Semiologia i etapele crizei
Cuprins
Cap. I Criza - delimitri i abordri conceptuale1.1. Evoluia n
timp a conceptului de ,,criz,,1.2. Criza - definire, cauze, domenii
de manifestare1.3. Factorii care genereaz crizele
Cap. II Etapizarea crizelor i particularitile acestora2.1.
Trinomul competiie - criz conflict2.2. Etapele crizelor2.3.
Semiologia i caracteristicile crizelor
Cap. III Marile crize din Europa sec. XX3.1. Tipologia crizelor
3.2. Crizele n societatea contemporan
ConcluziiBibliografie
Cap. I Criza - delimitri i abordri conceptuale
1.1. Evoluia n timp a conceptului de ,,criz,,
Termenul de criz aproape c s-a demonetizat prin suprautilizarea
lui n diferite domenii: medicin, psihologie, sociologie, diplomaie,
relaii internaionale, economie toate aceste domenii folosind cu
semnificaii anume acelai termen (astfel, se analizeaz crizele n
evoluia unor maladii, crizele sociale, crizele politice, crizele
economice, crizele organizaionale). Toate acestea au un punct comun
i anume ncercarea de a surprinde, de a diagnostica starea de
anormalitate. n prezent, noiunea de criz capt multiple valene, ea
desemnnd att o ameninare care pune sub semnul ntrebrii chiar
existena organizaiei, ajungnd s fie asimilat fenomenelor
necunoscute, asemenea unui viraj necesar, un moment crucial
ndezvoltare conform similitudinii cu criza de identitate a
adolescentului. n sociologia organizaiilor, Crozier (1977) a
insistat n mod deosebit asupra interesului studiului crizelor
pentru analiza organizaiilor, apreciind criza ca etap obligatorie
pentru schimbare.Efervescena i dinamica planetar supus veacuri de-a
rndul unor legi naturale, legitii democratice sau cutume naionale
st sub semnul unuia dintre cele mai vehiculate cuvinte: criza. Dei
planeta traverseaz una din cele mai grave i complexe situaii de
criz, termenul nu i-a gsit o definiie larg aceptat. De altfel, se
vorbete unanim despre necesitate managementului crizelor, dar nu se
face distincie clar ntre acest gen de ameninri i stri conflictuale,
diferendele i confruntrile.Evoluia vieii sociale n toate domeniile
de activitate este afectat i influenat de crizele i conflictele
mondiale. Criza face obiectul unei folosine intensive n realitatea
cotidian, n asemenea msur nct generalizarea sa nu are rolul de a
oculta problematici complexe i noi. Recursul la termenul de criz
constituie un obstacol n calea unui demers de cunoatere i modeleaz
n mod arbitrar situaii dintre cele mai diverse.Efectele le vedem
foarte bine n disensiuni, mizerie, umilin, bruierea perspectivelor,
conflicte armate, pierderea creditului aparatelor de stat,
dezvoltarea ideologiilor, cauzele sunt mai puin clare, fiind
atribuite rsturnrii raporturilor de fore, complexitii,
interdependenelor, la toate nivelurile i n timp.Pe scara unitilor
sociale relaiile se pot suprapune raporturilor sociale iar crizele
apar aici ca un fenomen legat de modernitate: o mai bun informare,
specializarea actorilor, avansarea tehnicilor, contiina mai acut a
destinelor n plan particular. Criza este mutidimensional dar
esenial este experiena actorilor sociali, ea nu devine creatoare
dect prin restituirea capacitii lor simbolizante. Aceasta nu trece
niciodat neobservat, violena sa o face evident n ochii celor
prezeni i mai ales n ochii celor care o suport, fiind un eveniment
care dureaz un anume timp, marcat de momente faze i etape. Alain
Touraine (1973) a elaborat o teorie a crizelor organizaionale n
cadrul teoriei sale generale a sistemelor organizaionale,
considernd c, n inima problemei organizaiei se gsete interdependena
ntre capacitatea de iniiative i gestiunea tensiunilor ntre diferite
elemente ale unei funcionri organizaionale. ntotdeauna cnd aducem n
discuie criza, aducem implicit n discuie actorii sociali, debusolai
i n stare de disconfort accentuat. Criza constituie inclusiv o
paralizie a imaginarului, actorii sociali se simt lovii de
sentimentul de iminen a unei rupturi, ei sunt ca extrai din
temporalitate (...) trecutul este un ansamblu de evenimente -
prevestiri pe care nimeni n-a tiut s-l decripteze sau o mare linite
la fel de incapabil de a da cheia experieneiimediate. Are loc un
fel de tergere a limitelor, ceea ce d natere fricii. Mai toate
definiiile surprind ideea conform creia, criza constituie o perioad
n viaa unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat
adificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce
afecteaz funcionarea normal,declandu-se puternice presiuni spre
schimbare. Practic, caracterul atribuit crizei desemneaz o
schimbare subit, aceasta putndu-se asocia cu termeni ca: atac,
agravare brusc, ruptur, gravitate, impas, cdere, tensiune, acces,
conflict, toi aceti termeni adugnd la brutalitatea schimbrii de
stare, ideea severitii dificultilor care afecteaz funciile
eseniale. Etimologia greac a cuvntului krisis este cea care pune
accentul pe ideea de rezolvare, ct i pe cea de ieire din
anormalitate. Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne
privete personal, iar ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n
zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice
doar cnd apar oportuniti interesante. Considerm relevant faptul c n
ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic
politico-social, mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor
crizele" i necesitatea unui management" eficient al acestora. Cu
toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor
trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate
crizele cu eficiena care s permit centrului de decizie luarea unor
msuri coerente ntru supravieuirea sistemului social, sau ele vor
continua s fie att consecine ct i surse ale multor situaii
insecurizante?Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai
multe tipuri de crize definite i clasificate ntr-o mare varietate
de moduri. De aceea, considerm c este necesar o scurt incursiune n
domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca o definire a termenului
"criz", ne vom ocupa de o interpretare a acestuia.Crizele sunt
evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine
importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele
maiprofunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune:
aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n
timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele
care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor.
Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman
poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea,
ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii
n crize majore.n abordarea subiectului privind crizele, dar i
managementul acestora, credem c trebuie s trecem n revist, foarte
pe scurt, cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine,
dezordine i haos i corelaionarea acestora.Un nceput al Teoriei
haosului l regsim n ncercrile lui Henri Poincare de modelare
matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint
studiul sistemelor complexe aflate n permanent micare, bazate pe
concepte matematice ale recursivitii. Numele de Teoria haosului"
provine de la faptul c sistemele pe care teoria le descrie sunt
aparent dezordonate, dar teoria haosului caut de fapt ordinea
interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare.Aceast teorie
pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii,
tensiunea generat de contradicii, de acumulare i relaxare, de nvare
i uitare etc. Concepia greit cel mai des ntlnit n legtur cu teoria
haosului este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. Nimic nu
e mai departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul" din teoria
haosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. Astfel,
teoria haosului nu pune accent pe dezordine (caracterul
imprevizibil motenit al unui sistem), ci pe ordinea motenit a
sistemului (caracterul universal al sistemelor similare). Haosul a
avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de
descoperit. Muli oameni de tiin cred c secolul al XX-lea va rmne
cunoscut pentru trei mari teorii: relativitatea, mecanica quantic i
haosul. Aspecte ale haosului se regsesc oriunde n lume, de la
curenii oceanici la drumul sngelui prin vasele de snge, la crengile
unui copac. Haosul a devenit o parte a tiinei moderne.Teoria
haosului a schimbat direcia n tiin: n ochii publicului, fizica nu
mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un
accelerator de particule care valoreaz bilioane, ci este un studiu
asupra sistemelor haotice i a modului n care funcioneaz
acestea.Ne-am obinuit s nelegem prin haos" o stare de
dezorganizare, un amestec dezordonat i confuz de elemente. i totui,
e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm
aceast definiie.Fizicienii i matematicienii anilor '80 au pus
bazele Teoriei Haosului care rstoarn legile deterministe ale
fizicii newtoniene. Astfel, haosul devine o dezordine doar aparent,
rezultat din interaciunea unor sisteme complexe, dinamice ale cror
reguli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei
haosului se pot explica o multitudine de fenomene aparent
ntmpltoare, care nu urmeaz regulile newtoniene n desfurare i care
sunt derutante prin nota puternic de hazard pe care par s o conin:
izbucnirea neprevzut a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia
fenomenelor meteorologice, chiar i aritmiile inimii umane n
secundele care preced morii fizice.Iat cum haosul ne revoluioneaz
ntreaga percepie asupra lumii nconjurtoare, devenind centrul
preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie foarte lung de domenii,
ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie i
ajungnd chiar n art.Ordinea nu este un subiect, ea este un atribut
al unui sistem. Indiferent dac vorbim despre sisteme fizice sau
asociaii umane, sistemele sunt caracterizate simultan printr-un
grad de ordine i un grad de dezordine. Dezordinea absolut nseamn
haos i dezintegrarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn
nghe, absena micrii, moarte.Prin ordine se nelege, n mod obinuit,
starea de echilibru a sistemului, existena unor legturi i a unor
modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. Prin
dezordine se nelege tocmai ruperea echilibrelor i a legturilor, n
vederea unei reconfigurri.Societatea uman constituie o lung istorie
de cicluri alternative ordine/dezordine, n care perioadele
caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i
dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au
nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi
idei.Fiina uman este, sau i dorete s fie, raional; omul caut s
neleag lumea nconjurtoare i singurul fel n care poate face asta
este descoperirea legilor, stabilirea reperelor, cucerirea
teritoriului. Omul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn
tocmai absena unor legi, a unui model. Nevoia de ordine este o
manifestare a nevoii de securitate.Pe de alt parte, a existat
ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare. Un
sistem rigid, chiar dac ofer un grad sporit de ordine i securitate,
este respins ca limitnd libertatea de micare. De fapt, istoria
regimurilor politice este istoria cutrii unui compromis ntre
libertate i securitate. Aadar, n opinia noastr, se poate afirma c
nevoia de ordine deriv din nevoia de securitate, ns cele dou nu
sunt sinonime; securitatea nseamn mai mult dect ordine. n primul
rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se
refer la o colectivitate; n al doilea rnd, pentru c, dac ameninrile
la adresa securitii sunt att interne ct i externe, ameninrile la
adresa ordinii provindin snul colectivitii. Orice ameninare la
adresa ordinii publice care provine din exterior constituie o
agresiune, i implicit, un risc de securitate.Criza se poate defini
ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea
accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac
dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice
presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor
dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui
sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea
existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a
sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii
sale.Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus
i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei
cele mai profunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune:
aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n
timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele
care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor.
Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman
poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea,
ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii
n crize majore.De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou
concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare
poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un
continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice
deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i
percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale
consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor
circumstane ntr-un anumit moment. Identificarea i monitorizarea
evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii
rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei
de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit
viitoare dezamorsri. In acest context, ntr-un algoritm al sensului
intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce
precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient >
rivalitate declarat > disput intens > conflict incipient criz
> conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr,
se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n
desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea
dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei
decizii.Incertitudinea legat de complexitatea
crizei[footnoteRef:2]se refer la faptul c, n etapa de stare, criza
nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe
diverse canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele
reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz
grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie
s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu
att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul
populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente.
Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri
preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze
lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze
activitile importante care s-1 mobilizeze i s-1 menin ntr-o form
organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea
indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. [2: Cf.
Ioan Crciun, Op.cit. p. 64]
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar
pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att
mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac este previzibil,
situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu
greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la
necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta
pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.
1.2. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare
De-a lungul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut
numeroase interpretri n deplin acord cu gradul de evoluie a
sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale
actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie
de metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz.
Spre exemplu, n Frana, att militarii ct i civilii revendic
prioritatea i paternitatea acestora.La modul general, n opinia
noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei
organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor
anterioare, antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu
consecine imprevizibile.n una dintre lucrrile lui Charles Herman,
criza se definete drept "o situaie care amenin obiectivele cu
prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul
disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i,
cnd se produce, surprinde pe membrii unitii
decizionale"[footnoteRef:3]. Michael Brecher, arta c o criz este o
situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum
sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al
actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau intern; o
ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n
ostiliti cu caracter preponderent militare."[footnoteRef:4] [3:
HermanF-' Crisesin Foreign Policy. A Simulation Analysis,
Indianapolis; 1969, p.201] [4: l Brecher, Studies in crisis
behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations;
1978, p.38]
Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un
eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe
care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sau
organizaii"[footnoteRef:5] [5: Longlin, B., Risk and Crisis
Communication, Ed Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996,
p. 10]
Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz,
aceasta se definete ca o perioad n dinamica unui sistem,
caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea
conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal,
declanndu-se puternice presiuni spre schimbare "[footnoteRef:6].
[6: Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145]
In 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufre
vedea n criz o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim
al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie
mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest
avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim"
[footnoteRef:7]Fostul director al Institutului britanic de Studii
Strategice, Alastair Buchan, referindu-se la crizele geostrategice
formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou [7:
Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence
&International Security Studies, Lancaster,2001, p.54]
sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o
ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit ca i
atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului ce trebuie dat
acestei sfidri"[footnoteRef:8] . [8: Buchan, Alastair, The End
ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld
andNicolson, 1974, p.87]
Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c
exist caracteristici comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile
implicate percep crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole,
riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului
organizaional; existena posibilitii de confruntare, inclusiv de
ordin militar; caracterul relativ i exclusiv absolut al crizei;
necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea accesului la
informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la
dispoziie extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de
tensiune.Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi
mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei
situaii de tensiune. AnalizE i interpretarea acestor caracteristici
comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare
spre o definire sintetic a crizei: criza este un moment dt ruptur n
interiorul unui sistem organizat[footnoteRef:9]. n cazul apariiei i
manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i
defineasc o poziie, fi n favoarea meninerii (conservrii)
sistemului, fie pentru transformare (schimbarea) acestuia, n scopul
reinstalrii echilibrului. [9: Cf. Mandu Petrior - Managementul
crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43]
Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c
implic existena unor riscuri, att pentru meninerea echilibrul
organizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional -
apare < necesitate existena unor mecanisme i proceduri de
gestionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide
i adecvate.Caracteristicile comune tuturor crizelor:1. Dimensiunea
subiectiv este asociat cu sentimentul de ameninare, cu angoasa
dezbinrii i degradrii n faa nlnuiri de rupturi, a violenei
energiilor eliberate, a incoerenei generalizate, distructiv pentru
solidariti i entiti. O dat cu sentimentul de stpnire a
evenimentului, actorii sociali i pierd dominaia asupra actelor,
expropriai de propriul lor viitor.2. Ruperea unitilor i dinamicilor
- n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali, ruptur a
nlnuirilor obinuite i a reprezentrilor conceptuale. Este vorba mai
nti de o ruptur structural, de o ruptur a echilibrelor care asigur
coexistena diferitelor uniti i schimburile lor funcionale, pierdere
a coerciiei. Din punct de vedere sociologic ar putea s se numeasc
dereglare. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia,
legitimitatea, perspectiva.3. nfruntarea forelor antagoniste fr
mediere. Securitatea necesar negocieri nu mai este asigurat ,
violena triumf n dezechilibru i instabilitatea forelor
eliberatoare.4. ncremenirea imaginar. Criza se manifest ca o
ncremenire a imaginarului. Indivizii i colectivele lovite au
sentimentul de iminen a unei rupturi ce se fixeaz ntr-un imediat
din care nu se mai pot desface. Trecutul i prezentul sunt ca
tablouri devenite fixe : trecutul, un ansamblu de evenimente
prevestiri pe care nimeni n-a tiut s le decripteze sau o mare de
linite la fel de incapabil de a da cheia experienei imediate. Are
loc un fel de tergere a limitelor ceea ce d natere fricii. 5.
Nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte
dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea
de a se hotr i de a stpni ceea ce se pune ca problem indisolubil,
ca un impas. Impresia dominant este c orice alegere este disperat,
comport un risc de dezintegrare,6. Propagarea. Criza pleac de la un
punct care poate prea mai nti nu prea important, dar atinge din
aproape n aproape ntreg sistemul, absorbind toate energiile,
multiplicnd disjunciile.
1.3. Factorii care genereaz crizeleOdat aprut, criza poate avea
un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au
generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indifenrent de
rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs-o,
acestea urm au rolul determinant. tiina contemporan demonstreaz
faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise exist relaii
precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ,
autoreglare.Apariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att
pe plan intern, ct i pe plan internaional, n ambele situaii fiind
absolut necesar identificarea i definirea factorilor interni i
externi care le genereaz:Factorii interni reprezint acele elemente,
situaii sau condiii interne care prin natura lor genereaz efecte
destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast
categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii: persistena
problemelor grave de natur economic, financiar i social,generate de
prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; reaciile
ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor
de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i
siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra
coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor;
posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii
drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte
destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse; accentuarea
formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor
publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea
economiei subterane i fenomenul de excluziune social; meninerea
unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai
mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al
energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor
economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei;
existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra
slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere
a cetenilor n instituiile statului; nerespectarea normelor
ecologice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor
dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a
mediului; meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile
statului; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii
informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele
impuse de dinamica globalizrii; emigrarea specialitilor din
diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de
dezvoltare a societii romneti; existena i funcionarea unui sistem
de educaie rigid i opac care promoveaz criterii egalitariste de
organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele
individuale i de grup.Factorii externi, conform documentrii
efectuate, cuprind acele elemente, situaii sau condiii externe care
prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor interne
i internaionale (regionale, zonale, globale). n opinia noastr, pot
fi identificai urmtorii factori externi: limitarea accesului
statelor la unele resurse i oportunitiregionale importante pentru
realizarea intereselor naionale; migraia clandestin, apariia unor
fluxuri de refugiai, exodul creierelor; evoluii negative pe plan
regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor
omului i al dezvoltrii economice; proliferarea armelor de
distragere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a
armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; terorismul
politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale
biologice i informatice; aciuni de incitare la extremism,
intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul i
promovarea valorilor democratice; proliferarea i dezvoltarea
reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului
ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale
radioactive i strategice; existena unor decalaje ntre nivelurilor
de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale
statelor din proximitatea statului n cauz; atentatele la sigurana
mijloacelor de transport intern i internaional; aciuni destinate n
mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu
efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea
angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea
cu intenie a catastrofelor ecologice.n mod evident, este tot mai
dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca fenomene
pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei
aciuni conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea
schimburilor, de la cele comerciale la cele informaionale,
accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac
tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n
care att factorii interni, ct i cei externi se pot genera i potena
reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a
gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern
pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s
poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul
internaional.In scopul unei abordri tiinifice, credem c este
necesar o clasificare a crizelor, avnd n vedere faptul c fenomenul
criz este un fenomen universal, iar formele sub care se manifest
crizele sunt complexe i diverse. Pentru realizarea unei tipologii a
crizelor, considerm necesar identificarea unor criterii
semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele
caracteristici ale crizei.Crizele sunt fenomene sociale de mare
amploare i complexe care suscit interesul mai multor logici
disciplinare. n general, experii caut s pun n lumin
caracteristicile i mecanismele crizei folosind argumente specifice
propriei discipline. Astfel economitii atribuie caracteristicile
crizei unor fenomene (constituite n efecte) cum sunt: inflaia,
omajul, stagnarea, recesiunea, lipsa de materii prime etc.
Politologii apreciaz c acest fenomen este generat, cel mai adesea,
de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa de coeren a
programelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici
de a soluiona conflictele sociale. Istoricii vd crizele ca rezultat
al evoluiei jocului politic ntre state, joc dominat de tendinele
egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii apreciaz crizele ca
fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund
unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. Experii n
psiho-sociologie analizeaz att crizele individuale ct i crizele din
unitile sociale: grupuri, organizaii, instituii. In timp ce
sociologii identific originea crizelor n inechitile sociale,
psihologii consider criza drept o destructoare a identitii
indivizilor, a sistemului lor de evaluare i semnificare generat de
impulsurile instinctuale.In marea lor majoritate, experii apreciaz
c n realizarea unei tipologii ct mai realiste a crizelor ar putea
fi utilizate urmtoarele criterii: tipul de soluii i modul de
rezolvare; tipul de mediu; domeniul n care apare criza; nivelul la
care apare; urgena rezolvrii.In opinia noastr, i nu numai,
identificm urmtoarele tipuri de crize: dup tipul de soluii i modul
de rezolvare: crize de dezvoltare;crize de legitimitate; crize de
onestitate; crize de competen; dup tipul de mediu: crize interne;
crize externe; dup domeniul n care apare criza: crize politice;
crize ideologice;crize de regim; crize de autoritate; crize
economice; crize culturale; crize de comunicare; crize de imagine;
criza energetic; dup nivelul la care apare criza: -crize
individuale; crize organizaionale; crize locale; crize naionale;
crize zonale; crize continentale; crize mondiale; dup urgena
rezolvrii: crize imediate; crize urgente; crize susinute.Criza de
dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a
unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea
parametrilor de stare ai sistemului respectiv. Aceste tendine de
evoluie exercit presiuni asupra managementului de sistem, orientnd
echipa managerial asupra necesitii abandonrii vechiului tip de
gestionare social i implementarea noului tip. Noiunea de criz ar
putea fi asociat cu cele de schimbare - dezvoltare. Chiar dac
asocierea dintre criz i dezvoltare nu este receptat imediat, dup un
studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att schimbarea, ct i
dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor,
afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii
acestora.Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru
rezolvarea problemelor i-au epuizat resursele i c este necesar
construcia i implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan cu
factorii determinani ai evoluiei sociale. In esen criza de
dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative:
conservatoare i nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate
sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea precedent
pentru a face loc celei noi.Spre exemplificare, Revoluia burghez
din Frana (1789), Revoluia anticomunist din Romnia (1989)
reprezint, n sensul abordat, n opinia noastr, crize de dezvoltare.
La nivelul organizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de
timp n care soluiile manageriale sunt depite de noile capaciti
informaionale, mult mai performante, care impun urgent proiectarea
reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se
asigur continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei,
raiunii sociale a activitii membrilor si, capacitii sale
decizionale.In ceea ce privete criza de legitimitate, n mod
obiectiv societatea (sistemul, organizaia) ar trebui s identifice i
s implementeze soluii viabile pentru a constitui alternative
credibile la vechea situaie. Deprecierea soluiilor are loc mai
intens atunci cnd n societate (sistem, organizaie) sunt posibile i
alte alternative care devin legitime n efortul de a construi alte
modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pachet de msuri
aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta
i pierde credibilitatea. In etapa de tranziie spre economia de pia
funcional, n Romnia s-au aplicat ntr-o succesiune programe i
pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea,
fiind necesar elaborarea i implementarea unor programe i soluii
alternative.Criza de onestitate este caracteristic pentru acele
situaii n care oamenii, n general, sau structurile de decizie, dei
dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a
crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste
instrumente cu scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz
organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia
de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea
de interese grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale,
politice, paramilitare, totalitare etc.)urmrind obinerea unor
avantaje personale sau de grup, abat efortul general de gestionare
corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici
neadecvate. Esena crizei de onestitate const n abandonarea
mijloacelor performante de gestionare a spaiului de conflict
informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total
necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului).Crizele
de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice)
generatoare de insecuritate i pericole de destructoare. Dei
echipele manageriale au la dispoziie, n spaiul de conflict
informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii
efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza,
ca urmare a limitelor profesionale i morale a oamenilor ce formeaz
aceste echipe.Criza intern este tipul de criz cel mai frecvent
ntlnit n societatea contemporan i este specific att mediului
organizaional, ct i mediului extern n care funcioneaz organizaia.
Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite
orientri, sunt recepionate de indivizii care suport consecinele sub
forma traumelor n registrul psihic i somatic.n acest context, se
poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental,
de ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori,
managerii i echipele manageriale sunt responsabili de declanarea
acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca fenomenul criz cu
titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor
care le genereaz. In aceste situaii, se clatin structurile, se
deregleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul procesului
muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a
continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare,
necesitatea schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii
adecvate.Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate, pot
degenera n crize externe i pot influena mediul extern n care
organizaia (sistemul) funcioneaz.Crizele externe sunt definite ca
fiind acele crize care se produc n exteriorul organizaiilor
(instituiilor), domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele
mai multe ori aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor
organizaii (sisteme) producnd crize interne. Din aceste
considerente, orice criz aprut n imediata vecintate trebuie
analizat i evaluate consecinele cu efecte directe asupra
organizaiei (sistemului) proprii. Totodat, este necesar elaborarea
i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i
ambiental corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize
sunt simite n funcie de calitatea managementului anticriz adoptat
de echipa managerial.
Cap. II Etapizarea crizelor i particularitile acestora
2.1. Trinomul criz - conflict - competiie
n condiiile complexitii situaiei politice i geopolitice actuale,
cnd trebuie asigurat un echilibru n securitatea global i regional,
dar i ca urmare a apariiei a tot mai multe situaii neprevzute,
crora trebuie s li se asigure un rspuns" adecvat, apar noi provocri
pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani,
organizaii internaionale, societate civil etc. Ca urmare, era
firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt demult
clarificate: dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz -
conflict.[footnoteRef:10] [10: Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor
i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti,
2006]
Evoluia vieii sociale n domeniile economic, politic, social i
militar, este afectat i influenat de crizele i conflictele
mondiale. Traversnd frontierele, aceste crize i conflicte au un
caracter cvasi-planetar, blocuri ntregi de naiuni czndu-le victim
afectate solidar n funcie de schimburile i complementaritile care
exist ntre ele. Pn i blocurile sau naiunile care se doreau izolate
ideologic, politic i economic, se dovedesc susceptibile de prbuiri
dintre cele mai drastice, dup cum s-a vzut n cazul rilor din est,
atunci cnd ficiunea etaneiti dispare, dezvelind solidaritile
obligatorii dincolo de antagonismele afiate.Termenul de criz face
obiectul unei folosine intensive n realitatea cotidian a anilor
1990, n asemenea msur nct generalizarea sa nu are rolul de a oculta
problematici complexe i noi. Recursul la termenul de criz
constituie un obstacol n calea unui demers de cunoatere i modeleaz
n mod arbitrar situaii dintre cele mai diverse.Efectele le vedem
foarte bine n disensiuni, mizerie, umilin, bruierea perspectivelor,
conflicte armate, pierderea creditului aparatelor de stat,
dezvoltarea ideologiilor, cauzele sunt mai puin clare, fiind
atribuite rsturnrii raporturilor de fore, complexitii,
interdependenelor, la toate nivelurile i n timp. n acest context
general, termenul de criz trimite: la o ruptur a dinamicilor i
echilibrelor anterioare; la o incapacitate de a le regulariza sau
stabiliza micarea pentru a regsi dinamic fiabil, conform i teoriei
lui E.Durkheim, care nuana o pierdere a reperelor i a normelor, de
reglare general cu consecine imprevizibile.La nivel planetar,
crizele apar deja ca fataliti istorice i sociale, legate de o
perturbare profund a contextului, fcnd caduce mijloacele obinuite
de control sau de reglare. Aceast dereglare antreneaz dezintegrarea
sistemelor sociale sau dezadaptarea unor straturi ntregi de
populaie. La aceast scar, crizele sunt fenomene sociale masive i
complexe, experii cutnd s le pun n lumin mecanismele, plecnd de la
propria lor disciplin, crizele scpnd astfel unor nelegeri
plurideterminate, care strnesc interesul mai multor logici. Marile
crize sociale nu sunt lipsite de repercusiuni asupra indivizilor,
fiecare reacionnd n funcie de dispoziiile sale psihice i
descoperind adesea motive de dezorganizare, mai ales cnd un anturaj
stabil masca pn atunci fragilitatea structurilor psihice.Pe scara
unitilor sociale relaiile se pot suprapune raporturilor sociale iar
crizele apar aici ca un fenomen legat de modernitate: o mai bun
informare, specializarea actorilor, avansarea tehnicilor, contiina
mai acut a destinelor n plan particular. Puine organizaii sau
instituii scap experienei crizelor depite, repetate sau definitive.
Situate n contextul lor istoric, conflictele sunt asociate apariiei
unor organizaii sociale i politice n care controlul suprem asupra
resurselor economice i politice este concentrat ntr-o administraie
central. Aceast unitate politic centralizat a provocat o rsturnare
n structura relaiilor dintre grupurile sociale care se gsesc nchise
n interiorul frontierelor ei. Distribuia resurselor ntre grupuri, n
special cea a puteri politice centrale, a devenit una din cauzele
principale ale conflictelor integrupuri.Caracteristicile
conflictului:1. Persistena unei uniti sociale, acceptate sau
dorite. Acest consens minim constituie punctul de plecare de la
care poate fi luat n calcul o continuitate a aciunii angajate. Se
dezvolt astfel proiecte colective, strategii, aliane, precum i
opoziii i conflicte recunoscute. 2. Sentiment de incertitudine
compensat de recunoaterea poziiilor adverse. Aceast incertitudine
se refer la finalul presimit sau la beneficiile scontate din
negocierea formalizat sau spontan care se angajeaz. Dar conflictul
poate antrena att o adaptare, ct i o rigidizarea a grupului sau a
organizaiei.3. Recunoaterea unui obiectiv comun. Confruntarea
forelor antagoniste nedistructive se exercit asupra unor obiective
tere care fac oficiul de mediator: finaliti, obiective, aciune
colectiv, profituri. 4. Existena unui dispozitiv de negociere, a
unor reguli ale jocului i a unei legi, instane mediatoare i
reglatoare ale legturii sociale. Ceea ce se dezvluie deficitar n
criza confirmat este tocmai elementul pe care se bazeaz un conflict
negociabil, adic referina la o instituie ca ter persoan. Att jocul,
ct i munca devin posibile datorit regulii, n lipsa creia actorii
sunt invadai de angoase arhaice de separare, excludere sau
distrugere.Vedem cum se precizeaz diferena de natur sau de registru
ntre criz i conflict: ea este de ordin instituional i se refer la
statutul recunoscut sau refuzat celuilalt. n criz, acesta este
invalidat, trebuie eliminat; el este considerat nereprezentativ. n
conflict, dimpotriv, cellalt este un adversar efectiv sau potenial,
dar i un partener, de vreme ce persist dorina de a avea a face cu
el. Distincia dintre criz i conflict este prezentat i de Gerard
Mendel, care vorbete n ali termeni despre criz i nu despre conflict
ntre generaii. Dac potrivit acestuia, miza conflictului oedipian
este instaurarea n locul tatlui, el presupune un tat recunoscut, cu
care ne putem identifica. Pentru el, slbirea funciei paterne n
funcie parental i prevalena imaginii puteri sociale asupra tatlui
familial provoac ntr-adevr o criz, consecin a unui interlocutor cu
care s se poat stabili o relaie conflictual i structurant20.Un alt
studiu asupra diferitelor tipuri de conflicte, examinnd din punct
de vedere al relaiilor internaionale, noiunea de adversar, A.
Rapoport distinge ntre lupt, care corespunde n terminologia sa
crizei, i joc avnd corespondent n conflict: n lupt, adversarul este
o pacoste, n-ar trebui s se afle, dar exist totui . El trebuie
eliminat, fcut s dispar sau trebuie s i se reduc importana. Scopul
unei lupte este de a face ru adversarului, de a-l distruge sau de
a-l ndeprta21.
___________________20 Mendel G. La crise des generations, etude
socio-psychanalitique, Paris, Payot, ediia a treia, 1974, p.68.21
Rapoport A. Combats, debats et jeux, traducere francez, Paris,
Dunod, 1967, p.38.Distana care separ conflictul de criz se dovedete
uneori foarte mic:conflictele generalizate ne fac s ne gndim la o
criz, fie pentru c ne temem de transformarea cantitativului n
calitativ, fie pentru c fiecare intuiete c aceast situaie este pur
i simplu expresia unui dezacord mai adnc, de fapt, a unei crize. Se
precizeaz n egal msur procesele de transformare a unuia n cellalt
invalidarea progresiv a partenerilor provoac o derivare ctre criz,
n timp ce reconflictualizarea unei situaii critice permite
recunoaterea partenerilor.
___________________1 Jacqueline Barus-Michel, Crize: Abordare
psihosociologic clinic, Iai: Polirom, 1997, pp.11-12 teorie dezbtut
n aceast lucrare. 2 Horowitz D.L. (1985). Ethnic Groups in
Conflict- Berkeley University of California Press, p. 115.
Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane,
grupuri, uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora
de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este indivizibil sau
despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de
criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea
competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali.Conflictul
const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase
sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice,
religioase, etnice i rasiale divergente sau incompatibile, cu
efecte disruptive asupra interaciunii sociale.Criza, din punct de
vedere sociologic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica
unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea
conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a
acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza
reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale
modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a
funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin
schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri
adaptative ale structurii sale.Crizele sunt evenimente
caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care
amenin o organizaie n scopurile ei cele maiprofunde. Exist un
echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea
consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea
este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz
grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din
cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca
numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele
antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n
crize majore.O societate, fr conflict este, prin definiie, o
societate utopic. Potenialul agresiv i violent ce caracterizeaz
individul i grupurile sociale actuale este imposibil de ignorat.
Conflictele variaz n funcie de gradul de cunotin al actorilor
sociali participani. Gradul de puritate al unui conflict este
variabil, unele relaii fiind deopotriv de ordinul cooperrii i al
conflictului, n timp ce altele in exclusiv de confruntare.Evaluarea
corect a atitudinilor n cazul unei situaii conflictuale,
consilierea, eforturile de exercitatare a unui control pot
transforma conflictul ntr-un factor de progres. n trilogia lui
Alvin Toffler, ocul viitorului, Al treilea val, Putere n micare
subiectul central l constituie schimbarea: procesul, direciile i
controlul acesteia. De asemenea, exist strategii care spun c o criz
se diminueaz i nu devine conflict, dac un element antagonic deine
supremaia asupra informaiilor, banilor i mijloacelor coercitive de
descurajare. Recursul la virtuile acestei trtiplete este una din
ipotezele care au stat la baza crii mpreun cu Conflictl este un
fapt social inevitabil.Dintodeauna, dar cu precdere n ultimii ani,
n domeniul politic, etnic i religios, conflictele au modulat dou
procese sociale importante: stratificarea i mobilitatea. Orice
conflict, am putea, spune are dou eluri: puterea i schimbarea.Criza
poate fi considerat ca un efect decisiv, o ruptur creat de un
eveniment ce pare a transforma n mod radical condiiile de existen.n
limba francez, accepiunea cuvntului criz este mai aproape de riscul
de ruptur, dect de etapa progresiv. Etimologia greac este singura
care pstreaz ideea unei rezolvri i a unei hotrri ca ieire din criz.
Valoarea acordat de Hipocrate crizei este legat de concepia
acestuia asupra bolii ca dezechilibru, rezultat al unei lupte duse
de corp mpotriva influenelor exterioare nocive. Criza gndit ca un
fapt pozitiv poate ine de o sociologie care privete evenimentele
studiate n durata lor, integrnd perioadele de regres i de progres,
precum cea specifica lui Auguste Comte, la o filozofie a istoriei
convins de existena progresului social.n secolul nostru traversnd
dou rzboaie mondiale, combinate cu o grav criz economic, este n
prezent mai puin sigur i nu mai consider c schimbarea ar fi sinonim
cu progresul. Criza tinde astfel s fie asimilat cu fenomene
necunoscute care revin i descumpnesc att subiectul, ct i
organizaia, n dorina acestora de stpnire. E.H. Erikson sublinia:
este deja un progres faptul c termenul de criz nu mai evoc ideea de
catastrof iminent, care la un moment dat a prut s se opun justei
nelegere a termenului. Acesta a devenit astzi sinonim cu viraj
necesar, moment crucial n dezvoltare.Criza este multidimensional
dar esenial este experiena actorilor sociali, ea nu devine
creatoare dect prin restituirea capacitii lor simbolizante. Aceasta
nu trece niciodat neobservat, violena sa o face evident n ochii
celor prezeni i mai ales n ochii celor care o suport, fiind un
eveniment care dureaz un anume timp, marcat de momente faze i
etape.Criza este perceput ca inversiune radical i brusc a unei stri
normale de echilibru continuu. n criz, toate caracteristicile se
regsesc n contrariul lor: sentimentul de linite i de securitate,
plenitudinea sentimentului identitii, ncrederea n viitor legate n
acelai timp n perenitatea echilibrului prezent, elaborarea i
asimilarea simbolic a elementelor noi ale situaiei, capacitatea de
a face proiecte avnd o viziune clar a elementelor aflate n joc,
capacitatea de difereniere, de negociere a conflictelor ntr-un
spirit de deschidere care nu zdruncin sentimentul de securitate i
de identitate nici n grup, nici la indivizi; reprezentarea pozitiv
a celorlali, a unitii proiectului, imaginarul constructiv,
compatibil cu originile i obiectivele organizaie.De asemenea, se
poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de
criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific
identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta
nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz.
Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de
evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint
rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit
moment[footnoteRef:11]. Identificarea i monitorizarea evoluiei
acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor,
stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz,
meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare
dezamorsri. In acest context, ntr-un algoritm al sensului
intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce
precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient >
rivalitate declarat > disput intens > conflict incipient criz
> conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr,
se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n
desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea
dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii.
[11: WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htaii
ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,]
Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare
timpurie {early warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin
efecte; principalele elemente care vin din experiena anterioar arat
ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este
luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n
aceast etap vizeaz: dac bunurile materiale sunt n primejdie sau
sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte grav, dacpoate
fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a
regiunii etc. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a
analizei este echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i
estimarea efectelor inaciunii.Incertitudinea legat de complexitatea
crizei[footnoteRef:12]se refer la faptul c, n etapa de stare, criza
nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe
diverse canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele
reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz
grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie
s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu
att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul
populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente.
Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri
preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze
lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze
activitile importante care s-1 mobilizeze i s-1 menin ntr-o form
organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea
indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. [12: Cf.
Ioan Crciun, Op.cit. p. 64]
Psihologia social a cotribuit la examinarea conflictului din
perspectiva luptei competitive, iar condiiile sociale, concurena
intens ntre firme i naiuni, devastarea adus de primul rzboi
mondial, criza economic din anii 1920-1930, au ntrit aceast
viziune.Un proces de cooperare este caracterizat prin cooperarea
deschis i cinstit a unor informaii relevante ntre participani.
Fiecare este interesat s informeze i s fie informat de ctre
cellalt. Prin contrast, un proces de competiie este caracterizat de
lipsa de comunicare sau de comunicarea eronat. De asemenea,
competiia d natere la spionaj sau alte tehnici de obinere a
informaiilor despre cellalt pe care el nu dorete s le comunice
18.Un proces de cooperare tinde s mreasc sensibilitatea la asemnri
i interese comune i s minimalizeze importana diferenelor, percepia
stimulnd convergena i conformitatea cazurilor i valorilor.
Referitor la atitudinea unuia fa de cellalt n procesul de
cooperare, conduce la ncrederea ntre acetia, la prietenie, mrete
dorina de a rspunde cu bunvoin la necesitile i cererile celuilalt.
Prin contrast, un proces competitiv stimuleaz concepia c unica
soluie a unui conflict nu poate fi dect acea impus de ctre una din
pri celeilalte. n aceast situaie, mrirea puterii proprii i
minimalizarea legitimitii intereselor celeilalte pri devin
obiective.De asemenea, un proces de cooperare tinde s mreasc
sensibilitatea la asemnri i interese comune i s minimalizeze
importana diferenelor. Ea stimuleaz convergena i conformitatea
crezurilor i valorilor. Un proces de cooperare conduce la o
atitudine de ncredere, de prietenie i mrete dorina de a rspunde cu
bunvoin la necesitile i cererile celuilalt. n contradicie un proces
competitiv, conduce la o atitudine suspicioas, ostil i mrete
dispoziia de a exploata necesitile celuilalt i de a rspunde negativ
la cererile lui.Un proces de cooperare conduce la definirea
intereselor aflate n conflict drept o problem reciproc ce urmeaz s
fie rezolvat prin eforturi de colaborare. Tinde s rezolve mai de
grab dect s extind propriile interese aflate n conflict. ncercrile
de a-l influena pe cellalt tind s se limiteze la procese de
persuasiune. Consolidarea puterii i a resurselor reciproce devin un
obiectiv. Prin contrast, un proces competitiv stimuleaz concepia c
unica soluie a unui conflict nu poate fi dect aceea impus de ctre
una din pri celeilalte. n aceast situaie, mrirea puterii proprii i
minimalizarea legitimitii intereselor celeilalte pri devin
obiective. Procesul competitiv stimuleaz exagerarea proporiilor
motivelor conflictului, astfel nct, conflictul devine o chestiune
de principiu general i nu se mai legitimeaz la un conflict anume,
la un anumit timp i loc dat. Escaladarea conflictului mrete
semnificaia motivaional pentru participani i intensific implicarea
lor motivaional n conflict; aceti factori, la rndul lor, pot face
ca o nfrngere limitat s fie mai puin acceptabil sau umilitoare dect
un dezastru reciproc.Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa
timpului necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea
unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac
este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat
de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii.
Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i
de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.
2.2. Etapele crizelor
n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o
evoluie specific. Criza desemneaz un moment de bulversare, care
este recepionat i suportat de actorii sociali i, de cele mai multe
ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul
mocnete. In once tip de sistem exist o ordine aparent la adpostul
creia se realizeaz o anumit mascare a principalilor indici care
anun producerea crizei (posibilitatea producerii acesteia). Din
acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz
ordinea normal a sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau
prelungi n funcie de modul n care managementul de sistem gestioneaz
procesul crizei.n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea
opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor,
evideniaz trei etape i anume: pre-criza (etapa preliminar), criza
efectiv (etapa critic) ipost-criza (etapa de refacere).Pre-criza
(etapa preliminar sau antecriza) este variabil ca durat i poate
ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor
unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru
obiectivele sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare
de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i
competiii. Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile,
problemele divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state,
avnd senzaia c cellalt a pus n pericol interesele, obiectivele
comune. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad
de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un
contextcontradictoriu, complex i exigent. Unii speculeaz, n aceast
etap dinamica relaiilor interne de putere, i exprim adeziunea fa de
polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i ascunde
propria fragilitate. Faptul c exist o supraveghere managerial de
rutin, acest lucru nu limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul
sistemului scade progresiv. Etapa preliminar se termin n momentul n
care criza este recunoscut n mod deschis.De la managementul
organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica, n
aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic,
autocratic, represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice
interdependene, simultan cu o mare rigiditate managerial (politic,
social, economic etc), considerm c nu se poate construi rapid un
scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii
sociali.Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai
ndelungat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. In cele
mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de un eveniment
important: dispariia unui personaj important din structura
sistemului; atacarea unui stat; mediatizarea unui caz de corupie a
polului de putere dominant; demisia guvernului; modificarea brusc a
discursului; scderea drastic a valorii monedei naionale;
continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment,
domeniu, regiune etc.Acest eveniment prezentat public, declaneaz
adevrata criz care deschide ochii celor implicai i afectai i anun c
falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor
antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu
efecte disfuncionale. Din perspectiv interacionist, putem aprecia
c, att la nivel organizaional, naional, ct i la nivel internaional,
efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.n etapa
critic se produc urmtoarele evenimente:o la nivel organizaional,
dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c polul
dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant,
iar acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea,
dezagregarea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz
prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final
excluziune social. Tot n aceast etap critic, managementul trebuie s
fac fa unor provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia
de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite;o n cazul
crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare, au
loc transformri violente n starea de normalitate a
tuturorsistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele
ei (educaie, venituri, locuri de munc, sntate etc). Ca urmare, este
nevoie ca specialitii n domeniu s pun la dispoziia factorilor de
decizie politic planuri anticriz;o n cazul crizelor geopolitice
(geostrategice), n etapa critic, prin posibilele intervenii armate,
sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile fundamentale
ale statului; unele structuri specializate n realizarea siguranei i
securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat;
problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia,
identitatea naional, integritatea teritorial, suveranitatea statal
sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi negociate,
declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care
sunt angajai n conflict.n ceea ce privete post-criza (etapa de
refacere, ca urmare a faptului c, fie practicile obinuite dintr-un
sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au
ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c
organizaia (sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont
de ateptare o nou organizaie, se poate aprecia c etapa critic a
ncetat.
n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele
crizei pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i
situaii n care, n etapa de refacere, va apare un alt proiect, o nou
legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile
ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate
vorbi c polul de putere dominant, bazat pe principii noi, obine un
minimum de adeziune i de utilizare a energiilor n praxis. Modul n
care polul dominant al sistemului este recepionat de polul dominat,
modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Analiza evoluiei
situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia
presupune acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot
fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei conflictuale care se
caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n
conflict trebuie s le fac fa.Prin efectele ei, situaia de criz
dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea sistemic, n
principal prin: diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa
ameninrilor; dezangajeaz de la efort componentele sistemului i
afecteazautoritatea i credibilitatea managerial; paralizeaz
activitatea n domeniile de baz; afecteaz interesele vitale ale
indivizilor, grupurilor, naiunilor; produc fenomene secundare cu
efecte negative pe plan economic, politic, cultural etc; stimuleaz
aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt
afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese;
paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur
tehnic; aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i
internaional; uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube
materiale importante.In scopul limitrii acestor efecte ale
crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada rzboiului rece",
s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a
problemelor securitii externe, cu pondere pe aprarea naional.
2.3. Semiologia i caracteristicile crizelor
n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit
o serie de caracteristici comune tuturor crizelor, care permit
diagnosticarea lor. In principiu, putem afirma c acestea sunt:
complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast
caracteristicexprim multitudinea aspectelor, nivelul de violen,
gravitatea i urgena uneiameninri la adresa valorilor, obiectivelor
sau a intereselor fundamentale; dimensiunea subiectiv asociat cu
sentimentul de ameninare laadresa actorilor sociali care i pierd
dominaia asupra propriilor aciuni isubordonai. Unii actori sociali
intr n panic, alii joac totul pe o carte ncalitate de eroi; ruptura
unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneazactorii
sociali. La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt
fracturate, sedizolv sau explodeaz), apoi o ruptur a echilibrelor
care asigurau coexistena ischimburile funcionale i n final, o
ruptur de sens (pierderea coerenei), momentn care modurile de
simbolizare pe care le ofer organizaia devin inoperante. Numai sunt
posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva;
nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Ies la
suprafacontradiciile din sistem iar energiile sunt cu att mai
puternice cu ct fusesermai mult vreme nerecunoscute (ascunse).
Cadrul necesar unei posibilenegocieri, nemaifiind asigurat, violena
triumfa n dezechilibru i stabilitateaforelor eliberate. Indivizi i
colective stpnite de reprezentri negative, lovitede sentimentul
apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. Dinaceast
perspectiv, a nfruntrii forelor antagoniste, al
succesiuniievenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop (prin
nvrtire i ciocnire)criza renvie o experien uluitoare. Este ceea ce
numim o stare de uluireimaginar legat de pierderea reperelor, de
tergerea simbolicului i de rtcireape un real devenit indescifrabil;
nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se
simtedezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din
incapacitatea de a hotr, de a stpni problemele. Are sentimentul c
orice alegere de aciune prezint un grad accentuat de risc, de
dezintegrare; propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu
pare a fi att de important, dar atinge n timp, aproape ntregul
sistem. De obicei, toate contradiciile ansamblului dreneaz ctre
zona unui compartiment (serviciu) bolnav", iar apoi se propag n
celelalte.Dup cum se vede este greu de apreciat n ce msur criza
este un sfrit sau un nou nceput. La ieirea din criz, nu toi actorii
vor avea aceleai perspective; plini de proiecte, unii se vor
ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i
menine investiiile.De asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali
autori exprim opinia c orice criz, de orice natur ar fi aceasta,
are unele elemente caracteristice comune, opinie pe care o mbrim,
precum[footnoteRef:13]: [13: Cf. colonel dr. Dnut MANTA, NATO n
operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap
Carol r, Bucureti, 2007, p.32]
- ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare
a unei crize. Trebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie
credibil.- urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare
pentru a crea o situaie de urgen prii (prilor) ameninate;-
surprinderea: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n
general, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz;-
presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un
plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat
ntr-o perioad de timp relativ scurt;-incertitudinea: avnd n vedere
dependena unei crize de interaciunile complexe dintre antagoniti,
ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea
acesteia este incert;-intensitatea mrit: orice criz i mrete
intensitatea de manifestare, odat cu trecerea timpului.Avnd n
vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel care
realizeaz managementul unei crize se confrunt cu unele provocri,
astfel:-se poate evita surprinderea, sau cel puin micora timpul de
rspuns, prin deinerea de informaii efective i actuale; n al doilea
rnd, pentru a realiza rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se
pot executa din timp msuri, proceduri i planuri pe baza crora se
poate reaciona rapid i eficient; n al treilea rnd, din cauza
incertitudinii crizei, trebuie s existe msuri i planuri flexibile,
ce pot fi adaptate la situaia n continu schimbare; n fine, deoarece
criza crete n intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s
existe opiuni adaptate la nivelul de dezvoltare a
crizei.Anticiparea unei crize reprezint o problem de planificare
strategic i de management al riscului, dar fiecare criz se manifest
diferit i trebuie rezolvat n mod adecvat de ctre lider, care
trebuie s consolideze leciile nvate i s le comunice echipei
organizaiei. Acest lucru trebuie s conduc la iniierea schimbrilor n
cadrul organizaiei.Criza este fie momentul de dezvluire a
angoaselor, fie ruptura structurilor de putere. Ambele constituie
punctele ei de reper. Criza nu atinge doar organizaia, ci i pe
individ, grupurile sau societatea. Criza apare mai nti ca o ruptur
care indic faptul c vechea structur nu-i mai poate ndeplini rolul
de conintor sau de suport i c dinamica sufer o revoluie. La orice
nivel criza este asociat cu ieirea din criz. Persist ideea c nu
este vorba dect de o vreme de criz, din care vor aprea alte forme
structurale, bazate att pe cele vechi, ct i pe alte dinamici
generatoare i creative. Putem considera c, criza are dou fee :
criza catastrof, criza generatoare de schimbare. Am putea spune
chiar c reprezint acel moment critic prin definiie n care nu tim
unde vom ajunge.Actorii, prini n criz, sunt dintr-o dat lipsii de
bazele obinuite de decizie, de informaie, de criterii, de referine,
nu mai tiu cum s msoare acumularea de elemente pe care criza le
elibereaz. Marile mpriri pn atunci inteligibile: construcie -
deconstrucie, eec - succes, regres - proiect par a fi devenit vagi.
Modurile de rezolvare , modurile de evoluie , obiectivele nsei nu
mai par reperabile. Criza este, pentru o vreme , precum o navigare
orbeasc n care actorii i pierd legturile i reperele. n pofida idei
de agitaie care se asociaz crizei, se instaleaz un fel de ghid al
gndiri. Ca i cum ar fi fost dintr-o dat privai de certitudini i de
criterii de evaluare, actorii sociali triesc o trecere prin vid ,
suport ceea ce nu mai au sentimentul de a stpni. Criza reprezint i
o ieire separat: elementele par s reziste, o atitudine de lupt sau
de deschidere, acceptarea unei schimbri trite ca noutate, i nu ca
sacrificiu, aportul unor noi elemente, adoptarea unor noi reguli,
calificarea obiectivelor i a scopurilor sunt tot atia factori de
reluare a activitii i de rennoire. Noiunea de criz pare a putea fi
asociat i cu cea de schimbare. Schimbarea poate constitui o
modificare a unei stri naturale date, circumstanial sau deliberat,
ea apare mai nuanat dect criza, fruct al unei evoluii ea
nscriindu-se n timp, avnd n vedere c nimic din ceea ce triete nu
rmne ntr-o stare constant. mbtrnirea, degradarea sunt de asemenea
de ordinul schimbrii dar, ca orice alt evoluie, ele sunt ateptate,
chiar inevitabile, ne putem pregti pentru ele. Criza este o
schimbare inopinat nct nimeni nu tie, la nceput, cum s-i fac fa,
este o schimbare care depete capacitatea de adaptare i provoac
disjuncia. ntre schimbare i criz exist o diferen de temporalitate,
de extensie, de previzibilitate i de stpnire. Am putea spune c o
criz este brutal, atinge fundamentele unitii sociale i ne las fr
resurse, cel puin la nceput. Criza poate fi prevzut, ntr-o anumit
msur, dar printr-un fel de ru general care nu ne spune cnd va
interveni declanatorul care va dezorganiza totul.Criza se nscrie n
timp: o criz este aparent brusc, ea explodeaz, ceea ce nu ne
mpiedic s spunem c o simim mocnind. Ea introduce un raport
incoerent cu timpul, raport n care predomin non-sensul: nainte de a
se declara, ea nu poate fi identificat ca atare, are statutul de
fantasm inexprimabil, latent, redutabil i dezirabil, fr acces la
registrul simbolic care ar permite elaborarea strategiilor
preventive, ea rmne o angoas aluziv.Cnd este numit ca atare de
actorii sociali, criza surprinde ca o descoperire a
semnificantului, punnd n lumin ceea ce rmne refulat. Numirea crizei
i va dispune dintr-o dat pe toi actorii n dezordinea
inexplicabilului i a indecidabilului din care se crede c nu se
poate iei dect prin ruptur.Criza se resimte mai ales n experiena
actorilor. La ieirea din criz nu toi actori vor avea aceleai
perspective, unii vor iei frni, ali refcui, plini de proiecte, ali
vor uita criza i se vor replia n obinuinele lor, alii vor face
compromisuri pentru a-i menine investiiile.n ultimul deceniu s-au
concretizat o serie de idei referitoare la managementul unei crize:
prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i cercetarea
cu scopul influenrii. Principala sarcin a prevenirii crizelor este
evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, pentru
a evita escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte
deschise.Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de
criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate
instituional, iar pe de alt parte, pregtirea. Primul element vizeaz
existena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere
soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se
refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona a
politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i
exerciii.nvarea explic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc
pentru crize diferite; politicienii creeaz i distrug instituii, le
reorganizeaz sau le schimb conducerea, experiena artnd c nu numai
oamenii nva, ci i instituiile sociale.Cercetarea cu scopul
influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile i
decidenii politici de a dobndi experien n primele momente ale
construciei instituionale i lansrii domeniului.Studiile ntreprinse
asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat unele
elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din
aceast perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la
gestionarea crizei pe faze i etape. In majoritatea cazurilor,
procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci etape i anume:
semnalizare (detecie); pregtire (prevenire); gestionare; reducere
(limitarea daunelor); recuperare (refacere).Implicarea factorilor
politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci cnd efectul
crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens,
sunt semnificative exemplele implicrii personalitilor n tulburrile
din LosAngeles, n prelungita criz din Irlanda de Nord, n
mineriadele romneti, sau n revoltele fermierilor francezi.ntr-o
form de maxim generalitate, definim managementul crizelor drept un
sistem de reguli i proceduri prin care se menine starea de
normalitate n toate componentele vieii sociale "[footnoteRef:14].
[14: Cf. Mandu Petrior Managementul crizelor, Editura Lux Libris,
Braov,2005, p.76]
Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele
de management din unele state sunt n curs de redefinire, n special
sub presiunea autoritilor de comand ale Alianei Nord Atlantice i
Uniunii Europene, organisme care au pus la punct un cadru
organizatoric, mecanisme i proceduri extrem de riguroase. Modelul
NATO i al UE este rezultatul unor profunde evaluri i exprim
doctrina i principiile acestora n domeniul managementului crizelor,
care presupune: monitorizarea permanent a situaiei; identificarea
factorilor de criz; elaborarea variantelor de aciune (rspuns) la
implementarea acestora; dezangajarea forelor i crearea condiiilor
unei noi situaii de normalitate post-criz.Prin aciunile ce se
ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea
situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei
prilor implicate. Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au
ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor
i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n
considerare n principal urmtoarele caracteristici: ameninarea ca
manifestare persistent, ca urgen; presiunea timpului ca durat n
evoluie; nesigurana i insuficiena informaiei.Implicaiile acestora n
procesul de management al crizelor sunt gndite din perspectiva
formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe
patru nivele de prioritate. Se apreciaz c NATO dispune de un sistem
de management al crizelor care poate constitui un model pentru rile
ce i construiesc ori optimizeaz sistemele naionale.In decursul
anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor. Aliana a fost nevoit s
fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri. ns, pentru
membrii Alianei, crizele apreau i se abordau din perspectiva
rzboiului rece".Trecerea de la prevenirea conflictelor la
managementul crizelor a creat probleme pentru teoreticieni i
analiti. A gestiona" o criz putea nsemna o ncruciare diplomatic de
sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a
rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat
dobndiun caracter de prevenire. Totul depindea de gradul n care
erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pragul dintre
prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul crizelor
(conflict cert).Este meritul alianei de a fi reacionat la
schimbrile condiiilor politico-militare. Toate acestea reflect
preocuprile alianei de a crea puni de legtur ntre capacitile
militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se adapta, din
punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul
politico-militar n schimbare, despre care s-a vorbit
anterior.Concluzia la care se ajunge este faptul c abordarea
prevenirii conflictelor de ctre NATO depete n mod esenial funciile
de baz de aprare i descurajare i rmne s fie definit limita
implicrii Alianei n prevenirea conflictelor. Totui, indiferent cum
se definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de
dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul Alianei,
aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce
privete implicarea sa n prevenirea conflictelor.Dup anul 1998,
Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a
securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european.
Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i
ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod
explicit n Tratatul de la Amsterdam.In acelai timp, Uniunea
European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor
reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii,
precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice
ce va defini viitorul Europei.Uniunea European rspunde ameninrilor
de tip nou la adresa securitii prin trei obiective strategice.
Astfel, un prim obiectiv este asigurarea stabilitii i bunei
guvernri n vecintatea imediat, ceea ce implic extinderea zonei de
securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon
(Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei)
sunt bine guvernate. Un al doilea obiectiv este crearea unei ordini
internaionale bazate pe un multilateralism eficace; ntr-o lume
caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale,
mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de
existena unui sistem multilateral eficace. Al treilea obiectiv este
pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou; acest rspuns a
inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie
2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere
n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau
instabile.Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint
rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa
securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea
rzboiului rece.
1
Cap. III Marile crize din Europa sec. XX
3.1. Tipologia crizelorPrevenirea conflictelor a devenit un
concept cheie n dezbaterea noii structuri de pace i securitate a
Europei. Teatrul de rzboi din Iugoslavia a demonstrat c Europa nu
este pregtit suficient pentru a gestiona crizele ce pot apare n
interiorul ei. n pofida opiniei larg rspndite c se impune cu urgen
mbuntirea modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o
chestiune delicat i nu a fost scutit de critici.Rezervele exprimate
nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune n
practic. Printre critici se numr cei care au tendina de a asocia
prevenirea i gestionarea crizelor cu constituirea unui sistem de
securitate colectiv. Acetia se arat preocupai nu numai de msura n
care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este
de dorit. Exist i teama implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i
oriunde are loc un act de agresiune. Acestei temeri i se adaug
preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale. Cei care
formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea condiiilor pe care le
presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri de
securitate. Ei socotesc c mbuntirea climatului moral n domeniul
politic este, pentru moment, departe de a fi evoluat ndeajuns
pentru ca un sistem de securitate colectiv s funcioneze cu succes.
Interesele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai
plan cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii
internaionale.Ideea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei
care asociaz prevenirea conflictelor cu amestecul i ingerine n
treburile interne, inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare
sau de securitate. Aceti critici protesteaz mpotriva subminrii
principiilor neinterveniei i al suveranitii. Numeroase regimuri
aparinnd "Lumii a Treia", de exemplu, se consider foarte
vulnerabile la sanciunile colective i se tem de faptul c marile
puteri vor folosi n mod ne-adecvat dreptul la intervenie pentru a
urmri propriile interese egoiste. Ali critici, i cei din urm,
asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a
forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o
interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.Toate
aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i
gestionarea crizelor (conflictelor) face parte din categoria
fenomenelor despre care este mai uor s se vorbeasc dect s fie puse
n practic.n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un
sistem multipolar cu un numr mai mare de crize (conflicte) este mai
instabil dect unul bipolar.Pstrarea echilibrului de fore,
prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai dificile, crescnd
totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei.
Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane
sau cooperri n domeniul militar poate duce la apariia sau la
agravarea unor contradicii i chiar la creterea probabilitii de
conflict. In aceste condiii, gestionarea crizelor devine dificil,
totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii intensitii
ntre componentele sistemului n care se produc.n realizarea unui
sistem de gestionare a crizelor este indicat s se porneasc de la
definirea termenilor de criz i gestionare a crizei. Definirea
strilor de criz (intern, regional, global), stabilirea coninutului
acestora, cauzelor, precum i a msurilor i aciunilor ce se
preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor care presupun
intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu
principiile de drept internaional, legile rzboiului, principiile
Cartei ONU., ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la
Paris.Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie
naionala sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri
iminente la adresa obiectivelor, a intereselor i a valorilor
prioritare ale unui stat sau grup de state[footnoteRef:15].
Conceptul de criz regional este folosit n condiiile actuale, cel
mai adesea pentru a evidenia amploarea spaial a acestora, limitele
sale specifice (geografice). Pornind de la sensurile ce se atribuie
crizelor regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii,
acestea pot atinge cote maxime, iar tendinele de lrgire a spaiului
mresc pericolul transformrii lor n crize mondiale. In condiiile
contemporane nici o criz nu poate fi pur regional, ci [15: Cf. col.
dr. Danut Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i
reconstrucie, Editura U.N.Ap. Carol I Bucuresti,2007, p.39]
Cf. col.dr. Danu Manta, NA TO n operapi post-conflict de
stabilizare i reconstrucie, Editura U.N. Ap. ,Carol I" Bucureti,
2007, p. 39aceasta presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta,
afecteaz i alte state neimplicate direct.Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, asemenea crize regionale au degenerat n rzboaie locale.
Cauzele crizelor regionale sunt multiple i ele i au originea ntr-o
serie de contradicii politice, ideologice, economice, religioase,
culturale, militare, etnice, teritoriale, etc.ntre acestea
considerm c cele mai semnificative sunt: rivalitile politice,
ideologice i militare; disfuncionalitile generate de dezintegrarea
sistemului socialist i ncercrile de recuperare pe cale militar a
teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au disprut dup cel
de-al doilea rzboi mondial; litigiile teritoriale aprute n urma
crerii unor noi state independente n Asia, Africa, Europa etc;
unele litigii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor
frontiere; lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi,
pentru resursele energetice, pentru petrol n special; existena i
adncirea decalajelor economice i de putere militar dintre
state.Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de
state, coaliii, se remarc o serie de elemente specifice pe zone
geografice. Referindu-ne doar la decalajele economice i de putere
militar putem exemplifica zona Orientului Mijlociu i Apropiat, Asia
de Sud-Est, America Latin i chiar Europa, unde pe fondul acestora
s-au declanat rzboaie distrugtoare.Rzboaiele arabo-israeliene, cele
din zona Golfului i aciunile militare din fosta Iugoslavie au
provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor
implicate direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n
relaii economice cu acestea. Romnia a suferit pierderi de peste 10
miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a fost instituit
de ONU asupra statului iugoslav.Criza de materii prime i energie
s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza izbucnirii unor conflicte
militare regionale. Explicaia rezid n faptul c materiile prime i
resursele energetice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult
implicate n asigurarea securitii naionale i internaionale. Fr
aceste resursenu se poate concepe viaa economic att la pace ct i n
situaii de rzboi, iar repartiia lor pe glob este inegal. Ca atare,
sunt state care dispun de importante resurse de acest gen, n timp
ce altele sunt lipsite total sau parial. In acest context, pot
aprea unele nenelegeri, contradicii pe linia asigurrii resurselor
de materii prime i de energie, prin folosirea de practici neloiale
concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile
necesare de materii prime i energie sau n promovarea unor preuri
ridicate de monopol, care n mod evident dezavantajeaz i nemulumesc
unele ri. De aceea, au fost situaii cnd pentru soluionarea acestor
contradicii s-a ales calea militar.n derularea sa, o criz poate
avea dou etape distincte i anume: etapa de escaladare i etapa de
regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea
de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din
strile care definesc procesul crizei. Aa cum am artat anterior,
exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei (ante-criz,
criz efectiv, post-criz), care descriu aproximativ la fel derularea
acesteia. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz se pot
prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l caracterizeaz.
Fig. 4 Ciclul crizelor geopoliticeEtapa de escaladare "cuprinde
strile de pace, diferend, confruntare i conflict
armat.[footnoteRef:16] [16: nta D., Popescu C, Crizele i rezolvarea
acestora n NATO", n Provocri la adresa securitii i strategiei la
nceputul sec.XXI -sesiunea de comunicri tiinifice, Ed.U.N. Ap.,
Bucureti 2005, p. 87]
Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite
care survin ntre elementele sistemului care este supus analizei
geostrategice. Starea de pace implic i o situaie mai mult sau mai
puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare pentru
obiectivele sistemului. Principalele activiti ale organismului de
analiz geostrategic sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei
i, n principal, cuprind culegerea de informaii i analiza
acestora.Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa
obiectivelor prioritare. Aceasta se concretizeaz prin tulburarea
legturii ntre elementele sistemului, instalarea unei stri de
vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare.
Principalele activiti de gestionare a crizei constau n
intensificarea culegerii de informaii, identificarea i planificarea
reaciei.Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd
entitile sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta se
concretizeaz prin desfurarea unor exerciii militare, prin
redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea
ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii
crizei, n paralel, efectundu-se pregtirea pentru conflictul
armat.Starea de conflict armat apare ca urmare a faptului c
prevenirea crizei a euat, existnd posibilitatea (dar nu
inevitabilitatea) desfurrii conflictului.Etapa de regres este
caracterizat de dou stri: detensionarea situaiei i noua
stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea
violenei dintre unitile sistemului, fapt ce antreneaz retragerea
pachetului principal al forelor militare, dar i prin recunoaterea
faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare
s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai
dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi
pentru realizarea unor situaii post-criz stabile i acceptabile.Noua
stabilitate de regul, este aproximativ pe acelai palier" cu starea
de pace (de la care s-a plecat), dar reprezint un nou status-quo
acceptat de ctre toate elementele din sistem i poate fi dramatic
schimbat fa de starea de pace iniial.n principiu, managementul
crizelor geopolitice reprezint totalitatea aciunilor coordonate,
luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un
conflict armat i/sau restrngerea ostilitilor rezultate. De
asemenea, managementul crizei poate fi neles ca un proces care
implic organizare, planuri i msuri menite aducerii crizei sub
control, care s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie
acceptabil. Principalele activiti de management se refer la aciuni
de restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a
activitilor de culegere de informaii i de analiz.Din analiza
activitii de management al crizelor, se poate concluziona c aceasta
are cteva componente eseniale, cum ar fi: procesul de culegere i
evaluare a informaiilor, analiza situaiei, alegerea opiunilor de
rspuns la criz conform scopurilor politico-militare i punere