Sdd Cazasu 17 Aug 2011

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administra iei i Internelor

Inova ie n administra ie Programul Opera ional Dezvoltarea Capacit ii Administrative

Strategia de dezvoltare durabil 2011 2015 Proiect co-finan at din Fondul Social European

CUPRINS A. CONTEXT I PREZENTARE GENERAL I. INTRODUCERE II. CONTEXTUL NA IONAL DE DEZVOLTARE DURABIL III. CONTEXTUL REGIONAL DE DEZVOLTARE RURAL IV. POLITICI I PROGRAME DE DEZVOLTARE JUDE ENE V. PREZENTAREA GENERAL A COMUNEI CAZASU 5.1 LOCALIZARE 5.2 CADRUL NATURAL 5.2.1 RELIEF 5.2.2 CLIM 5.2.3 HIDROGRAFIE 5.2.4 FAUN 5.2.5 VEGETA IE 5.2.6 RESURSE 5.3 REPERE ISTORICE B. ANALIZA SOCIO - ECONOMIC VI. DEMOGRAFIE 6.1 POPULA IA 6.2 FOR A DE MUNC 6.3 FONDUL LOCUIBIL VII. ECONOMIA COMUNEI CAZASU 7.1 AGRICULTURA 7.2 ECONOMIA. MEDIUL DE AFACERI 7.3 TURISM VIII. INFRASTRUCTURA 8.1 INFRASTRUCTURA DE UTILIT I PUBLICE 8.2 INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT Comuna Cazasu, Jude ul Brila -2BIL 61 51 47 3 7 28 38 41





8.3 MEDIU 8.4 RE EAUA DE COMUNICA II I MASS-MEDIA IX. MEDIUL SOCIAL 9.1 EDUCA IE I CULTUR 9.2 INFRASTRUCTURA DE SNTATE 9.3 ASISTEN SOCIAL 9.4 SIGURAN A CET ENILOR X. ADMINISTRA IA PUBLIC LOCAL 10.1 STRUCTURA ORGANIZATORIC 10.2 RESURSE FINANCIARE BUGETE XI. DEZVOLTAREA ECONOMICO-SOCIAL A COMUNEI CAZASU 11.1 OPORTUNIT I DE AFACERI 11.2 PIA A MUNCII N COMUNA CAZASU I JUDE UL BRILA XII. ANALIZA SWOT C. PLAN DE DEZVOLTARE XIII. OBIECTIVE, VIZIUNE, PARTENERIATE PRIORIT I DE DEZVOLTARE, 83 86 88 72 69 66 64

XIV. IMPLEMENTARE, EVALUARE I MONITORIZARE XV. PROIECTE DE DEZVOLTARE D. ANEXE Anexa 1 Studiu sociologic rezultate Anexa 2 Analiz pentru cea mai bun oportunitate de afaceri Anexa 3 Plan de reducere a impactului efectelor crizei economice asupra comunit ii Anexa 4 Studiu de impact privind protec ia mediului

91 111 122 127

Comuna Cazasu, Jude ul Brila -3BIL





A. CONTEXT I PREZENTARE GENERAL I. INTRODUCERE Strategia de dezvoltare durabil a comunei Cazasu, jude ul Brila a fost realizat prin Programul Opera ional Dezvoltarea Capacit ii Administrative, avnd scopul de a evalua i valoriza noi oportunit i economice i investi ionale, care s contribuie la realizarea obiectivelor locale, obiective care sunt de competen a administra iei publice, n conformitate cu coordonatele strategice interna ionale, na ionale i regionale i posibilit ile reale de ac iune ale Consiliului Local potrivit prerogativelor Legii 215 / 2001. Aceast strategie va da comunit ii locale o vedere de ansamblu asupra principalelor aspecte privind dezvoltarea durabil i coerent n contextul integrrii n Uniunea European. Strategia de dezvoltare local a comunei Cazasu reprezint instrumentul de lucru al administra iei publice locale i este agreat de ntreaga comunitate local. Astfel, se va orienta gndirea, decizia i ac iunea ctre obiective superioare sau ctre premisele obiectivelor. Totodat, prin acest mijloc se vor evita abaterile datorate urgen elor, avantajelor i dezavantajelor care pot interveni n anumite momente. n aceste condi ii, to i factorii interesa i de progresul economico - social al comunei vor beneficia de acest ghid de prezentare a tuturor obiectivelor de dezvoltare, a viziunii, a priorit ilor i posibilelor parteneriate prin care se indic att direc iile de dezvoltare specifice, ct i ac iunile punctuale care se vor constitui ca viitoare proiecte ale administra iei publice locale. Strategia de Dezvoltare Durabil a comunei Cazasu este construit pe concluziile analizei socio - economice i SWOT, pe avantajele comparative ale localit ii. Strategia, prin structur i con inut, urmrete dezvoltarea economic i echilibrat, concomitent cu dezvoltarea capacit ii acesteia de a se adapta i a putea rspunde schimbrilor economice cheie. Strategia se adreseaz unei game largi de probleme economice, sociale i de mediu ale comunit ii, care sunt relevante pentru definirea obiectivelor necesare ob inerii dezvoltrii durabile i creterii coeziunii economice i sociale n comuna Cazasu. Strategia trebuie privit ca un cadru de planificare strategic care definete viziunea, cile care conduc la ob inerea ei i pe baza cruia sectorul public i privat pot ac iona eficient n ceea ce privete folosirea resurselor locale i ob inerea de beneficii n folosul comunit ii. Ea ghideaz astfel nct interven iile i activit ile necesare crerii unei regiuni dinamice i prospere s se concentreze asupra domeniilor cheie de dezvoltare. Scopul ei este de a ob ine efecte economice i sociale pozitive n beneficiul comunei, prezentnd ntr-o abordare integrat direc iile strategice, obiectivele intite i activit ile necesare ndeplinirii lor. Strategia constituie baza dezvoltrii planurilor de ac iune pentru administra ia public local i organiza iile partenere n vederea prezentrii de proiecte n cadrul programelor de finan are na ionale i europene care sprijin dezvoltarea local.






Dezvoltarea durabil, coerent i echilibrat reprezint o necesitate i trebuie s constituie o prioritate printre preocuprile administra iei locale. Pentru realizarea acestui obiectiv este nevoie de crearea i sus inerea permananet a unui mediu economico social stabil, diversificat i competitiv care s asigure n timp o cretere economic continu i stabil, mbunt ind astfel calitatea vie ii locuitorilor. Prin elaborarea strategiei de dezvoltare durabil i realizarea tuturor activit ilor premergtoare autoritatea public local face un pas important n planificarea i implementarea politicilor, programelor i ac iunilor de dezvoltare. Pentru a contientiza i implica n acest proces de dezvoltare comunitatea local i, mai mult, pentru a ob ine sprijinul comunit ii n perioada urmtoare, au fost sus inute seminarii cu actorii locali n vederea identificrii problemelor existente la nivel local, jude ean i regional coroborate cu cele de la nivel na ional, a direc iilor i priorit ilor de dezvoltare i a problemelor existente din perspectiva egalit ii de anse i a dezvoltrii durabile, punnd accent pe componenta de protec ie a mediului. Strategia de dezvoltare durabil a comunei Cazasu va asigura premisele eficientizrii activit ii autorit ii publice locale i asumarea responsabilit ii implementrii acesteia de ctre echipa de proiect sus inut de actorii locali, prioritiznd activit ile de la nivel local i estimnd corect resursele necesare. Strategia planific dezvoltarea local pe baze durabile prin: - integrarea n cadrul demersurilor strategice a aspectelor sociale, economice cu cele de dezvoltare teritorial; - integrarea dorin elor comunit ii cu documentele de planificare institu ionalizate: Planul Urbanistic General pentru care furnizeaz elementele de tem i Planul multianual al bugetului n care se reflect proiectele prioritare. Integrarea acestor documente programatice pune bazele transparen ei n procesul de dezvoltare i asigurarea resurselor necesare priorit ilor comunit ii; - asumarea rolurilor la nivel teritorial i ini ierea unor noi rela ii cu unit ile administrativ teritoriale vecine din aria de influen reciproc; - ini ierea parteneriatelor inter - institu ionale i inter sectoriale; - pregtirea actorilor locali n planificarea dezvoltrii pe baza contientizrii valorilor, a poten ialului local, a barierelor existente; - asigurarea condi iilor pentru protejarea patrimoniului natural i cultural al comunit ii i valorificarea durabil a acestuia n proiecte intersectoriale i integrate; - asigurarea implicrii cet enilor i educrii acestora n spiritul consultrii i participrii n planificarea resurselor pentru dezvoltarea municipiului, precum i pregtirea pentru procesul de monitorizare a implementrii. Sursele de informare accesate pentru elaborarea prezentului document provin din: date statistice de la INS Direc ia Regional de Statistic Brila date din Recensmntul Agricol 2002, 2011 date din Recensmntul Popula iei 2002






-

Planul Na ional de Dezvoltare 2007 2013 Planul de Dezvoltare al Regiunii Sud Est 2007 2013 Strategia de Dezvoltare Durabil a Jude ului Brila 2010 2015 Programul Opera ional Regional Programele Opera ionale Sectoriale Dezvoltarea Resurselor Umane, Mediu, Transport Strategiile na ionale n domeniul turismului, servicii sociale, educa iei, snt ii Strategia de dezvoltare a comunei Cazasu existent datele rezultate din sondajele de opinie efectuate la nivelul gospodriilor i agen ilor economici date din statistica adminsitra iei locale prin conceperarea i diseminarea unui formular de colectare a datelor la nivel local pe domenii, ceea ce a implicat i colaborarea cu institu iile publice locale

Comunitatea local a fost implicat n acest proces de analiz a situa iei existente prin aplicarea de chestionare la nivelul gospodriilor pe un eantion de 15 % din totalul acestora, sus inerea seminariilor cu actorii locali, consultri publice, realizarea unei platforme online pe site-ul www.cazasu.ro, distribuirea concomitent cu chestionarele sondajului de opinie a unor fluturai de informare care pe lng titlul proiectului con in i proiectele prioritare stabilite n cadrul sesiunilor de lucru cu actorii locali.






II. CONTEXTUL NA IONAL DE DEZVOLTARE DURABIL Crearea i pstrarea consensului na ional n ceea ce privete obiectivele strategice ale dezvoltrii Romniei pn n anul 2013, reprezint o condi ie a ac iunii i implicrii eficiente a tuturor factorilor interesa i, la toate nivelurile societ ii romneti. Prin complexitatea proceselor i fenomenelor, prin amplitudinea provocrilor i problemelor care trebuie rezolvate, dezvoltarea durabil a Romniei a ncetat demult s mai fie atributul exclusiv al elitelor politice, economice i intelectuale. n egal msur, dezvoltarea durabil a rii privete pe fiecare cet ean al Romniei i, n consecin , necesit antrenarea, implicarea i participarea activ a acestuia, n cele mai adecvate modalit i, potrivit cu interesele i capacitatea sa de a contribui la sustenabilitatea progresului economic i social al rii. Participarea la elaborarea i implementarea acestei strategii reprezint singura alternativ de a pune bazele unei platforme comune de ac iune la scar na ional i local, care s dea consisten eforturilor comune, s modeleze viitorul Romniei i s influen eze n bine via a oamenilor pentru mai multe decenii n viitor, n condi iile anselor, oportunit ilor i rigorilor generate de globalizare, integrare n Uniunea European i extindere a societ ii bazate pe tehnologia informa iei i a comunica iilor. Aceast strategie reprezint, practic, un proiect deschis, n msur s rspund eficient i prompt la schimbrile tot mai rapide de mediu economic, la conjuncturi interne i externe, la constrngerile existente i la cele generate de noul statut al Romniei, de membru cu drepturi depline al comunit ii europene i euroatlantice. Trecerea de la viziunile pe termen scurt care i au virtu ile, dar i limitele lor, la viziunile pe termen mediu i lung, care s armonizeze cerin ele i direc iile dezvoltrii Romniei cu cele ale integrrii euro-atlantice, a devenit o necesitate evident. Lund n considerare necesitatea adaptrii spa iului rural romnesc la cerin ele UE, prin promovarea unui sector eficient i viabil din punct de vedere economic i social n contextul perioadei ulterioare integrrii, strategia stabilete direc iile principale pentru dezvoltarea infrastructurii rurale. Problemele cheie cu care se confrunt spa iul rural romnesc n general, sunt: - numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten , care nu sunt viabile, cu o suprafa medie a exploata iei de numai 1,7 ha; -slaba productivitate i calitate a produc iei agricole, determinat de lipsa resurselor financiare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa personalului instruit pentru practicarea unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficien a cunotin elor manageriale i de marketing, precum i de infrastructura tehnic inadecvat; - decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora (n principal se nregistreaz exporturi de produse cu valoare adugat sczut);






- inexisten a unei re ele de pia organizate, productorii agricoli fiind nevoi i s-i vnd singuri produsele sau s le vnd unor intermediari la pre uri foarte mici, ducnd astfel la un decalaj foarte mare ntre pre urile produselor agricole brute vndute de fermieri procesatorilor i pre ul produselor finite; - starea precar a infrastructurii de baz; - existen a unor suprafe e semnificative de teren (cca 1/5) afectate grav de factori de risc natural: inunda ii, alunecri de teren, seismicitate ridicat, deertificare, resurse reduse de ap. n prezent, Uniunea European parcurge o etap de redefinire a identit ii i a coeziunii sale interne, n contextul necesit ii de a-i men ine competitivitatea ntr-o lume n tendin continu de globalizare. De asemenea, Uniunea European trebuie s fac eforturi pentru a asimila consecin ele celui de-al cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i finalizat prin aderarea Romniei i a Bulgariei la 1 ianuarie 2007. Situa ia actual este caracterizat de o multitudine de factori care provoac schimbri continue, att interni ct i externi, schimbri crora Uniunea trebuie s le fac fa i deci s se afle ntr-o continu adaptare. Uniunea European apare astfel ca o construc ie dinamic i n acest context, Romnia trebuie s in cont de oportunit ile existente, n scopul minimizrii vulnerabilit ilor tipice unui stat nou membru UE i al promovrii unor politici coerente. n primul rnd, aderarea la UE constituie oportunitatea i mijlocul de a spori calitatea vie ii cet enilor, alturi de to i cet enii europeni. Faptul c Romnia va fi un stat membru UE cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media european accentueaz nevoia de folosire eficient a resurselor proprii i a fondurilor comunitare i n acelai timp s ndeplineasc la termen obliga iile pe care i le-a asumat prin Tratatul de aderare. Oportunit ile vizeaz modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului educa ional la cerin ele europene, revigorarea cercetrii tiin ifice i inovrii, cu accent pe aplicabilitate n practica economic, restructurarea fundamental a agriculturii i impulsionarea dezvoltrii rurale, precum i consolidarea capacit ii administrative n vederea implementrii acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s ac ioneze n continuare pentru o dezvoltare durabil i pentru protec ia mediului, pentru flexibilizarea pie ei muncii i asigurarea condi iilor pentru dezvoltarea unui climat concuren ial optim. Multitudinea de documente programatice elaborate n cadrul procesului de pregtire a aderrii Romniei la UE definesc un cadru strategic care prezint priorit ile dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013. Obiectivul strategic al Romniei l reprezint convergen a cu statele membre ale Uniunii Europene. n acest context, trebuie subliniat rolul de instrument de accelerare a procesului de convergen economic i social al Planului Na ional de Dezvoltare 2007-2013, elaborat pe baza Planurilor de Dezvoltare Regionale. Scopul principal al acestuia l constituie Comuna Cazasu, Jude ul Brila -8BIL





tocmai reducerea ct mai rapid a disparit ilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele membre UE. Avnd n vedere acest decalaj precum i rolul PND de instrument dedicat reducerii acestor disparit i, a fost stabilit obiectivul global al PND 20072013: Reducerea ct mai rapid a disparit ilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene, astfel ca pn n anul 2013 Romnia s recupereze cca. 10 puncte procentuale din decalajul general fa de UE. Finan area PND. Prin PND se prioritizeaz direc iile de dezvoltare na ionale, i sunt preconizate sursele prin care vor fi finan ate aceste domenii, iar acestea pot fi surse : - interne (buget de stat, bugete locale, etc.) - externe (instrumentele structurale ale UE, fondurile UE de tip structural pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.) PND 2007-2013 aduce cu sine o nou dimensiune a sprijinului financiar acordat de Uniunea European, cifrat la cca. 4% din PIB anual la nivel de angajamente (investi ii i granturi), la care se adaug cofinan area na ional. Propor ia finan rii PND din fonduri europene sau na ionale, este urmtoarea: Fondurile comunitare - 43%, repartizate pe cele ase priorit i de dezvoltare n urma negocierilor cu Comisia European i aprobarii documentelor programatice n cursul acestui an; Surse publice na ionale (centrale i locale, inclusiv credite IFI) - 48% Surse private (cofinan ri private aferente fondurilor comunitare) - 9%. Planul Na ional de Dezvoltare st la baza accesrii fondurilor Uniunii Europene, i de aceea se concentreaz pe domeniile eligibile pentru interven iile structurale sau de tip structural, care vor fi finan ate pe principiul adi ionalit ii, n cadrul politicilor comunitare la care Romnia are acces. Obiective i priorit i. Obiectivul global al PND se sprijin pe trei obiective specifice: Creterea competitivit ii pe termen lung a economiei romneti Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz Perfec ionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice au fost formulate ase priorit i na ionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 1. Creterea competitivit ii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere n condi iile decalajelor importante de competitivitate pe care Romnia le prezint n raport cu statele membre UE, obiectivul strategic general stabilit n cadrul acestei priorit i este creterea productivit ii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Se urmrete generarea pn n anul 2015 a unei






creteri medii a productivit ii de cca. 5,5% anual, permi nd Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media UE. 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Obiectivul general al strategiei n domeniul transporturilor l reprezint asigurarea unei infrastructuri de transport extinse, moderne i durabile, precum i a tuturor celorlalte condi ii privind dezvoltarea sustenabil a economiei i mbunt irea calit ii vie ii, astfel nct volumul activit ii de transport n PIB s creasc de la 3,6 miliarde euro (n prezent) la minimum 7,0 miliarde euro pn n 2015. 3. Protec ia i mbunt irea calit ii mediului Obiectivul strategic general al acestei priorit i din PND l reprezint protejarea i mbunt irea calit ii mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, conducnd astfel la mbunt irea semnificativ a calit ii vie ii prin ncurajarea dezvoltrii durabile. 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacit ii administrative Fiind unanim recunoscut faptul c resursele umane reprezint motorul societ ii bazate pe cunoatere, obiectivul strategic general al priorit ii l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivit ii acestuia pe pia a muncii, prin asigurarea oportunit ilor egale de nv are pe tot parcursul vie ii i dezvoltarea unei pie e a muncii moderne, flexibile i inclusive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe pia a muncii a 900.000 persoane. 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivit ii n sectorul agricol Obiectivul strategic general al acestei priorit i vizeaz dezvoltarea unei agriculturi competitive bazat pe cunoatere i ini iativ privat, precum i protejarea patrimoniului natural cultural i istoric al zonelor rurale din Romnia. Sub-priorit ile identificate n vederea realizrii obiectivului definit sunt urmtoarele: 5.1. Creterea competitivit ii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerin ele pie ei, n cadrul creia va fi acordat sprijin financiar cu precdere pentru modernizarea fermelor i mbunt irea capitalului uman din agricultur (msuri de consultan i sprijinire a tinerilor fermieri, msuri de ncurajare a asocierii productorilor), precum i pentru mbunt irea calit ii produselor. 5.2. Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activit ilor rurale: stimularea activit ilor non-agricole, promovarea agro-turismului precum i dezvoltarea de micro-ntreprinderi n amontele i avalul produc iei agricole, toate acestea n contextul unor servicii de baz de bun calitate. 5.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploata iilor forestiere, vizeaz implementarea unor ac iuni ce privesc utilizarea durabil a terenului agricol i forestier, Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 10 BIL





materializate n acordarea de pl i pentru agro-mediu i bunstarea animalelor, pl i compensatorii pentru terenurile cu handicap natural, precum i prime de mpdurire, dar i n realizarea unor ac iuni de prevenire a calamit ilor naturale. 5.4. Promovarea ini iativelor de tip LEADER, prin care se va urmri stimularea ini iativelor locale care s permit creterea capacit ii comunit ilor rurale de a dezvolta ini iative de afaceri pe baz de parteneriat. 5.5. Asigurarea pescuitului durabil i dezvoltarea acvaculturii, n cadrul creia se au n vedere dezvoltarea acvaculturii i pescuitului n apele interioare, a procesrii i marketingului produselor pescreti, modernizarea flotei de pescuit, precum i dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit costiere. 6. Diminuarea disparit ilor de dezvoltare ntre regiunile rii Obiectivul general al priorit ii l reprezint creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, n vederea diminurii disparit ilor de dezvoltare interregionale i intraregionale. Opera ionalizarea priorit ii PND privind dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investi iilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activit ilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale. Urmtorul nivel de rspuns strategic al Guvernului Romniei n cadrul procesului de programare este constituit de documentele strategice na ionale care stabilesc cadrul n care se acceseaz fondurile comunitare n cadrul a trei politici majore: 1. Politica de Coeziune 2. Politica Agricol Comun 3. Politica de Pescuit Toate aceste politici acoper priorit ile de dezvoltare stabilite prin planul na ional de dezvoltare, fiind elaborate urmtoarele documente strategice: - Cadrul Strategic Na ional de Referin - Planul Na ional Strategic de Dezvoltare Rural - Planul Na ional Strategic pentru Pescuit Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Na ional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Ac est document servete ca document strategic prin care se stabilesc priorit ile de interven ie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin . Negocierile privind CSNR au nceput nc din perioada de pre-aderare, o dat cu transmiterea de ctre partea romn la Comisia European a primei versiuni a acestui document, versiune ce a fost aprobat de Guvernul Romniei n edin a de Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 11 BIL





Guvern din data de 19 aprilie 2006. Documentul a fost elaborat n larg parteneriat, fiind revizuit n mai multe rnduri, pe baza comentariilor primite de la Comisia European, precum i a propunerilor de la ministerele implicate n gestionarea instrumentelor structurale i a observa iilor primite de la parteneri. CSNR face legtura ntre priorit ile na ionale de dezvoltare i priorit ile la nivel european. CSNR preia i sintetizeaz elementele principale incluse n Strategia PND, dar acestea sunt reorganizate n func ie de documentele strategice comunitare, reflectnd astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune. Priorit ile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale i n vederea crerii oportunit ilor pe care Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor priorit i ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. n cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de utilizare a instrumentelor structurale, iar programele opera ionale (PO) corespunztoare priorit ilor de mai sus, reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR. Deci, CSNR se implementeaz prin Programele Opera ionale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, Comisia European aloc Romniei n perioada 2007-2013 o sum total de cca. 19,67 mld Euro, din care 19,21 mld Euro pentru Obiectivul Convergen i 0,46 mld Euro pentru Obiectivul Cooperare teritorial european. Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen necesit o cofinan are na ional estimat la 5,53 mld Euro, constituit att din surse publice (73% din totalul cofinan rii), ct i din surse private (27%). Pentru programele opera ionale sectoriale i regionale, n cadrul ministerelor de linie corespunztoare, a fost desemnat cte o Autoritate de Management, responsabil cu gestionarea i implementarea fiecruia dintre programele opera ionale, dup cum urmeaz: Ministerul Economiei i Finan elor pentru Programul Opera ional Sectorial Creterea Competitivit ii Economice; Ministerul Transporturilor pentru Programul Opera ional Sectorial Transport; Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru Programul Opera ional Sectorial Mediu; Ministerul Muncii, Familiei i Egalit ii de anse pentru Programul Opera ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane; Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuin elor pentru Programul Opera ional Regional; Ministerul Internelor i Reformei Administrative pentru Programul Opera ional Dezvoltarea Capacit ii Administrative;

Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 12 BIL





Ministerul Economiei i Finan elor pentru Programul Opera ional Asisten Tehnic. n func ie de specificul programului opera ional, n rela ia dintre Autoritatea de Management i beneficiar, pot interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale. Aceste organisme intermediare preiau, n baza unui acord, func ii delegate de ctre autorit ile de management, ns responsabilitatea final a implementrii programului opera ional revine Autorit ilor de management.

Fiecare PO este mpr it n mai multe Axe Prioritare iar acestea pot cuprinde una sau mai multe opera iuni ce urmeaz a beneficia de finan are din fondurile structurale. n continuare vom exemplifica domeniile de interes pentru spa iul rural romnesc care pot fi cofinan ate prin instrumentele structurale n cadrul programelor opera ionale relevante: 1. Programul Opera ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Obiectivul general al POS DRU const n dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivit ii acestuia, prin conectarea educa iei i a nv rii pe tot parcursul vie ii cu pia a muncii i asigurarea de oportunit i sporite de participare pe o pia a for ei de munc modern, flexibil i inclusiv. n cadrul acestui POS, comunit ile rurale beneficiaz prin intermediul sprijinului acordat unit ilor colare. Axa prioritar Educa ia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societ ii bazate pe cunoatere Conectarea nv rii pe tot parcursul vie ii cu pia a muncii Domeniu/ ac iuni -accesul la educa ie i formarea profesional ini ial de calitate; -dezvoltarea resurselor umane din sistemul educa ional i de formare profesional; -prevenirea i corectarea prsirii premature a colii.

2. Programul Opera ional Sectorial Creterea Competitivit ii Economice Obiectivul general al POS-CCE l constituie creterea productivit ii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Axa prioritar Tehnologia informa iei i comunica iilor pentru sectoarele privat i public; Creterea eficien ei energetice i a siguran ei n aprovizionare, n contextul combaterii schimbrilor climatice; Domeniu/ ac iuni -sus inerea utilizrii tehnologiei informa iei; -dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice; -valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi;






3. Programul opera ional sectorial de mediu Obiectivul general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete. n cadrul POS - M autorit ile publice locale sau formele asociative ale acestora sunt eligibile n cadrul urmtoarelor axe: a. Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Autorit ile Locale (Consiliile Jude ene i Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneficiarii opera iunilor cuprinse n acest ax prioritar. Autorit ile Locale dintr-o anumit zon vor forma Asocia ia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) pentru a coordona eforturile cu scopul de a implementa programe integrate de dezvoltare a serviciilor i s procedeze la reorganizarea teritorial a serviciilor prin delegarea implementrii planurilor de dezvoltare regional i a managementului serviciilor unui Operator Regional. La baza acestor proiecte stau Master Planurile Regionale, care includ toate aglomerrile de peste 10.000 de locuitori, dar pot include i unele aglomerri rurale ntre 2.000 i 10.000 de locuitori. Nevoile de investi ii n infrastructura de ap i canalizare care nu sunt incluse n proiectele regionale (de obicei localit i rurale sub 10.000 de locuitori) sunt, de asemenea, identificate prin Master Planul Regional i vor fi adresate fie prin PNDR, fie prin alte surse de finan are. b. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate n aceast ax, spa iul rural ar putea beneficia de finan ri, ncepnd cu 2008, n cadrul proiectelor de importan secundar - extinderea sistemelor de management ale deeurilor n conformitate cu Planurile Regionale de Management al Deeurilor, se pot realiza programele de investi ii ce vor include activit i legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare selectiv, valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel jude ean/regional. De asemenea, dac pe teritoriul comunei exist site-uri poluate istoric, se pot ob ine fonduri pentru: Reabilitarea i ecologizarea terenurilor prin utilizarea msurilor adecvate pentru categorii specifice de situri contaminate; Asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte, studii de op iune, management i supervizare i publicitate. 4. Programul Opera ional Sectorial Dezvoltarea Capacit ii Administrative Obiectivul general al POS Dezvoltarea Capacit ii Administrative l reprezint creterea eficien ei administra iei publice, att la nivel local, ct i la nivel central.






Axa prioritar mbunt irea calit ii i eficien ei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare;

Domeniu/ ac iuni -sprijinirea descentralizrii serviciilor cu accent pe sectoarele sntate, educa ie preuniversitar i asisten social; -mbunt irea calit ii i eficien ei furnizrii serviciilor publice.

5. Programul Opera ional Regional Obiectivul general al PO Regional const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbunt irea condi iilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. POR finan eaz proiecte nscrise n 5 axe prioritare, n care institu iile administra iei publice locale, singure sau n forme parteneriale sau asociative, pot ob ine finan ri pentru proiecte de valori mari, menite s impulsioneze dezvoltarea local. Consiliile locale din regiunile rurale sunt eligibile n formele men ionate mai sus, pentru a ob ine finan ri n cadrul urmatoarelor axe, cu obliga ia asigurrii unei cofinan ri proprii de 2%: Axa prioritar mbunt irea infrastructurii sociale Domeniu/ ac iuni - reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor n care func ioneaz centre sociale multifunc ionale i pentru reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care func ioneaz centre sociale reziden iale; - reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii colare din nv mntul obligatoriu i al infratsructurii campusurilor universitare; - crearea i/sau extinderea diferitelor tipuri de structuri regionale/ locale de sprijinire a afacerilor; reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregatirea acestora pentru noi activit i; -restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural universal i na ional cu poten ial turistic, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe; -crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterii calit ii serviciilor turistice.

Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea turismului durabil promovarea

i






n ceea ce priveste modul n care se utilizeaz fondurile Politicii Agricole Comune, rspunsul strategic al Guvernului fa de obiectivele acesteia const n elaborarea Planului Na ional Strategic pentru Dezvoltare Rural. Acesta reprezint documentul-cadru n baza cruia Romnia stabilete politicile i ac iunile de dezvoltare pentru perioada 20072013 n domeniile agricol, silvic i economia rural precum i proiectele de investi ii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor romneti. Finan area se va realiza din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, precum i din bugetul na ional. Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finan area politicii agricole comune s-au creat dou fonduri europene pentru agricultur, numite FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) pentru finan area msurilor de marketing i FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) pentru finan area programelor de dezvoltare rural. Orientrile strategice ale Uniunii identific domeniile importante pentru ndeplinirea priorit ilor comunitare, mpreun cu o serie de op iuni pe care statele membre le-ar putea integra n planurile strategice na ionale i n programele lor de dezvoltare rural. Planurile strategice na ionale transpun orientrile n contextul na ional, innd cont de necesit ile regiunilor, i sunt puse n aplicare prin intermediul programelor de dezvoltare rural. Planul National Strategic cuprinde: Evaluarea situa iei economice, sociale i a mediului i posibilit ile de dezvoltare; Strategia privind interven ia complementar a Comunit ii i a Romniei; Priorit ile tematice i teritoriale pentru fiecare ax, inclusiv principalele obiective i indicatorii de monitorizare i evaluare adecva i; Lista programelor de dezvoltare rural care pun n aplicare Planul Strategic Na ional i reparti ia indicativ ntre programe a alocrilor FEADR, Elementele de coordonare cu celelalte instrumente ale Politicii Agricole Comune, FEDER, Fondul Social European (FSE), Fondul de coeziune, Fondul European pentru Pescuit (FEP) i Banca European de Investi ii (BEI), Descrierea pregtirilor i indicarea sumei necesare pentru organizarea re elei na ionale de dezvoltare rural.

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) este documentul prin care se realizeaz obiectivele Politicii Agricole Comune n Romnia. Acesta cuprinde: 1. Analiza SWOT, strategia pentru atingerea obiectivelor i evaluarea ex- ante; 2. Justificarea priorit ilor identificate n raport cu orientrile strategice comunitare i cu planul strategic na ional, ct i impactul prevzut pe baza evalurii ex-ante; 3. Informa ii privind axele i msurile propuse aferente fiecrei axe, n special obiectivele specifice verificabile i indicatorii referitori la progresele, eficien a i eficacitatea programului; 4. Plan de finan are, 5. Reparti ie indicativ a alocrilor publice sau private pentru fiecare msur; Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 16 BIL





6. Elementele necesare evalurii conformit ii cu regulile concuren ei; 7. Informa ii privind complementaritatea cu ac iunile finan ate de celelalte instrumente ale PAC, ale politicii de coeziune i FEP; 8. Elemente referitoare la implementarea programului; 9. Informa ii privind partenerii i rezultatele consultrilor cu acetia. PNS se bazeaz pe urmtoarele elemente de analiz: Numrul mare de ferme de subzisten - suprafa a medie a exploata iei mic 1,7 ha Productivitate, calitate slab Proces general de mbtrnire Nivel de instruire sczut Infrastructura rural slab dezvoltat Servicii rurale slab dezvoltate Inexisten a unor pie e organizate lipsa lan ului agro-alimentar Migrarea tinerilor din mediul rural Dependen a de activit i agricole Degradarea fondului forestier Slaba reprezentare a ini iativelor locale pe baza parteneriatelor public private. Pe baza acestor elemente i n spiritul orientrilor comunitare, obiectivele Planului Na ional Strategic sunt: 1. Axa prioritar 1 - Dezvoltarea unui sector agricol i forestier competitiv bazat pe cunoatere i ini iativ privat, capabil s se adapteze schimbrilor pe termen lung, care ia n considerare regulile comunitare, conserv mediul nconjurtor i consolideaz sectorul de procesare: Creterea competitivit ii sectorului agricol i silvic- 45% din totalul fondurilor UE, reprezentnd suma de 3.246.064.583 euro 2. Axa prioritar 2 - Men inerea popula iei i mbunt irea calit ii mediului rural n Romnia prin promovarea managementului durabil al terenurilor agricole i forestiere: mbunt irea mediului i a zonelor rurale 25% din fondurile UE, n sum de 1.805.375.185 euro 3. Axa prioritar 3 - mbunt irea standardelor de via prin creterea performan elor economice i a diversificrii n vederea asigurrii stabilit ii popula iei din zonele rurale i pentru a contribui la un echilibru teritorial durabil economic i social: Calitatea vie ii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 30% din fondurile europene, totaliznd suma de 2.046.598.320 4. Axa prioritar 4 - Implementarea axei Leader pe baze pilot pentru perioada 2007-2009 i extinderea la nivel na ional pentru perioada 2010-2013: va primi 2,5% din sumele alocate celorlalte domenii, adic 123.462.653 euro. Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 17 BIL





Astfel, conform principiului programrii propriu tuturor fondurilor Uniunii, i n Romnia accesarea fondurilor de 8,022 miliarde Euro pentru dezvoltare rural n urmtorii 7 ani, din care 20% pl i directe, se va baza pe ncadrarea proiectelor n criteriile de finan are cuprinse n documentele de planificare strategic pentru mediul rural. n cadrul fiecrei axe, Guvernul Romniei a optat pentru finan area unor msuri care s corespund situa iei existente i analizate prin documentele programatice men ionate: % finan are Beneficiari buget UE+na ional Axa 1: Creterea competitivit ii produselor agricole i silvice 45% din total, 3,25 milarde EURO Investi ii pentru modernizarea Max 65% Productori agricoli, persoane fizice sau exploata iilor agricole juridice, care pot asigura cofinan area privat de 50% din cheltuielile eligibile (40% n cazul tinerilor, fermierilor din zona montan i din zonele cu handicap) Investi ii pentru nfiin area Max 50% Micronteprinderi i IMM din sectorul unit ilor de procesare a agricol i silvic produselor agricole i modernizarea unittilor silvice Msuri % finan are Beneficiari buget UE+na ional Sprijin pentru fermele de 1500 Fermele de semisubzisten (urmnd a fi Semisubzisten euro/an/ferma definite) care prezint un plan de afaceri prin care demonstreaz viabilitatea viitoare a exploata iei Investi ii pentru modernizarea 100% Productori agricoli, asocia ii ale acestora, infrastructurii agricole i silvice consilii locale, proprietari de pduri i asocia ii ale acestora Sprijin pentru nfiin area 100% Grupuri de productori legal constituite i grupurilor de productori recunoscute nainte de 31 decembrie 2013 Instruirea i pregtirea 100% Beneficiari finali din sectorul agricol: profesional a -productori agricoli (fermieri), persoane productorilor agricoli i silvici fizice sau juridice; -angaja i din agricultur i industria alimentar i de prelucrare a lemnului Sprijin pentru tinerii fermieri i 100% Tineri sub 40 ani, pentru prima dat instalarea lor n mediul rural de intori de exploata ie, cu calificare Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 18 BIL Msuri





Sprijin pentru anticipat

pensionarea

100%

Servicii de consiliere agricol i silvic Investi ii pentru creterea eficien ei economice a pdurilor

100%

Max 60%

adecvat i care prezint un plan de afaceri care prevede investi ii (verificare dup 3 ani) Proprietari de terenuri care au peste 55 ani i practic agricultura de cel pu in 10 ani, care nceteaz definitiv activitatea agricol comercial i care i transfer propriet ile ctre tineri Muncitori agricoli de peste 55 ani, care au contribuit la un plan de ajutor social i care au lucrat minimum 2 ani din ultimii 4 ntro exploata ie care urmeaz s fie cedat Beneficiari finali din sectorul agricol: productori agricoli (fermieri), persoane fizice sau juridice Proprietari de pduri i asocia ii ale acestora

Axa 2: mbunt irea mediului i a spa iului rural 25% din total,1,8 miliarde Euro Sprijin pe suprafa pentru zonele 100% Utilizatori de terenuri agricole defavorizate natural (zona montan) Msuri % finan are Beneficiari buget UE+na ional Sprijin pe suprafa pentru 100% Utilizatori de terenuri agricole agromediu (pajiti, agricultur ecologic) Sprijin pentru prima mpdurire 80% De intori de terenuri agricole a terenului agricol i asocia ii ale acestora Sprijin pentru prima mpdurire a 70% De intori de terenuri neagricole terenului neagricol i asocia ii ale acestora Axa 3: mbunt irea calit ii vie ii n mediul rural 27,5 % din total, 2,12 miliarde Euro Investi ii pentru dezvoltarea de 50% Membrii gospodriilor agricole Activit i non-agricole Investi ii pentru nfiin area i Max 65% Micro-nteprinderi dezvoltarea de microntreprinderi Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 19 BIL





Investi ii pentru dezvoltarea turismului rural Investi ii pentru renovarea satelor

Max 65%

Fermieri i agenti economic

100% Consilii locale Axa 4: LEADER 2,5% din total, 180,5 milioane Euro Cheltuieli de func ionare ale 100% Grupuri de ac iune local grupurilor de ac iune local (GAL) Sprijin pentru implementarea 100% Comunit i locale, structuri publice i proiectelor incluse n strategiile private de dezvoltare local Avnd n vedere importan a msurii 3.2.2. din cadrul Axei trei, pentru administra ia public local din regiunile rurale, detaliem mai jos tipurile de proiecte i modalit ile de pregtire i finan are ale acestora: Msura 322: Renovarea, dezvoltarea satelor, mbunt irea serviciilor de baz pentru economia i popula ia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Domeniul de ac iune: sprijinul pentru aceast msur vizeaz investi ii n spa iul rural pentru: a) Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz; b) Crearea i dezvoltarea serviciilor de baz pentru popula ia rural; c) Protejarea patrimoniului cultural i natural de interes local. Beneficiarii: - Consilii locale i asocia ii de dezvoltare intercomunitar, conform legisla iei na ionale n vigoare; - ONG-uri, aezminte culturale i institu ii de cult definite conform legisla iei na ionale n vigoare; - Persoane fizice i juridice doar pentru componenta c. Sprijinul public: a) de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele exclusiv publice, negeneratoare de profit, dar valoarea total eligibil a proiectului nu va depi: 1 milion Euro/proiect n cazul unui proiect de investi ii n infrastructura de baz al crui beneficiar este un consiliu local i 3 milioane Euro/proiect n cazul n care beneficiar este o asocia ie de dezvoltare intercomunitar; 2,5 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este un consiliu local;






6 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este o asocia ie de dezvoltare intercomunitar. Costul total al unui proiect de investi ii privind serviciile de baz pentru popula ie/ amenajarea spa iilor de interes public/realizarea studii/investi ii legate de protejarea patrimoniului cultural i natural de interes local, nu vor depi 500.000 Euro. b) de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de profit. Volumul sprijinului nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 1998/2006. Tipul de costuri acoperite: Vor fi sus inute de asemenea i costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum cheltuielile cu arhitec ii i inginerii, consultan a, studii de fezabilitate, achizi ia de patente i licen e, n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului, iar pentru proiectele care nu prevd construc ii, n limita a 5%. Finan are Cost Total: 1.579.313.915 Euro Cost Public: 1.546.181.455 Euro din care contribu ia FEADR 80%. Tipuri de investi ii: Pentru componenta a): nfiin area de drumuri noi, extinderea i mbunt irea re elei de drumuri de interes local ce apar in propriet ii publice a unit ii administrative pe teritoriul creia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n legisla ia na ional n vigoare; Prima nfiin are, extinderea i mbunt irea re elei de ap/ap uzat (captare, sta ii de tratare, alimentare, canalizare, sta ii de epurare) pentru localit ile rurale avnd sub 10.000 l.e.; Prima nfiin are i extinderea re elei de joas tensiune i/sau a re elei publice de iluminat; Achizi ia/dotarea cu echipamente de producere de energie regenerabil n scop public; Prima nfiin are i extinderea re elei publice locale de alimentare cu gaz ctre alte localit i rurale sau ctre zone rurale care nu sunt conectate la re ea; Prima nfiin are, extinderea i mbunt irea platformelor de depozitare a deeurilor i dotarea cu echipamente de management al deeurilor. Pentru componenta b): nfiin area, amenajarea spa iilor de recreere pentru popula ia rural (parcuri, spa ii de joac pentru copii, terenuri de sport etc.); Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 21 BIL





Renovarea cldirilor publice (ca de ex. primrii) i amenajri de parcri, pie e, spa ii pentru organizarea de trguri etc); Investi ii noi n infrastructura social i dotarea aferent pentru centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale; Achizi ionarea de microbuze care s asigure transportul public pentru comunitatea local i amenajarea de sta ii de autobuz; Achizi ionarea de utilaje i echipamente pentru serviciile publice (de deszpezire, ntre inere spa ii verzi etc.); Investi ii de renovare, modernizare i utilarea aferent a aezmintelor culturale (biblioteci, cmine culturale, centre pentru conservarea i promovarea culturii tradi ionale etc.), inclusiv achizi ionarea de costume populare i instrumente muzicale tradi ionale utilizate de acestea n vederea promovrii patrimoniului cultural imaterial; de asemenea vor fi sus inute cheltuielile cu achizi ionarea de echipamente hardware, soft-uri, inclusiv costurile de instalare i montaj. Pentru componenta c): Restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural din spa iul rural - grupa B, n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2.314/8 iulie 2004 i natural local (peteri, copaci seculari, cascade etc); Studii privind patrimoniul cultural (material i imaterial) din spa iul rural cu posibilitatea de valorificare a acestora i punerea acestora la dispozi ia comunit ii; Achizi ionare de echipamente pentru expunerea i protec ia patrimoniului cultural. Cerin e generale: Investi ia va fi amplasat n spa iul rural; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i autoriza iile necesare investi iei respective, inclusiv cele de mediu; Investi ia s se ncadreze n prevederile Planul Urbanistic General, cu respectarea arhitecturii specifice locale, dup caz; n cazul proiectelor individuale, negeneratoare de profit, sprijinul va fi acordat pentru cel mult 2 proiecte pe parcursul perioadei de programare (2007-2013); Investi iile n infrastructura de ap/ap uzat n localit ile rurale identificate prin Master Plan-urile Regionale trebuie s respecte acquis-ul comunitar cu privire la managementul






resurselor de ap (investi iile n re eaua de alimentare cu ap se vor realiza numai mpreun cu re eaua de canalizare i sta ii de epurare); Asocia iile de dezvoltare intercomunitare s se realizeze doar ntre localit ile rurale. Contextul general al dezvoltrii comunit ilor rurale din Romnia, stat membru al Uniunii Europene Mai mult de jumtate din popula ia celor 27 de state membre ale Uniunii Europene triete n zonele rurale, care acoper 90% din teritoriul european. Aceasta face ca politica de dezvoltare rural s fie un domeniu de importan vital. Creterea animalelor i silvicultura rmn factori esen iali pentru utilizarea terenurilor i gestionarea resurselor naturale din zonele rurale ale UE, reprezentnd, n acelai timp, o platform pentru diversificarea economic a comunit ilor rurale. Prin urmare, consolidarea politicii de dezvoltare rural a devenit o prioritate pentru Uniune. Cunoaterea, cercetarea, ameliorarea i dezvoltarea spa iului rural sunt activit i de importan vital pentru o ar, att prin dimensiunea spa iului rural, exprimat prin suprafa a de inut, ct i prin ponderea popula iei ocupate n activit i productive, de servicii socialculturale, de habitat i de turism. n Raportul asupra Cartei europene a spa iului rural, Comisia de agricultur i dezvoltare rural a Consiliului Europei, apreciaz c spa iul rural al Europei reprezint 85% din suprafa a sa total i afecteaz, direct sau indirect, mai mult de jumtate din popula ia european. Spa iul rural romnesc cuprinde, de asemenea, majoritatea suprafe ei Romniei, avnd, conform datelor statistice, ponderea de 93,7%. Importan a spa iului rural pentru Romnia poate fi uor demonstrat prin stabilitatea numeric a popula iei rurale n decurs de 80 de ani. Astfel, n secolul al XX-lea, n Romnia, n timp ce popula ia total a rii crete cu zece milioane locuitori, popula ia rural se men ine, cu mici fluctua ii, n jurul mrimii de 10-12 milioane locuitori. Dezvoltarea rural este un concept integrat, care presupune o abordare metodologic multidisciplinar, intersectorial i teritorial (regional). Toate orientrile cuprinse n noua reform a Politicii Agricole Comune i-au gsit coresponden a n mecanismul de finan are al agriculturii i dezvoltrii rurale, cuprins n noul model agricol european definit de Agenda 2000, conform Acordului de la Berlin din martie 1999. Principalele obiective finan ate de UE, conform politicii agricole i de dezvoltare rural sunt: 1) investi iile n fermele agricole, care vizeaz, cu precdere, ameliorarea calitativ a produc iei, reducerea costurilor, protejarea mediului i ameliorarea peisajului (agrosilvic), asigurarea bunului tratament i a bunstrii animalelor, ncurajarea pluriactivit ii; 2) cheltuieli pentru resursele umane cu trei componente: sus inerea fermierilor tineri, ncurajarea pensionrii anticipate i stimularea formrii profesionale. Constatndu-se fenomenul Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 23 BIL





de mbtrnire a fermierilor efi de exploata ii UE a stimulat, prin msuri financiare concrete, ntinerirea fermierilor prin schimbul de genera ii. 3) finan area fermierilor din zonele defavorizate i cu restric ii de mediu const n pl i compensatorii pentru un management al fermei adecvat programului de protec ie a mediului nconjurtor; n cadrul acestei msuri intr i compensarea pierderilor de recolt sau a cheltuielilor suplimentare generate de programul Natura 2000; 4) finan area msurilor de agromediu const n pl ile efectuate ctre fermierii care se angajeaz n acorduri de mediu pentru protejarea mediului agricol, respectarea tehnologiilor prietenoase cu mediul, conform standardelor cuprinse n acquis-ul comunitar; 5) finan area investi iilor n procesarea i marketingul produselor agricole; 6) finan area msurilor forestiere concretizate n nfiin area de noi suprafe e mpdurite, investi ii pentru procesarea lemnului, sporirea valorii materiei prime lemnoase .a.; 7) finan area msurilor de dezvoltare a unor zone rurale cum sunt: comasarea, reparcelarea i reorgnizarea terenului agricol al fermelor. n urma reformei politicii agricole comune (PAC), dezvoltarea rural a cptat un rol tot mai important n ansamblul ac iunilor prin care sunt sprijinite zonele rurale pentru a face fa provocrilor secolului XXI n materie de economie, politic social i mediu. Noul cadru juridic existent n domeniu eviden iaz mai bine direc ia de urmat, i anume creterea economic i crearea de locuri de munc n zonele rurale, n conformitate cu Strategia de la Lisabona, precum i mbunt irea dezvoltrii durabile, n conformitate cu obiectivele stabilite la Gteborg n acest sens. Politica de dezvoltare rural se bazeaz, n principal, pe trei instrumente juridice: orientrile strategice ale Uniunii pentru politica de dezvoltare rural, Regulamentul Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat i regulamentul de punere n aplicare al Comisiei. Regulamentul Consiliului 1290/2005 privind finan area politicii agricole comune a creat cadrul legislativ pentru nfiin area a dou fonduri europene pentru agricultur i anume FEOGA (Fondul European de Garantare Agricol), destinat finan rii msurilor din pilonul 1 (politicile de pia ) i FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) pentru finan area programelor de dezvoltare rural din cadrul pilonului al II-lea al Politicii Agricole Comune. Pentru fiecare set de priorit i, orientrile strategice comunitare sugereaz msurile cheie care ar trebui luate. Programele na ionale de dezvoltare rural ale statelor membre au la baz ase orientri comunitare strategice care vor contribui la:






identificarea zonelor n care sprijinul comunitar acordat dezvoltrii rurale genereaz cea mai mare valoare adugat la nivelul Uniunii Europene; crearea unei conexiuni cu principalele priorit i la nivel european (Lisabona, Gteborg); asigurarea coeren ei cu celelalte politici comunitare, n special cu politicile de coeziune i de mediu; luarea msurilor conexe punerii n aplicare a noii politici agricole comune, axat pe adaptarea la evolu ia pie ei i necesitatea de restructurare care decurge din PAC, att pentru vechile, ct i pentru noile state membre.

Cele ase orientri strategice sunt: mbunt irea competitivit ii sectoarelor agricol i forestier; mbunt irea mediului i a regiunilor rurale; creterea calit ii vie ii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii; construirea capacit ii locale de ocupare a for ei de munc i de diversificare; transpunerea priorit ilor n programe; complementaritatea cu alte instrumente comunitare. Politica de dezvoltare rural pe perioada 2007-2013 pune accentul pe trei domenii care corespund celor trei axe tematice stabilite n noul regulament privind dezvoltarea rural: mbunt irea competitivit ii sectoarelor agricol i forestier; mediul i regiunile rurale; creterea calit ii vie ii i diversificarea economiei n zonele rurale. O a patra ax - Leader - bazat pe experien a ctigat n urma ini iativelor comunitare Leader deschide noi posibilit i pentru abordrile locale de jos n sus ale problematicii dezvoltrii rurale. Noua perioad de programare ofer o posibilitate unic de a reorienta sprijinul acordat din noul fond pentru dezvoltarea rural ctre cretere economic, locuri de munc i dezvoltare durabil. FEADR contribuie la promovarea unei dezvoltri rurale durabile n ntreaga Comunitate, venind n completarea politicilor de pia i de sus inere a veniturilor aplicate n cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune i al politicii comune n domeniul pescuitului. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este accesibil Romniei odat cu aderarea la Uniunea European. FEADR este un instrument care nu ac ionez de sine stttor, ci intervine n completarea ac iunilor na ionale, regionale i locale, contribuind la realizarea priorit ilor Comunit ii. Ajutorul acordat n cadrul FEADR trebuie s fie compatibil cu obiectivele de coeziune economic i social. Pentru a putea n elege mecanismul de acordare a instrumentelor structurale n ara noastr trebuie s cunoatem contextul care le genereaz. Dup cum se tie, aceste fonduri sunt alocate doar statelor membre, prin intermediul politicii regionale a acesteia. Uniunea Europen acord aten ie faptului c nu toate regiunile se bucur de aceleai condi ii economice, geografice i sociale i, ca urmare a acestei realit i, nu toate pot concura de pe aceleai pozi ii.






Pentru mul i ani, disparit ile regionale din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare i al calit ii vie ii fceau obiectul politicilor na ionale ale Statelor Membre, ns multe mbunt iri au putut fi observate din momentul n care Uniunea European a ini iat politica de reducere a lor. Politica de coeziune este definit prin scopul su i anume sprijinirea procesului de reducere a decalajelor dintre regiunile i statele membre mai dezvoltate ale Uniunii Europene i cele mai pu in dezvoltate. Obiectivul de a ntri coeziunea economic i social este men ionat explicit n Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim rang al Uniunii Europene. Mai specific, Articolul 158 men ioneaz coeziunea ca pe o precondi ie pentru dezvoltarea armonioas a UE, preciznd voin a de "a reduce disparit ile ntre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i rmnerea n urma a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale". nainte de toate, politica regional a UE este despre solidaritate: este astfel conceput nct s asigure la nivelul comunit ii asisten pentru ca cele mai dezavantajate regiuni s depeasc handicapurile pe care le au. Politica regional este de asemenea tangibil: rezultatele ei pot fi cu uurin observate de ctre cet enii europeni, care beneficiaz n mod direct de asisten : prin sprijinul de care dispun n cutarea unui loc de munc i n adaptarea la condi iile unei pie e mereu n schimbare, prin instruire, mai ales. Ea contribuie la mbunt irea vie ilor celor care triesc n aceste regiuni, prin creterea fondurile pe care autorit ile publice le au la dispozi ie pentru a asigura noi infrastructuri i pentru a ajuta companiile private s devin din ce n ce mai competitive. Autostrzi, aeroporturi i ci ferate pentru trenuri de mare vitez au fost construite sau renovate cu asisten financiar din partea Uniunii Europene (fonduri structurale), dar ntotdeauna n acord cu standardele de mediu europene. IMM sunt nfiin ate i sprijinite n parcurgerea primilor ani de existen n zonele aflate n declin. Sistemele informa ionale ptrund n cele mai izolate zone rurale. Noi facilit i n domeniul educa iei, al snt ii, chiar i al petrecerii timpului liber sunt create n suburbiile reabilitate. Toate acestea reprezint exemple tangibile care arat cet enilor de rnd cum contribuie UE la creterea calit ii vie ii lor. Reforma politicii regionale stabilite n cadrul previziunilor financiare ale Agendei 2000 a subliniat necesitatea concentrrii asisten ei comunitare n acele regiuni n care nivelul de dezvoltare era mult rmas n urm, pe de o parte, iar pe de alt parte, necesitatea simplificrii procedurilor politicilor structurale. Vechile obiective i cele patru ini iative comunitare (INTERREG III, Leader+, Equal i Urban II) sunt reorganizate ncepnd cu 2007 n doar trei obiective: Convergen (sprijinind regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice). Obiectivul "Convergen " este destinat s mbunt easc condi iile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai pu in dezvoltate. n Uniunea European cu 27 de state membre (UE 27), acest obiectiv se refer la 84 de regiuni situate n 17 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 26 BIL





media comunitar. ntr-un sistem de suspendare progresiv a ajutorului ("phasing out"), acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr 16,4 milioane de locuitori i care dispun de un PIB care depete cu pu in pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene. Sumele alocate obiectivului se ridic la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5% din suma total, repartizate dup cum urmeaz: 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub inciden a obiectivului "Convergen ", 14 miliarde pentru regiunilor care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului, iar 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se aplic n cazul a 15 state membre. Competitivitate Regional i Ocupare (sprijinind regiuni, altele dect cele rmase n urm ca dezvoltare, pentru atingerea intelor Agendei Lisabona). Obiectivul "Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc" este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a for ei de munc, printr-o abordare dual. Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de instituire progresiv a ajutorului, reprezint ceva mai pu in de 16% din alocarea total. Acest obiectiv se aplic regiunilor din 19 state membre. Cooperare Teritorial European (promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE), organizat pe trei axe: cooperare trans-frontalier, transna ional i inter-regional. Obiectivul "Cooperare teritorial european" este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor ini iative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transna ional prin ac iuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de experien . Peste 181 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% din popula ia total a Uniunii Europene) triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i to i cet enii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transna ional. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezint 2,5% din bugetul total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dup cum urmeaz: 6,44 miliarde pentru cooperarea transfrontalier, 1,58 miliarde pentru cooperarea transna ional i 445 de milioane pentru cooperarea interregional.

n noua arhitectur, Romnia va fi eligibil sub dou obiective: Convergen i Cooperare Teritorial European. Politica de coeziune este structurat din 2007 pe trei instrumente structurale (FEDER, FSE i Fondul de Coeziune). Pentru a simplifica lucrurile, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente, respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul Pescuitului. Totodat, Fondului de Coeziune i vor fi aplicate aceleai reguli ca i Fondurilor Structurale (ex. programare multianual, aprobarea proiectelor etc.).






Principiile care stau la baza alocrii i accesrii acestor fonduri au suferit i acestea numeroase ajustri, din cinci, devenind 9, cu un accent foarte important pe egalitatea de gen i protec ia mediului nconjurtor: Complementaritate, coeren , coordonare i conformitate Programarea Parteneriatul Nivel Teritorial de implementare Interven ia propor ional Gestiunea mpr it Adi ionalitatea Egalitatea de gen i nediscriminarea Dezvoltarea durabil Bugetul alocat finan rii proiectelor post-aderare este unul bidimensional, pe de o parte finan area apar ine Uniunii Europene, iar pe de alt parte, se pune problema contribu iei la proiecte din surse na ionale, regionale i locale. Aceast regul presupune asigurarea unui procent mai mare de co-finan are, direct propor ional cu fondurile alocate de ctre Uniunea European n perioada post aderare. Dac, pentru derularea proiectelor n perioada de pre-aderare 2000-2006, bugetul alocat Romniei a fost de 4.5 miliarde euro, pentru perioada de programare financiar 2007-2013, bugetul alocat fondurilor structurale este de patru ori mai mare. Consecin a direct i implicit a creterii bugetare const n necesitatea dezvoltrii unei infrastructuri convergente, creterea competitivit ii economice i elaborarea strategiei na ionale de cretere i dezvoltare, dezvoltarea capitalului uman, modernizarea i eficientizarea minii de lucru cu scopul adaptrii acesteia la cerin ele tehnologiei actuale. Pe de alt parte, autorit ile locale vor fi obligate s gseasc surse alternative de cofinan are a bugetului alocat pentru fondurile structurale i de coeziune, lund msuri pentru: contractarea unor credite bancare menite s sus in bugetul local, mrirea bazei de impozitare, mrirea nivelului taxelor i impozitelor locale, asocierea cu o alt unitate administrativ teritorial care dispune de resurse necesare finan rii proiectelor comune, interrela ionarea sectoarelor public-privat. Aceste alternative vor trebui puse n practic n mod transparent i corect, se vor auto-impune standarde de pregtire a autorit ilor administrative responsabile, lundu-se n calcul solu ia unei reforme institu ionale, din perspectiva convergen ei, dezvoltrii sinergiilor la nivelul Uniunii Europene, precum i pentru evitarea suprapunerii i incompatibilit ii ac iunilor ntre autorit ile responsabile la nivel na ional, cu cele comunitare.






III. CONTEXTUL REGIONAL DE DEZVOLTARE RURAL Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a Romniei, acoperind 35.762 km sau 15 % din suprafa total a rii, regiunea este a doua ca mrime din cele 8 ale Romniei. Regiunea Sud - Est cuprinde aproape toate formele de relief: lunca Dunrii, cmpia Brganului, podiul Dobrogei cu Mun ii Mcinului, iar partea de nord-vest a regiunii cuprinde o parte a Carpa ilor i Subcarpa ilor de Curbur. Totodat regiunea este strbtut de fluviul Dunarea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginit la est de ntreg litoralul romnesc al Mrii Negre. Preponderent este ns relieful de cmpie, cu specific climatic continental. n 2005, Regiunea avea o populatie de 2.846.379 locuitori, reprezentnd 13,1 % din popula ia rii; densitatea de 79,6 loc/kmp este sub media pe ar (90,7 loc/kmp), cea mai mare densitate a popula iei fiind n judetul Gala i (138,9 loc/kmp), dominat de centrul industrial i comercial cu acelai nume, iar cea mai mic, n judetul Tulcea (29,7 loc/kmp), unde condi iile naturale i economice sunt mai putin propice. Oraele concentreaz 55,5% din popula ie, cu tendin e de diminuare. Industrializarea for at de dup razboi a condus la concentrarea popula iei n oraele Gala i, Brila i Constan a. Re eaua de localit i a regiunii Sud - Est era alctuit din 35 de orae (dintre care 11 erau municipii) i 1.447 de sate (organizate n 354 de comune). Cel mai mare ora al regiunii este Constan a (307.447 locuitori), urmat de Gala i (298.941 locuitori), Brila (locuitori), Buzu (137.161 locuitori), Focani (101.294 locuitori) i Tulcea (92.676 locuitori). n aceast regiune exist o mare diversitate etnic, lingvistic i religioas: - Popula ia rrom (1,7%) - Comunitatea rus (lipoveni) (0,9%) concentrat n zona Tulcea (16,350 locuitori) - Comunitatea greac (0,1%) - Comunitatea turc (1%) concentrat n zona Constan a (27,914 locuitori) - Comunitatea ttarilor concentrat n zona Constan a (23,230 locuitori) For a de munc i migra ia n 2005, popula ia ocupat reprezent 36,1% din total, cea mai mare parte n servicii (44,5,%) i agricultur (32%), urmate de industrie (23,5%). Se remarc ponderea ridicat a popula iei ocupate n sectorul serviciilor n jude ele Constan a i Gala i, datorit sta iunilor turistice din lungul litoralului i prezen ei porturilor Constan a i Mangalia, i respectiv Gala i. Spre deosebire de acestea, n jude ul Vrancea, aproximativ 49% din popula ia ocupat lucreaz n agricultur, iar 62% din popula ia jude ului locuiete n mediul rural. Somajul, cu o valoare de 6,4% (2005) depete media rii (5,9%). Disponibilizrile din industria metalurgic (MITTAL GROUP) au determinat ca jude ul Gala i s de in cea mai ridicat rat a omajului (8,3%), urmat de Buzu (7,4%) i Brila (6,8%). Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv, dar i calificarea necorespunzatoare determin plecri masive a activilor spre arealele de cretere economic din ar sau strintate. Migra ia cea mai accentuat se






nregistreaz n jude ul Vrancea, n special din cauza structurii economice neconsolidate, unde popula ia tnr a prsit masiv localit ile pentru a lucra n strintate. Economia regional Cu un PIB care reprezint 11,3% (2004) din economia rii, regiunea se situeaz pe locul 6, n timp ce pe locuitor acest indicator se situeaz sub media national. Pna n 2004, productivitatea muncii de inea o pozi ie de mijloc ntre regiunile rii, cu valorile cele mai ridicate n jude ul Constan a. Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparit ile dintre nodurile de concentrare a activit ilor industriale i ter iare (Brila - Gala i; Constan a Nvodari), centrele industriale complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i ntinsele zone cu suprafe e de culturi agricole i viticole. Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a activit ilor industriale i mbinarea cu activit i ter iare (comer , servicii, turism) i agricole. Aceasta situa ie este generat de specializarea intraregional. Astfel, Gala i i Constan a sunt caracterizate de o rat mai mare a popula iei ocupate n industrie, Buzu i Brila cu procente mai mari de popula ie ocupate n agricultur, Constan a, Gala i i Tulcea n construc ie i servicii. Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranzi iei la economia de pia , au dus la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea (Gala i, Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens de construc ii de locuin e proprietate privat din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpa i a preluat o parte din for a de munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a fost atenuat. Dei zona Brila Gala i, Constan a Nvodari a fost marcat de un puternic fenomen de disponibilizri, ultimii ani prezint un oarecare reviriment al activit ilor industriale, respectiv un proces de stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor complexe industriale restructurate. Astfel, pot fi men ionate att ntreprinderile (textile) care func ioneaz la Brila ct i Combinatul de la Gala i precum i rafinria de la Midia Nvodari. Un alt exemplu de revigorare a industriei l reprezint Buzu, unde au aprut numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucrare superioar a lemnului i sticlei, etc. Spre deosebire de acest proces de oarecare stabilizare economic a marilor centre urbane, oraele mici nu reuesc s-i gseasc echilibrul, pierznd n continuare locuri de munc (Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin, etc.). Aici nu exist investi ii strine i din cauza unei infrastructuri deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc). Arealele de maxim srcie cuprind nordul judetului Gala i, estul i sudul Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunarii, precum i estul Jude ului Vrancei. Infrastructura Transport Regiunea este strabtut de importante coridoare de transport care asigur legtura centrelor urbane cu capitala rii, ntre care se remarc marile artere rutiere europene (E60, E85, E87, E70, E581). Din cei 10.856 km drumuri publice regionale, doar 19,4% sunt moderniza i, regiunea nregistrnd cea mai mica pondere pe ar. Valoarea redus a indicatorului referitor la densitatea drumurilor pentru Tulcea se explic prin faptul ca Delta Dunarii acoper aproape jumatate din Comuna Cazasu, Jude ul Brila - 30 BIL





suprafa a acestui jude . Principalele problemele ale retelei de drumuri sunt: calitatea slab a drumurilor, sistemul deficitar de iluminare i marcare stradal, iar situa ia drumurilor n mediul rural este critic, majoritatea localit ilor rurale neavnd drumuri pietruite sau asfaltate. Inunda iile din anul 2005 au artat nu numai insuficien a re elei rutiere dar i lipsa unei strategii privind msuri de protec ie activ a acestora. S-a dovedit c nu exist posibilit i reale dar i economice pentru trasee de rezerv, existnd pericolul izolarii unor areale ct i ntreruperii legturilor dintre marile regiuni ale Romniei. Tot n aceast situa ie s-a eviden iat i starea precar a podurilor rutiere. Exist dou elemente esen iale n regiune care favorizeaz transportul naval: fluviul Dunarea i Marea Neagra. Portul maritim Constan a, cel mai mare port la Marea Neagr i al patrulea din Europa, ofer servicii (facilit i) pentru toate tipurile de transport (auto, feroviar, maritim, aerian), fiind utilat cu depozite i terminale pentru toate tipurile de bunuri. Acest port este situat la intersec ia dintre coridoarele TEN-T IV i VII prin canalul Dunare-Marea Neagra. Utilit ile publice Regiunea Sud-Est nregistra, n anul 2005, o pondere ridicat a strzilor oraeneti modernizate, 69% din cei 2 954 km de strzi oreneti din regiune, fiind moderniza i. Exist ns mari diferen e intraregionale, jude ele Buzu, Constan a i Gala i avnd peste 70% strzi oreneti modernizate, fa de doar 46% n jude ul Vrancea. Aceast situa ie se datoreaz prezen ei att a unor orae mari, ct i a unora mijlocii (Buzu, Constan a, respectiv Gala i) - n cazul primelor trei jude e n care majoritatea strzilor sunt modernizate, n timp ce n jude ul Vrancea, oraului Focani i se adaug doar patru orae mici (sub 20.000 de locuitori) - n care doar o mic parte a strzilor sunt modernizate. n privin a utilittilor publice de baz, la sfritul anului 2005 Regiunea Sud-Est ocup al doilea loc la nivel na ional n privin a lungimii simple a re elei de distribu ie a apei potabile (17,4 % din total pe ar), iar din numarul total de localit i 80% aveau instala ii de alimentare cu ap potabil, acestea concentrndu-se mai mult n jude ele Constan a i Brila apropiate de Dunare, i mai putin n Buzu i Vrancea. ns, trebuie men ionat c foarte multe din aceste instala ii prezint un grad avansat de uzur, necesitnd reabilitarea i chiar nlocuirea lor. O situa ie ngrijoratoare exist n cazul re elei de canalizare, doar 22,1% din localit ile regiunii fiind dotate cu aceast utilitate. La nivel intraregional, exist aceleai diferente, daca avem n vedere c 70% din localita ile dotate cu canalizare sunt localizate n cele trei jude e estice ale regiunii (Constan a, Gala i i Tulcea). Educa ie La nivel regional, n anul scolar 2005/2006, n nvatamntul public existau 570 grdini e, care au trebuit s fac fa creterii numrului de copii nscrii, n ultimii ani. Pentru nv mntul primar i gimnazial, existau 1.000 de coli, iar cel liceal era deservit de 176 de licee. Acestora li se adaug 9 scoli profesionale i de ucenici, precum i 11 unit i postliceale, a cror bun func ionare este esen ial pentru asigurarea pie ei for ei de munc cu persoane calificate n diferite domenii.






Pentru formarea unei for e de munc nalt calificate, absolut necesar pentru asigurarea dezvoltrii regiunii, este esen ial buna func ionare a celor 9 universit i cu 58 de facult i existente n regiune. Cele mai importante sunt universit ile din Constan a i Gala i. Sntate n regiune exist 47 de spitale, dintre care 24 sunt localizate n Constan a i Gala i. De asemenea, n regiune i mai defasoar activitatea 13 policlinici i 41 dispensare medicale, la care se adaug alte tipuri de unit i sanitare. Serviciile medicale pentru popula ia din mediul rural sunt slab dezvoltate, fiind necesar organizarea unui proces de planificare medical. Speran a de via este n medie de 71,69 ani pentru brba i, respectiv 75,56 ani pentru femei. Infrastructura de sntate din regiune, att din punct de vedere al construc iilor, ct i al dotrilor, este precar, fiind necesare reabilitarea cldirilor, precum i dotarea corespunzatoare a acestora. Servicii Sociale Trei din cele 6 jude e (Buzu, Vrancea i Tulcea) nu au centre de zi. Copii sunt ocroti i n institu ii de tip familial (65,7%) sau de servicii reziden iale (34.3%). La sfritul anului 2004, erau 8.818 copii cu dizabilit i, din care doar 462 beneficiau de servicii de reintegrare. Jude ele Brila, Buzu i Gala i nu au institu ii rezidentiale de asisten social. Zone problem n regiune au fost identificate i promovate pentru a beneficia de proiecte eligibile sub Programul Phare Coeziune Economic i Social 2001-2002, doua zone, i anume: - Zona industrial a Subcarpa ilor de Curbur, care include i orasele Buzu, Rmnicu Srat, Focani, Mresti, Adjud, Odobeti i Tecuci, caracterizat de urmatoarele probleme: dezechilibre sociale masive, calificri insuficiente i mono-direc ionate ale for ei de munc. Mediul natural este puternic afectat de ctre defririle necontrolate realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa lucrrilor pentru limitarea alunecarilor de teren. - Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd orasele Brila, Gala i, Tulcea, Mcin i Isaccea, se confrunt cu probleme legate de: omaj ridicat, diminuarea rolului jucat de porturile din zon, ca por i maritime ale rilor din centrul Europei lipsite de ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre - Marea Neagr; pierderea flotei de pescuit oceanic. Celor dou zone de restructurare industrial, li se adaug alte zone cu probleme grave de dezvoltare. Este vorba de zona minier Altn- epe i Hrova (Tulcea), oraele Nehoiu (Buzu), Mresti (Vrancea). - Zona rural n totalitate este caracterizat de grave probleme de dezvoltare cauzate att de procesul de migrare a popula iei tinere n marile orae sau n strinatate, ct i de lipsa infrastructurii de baz. Exceptnd usoara mbunt ire a situa iei antierului naval Gala i i a Mittal Steel Industry Gala i (Sidex), aceste zone se afl nc n dificultate.






Sdd Cazasu 17 Aug 2011

Documents