PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 “Seguridad Ciudadana, Compromiso de Todos” ¡Solo faltas tú! Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC
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- 1. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Consejo Nacional de SeguridadCiudadana - CONASECPLAN NACIONALDE SEGURIDADCIUDADANA 2011 Seguridad Ciudadana, Compromiso de Todos Solo faltas t!
2. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)INDICEPRESENTACIN..3PARTE 1: ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL1. MARCO INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................................................................................................................................. 51.1 Resea Histrica .......................................................................................................................................................................................................................... 51.2 Marco Legal ................................................................................................................................................................................................................................. 51.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema .............................................................................................................................................. 61.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana ....................................................................................................................... 102. MARCO CONCEPTUAL........................................................................................................................................................................................................................ 132.1 El concepto de Seguridad Ciudadana ........................................................................................................................................................................................ 132.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema ........................................................................................................... 16PARTE 2: DIAGNSTICO SITUACIONAL3. ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ......................................................................................................................................................................................... 203.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional............................................................................................................................................. 203.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional .................................................................................................................................................... 224. ANLISIS DOFA .................................................................................................................................................................................................................................. 364.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas .................................................................................................................................... 364.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias ........................................................................................................................................................................... 38PARTE 3: LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES5. VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA ...................................................................................................................................................... 405.1 Visin del SINASEC ..................................................................................................................................................................................................................... 405.2 Objetivo General ........................................................................................................................................................................................................................ 405.3 Lineamientos de Poltica ............................................................................................................................................................................................................ 406. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES ................................................................................................................................................................................................... 41ANEXOS.48 2 3. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) PRESENTACINHoy en casi todos los pases de Amrica Latina, la seguridad ciudadana no deja de ser uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en losltimos aos se ha incrementado la preocupacin, por parte de sus habitantes, por los indicadores de violencia y criminalidad. En ese sentido, los Estados asumencomo una de sus principales funciones el crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica, donde no solo se propongan acciones en la luchacontra la delincuencia, sino que tambin se ponga nfasis a la labor de prevencin y control de los factores que generan la violencia e inseguridad.En el Per, el artculo 1 de nuestra Constitucin Poltica seala como derecho fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad;asimismo, el artculo 2, inciso 22, establece el derecho que tiene todos los peruanos a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, ascomo a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; as tambin, el artculo 44 seala que uno de los deberes primordiales del Estadoes proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral yequilibrado de la nacin.En esta lnea, el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) representa un instrumento orientador de la gestin que deben desarrollar lasdistintas instancias que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). As, busca en primer lugar, guiar el accionar de los Comits Regionales,Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, y en segundo lugar, mostrar las principales actividades que en la materia realizarn las instituciones de nivelnacional que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). En ese sentido, se establecen aqu los lineamientos, objetivos, polticas yprincipales actividades a desarrollar durante el ao 2011, buscando que de una manera planificada, y desde un punto de vista integral y multisectorial, se reduzcanlos niveles de inseguridad en el pas.Los criterios empleados para la formulacin del PNSC 2011 se sustentan en las polticas establecidas en el Acuerdo Nacional y se da en cumplimiento de loestablecido en la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.En cuanto a su contenido, el presente Plan se ha dividido en tres partes: en la primera, se presentan los aspectos interinstitucionales y el marco conceptual bajo elcual se desarrollan las acciones de los integrantes del Sistema; en la segunda parte, se realiza un diagnstico de la situacin actual de la seguridad ciudadana anivel nacional; y se culmina, en la tercera parte, con los lineamientos del SINASEC y la programacin de actividades 2011 de las instituciones representadas en elCONASEC.Finalmente, conforme a la normatividad vigente, el PNSC 2011 ha sido propuesto por el equipo tcnico de la Secretara Tcnica del CONASEC (ST-CONASEC) y hasido aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en su sesin ordinaria del mes de diciembre del 2010. Secretara Tcnica del CONASEC 3 4. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) PARTE 1ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL 4 5. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)1. MARCO INTERINSTITUCIONAL1.1 Resea HistricaEl 22 de julio del ao 2002, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del AcuerdoNacional, en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron dicho documento que contena 29 polticas de Estado. El fin de todoeste esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizarel estado de derecho.En su stima poltica de estado, el Acuerdo Nacional sealaba explcitamente: Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia,soberana, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales. Es por ello que, el 11 de febrero del ao 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley delSistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que seala como objeto de todo el Sistema el coordinar eficazmente la accin del Estado y promover laparticipacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. En ese mismo contexto, se dieron siete leyes sobre seguridad ciudadana (referidas aintervenciones policiales; ejecucin de penas de prestacin de servicios a la comunidad; procedimientos en caso de faltas; entre otros), las mismas que fueronpromulgadas a fin de fortalecer la estrategia nacional para combatir la delincuencia, proteger a las personas y promover la convivencia pacfica de los peruanos.De esta manera, el ao 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est constituido por el conjunto de instituciones del Estado de nivelnacional, regional y local y las organizaciones de la sociedad civil que busca articular sus esfuerzos a fin de prevenir y combatir las acciones de violencia en susdiversas manifestaciones.1.2 Marco Legal1a) Constitucin Poltica del Per de 1993.b) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.c) Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.d) Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley N 28863.e) Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.f) Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN.g) Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.1Una breve descripcin de las normas que constituyen el marco legal del SINASEC se encuentra en el Anexo N 1 del presente documento. 5 6. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)h)Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales deSeguridad Ciudadana.i)Directiva N 01-2007-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana y lasresponsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 08-2008-IN/0101.01.j)Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del Per ylos Gobiernos Locales.k)RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadaspor la PNP.1.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el SistemaEl Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos ydoctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento yrespeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover laparticipacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social2. Es por ello que el Sistema est integrado por distintas instancias del Estado, tantoaquellas cuyo mbito de accin es a nivel nacional, como las que tienen por jurisdiccin el mbito regional o local.ESQUEMA N 1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANAConsejo Nacional deSeguridad Ciudadana (CONASEC)Secretara Tcnica Comits Regionales rganos tcnico (Secretara Tcnica) normativos Comits ProvincialesComits Distritales (Secretara Tcnica) (Secretara Tcnica)rganos ejecutores de planes, programas y proyectos Fuente: ST-CONASEC2Segn el Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933.6 7. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) El CONASEC es, dentro del Sistema, el rgano mximo encargado de la aprobacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; cuenta con autonoma funcional y tcnica; es presidido por el Ministro del Interior y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. Los miembros del CONASEC son: El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. Un representante de la Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin o su representante. El Defensor del Pueblo o su representante. Dos Presidentes Regionales o sus representantes. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes. El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante. Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada. Los miembros invitados son: Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP DIRFAPASEC. Representante del Consejo de la Prensa Peruana. Asimismo, el Consejo puede invitar a sus sesiones a otros representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, si as lo estima conveniente, de acuerdo a la temtica especfica a tratar. 7 8. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)En cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9 de la Ley N 29733 seala: Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana; Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.Adems, se establece que el CONASEC debe contar con su Secretara Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos deseguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional, contandopara ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la materia.b. Los Comits de Seguridad CiudadanaSegn la normatividad vigente, se debe implementar Comits de Seguridad Ciudadana en cada una de las regiones, provincias y distritos del pas. EstosComits estarn encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos, as como ejecutar y realizar elseguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC.La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos. As, para el caso deComits Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), estos son liderados por los presidentes regionales; el alcalde provincial, preside el Comit Provincialde Seguridad Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). La composicin de estos Comits sigue lamisma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayorjerarqua, los representantes del sector educacin, salud, poder judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros3. Cada uno de estos Comitstiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan Local deSeguridad Ciudadana y evaluar su ejecucin.3Los integrantes, las funciones y atribuciones especficas de los CORESEC, COPROSEC y CODISEC se encuentran en el Cap. IV de la Ley N 27933, as como en los Cap.III al V de su Reglamento.8 9. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Cabe sealar que los CORESEC son rganos tcnicos normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de la regin, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera. Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel provincial cuando ello resulte necesario. En cuanto a la participacin de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de solucin. Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits deben promover como mnimo cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia. Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos preventivos de las dems instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del personal policial y serenazgo es funcin del comisario. As, el Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b, como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto. Se debe as pasar de una lgica de colaboracin tenue a una de mayor integracin, que implique incluso la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que se lleguen sean vinculantes4. En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdiccin, debiendo coordinar con las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de manera tal que ninguna zona o rea quede desprotegida. Asimismo, el comisario, mensualmente, deber informar al alcalde distrital o a la persona que ste designe, la situacin delictiva de su localidad para la adecuada toma de decisiones, ejecutar en lo que le corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como elaborar la estadstica relativa a los logros de la accin preventiva y anti delictiva. Entre las tareas que el comisario debe realizar se encuentran5:4Asimismo, segn el Art. 1 de la Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados a realizar gastos en materia de seguridad ciudadana,infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin.5Segn la Directiva N 001-2009-DIRGEN-PNP/EMG, sobre Lineamientos para la efectividad en la ejecucin de planes integrados de seguridad ciudadana, entre gobiernos locales y la Polica Nacional delPer, aprobada por RD N 170-2009-DIRGEN/EMG. 9 10. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin.Sectorizar su jurisdiccin para determinar la asignacin de los servicios de patrullaje policial integrado. Focalizacin de los puntos crticos con indicacin de las modalidades delictivas. Formulacin de los dispositivos de servicio de patrullaje policial integrado en coordinacin con el responsable municipal del serenazgo. Dirigir el servicio de patrullaje policial integrado, empleando los recursos propios y del serenazgo municipal. Informar los resultados a los escalones correspondientes para una mejor planificacin y toma de acciones conjuntas, en base a los datosestadsticos formulados por la unidad especializada.1.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad CiudadanaLas actividades contenidas en el presente PNSC 2011, estn articuladas con las polticas que el Estado peruano ha establecido en su bsqueda de una sociedadms segura. En ese sentido, la stima poltica del Acuerdo Nacional se constituye en el principal sustento de las actividades planteadas en este documento. Porotra parte, el PNSC 2011 representa el instrumento de planificacin gua de la secuencia de planes del SINASEC y muestra cual debe ser la articulacin entre losPlanes de Seguridad Ciudadana. Dichos planes son una de las primeras y principales tareas de los Comits, ya que buscan organizar los esfuerzos que demanera intersectorial se dan en la zona a fin de enfrentar la problemtica de inseguridad.Se tiene que a nivel regional las polticas, planes y programas son establecidos por los CORESEC, a travs de la formulacin de sus respectivos Planes Regionalesde Seguridad Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comits Provinciales y Distritales deben formular, a inicios de ao, sus Planes Locales deSeguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripcin de la situacinactual (estadsticas policiales, mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursosdisponibles y las actividades que los miembros del Comit se han comprometido en realizar.10 11. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) ESQUEMA N 2 SECUENCIA Y JERARQUA DE LOS PLANES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Plan Nacional de Capacitacin en SS.CC.Plan Nacional de Comunicacin en SS.CC.Plan Regional de SeguridadCiudadana Plan Local Provincial de Plan Local Distrital deSeguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana Notas.- Un modelo de Plan Local de Seguridad Ciudadana se encuentra en la pgina web del SINASEC: http://conasec.mininter.gob.pe En el Anexo N 2 se presenta informacin sobre los plazos mximos para la remisin de los Planes de Seguridad Ciudadana, segnla Directiva N 0012007IN/0101.01.11 12. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) CUADRO N 1 NIVEL Y CONTENIDO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NIVEL PLANES DESCRIPCIN 1. Plan Nacional de Seguridad Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar deCiudadana 2011 todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en el ao por parte de las instituciones de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la ST-CONASEC), segn el Art. 9 de la Ley N 27933.NACIONAL 2. Plan Nacional de Se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y deber contener las principales competencias a desarrollar en losCapacitacin en SS.CC. operadores de SS.CC., los tipos de pblicos a capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones. Tambin representa un documento gua para los Comits. 3. Plan Nacional de Tambin guarda relacin con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y contiene, adems de un diagnstico, lineamientos generalesComunicacin en SS.CC. para las acciones de difusin y comunicacin en todo el SINASEC. 4. Planes Regionales de Segn la Directiva N 008-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los Planes de seguridadSeguridad Ciudadanaciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, los Comits RegionalesREGIONAL formularn su Plan, en el que presentarn las polticas y lineamientos sobre la materia a nivel regional, en base al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente dicho Plan presenta actividades concretas cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana en la regin as lo requiera. 5. Planes Provinciales de Documento de planificacin operativa que toma en cuenta los Planes de Seguridad Ciudadana remitidos por los Comits DistritalesSeguridad Ciudadanaque conforman la Provincia. Principalmente, el Plan Provincial establece las actividades en Seguridad Ciudadana a ser aplicadas en el distrito capital de la provincia, sobre el cual la municipalidad provincial tenga competencia exclusiva. Si la situacin problemtica lo requiere este plan contendr actividades interdistritales.LOCAL 6. Planes Distritales deDocumento de Planificacin operativa, donde se programan en el tiempo las acciones que han sido coordinadas entre los miembrosSeguridad Ciudadanadel CODISEC, a fin de dar solucin a los principales problemas de SS.CC. que afectan al distrito. Debe contener como estructura mnima: objetivos; diagnstico de la seguridad en el distrito; mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo; recursos con los que se cuenta para hacer frente a los problemas de SS.CC.; programacin de actividades; y las responsabilidades de cada miembro que conforma el CODISEC. 12 13. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)2. MARCO CONCEPTUAL2.1 El concepto de Seguridad CiudadanaSe define la seguridad ciudadana6 como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar suconvivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de lacomisin de delitos y faltas.Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la seguridad ciudadana comoun estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanospuedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento.Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el combate contra inseguridad no se reduce a la atencin oportuna de los actos delictivos,sino que por tener un conjunto complejo de factores que la originan (que van desde los problemas econmicos, sociales, culturales, de desigualdades, hasta losde urbanismo, ambientales, entre otros) los Comits de Seguridad Ciudadana deben poner nfasis en las acciones preventivas, algunas de ellas del tipointersectoriales (siendo precisamente por ello que en su composicin confluyen un conjunto de actores relacionados al tema).No obstante, se ha podido constatar que si bien existe varias definiciones, la comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogneodentro de los operadores del Sistema, como se desprende del sondeo realizado por la ST-CONASEC entre los asistentes al I Cnclave de Seguridad Ciudadana 2009. En dicho sondeo se observa que el 49.9% de los asistentes define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que evitan la ocurrencia dedelitos y faltas; pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas y tambin el combate a la delincuencia.En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin se desprende que un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que lainstitucin con la cual coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios, entanto que el 9.4% lo realiza con los gobernadores.A fin de aportar en la delimitacin y precisin del trmino, y sobre todo orientar el trabajo de los operadores de seguridad ciudadana (como son los miembrosde los comits, secretarios tcnicos, comisarios, juntas vecinales, rondas campesinas y serenos) se presenta a continuacin un cuadro que muestra lascategoras de seguridad en el Per7.6Artculo 2 de la Ley N 27933.7El cuadro y esquema presentados tiene como base lo desarrollado por la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP mediante la Resolucin Directoral N 006-2007-DIRGEN/DIRPASEC, del 10 de enero de 2007. 14. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) CUADRO N 2 CATEGORAS DE LA SEGURIDAD EN EL PER CATEGORADEFINICIN VICTIMA VICTIMARIOEJEMPLO DE EVENTO ENTIDAD DEL ESTADO A CARGO Situacin de equilibrio y de orden en todos losPolica Nacional del Per Orden campos de la vida nacional (poltico, econmico, Estado yDelincuenciaTerrorismo,(Excepcionalmente las Fuerzas Armadas en EstadoInternosocial) que garantizan el funcionamiento y lapoblacin organizadanarcotrfico, otros.de Emergencia) estabilidad del Estado. Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Polica Nacional del PerOrden Estado yLderes anti -Bloqueo de carreteras, Estado. Est caracterizado por la tranquilidad, la Poder JudicialPblico poblacin democrticoshuelgas, otros. seguridad, la salubridad y la moralidad pblica. Ministerio Publico Accin integrada que desarrolla el Estado, con laIncumplimiento colaboracin de la ciudadana, destinada a funcional deDelitos y faltas (robos,Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Seguridad asegurar su convivencia pacfica, la erradicacinautoridadesPoblacin pandillaje, prostitucin, (Liderazgo poltico de presidentes regionales y Ciudadana de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas ylocales / Ausenciaotros). alcaldes, y liderazgo operativo de los comisarios). espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir ade participacin la prevencin de la comisin de delitos y faltas.vecinal ESQUEMA N 3 CATEGORAS DE LA SEGURIDAD EN EL PER ORDEN INTERNO (Estabilidad, poderes yexistencia del Estado) ORDEN PBLICO (Tranquilidad, seguridad,salubridad y moralidad) SEGURIDAD CIUDADANA (Convivencia pacfica localizada) 14 15. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenmeno de la inseguridad, es pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer la causade la violencia, sino identificar los factores que la producen o que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actan de manera simultnea.Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como probabilidad, de all que mientras ms factores se presenten simultneamente, mayor es la probabilidadque el fenmeno se produzca.De esta manera, los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos8:a) Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de las personas, que en el caso peruano estn referidas a: El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas. La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de ste graves daos de honda repercusin futura. El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar. El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en nios y jvenes. El arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos.b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son: La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia estructural. Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la pobreza. La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc. La influencia de los medios masivos de comunicacin, que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa.c) Factores contextuales e institucionales: La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produciendo en la poblacin en general un estado de desmoralizacin y un psimo ejemplo a seguir, ms an cuando va asociada con la impunidad. El trfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad. Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.8Segn Irma Arraigada en Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. CEPAL, Naciones Unidas. 15 16. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)Se observa, por lo tanto, que si la inseguridad tiene un origen multicausal, esto exige por tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, valedecir, que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, la propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de laspersonas. Es por ello que para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyosefectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar.2.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al temaPara efectos del anlisis de los servicios que deben brindar las entidades del Estado (ya sea las de nivel nacional, como son las que conforman el CONASEC, o alas de nivel local, como son los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana) se toma como unidad de anlisis la ocurrencia del evento delictivo, luego,en base a ello, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el despus. Entonces, dependiendo de en que momento intervengan, lasentidades del Estado prestarn distintos tipos de servicios.Cabe sealar que los servicios en el primer momento (antes), estn principalmente referidos a actividades de prevencin que busquen reducir los factores deriesgo de la inseguridad e involucran a la mayora de las entidades representadas en los Comits. Por otra parte, los servicios de atencin en el segundomomento (durante) son principalmente tarea de la PNP y el serenazgo (que debern trabajar conjuntamente como ya se seal en secciones anteriores). Porltimo, los servicios despus de la ocurrencia del evento dependern si se lo dirige a la vctima o al victimario. A continuacin se ofrece una macro clasificacinde dichos servicios y un esquema del mismo: ESQUEMA N 3SERVICIOS DE ENTIDADES EN LA SEGURIDAD CIUDADANAANTESDURANTEDESPUES 3. Servicio de atencin en prevencinVICTIMA de la rplica de la vctima FACTORES DE RIESGO OCURRENCIA DEL EVENTO 1. Servicios de prevencin 5. Servicios asociados a la seguridad ciudadana (administracin de justicia) VICTIMARIO2. Servicio de atencin4. Servicios de prevencin de la oportuna de ocurrenciasreincidencia del victimario16 17. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)a. Servicios de prevencin Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y est dirigido a toda la poblacin o a grupos focalizados. Se entiende que esta poblacin no ha sido vctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atencin. En estos servicios se puede identificar principalmente a las entidades ligadas a: Ministerio de Educacin (MINEDU). Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Justicia (MINJUS). Ministerio Pblico (Fiscala). Gobiernos Regionales y Locales. Polica Nacional del Per (PNP). Juntas Vecinales.b. Servicios de atencin oportuna de ocurrencias Estos servicios, de acuerdo a su propia definicin, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tanto para la vctima como para el victimario. Concluido esta atencin, la vctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, segn corresponda. En este caso, se identifica principalmente a las siguientes instituciones: Polica Nacional del Per (PNP). Gobiernos Locales (a travs del serenazgo). Ministerio Pblico (MP).c. Servicios de atencin en prevencin de la rplica de la vctima En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima, buscando su recuperacin plena, tanto en la reparacin judicial de sus derechos, como en la fsica. Este servicio busca tambin evitar que la victima vaya a imitar en el futuro prcticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el Efecto Espejo. Entre las instituciones ligadas a estos servicios podemos mencionar:17 18. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Justicia (MINJUS). Polica Nacional del Per (PNP). Ministerio Pblico (MP).d. Servicios de prevencin de la reincidencia del victimario Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en que se logre una efectiva recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del victimario a la sociedad, despus que es atendido por el servicio de acceso a la justicia. En estos servicios se puede identificar principalmente a la siguiente institucin: Ministerio de Justicia (MINJUS). Instituto Nacional Penitenciario (INPE).e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana Estos servicios estn referidos al acceso a la justicia en la cual la poblacin demanda la reparacin de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepcin de la seguridad ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos servicios son las que integran el Sistema de Administracin de Justicia. 18 19. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)PARTE 2DIAGNSTICO SITUACIONAL19 20. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)3. ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANAEn la presente seccin se realiza un anlisis descriptivo de la problemtica general de la seguridad ciudadana en nuestro pas. Se aborda este punto, en unprimer momento, desde un contexto internacional, a fin de hacer comparable la situacin peruana con respecto a los dems pases (y en especial con nuestrosvecinos latinoamericanos) y luego se pasa a revisar los principales indicadores de inseguridad a nivel nacional, haciendo referencia a la situacin segnregiones. Se ha utilizado toda la informacin primaria y secundaria relevante disponible (encuestas, barmetros, informacin de la ST-CONASEC, reportes derganos policiales, etc.) con el propsito de efectuar, convenientemente, el anlisis respectivo.3.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito InternacionalSegn el Informe 2009 Latinobarmetro9, uno de los principales problemas percibidos en los pases de Amrica Latina, en el transcurso de los ltimos 3quinquenios, es la delincuencia, la cual es superada slo por el desempleo como problema principal que afecta a nuestros pases.GRFICO N 1 PROBLEMAS MS IMPORTANTES DEL PAS EN AMRICA LATINA (AO 2009) 21Desocupacin / desempleo19Delincuencia / seguridad pblica La economa / problemas econmicos /16 financieros 7 Pobreza La delincuencia es considerado el 6 segundo mayor problema por losSituacin / problemas de la poltica ciudadanos latinoamericanos. 3Problemas de la educacin 3 Problemas de la salud 3 Corrupcin 3Violencia / pandillas 3 Inflacin / aumento de precios 0 5 10 152025Fuente: Informe 2009 Latinobarmetro.9 Vase Informe 2009 Latinobarmetro, pgs. 72 -73. Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile. Al respecto de esta publicacin, cabe precisar que, los resultados de este estudio se obtuvieronproducto de la realizacin de 20,204 entrevistas personales en 18 pases de Amrica Latina, entre el 21 y 26 de octubre de dicho ao.20 21. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)No obstante, podemos observar que si bien el desempleo es considerado desde hace mucho como uno de los principales problemas en nuestra regin, eltemor por la delincuencia se ha ido incrementando en los ltimos aos.GRFICO N 2 PROBLEMAS MS IMPORTANTES: DELINCUENCIA Y DESEMPLEO AMRICA LATINA (1995 2009)DelincuenciaDesempleo 3529 30 3028Venezuela 55 Paraguay4225Panam 45Ecuador342323 24Nicaragua31 25 El Salvador322120 2121 Costa Rica 32Colombia30 19 1818 19 Per 27 20 17 17Uruguay29 16 15 Guatemala24 Argentina24 14 Chile 24Uruguay 23 15Argentina21Chile 2288989 Latinoamrica19Latinoamrica 21 10 777Mxico 20 5 Paraguay 18Mxico18Bolivia 20 5Ecuador13Brasil18 Rep. Dom. 9 El Salvador15 0 Bolivia 7 Honduras13 19951996 19971998 199920002001 20022003 2004 20052006 20072008 2009Colombia 7Guatemala13Brasil6 Rep. Dom. 12 Per 6Panam 11Honduras1 Venezuela10Nicaragua0 Costa Rica 6 DesempleoDelincuencia 0 10 20 30 4050600 5 10 1520 2530 354045Fuente: Informe Latinobarmetro, 1995 - 2009Por otra parte, durante el ao 2009, Amrica Latina obtuvo, en relacin al resto de regiones de nuestro planeta, la ms alta tasa de incidencia de homicidios(25.6 por cada 100 mil habitantes), denotando, en cierta medida, su mayor grado de inseguridad ciudadana. Por su parte, el Per alcanz una tasa de incidenciade homicidios de 10.9 por cada 100 mil habitantes. CUADRO N 3 TASA DE DENUNCIAS POR HOMICIDIOS, SEGN REGIONES EN EL MUNDO(AO 2009) Fuente: Informe sobre seguridad y derechos humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)21 22. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)3.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacionala. PercepcinDe acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinin efectuado a nivel nacional10, tanto la corrupcin, el desempleo/falta de trabajo, ladelincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre, son los cuatro ms importantes problemas que preponderan, a lo largo de estos ltimos tres aosen nuestro pas.CUADRO N 4 CUL DE LOS SIGUIENTES SON LOS TRES PRINCIAPLES PROBLEMAS DEL PAS, EN SU OPININ EN LA ACTUALIDAD?2008 20092010Corrupcin / coimas43 3947Desempleo / falta de trabajo 38 4140Delincuencia / falta de seguridad28 3839Pobreza / hambre 36 3432Costo de vida / precios altos24 2421Abusos de las autoridades23 2018Narcotrfico y consumo de drogas 16 1617Educacin inadecuada 23 1914Salud pblica inadecuada 15 1212Destruccin / contaminacin del medio ambiente7 1011Desigualdad / diferencia entre ricos y pobres 8 8 11Malas condiciones laborales10 7 10Terrorismo / subversin12 149Falta de democracia - 5 7Falta de agua potable y alcantarillado- 7 6Otro--1Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y MercadoLa percepcin que tiene la poblacin respecto al grado de seguridad ciudadana en los distintos mbitos jurisdiccionales del pas, segn regiones poltico-administrativas y distritos de la ciudad de Lima Metropolitana y Callao, es bastante heterognea. As tenemos que, hacia el ao 2010, de acuerdo a resultados10 Vase IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, sondeo de opinin realizado los das 13 y 14 de abril del ao 2010 en 15 ciudades del pas.22 23. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) recientes de una encuesta nacional11 , las regiones Amazonas, San Martn y Loreto son percibidas como las ms seguras a nivel del pas, al mismo tiempo que, las regiones de Ica, Lambayeque y Piura como las ms inseguras; anlogamente, los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro son calificadas por la poblacin como los ms seguros de la ciudad metropolitana de Lima, muy por el contrario a lo que se percibe en distritos como el Rmac, Callao y La Victoria. Por su parte, existira una apreciacin diferente de la seguridad ciudadana en el pas de parte de los funcionarios de las municipalidades distritales de Lima Metropolitana respecto de aquella que tienen los funcionarios municipales del resto de regiones del pas; as tenemos que, hacia fines del ao 2008, los funcionarios limeos, en promedio, habran percibido que tanto el robo de viviendas, la drogadiccin y el robo en las calles son los tres principales problemas de inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que, para el resto de funcionarios municipales del pas, tanto el robo en viviendas, el alcoholismo como el abigeato habran sido los problemas prioritarios. En lo que respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de lo que se percibe a nivel de todo el pas, la poblacin de la ciudad capital considera que el problema ms importante es la delincuencia/la falta de seguridad ciudadana. CUADRO N 5 PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS EN LA CIUDAD CAPITALCules son los cinco principales problemas que afectan la ciudad metropolitana de Lima?TOTALSEXO GRUPO DE EDAD ESTRATO SOCIOECONMICO RESPUESTAS % MF18 a 29 30 a 4445 a msA/BCD/E La delincuencia / la falta de seguridad ciudadana74 76 7263 81 7984 7368 El desempleo / la falta de trabajo 60 58 6253 65 6249 6264 El pandillaje42 44 3945 43 3732 4544La corrupcin 39 41 3745 36 3648 4132 El consumo y/o venta de drogas 34 30 3734 31 3729 3734Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 8 IDL.11Vase Boletn CAD N 109, Rankin CAD sobre Seguridad Ciudadana. Recoge los resultados de una encuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 15,500 personas atendidas en 158 entidades pblicas delpas entre los das 22 de enero y el 4 de marzo del ao 2010, para el caso de la evaluacin de las regiones sobre la temtica. En el caso de los distritos de Lima Metropolitana, recoge los resultados de unaencuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 8,475 personas atendidas en 87 entidades pblicas de la ciudad capital durante el mismo periodo referido. Cabe precisar que, los resultados permiten estimar unpuntaje especfico que cualifica a determinada jurisdiccin territorial como ms segura o como menos segura, que se asocia a un indicador que recopila la percepcin sobre el grado de seguridad oinseguridad ciudadana tanto de los residentes como de aquellas personas que laboran o estudian en cada zona en particular. 23 24. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Particularmente, esta poblacin relaciona la problemtica de la seguridad ciudadana con hechos concretos tales como los robos al paso (65%), el atraco y asalto con armas (53%), el robo a viviendas o establecimientos (45%), actos de vandalismo y violencia callejera (24%), venta de drogas (14%), robo de vehculo (10%), entre otros. Segn los encuestados, la problemtica de la seguridad ciudadana sera motivada, fundamentalmente, por el desempleo/falta de trabajo (53%), el consumo de drogas (47%), la pobreza y desigualdades sociales (43%) y el bajo nivel educativo (38%).CUADRO N 6 PERCEPCIN DE LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE EXPLICARAN LA INSEGURIDAD CIUDADANA ENLA CIUDADA CAPITAL (AO 2010) Cules son las cinco principales causas que explican la inseguridad ciudadana que afectan a la ciudad metropolitana de Lima? TOTAL SEXOGRUPO DE EDADESTRATO SOCIOECONMICO RESPUESTAS% MF 18 a 29 30 a 44 45 a msA/BCD/E El desempleo / la falta de trabajo 53 52 54 45 5660 4155 59El consumo de drogas47 50 44 49 4447 4646 48La pobreza y las desigualdades sociales 43 41 44 42 4542 3544 46El bajo nivel educativo 38 42 34 42 3637 3143 37 La poca dureza de las penas26 26 26 42 2527 3522 24 Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 10 IDL. De otro lado, la poblacin de la capital percibe que la incidencia de robos en las calles, de agresiones por parte de pandillas, de secuestros, de robos a vehculos, la venta y/o consumo de drogas, la violencia familiar, los robos a viviendas, bancos o empresas se ha mantenido o incrementado en este ao respecto a lo ocurrido en el ao anterior12. Asimismo, la percepcin del trabajo que vienen realizando las instituciones de Estado, es decir, la credibilidad que se les tienen estas instituciones es un referente bsico de la gobernabilidad. No obstante ello, el comn de la ciudadana peruana mantienen una dbil percepcin de confianza en su labor, siendo una situacin preocupantemente que la Polica Nacional del Per, la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo las que menos incitan confianza entre los ciudadanos13.12Vase Informe Anual 2010 sobre Seguridad Ciudadana", pgs. 1621, Instituto de Defensa Legal (IDL), Lima-Per. Muestra resultados producto de una encuesta realizada por IPSOS Apoyo a una basede 535 personas dentro de la ciudad de Lima Metropolitana hacia el 1 Semestre del ao 2010.13 De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 11 y 13 de septiembre del ao 2010. 24 25. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) CUADRO N 7 EN GENERAL, DIRA USTED QUE CONFIA EN LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES?Setiembre Setiembre Setiembre SetiembreInstitucin2007200820092010RENIEC71677268Iglesia Catlica71696864Radio 70677159BCR 56424753Empresas encuestadoras59585953Televisin59555652Defensora del Pueblo 60565351ONPE52414751EsSalud 46365550SUNAT 49475050Hospitales del sector salud- -5949Fuerzas Armadas 63495749JNE 51384349ONGs41424443Empresas privadas 53404542Prensa escrita49424941Municipalidad distrital 42424641Municipalidad provincial46414441INEI45384140INDECOPI50394340Iglesias evanglicas31323335Tribunal Constitucional 32273534Polica Nacional43394634Fiscala de la Nacin 35243332Sindicatos34323030Poder Judicial20182922Poder Ejecutivo 28202521CGTP29242420CONFIEP 26181720Congreso de la Repblica24131717Partidos Polticos13101315 Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Encuesta Nacional Urbana 2010.25 26. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Desafortunadamente, uno de los problemas que an no se ha resuelto en la mayora de nuestras instituciones gubernamentales es el tema de la corrupcin. La percepcin que se tiene en relacin a ello, en el conjunto de nuestras principales entidades, es que si bien se muestran matices distintos, se presenta un comn denominador, la sensacin de corrupcin no estara siendo reducida de forma sostenida en el transcurso de los ltimos aos14. b. Victimizacin El grado de victimizacin de la poblacin de Lima Metropolitana, no ha mostrado variacin significativa, por el contrario se mantiene relativamente estable (en un nivel de entre 27% y 30%) desde los ltimos cuatro aos. Se observa as que la respuesta del ciudadano de Lima a la pregunta Ha sido vctima de un hecho delincuencial? segn encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica15 el 28% de encuestados dice haber sido vctima de un delito, cifra similar a la del 2009.CUADRO N 8 RESPUESTA A LA PREGUNTA PODRA DECIRME SI HA SIDO VICTIMA USTED DE ALGN DELITO EN EL LTIMO AO? Victimizacin Pregunta Respuesta 2007 200820092010Podra decirme si ha sido Si 293027 28usted vctima de algn delito en el ltimo ao?No7171 7372 Fuente: Resultados de sondeos de opinin pblica del IOP-PUCP realizados en Lima Metropolitana. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC14 De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 14 de mayo y 6 de junio del ao 2010 en las ciudades capital de todos losdepartamentos del pas.15 Vase resultados de sondeo de opinin efectuado por la IOP-PUCP los das 9 y 11 de julio del ao 2010 en la ciudad de Lima Metropolitana, sobre una base de 500 entrevistados. 26 27. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Denuncia de delitos y faltas genricas Sin embargo, y en contraposicin a los anteriores resultados, el nmero de denuncias de delitos y faltas a nivel nacional s se ha incrementado. As, segn informacin de la Polica Nacional del Per (PNP), la incidencia de denuncias por comisin de delitos y faltas, a nivel nacional, en el transcurso de los ltimos cinco aos ha mantenido una tendencia creciente, siendo ms evidente en el caso de denuncias por faltas. GRFICO N 3 EVOLUCIN DE LAS DENUNCIAS POR COMISIN DE DELITOS Y FALTAS, A NIVEL NACIONAL(AOS 1998 2010)* 250000232504215865210241191639 200000187190201002 212035 174632 168810 167356 161621 164959 147975 165398 160848 153055 150000160180162960152213159990 152516151560 150902 144205109681 100000 9250150000 01998199920002001 2002 200320042005 2006 2007 2008 2009 ISEM10DELITOSFALTASFuente: PNP.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.(*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010. Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 160,848 denuncias por comisin de los diferentes tipos de delitos a nivel nacional, cifra que se increment en un 6.13% respecto del ao anterior16; cabe remarcar que, Lima es la ciudad que present el ms alto ndice delictivo con una tasa de 12.16 denuncias (por cada mil habitantes), seguida por el Callao, con una tasa de 9.48 y de Moquegua con 9.33, mostrando incluso, en todos estos casos, una tendencia creciente17.16Entre la mayor cantidad de denuncias registradas de delitos en el pas segn tipo tenemos, en primer lugar, los delitos contra el Patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita, estafas, otros) con un 67.18%,seguido por los delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (homicidios, aborto, lesiones, otros) con un 12.67%, los delitos contra la Seguridad Pblica (trfico ilcito de drogas, micro comercializacin dedrogas, tenencia ilegal de armas, otros) y los delitos contra la Libertad (personal, intimidad, domicilio, sexual), siendo en el caso de los dos primeros tipos de delitos los que han aumentado en cuanto adenuncias registradas respecto del ao anterior, en 6% y 8%, respectivamente.27 28. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Por otra parte, en el transcurso del primer semestre de este ao 2010, la incidencia de denuncias por comisin de delitos, que fueron registradas por la PNP a nivel nacional, se increment respecto del periodo anterior; no obstante, en algunos departamentos del pas dicha incidencia aument en mayor medida, tales son los casos de Huancavelica, Piura, Tumbes, Loreto, Hunuco, entre otros. CUADRO N 10DENUNCIAS POR LA COMISIN DE DELITOS REGISTRADAS POR LA PNP, SEGN DEPARTAMENTOS (ISEM09 ISEM10) VAR DEPARTAMENTOS ISEM09 ISEM10%AMAZONAS 555 299 -46ANCASH 28433462 22APURIMAC 666 79119AREQUIPA 55725641 1AYACUCHO 925 9685CAJAMARCA15151789 18CUZCO27463099 13HUANCAVELICA60 316 427HUANUCO600 96861ICA21402501 17JUNIN13341820 36LA LIBERTAD37345863 57LAMBAYEQUE 78305844-25LIMA36728 39676 8CALLAO 44455453 23LORETO 17842844 59MADRE DE DIOS191 23221MOQUEGUA 798 8527PASCO118 14926PIURA23804077 71PUNO 786 8012SAN MARTIN 928 1182 27TACNA14761249-15TUMBES 719 1172 63UCAYALI10041453 45TOTAL 81877 9250113 Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.17 Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMGPNP, pgs. 24-26.28 29. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) De otro lado, en base a informacin de la PNP, durante el ltimo quinquenio, el nmero de detenidos por la comisin de algn delito, a nivel nacional, ha ido en aumento, as la cifra del ao 2009 respecto del ao anterior se increment en un 10%, teniendo un total de 66,331 detenidos; la cantidad de detenidos fue mayor a dicho ao, particularmente, en los casos de comisin de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (5%), contra el patrimonio (18%) y por pandillaje pernicioso (33%); al respecto cabe precisar que, el departamento de Lima no slo concentra la mayor cantidad de detenidos (44%), sino que aqu se increment hasta en un 20%. Otro dato relevante a considerar es que, el 60% de detenidos, sean mujeres o varones, tiene una edad que no excede los 30 aos, 81% se hallaba desocupado o slo tena un trabajo eventual, as como un 42%, a lo sumo, tena como nivel instructivo la primaria18. Los delitos cometidos y asociados con la violencia a la libertad sexual es otra de las grandes aristas de la problemtica de la seguridad ciudadana que an mantiene una tendencia creciente y desfavorable en nuestra sociedad; ello se evidencia en la evolucin de la incidencia de denuncias frente a este tipo de delito. Hacia el ao 2009, el 95% de las denuncias registradas, a nivel nacional, por delitos de violacin a la libertad sexual tuvieron como vctimas a las mujeres, y con particular preocupacin entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad (47%); cabe anotar que, el 37% de estas denuncias correspondieron al departamento de Lima. Asimismo, el 67% de las denuncias por este tipo de delitos acusaron que fueron perpetrados con acciones violentas o bajo amenazas; asimismo, un 22% de estas denuncias correspondieron a delitos consumados entre personas que tenan algn grado de parentesco19.GRFICO N 4 DENUNCIAS POR VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL, A NIVEL NACIONAL(2000 2010*)80007208700062687560675159275968 57216000 6569 6096 59915000400030002000279610000 00 01 0203 04 05 06 07 08 09ISEM10 Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. (*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010.18 Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMG PNP, pgs. 40-45.19 Vase Anuario Estadstico 2009, Direccin General de Planeamiento Estratgico y Presupuesto-Divisin de Estadstica, EMG-PNP, pgs. 35-38. 29 30. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Dentro de este acpite, la trata de personas tambin constituye un problema que en la actualidad se viene incrementando a nivel nacional20. Su problemtica es pertinente conocerla a exactitud por cuanto se genera en paralelo a otros problemas vinculados a la inseguridad ciudadana. Slo hacia lo que va del ao 2010, se hallaban reportados ya 103 casos de delitos por trata de personas en las diversas fiscalas penales y mixtas del pas, de los cuales, 16 representaban delitos agravados de acuerdo a la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, suceso que no dista de lo ya registrado en el ao anterior. Por otro lado, como puede observarse en el grfico adjunto, la evolucin en la incidencia de denuncias por violencia familiar en nuestro pas llmense agresiones del tipo fsico y/o psicolgico ha mantenido una tendencia creciente.GRFICO N 5DENUNCIAS POR VIOLENCIA FAMILIAR, A NIVEL NACIONAL(2000 2010*)120000100000 95749 91929 86147 82018 80650 80000 69492 87292 83187 76255 74158 6000050647 40000 200000000102030405 06 07 0809 ISEM10Fuente: PNP.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.(*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010. Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 95,749 denuncias por violencia familiar, 42% dentro del departamento de Lima; asimismo, 90% de estas denuncias tuvieron como vctima a la mujer, la mayora de ellas de entre 18 y 50 aos de edad (83%); entre los tipos de agresin que acusan los denunciantes20"Por trata de personas debe entenderse a la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, alrapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridadsobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o lasprcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos." Cita sustrada, al respecto de su concepto, de la pg. Web institucional de la Red Peruana Contra la Pornografa Infantil. 30 31. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) prepondera la fsica (58%) y en menor medida la psicolgica (31%); del mismo modo, entre los motivos que generaron la agresin, destacan los problemas conyugales (33%), problemas familiares (20%), las de naturaleza econmica (11%) y los asociados al consumo de alcohol (8%)21; asimismo, prepondera el nmero de denuncias en las cuales existen relaciones de parentesco como el hecho de ser esposos o convivientes (71%) e incluso de no parentesco, como ser ex - concubinos o ex - esposos (14%); resulta importante conocer que del total de agresores el 28% se encontraban ebrios o bajo efectos de alguna droga. Operativos contra la micro comercializacin de drogas De acuerdo a informacin oficial de la PNP, la cantidad de droga incautada, en kilogramos, ha aumentado considerablemente en el transcurso de los ltimos dos aos; esto no slo estara revelando una apreciable labor de esta entidad en el rastreo y desarticulacin de los puntos crticos y bandas organizadas dedicadas al abastecimiento y comercializacin de la droga, sino tambin que sera cada vez ms acentuado y extendida la demanda y consumo de estas sustancias txicas. GRFICO N 6DROGA DECOMISADA (KILOGRAMOS) (2004 2009)3500030622,72530000250002000018019,349 22842,46715000 16717,746 15684,655 15615,05610000 50000 20042005 2006 2007 2008 2009 Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. De acuerdo a la PNP, en el ao 2009, se realizaron un total de 13,142 intervenciones por posesin de algn tipo de droga, siendo detenidas unas 12,754 personas (90% varones), cifras que, en ambos casos ha ido en aumento ao tras ao. Del total de intervenciones realizadas, un 71% fueron producto de la micro comercializacin de drogas y/o consumo, 82% de estas ltimas efectuadas dentro de Lima y Callao.21 Efectivamente, si descomponemos la informacin previa segn los motivo de la agresin cometida y denunciada ante la dependencia policial respectiva, tenemos que, entre las razones principales queexplicaran las agresiones destacan los problemas asociados a la salud, a la drogadiccin, los de tipo familiar, los conyugales y los vinculados al alcoholismo. 31 32. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Tenencia ilegal de armasOtro hecho que se asocia a los hechos delictivos es la tenencia ilegal de armas de fuego. En nuestro pas, la normatividad vigente permite la adquisicin y usode dichas armas de manera indiscriminada, sin regulacin ni control alguno. Ciertamente, de acuerdo a informacin que maneja la PNP, la incidencia dedenuncias por posesin ilegal de armas ha ido en aumento durante el ltimo quinquenio.CUADRO N 11TENENCIA ILEGAL DE ARMAS (2005-2009) N de denuncias por tenencia ilegal de armas a nivel nacional (periodo 2005 - 2009) PeriodoIncidencia2005 6642006 7932007 92120081,13120091,267 Fuente: Anuario Estadstico de la PNP, aos 2005-2009. PandillajeDe acuerdo a informacin oficial de la PNP, se ha estimado que hacia el ao 2008, aproximadamente, existiran en Lima Metropolitana, un total de 410pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y 185 son deportivas, comnmente denominadas barras bravas. CUADRO N 12NMERO DE PANDILLAS, SEGN TIPO(2008) SECTOR BARRIALESCOLAR DEPORTIVAS TOTAL CALLAO 811019 LIMA NORTE 75 343121 LIMA ESTE521052114 LIMA SUR 531051114 LIMA CENTRO852942TOTAL19629 185410 Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.32 33. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)Segn la PNP, hacia el ao 2008, se registraron un total de 5,318 delitos generados por integrantes de pandillas a nivel de Lima Metropolitana, siendo lamayora de estos perpetrados contra el patrimonio, en forma de agresiones varias y contra la propiedad.CUADRO N 13NMERO DE DELITOS COMETIDOS POR INTEGRANTES DE PANDILLAS JUVENILES Y BARRASBRAVAS EN LA CIUDAD DE LIMA METROPOLITANA Y REGIN CALLAO (2007 / ENE-SET 2008)SECTORPATRIMONIO SEXUALPROPIEDAD AGRESIONES HOMICIDIOS PILLAJE TRANSITO DROGAS TOTAL CALLAO1472472 72 1 0 6612 394 LIMA NORTE32372 175192 41126132 1070 LIMA ESTE 3244170 20 7 2180 232 876 LIMA SUR73877 1995351097279 300 2235 LIMA CENTRO 1083233445 919 5443 743 TOTAL1640 246 549 126431 129840 619 5318Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.c. Respecto a los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacionalEn la actualidad, los Comits de Seguridad Ciudadana no vienen cumpliendo con sus responsabilidades, ello debido a una falta de compromiso de lasautoridades regionales y locales en la implementacin de los Comits y la remisin de sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana. Asimismo, no se vienecumpliendo con las disposiciones y lineamientos de poltica establecidas por el CONASEC a travs de sus directivas en lo referente a la formalizacin de lossecretarios tcnicos, periodicidad de las reuniones, informacin mnima de los planes, plazos de remisin, etc. Se ha constatado tambin el desconocimientopor parte de dichas autoridades de la Ley N 29733 y dems normativa referida a la materia, lo cual dificulta su aplicacin total y la reduccin de los niveles deinseguridad. En adicin, la ausencia de penalidades en la normatividad vigente, para aquellas autoridades que incumplan sus responsabilidades y compromisos,representa una de las principales debilidades del Sistema. Cumplimiento de juramentacin de los Comits de Seguridad CiudadanaAl mes de noviembre del 2010, de los 1,858 comits de SS.CC. a ser constituidos slo el 29% se hallan ya juramentados. Al respecto, 4 de los 26 ComitsRegionales de SS.CC. por constituirse22 an no han juramentado; asimismo, el 47% de Comits Provinciales y el 75% de Comits Distritales por constituirse anno se han juramentado.22 Por sus caractersticas particulares, el Comits de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana asume las funciones de un comit regional. 33 34. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) CUADRO N 14COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA JURAMENTADOS A NIVEL NACIONAL (AL 11NOV10)PERIODO CORESECCOPROSECCODISECTOTALAL 31DIC 200713 (50%) 39 (20.1%)124 (7.6%)176 (9.5%)AL 31 DIC 200816 (61.5%)52 (26.8%)167 (10.2%) 235 (12.6%)AL 31DIC 2009 21 (80.8%) 99 (51%) 388 (23.7%) 508 (27.3%) AL 11NOV 2010 22 (84.62%) 102 (52.58%)410 (25.03%)534 (28.74%)Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. Cumplimiento de acreditacin de Secretarios TcnicosActualmente, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo una cuarta parte tiene ya acreditado a sus secretarios tcnicos; en relacin a ello, 4 de los 26 secretariostcnicos de Comits Regionales no han sido acreditados; del mismo modo, aproximadamente la mitad (43%) de Comits Provinciales y un 75% de ComitsDistritales por constituirse no cuentan con secretarios tcnicos acreditados. CUADRO N 15 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN ACREDITADO A SUS SECRETARIOS TCNICOS ANIVEL NACIONAL, PERIODO: 2007-2010*PERIODO CORESEC COPROSECCODISEC TOTAL AL 31DIC 20077 (26.9%) 12 (6.2%) 30 (1.8%)49 (2.6%) AL 31DIC 2008 21 (80.8%)49 (25.3%) 86 (5.3%) 156 (8.4%) AL 31DIC 2009 25 (96.2 %)95 (49%) 318 (19.4%)438 (23.6%) AL 15SET 2010 22 (84.62 %)110 (56.70%)340 (20.76%) 472 (25.40%)Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.(*) La informacin est actualizada al 11NOV1034 35. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Cumplimiento de remisin de Planes de Seguridad CiudadanaAl mes de noviembre, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo uno de cada siete han formulado y remitido sus respectivos planes de seguridad ciudadana; delmismo modo, en la misma situacin se hallan slo 10 de los 26 Comits Regionales; asimismo, slo 29% de los Comits Provinciales y 12% de ComitsDistritales por constituirse han cumplido con elaborar y expedir sus correspondientes planes. CUADRO N 16 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN FORMULADO SUS PLANES A NIVEL NACIONAL,PERIODO: 2007-2010*PERIODO CORESEC COPROSECCODISECTOTAL 20072 (7.7%)9 (4.6%) 21 (1.3%) 32 (1.7%) 200822 (84.6%)37 (19.1%) 95 (5.8%) 154 (8.3%) 200919 (73.1%)47 (24.2%)171 (10.4%) 237 (12.8%)2010*10 (38.46%) 56 (28.87%)201 (12.27%) 267 (14.37%)Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.(*) La informacin est actualizada al 11NOV10d. Creacin del Observatorio de la Violencia y la CriminalidadDentro de las funciones que tiene el CONASEC se encuentran23:A. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.C. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.D. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.E. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de seguridad ciudadana.Para su cumplimiento, es necesario contar con informacin estadstica real, confiable y oportuna; lo que implica la necesidad de crear a nivel nacional elObservatorio de la Violencia y Criminalidad con participacin multisectorial, que sirvan de herramienta para determinar las polticas pblicas de seguridadciudadana y permita una medicin estandarizada de los indicadores delictivos.23 Segn el Art. N 9 de la Ley N 27933, Ley del SINASEC.35 36. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)4. ANLISIS DOFA4.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y AmenazasEn base al anlisis de la situacin actual, se elabor una propuesta de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, la misma que fue puesta aconsideracin de los miembros del CONASEC, presentndose a continuacin los resultados obtenidos. Posteriormente se presenta la matriz DOFA, que muestralas principales estrategias a desarrollar en base al cruce entre los factores internos del SINASEC (debilidades, fortalezas) y los externos (amenazas,oportunidad). Es decir, mediante este anlisis se establecieron, a partir de los cuatro aspectos analizados y del cotejo de ellos, las estrategias ms adecuadaspara la superacin de las dificultades detectadas en el Sistema y el aprovechamiento de las fortalezas que se tienen.INTERNOS EXTERNOSDEBILIDADES (D) AMENAZAS (A) D1: Marco normativo no especifica los roles y obligaciones de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana; as como tampoco las sanciones ni los A1: Aumento de los fenmenos sociales adversos (crimen organizado, corrupcin, procedimientos para su aplicacin.pandillaje, drogadiccin, explotacin sexual infantil, pornografa, etc.). D2: Falta de capacitacin y asesoramiento a los Comits de Seguridad Ciudadana eA2: Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana en la poblacin. insuficiencia de instrumentos tcnicos (instructivos, informacin estadstica, mapas A3: Insuficiente cultura de prevencin y autoproteccin en autoridades y sociedad del delito, indicadores de gestin, etc.) que guen su accionar. civil. D3: Insuficiente liderazgo de los presidentes de los Comits y falta de compromiso de los A4: Legislacin penal permisiva y beneficios penitenciarios no acordes con elN E G A T I V O miembros. aumento de la comisin de delitos y faltas. D4: Insuficientes recursos presupuestales, logsticos y de personal para el funcionamiento A5: Posible sobredimensionamiento del aumento de la criminalidad por parte de de los Comits de Seguridad Ciudadana y de la Secretara Tcnica del CONASEC. los medios de comunicacin social. D5: Falta de una visin estratgica e integral para la priorizacin de actividades dentro del A6: Privatizacin de los servicios de seguridad (serenos, seguridad privada, policas) CONASEC a fin de combatir la violencia y delincuencia. que genera inequidad en el servicio que se presta. D6: Escasa articulacin intersectorial e intrasectorial de las instituciones que conforman el CONASEC para la ejecucin de actividades conjuntas que mejoren la seguridad ciudadana. D7: Escasa difusin del SINASEC, tanto hacia el entorno, como hacia los integrantes del Sistema, lo que no permite su internalizacin; as como de los objetivos, funciones, proyectos de ley y acuerdos del CONASEC. D8: Falta de indicadores estandarizados sobre violencia y criminalidad a nivel nacional. 36 37. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) INTERNOSEXTERNOS FORTALEZAS (F)OPORTUNIDADES (O) F1: Conformacin y funcionamiento de sus instancias (CONASEC y Comits de SeguridadO1: Priorizacin de la seguridad ciudadana en la agenda pblica nacional. Ciudadana) sustentadas en el marco normativo del SINASEC; as como dependencia O2: Asuncin del cargo de nuevas autoridades regionales y locales.P O S I T I V O directa de la Presidencia de la Repblica.O3: Vigencia de marco legal favorable para la inversin en seguridad ciudadana por F2: Participacin de sectores de nivel nacional en el CONASEC, lo que facilita laparte de los gobiernos regionales y locales. coordinacin y la ejecucin de actividades multisectoriales en seguridad ciudadana.O4: Inters de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad F3: Promocin del trabajo articulado de los Comits de Seguridad Ciudadana y la sociedad ciudadana. civil a travs de la Secretara Tcnica del CONASEC.O5: Diseo e implementacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana enel contexto del Presupuesto por Resultados del MEF.37 38. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) 4.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias Del cruce de los elementos de la matriz anterior se han identificado las siguientes estrategias: DEBILIDADES: D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8FORTALEZAS: F1, F2, F3 Mejorar las capacidades de los Comits de Seguridad Ciudadana identificando roles y responsabilidades de sus miembros (O1, O2, O5, D1,OPORTUNIDADES: D2, D3, D4). Propiciar una mayor participacin y control de la sociedad civil con Fortalecer la coordinacin entre las autoridades regionales, locales y la Polica a fin de promover el patrullaje local integrado y promover lanfasis en lo preventivo (O4, F1, F3).O1, O2, O3, O4, O5 creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad (O2, O3, D1, D8). Articular y difundir los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana (O1, D5, D6, D7).AMENAZAS: Fortalecer la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana que Realizar propuestas de modificacin del marco legal en funcin de lasbrindan las instituciones de nivel nacional que conforman el SINASECA1, A2, A3, A4, A5, necesidades en seguridad ciudadana (A4, D1, D3). (A1, A2, A3, F2, F3).A638 39. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)PARTE 3 LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES39 40. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)5. VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA5.1 Visin del SINASECSer un Sistema que disea, articula, controla y evala eficientemente las polticas y acciones de las instituciones del Estado y la sociedad civil, en Seguridad Ciudadana; promoviendo la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social necesaria para el desarrollo humano.5.2 Objetivo GeneralMejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y posicionando, en sus respectivos mbitos, las instancias que conforman el SINASECy propiciando la participacin activa de la sociedad civil.5.3 Lineamientos de Poltica1. Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las instancias conformantes del SINASEC.2. Promover el compromiso de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana y mejorar sus capacidades.3. Lograr una mayor participacin de la sociedad civil en la seguridad ciudadana.4. Fortalecer el liderazgo poltico de los alcaldes y el liderazgo operativo de los comisarios promoviendo el patrullaje local integrado y promover la creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad. 40 41. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)6. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADESPLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 - ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES DE NIVEL NACIONALNUNIDAD PROGRAMACIN TRIMESTRAL METAESTRAT.ACTIVIDAD RESPONSABLE ACT. MEDIDAI TrimII Trim III Trim IV Trim ANUAL Fortalecer la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana que brindan las institucionesFormulacin del Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-1 Plan11 CONASEC2016.Formular un programa educativo a nivel nacional en seguridad ciudadana MINEDU / PNP /2 Programa11para policas y serenos. GOB. LOCALES MINEDU / PNP /3 Campaa anual integrada para prevencin del pandillaje. Campaa1 1Gob. LocalesCapacitaciones en unidades educativas a fin de prevenir la trata de MINJUS / MINEDU /4Informe 112de nivel nacional que conforman el SINASECpersonas, violencia familiar, pandillaje, entre otros.PNPCapacitacin y difusin legislativa en derechos fundamentales y normas5Informe 112MINJUSrelevantes, al pblico en general.Realizar eventos de capacitacin a magistrados del Poder Judicial a nivel6Evento 33 2210PODER JUDICIALnacional.7 Promover el apoyo de las municipalidades para los juzgados de paz.Convenio33 3312PODER JUDICIAL / PNPRealizar charlas de capacitacin sobre pandillaje juvenil, drogadiccin, Eventos Fiscala de la Nacin /8 delincuencia comn y solucin de conflictos dirigidos a los centros250250 200200900 Organizados MINEDU / PNPeducativos.Programas de accin cvica preventivas y promocionales con Eventos Fiscala de la Nacin /9 participacin de fiscales, mdicos legistas, psiclogos y personal 100100 5050300 Organizados PNPadministrativo, con nfasis en educacin vial.Realizar visitas de supervisin a las casas teraputicas y centros de10 Visitas 25 252525100 Fiscala de la Nacinrehabilitacin y drogas.Realizar acciones de atencin e investigacin de casos de personas PNP /11 Atenciones 2,0002,000 2,000 2,0008,000vctimas de violencia familiar y violencia sexual, registrados por la PNP. MIMDES / FiscalaInformar a los nios nias y adolescentes escolares en materia delPNP /12Cdigo de Nios y Adolescentes, familia saludable y calidad de vida, Participante 12,000 33,000 33,000 22,000100,000 MIMDESentre otros.41 42. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)Realizar acciones de atencin e investigacin a vctimas de abuso sexualPNP / 13 Atenciones250250250250 1,000infantil.FiscalaAmpliacin del programa CREO para reinsercin y rehabilitacin deN de internos en 14 60 60 60 60 240 INPEjvenes internos.programa 15 Gestin de ampliacin del programa FOCO con gobiernos locales. N beneficiarios 60 60 60 60 240 INPEReduccin deEjecucin de programa de alfabetizacin y educacin bsica regular entasa de 16 0.3% 0.3% INPE / MINEDUinternos de principales centros penitenciarios.analfabetos en poblacin penal 17 Desarrollo de programa de educacin vocacional para internos.Informe1 12INPE / MINEDUAcciones de inteligencia penitenciaria para prevencin de delitos 18Informe 11114INPEdirigidos desde los establecimientos penitenciarios. 19 Ejecutar operativos contra la delincuencia comn en todas modalidades.Operativo14,398 17,624 17,695 14,448 64,165 PNPRealizar acciones de inteligencia y contra inteligencia para prevenir y Documento de 209,2239,94810,052 9,09638,319 PNPcombatir los delitos.inteligenciaRealizar operativos e investigaciones contra el TID, la micro 21 Operativo1,7811,7221,8111,7697,083PNPcomercializacin de drogas, control y fiscalizacin de insumos qumicos.Asistencia Tcnica para implementar la seguridad ciudadana en las DISAS 22Informe 112 MINSAde Lima y Callao. 23 Formular Plan Nacional del Sector Salud en Seguridad ciudadana. Plan aprobado 11 MINSA 24 Asistencia tcnica al sector salud para fortalecer competencias.Taller11 MINSA 42 43. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)NUNIDAD PROGRAMACIN TRIMESTRAL METAESTRAT. ACTIVIDADRESPONSABLE ACT. MEDIDAI TrimII Trim III Trim IV Trim ANUALFormulacin de Plan Nacional de Capacitacin 2012 con metodologa Mejorar las capacidades de los Comits de Seguridad Ciudadana identificando1 Plan11CONASECeducativa.Planteamiento y actualizacin de lineamientos tcnicos de alcance MININTER / ST-2Documento44nacional (directivas, modelos y documentacin bsica).CONASECRealizar eventos de capacitacin en formulacin de proyectos de3 inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de SeguridadEvento112MEF / ST-CONASECroles y responsabilidades de sus miembrosCiudadana.Ampliacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana del Informe4 11 MININTER / MEFPresupuesto por Resultados.ConsultoraDesarrollo de Eventos Descentralizados Macro Regionales de SeguridadMININTER / ST-5Eventos1113Ciudadana con autoridades regionales y locales. CONASECDesarrollar seminarios regionales a nivel nacional, dirigido a operadores6 de la seguridad ciudadana y de la prevencin y atencin de la violenciaEventos 14 1428 PNPfamiliar.Diseo e implementacin de Plan de Asistencia Tcnica 2011 a gobiernos7 regionales y locales para la incorporacin en sus agendas estrategias dePlan11 MIMDESprevencin de la violencia familiar y sexual.Elaboracin de estadsticas confiables a nivel nacional sobre comisin de Informe PODER JUDICIAL /8 1 12delitos. Estadstico PNPPresentacin del Segundo Reporte sobre la Supervisin Nacional a los9Reporte11 Defensora del PuebloComits de Seguridad Ciudadana.Designar fiscales como integrantes de los Comits de SeguridadResolucin de 1050 5060 60 220Fiscala de la NacinCiudadana Regionales y Provinciales.nombramiento 43 44. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) N UNIDADPROGRAMACIN TRIMESTRAL METAESTRAT. ACTIVIDAD RESPONSABLEACT.MEDIDA I TrimII Trim III Trim IV Trim ANUAL Desarrollo de Plan de Comunicacin 2012 que considere acciones en tres 1 diferentes pblicos: miembros de comits, operadores de SS.CC. y Plan 11CONASEC Articular y difundir los servicios interinstitucionales de pblico en general. Eventos de comunicacin (charlas, conferencias, foros, otros) dirigidas a MININTER / ST- 2 miembros de los medios de comunicacin social que permitan impulsarEventos1 12 CONASEC al SINASEC. Elaborar y difundir el Reporte de la tercera supervisin nacional de seguridad ciudadana 3Informe11 Defensora del Pueblo comisaras. Elaborar y difundir el documento defensorial sobre la incidencia de las 4 decisiones del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional en la seguridadInforme11 Defensora del Pueblo ciudadana. Realizar eventos latinoamericanos de seguridad privada, con 5 Congreso / Foro 11 SNS participacin de autoridades del Estado. Promover la inclusin de aspectos referidos a seguridad ciudadana en la 6 Propuesta 11SNS / MINEDU currcula de los centros de capacitacin de la seguridad privada. 7 Campaa informativa para mejorar la seguridad ciudadana. Campaa11MINSA44 45. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) N UNIDADPROGRAMACIN TRIMESTRAL METAESTRAT. ACTIVIDAD RESPONSABLEACT.MEDIDA I TrimII Trim III Trim IV Trim ANUAL Propiciar una mayor participacin y control de la sociedad civil Desarrollar eventos zonales de capacitacin y deportivos dirigido a las Junta Vecinal 1100130 50 50 330PNP Juntas Vecinales.capacitada Diseo y ejecucin de Programa preventivo a travs de las escuelas de 2Programa 11 MINEDU padres. con nfasis en lo preventivo Elaboracin y ejecucin de mdulos de capacitacin para lderes 3 comunitarios y organizaciones de mujeres en materia de seguridadMdulo 1 1 MIMDES ciudadana. Realizar campaas de sensibilizacin y difusin de servicios de 4 prevencin de la violencia dirigidos a nios y nias, adolescentes, jvenesCampaa1 12 MIMDES y mujeres. Realizar campaas contra la violencia hacia la mujer en regiones de 5Campaa1 12 MIMDES mayor incidencia, en base el registro de feminicidios. 6 Implementar y desarrollar el "Programa Colibr". Evento131109 11496 450PNP Promover una mayor participacin de la poblacin infantil a travs de los 7Evento448320 303356 1,427 PNP clubes "Amigos de la Polica".45 46. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) NUNIDAD PROGRAMACIN TRIMESTRAL METAESTRAT. ACTIVIDAD RESPONSABLEACT. MEDIDAI TrimII Trim III Trim IV Trim ANUAL Realizar propuestas de modificacin del marco legal en funcin de las necesidades en seguridad ciudadana Presentacin de propuestas de modificacin de la Ley del SINASEC ante el 1Documento11 CONASEC CONSEJO. Acelerar la dacin del Reglamento de la Ley N 28879, Ley de Seguridad Reglamento 2 11 SNS Privada.aprobado46 47. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 - ACTIVIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALESN UNIDAD PROGRAMACIN TRIMESTRAL METAESTRAT.ACTIVIDADRESPONSABLE ACT.MEDIDAI TrimII Trim III Trim IV Trim ANUAL InformePNP / GobiernosCreacin e implementacin del Observatorio de la Violencia y laFortalecer la coordinacin entre las autoridades regionales, locales y la Polica a fin depromover el patrullaje local integrado y promover la creacin del Observatorio de la1 evaluativo26 2626 26 104 Regionales yCriminalidadtrimestralProvinciales2 Formulacin del Plan Regional de Seguridad Ciudadana Plan 26 26 Gobiernos Regionales InformeApoyo de los gobiernos locales de la regin para la realizacin del3 evaluativo20 2020 20 80 Gobiernos Regionalespatrullaje local integrado.trimestralApoyo a los gobiernos locales y PNP en la formacin y capacitacin a4 Talleres30 3030 30 120Gobiernos Regionalesjuntas vecinales. Violencia y la CriminalidadFortalecimiento de la seguridad escolar para resguardar la seguridad enInforme5 colegios y zonas a aledaas y reducir los riesgos de escolares (referidas a evaluativo 2 2228 Gobiernos Regionalespandillas, microcomercializacin de drogas, accidentes de trnsito, etc.).trimestralCapacitacin a secretarios tcnicos provinciales y distritales en6Curso20 2020 20 80 Gobiernos Regionalesformulacin de planes y proyectos de seguridad ciudadana7 Formulacin del Plan Local de Seguridad CiudadanaPlan 1,832 1,832Gobiernos LocalesPlanificar y ejecutar acciones de patrullaje local integrado, entre el8 Informe 20 2020 20 80Gobiernos Localesserenazgo y la PNP.Conformacin de nuevas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana yJuntas Vecinales94 444 16Gobiernos Localescapacitacin a las existentes.conformadasreas pblicas10Identificar y recuperar espacios pblicos de alto riesgo. 10 1010 10 40Gobiernos Locales recuperadas N de nuevas11Incremento del nmero de cmaras de video vigilancia en puntos crticos. cmaras 1515 15 45Gobiernos Localesinstaladas 47 48. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) ANEXO N 1BREVE DESCRIPCIN DE LAS NORMAS QUE COMPONENE EL MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Constitucin Poltica del Per.- El principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta Magna, que establece en su Art. 44que:Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin deamenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general. Asimismo, en el Art. 166 se seala: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Y el Art. 200, literal 6, seala: La accin del cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionamiento renuente a acatar una norma legal o acto administrativo , sin perjuicio de las responsabilidades de Ley. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia de Seguridad Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que:Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de laPolica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de niveldistrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley. En su Art. 157 establece como Competencia del Concejo Metropolitano Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.- Esta Ley, en su Art. 2, establece que:La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de laspersonas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana. Asimismo, en su Art. 7, establece como funciones de la Polica Nacional del Per PNP: Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitucin Poltica del Per. Asimismo, Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.48 49. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 de febrero del 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, que en su Art. 3 seala:Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del Est
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