las vegas del rio

Negro y Guayuriba, actividad demandante de mano de obra en labores de

producción de cereales como el arroz.

Pipiral, Servita y Buenavista, se desarrollan por la estratégica localización sobre el

antiguo corredor de comunicación con Bogotá y las posibilidades de implementar

una agricultura de subsistencia.

La Concepción o la conocida Cuncia, que se localiza en un punto intermedio entre

Villavicencio y Acacias y se ha dedicado a presentar una oferta gastronómica que

absorbe el creciente turismo sobre esta ruta al Ariari y Guaviare conocida como la

ruta del embrujo llanero.

Pompeya que desde el inicio de la industria de hidrocarburos aparece para suplir las

diversas demandas de servicios y comercio que propicia esta industria y otros

sectores productivos que se conectan con la altillanura y zona del rio Meta, son

éstos y otros centros poblados que a través de la historia se han ido consolidando,

creciendo y demandando nuevas áreas de expansión.



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Dentro de los principales centros poblados podemos citar los siguientes:

La Concepción, San Luis de Ocoa, Buenavista, Servita, Contadero Pipiral, El Carmen,

La Argentina, Santa Teresa, Santa María Baja, La Cecilia, El Cocuy, Apiay, Barcelona,

El Cocuy, La Cecilia, Santa Rosa, Pompeya y Rincón de Pompeya.

Con el objetivo de asegurar un nivel de mayor información se inició un proceso de

caracterización socioeconómica de estos centros poblados con el apoyo de estudiantes

de la Universidad de los Llanos, Universidad Santo Tomás y Universidad del Meta,

Grafico 53: Temáticas de la caracterización de centros poblados rurales de Villavicencio


En términos generales se pudo identificar las siguientes características para los centros

poblados de los corregimientos 1, 2, 4, 5 y 7

El 23,13 % de los centros poblados encuestados tiene como actividad principal

las ventas, el 17,1% se dedica a la minería y sector petrolero, el 11,21% a la

construcción y el 8,19% a la producción agropecuaria.

El 60,28% de los habitantes de las viviendas son propietarios, entretanto el

31,32 son arrendatarios.

El 86,65% de las viviendas son residenciales, el 5,98% son de uso comercial y el

5,56% son de uso residencial y comercial.

El 92,08% de las viviendas son de un piso y el 7,08% son de dos pisos.



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El 99,7% cuenta con servicio de energía eléctrica, el 98,11% con servicio de

recolección de residuos sólidos, el 94,82% con servicio de agua, el 74,02% con

servicio de gas natural, el 58,9% con alcantarillado, y el 27,46% con servicio de

teléfono.

El 95% de los habitantes de los centros poblados cuenta con un sistema de

salud determinado.

7.5.4.1 Características de los centros poblados

El centro poblado de San Luis de Ocoa, se compone de 5 manzanas en un área de 1,47 ha, está

localizado a la margen izquierda sobre la ronda de protección del Rio Ocoa.

La Concepción está formada por aproximadamente 300 predios distribuidos en 15,07 ha, con un

desarrollo progresivo, con subdivisiones no planeadas sino ajustándose a las necesidades del

momento. El Instituto Colombiana de la Reforma Agraria – INCORA, implementó un proyecto de

177 lotes, (7 m X 25 m), siendo uno de los pocos casos dónde se generó un área dotacional de

8.267 m2 (polideportivo y colegio). El desarrollo turístico sobre el corredor vial Villavicencio–

Acacias, ha propiciado un eje dinámico comercial, causando un alto impacto en la movilidad.

Grafico 53: Plano centro poblado San Luis de Ocoa y La Concepción


Barcelona está conformada por 229 predios en 88,74 ha, asentamiento subnormal

desarrollado a lo largo de la franja de retiro vial vinculado activamente a la Universidad

de los Llanos (42,10 ha), donde se desarrolla una subdivisión predial conocida como el

sector de San Luis (lotes 10X20) sin generación de espacio público.



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Grafico 54: Plano centro poblado Barcelona y Rincón de Pompeya


El sector de La Nohora-Bellavista, no es un centro poblado pero es una agrupación de

1200 familias, de las cuales aproximadamente 550 se ubican en zona de alto riesgo,

sin la dotación de servicios públicos que requiere de acciones inmediatas para dar

respuesta a esta problemática en el suelo rural de Villavicencio.

Grafico 55: Asentamiento la Nora


Este documento sintetiza la caracterización y el diagnóstico elaborado durante la

primera y segunda fase de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial POT

NORTE y para su ampliación se debe consultar con el equipo de profesionales

encargados de su realización.

Sintesis diagnostica pot norte villavicencio marzo 25 2013 (1)

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