Sadržaj - mf.rks-gov.net · javnog sektora, i izvode od strane rukovodstva i osoblja. FUK nije ograničena na specijalizovane funkcije računovodstva i finansija.Ovaj proces FUK

Sadržaj

Uvod ....................................................................................................................... 9

1. Finansijskoupravljanjekontrole,osnovazastandarde,koncepte,načelaCOSO ............................................................................................................. 111.1 Finansijsko upravljanje i kontrola .......................................................... 111.2 Komponente interne kontrole / COSO okvir i kategorije internih kontrola

................................................................................................................ 181.3 Unutrašnjakontrolajavnihfinansija......................................................21

2. SistembudžetanaKosovu,uključujućiračunovodstvobudžeta..............232.1 Javni novac ............................................................................................ 232.2 Institucijezaupravljanjejavnimfinansijama.........................................242.3 Prikupljanjeičuvanjejavnognovca......................................................292.4 Pripremasrednjoročnogokviratroškova...............................................292.5 Dodeljenasredstva,izdvojenifondoviitroškovi...................................342.6 Izveštavanje,računovodstvoirevizija...................................................352.7 Spoljna revizija ...................................................................................... 382.8 Opštine...................................................................................................392.9 Finansiranjenezavisnihorganaisudova...............................................42

3. Javnenabavke...............................................................................................433.1 Planiranjenabavke.................................................................................453.2 Određivanjepotrebakojetrebaispuniti.................................................453.3 Vrsteugovorainjihovapravila..............................................................473.4 Procedurenabavke.................................................................................47

4. Sistemplatneliste(payroll)..........................................................................694.1 Platacivilnihslužbenikainjihovaklasifikacija.....................................694.2 Odgovornostzaklasifikacijupozicija....................................................714.3 Procedurezaobračunplatnelisteiplatnihnaloga.................................734.4 Procedurezaunošenjepodatakausistem..............................................73

5. Sistemiinformativnetehnologije.................................................................755.1 IntegrisanisistemzafinansijskoupravljanjeISFUK.............................755.2 SistemrazvojaiupravljanjabudžetomSRUB(SRUB).........................815.3 Programjavnihulaganja(PJU)..............................................................855.4 Sistemupravljanjaimovinomuokvirue-imovine.................................86

6. IzvorinformacijazaocenusistemaFUK....................................................916.1 Monitoring.............................................................................................916.2 Samoocenjivanje....................................................................................916.3 Internarevizija.......................................................................................92

7. Vežbe..............................................................................................................938. Korišćenaliteratura...................................................................................105

Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole

Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit

9

Uvod

SvrhaovogmodulajedavampomognezaispitOsnovefinansijskogupravljanjaikontrole,kojijedeovašegusavršavanjakakobidobilicertifikovanizaobavljanjedužnostiunutrašnjegrevizorausubjektimajavnogsektoranaKosovu.

UmoduluOsnove finansijskog upravljanja i kontrole razgovarali smo o suštinikontrole finansijskog upravljanja. Mi ćemo ispitati dva veoma važne konceptasistema internih kontrola, finansijskog upravljanja i kontrole i doslednosti. Iakoćemoseposebnorazgovaratiosvakojodnjih,upraksisvakaimauticajjedninadruge.Odsvihrevizorauvišenavratasetražidarazumejusisteminternekontrole.

Uprethodnimmodulimasmorazgovaraliointernojrevizijiisvojojuloziinavelidainternirevizoritrebajudaobezbedenezavisniizveštajzaupravuiliakcionare/zainteresovanestraneofunkcionisanjusistemainternekontrole.

Ciljeviučenja

Nakonuspešnogokončanjamodula,vićetebitiustanjuda:

• Razumetefinansijskoupravljanjeiunutrašnjukontrolu.

• Opišete različite vrste unutrašnje kontrole i njihov značaj u smisluIntegrisanog okvira COSO

• Diskutujete povezanost kontrola u okviru konteksta vršenja unutrašnje kontrole javnihfinansija(UKJF),uključujućikontroleexante(pre) iexpost(posle).



11

1. Finansijsko upravljanje kontrole, osnova za standarde,koncepte,načelaCOSO

1.1Finansijskoupravljanjeikontrola

Finansijskoupravljanjeikontrolaobuhvatadvakoncepta:

(i) finansijskimenadžmenti

(ii) kontroliše.

FUK je sveobuhvatan proces koji je integrisan u aktivnosti svakog entiteta javnogsektora,iizvodeodstranerukovodstvaiosoblja.FUKnijeograničenanaspecijalizovane funkcije računovodstva i finansija. Ovaj proces FUK nameravada obezbedi, u razumnim granicama, koje su organizacione ciljevi postignutikrozskladusazakonima,podzakonskimaktima,internimpropisimaiugovorima,pružajući pouzdane informacije, sveobuhvatne i pravovremene u pogledufinansijskog i operativnog rada, vrše radnje efektivno, efikasno i ekonomično iočuvanjesredstava(uključujućiiinformacije).

Finansijskoupravljanjeikontrolaimajuvezesajačanjemperformansiorganizacijeu:

• Izaberitenajboljeodluke(donošenjeodlukabolje);

• Dajteboljuuslugu;i

• Najboljuvrednostzanovac.

Dabisetopostiglo,rukovodstvoFUKnameravadabudeodgovorannesamozafinansijskeodluke, ali i da seosiguradaoveodluke su adekvatni i unajboljeminteresujavnosti.Toznači,kakobiseosiguralodasejavninovacdobrokoristiiproširenjihovuupotrebuunajvećojmogućojmeri,korišćenjemefikasno,efektivnoiekonomičnokorišćenjeresursa,kaoštoosoblja,sredstavaibudžeta.

FUKobuhvataposlovnoplaniranjeifinansijskoračunovodstvo,izveštavanjenekepreliminarneprovere(eks-ante)itemeljesenapretpostavciodgovornostikrozkojepojedinciprihvatajuodgovornostzasvojepostupke.


Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju

Central Harmonization Unit

12

Okvirodgovornosti

Odgovornostpodrazumevadužnostdabudeotvoren,odgovoranzaodlukeipokazatineophodnefinansijskekontroleiusaglašenostsapropisima.Tojeodnoszasnovanna obavezama da preuzmu odgovornost za obavljanje u smislu dogovorenihočekivanja.

Odgovornostokvirdajeorganizacijamaintegrisanuinfrastrukturuzaodgovornostusvakodnevnojpraksiizasnivasenasledećimpetprincipa:

1. Uloge i odgovornosti jasne. To identifikovao svaki učesnik u lancuodgovornostiimeđusobnihodnosaulogesujasnodefinisaniirazumeo.Učesnicimogudaobavljajusvojeodgovornosti funkcijeefikasnosamoako znaju kome su odgovorni i za šta. Takođe, mogu da zahtevajuodgovornostoddrugihakoneznajukotrebadabudeodgovoranzašta.Međutim,dokseodgovornostimoguseprenetinasvakiučesniknastavljadaračunzaobavljanjeljudion/onadelegiranihodgovornosti.

2. Jasnaočekivanjaučinka.Zasvakiučesniknavedenihciljevaičineosnovuonogaštotrebadaseuradi.Ciljevitrebapostići,očekivanjaperformansiiograničenjakojasemorajupoštovati,morabitijasno,razumljivoibitiodobren.Zatomorapostojatisaglasnostodonogaštoseočekujesvakastrankadadoprinesekonačnomishodu,uključujućiisredstavapotrebnihdasepostigneželjenerezultate.

3. Bilansočekivanjaikapaciteta.Očekivanjaučinkatrebadabudujasnopovezano i u skladu sa kapacitetom svakog učesnika da ga isporuči.Kapacitetobuhvata:

• Organom:bitnojedadelegiranavlastdatijednakeodgovornosti;

• Resursi:onikojisuodgovornizapostizanjeciljevaovevežbenaefikasaniefektivannačin,kadajetomogućeimatineophodnefinansijske,fizičkeiljudskeresurse;

• Veštine:radiostvarenjaodređenihciljeva,svakiučesnikmoradaimašansuza ovaj posao

4. Pouzdanoizveštavanje. Da bi se pokazala ostvareni rezultati i ono što se učimorabitiprijaviopouzdaneinformacijeiblagovremeno.Touključujemerenjetrenutnogučinkauporedprethodnodefinisaneciljeve.



13

5. Razmatranjerazumaniadaptacija.Učesniciulancuodgovornostitrebadadonesupraveodlukeopregledipovratneinformacijeoperformansamapostignut, koja je prepoznala dostignuća i teškoće i napravio potrebneispravke.

Lanacodgovornosti

Odgovornost se sastoji od učesnika lanca, svaki sa jedinstvenim funkcijamaodgovornosti. Prvi učesnici u tom lancu su građani, koji su predstavljene odstrane izabranih odbornika Skupštine.Na ovaj način, Skupština postaje ustavnapredstavnicigrađana.NakontogajeodgovornostVladekaopoverenika(poverenje).Vladadalje,dodeljujeodgovornostiministaraunjoj,daostvaripolitikuVlade,kojivaljano idiskretnodozvoljenoZakonom-stajanje,dodeliti snagaGASbudžetskeorganizacijedaradeidajuodgovornost,krozpolitiku,propisaiadministrativnihuputstava.

Ključniučesniciulancuodgovornosti

Izabranipredstavnici.ČlanoviizabrannaSkupštinisuizabranipredstavnicikojipredstavljajugrađane;

Ministri.Ministrisuodgovornizapostupkesvojihministarstava.Ovajprincipjeodsuštinskevažnostiiosiguravadaizabranipredstavnicisuodgovornizasvakuodluku Vlade. Načelo ministarske odgovornosti, podstiče ministre da pažljivorazmotre aktivnosti u okviru svojih ministarstava.

Dijagram u nastavku predstavlja lanac odgovornosti, što je tipično za centralnebudžetskeorganizacije.Liderstvojeodsuštinskevažnostizaovajlanac,jerstvarauslovezadobrogfinansijskogupravljanjaikontrole.




14

Međutim,toneznačidatrebadabuduuključeniusvakodnevnimposlovimasvojihministarstava. Oni odlučuju politički pravac i politički okvir za svoj rad i poduslovom daMinistarstvo unutrašnjih revizora iKancelarija glavnog revizora dapostoje sistemi za efikasnopružanjeusluga, efikasno i ekonomično,u skladu saodobrenimpolitikama.

Ali je gradonačelnik bira osobe ljudi i stoga ima direktnu odgovornost premaljudima.Vididonjusliku:

Lanac FUK odgovornosti za Opštine

Narod

Gradonačelnik Skupština Opštine

Direktor(Nosilac budžeta)

Glavni FinancijskiSlužbenik

Unutrašnjarevizija

Lanac FUK odgovornosti za organizacije centralnog budžeta

Narod

Skupština

Vlada

Ministar

Glavni Administrativni Službenik

KGR

Unutrašnja revizija

Glavni FinancijskiSlužbenik

Operativni upravnici(nosioci budžeta)



15

ZarazlikuodministraCentralnebudžetskeorganizacije,kojapoveravaodgovornostzaadministraciju i funkcijeMinistarstvanjegovog /njenogGAS,gradonačelnikvoditivladuopštineiadministracije/njegovihfunkcijaiodgovoranjeiodgovornanaroduzaobojeradnje.Shodnotome,svereferencenaodgovornostiiodgovornostizaakreditacijuuovompraviluTrezoraiproceduraPriručnikFUKprimenjujenaGASbudžetskeorganizacijeigradonačelnika.

Glavniadministrativnislužbenici(odgovornislužbenik).Ulogasvakebudžetskeorganizacije,jedatumačipravackojujedaoministarnjenihrezultatazagrađane.PremaračunovodstvenimprincipimaupravljanjaiuskladusaZakonomoUJFO,ovaodgovornostpripadaGAS,I/ikoje/trebadaprimenidogovora,proceduraisistemaza:

• Osiguratidaseciljeviorganizacijepostići;

• Sobziromključnihrizika;

• Radnasnagaimalaadekvatnusnagu;

• Osigurati da se resursi, kao što su osoblje, sredstva i budžeta koristiefikasno;efikasaniekonomičan;

• Postavilijasneodgovornosti,uzimajućiuobzirsposobnost.

Dabiseolakšaloštojegorenavedeno,GAStrebadarazvijuodgovornostokvira,sa:

• Delegirane odgovornosti i ovlašćenja menadžeri (nosiocima budžeta)za odgovornosti u vezi sa strateškim i budžet i finansijsko upravljanje.Međutim,kaoiodgovornostidelegiranevlasti,odgovornostostajeGAS.Iztograzlogaon/onasenazivaodgovornogoficira.

• Sprovestisisteminterneperformansiifinansijskogizveštavanja,krozkojesemeredostignućaporedznačajnihciljevaiostvarenihrashodauodnosunabudžet.

• Implementacija sistema za procenu svih radnika.Bitno je da su radnicieksploatišu kako bi se povećala ekonomska efikasnost i efektivnost.Evaluacijaučinkaolakšavatoštoćeosiguratidaradnici,kojisunajvrednija,ačestoskupljiodvećineorganizacijaposedujuneophodneveštineiobukudaispunesvojeciljeve.




16

Menadžeri (nosioci budžeta). Dok GAS (zvaničnici odgovorni) ima ukupnuodgovornostzabudžetekojisupodkontrolomnjegov/njen,onajedobrapraksa,budžetisudecentralizovanananajbližetačke,gdeodlukedasenapraviposvećenostrashodailidautičunadobijanjeprihod.

Nosiocibudžetasu licakoja,zvaničniciodgovornidelegatnjihoveodgovornostizaFUK.Nosiocibudžet jeulogadaupravljaju ikontrolišuaktivnosti ifinansijebudžetazakojejedelegiranaodgovornost.On/onaćetoostvaritikroz:

• Pripremljen ciljevi usluga i operativne planove, od kojih svi treba daprimajuinformacijeodstrateškogplananjihoveorganizacijeiobezbeditidaadekvatnisistemipostojezaefikasnopostizanjeovihciljeva,efikasnoiekonomično;

• Sastavljenfinansijskiplannaosnovuciljevaiplanarada;

• Proveritedalijebudžetsekoristidasepostignedogovorenihciljeva,oniseprateiuzimakorektivnemerekadajetopotrebno

• Izveštajredovnofinansijskogposlovanjainapretka,zvaničniciodgovoran.

Tojeodgovornostnosilacabudžetskihkakobiseosiguralodapostojeadekvatnisistemiiprocedurezapružanjetačneinformacijeopraćenjubudžetapodnjihovomkontrolom,štojevišemeraposlovanjainefinansijski.

Glavni finansijski službenik (GFS). GFS je lice koje je službenik odgovornadelegira odgovornosti njegovog / njenog upravljanja finansijskim poslovimaorganizacije.On / ona trebadaobezbedi da čuvari / javnognovca, organizacijaobavljaiodgovoranjezasvojefinansijskeaktivnostiuiskrenipouzdan,uskladusaračunovodstvenompraksom.

PremaZakonuoUJFO,izvršnidirektorjeodgovoranzabilokojufunkcijupoverinjega/nje,uskladusaPravilimaoFUK.OvapravilasunavedeniuPriručnikuoproceduramazaFUKipružajuinformacijenosiocimaupravljanjaibudžetaGAS.

Uupravljanjuodeljenja zabudžet ifinansijebudžetskihorganizacija,finansijskidirektormora imenovati jedanbrojfinansijskih službenikadaobavljaju različitefunkcijekaoštojeobjašnjenoudetaljeuPriručnikuoproceduramazaFUK.



17

Finansijski zvaničnici. Pod FUK finansijskih službenika odgovornosti, ali neograničavajućisenapružanjeinformacijakojipodržavajufinansijskeuslove.OnitakođetrebadapodržipotrebeGASjeinosiocimabudžeta,kojiretkofinansirajustručnjaka.Ovouključuje:

• Radsanosiocimabudžetadapripremidetaljnebudžetausluganaosnovuraspoloživihsredstavaioperativnihplanovafinansijskih;

• Nosiocidostupniminformacijamaobudžetusablagovremeno,relevantnimitačnimbudžetaipraćenjuučinkauformatukojijekoristanzanjih;

• Nosiocibudžeta,bićevamponuđenosaveteipodršku.

Okviri kontrole

Osim što je odgovorna za izradu okvira odgovornosti, odgovorna zvaničnici suodgovornizarazvojiuspostavljanjesistemaunutrašnjekontrole.Ovajsistemtrebada obuhvati politike, procedure, zadatke ponašanja i druge aspekte organizacijenjegovog/njenogbudžetazajedno:

1. Omogućiefikasnuoperacijeomogućavaorganizacijidaadekvatnoodgovorinavažnomposluopasnostiodoperativni,finansijski,usklađenostidrugiu postizanju organizacionih ciljeva.Ovouključuje čuvanje imovine odneodgovarajućeupotrebeiliodgubitka,prevareiosigurajudaseobavezeidentifikovaniiupravlja.

2. Pomogne u obezbeđivanju kvaliteta unutrašnjeg izveštavanja i spoljni.Ovo zahteva održavanje adekvatnih podataka i procesa koji stvarajuprotok informacija relevantna,pouzdano iblagovremenounutar i izvanorganizacije.

3. Da bi se osiguralo poštovanje važećih zakona i propisa i unutrašnjepolitike,usmislunjihovihdužnosti.

Internakontrolaćevariratiodjedneorganizacijeunarednombudžetu,premavrstidelatnosti,veličiniiobimutransakcijaiprostornomrasporedu.

Međutim, visok nivo kontrole nije jednaka za efikasno i efektivno upravljanje.Zbogtoga,kadabitrebalodazvaničniciodgovornidaodlučeokvirinternekontroleobezbedidaseinternekontrolestavinanivougdejekontrolatroškovaneprelazikoristi primljene od njega, onda kontrole treba obezbediti isplativ i obezbedivrednostzanovac.




18

Postavljanjeokviraunutrašnjekontrole, iodgovornislužbenik jedužandauzmeuobzir,petkomponenti internekontrolekojesuzasnovanenadobrimpraksamaupravljanjaitrebadabudeintegrisanauupravljanjuprocesima.

1.2Komponenteinternekontrole/COSOokvirikategorijeinternihkontrola

Tokomproteklihgodinadošlojedosvevišeivišepotražnjazavišetransparentnogfinansijskog izvještavanja u javnom i privatnom sektoru i pratećeg proširenjeodgovornosti vanjskog revizora i unutrašnji.Ovi zahtevi su ispunjenimasivnimbrojemzajedničkihneuspeha(Enron,VorldCorn,Parmalat)ilošeupravljaprojektimau javnom sektoru koji značajno veće od budžeta ili nisu ispunili kriterijumeoriginalne ciljeve. Uvek kada organizacija ne pojavljuju poziv zainteresovanimstranamadakontrolišeijačanjeinternekontroleuciljusprečavanjaponavljanjaistihljudiiistorije.Ogromnekoličinenovcasuizgubiliodstraneinvestitora,akcionara,banke i radnika,odkojih jenahiljadebezposla.Unekimslučajevima, stečajniod velikih globalnih korporacija ima uticaj na globalnim finansijskim tržištima.Naravno,kadakvarovipostalajavna(poslemnogogodinalažiprevaraodstranemenadžeraigraniceutimslučajevima),revizorisukrivimzatoštosubilinemarniunepriznavanjuraneznakemogućegneuspehaiupozorenjastraneinteresovanjezamalverzacijemenadžerima.

Ubrzo posle ovih velikih korporativnih neuspeha, pažnja menadžera, revizora,političarima,investitorimaifinansijskimtržištimasuusmerennajačanjekontrolairavnotežaumestuuorganizacijikakobiseosiguralodaovipropustinećeponoviti.Tojeuniverzalnaprihvatanjemeđuovimakterimadabisisteminternekontrolebitiznačajnopoboljšankakobisesmanjiorizikodfinansijskihgubitakaubudućnosti.Međutim,kadarazgovorisupočelidasefokusirajunapriroduinternekontroleupreduzeću,pojavionedostatakpoštovanjauonomefaktoraiprocesakojizapravopredstavljatiefikasansisteminternihkontrola.Ovajnedostatakjedinstvenepogledje viđena kao ozbiljna prepreka za uvođenje efikasnijih postupaka i standardakontroledaponuditržištaiinvestitoripoverenjeočekujepravilnofunkcionisanjeprivatnih korporacija.

Potrebazarazjašnjenjefaktoraiprocesakojikombinujuizgradnjiefikasnihsistemainternih kontrola uvedena u SAD-u donatorskih organizacija komitet Komisije“Treadvai” Coso). Godine 1992., COSO izdao dokument unutrašnje kontrole- Okvir za integrisano radnom mestu, nudi nacrt standarda za uspostavljanjeunutrašnjekontrolekojipodržavajuefikasnost,minimiziranjarizika,pomoćidaseosigurapouzdanostfinansijskihizveštajaikojisuuskladusazakonimaipropisima.



19

UliteraturimožetevidetispominjeoupravljanjurizicimaEnterprise(Mrn).OvaterminologijasekoristijerCOSOnastaouprivatnomsektoru,međutim,analizaiizjaveimajujednakuprimjenuujavnomsektoru.COSOjeusvojilapristupanaliziraciljevepreduzećailiorganizacijeizperspektivesafokusomnaopasnosti;tojest,onividevećuodgovornostzaupravljanjekaobiti identifikaciju iprocenu rizikasakojima se suočavaorganizacija.Rukovodstvo trebada razvije i implementirasistemeunutrašnjekontrolesopstvenihdasmanjiidentifikovanihrizika.

JedanodranihnalazakojisusepojavilisaprvogsastankačlanovaCOSOjeda,kaotermin,“Unutrašnjakontrolaznačirazličitestvarinesamozarazličiteorganizacije,aliirazličitimmenadžeraunjima.Postojalajerealnapotrebadaseidentifikujuirazjasniti različitedefinicije“unutrašnjekontrole”.Kao rezultat toga, radCOSOokviridentifikujepetključnihkomponentiinternekontrole:

1. Ambijentkontrole.

2. Ocena rizika.

3. Aktivnostikontrole.

4. Informacijaikomunikacija.

5. Nadgledanje..

1. Ambijentkontrole

Ambijentkontrolestvaraatmosferuukojojljudiobavljajusvojeaktivnostiidaonisnoseodgovornostzakontrolu.Tojeosnovazasveostalekomponenteunutrašnjekontrole,pružajudisciplinuistrukturu.Toseodnosinaradnji,politika,vrednostiistilovaupravljanjakojiutičuipostavilitonsvakodnevnimaktivnostimaorganizacije.

Touključujesledeće:

• Kultura - to će doneti osećaj finansijske odgovornosti preko celeorganizacijeizvrhapremadole.

• Transparentnost-ovomožepromovisatiodgovornostipružajuinformacijegrađanimaotomeštaorganizacijaradi.

• Struktura - ona mora da ponudi prenos odgovornosti, omogućavamenadžerimadelifunkcionalneoblastidaupravljajusvojimaktivnostimaibudžetenanačinkojiosiguravatransparentnostiodgovornostzasvojepostupke.




20

• Upravljanjeljudskimresursima-totrebadaobezbedidaosobljeizabranina osnovu njihove sposobnosti da obavljaju svoj posao i njihov rad seredovnoocenjuje.

2. Ocena rizika

Svakaorganizacijasesuočavasanizomrizikaodunutrašnjihizvoraispoljni.Kaopreduslovzaprocenurizikajeuspostavljanjeciljevakojiseodnosenarazličitimnivoima,kaostrateški,operativni, itd ibuditedosledni iznutra.Procenarizikajeidentifikacijaianalizarelevantnihrizikazapostizanjeciljevakoječineosnovzaodređivanjekakodaupravljajurizicima.

3. Aktivnostikontrole

Kontrolne aktivnosti su pravila i procedure koje osiguravaju da direktive zaupravljanjesurealizovane.Onepomognedasepotrebnemerepreduzetezarešavanjerizikazaostvarivanjeorganizacionihciljeva.Kontrolneaktivnostisprovodiucelojorganizaciji, na svim nivoima na svim funkcijama. Oni uključuju niz različitihaktivnosti,kaoštosuplaniranje,odobrenja,ovlašćenja,verifikaciju,usaglašavanja,pregled operativnog i finansijskog učinka, pružanjeReal (materijalnih dobara) irazdvajanjadužnosti.

4. Komunikacijaiinformisanje

Efikasna komunikacija je od suštinskog značaja za efikasno obavljanje jedneorganizacije i promoviše transparentnost u organizaciji i van nje.

Iako, različita odeljenja jedne organizacije, mogu da se rukovode strateškimplanovimaiciljevima,komunikacijajeonajkojivezujesveiolakšavaorganizacioniuspeh.Sviradnicitrebadadobijujasnuporukuodtopmenadžmentadakontrolišeodgovornostimorajuuzetiozbiljno.Onimorajudashvatesvojuuloguusistemuinternihkontrola,kaoiindividualneaktivnostiuvezisaradomdrugih.Onimorajubitisposobnidakomunicirajuvažneinformacijenanajvišemnivou.Stoga,efikasnakomunikacijazavisiodprotokainformacijadolekrozorganizacijuisvojimnajvišimnivoima.Takođe,trebalobidapostojiefikasnakomunikacijasaspoljnimstranama,kaoštosudobavljači,međunarodnihorganizacijailjudi.



21

Informacijajecentarefektivneodgovornosti.Delegacijaodgovornostiiovlašćenjamorajubitiuskladusaodgovarajućimzahtevimadasejaviiobjasnisvojukorisnost.Toznačidarelevantneinformacijetrebadabuduidentifikovani,daihrešiisaopštitiuoblikuivremenskomokvirukojiomogućavaljudimadaostvaresvojeodgovornostii pokazati stabilan rad. Informacioni sistemi pripremaju izveštaje koji sadržeinformacijeooperativni,finansijskiipoštovanje,kojeomogućavajuadministracijuikontroluorganizacije. Informacije trebadabuduuspelidaobezbedeadekvatnureviziju.Zaviše informacijao revizorskog traga,molimopogledajtePriručnikoproceduramaFUK.

5. Nadgledanje

Potrebno je da se prati sistem interne kontrole, praćenje je proces koji ocenjujekvalitetizvođenjasistematokomvremena.Ovosepostižekroztekućeaktivnostipraćenja, odvojenih procena ili kombinacija oba. Stalno praćenje se vrši tokomoperacija.Ovouključuje redovnoupravljanje i druge radnje osoblje preduzeti uobavljanju svojih dužnosti. Obim i učestalost odvojenih procena zavisiće presvegaodprocene rizika i efektivnosti tekućihproceduramonitoringa.Nedostaciunutrašnjekontroletrebaprijavitinavišimnivoima,aozbiljniproblemitrebadaseprijavionaGAS.

1.3Unutrašnjakontrolajavnihfinansija

Unutrašnja kontrola javnih finansija (UKJF), je ukupna kontroliše sistem nadfinansijskisprovodiinternoodstranevladeilinjenihorganizacijadelegirana,čijijeciljdaseobezbedidafinansijskoupravljanjeikontrolacentrisvojubudžetskupotrošnju (uključujući i stranih sredstava) u skladu sa relevantnim zakonima,budžetaopisa,principizdravogfinansijskogupravljanja,transparentnostiivrednostzanovacdatipravo(tj,efikasnost,efektivnostiekonomičnost).

UKJFzasnivanatriprincipa:

1. Upravljačkaodgovornost,koja se realizujekrozodgovarajućegsistemafinansijskogupravljanjaikontrole(FUKsistema);

2. Internarevizijakojajedecentralizovanaifunkcionalnonezavisna;i

3. CentralnuharmonizacijusistemaFUKiIR.




22

Finansijskoupravljanjeikontrolaobuhvataiposebnefinansijskekontroleeksanteiekspost.Onimogubitidefinisatinasledećinačin:

Finansijskakontrolaexante(prethodnoodobrenje):Skupaktivnostikontroleneophodnekakobiseomogućilofinansijskeodlukeuveziusklađenost,obaveza,tenderskeprocedure,ugovori(obavezesrednje)iuplaćenihiznosauveziirevidiratiiznose više plaćen. Generalno eks ante kontrola vrši kontrolu jedinica u centrubudžetskepotrošnjezapodrškufinansijskeodluke.

Finansijska kontrola ex post: proverava da li je funkcija administrativne iračunovodstvenesistemipravilnoiproveravadalisujavnasredstvaispravnoiuskladusapravilimaipropisimaodstranekorisnikakoristi.

Potvrda: Za projekte koje finansira EU, certifikaciono telo je odgovoran zadeklarisanje,navodidasu izveštajio troškovimasu tačni idapotvrdidasuovetvrdnje izračunati koristeći informacije o dobro upravljanje utvrđenih sistemaračunovodstva oni su propisno dokumentovani. Izjave moraju biti praćene odstranesvihpotrebnudokumentaciju.Certifikacionotelojenezavisanodbudžetskepotrošnjecentarazakojesedajesertifikat.Njegoviglavnizadacisuposlatipotvrduo završnom računu centara potrošnje direktno da proveri potpunost, tačnost iispravnostračunakojisedostavljaju.



23

2. Sistem budžeta na Kosovu, uključujući računovodstvobudžeta

Ciljevi

Nakrajuovogpoglavljamoćićetedarazume:

• Institucijezaupravljanjejavnimfinansijama;

• Procesprikupljanjaiodržavanjajavnognovca;

• Podešavanjeizdvajanjabudžetskihorganizacija;

• Eksternerevizijebudžetskihorganizacija;

• Srednjoročniokvirrashoda.

Sazakonomoupravljanjujavnimfinansijamaiodgovornostisudefinisanezadatkei odgovornosti za prikupljanje javnog novca, trošenje javnog novca, očuvanjejavneimovine,načinnakojijesistemfinansijskogizveštavanjaioperativnisistemračunovodstvabudžetskihodgovornostidržavnihorganaijavnihpreduzećaKosova.

2.1Javninovac

ZakonomoUJFO,javnasredstvapredstavljajunovacilifinansijskasredstvakojasuprihvaćene,zbrinuti,držeupoverenjuilipodkontrolomjedneodorganizacija,organaililicanasledećinačin:

(i) javniautoritet,javniorganilikontrolisanojavnopreduzeće,ili

(ii) licazailiuimebudžetskeorganizacije,javnogautoritetailikontrolisanogjavnogpreduzeća.

Ućiujavnimnovcem,izmeđuostalog:

(a) porezi,takse,naknadeilinaknadezakorišćenje;

(b) kamate,dividendeilidrugeisplate;

(c) prihodiodprodaje,iznajmljivanjaimovine;

(d) regulatornenaplate,naknadezalicenciranjeisličnenaplateinaknade;




24

(e) naplate,naknadeitaksezapružanjeusluga,oisporucirobeiliizvođenjeradova;

(f) prihodiodizdavanjalicenciipravaintelektualnesvojine;

(g) honorari;

(h) bezbednostidepozitiiuređaji;

(i) kazne,naknadezacivilnežalbe,inaplateosiguranja;i

(j) grantoviidonacijeodmeđunarodnihorganizacijaistranihvlada.

Sav javninovac trebadasedeponujeuKonsolidovani fondaRepublikeKosovo(KFRK)uskladusapravilimasistemafinansijskogupravljanjaikontrole(FUK).Transakcije sa sredstvima u okviru KFK treba da se kroz jedinstvenog računatrezora(JRT).

Takođe, sve javne vlasti i budžetske organizacije povodom završetka zahteva iprijemaobavezaupotpunostiuskladusaodredbamaZakona

2.2Institucijezaupravljanjejavnimfinansijama

Odeljenje Trezora

Odeljenje za trezor (Trezor) je uspostavljena u okviru Ministarstva finansija iodgovoranjezaupravljanjekonsolidovanogfondaRepublikeKosovo.Uizvršavanjusvojihfunkcijaiodgovornosti,Trezorjesamostalaniodgovoranjezaorganizacijuinjegovogosoblja,uključujućiiangažovanjenjegovihFinansijskihSlužbenika.

Generalnidirektorimasledećenadležnosti:

a) obezbedidaadministrativni,operativneitrezoraosobljeuskladusapolitikomkojasunasnaziuMinistarstvu;

b) koordinira sa gas-u Ministarstvu finansija kako bi se osiguralo daadministrativniizveštajiipodnesaka,uskladusazahtevimaMinistarstvauvezisaaktivnostimaTrezora,uključujućigodišnjeizveštaje,dasezavrši;i

c) zaključiugovorsagasomuMinistarstvunaGFSrazmeneusluga,specijalistazanabavke,internirevizori/ilioveru.



25

Trezor na čelu sa generalnim direktorom. Ministar je ovlašćen da imenujegeneralnog direktora.Ministar prvomora da obezbedi da lice (i) ima značajnoiskustvoubankarstvui/ilifinansijskeisplate,(ii)nijeosuđenzabilokojekrivičnodelo,(iii)nevršinikakvufunkcijuubilokomrukovodstvuilijošjedanznačajanpolitičkepartije,i(iv)pogodanmoralnikarakteriprofesionalnoiskustvo.

Mandat generalnog direktora traje pet (5) godina. Generalni direktor može bitiponovoimenovanzajedan(1)ilivišemestapet(5)dodatnagodina.Ministarmože,uz pismenu saglasnost premijera, odbaciti generalnog direktora post prije istekaroka od pet (5) godina, osim ako postoje dobri razlozi i opravdano razrešenje.Direktor sme da ponovo imenuje na ili više dodatnih pet godina uslovi i nemazakonskihograničenja.

GeneralnidirektorjedužandadostavijedangodišnjiizveštajMinistru,Skupštini,Vladi,opštinamaipremijerugodišnjiizveštajosvimpitanjimakojaseodnosenaradtrezoraibudžetaRepublikeKosovo.Ovajizveštajmoradasadržiodredbu(i)ukomejeopisaoglavneproblemeufunkcionisanju trezora ibudžetaRepublikeKosovo,i(ii)ukojojjegeneralnidirektordajepreporukeomogućimrješenjimazaove problem.

Odeljenje za budžet

UokviruMinistarstvaOdeljenjabudžetafinansijauspostavljena.Budžetodeljenjenačelugeneralnogdirektorakojijevišijavnislužbenici.

Odeljenjezabudžetsesastojioddvaodvojenadivizije:

(i) Podelacentralnogbudžeta,i(ii)Podelaopštinskogbudžeta.

(i)Podelacentralnogbudžetaovlašćeniodgovoranjeza:

(a) pripremanacrtabudžetaRepublikeKosovo;

(b) pripremaokvirtroškovanasrednjirok;

(c) sprovođenjebudžetaRepublikeKosovo;

(d) procenuzahtevazapromenamaizdvajanja;

(e) procenamaterijalneposledicevladinihpolitika;i




26

(f) izvršenjesvihdrugihodgovornostikojeodeljenjebudžetazakona,kojisuuokviruovedivizije.

(ii)Podelaopštinskogbudžetapružapodrškuopštinamau ispunjavanjusvojihobavezautvrđenihpravnimokviromiovlašćenjeiodgovoranza:

(a) pripremubudžetaopštinepredloga;

(b) priprema čestica Opštinskog srednjoročnog budžetskog okvira kaosastavnideoSOT;

(c) pomažeusprovođenjuopštinskogbudžetaRepublikeKosovo;

(d) pregledaiprocenazahtevazapromenamaizdvajanja;i

(e) izvršenje svih drugih odgovornosti koje budžeta odeljenja Opštinskogpravnogokvira,kojisuuokviruovedivizije.

Druga odeljenja i jedinice

OsimodeljenjakojasemogusmatratiprimarnosuUpravazatrezoridabudžeta,uokviruMinistarstvafinansija su takođeuspostavionekolikoodeljenja i drugihjedinica,kaoštosu:

(i)Odeljenjezaekonomskupolitiku,(ii)Centralnajedinicazaharmonizaciju.

Jedinica za javno-privatno partnerstvo (JJPP)

OdeljenjezaEkonomskuPolitikujeodgovornozapripremumakroekonomskihifiskalnihprognozaiparametarapodešavanjeopštegbudžetaRepublikeKosovoisrednjoročne budžetske politike. Odeljenje za ekonomsku politikumože takođeda izradianalizufiskalnog rizika iplaniranjescenariopopredviđanja.Centralnajedinicazaharmonizaciju jeosnovanauokviruMinistarstvafinansija.CentralnajedinicazaharmonizacijujedužandapripremiiobezbedizapotrebenacrtapredlogaPravilnikaofinansijskomupravljanju i kontroli i internoj reviziji koji definišu iuspostavisistempravilazafinansijskoupravljanjeikontroluiunutrašnjurevizijuMinistarstva za javni sektor. Sistemfinansijskog upravljanja i kontrole i internerevizijetrebadabudeuskladusa:



27

(i) principiinternefinansijskekontroleujavnomutvrđenodstraneEK,

(ii) međunarodnihračunovodstvenihstandardaujavnomsektoruFUK,i

(iii)odredbe Zakona o javnim finansijama, Zakona o javnim nabavkama isvimdrugimkosovskimzakonimakojiregulišuovapitanja.

Jedinicaza javno-privatnopartnerstvo (JJPP) jesavjetodavno jedinicakojaslužikaocentarstručnostiiodgovoranjezaprocenu,savetaipomoćiMinistruidrugihugovornihorganauveziugovorapredloženojavno-privatnopartnerstvoidavršisvedrugefunkcijezakonom.

Ovlašćenje za ulaganja javnog novca

Trezorimaisključivunadležnostiodgovornostzaulaganjejavnognovca.Uprkostome, ministar (I) postavlja uslove za investiranje javnog novca i investicionihaktivnosti Trezora, i (ii) priprema investicionu politiku za javni novac. Ovainvesticijapolitikakoja sebavi rizikepovezanesa stranom izemlje specifične itrebadasadržiodredbezauspostavljanjekomisijezainvesticije.

InvesticijaKonsolidovanogfondaRepublikeKosovo(KFRK)

SredstvaizkonsolidovanogfondaRepublikeKosovosemožeulagatisamoujednojilivišeovlašćenihulaganja,kojasesastojiisključivoodsledećeg:

a) tekućiračunkojiplaćakamatuuCBK;b) izrazdepozitnaCBK;c) fondnatržištunovcaako:

i. fond skladu sapravilima i propisimaKomisije zahartijeodvrednosti iSADberziilinadzorneinstitucijeEU,i

ii.portfoliofondkojisesastojiisključivohartijaodvrednostiklasifikovanihkaoklaseinvesticijaod;

d) veza ili drugi instrumentdugakoji se izdaje ili zakojegarantujeSAD ilidržave članice EU, a koje se klasifikuju kao klasa investitora od straneagencijemeđunarodnopriznatarejting;

e) ulogaubilokojojkomercijalnojbancinaKosovu,kojijeosiguranosiguranjedepozita,akoCBK;




28

i. ovabankajeklasifikovankaoklaseinvesticija,ili

ii.većina njenih akcionara, klasifikuju se kao klase investitora od straneagencijemeđunarodnopriznatihrejting;

f) ulogaubilokojojstranojbancikojajeorganizovanapremazakonimajednedržave članice EU i koji je klasifikovan kao klasni investitora od straneagencijemeđunarodnopriznatihrejting;

g) sporazum re-kupovinapodkojimahartijeodvrednostikupljenehartijeodvrednostisastojesamoodobveznicailidrugihhartijaodvrednostihartijeodvrednostiopisanimustavu(f)ikojiseodržavaodstranetrećeglicastaratelja;

h) vezailidrugiinstrumentdugakojuizdajenadnacionalnefinansijskeinstitucije,pod uslovom da se takvi instrumenti klasifikuju kao klasa investitora odstraneagencijemeđunarodnopriznaterejting.

Datum dospeća za ovlašćenog ulaganja ne može biti kasnije od vremena kadauložena očekuje javni novac će biti potreban za finansiranje jednog budžetskogizdvajanja.

SvakiOvlašćenoUlaganjetrebadasedržiujednomposebnomračunpoverenjailipodzatvorskomugovorasatrećimlicemuimeiliukoristMinistarstva.

Najmanjedesetposto(10%)uloženogjavnognovcatrebadaseuložiujednojilivišeovlašćenihinvesticijesuvisokalikvidnost,štoznačiovlašćeniinvesticijakojemogubitilikvidiraposlepotraživanjabezkazneilikoimazrelostkojanijevišeodsedam(7)godina.

Svasredstva,uključujućiglavnicuikamate,dobiliodlikvidacijejednogulaganjajavnognovcaćebitideponovanuKonsolidovanifondRepublikeKosova.

DrugiinteresnaulaganjajavnognovcaćebitideponovanuKonsolidovanifondaRepublikeKosovo,osimakousloviosnovnog investicijezahtevajudasedodajekamata u osnovnom ulaganju.



29

2.3Prikupljanjeičuvanjejavnognovca

Primanje i potrošnja javnog novcaSviprihodi javnogorgana ilipreduzećau javnojkontrolideponovanuzvaničanbankovniračunuskladusastatutom;Međutim,finansijskapomoćzaopštineodRepublikeSrbijemožebitideponovanukomercijalnojbancikaoštojedefinisanou ZFLS.

Javninovacćesekoristitisamozaodobrenejavnesvrhe.Nijedanjavniautoritet,budžetskaorganizacija,liceilipreduzetniknemožedazloupotrebiilinepravilnokoristi u javnom novcu.

Računi Konsolidovanog fonda Republike Kosovo

GeneralnidirektorTrezorajeovlašćendauspostaviiodržavaračuneipod-računeza sredstva u okviru konsolidovanog fonda Republike Kosova, koje smatra dasprovede odredbe. Posebna računu će biti kreiran za sopstvene prihode svakeopštineidrugeOBsakupljanjeprihoda.Sviračuniipod-računigorepomenutićebitideoJRT.

Generalni direktorTrezora i podračuna čineTSA stvaraCBK. Za gdeCBK nemožedaponudibankarskeuslugepojedinac,generalnidirektortrezorajeovlašćendaotvorimračunukomercijalnojbancikojaposlujeuRepubliciKosovo,kojijeizabrankrozprocesnadmetanjakojesemorajusprovoditiuskladusaZakonomojavnim nabavkama.

2.4Pripremasrednjoročnogokviratroškova

VladaSkupštinatrebadapredaokvirrashodasrednjemperiodu(SOT)do30.aprilasvake kalendarske godine za narednu fiskalnu godinu i procene za naredne dvefiskalnegodine(“PeriodSOTBudžet”).

KarakteristikeSOT:

a) makro-ekonomskeifiskalneprognozezabudžetskiperiodSOT,međukojimasuglavneekonomskepokazatelje;

b) izjavuvladinihprioritetauciljuorijentacijiraspodelubudžetatokomnarednebudžetskegodine;




30

c) projekcije prihoda i opšti plan budžetskih rashoda prema ekonomskimkategorijamazabudžetskiperiodSOTinastalafiskalnisuficitilideficitzasvakugodinuizasvakuodsledećih:

(i) centralninivovlasti,

(ii) opština,

(iii)međuvladinihtransfera,i

(iv)godišnjibudžet.

d) stosadržipoređenjeSOPpredloženutekućembudžetuodobrena,uključujućiprognozezaostatakgodinezabudžet,ažuriranjaSOPpripremljenogtokomtekućegodineiishodstvarnefiskalnepregodinudana;

e) tabelakojasadržipregledpromenaizazvanihpolitikaufiskalnomokviruiuticajtihpromenanatroškove,prihodei/ilizahtevezafinansiranje;

f) prognozedomaćegdugaispoljninabudžetskiperiodSOT;g) procjenasredstavapotrebnihzaservisiranjedugazaunutrašnji ispoljašnji

tokombudžetskiperiodSOT;h) analizakapitalnihinvesticijafinansiraizbudžetaija)pregledpolitikeplata

zabudžetskiperiodSOT;i) analizaodnosazaposlenostiiplataubudžetskomsektoruiprocenuuticaja

bilokojereformeplatapolitike;j) predlog za podešavanje politike plata u makro-fiskalnog okvira koji je

postaviouSOTuciljuobezbeđivanjaodgovarajućefinansijskepodrške;k) procenjujenivograntovazasvakuopštinu,računatopremaformuliiprocedura

navedenihuZFLS;il) procenjuje plafoni za svaku budžetsku organizaciju koja nije opština ili

agencijasanamenjenimprihodimarashoda.

PripremaiPodnošenjekonsolidovanogbudžetaRepublikeKosovo

Finansijskipodaci su računi, troškovi ifinansiranje idrugihdokumenatakoji sepodnoseupredloženombudžetuRepublikeKosovomoradabudesveobuhvatan,transparentanuskladusasistemomklasifikacijenaosnovugotovine(gotovinskaosnova)GFSkojiizlazipovremenoodMMF.MinistartrebadapripremiidostaviVladinacrtbudžetaRepublikeKosovo,kojipredstavljasledećeinformacije:



31

a) pregledekonomskogokruženjaukojemjebudžetpripremanipreporukezastrategijukratkoročneisrednjoročnefiskalnepolitike,koja,akojepotrebno,uključujufiskalnoprilagođavanjezarješavanjepitanjaizstavaIiIIovestav.Takvefiskalnoprilagođavanjetrebaizvršitiukraćemvremenskomhorizontuu slučaju podizanja prihoda. Naročito, šta će biti primanja su prihodi suubudžetunaprihodekoji sekoristeupotpunosti danadoknadiprevisokedeficiteidaseobnovigranicudeficita:

i. danadoknadiurokuodtri(3)fiskalnegodineprekomjernogdeficitaili

ii. daseobnovideficitaplafonnakonporastaistog,uskladusačlanom12(22b)ovogzakona, akou rokuod tri (3)fiskalnegodineako jedeficitpreteranajemanjeod1%iliurokuodpet(5)godinauslučajufiskalnapreteranodeficitaveći.

b) objašnjenje ključnih ekonomskih pretpostavki koje su korišćene u tokupripremebudžeta;

c) izjavuociljevimaiprioritetimaVladeutokupripremebudžeta;d) procjeneiprojekcijezatekućugodinu,sledećufiskalnugodinuinajmanje

dvenarednegodineuodnosuna:

i. ukupniprihodiorganizacija,uključujućinamenjeneprihodeiprojektovaneprihodeodnaknadazakorišćenje,kaoiizvorsvihtihprihoda;

ii. ukupniizdacizaekonomski,funkcionalnoi/iliprograma;

iii. ukupnibudžetskideficitilisuficitmeta;

iv. procenepredviđenihtroškovaubudućimfiskalnimgodinamazaisplatukupovini kapitala koji su nastali u prethodnim fiskalnim godinama ilipredloženihdabudetokomnarednefiskalnegodine;

v. očekuju od donacija sredstava od stranih vlada ili međunarodnihorganizacijauviduopštebudžetskepodrškebudućihprimanja;i

vi. predviđanjeprihoda iprihodaposvećenasopstvenimbudžetom i slomaovih prihoda svake organizacije kategorisan na osnovu programa iekonomskeklasifikacijei

vii. objašnjenje o svim važnim razlika između procena i projekcija kao iproceneiprojekcijeiznetimuSOTprošleobjavljena;




32

e) posebna tabela i detaljni troškovi za centralnu vladu, opštinske vlasti,međuvladinih transfera i posebnu tabelu koja predstavlja konsolidovanebudžetecentralneiopštinske;

f) sto za izdvajanja koja povezuje prognoze sopstvenih prihoda i prihodaposvećenih specifičnim budžetskim izdvajanjima tog prihoda u posebannačin od strane budžetske organizacije, Programa i ekonomske kategorijetroškova;

g) stosadržipoređenjepredloženogbudžetasapočetnompreliminarnibudžet,okvir rashodaSrednjoročni, poduslovomda stvarne rezultate za godinu ibudžetanakoneventualneizmenama;

h) tabelakojasadržipregledpromenaizazvanihpolitikaufiskalnomokviruiuticajaovihpromenaupotrošnji,prihodimai/ilizahtevazafinansiranje;

i) odobreni broj privremenih radnika i stalne budžetske organizacije koje suplaćeniodnaknadaufiskalnojgodini;

j) ukolikoutokufiskalnegodineobezbeđenjebudžetskideficit,detaljanopis:

i. predloženinačinfinansiranjadeficita;

ii. budući zajam uključujući detalje o mogućim izvorima zaduživanja imogućihuslovaupogledukorišćenjaiotplatuistog;i

iii. opis posledica koje će imati na finansiranje deficita javne potrošnje unarednimgodinama;

k) detaljneprojekcijesvihračunakojiseočekujuododređenihjedinicatokomsledećefiskalnegodine;i

l) izjavaomisijiiplanizvršenjakojiobuhvata:

i. definicijamisijesvakebudžetskeorganizacije;

ii. spisak ciljeva koji se mogu mjeriti i koriste za procenu uspeha jednebudžetskeorganizacijeuostvarivanjusvojemisije;

m)kapitalniprogramkojiobuhvatavišegodišnjiplanzakapitalneinvesticijenaKosovudaidentifikujeiuključujenajvišeprioritetnepotrebeipredložene-kapitalneprojektezanarednufiskalnugodinuiprocenefinansijskoguticajatakvihprojekataunarednimgodinama;

n) procene novčanog iznosa koji se očekuje da će biti obezbeđena od stranemeđunarodnih organizacija ili stranih vlada za dobrobit Kosova neće bitiuključeniukonsolidovanifondRepublikeKosova;i



33

o) informacijeobudžetskimviškovima,ulaganjimaiobavezamauključuju:

i. Detalje investicione strategijeVladeKosova za javni novac koji će seinvestiratiusledećojfiskalnojgodini;

ii. detaljebilotrenutnegarancijepozajmicaodstranebudžetskihorganizacijaibilokojepozajmiceiligarancijedabudžetskeorganizacijepredlažuzanarednufiskalnugodinu;

iii. detalje o procenjenom iznosu od potencijalnih obaveza budžetskihorganizacija,identifikovanjeonihkojiimajuznačajanpotencijaldamogupodićiaktualnuodgovornosttokomsledećefiskalnegodine;

iv. Detaljneprocenevišegodišnjihduga;i

p) zasvakuodnarednetrifiskalnegodine,procenjenonetotroškova,uodnosunadohodak,svakeodredbe jednogzakona iliUredbeUNMIK-a,kojimseuspostavljaizuzetak,smanjenjeporezailikoncesiju;i

q) bilokojudruguinformacijuilipatidaministarželidauključi.

Uz saglasnost na predlog konsolidovanog budžeta Kosova i Prijedlogu zakonanaknadama,VladaćedostavitiovadokumentaSkupštininajkasnije31.oktobratefiskalnegodine.

Podešavanje o izdvajanjima budžetska organizacija

Budžetska organizacijamože, bez dobijanja odobrenjaministra, transfer do 5%od prisvajanja u druga angažovana ove budžetske organizacije tokom fiskalnegodine.Ministar,akodobijevažećuopravdanjeodstranerukovodiocabudžetskeorganizacije, odobri transfer dela izdvajanja budžetske organizacije na drugiprisvajanjaorganizacije;poduslovomdavrednostprenosiiznosnijevećiod15%negativnoutičeaproprijacije.

Ako rukovodilac budžetske organizacije zahteva odMinistra da ovlasti transfersume koja je veća od petnaest posto 15%, alimanje od dvadeset pet procenata25%odkojeseprenosi,ministarmožeovlasti taj transfersamonakondobijanjapismenogodobrenjaodstraneVlade.

Ako rukovodilac budžetske organizacije zahteva odMinistra da ovlasti transferiznosakoji je jednakdvadesetpet25% ili višeodnaknadeodkoje se,ministarmožedaovlasti taj transfersamonakondobijanjapismenogodobrenjaodstraneSkupštine.




34

2.5Dodeljenasredstva,izdvojenifondoviitroškovi

Dodeljena sredstva

Urokuod30dananakonusvajanjaZakonaoizdvajanjimaSkupštine,svebudžetskeorganizacijemorajupripremitiidostavitiGeneralnomTrezoradirektorapredloženPlan namene koji postavlja razumne potrebe relevantnih organizacija tokom budžetskihizdvajanjaštofiskalno.SvakirelevantniplantrebadabudeupotpunostiuskladusaizdvajanjimanavedenimuZakonuoraspodeli.

Sredstva koja je obećala

Prepokretanjaprocesanabavkekojiimazaciljdadovededouspostavljanjaobavezeu tekućojfiskalnojgodini, budžetskeorganizacije trebada zabeleži sveobavezesredstavaizdvojenihuISUFKuskladusastatutom.

Plaćanja, prioriteti

Nije dozvoljeno neka vozila iz konsolidovanog budžeta Republike Kosovo uplaćanje kada ne postoji stvarna obaveštenje o raspodeli sredstava po ovlašćujekorišćenjetakvognovcazatakvaplaćanja.

Generalni direktor Trezora uz saglasnost ministra će učiniti uplate u skladu sasledećimprioritetima:

a) moraprvodasedobijeisplatudugovanjazakonito;b) iznosidaseodmahposvetitiispunjavanjunalogaizsudskogrez;c) zaradezasvebudžetskeorganizacijeisocijalnupomoćzaisplatuuskladusa

zakonom;d) obavezenespornoikojimoradaseplatiodmahzarobuiusluge;e) transferiigrantovizaopštine;if) Kapitalniizdaci.



35

2.6Izveštavanje,računovodstvoirevizija

Evidencije i izveštavanje

U roku od 30 dana nakon usvajanja u Skupštini godišnjeg budžeta Kosovskogkonsolidovanogzakonaigodišnjihizdvajanja,Ministartrebadapripremiiobjaviu Službenom listuKosova i na sajtu budžetaMinistarstva i drugih dokumenataobjavljeniuoblikusveobuhvatanidostupnijavnostinaslužbenimjezicimakojisekoristeudokumentimaVlade.

Budžetiranja i računovodstvene evidencije u trezoru

Ministarmoradauspostavisistembudžetskeklasifikacijeračunakakobise:

a) omogućavaju stratešku i efikasnu pripremu i izvršenje SOP i godišnjihbudžeta;

b) olakšatikontrolutroškovaodstranebudžetskihorganizacija;c) dozvoljavaju takva analiza obaveze, obaveze i rashodi po budžetskim

organizacijama,pofunkcionalnojkategorijiekonomskojkategoriji,nanačinkojizadovoljavapotrebeinternogizveštavanjaispoljniKosovainaosnovuvažećihstandardakojejeusvojilaFUK;i

d) dozvoljavajusvedrugeanalizekojeministarsmatrapotrebnim.

Računovodstveni zapisi budžetskih organizacija

Glavnifinansijskislužbenikbudžetskeorganizacijećebeležititransakcijeivoditizapise u skladu sa podzakonskim aktima. Glavni finansijski direktor budžetskeorganizacijeiglavnogadministrativnogslužbenika,30dananakonzavršetkasvakefiskalnegodine,predviđaGeneralnidirektortrezora:

(i) izjaveinerevidiranifinansijskibudžetskaorganizacijazatakvufiskalnugodinui

(ii) pismenapotvrdadasu takvifinansijski izveštajibudžetskeorganizacijezatakvufiskalnugodinusupraviiferfinansijeifinansijsketransakcijebudžetskeorganizacijezatakvufiskalnugodinu.




36

U roku od 90 dana nakon završetka svake fiskalne godine, generalni direktorTrezora:

(i) konsolidujesafiskalnimračunimaigotovinskimbilansom,i

(ii) revizortrebadaobezbedifinansijskeizveštajesvihbudžetskihorganizacijaza reviziju.

Mesec dana nakon prijema od strane budžetske organizacije svojih finansijskihizveštajarevizijezatugodinu,svakaorganizacijamoradadostaviministrugodišnjiizveštajzaprethodnufiskalnugodinu.Ovajizveštajobuhvata:

a) izveštajooperacijamabudžetskeorganizacije,ib) revidiranefinansijskeizveštajezafiskalnugodinukojipokazuju:

(i) izdvajanjazabudžetskeorganizacijezafiskalnugodinu;

(ii) detalje o realnim kapitalnim i operativnim troškovima budžetskeorganizacijezafiskalnugodinu;i

(iii)broj državnih službenika stalnih i privremenih na početku i na krajufiskalnegodine;i

Nakon što je podnet izveštaj ministru budžetske organizacije ministar podnosiSkupštini konsolidovani izveštaj o svakoj budžetskoj organizaciji u roku od 30dana.

Kvartalni budžetski izveštaji

TojedužnostgradonačelnikadapripremiidostavitromesečneizveštajeSkupštiniopštine.Oviizveštaji,onćeurokuod30danadostavipoistekusvakogkvartala.Jedan primerak dostavlja seMinistru, a takav izveštaj će biti objavljen na sajtuopštine.

Konačni izvještaj o budžetu

Od31.martasledećesvakukalendarskugodinu,ministardostavljaVladinausvajanjeipodnošenjeSkupštini,finalniizveštajsumirabudžetzaprethodnufiskalnugodinuidveprethodnefiskalnegodine,kojiobuhvatasvesledećeelemente:



37

a) izveštajoprihodimairashodima,kojipružakomparativnepodatkezagodineuvezi:

b) pregledstvarnogprihodairashoda;c) Graničnediskusijudapoštujedeficita,uključujući:

- Uzrociodstupanjaifinansiranjedeficita,akoihima,ili

- Uzrocibudžetskogsuficitaiakobilokojiinvestirajuteviškove,;realneprihode, identifikovane po tipu, budžetske organizacije u poređenju saplaniranimubudžetu.

d) realneprihode,identifikovanepotipu,budžetskeorganizacijeupoređenjusarelevantnimodredbamaodkojihsuuključeniubudžetu;

e) realne troškove za svaku kategoriju u poređenju sa (1) naknada za tukategoriju, i (2) realnim troškovima za tu kategoriju tokom prethodnekalendarskegodine;

f) realnenamenjeneprihodeprimila,prepoznajesepovrsti,irealnetroškovepoklasifikaciji,odnaknadanamenjenihprihoda;i

g) stvarni broj stalno zaposlenih i privremenih budžetske organizacije upoređenjusabrojemovlašćenihubudžetu;

h) realneisplatekamateiliiznosauprirodikamatenadugkaoštojepredviđenoučlanu50i51ovogzakonaidaplatiiznoskapitaladuga;

i) detalje svih primalaca javnih bespovratnih sredstava načinjenih u tokufiskalnegodineiiznosekojesuprimili;

j) detaljetroškovaodnaknadazavanrednihrashoda,kaoštojeopisanoučlanu29ovogzakona;i

k) detaljesvihprilagođavanjanaknadanačinjenihuskladusačlanovima30.i31. ovog zakona.

l) informacijeoinvesticijamaiobaveza,uključujući

(i) detaljeinvesticijajavnognovcakojisuzavršeniutokufiskalnegodine;

(ii) detaljeosvihobavezaopisanihučlanovima50ili51ovogzakona;

(iii)pun obračun sredstava koje poseduje budžetske organizacije na krajufiskalnegodine;

(iv)procenusvihpotencijalnihobaveza,uključujućiiprocenurizikaodovihpotencijalnih obaveza i




38

(v) svitroškovidugovanjazasvakubudžetskuorganizaciju;

(vi)planzadiskusijuoprilagođavanjazaofsetfiskalnogdeficitailidapovratiprekomernograstagranicadeficitaposletegranice,uskladusazakonom.

2.7Spoljnarevizija

Revizija od strane Generalnog revizora

GlavnirevizorćepripremitiidostavitiSkupštiniizveštajofinansijskimizveštajimabudžetskihorganizacijaijavnihpreduzećazaprethodnufiskalnugodinu.Generalnirevizor podnosi konačne izveštaje svaka institucija revidirane i predmet na kojidirektniodgovoriodgovarajućainstitucija,aministar,najkasnijedo30.juna.

GeneralnirevizorzarevizijugodišnjifinansijskiizveštajVladeobudžetuRepublikeKosovo,dostaviVladigodišnjiizveštajrevizijenacrtzakomentarenailipre31.jula.Ovajizveštajobuhvataglavnogrevizoraotomedalisufinansijskiizveštajiprikazujuistinitoiobjektivnoizjavuousklađenostisaplafonadeficitaiuslovimaizahtevima prema ovom zakonu. “

GlavnirevizorpodnosiSkupštinigodišnjerevizijezavršnogizveštaja,uključujućikomentareodstraneVlade,ilipre31.avgusta.

Uperioduavgust31i31.oktobar,SkupštinarazmatragodišnjiizvještajkonačnerevizijeifinansijskeizjaveVladeiodobravasvedirektiveivezanihzarješavanjenajkasnijedo31.oktobra.AkoSkupštinane razmatra,Godišnji izveštaj revizijei finansijski izveštaji Vlade smatraju prihvaćen kao podneta od strane glavnogrevizora.

Ugovori o javno-privatnog partnerstva

Budžetska organizacija ili javni organmože da otvori tender i dodeli ugovor ojavno-privatnogpartnerstvaako:

a) projekatiuslovetendera,preobjavljivanja,odobreniodstraneministra;b) tenderaidodelaovogugovorasumaterijalnoskladusavažećimodredbama

ZakonaopostupkuzadavanjekoncesijaiZakonojavnimnabavkama;c) glavni ugovor i sve pod sporazuma ili sporazuma bočnim traju koja je

razumnaimajućiuviduveličinuiobimugovorailisporazuma;



39

d) tendera idodelaugovora suu skladu sa svimpravilimaza javno-privatnopartnerstvokojeizdajeEUiliizvršnogorganaEU;i

e) konačni ugovor o javno-privatnog partnerstva je odobren od straneVladei potpisan odMinistra i osobe ili osoba odgovornih ovlašćen da potpišebudžetskeorganizacije.

Po prijemu ove informacije,ministar dostavlja zahtev i druga dokumenta JJPP,kojiodmahobavljanjegovtehničkipregled.JJPPministardostavljasvojestručnomišljenjeoopravdanostizahtevazapodrškubudžetaurokuod60danaoddanapočetkapomenutograzmatranja.

Urokuod15danaoddanaprijemamišljenjaministraJJPodbacujeiliusvojizahtevupisanojformi.

AkoVladaratifikujeodlukuministra,onda:

(i) MinistarćeodmahotkritiSkupštinisvimmaterijalnoznačajnimaspektimapodrškebudžetakojijedaoilićeseposvetitiugovoraojavno-privatnopartnerstvo,i

(ii)naručilacmožedanastaviprocesnadmetanja;aliuzsaglasnostVlade.

Grantovi javnim autonomnim preduzećima

Budžetska organizacija samo može pružiti bespovratna sredstva autonomnogjavnogpreduzeća,ukolikonaknadazabudžetskeorganizacijeodobri tasredstva,i,utomslučaju,budžetskaorganizacijaćeobezbeditidasviuslovinametnutiodnaknadesnažanodobrititakvopoštovanje.

2.8Opštine

Opštinski prihodi

Savnovaciliprihodprikupljeniliprimljenodopštine,dalisukvalifikovanikao“opštinski ličnaprimanja”bićeodmahdeponovannaodgovarajućemslužbenombankarskom računu. To, međutim, ne odnosi na finansijsku podršku za opštinuobezbeđujeRepublikeSrbije.FinansijskapodrškaodstraneRepublikeSrbijebićeodmahdeponovanaili:




40

(i) ubankovnomračunu,ili

(ii)naračunukomercijalnojbanciuskladusauslovimautvrđenimuZFLS.

Nakon deponovanja na bankovnom računu, opština evidentira takav depozit uračunovodstvatrezorauskladusastatutom.Registarmoradaseodredi:

a. ukupaniznosdeponovan,b. klasifikacijasredstvadeponovanapoizvoru,ic. sveostaleinformacijekojezahtevajustatutom.

Sav prihod položena na službeni račun opštine u banci treba da se prenese naodgovarajućiračunukonsolidovanomfonduRepublikeKosovonanačiniurokuodređenomupravnimaktima.

Finansijska pomoć iz Republike Srbije

OpštinenaKosovuimajupravodadobijufinansijskupomoćodRepublikeSrbije.SvakafinansijskapomoćzaopštineodRepublikeSrbije:

a. Onisuposvećeneopštini,ib. Onćesekoristitiodstraneopštinezapotrebedirektnoodnosenaostvarivanje

svojihopštinskihnadležnosti.

Opštinatrebadaobezbedidasesveštojefinansijskapomoćdeponovana:

(i) uzvaničanbankovniračunuskladusazahtevimanavedenimuLUJFOili

(ii)naračunukomercijalnojbancikojajeoverenaodstraneCBK.

Akosefinansijskapomoćdeponovanauposlovnojbanci,opštinaevidentiratakavdepozituračunovodstvatrezorauskladusaPravilimaoFUK,kojiseodređuje:

(i) ukupaniznosdeponovan,

(ii)izvorsredstavadeponovan,i

(iii)sveostaleinformacijekojezahtevajustatutom.



41

Akosefinansijskapomoćdeponovanauslužbenombankarskomračunu,ondatapomoć će biti izdvojena za opštinuu skladu sa predloženimbudžetom i njegovzahtevzaizdvajanjaakoovidokumentiukazujunatodaćefinansijskapomoćbitikorišćen od strane opštine za potrebe povezanih direktno na ostvarivanje svojihopštinskihnadležnosti.

Ako se finansijska pomoć deponovana na račun u komercijalnoj banci, opštinamožeslobodnodakoristitasredstvazabilokojusvrhudasedirektnoodnosenaostvarivanjesvojihopštinskihnadležnosti.

Međutim,svitroškoviovefinansijskepomoćitrebaodmahprijavitiTrezorodstraneopštinepodzakonskihakata.

Priprema nacrta budžeta i zahteve od strane opštine

Opština bi trebalo daGFS pre 1. jula tekuće godine za slanje predsedavajućegsvakogopštinskogodeljenjaopštine,opštinskibudžetkružnikojisadržiinformacijeiinstrukcijeo:

(i) gornji limit potrošnje odnosi na nadležnoj službi za narednu fiskalnugodinu,kaoiproceneogranicamazanarednedvefiskalnegodine,i

(ii)metodologijaiformatakojisekoristiodstraneodeljenjatokompripremeprijedlogabudžetaizahtevezanarednufiskalnugodinu.

Nakonistekarokanavedenoguunutrašnjembudžetu,GFSbitrebaloda:

(i) razmotriti predložene budžete i zahteve za izdvajanja koje su podneleopštinskihodeljenja,i

(ii)održati sastanke sa svakog odeljenja u cilju provere i razumevanjepredloženogbudžetainadležnimministarstvima.

Razmatranje opštinskog budžeta od strane Skupštine opštine

Nakon usvajanja predloga opštinskog budžeta od strane gradonačelnika,gradonačelnik,do1.septembrarelevantnefiskalnegodine,moradapodnesesledećadokumentaSkupštiniopštine.




42

Nakonprijemanacrtabudžeta,Skupštinaopštinećeodržatijavnuraspravuuskladusavažećimzakonskimaktimaopštine.Nakonrasprave,Skupštinaopštinerazmatra,modifikuje koje smatra neophodnim ili preporučljivo, usvoji i dostaviMinistrupredlogopštinskogbudžeta.

2.9Finansiranjenezavisnihorganaisudova

Finansiranjenezavisnihagencija i sudovi suna istinačinkao idrugebudžetskeorganizacije.

SudskisavetKosova(SSK)imanadležnostodgovornostiiekskluzivnodadelujekaopredstavniksvihsudovanaKosovuuvezisapripremomipodnošenjemnacrtakonsolidovanogbudžetasudstva.

Prihododnezavisnihagencijaisudova

Savnovaciliprihodprikupljeniliprimljenodstranenezavisneagencijeilisudasu javni i treba odmahdeponovati u odgovarajućem službenombankovni računutvrđengeneralnogdirektoratrezora.



43

3. Javnenabavke

Ciljevi


• Planiranje nabavke

• Vrsteugovoraipravila,

• Procedurenabavke,

• Glavniorganiizvaničnicinabavke.

Uvod

OvajmoduljestvorenanaosnovuZakonabr.04/L-042ojavnimnabavkamanaKosovu.

CiljZakonaojavnimnabavkamajedaobezbedinajefikasniji,transparentaniferkorišćenje javnih sredstava, javnim sredstvima i sredstvima i drugim resursimaugovornihorgananaKosovuoduspostavljanjausloveipravilakojaseprimenjuju,procedurekojetrebaslediti,pravaćebitipoštovanaiobavezekojetrebadaispunilica, ekonomskih operatera, preduzeća, autoriteta za ugovaranje, koncesionararadova,ijavnihorganakoji,učestvujuilisuzainteresovaniuaktivnostimajavnenabavkeiliuključenilisebavisredstvimai/iliresursatakvih.Ovajzakontakođeimazaciljdaobezbediintegritetiodgovornostjavnihfunkcionera,državnihslužbenikaidrugihlicakojaobavljajuilisuuključeniuaktivnostinabavkezahtevajućidaseodlukeovihlicakaoizakonskiičinjeničniosnovzaodluketakav,nepoduticajemličnihinteresa,odlikujunediskriminacijeivisokstepentransparentnostiiuskladusapravilimaibitnimzahtevimaovogzakona.Ovajzakonimazaciljdapodstaknestvaranje institucionalne kulture stručnosti između ostalog utiče materijalnihinteresa,nepristrasno,etički,međuzvaničnicimakojisprovodeilisuobuhvaćeniujednuaktivnostjavnenabavkezahtevajućiodtihlicausamopoprincipupostizanjanajefikasnije,ekonomične,transparentneiferfondovaijavnihizvora,dokstriktnopoštovanje procesne i materijalne uslove ovog zakona.




44

Zakonnavodinekeodključnihdefinicija:

OvlašćenislužbenikjelicekojeonovlastiGASskladusačlanom22.1ovogzakona,kaoodgovornizapuštanjenaslužbenikazajavnenabavkenaručiocadapokreneaktivnost nabavke.

Naručilac, javni organ, operater usluga, javno preduzeće i / ili lice ili privatnakompanija koja posluje na osnovuposebnih prava ili ekskluzivno, ili preduzećekojevršiaktivnosti javnenabavkeuime/ ilizaračunjavniautoritet ilioperaterjavnihuslugailijavnogpreduzeća.

Elektronska kupovina - ponavljajući proces koji uključuje elektronski uređaj zapredstavljanjenovecene,revidiranei/ilinovevrednostiuvezinekihelemenataponuda, koji se javlja nakon potpune evaluacije ponuda, davanje te omogućitiautomatskuklasifikacijuurežimuevaluacije.

Elektronska sredstva - upotreba elektronske opreme za obradu (uključujućidigitalnu kompresiju) i skladištenje podataka, prenetih i primljenih putem žica,radija,optičkimputemilidrugimelektromagnetskimsredstvima.

Ekonomskioperaterobuhvatadobavljača,davalacuslugailiradova.

Javniorganmožebiti:

(i) izvršni organ centralne, regionalne, opštinske ili lokalne javni organ,ministarstvo, odeljenje, agencija, ili drugi organ koji vrši, na osnovujednog normativnog ili pod-normativnog akta, izvršnu, zakonodavnu,regulatornu,administrativnuilisudsku;

(ii) organosnovanuskladujavnogprava;i

(iii)udruženjejednogilivišeautoritetai/iliorgana.

Javniugovorjeopštiterminkojiobuhvatabilokojiisvesledećihvrstajerazličitaugovorizaključeniodstranenaručioca:

(i) ugovorouslugama,

(ii) ugovorosnabdevanju,

(iii)ugovororadu,uključujućiugovororadovimasakoncesijamai/ili

(iv)okvirnisporazum



45

Davalac usluga podrazumeva svako lice, preduzeće ili javni organ, ili osobe,preduzećai/iliorganakojiobezbeđujui/ilinudeusluge.

Dobavljač podrazumeva svako lice, preduzeće ili javni organ ili grupu lica,preduzećai/iliorganakojisnabdevajuilinudeisporukaproizvoda.

Standardznačitehničkaspecifikacijausvojenaodpriznatogtelozastandardizacijuikojijedostupanjavnostizaponovnuilistalnuupotrebu,čijapodudarnostuopštenijeobavezujuća.

Tenderjedokumentkojipodnosiautoritetuzaugovaranjeodjednogekonomskogoperatera,podnosećiovakousloveponudeekonomskogoperaterakaoodgovornaodređenonadmetanje,pozivza tender ilidrugomzahtevukoji jedonet ili suodstranenaručioca.Termin“tender”obuhvata,alineograničavajućisena,predlogilinavođenjemcena.

Akojeslučajkadajekompanijadajelicuugovorilidrugepreduzećaukojimavišeod50%sredstavasuodnaručiocailijavnofinansirano,smatradajenaručilac.

3.1Planiranjenabavke

Svakinaručilacšezdesetkalendarskihdanaprepočetkasvakefiskalnegodine,trebadapripremipreliminarneplanovenabavkeiposlatiihuCentralnojvlastinabavke.Petnaestdananakonproglašenjazakonodavstvaoizdvajanjimazajednufiskalnugodinu,naručilacćeposlatikonačnuplaniranjezaCPA,kojiidentifikujesveroba,uslugairadovakojenaručilacnameravadanabavitokomfiskalnegodine.

GAS će odmah razmatrati i sumirati informacije o svim ovimprocenama.ZKPutvrđujeopšteupotrebeisvedrugepredmeteiproizvodekojimožedaobezbediefikasnijekrozprimenukonsolidovanogilizajedničkognabavke.

3.2Određivanjepotrebakojetrebaispuniti

U početku ugovorni organ treba da izvrši formalnu ocenu potreba u vezi saproizvodimailiuslugamakojećenabaviti.Ovaprocenaobuhvata:

(i) priroduiobimpotrebanaručioca;

(ii) procenjenavrednost,predloženitipiusloviugovoraojavnojnabavci;




46

(iii)predložene funkcionalne specifikacije i koristi od svakog pojedinogobjektaitd

Nakonprocenepotreba,autoritetzaugovaranjeformalnoobezbedidasesredstvadodeljujuzaaktivnostinabavkeuiznosukojijedovoljandapokrijeoveobaveze.Ondanaručilacćepripremiti“Izjavapotrebaiodređivanjeraspoloživostisredstava”.Ovaizjavamoradasadržisledećeinformacije:

(i) pismenuizjavuopotrebama,kojasumirarezultateprocenepotrebavršiodstranenaručioca,i

(ii) pismenuizjavukojapotvrđujeraspolaganjesredstavaitd

Važno je napomenuti da ako nisu uključeni predmeti aktivnosti nabavke ukonačnomplanunabavki,kojajepripremljenaodstranenaručiocaidostavljaZKP,naručilac je dužan da dostavi kopijuCPA “Izjave potrebe i dostupnost fondova“nabavkunajmanjepetradnihdanaprenegoštojerelevantnoaktivnostinabavke.GASćerazmatratisvakuizjavudaseutvrdidalibilokojidruginačinefikasnijeiekonomičnijedakupitakvurobuilidrugeproizvodekojizadovoljavajupotrebenaručioca.

Transparentnost

Da bi ceo proces nabavke da bude transparentan, naručilac je dužan da vodievidencijuidokazezasvakuaktivnostnabavke,kaoiponudeubilokojevremezainteresovani pristup dokumentima u vezi sa takvim aktivnostima kao što jedozvoljenozakon.

Poverljivihposlovnihinformacija

Protiv potražnje za transparentnost je princip očuvanja tajnih informacija. Prvomorate da informacije klasifikuju kao tajne informacije. Gde ne dozvoli tajneinformacije, naručilac može napraviti listu rezanja od tih dokumenata, ako jepotrebnodaseaktivnostjavnenabavkebitiredovni.



47

3.3Vrsteugovorainjihovapravila

Javniugovorimogubitizaugovoreisporuke(robaiproizvoda),ugovoraopružanjuuslugairadova.

Vrednostugovorasesmatrazaugovoreosnabdevanjuiliusluga,čijaprocenjenavrednostjejednakailivećaod125.000evrailiradovačijajeprocenjenavrednostjejednakailivećaod250.000evra.

Ugovor sa srednjom vrednošću smatra se ugovor o snabdevanju ili usluga odvrednosti ugovor predviđa je jednaka ili veća od 10.000 evra, ali je manje od125.000evrailiradovačijaprocenjenavrednostjejednakailivećiod10.000evra,alimanjeod500.000evra.

Ugovormalevrednosti smatrasesvaki javniugovorčijaprocenjenavrednost jejednakailivećaod1000evra,alimanjeod10.000evra.

Minimalnavrednostugovorasesmatrasvakajavniugovorčijaprocenjenavrednostjemanjaod1000evra.

3.4Procedurenabavke

1.OvlašćenjezaPokretanjeAktivnostiNabavkeipotpisivanjesporazuma

1.1. Iniciranje aktivnosti nabavke

Prvoovjeravanjenaručiocaodobravaaktivnostnabavkejednognaručioca.

1.2.Uspostavljanjestrukturanabavkiodstraneugovornihautoriteta

Autoritet za ugovaranje odrediće jedno lice koje će služiti kaoSlužbenik JavneNabavke.JednolicemožeslužitikaoSlužbenikzaNabavkuakotoliceimavisokustručnuspremuiprofesionalnisertifikat“nabavke”važeću,obezbeđenodKIJA,uskladusapraksomnabavkeEvropskeunije.

1.3.Obukaslužbenikanabavke

Imajući u vidu značaj i složenost aktivnosti nabavke,KIJAu saradnji saRKJNorganizujestručnuobukunabavke.KIJAizdaje“stručnouverenjeonabavkama”onimakojiuspešnozavršekurs ipoložio ispitnakraju treninga.Certifikacijaseodobravanaperiododtrigodine.




48

1.4.Potpisivanjejavnihugovora

SlužbenikNabavke jednog autoriteta za ugovaranje je jedino ovlašćeno lice dasklopi ili potpiše javni ugovor u njegovo ime. Javni ugovor potpisan od stranebilo koga osim njegovih je nevažeći i neprimenljiv. Izuzetno velike ugovorevrijednostiugovorniorganimorajutakođebitipotpisanuimenaručiocaizglavnogadministrativnogslužbenika,kaoiresorniministarilidrugogjavnogorgana.

Međutim, ukoliko ministar određuje CPA kao nadležni organ za obavljanjeaktivnostijavnenabavkeuimenaručioca,ovlašćenolicejeslužbenikzanabavkuGASkoimapravodapotpišeugovorojavnojnabavci.

2. Pravila za javne ugovore

2.1. Dosije

Naručilac je dužan da pripremi tendersku dokumentaciju sa svim relevantniminformacijama u vezi ugovora u pitanju, koja uključuje sve materijalne uslovenjihove, postupcima koji se primenjuju nabavke, procedure žalbenim i drugimrelevantniminformacijama.Akojeovotrebalonabavkuzajavnost(ilimedijima)kopijutogamorabitinatenderu.Oviuslovinevažezatenderskedokumentacijezaaktivnostinabavkesaugovorimaminimalnevrednosti.

2.2.Tehničkespecifikacije

Tenderskadokumentacijamoradasadržisvepotrebnetehničkespecifikacije.Ovespecifikacijetrebadabuduuskladusaciljemjavnenabavkeinikadanetrebaosmislititakodafavorizuje ilidiskriminišejednuilivišeekonomskihoperatera.Tehničkespecifikacijemoraju biti u skladu sa evropskim standardima, evropske tehničkesaglasnosti,zajedničketehničkespecifikacijeilimeđunarodnimstandardima.Akoseneodnosinanaručiocamožepripremiti tehničkuspecifikacijupozivanjemnastandardeKosova,Kosovske tehničke saglasnosti, ili bilokogdrugog tehničkogreferencekojejeizdaoEvropskihtelazastandardizacijustandardilispecifikacijailitakvoodobrenje.

Ako takav tehničkistandardpripremljenodstranenaručiocanepostoji tehničkuspecifikaciju na osnovu izvršenja i funkcionalnim uslovima. Osim kada to nijemoguće, naručilac nemože utvrditi tehničke specifikacije koje se odnose na iliposebnom izvoru, jerbi todovelodoprednostdaje sanekimčlanom,uslugu ilispecifičnedobavljača.



49

3. Vrste i primenljivi postupci javne nabavke

3.1.Otvoreneprocedure

Obično tokom razvoja aktivnosti nabavke naručioca koristi otvorene postupkenabavkezadodelujavnogugovorailirestriktivnompostupku.

3.2.Opšteprocedureiposebnaograničena

NaručilacmožedakoristiograničenepostupkezaobavljanjeaktivnostinabavkezadodelubilokojegjavnogugovoraakodotičniSlužbenikNabavkeutvrdidaserobailitakveuslugebitiisporučensamospecijalizovaniidaćetobitiekonomskiefikasna.

3.3.Procedurepogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovoru

Postoje situacijeukojimanaručilacmožekoristiti pregovaračkipostupaknakonobjavljivanja obaveštenja o ugovoru radi vršenja aktivnosti javne nabavke akoSlužbenikNabavke utvrdi da je nemoguće da angažuje specifikacije kako bi seomogućiladodeluugovorabirajućinajvišetenderdobrodrugimpostupcima.Odmahpoprijemuzahtevazaučešće,naručilacćepozvatisvekandidatedapodnesutenderispunjava minimalne kriterijume navedene u obaveštenju o ugovoru i dosijeutendera.Kandidatikojinisutakoizabrani,eliminišuseizdaljegučešća.Autoritetzaugovaranjećezatimpregovaratisasvakimponuđačemupokušajudaprilagodisvoje uslove tendera postavljeni od strane naručioca u obaveštenju o ugovoru idosijeutendera.Tokomovogprocesa,naručilacćemoratidaidentifikujeidodeliugovorponuđačukojijepodneonajboljuponudu,atojeekonomskinajpovoljnija.

3.4.Upregovaračkipostupakbezobjavljivanjaobaveštenjaougovoru

Naručilac može koristiti pregovarački postupak bez objavljivanja obaveštenjao ugovoru radi vršenja aktivnosti javne nabavke samo nakon prijema pismenogodobrenja od strane RKJN. Naručilac može zahtevati ovlašćenje za korišćenjepregovaračkom postupku bez prethodnog objavljivanja najave o ugovoru radivršenjajavnenabavkekojavodidododele:

a. bilo kojeg javnog ugovora, ako zbog objektivnih i nužno tehničkih iliumetničkihrazloga,ugovorsemoradatinaposebnomekonomskomoperateru;ako,zbogzaštitepravaintelektualnesvojineiliekskluzivnihprava,ugovor




50

semožedodelitisamojednomposebnomekonomskomoperateru;ilidali,zbogizuzetnehitnostiprouzrokovaneobjektivnoverifikovatidogađajakojinisubiliustanjudauodređenomvremenskomrokuodpomenutogautoritetazaugovaranje, tajautoritetnemožepriuštitivremekoje jepotrebnodasesprovedebilokojegpostupkakojiuovomzakonu.

b. ugovorosnabdevanjuzadodatneisporukeodstraneprvobitnogdobavljačaukojojsetakvedodatneisporukesuzamenazaproizvodevećisporučeneiinstalacija;iliakojeautoritetzaugovaranjejeoperaterjavnihusluga.

c. ugovorouslugama,kojislediodjednogkonkursazanacrteizvršenputemotvorenog postupka ili ograničen, i damoraju da budu dati na uspešnomkandidatu;kojićebitidodeljenodstranenaručiocadozakonskeiliregulatorneodredbeilipodzakonskaimaekskluzivnopravodanudijednutakvuuslugu.

d. ugovorouslugamailiradezasprovođenjeiliizvršenjedodatnihuslugailiradovakojenisuobuhvaćeneniuoriginalnojkoncepcijiprojektaradneranijedodeljennipredstavljenusvomugovoruradovakojiranijezaključenim,alikoji,uslednepredviđenihokolnosti,postanuneophodnizaizvršenjeuslugailiradovaopisanihutakvomprojektuiugovora.

3.5. Cena Postupak za kvotiranje

Naručilac može koristiti postupke za kvotiranje cena za obavljanje aktivnostinabavkekojanameravadadodeliugovorsnabdevanjeiliuslugesaminimalnimilimalevrednostiako

1. uslučajuugovoraoradovimapodrazumevasamopopravkeiliodržavanja,ili

2. akoserobailiusluge(i)surobaiuslugesunaraspolaganjuekonomskihoperatera,(ii)robailiuslugenetrebadaseproizvodeiliposebnopreradekakobiseispunilizahteviodugovaranje,i(iii)postojitržištezaturobuili usluge.

Naručilacćeposlatinajmanjetriekonomskeoperaterepismenizahtevzakvotiranjecena i, koliko je tomoguće, što više privrednih subjekata.Onda, naručilac biraekonomske operatere za nabavku radi tako da se ne diskriminišu bilo kogekonomskog operatera.



51

Ekonomskioperaterkojinijedobiozahtevzakvotiranjecenakojijeinačedostavljendrugimekonomskimoperaterima,imapravoda,odmahnakonštozatraži,zaistudobijeodautoritetazaugovaranje.Čakiekonomskioperaterkojinijedobiozahtevzakvotiranjecenaimapravodapodnesecenaponudu.

Datumzakojimorajubitiprimljenicenacitatejenajmanjepetkalendarskihdanaoddanapodnošenjazahtevazakvotiranjecena.Akosepojavimanjeodtriekonomskeoperatere,naručilactrebadaponištiovuaktivnostnabavke.Ekonomskioperaternemožepromenitikvotiranjecenanakonštojepodnetcitat.

4.Pravilnikooglašavanjuitransparentnost

4.1.Prethodnoobaveštavanje

Gdeautoritetzaugovaranjenameravadadodeli,urokuodnarednih12meseciilivišesnabdevanja,uslugeiliradovekoje,pojedinačnoilizajednoimajuprocenjenuvrednost od 500.000 evra, naručilac će pripremiti prethodno obaveštenje putemkoji određuje procenjene vrednosti robe, procenjena vrednost usluga ili bitnihkarakteristikaugovoraoradovimakojeugovaračnameravadadodeliunarednih12meseci.Ovoobaveštenjesepripremanaalbanskom,srpskomiengleskomjeziku.

4.2.Obaveštenjeougovoru

U slučajevima kada naručilac namerava da sprovede javnu nabavku otvorenepostupke, ograničeni ili postupak sa pogađanjem nakon objavljivanja najave ougovoru,autoritetzaugovaranjetrebadapripreminajavuugovoranatrijezika.

4.3.Obaveštenjeododeliugovora

Urokuoddvadananakondodeleugovora,naručilactrebadapripremiobaveštenjeododeliugovora.Autoritetzaugovaranjeosiguraćedasvejezičkeverzijeunajaviododeliugovorabuduusaglasnostisazakonomojavnimnabavkamaidasadržematerijalnoidentičneinformacije.

4.4.Pravilaopostavljanjurokovazaprijemtenderailizahtevazaučešće.

4.4.1.Opštapravilaopostavljanjurokovazaprijemtenderailizahtevaza učešće.




52

Ujavnenabavkekoristećiotvorenepostupke,naručilacpostavljasledećerokovezaprijemtendera:

a. dotičniugovorjevrednostjavneugovor,nemanjeodčetrdeset(40)dana,ib. dotičniugovornijevrednostjavniugovor,nemanjeoddvadeset(20)dana.

Ujavnenabavkekoristećiograničenepostupke,autoritetzaugovaranjepostavljasledećerokovezaprijemtenderailizahtevazaučešće:

a. dotičniugovorjevrednostjavneugovor,nemanjeoddvadeset(20)danazaprijemzahtevazaučešćeinemanjeodčetrdeset(40)dana;i

b.dotičniugovornijevrednostjavniugovor,nemanjeodpetnaest(15)danazaprijemzahtevazaučešće,anemanjeoddvadeset(20)danazaprijemtendera.

U javnenabavkekoristećipostupke sapogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovoru,ugovorniorganpostavljasledećerokovezaprijemtenderailizahtevazaučešće:

a. dotičniugovorjevrednostjavneugovor,nemanjeoddvadeset(20)danazaprijemzahtevazaučešćeinemanjeodčetrdeset(40)danazaprijemtendera;i

b.dotičniugovornijevrednostjavniugovor,nemanjeodpetnaest(15)danazaprijemzahtevazaučešće,anemanjeoddvadeset(20)danazaprijemtendera.

U javne nabavke koristeći postupke za kvotiranje cena, autoritet za ugovaranjemožeodreditiroknasledećinačin:

a. prilikomsprovođenjaaktivnostinabavkepostupakkvotiranjacenapokojojsupodacitrebadabuduotvorenizasvekvotiranjecenanesmebitimanjiodpetdana(5)odprijemazahtevazakvotiranjecena.

4.4.2.PosebnaPravilakojaDozvoljavajuSkraćenjeRokova

Ako postoje okolnosti koje zahtevaju sprovođenje aktivnosti javne nabavke pohitnojilidagačinenemogućeispunitirokoveranijepostavljene,naručilacmožedaizvrši javnu nabavku upotrebom ubrzanih vremenskih rokova.



53

Tokomaktivnostijavnenabavkekorišćenjemotvorenihpostupakajavnenabavke,naručilacmožedaodredivremenskirokzaprijemtenderaakoje:

a. akojedotičnijavniugovorjeodvelikevrednosti,nemanjeod15danaili

b.akougovornijevrednostjavniugovor,nemanjeod10dana.

Tokomaktivnostijavnenabavkekojakoristiograničenepostupkeilipostupkesapogađanjem,autoritetzaugovaranjemožedaodredivremenskirokkojinijekraćiod15danazaprijemzahtevazaučešće,ilinemanjeod10danazaprijemtenderi.

4.5.Početakrokazaprijemzahtevazaučešćeitendera

Rokovizaprijemtenderailizahtevazaučešćeipočnunasledećinačin:

a. za prijem tendera u jednoj aktivnosti javne nabavke koristeći otvorenepostupke,datumobjavljivanjanajaveougovoru;

b.zaprijemzahtevazaučešćeujednojaktivnostijavnenabavkekojakoristiograničene postupke ili postupke sa pogađanjem nakon objavljivanjanajaveougovoru,nadatumobjavljivanjanajaveougovoru.

c. zaprijemtenderaujednojaktivnostijavnenabavkekojakoristiograničenepostupkeilipostupkesapogađanjemnakonobjavljivanjanajaveougovoru,datumkadasusvipozivizapodnošenjetenderašalju;i

d.zaprijemtenderaujednojaktivnostijavnenabavkekoristećipostupkezakvotiranjecena,kadasusvipozivizapodnošenjecenacitatšalju.

4.6.Isporukatenderskedokumentacije

Naručilacjedužandapredatendernakonprijemaprivrednihsubjekata,kaoštosu:

a. akojerokzaprijemponudajevišeod30dana-najkasnijeurokuodšestdananakonprijema;

b.akojerokzaprijemponudajevišeod20kalendarskihdana,alimanjeod30dana-najkasniječetiridananakonprijemazahteva,i

c. akojerokzaprijemponudajemanjeod20kalendarskihdana-nekasnijeodtrikalendarskadanapoprijemutakvogzahteva.




54

4.7.Njenislanjezahtevazaučešće

Prijave za učešće u jednom postupku javne nabavke koji vodi u pravcu dodelejednog javnog ugovora mogu se dostaviti elektronskim sredstvima, pismom ilifaksom.

4.8.OtpremanjeiSadržajPozivazaTendercene

Uograničenimpostupcima,pogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovoru, ipostupcima navođenja cene, naručilac će istovremeno dostaviti svim izabranimkandidatimapismenipozivzatender.

Uograničenimpostupcimasapogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovorusvipozivizatenderćebitiposlatazajednosadosijeomtendera.Akojeautoritetzaugovaranjejetenderskumaterijaledostupneuelektronskomobliku,pozivtrebadasadržidovoljnopodatakadakandidatuomogućipristuptommaterijalu.

4.9.Obaveštenjeokriterijumimazaizbor

Naručilacjedužandadostaviobaveštenjeougovoruitenderskudokumentacijuisvekriterijumezaizborekojejedanekonomskioperaterimorajuispunitidabisesmatrao pogodnim.To što se tiče svimmogućimdokumentima i informacijamadrugizainteresovaniekonomskioperaterimorajudostavitizajednosatenderomilizahtevomzaučešćetrebadanavedeujavnompozivu.

4.10.Najavakriterijumazadodeluugovora

Naručilacjedužandadostaviobaveštenjeougovoruidosijeutendera,da:

(i) Ugovorćebitidodeljenekonomskomoperaterukojijepodneotendersanajnižomcenom,ili

(ii)ugovor će biti posvećena ekonomskom operateru koji je podneonajekonomičnijeponudu.

4.11.Pružanjemdodatneinformacijezakandidateiponuđače

Prilikompripremejednogtendera,predlogilicitatcena,svakiekonomskioperatermože da traži dodatna objašnjenja ili razjašnjenja da veruje da je potrebno dase pripremi ili podnese odgovarajući tender.Međutim, postoje rokovi za prijemdodatneinformacije:



55

a. nemanjeoddvadeset(20)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudaječetrdeset(40)danailiduže;

b.nemanjeodpetnaest(15)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudaje30danailiviše,alinemanjeodčetrdeset(40)dana;

c. nemanjeoddeset(10)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudajedvadeset(20)danailiviše,alimanjeodtrideset(30)dana,ili

d.nemanjeodtri(3)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudajepet(5)danailiviše,alinemanjeoddvadeset(20)dana.

Zahtevsemožepodnetiielektronskim,upisanojformiilifaksom.

Autoritetzaugovaranjećeispitatisvakitakavzahtev,daseutvrdidalijeilinijeekonomski operateri treba za dodatna objašnjenja za koje su tražene kako bipripremiliodgovarajućitender.Naručilacmožedaodbijezahtevakosmatradanemapotrebedaseobezbedidodatneinformacije;inače,ugovorniorganmoraodmahdaobezbediovuinformacijuupisanomoblikusvimekonomskimoperaterimakojisudobiliiliprimiliodautoritetazaugovaranjedotičnidosijetenderailipozivzajavnonadmetanje.Autoritet zaugovaranjenećeotkriti identitet ekonomskogoperaterakojijezatražioobjašnjavajućeinformacije.

4.12.Obaveštenjekandidataieliminisaniponuđača

Gde naručilac eliminiše jednog kandidata ili tenderera od daljeg učešća uaktivnostima nabavke, trebalo bi odmah da obavesti kandidata ili tenderera upisanjuovečinjenice.

4.13.Sredstvakomunikacije

Osim tokom obilaska ili predtenderskog sastanku sve komunikacije izmeđuprivrednihsubjekataijednogautoritetazaugovaranjebitiupisanojformi,faksomili elektronskim putem.




56

5.Liderstvoproceduranabavki

5.1.Osiguranjetendera

Tokom aktivnosti nabavke koja vodi do dodele ugovora u vrednosti srednje ilivelike,naručilacmožedazahtevaodponuđačadapoložiobezbeđenje(garancija)zatender.Bezbednostdostavljenaponuđačponudamožeseoduzetiako:

(a) ponuđačpružioinformacijeugovornomorganulažanilivarljiv,

(b) ponuđačpovučesvojuponudunakonistekarokazapodnošenjeponuda,alipreistekarokavaljanostitenderanavedenogutenderu.

(c) ponuđaču dodeljen ugovor je relevantno na osnovu njegovog tendera itendererzatimodbijailineispunidrugeuslovetendera.

Akojeautoritetzaugovaranjetendersigurnostdepozita,iznosgarancijepotrebnonemožebitimanjaodtriodstoisanevišeodpetodstovrednostijavnogugovorailikonkursuzanacrte,alinijemogaobitimanjeod1.000evra.

Svakinaručilacćekoraku skladu safinansijskimpravilima,nalogodposebnoginteresa u licencirane komercijalne banke na Kosovu u cilju prijema i držanjafondovadobilakaoobezbeđenje tendera ilikoji suprimljeniuoblikuakreditivaili bankarske garancije koje ona se odlaže kao garancija tendera tender pružaekonomskogoperateravraćenurokuodpetdanaoddanadodeleugovora.

5.2.Otvaranjeponuda

Primljenih tendera u jednoj aktivnosti nabavke koje koriste postupke otvoreni,ograničeniilipostupaksapogađanjemnakonobjavljivanjaobaveštenjaougovorutrebadaseotvoreisključivojavno.Autoritetzaugovaranjenavestiunajaviugovoraidosijeutenderamestoivremeotvaranjatendera.Sveponudepodnetipreistekarokazapodnošenjeponudaćebitiotvorenauzakazanovremeimesto.Tenderisupristiglenakontogrokanećebitiotvoreniilinećeserazmatratiivraćeneneotvoreneekonomskog operatera.

DotičniSlužbenikNabavkeotvoriće tendere.Prilikomotvaranjasvakog tendera,službenikzanabavkupročitationimakojisuprisutni:



57

(i) imeilokacijaponuđača,

(ii)ukupnacenatenderanavedena

5.3.Ispitivanje,procenaipoređenjeponuda

AutoritetzaugovaranjeuspostaviKomisijezavrednovanjezaispitivanje,ocjeneiupoređivanjaponuda.Naručilacmože,upisanojformi,zatražitiodjednogtendererada pismenim putem objasni bilo koji od aspekta njegovog tendera, kako bi seizvršiloispitivanje,procenaiupoređenjetendera.Naručilacjedužandapoboljšagramatičkegreške,akosetakvegreškeotkrijuutokuispitivanjatendera.

Autoritet za ugovaranje ocenjuje i upoređuje ponude koje su dostavili operatoriodgovarajućevreme,kakobiseutvrdilanajpovoljnijeponude.

5.4.Kriterijumizadodelu

Autoritetzaugovaranjedati javniugovorekonomskomoperaterukoji jepodneotendersanajnižomcenomiliekonomskinajpovoljnija.

5.5.Tenderinenormalnoniske

Ako jedan ekonomski operater dostavi jedan tender koji je ili izgleda da jeneuobičajenoniska,takodajetenderćepodićizabrinutostdajeekonomskioperaterdostavioUN,naručilac jedužandapošaljepismenizahtevponuđačazahtevaodponuđačadadostavipismenoobjašnjenjepotrebneuvezikonstitutivnihelemenataponude.

Nakonuzimanja u obzir informacija i objašnjenja koja su dostavljena od straneponuđačaiakojenaručilaczaključujedajeponuđačjedostaviozadovoljavajućeobjašnjenjeoosnovamanjegovogtendera,autoritetzaugovaranjetrebadatretirapomenutitendernaistinačintretiratenderedr.

Ali, ako autoritet za ugovaranje utvrdi da ima dovoljno razloga da veruje da jeponuđačpodneoneprimenjivuponudu,naručilacmožedaodbijeponudu




58

5.6.BezbednostPerformanse

Autoritetzaugovaranjezahtevaodjednogekonomskogoperaterakojijedodeljenugovorzadeponovanjegarancijuzadobroizvršenjekaopreduslovzapotpisivanjei stupanje na snagu tog ugovora.

Ako je ekonomskioperaterdobio jeugovoruvrednosti srednje ilivelike, iznoszaobezbeđenjeizvršenjabićejednak10%odvrednostiugovorailinanivoukojije dovoljan da pokrije bilo koju štetu i troškove za koje, autoritet ugovaranje srazlogomočekujedasedogodiuslučajuraskidaugovoraodstraneekonomskogoperatera.

Bezbednost može biti u novcu ili sličnom obliku, kao npr, bankovni transfer.Obezbeđenje tendera može biti u obliku obligacije, akreditiva ili bankarskegarancije.

6.Uslovipodobnostiikvalifikovani

6.1.Podobnostkandidatailiponuđača

Ekonomskioperaternemapravodaučestvujeunabavci,akoihima,rukovodioc,menadžer ilidirektor, jeučestvovaoupripreminajaveougovoru ili tenderskomdosijeu,ilijedobiopomoćzapripremutenderailizahtevadaučestvujeodosobeilikompanijekojajeučestvovalaupripreminajaveougovoruilidosijeutendera.

Isto tako, ekonomski operater nema pravo da učestvuje u nabavci ili izvršenjubilokojegjavnogugovoraakojetajekonomskioperateriliizvršilac,upravnikailidirektorauproteklihdesetgodina;

a. proglašenkrivimodnadležnogsudazakrivičnodelo;

b.Onajeproglašennepodobnim,gdeugovorniorganutvrdidajetoozbiljnokršenjeprofesionalne;

c.Onjeproglašenkrivimodstranenadležnogsudazakrivičnodeloučešćeukriminalnojorganizaciji;

d.On je proglašen krivim zbog prevare ili sličnog akta prevare od stranenadležnogsuda;



59

e.Utvrđeno je od strane nadležnog suda, administrativne agencije iliorganizacije koja je odgovorna za primenu standarda profesionalnogponašanjakojasebavineprofesionalno;ili

f. UtvrđenojeodstranenadležnogsudadajepogrešnotumačioubilokojejavnevlastinaKosovuilidrugde.

Ekonomski operater nemapravo da učestvuje u nabavci ili izvršenju bilo kojegjavnogugovoraakojetajekonomskioperater:

1. tokomprotekledvegodineproglašenodstranenadležnogsudadajepodstečajemiliinsolventan;

2. odlukomnadležnogsudajelikvidiranilijestavljenpodnadzorupravnika;

3. trenutnoimadogovoriliaranžmansasvojimkreditorimaprošireneusloveilismanjitiplaćanje;

4. trenutno je predmet sudske ili administrativne odluke koja suspendujeplaćanja ekonomskog operatera i koji rezultira gubitkom svih ili dijelapravaekonomskogoperateradaupravljailiraspolažesvojomimovinom;

5. trenutnojepredmetsudskeiliadministrativneodlukekojasuspendujeilismanjuje plaćanje od strane tog ekonomskog operatera ako ti postupcimogu takođe dovesti do stečaja ili likvidacije odlukom ekonomskomoperateru;

6. protekletrigodine,proglašenodstranenadležnogsudanijeispunionekiugovor sa bilo kojim javnim entitetom, javnim autoritetom ili javnimpreduzećemnaKosovuilidrugde;

7. akojezaostaouplaćanjubilokojihdruštvenihdoprinosanaKosovuiliekonomskogoperaterajeosnovana;

8. ako je zaostao u plaćanju poreza naKosovu ili ekonomski operater jeosnovana;ili

9. je više od devedeset (90) dana prestupnik u isplatom zarade, odnosnoplaćanjaobavezapremaoperatorajavnihusluganaKosovuzaposlenih;

10.jošnijesprovodiojednuodlukuizdateodstranejednogsudanaKosovu,TRNilipanelazarazmatranje;ili

11.imamesto poslovanja na Kosovo ali nema trenutno i važeće uverenjeizdato od strane javnog organa nadležnog za registraciju preduzeća naKosovu.




60

6.2.Profesionalnapodobnost

Naručilac može zahtevati od ekonomskog operatera koji želi da učestvuje uaktivnostima javnenabavke iliu izvršenju javnogugovoradadostavidokumentizdat od strane nadležnog organa u mestu osnivanja evidentiranja registracijeekonomskog operatera u profesionalni, poslovni i / ili jedinstveni registar u tojzemlji.

6.3.Ekonomskoifinansijskostanje

Naručilacmože da zatraži od ekonomskih operatera da dostavljaju dokaze kojipotvrđujudaoniispunjavajuminimalneekonomskeifinansijskezahtevenavedeneutenderskojdokumentacijiiunajaviugovora.

6.4.Tehničkai/iliprofesionalnasposobnost

Naručilac može da zahteva od ekonomskih operatera da obezbedi dokaze kojipotvrđuje da oni raspolažu sa minimalnom kvalifikacije potrebne i navedene utenderskojdokumentacijiiunajaviugovora.

6.5.Standardizaosiguranjekvaliteta

Ako naručilac zahteva izdavanje uverenja izrađene od strane nezavisnih telakojimaseutvrđujesaglasnostekonomskogoperaterasavelikimbrojemstandardazaosiguranjekvaliteta,naručilacćepozvatinasistemezaosiguranjekvalitetanaosnovustandardarelevantnaKosova,Evropskimilimeđunarodnimstandardimaisertifikovanodstranetelakojavršesvojudelatnostuskladusatimstandardimazaobavljanjenjihovihaktivnostisertifikacijekojiseodnosinaaktivnostisertifikacije

6.6.Grupeprivrednihsubjekataistranihprivrednihsubjekata

Grupa ekonomskih operateramožeda podnese zahtev za učešće ili tender.Bilokojetakvegrupemožesezahtevatidapodneseposebnupravnuformudapodneseponudu;Međutim,odselektiranegrupemožesezahtevatida toučininakonštododeljen ugovor u pitanju, koliko je to neophodno za zadovoljavajuće izvršenjeugovora.



61

7. Pravila za nacrte

7.1.Obaveštenjetakmičenjeobaveštenje

Gdeautoritetzaugovaranjenameravadarealizujenekikonkurszanacrte,autoritetzaugovaranjetrebadapripreminajavuokonkursuzanacrte.AutoritetzaugovaranjeodmahćedostavitiRKJNsvejezičkeverzijedotičnenajave.

7.2. Obaveštenje o rezultatima konkursa za nacrte

Autoritetzaugovaranjekojijevećodržaokonkurszanacrte,urokuoddvaradnadananakonzavršetkakonkursa,pripremićejednunajavuorezultatimakonkursazanacrte.

7.3. Objavljivanje saopštenja u nacrte

Istapravilavažeiovdesaobjavljivanjemobaveštenjaougovoruzaugovorekojiimajuistuvrednostsadotičnimkonkursomzanacrte.

7.4.Medij

Komunikacijaseodvijakrozpisanje,faksomilielektronskimputem.

7.5.Sastaviodlukežirija

Žirijesastavljenodneparnogbroja,aliniukomslučajumanjeodtrifizičkalica.Talicaćebitiizabranaodstranenaručiocaioninemogubitipovezaniliudružensabilokojimodučesnikaukonkursu.Žiriodlučivatiokonkursusamonaosnovukriterijumaopisanihuobaveštenjukonkursazadizajn.Licakojanisučlanovižirijabićeobjavljenisamoodlukužirija,anepojedinacdiskusije.

8.OsnivanjeRegulatornekomisijezajavnenabavke

RKJN je jedna nezavisna regulatorna agencija, koja podleže svim važećimodredbamazakonaipropisanaKosovuuistojmerikaoisvakidrugijavniorganilibudžetskeorganizacije

RKJNjeodgovornazarazvoj,radinadzorsistemajavnihnabavkinaKosovu




62

Poredgorenavedenih,RKJNimaodgovornostiovlašćenjeda:

1. sprovodiistraguaktivnostinabavkeiupravljanjeugovorauciljupraćenja;

2. izdaje nalog obavezujući zvaničnike za primenu zakona da pomognuRKJNdadobijepodrškuzadruginalogRKJN;

3. naručioci da ponudi mišljenje o svojim odlukama, radnje ili propustatokomaktivnostinabavkeiupravljanjeugovora;

4. ispitatiizveštajeugovornihorgana;

5. utvrditidetaljnapravilakakobiseosiguralopravilnosprovođenjeovogzakonaodstraneugovornihorgana;

6. pripremaišaljepriručnikezanabavke,instrukcije,obrasceistandardnemodelezatenderskedokumentacijeiugovorauskladusaovimzakonomukoristobeugovornevlastiiprivrednihsubjekata;

7. jača znanja među ugovornim organima i ekonomskim operaterima ozakonodavstvuojavnimnabavkamaisvojeciljeve,procedureimetode;

8. pružiti tehničku pomoć i savete ugovornim organima i ekonomskihoperatera

9. donosi i objavljuje pisana tumačenja administrativnih odluka za obeugovornimautoritetimaiekonomskimoperaterimaoprimeniitumačenjuodredabaovogzakonaisvakogdokumentakojijeizdalaRKJN;

10. stvoriti i održava elektronski Registar javne nabavke koja služi kaoskladištezaelektronskekopijesvihobaveštenja,poziva,izjava,tenderskihdosijea,izveštaja,žalbiiodlukapodnetihiliizdatihuvezisabilokojomaktivnošćunabavkasprovedenailipokrećenaručioca;

11. osnivaručneielektronskesistemezapraćenjesprovođenjaovogzakonaodstraneautoritetazaugovaranje,uključujućiipripremuoblikaizveštavanjakoji mora biti završen do svih ugovornih organa obuhvaćenih ovimzakonom;

12. prikuplja,analiziraiobjavljujeinformacijeopostupcimajavnihnabavkiidodeljenihjavnihugovora;

13. zasvakukalendarskugodinu,pripremiidostaviVladigodišnjiizveštajsaanalizomaktivnostijavnenabavkenaKosovuzatukalendarskugodinu,zajedno sa preporukama za poboljšanje sistema javnih nabavki i / iliovimzakonom,izveštajsepodnosinajkasnijedokrajafebruaranarednekalendarskegodine;



63

14. uspostavlja i održava informativni sajt na internetu koji pruža javnostineograničenpristup(i)ovogzakonaisvihpodzakonskihakatadonetihnaosnovuovogzakona,(ii)tumačenjeidokumentiizovogčlanai(iii)sveinformacijesadržaneuRegistarojavnimnabavkama;

15. razvitivebstranicuielektronskiinformacionisistemnacelomKosovudasepoboljšaobjavljivanjeobaveštenjapropisanimovimzakonom;

16. podrškaKIJA i druge javne obuka i obrazovanje kako bi se osiguralopostizanje i održavanje visokog nivoa nadležnosti između službenikanabavkeidrugihstručnjakanabavkezasprovođenjepraksionabavkamaipoštovanjeovozakon;

17. podrškarazvojelektronskenabavke,elektronskeaukcijeikomunikacijuunutaroblastijavnenabavke;

18. priprema iodržava listuzaugovaranjekoji identifikuje sve subjekte saovimzakonom,poduslovomdaukolikoRKJNpropustidauključijedanentitet u ovoj listi, to (ne uključujući) ne odluči slučaj ako entitet nijenaručilacusmisluovogzakona;i

19. aktaisarađujesadrugimorganizacijamauzemljiiinostranstvuopitanjimauvezisajavnimnabavkama;

20. Razvojisprovededetaljnapravilauvezisaprodajomimovineugovornogautoriteta.

8.1.NadzorfunkcijeinadzorRKJN

RKJN ima ovlašćenje i odgovornost da prati i izvrši nadzor nad sprovođenjemodredabaovogzakonaipravilakojadonosiRKJNnaosnovuovlašćenjaizovogzakona.

Utomcilju,RKJNpripremaisprovodimetodologiju iodgovarajućimehanizamizveštavanjapodržavaelektronskimupravljanjeinformacijamakojemuomogućavadapratisprovođenjeovogzakona;pripremajuizveštajeorezultatimairealizaciji,identifikuju snagu i slabosti u sprovođenju ovog zakona i sistema nabavke;identifikujuoneoblastikojetrebaunapreditiirazvijati,godišnjiizvještajiizovogzakonakakobidaoukupnuocenu,alitačanstanjenacionalnogsistemanabavkikaoispecifičnaanalizaostepenuusaglašenosti/poštovanjeodstraneugovornihorgana;idaodgovarajućepreporukezaizmenuprimarnogisekundarnogzakonodavstvaonabavkama.




64

8.2.Imenovanječlanova

RKJNsesastojiodtri(3)člana.ČlanoviRKJNimenujusenaperiododpet(5)godinaimogubitiponovoimenovanisamojednom.PredsednikičlanoviRKJNimenujeVlada i imenuje Skupština. Svaki član RKJNmoraju da imaju visokustručnuspremu,imajuvelikoiskustvounabavkamailidrugorelevantnoiskustvoinemapreprekezapravodabudeizabran.

8.3.OrganizacijaiGlasanjeuRKJN

Predsednik će predstavljati, upravljati i organizovati radRKJN. Predsednik imapravo da odredi jedno lice da organizuje i rukovodi radom RKJN u određenojoblasti; Predsednik saziva sednice RKJN-a kada on smatra da su potrebne ilikadasetozatražioddva(2)drugihčlanovaRKJN.Odlukedonesenenasastankukonsenzusom. U slučaju da predsedavajući sastanka utvrdi da se konsenzus nemožepostići,slučajćebitidostavljenanaglasanje.Odlukemorajuimatipodrškuvećinečlanova.

8.4.Tajna

RKJNmožedazaštitiodotkrićaodjavnostiilineovlašćenihlicapripremljenailiprimljenaodRKJNtokomvršenjasvojihdužnosti,alisamoumjerikojajedozvoljenazakonomiZakonomopristupujavnimdokumentima.Bezobziranagorepomenuto,RKJNtrebadaomogućipristupikopijeosviminformacijamaievidencijuusvomvlasništvuilipodkontrolom,uključujućiiinformacijaidokumenatatajnih,glavnirevizor,TRNi/ilivećazarazmatranjeodmahpozahtjevuiliredosledbilokojeodnjih.RKJNćetakođeobezbeditipristupikopijetiminformacijamaipodacimazajedannadležnomsudu,akosetakavpristupikopijetraženaosnovunalogakojijeizdaosud.

8.5.Uklanjanjeisuspenzijačlanova

VladailiSkupština,smatradapostojerazlozizarazrešenječlanaRKJN,mogudauputestvarnadležnomsudskomodlukom,dajućirazlogekojipotvrđujuovoisvedokazekojesud.



65

9.AgencijaCentralnanabavke

9.1.StvaranjeCentralneAgencijezajavnenabavke

UokviruMinistarstvafinansija jeosnovana izvršna samostalna izvršnaagencijapodnazivomCentralnaagencijazanabavkeGAS.GASćerukovoditidirektorimenovannaperiododtri(3)godine.DirektorGASćebitiimenovanuskladusapostupkompredviđenimuzakonuojavnimslužbamazaimenovanjenarukovodećimpozicijama.

9.2.AktivnostinabavkeGAS

MinistarfinansijamožeimatiovlašćenjedaodrediGASkaoodgovoranautoritetza ugovaranje za vršenje te aktivnosti nabavke iz razloga stručne ekspertize,ekonomičnosti,efektivnailidrugihopravdanihbriga.

Vlada jeMinistarstvo finansija predlog da se uspostavi listu roba ili artikala zaopštupotrošnjunabavkečijajedodeljenaCPA.Ovalistaćebitiusvojenuoblikuadministrativnog uputstva. Ovaj spisak i sve njegove dopune objavljuju se umedijimainasajtuRKJN.

9.3.Telozarazmatranjenabavki

TRNjesamostalnaupravnapregled.TRNsesastojiodpet(5)članovaUpravnogodbora.AdministrativnapodrškapomažeTRNSekretarijatkojujepredvodiošefSekretarijata.NijednoliceilijavnizvaničniknemožedavršiilidapokušadavršibilokakavpolitičkiilinezakonitipritisaknaTRNilinjegovogradnikazabilokojuodluku.

PredsednikičlanoviTRNimenujeVladaiimenujeSkupština,naosnovupreporukedoneteodstranenezavisnogizbornogtelaosnovanodstraneSkupštine.Nezavisnoizborno telo sastoji se od tri propisno imenovanih sudija imenovanih od straneSudskogsavetaKosova.




66

10.Razmatranjeprocedurenabavke

10.1. Osnovni principi

Utokusprovođenjaprocedurazarazmatranjenabavkesvalica,preduzećaidržavniorganikojiučestvujumorajudaobezbededasetakavpostupakvodiizaključinaekspeditivno,ferinediskriminatorannačinkojijeusmerenkarešavanjupravičnoiefektivnostvar.

10.2. Osnivanje Panela

TRNformirakadajetopotrebnopanelazavođenjejavnihnabavkipregledpostupka.Ispodsunavedenenekeodosnovnihnadležnostipanelazarazmatranje:

a. razmatra pritužbe zainteresovanih strana u vezi sa mogućim kršenjimazakona;

b.za sprovođenje istrage i postupke razmatranja javne nabavke da utvrdičinjenicekojesuprouzrokovaletežalbe;

c. tozahtevabilokojestraneuvezisaovomslučajudapružiodgovarajućudokumentaciju ili dokaze koji su od značaja za istrage ili postupaka zarazmatranjejavnenabavkeitd.

10.3. Sastav panela za razmatranje

TRNorganizujesvojraduvelikombrojupanelazarazmatranje.Uzavisnostiodvrednostiiliveličinepredloženogugovorailipoteškoćailivažnostipitanjakojasupokrenutauovomslučaju,TRNjeodgovoranzaizdavanjeunutrašnjihpravilauvezisaimenovanjemčlanovapanelazarazmatranje,kojisupotpisalipredsednikTRN‘a.Panelzarazmatranjemožesesastojatiodjednog,triilipetčlanova.

10.4.Rokovizapodnošenježalbe

Prijavesemogupodnetibilokojezainteresovanestraneubilokojojfaziaktivnostiiproceduranabavkeiliuvezisabilokojomaktivnošćuilipropustomautoritetazaugovaranjezakojegsepretpostavljadajeusuprotnostisaovimzakonom.

Ako je ugovor dodeljen ili je doneta odluka u nacrte, ili je otkazan aktivnostinabavke,žalbasemožeuložitisamourokuoddeset(10)danaoddanaobaveštenjaododeliugovora.



67

10.5.Arhiviranjeisuštinskisadržajžalbe

SvakazainteresovanastranamožedauložižalbuuTRN.Osnovnielementižalbesu:

a. ime,adresuikontaktinformacijepodnosiocažalbe;

b.imedotičnogautoritetazaugovaranje;

c. specifičanopisaktivnostinabavke;

d.kopijaobaveštenjaododeliugovora;

e. opis činjeničnih okolnosti koje predstavljaju ili koji su doveli donavodnogkršenja ovog zakonaopisuje kako je pretpostavljena povredaprouzrokovala ilipakpretidaprouzrokujematerijalnuštetupodnosiocužalbeuslučajevimakadajepodnosilacuključujezahtjevzanaknaduitd.

PodnosilacpredstavketvrdižalbeniPRBoriginalijednukopijunanaručioca.TRNtrebadazavrširazmatranjeurokuodjednogradnogdananakonprijemažalbe.

AkoTRNzaključidaježalbauloženanavremeidaispunjavaimenujestručnjakadapregledaiuspostavljanjepanelzarazmatranjenavodeužalbi.

10.6.Automatskosuspenzijaaktivnostinabavke

Trajanježalbenogpostupka,naručilacjedužandaobustaviodizvršenjaaktivnostijavnenabavkenakojeseodnosižalba.

10.7.AngažovanjeStručnjakazaRazmatranje

TRN imenovao stručnjaka za razmatranje da razmotri sprovođenje dotičneaktivnosti javne nabavke i utvrdi osnovanost navoda sadržanih u žalbi. Pregledstručnjaku rokuoddesetdana ispitujunabavkamadokumentaciju jenaručilac ipreduzetidrugerelevantneinformacijeidajepismenuprocenuaktivnostinabavkeivaljanostnavodasadržanihužalbi.

10.8.Odlukaugovornogorgana

Ugovorni organ, u roku od četiri dana nakon prijema procene stručnjaka zarazmatranje je od stručnjaka za razmatranje, panel za razmatranje i podnosiocužalbeodlukenaručiocauvezisanavodimaiznetimužalbi.Ako,usvojojodluci,




68

autoritetzaugovaranjezaključidabilokojiilisvinavodisuvaljani,onće,urokuod pet dana, će preduzeti sve neophodne korektivnemere da popravi aktivnostnabavke.Akoautoritetzaugovaranjedonosijednoodlukudasejedanodnavodaužalbijevažeća,alijenijepreduzeoodgovarajućekorektivnemereuvremenskomroku,podnosilacžalbemože,urokuodtridanadapodnesepismenoobaveštenjepaneluzarazmatranjeitražitiodpanelazarazmatranjedarazmatraslučaj.

10.9.Ovlašćenjaiodgovornostizarazmatranje

Svakastrankauključenaupitanjužalbejedužandasarađujesapanelzarazmatranjejeodlučiojezaslužio.Međutim,akobilokojastrankaupostupkupropustiiliodbijedaupotpunostiučestvujeupostupkuurazmatranjedonosiodlukunaosnovudokazakojimaraspolažeinaosnovuargumenatastranakauzaktivnoučešćeupostupku.

10.10.Rokzadonošenjeodluka

Panel za razmatranje će doneti konačnu odluku u pisanom obliku, zajedno sapismenom izjavomo razlozima na kojima se uzimaju takvu odluku, i traži bilokakavnalogdasprovedeteodluke,nekasnijeodpetnaestkalendarskihdananakonpribavljanjedokumentaciježalberazmatranje.Kadasupitanjauključenačinjenicanaročito složen, TRNmože da označi predmet kao vrlo kompleksan predmet iodložezanevišeoddvadeset(20)danadadoneseodluku,obrazloženjeinjegovukomandu.Nakondonošenjaodluke,žalbuiodlukuobjavljenunasajtuORNurokuodpet(5)dananaoriginalnomjezikuodlukeiurokuodpetnaest(15)danauvezisadrugimjezicima,inaengleskomjezikuzasvevredneslučajevimaugovorvisok.

10.11. Izveštavanje

TRNizveštajosvomradujednomgodišnjeSkupštinionapretkupregledaproceduranabavke.Istotako,zasvakukalendarskugodinu,TRNćeobezbeditizaSkupštinunajkasnijedokrajafebruaranarednekalendarskegodine,informacijaipodatakausledećem,premavrstamapostupakaipredmetadotičneaktivnostijavnenabavke:

a. ukupanbrojprimljenihžalbi;

b.brojodbijenihžalbizbognepoštovanjavremenskihrokovailinepotpunosti;

c. brojžalbikojejezaključenodanesadrževaljanenavode;

d.brojaktivnostijavnenabavkekojesuponištenekaorezultatjednežalbe;



69

e. detaljne informacije za svaki slučaj kada autoritet za ugovaranje nijeispoštovaojedannalogTRN;i

f. brojpostupakazarazmatranjekojesurezultiraleujednojkonstatacijidajejednaaktivnostjavnenabavkeidajedodelailiodlukavaljanodoneta.

4. Sistemplatneliste(payroll)


• Klasifikacijakategorijaplata;

• Obračunosnovnezaradeinaknade;

• Procedurezaobračunplateiplatnenaloge;

• Obavezebudžetskihorganizacija;

• Procesnapredovanja.

4.1Platacivilnihslužbenikainjihovaklasifikacija

Platadržavnihslužbenikasastojiseodosnovneplateidodataka.

Osnovnaplatajerezultatcenerada,odnosnovrednostprostogradaikoeficijenatautvrđenihzasvakugrupuipodgrupe,kaoipovećanekoličineradnogiskustva,zasvakupunugodinu,procenatdato.

Državnislužbeniciimajupravonaodređenedodatkenaosnovnuplatu;varijabilnideoplate;naknadezaradaibeneficijetroškove.

Uciljuutvrđivanjaosnovneplate,pozicijeudržavnojslužbisupodeljeniučetirikategorijeisvrstavajuseujednuodčetrnaest(14)platnihrazreda.

Platesuklasifikovaniučetirifunkcionalnekategorije,kaoštosu:

1. državnislužbenicivišegmenadžmenta;

2. nivoupravljanjadržavnimslužbenicima;

3. profesionalninivodržavnihslužbenika;

4. tehničkinivodržavnislužbenici-Administrativni.




70

1. Državnislužbenicivišegmenadžmentasmatrasledećepozicije:

1.1.vodećitoptri(3)-stepenplatejedan(1);

1.2.visokirukovodilacdva(2)-platnadva(2);

1.3.visokirukovodilacjedan(1)-platnatri(3).

2. Državnislužbenicirukovodnaradnamjestasesmatraju:

2.1.vodećičetiri(4)-platnagrupačetiri(4);

2.2.vodećitri(3)-platnagrupapet(5);

2.3.vodećidva(2)-platnagrupašest(6);

2.4.vodi(1)-platnagrupasedam(7).

3. Državnislužbeniciizvršneiprofesionalnomnivou,smatrasledećepozicije:

3.1.izvršiocatri(3)-platnagrupaosam(8);

3.2.izvršiocadva(2)-platnadevet(9);

3.3.izvršniijedan(1)-platnagrupadeset(10).

4. Civilnislužbeniciupravnognivoasmatraovepozicije:

4.1.administrativnislužbenikčetiri(4)-platnagrupajedanaest(11);

4.2.administrativnitri(3)-platnagrupadvanaest(12);

4.3.administrativnidva(2)-platnagrupatrinaest(13);

4.4.administrativnijedan(1)-platnagrupačetrnaest(14).

Stepenplatejedan(1),dva(2),tri(3)ičetrnaest(14)imapet(5)stepenaplate,dokPlatnirazrediodčetiri(4)dotrinaest(13)imajupodvanaest(12)opisaposla.



71

Distribucijaplatnihrazredazasnivasena:

1. odgovornost;

2. kompleksnost;

3. komunikativnostmeđuljudski;

4. kvalifikacijai

5. uslovirada.

Kategorizacijanaodgovarajućirazred,opisposlazatajpoložajuodnosunasamodefinicijarazredakojimaseutvrđujuzasvakirazredinivoodgovornosti,složenosti,međuljudskihveštinaikvalifikacijaiiskustvapotrebnihzatajčin.

Opšti klasifikacija radnih mesta u državnoj službi, standarde i procedure zakategorizacijusvakepozicijeuodgovarajućemkoeficijentunaosnovuopisaposla,iutvrđivanjekorakaplatautvrđenihodstraneVladesapodzakonskimaktima,napredlogministarstvanadležnogjavnaupravaiministarstvonadležnozafinansije.

4.2Odgovornostzaklasifikacijupozicija

LideriinstitucijajavneupravepredlažukoeficijenteradnihmestausvojojinstitucijinadležnogMinistarstvazajavnuupravu,naosnovupreporukaodgovornoglicazaljudske resurse u njihovoj instituciji, koja je odgovorna za primenu standarda iprocedurazaklasifikacijuCivilnaslužbaposao.

Rangiraju svaku radnu poziciju i promene koje je odobrila Vlada na predlogodgovarajuće institucije iprethodnogodobrenjaministarstvanadležnogza javnuupravuiMinistarstvaodgovornogzafinansije.

Obračun osnovne plate

Osnovnaplatadržavnihslužbenikaizračunavasemnoženjemkoeficijentavrijednostkoeficijenta. Koeficijent posao odrediti iz koraka za svaki razred, u skladu saZakonom.VrednostkoeficijentapredložilaVlada.

Napredak u koracima na osnovu ocene učinka

Državnislužbenicićenapredovatiodnjihovogsadašnjegkorakakavišemkoraknaosnovuprocene,kojiserealizujeuskladusaposebnimpropisimazaocjenjivanje,uokvirubudžetskihograničenja.




72

Parametrizaprocenutrebauzetiuobzirprilikomnapredovanjacivilnogslužbenikasu:

1. profesionalnesposobnostiiveštinekojisunavedeniuradnommestu;

2. nivoangažovanjaiprivrženosti;

3. ostvarenirezultatiuraduidoprinosu;

4. saglasnosti-okupacijauslovi,dinamika,efikasnostiefektivnost;i

5. kvalitetrada.

Evaluacijamožebitiodličan,vrlodobar,dobar,dobar,dovoljanisiromašni.

Sa odličnim klijenata može se oceniti samo 5% od državnih službenika uinstitucijama,ocijenioveomadobro15%dobroi30%.

Zaprocenuodličan,vrlodobaritrebadaimajukomentareodmenadžmenta.

Koeficijent za javne službenike premeštene na odgovarajuće radno mesto

Državnislužbenikkoji jeprivremeno ili trajnopremeštennadrugo radnomestorang-istaoznakakaoipoložajradasakojegjepreneta,određenkoeficijentkojijebio pre prenosa.

Državni službenik koji za procenu performanse nije dobro, i neodgovornostdisciplinskih razloga se prenosi na nižem položaju rada, dobio koeficijent iodgovarajućapostojećaplatazatajpoložajuvremeprenosa.

Koeficijent za javne službenike koji se vraćaju iz perioda privremene suspenzije

Civilni službenici koji se vraćaju iz perioda privremene suspenzije, u skladu saZakonomodržavnojslužbi,smešteneuistomkoeficijentu,većiilimanji.

Dodatna plaćanja po osnovu plate

Dodacisu:

1. dodacizaradusmenamaiprekovremenirad;

2. posebnidodacizausloverada;i

3. dopunetržišnimuslovima.



73

Doplata za radno iskustvo

Zasvakugodinuuposlednjih radnog iskustvaudržavnoj službi ivannje,osimiskustvaupraktičnomradu,državnislužbenicinaosnovuovogzakonaimapravonadodatnuosnovnuplatuod0,5%.

Državnislužbeniciimajupravonanaknaduzapovredenaradu,bolestiipovredevanrada.

Institucije javne uprave svake godine, uz godišnju zahtevu budžeta, podnosiministarstvunadležnomzaiznosbudžetapotrebnogzaavanseunjihovojinstituciji.

4.3Procedurezaobračunplatnelisteiplatnihnaloga

Postupakzaizračunavanjeplatepočinjesaprijemapodatakaodstranenadležnihdržavnihslužbenikamesečnebudžetskeorganizacijeurasponuod1do11sledećegmeseca.

Podaci službenika za uključivanje u platnom spisku popunjen u standardnomobliku. Ovi obrasci popunjavaju se sa podacima o novim zaposlenima, menjaoblike,obrascizaretroaktivneplateidrugihpodatakazabilokakvedrugepromenemoguće.

4.4Procedurezaunošenjepodatakausistem

Podacidobijeninaplatnompodelebudžetskihorganizacijaod1do18unarednommesecu.Procesobračunaizvršenihodstrane13-23danaunarednommesecu,plateiplatnihnalogasudistribuiranibudžetskeorganizacijeod23-do25.dananarednogmeseca.

Obaveze budžetskih organizacija

Budžetskeorganizacijemorajupoštovatirokovezadostavljanjepodatakanabilokakvepromjeneplata.Odobravabudžetskeorganizacije idajedržavnislužbenik(osobljemenadžer) pristup zvanične adrese za prijem plate i platnog naloga naadresunjegovog/njenogelektronskezvaničnika.

Organizacijeovlašćenislužbenike-mailadreseputemzvaničnogplatnepodeleurokuzapodnošenjeplateiplatnenaloge.




74

Budžetskeorganizacijejepotrebnazaštampanje(štampanje)plateiplatnenalogeidanakonpotpisivanjaplateiplatnihnalogadasačuvatetefajloveufizičkomoblikuiuelektronskojformi.

U cilju povećanja efikasnosti i efektivnosti u upravljanju plate zaposlenih ubudžetskimorganizacijamadržavneupravezahtevakomunikacijuizmeđuplatnogsistema, budžetskih organizacija,Ministarstvo za državnu upravu, Odeljenje zaizračunavanje,praćenje,suzbijanjeplateinalozi.



75

5. Sistemiinformativnetehnologije

Nakrajuovesesijemoćidarazumeju

1. VrsteITsistema;

2. Njihovafunkcija.

5.1IntegrisanisistemzafinansijskoupravljanjeISFUK

ISFUK je aplikacija integrisana finansijski menadžment izgrađen specijalno dazadovoljespecifičnepotrebezainformacijamaujavnostidizajnirandaoptimizirafinansijskekontroleiodgovornosti.

Informacioni sistemfinansijskog upravljanjaKosova (ISFUK) se upravljaMF /Trezorinudisledećemodule:

• Glavnaknjiga;

• Sredstva;

• Budžet/Izdvajanja;

• Obaveze/Dugovanja;

• Troškovi;

• Prihodi;

• Nabavka;

• Sredstva;

• Izveštavanjeipogledi.

SledepredstavionekestavovemodulaISFUK




76



77




78



79




80

Metodologija računovodstva u ISFUK

Kadaseradisabalanssistemajevažnoshvatitirazlikuizmeđu

Dodajtesledećeposlove:

• budžetsketransakcijesadržipodatkezarevizijaineutičenaračunaglavneknjige;i,

• računovodstvene transakcije su postavljeni u glavnu knjigu računa iuključen

Budžetske transakcije

To su jedini dokaz o granicama iznosa, koji se ne mogu prevazići podređenihtransakcija.Naprimer,garancijenemožebitivećaododgovarajućegodišnjibudžetiizdvajanjaugotovini.Takođe,obavezeiobavezenemoguprećiiznosodnaloga.Ograničenjanametnutaugovoreneobaveze/obaveza,garancija,godišnjihbudžetaiizdvajanjaugotovomnemožeprevazićiračunovodstvenetransakcijesuposlaliuglavnuknjiguračuna.

Računovodstvene transakcije

To su dvojnog knjigovodstva su poslali u glavnu knjigu računa. Posle promeneregistracijeobestranejenulaondasamaknjigauvekbalansiraopšteinatajnačinomogućavastvaranjefinansijskihizveštajaVlade.ISFUKpodržavadvojnoknjigovodstvo,obračunskeosnovei,uprincipu,naosnovugotovine.Stanjejetrenutnopodešenzaprincipračunovodstvanaosnovugotovine.Glavnerazlikesudajeprincipračunovodstvanaosnovugotovine:

1. TroškovisepriznajukadaplaćaputembankeKFRK.

2. Prihodi su prepoznati kada su primljeni u bankovnom računuKonsolidovanogfondaRepublikeKosovo.

3. Sredstvanisukapitalizovaneiliamortizuju.



81

Funkcionisanje opšte knjige računa (OKR)

Funkcionisanjeopšteknjigeračunasesakupljau7sekcijanasledećinačin:

1. Strukturashemeračuna Ova sekcija objašnjava strukturu kontnom okviru i kodiranje blokova

finansijskih(KBF)uravnoteži.

2. OffsetKodoviopšteknjigeračuna Ovaj odeljak objašnjava struktura i upotreba OKR Offset kodove

računovodstvenih transakcija u bilansu. Takođe, kako tekućih računa ibankaofsetkodoveOKR.

3. Bankovniračuni Ovasekcijaobjašnjavastrukturuiupotrebukodovabankovnihračunau

računovodstvenimtransakcijamaubilansu.

4. Troškovi Ova sekcija ilustruje kako se računovodstvene evidencije troškova

generišeizRashodivaučereipostavljenuglavnuknjiguračuna.

5. Prihodi Ova sekcija ilustruje kako se računovodstvene evidencije prihoda

ostvarenihodprodajeGotovinaipostavljenuglavnuknjiguračuna.

6. Unosiudnevnik Uovomdeluilustrujeračunovodstveneevidencijeidaihpostavljanjena

računaglavneknjige.

7. Opštaknjigeračuna OvajodeljakobjašnjavapriroduOKRračuniibrutobilanskoncept.

5.2SistemrazvojaiupravljanjabudžetomSRUB(SRUB)

Razvojnisistemiupravljanjebudžetom-SRUBfinansijskiinformacionisistemjekorišćenodstraneMinistarstvabudžetaMOF(Ministarstvofinansija).SRUB-Jakaosredstvoputemkojegbudžetskaorganizacija/ministarstva,institucije/agencijekoristeprilikomplaniranjaiformulisanjabudžeta.

Njegovo ime SRUB je aplikacija (BDMS) znači dva procese koji se dešavaju;Budžetskiprocesrazvojaiupravljanjeprocesombudžeta.




82

SRUBprima,konsoliduje(prikupljati)idostavljarashodaoblika(PCF–ProgramCostingForm)budžetskihorganizacijauprocesuplaniranjabudžeta.

SRUBunijaproizvodivelikibroj izveštaja,uključujući inacrt / izveštajuVlade,izveštaj/FinalkojijepratioSkupštiniKosovanausvajanje.Ovojedeobudžetazarazvoj.

DeoupravljanjabudžetomjedeosistemakojiomogućavadapromeneubudžetukojijeusvojilaSkupštinautokufiskalnegodine.

PrimenaSRUBsegradikrozproizvodeOracle,bazapodatakajeizgrađenakrozproizvodaOracleDatabase,obliciprimenekrozOracleForms,izveštavanjepostajeproizvodOracleReportiomogućavanjepristupaprekoVebvršiseputemproizvodaOracleApplicationServer.

SRUBradiuinfrastrukturupodnazivomsrednji(srednjisloj).Aplikacijajezajednosasvimpotrebnimtehničkimkomponentama,kojinudivisokusigurnostpodataka,dobreperformanse,dobruteksturuiveomapogodanzakorisnika(user-friendly).

TrenutnoSRUBćeraditiuplatformiMicrosoftServer2000(servicepack4).

Veza(povezivanje)odSRUBkorisnikaaplikacije,kaoštojevećpomenuto,vršiseprekoInterneta.Vezasevršiklikomnainternetstranici::www.bdms-rks.orgdotadasamoovlašćenalica(korisnicibudžetaorganizacije)imajupravodazaključatesistem.

Za godišnje ažuriranje zvaničnika koji bi trebalo da imaju pristup sistemu zaplaniranjebudžetazatrigodinekaoštojepredviđenouSOT.

Razvojni sistem i upravljanje budžetom - SRUB formulacija podrška budžetu iizvještavanje,preglediizveštavanjeostvarnimtroškovimakojisemogukoristitizadetaljnuanalizu.

SRUBsistem,budžetskaorganizacijaplanirajusvojetroškoveodnajnižepod-PCFprograma.

Podacisuuvedeni ilikonsolidovanenaobrascimaSRUBkoji sezovuoblikezaodređivanjeceneprograma(PCF),kojisupodeljeniunivoe:



83

• PCF1 nivo 1 - koristi se za unos podataka za takav pod-sub programpojedinacškola,bolnica,zatvoraisl

• PCF2Nivo2-koristisezaunospodatakazapod-programa,nprosnovnoobrazovanjeilikancelarijaministra;

• PCF3nivo3-koristisezakonsolidacijunanivoutogprogramaOdeljenjeobrazovanjeiliupravausluge;

• PCF4nivo4-koristisekonsolidujenivoOB-EGopštinailiministarstvo.

SRUB sistem upravlja četiri komponente (Windov): Oblik, osoblje budžetaorganizacije,izvorsredstavaiobjekataupravljanja.

Komponenta(prozor)-obliciselekcijeSRUBbudžetskeorganizacije(nivopod-programiliPCF1PCF2)popotrebiuovojbudžetskojorganizaciji.

Komponenta(prozor)SRUBje-osobljeplanirabrojzaposlenihuokvirubudžetskeorganizacijeitroškovazaposlenihza12meseci.Svakizaposleniimakoeficijentepremaopisupoložajakojipokriva.

Komponenta(prozor)izvorifinansiranja,suseogledanpr.troškovasredstavaodnaplateukupnihprihoda(Vladagrant)lokalnihprihodaodBO(Kaoinjeniprihodi)iliizeksterniizvorikaoštosuspoljnogfinansiranja,kreditima,itd

Planirana finansijska sredstva preneta automatski iz postrojenja za upravljanjeizvorimafinansiranja.

Komponenta (prozor) - postrojenja za upravljanje Rashodi podaci uključenibudžetskihorganizacijaraštrkanipoekonomskimkodovima.Usistemu,ovikodovisupodeljeniutrinivoa,štoznačidasistemomogućavadistribucijuplaniranihnatrinivoaovihizdataka;ekonomskekategorije,ekonomskepodkategorijeiekonomskepod-podkategorije.

Ekonomskihkategorijausistemusupodeljenikaoplateidnevnice,robeiusluga,kaoiopštinskepotrošnje,subvencijeitransferi,kapitalneizdatkeirezerve.TrenutnounospodatakaisistemazaupravljanjemestozaoveSRUBekonomskekategorije:plateidnevnice,robeiusluga,kaoiopštinskepotrošnje,subvencijeitransferi,irezervipodnazivomoperativnitroškovi.




84

Iako je ekonomska kategorija kapitalnih izdataka odnosi PJU sistem (Programjavnihinvesticija).PostojivezaizmeđuovadvasistemaSRUBiPJU,takodaunesepodatke,tipodaciseprenoseizPJUsistemaSRUB.

RazvojnisistemiupravljanjebudžetompomažeuplaniranjuiformulisanjubudžetaKosovabudžeta.

Praćenje i izveštavanje o izvršenju budžeta tokom tekuće finansijske godine

Tokom godine, i MF BO treba razmotriti potrošnju protiv budžeta kako bi seosiguralodaOB-očekujedaobezbedivladineuslugejavnostiitimejeibudžetseizvršavakao što jeplanirano.Kadanemamaterijalne razlike izmeđuplaniranogbudžetaistvarnepotrošnjerazlikamatrebaispitatidaobjasnizaštotroškoviodstupaodplaniranogbudžeta.UzavisnostiodrazlogazaodstupanjemoradapreduzmeakcijukakobiseosiguralodasuaktivnostiBojerazvijendabitroškovevratiuskladusabudžetomilisredstavatrebadabudeoslobođenzadrugeaktivnosti.

KadaćeMFpregledaiodobritransfereizmeđubudžetskihizdvajanjasnimaMFSRUBkaopromenauposlednjihbudžetabitinaraspolaganjuzamesečneizveštajeo izvršenju.

PodaciizsistemaTrezora(FreeBalance)SRUBseodnosenakrajusvakogmeseca.PodacikojiseodnosenasvakikoduprkosekonomskimSRUBuokvirusvakogpod-programaBO.

Priprema šestomesečnog rebalansa budžeta

TojeuobičajenapraksauVladiKosovadarazmotribudžetupolovinibudžetskegodine “pregled šest”. Ovo omogućava vladi da napravi promene u godišnjembudžetu, po potrebi, kao i više od tih promena koje su omogućile u skladu saodredbamakojeseodnosenabudžetsketransfereuLUJFO.

Ipak,SRUBsekoristizačuvanjepromeneubudžetuidaobradipromenjenetabeleVladiikasnijeuparlamentu.TakvepromenesudogovoreneizmeđuMF/VladeiindividualneBOiažuriraSRUBuradioosobljaMF.

PočetnibudžetirebalansbudžetasečuvauSRUBigore,nedavnabudžetseažuriradaodražavasvakiprenos.



85

5.3Programjavnihulaganja(PJU)

Značajandeodržavnepotrošnjejezapotrebe“investicija”-“investicija”mogubitidefinisanekao“žrtvakoristiilinagradekojećevršitinekuaktivnostčekakoristilivećenagradeubudućnosti.

Projekatsemožedefinisatikaoposebnaaktivnost,saposebnimpolaznutačkuinakrajutačkekonkretne,ciljanedaostvareodređeniciljevi.Obično,jedandogađaj;nego proaktivne aktivnosti i mogu se razlikovati od onih naknadna, a ne samo“segment” kontinuiranog programa. Ponekad investiciona potrošnja je rutinskaaktivnost (administrativni aparat npr. akvizicija), ali najveći deo investicionepotrošnjesastojiseodprojekata.

Projektitrebadabuduidentifikovaniodstraneprocesastrateškogplaniranjaitrebalobi da doprinese ostvarivanju vladinih politika i sektorskih strategija. Budžetskeorganizacije mogu imati strateške planove koji podržavaju pojedine sektorskihstrategija. Vladine politike i sektorske strategije su dati u okviru srednjoročnihrashoda zajedno sa više detaljnih planova i operativnih finansijskih planova trigodine (indikativnibudžet inapredprocenama)zapodrškuostvarenjustrateškihciljeva.

Veliki deo godišnjeg budžeta troši na kapitalne projekte koji imaju za ciljpromovisanjeekonomskograzvojaipoboljšanjedobrobitiljudi.ProcesiiprocedurePJUsudizajniranidapomognuVladiu izboruzaslugakapitalnihprojekatakojipodržavajuprioriteteimaksimalnokoristizajavnost.PJUprocedurepraćenjabitrebalo da pomogneVladi u upravljanju projektima i izvršenje budžeta kako bise osiguralo da su sredstva na raspolaganju i koristi se za pojedinačne projekteblagovremeno. PJU postupci takođe pružaju za povećanje transparentnosti iodgovornosti.

IzveštajiuPJUsistemusudostupniza:

• Predstavljen potreba za vladine investicije i da obezbedi opravdanje zakapitalniprojekatibudžet;

• ObezbeditikomentareMinistarstvufinansijazapoboljšanjeopravdanjezaprojekati/ilicentralnevlasti,takodajepreporukaMFjedapokažedalijeprojekattrebadasefinansirailine;

• Proveritedalikapitalnogbudžetatabelepredstavljajuprojektekojićebitifinansirani,zaodobrenjeparlamenta;




86

• Praćenjesprovođenjapojedinačnihprojekata,kakobiseprocenionapredakimplementacijeprotivplanaidapomogneuupravljanjurizikom/problemizarealizacijuočekivanekoristi;i

• pratiizvršenjebudžetakakobiseosiguralodasredstvabudunaraspolaganjuza realizacijuprioritetneprojekte i sredstvaefikasnokoriste tokomcelegodine.

Takvi izveštaji se koriste u OB i MF da razmotri / preporučiti nacrt budžeta,razmatraiusvajagodišnjibudžetparlamenta,njegoveusklađenostisaproceduramairezultatimaprojektaidapratiizvršenjeurokuodgodinudana.

5.4Sistemupravljanjaimovinomuokvirue-imovine

Sistemupravljanjaimovinompode-VladasesastojiodvebaplikacijeibazepodatakaserverakojisenalazeuVladi,inapratećeopremekojisurasutipoinstitucijama.Uaplikacijisemožepristupitiposetitesledećilink:www.ks-gov.net/e-pasuria.

Kroz sistemupravljanja sredstvimaupravlja svimulazima / izlazimasredstava ipotrošnogmaterijalauustanovi,izvedenaBarkodiranjeopremu,azatimamortizacijuopreme,stanjezaliha,kaoionlinezahtevzaopremuipotrošnimaterijalizsvakogradnikarelevantnainstitucija.

Slika 1. Primena Povezivanje sa opremom i povezivanje glavnih aktera u primeni

Aplikacijapodržavainternimtransferomsredstava,kaoinjihoveinter-institucionalnetransfere.Aplikacijatakođeuspeozahteveradnikazaopremuipotrošnimaterijal,dokpraćenjastanjatražnjeodtrenutkanjenogdonošenja,usvajanjaodstranedrugihvišimdonjegovogizvršenja.



87

Aplikacija pristupa

Da biste pristupili aplikaciji, korisnik treba da ima vezu sa Internetom, a nekiod pretraživača instaliranih na svom računaru. Forma je jednostavna i veza na-sredstavaprogramamorajubitiispunjenipolja.

Korisnik-uovojoblastiobeleženkorisnikasakojimaželimodaseuključe,Lozinka-lozinkazakorisnikanavedenoupitanju.

ModuladministracijajedeoprogramaE-Imovina,gdeuovomdeluušliformatradsakorisnicima,ustanovamaidrugimpomoćnimdeoaplikacije.(Opštine,institucije,odeljenja,podela,sektor,lokacija,magacin,itd).

Ovlašćenja i korisnici

Pristup ovom sistemu obezbeđuje kroz korisničke ovlašćenja. Kroz ovaj oblikpravimaukojimakorisniciimajudveopcijedabiramogrupuiakoizaberemooblik.

Modul za skladište

Modul za skladište je jedan od najvažnijihmodula aplikacije. U ovommoduluriznici upravlja transakcijama, uključujući ulaze, izlaze, ispuštanja, prenosa,Barkodiranje, itdTakođe, preko ovogmodula uspeli podatke za izvođače, robe,donacija,iizvršavazahtevekojedajuradnicima.

Registracija unosa

Dabisteseregistrovalinoviračunmorajubitiispunjeniupočetkusledećeoblasti:

• brojfakture-seautomatskigenerišebezmogućnostipromene,

• brojulaza/izlaza-automatskigenerišealiverovatnopromene,

• službenik-biraizlistedole,

• datumfakture-biraizkalendarakojisenalazinadesnojstraniterena,

• opis-završiojeopiszakona,

• izvođač-izabransalistesilazniizvođačakojiprimajugomilurobe,

• brojfakture(K)-završenbrojračunaizvođača,




88

• fakturedatum(K)-izabratidatumprijemaizvođačaizkalendarakojisenalazinadesnojstraniterena,

• PDV-ukolikoserobaobračunavasaPDV-omprihvatioprviizborazatimpritisnitepovodomkutijukaoštojePDV.

Zatim nastaviti sa popunjavanjem podataka za robu koja je u predlogu zakona.Postojedvemogućnosti:

1. Akoznatedajerobaregistrovan,nijeregistrovanunapredidasunjegovizapisiseregistrujupoprviput,uovomslučajuispunjavajusledećeoblasti:Opis, skraćenica, status, jedinica, kategoriju i police, a zatim pritisniteSave.NakonPritisnitetasterSave,uoblastiispunjenihkoddobrogkoda.Akoželitedaponištiteregistracijurobe,pritisnitedugmeOtkaži.

2. Drugislučajkadaserobakojaznamokaoopisprodavnice,uovomslučajukliknitenadugmePretražiigdesepojavljujestavkućesepojavitinalisti,pritisnite Izaberiopciju,nakončegasevratiuoblikuDetaljirobe(unos/izlaz),gdeserobapoljapopunjenasadetaljimarobekojasmoizabrali.AkoželitedapritisnetedugmeOtkaži zaustavio pretragu.

Nakonštostetražiliiliregistrovanirobu,nastavipostupakregistracijeulaska.Midodajemokoličinu i cenupokojoj sekupuju robu.ZatimpritisnitedugmeAdd,podacićebitisačuvaniidodatnalistu.Naovajnačinjedodaodasvarobakojaračun.

Zatimdolazikorakgdebitrebalonapisatiserijskibrojproizvodaigenerišusvojbarkodištampanjepomoćudugmetazaštampanje.

DabistezavršilistupanjaregistracijapritisnitedugmeZavrši...nakončegajepotezna listing unosa.

Registraciju izlazi

Forma izlazanalazeudepou,nakon izboraopcije izlazi izlaz otvara se stranica ukojojjelistaiizneopodatkesnimljene.Podacinaspiskumoguvidetipobrojuračunaipoimenuradnika,uzavisnostiodtogakojićeizabratilistućebitiispunjensapostojećimpodacima,nprakoželimodalistatrebapopunitisapodacimapremazakonu,azatimodgovarajućukućicuistaviznakurelevantnojoblastioznaketuželjuračunzatimpritisnitetasterzapretraguilistaćepokazatipodatkekojiračun.



89

Preuzimanja

Formabesplatnonalazeuskladištu,nakonizboraopcijaIzlazlistastranicaotvarakadasečinidasnimljenipodaci.Alipodacimožemovidetispisakpobrojuračunairadnikauzavisnostiodtogakojićeizabratilistućebitiispunjensapostojećimpodacima,nprakoželimodalistatrebapopunitisapodacimapremazakonu,ondapotrebnu kutiju i potpisati u mjestu relevantnom zapisniku želimo zatim račundugmePretražiidaćesepojavitinalistipodatakadaračuna.

Donacija

Donacijeformekojesenalazeudepou, izboropcijadonacija otvara se stranica gdejelistaunosaidostavljenisusnimljenipodaci.Alisupodaciulistimoževidetibrojračunaizaposleni,uzavisnostiodtogakojićeizabratilistućebitiispunjenpodacima zabeležen, na primer, ako želimo da lista treba popuniti sa podacimaprema zakonu, a zatim odgovarajuću kućicu i stavi znak u relevantnoj oblastioznaketuželjuračunzatimpritisnitetasterzapretraguilistaćepokazatipodatkekojiračun.

Modul imovine

Sredstvamodul jedeoaplikacijekoji semnogodostupnihpodataka iz skladištamodula. Svi podaci koji snima skladište, i koji imaju kategoriju Pribor, oficirimovina koristi za stvaranje svoje imovine knjigu.

Modularačunovodstva

Čak i računovodstvo je jedan od modula koji čine program za e-sredstava.Kroz naše korisnike učešća u vlasništvu računovodstvenih formi, u okviruračunovodstvaakoseodlučitedaotvoriteRegistarračunovodstvaSpisakgdesemoguvidetipodatke.Premaopisunakonstavljanjaznakauodgovarajućepoljeinakon završetka terenskog pritisnite taster Traži(filter) ipodatakapojavljujunalisti.Utokuobračunskogamortizacijejetakođeopcija,gdemožedasepretražujepreko snimljenih podataka, za izračunavanje amortizacije registratora transferanapravljenih i posmatrani izveštaje.




90

Modul logistike

Deo programa e-imovina se sastoji od logistike koje formata sledeći. Naplatitiprenosunutarinstitucija.Podacinaspiskumoguvidetipodbrojemračuna,radnika,uzavisnostiodlokacijeikancelarijekojećeodabratilistućebitiispunjenpodacisnimljeni,naprimer,akoželimodaspisakbitipopunjenasapodacimaodstranezaposlenih,azatimpostaviteoznakuuodgovarajućepoljeiizabratiradnikakojiželelistazatimpritisnitetasterzapretraguilistaćesepojavitidetaljikojizaposlenog.

Modul osoblja

Osobljeipotražnjasudeoimovine.Krozovajobliksumeosoblja.Krozzahtevaumogućnostismodapoproverimsnimljeneprenegoštojeizbor,instituciju,osobljezahtev.Odobravanjeaplikacijaseobičnovršidirektorosobljauinstitucije,aliserazlikujeodinstitucijedoinstitucije.

ModulobuhvatamodulimovinefakultetaibarkodskeniranjamodulzaMotorolaMC1000.



91

6. IzvorinformacijazaocenusistemaFUK

Sistemi interne kontrole treba pratiti kako bi se obezbedila razumna sigurnostda su ispunjeni ciljevi organizacije. To se radi kroz stalne aktivnosti praćenja,samoprocene i interne revizije.

6.1Monitoring

Nadzor uključuje redovne aktivnosti uprave i nadzornog pregled i poboljšatidizajn,izvođenjeiefikasnostinternekontrole.Menadžeritrebadasefokusirasvojeaktivnostimonitoringauzonamavisokogrizika.Oninetrebadagledamsvedodatneinformacijeseodredilodalikontrolefunkcionišu.Koristitekontrolenalicumjestaili jednostavnim tehnikama pripreme uzoraka može da obezbedi razuman nivopoverenjakojisukontrolefunkcionalnuNamera.

6.2Samoocenjivanje

Samoocenjivanje su periodične procene komponenti interne kontrole od stranerukovodstva.

Samoocenjivanje je esencijalni deo razvoja i implementacije FUKu budžetskihorganizacija. Samoocenjivanje zahteva za upravljanje i zaposleni koji imaju odgovornostFUK,testiratiseoefikasnostinjihovihsistemafinansijskogupravljanjaikontroleupodršciciljevanjihovograda.Krozsvojsamoocenjivanjejeupitnicizaprocenu.

Processamoocenjivanjatrebadaseodvijanasledećinačin:

• Svi rukovodioci i finansijski službenici zaduženi za FUK, dobiće nizlistamadaispuni(odgovormorabitianonimni,kakobiseosiguralopunoučešćeijednakost);

• Rezultatićebitikonsolidovaniianalizirani(primerdeklaracijekonsolidacijeianalizejedostupanizCJH-FUK);

• Organizacija radionice za upravljanje da bi razmotrila rezultate, izvućizaključke i nacrte planova rada u oblasti koje su identifikovane zapoboljšanje.




92

6.3Internarevizija

Interna revizija pruža nezavisnu procenu interne kontrole, što uverenje gas dajeon /onapitaoefikasnosti sistema internihkontrola. Interna revizija razmatraupravljanje upitnika samoocenjivanje i daje smernice za ministra za tačnost ikvalitet. Nedostaci identifikovani u unutrašnje kontrole treba prijaviti najvišemrukovodstvunivoukakobiihispravili.



93

7.Vežbe

Štapodrazumevamopodfinansijskomupravljanjemikontrolom?

Čemutežifinansijskoupravljanjeikontrola?

Finansijskoupravljanjeiupravljanjekontrolanameravadabudeodgovorannesamozafinansijskeodluke,ali idaseosiguradaoveodlukesuadekvatni iunajboljeminteresu javnosti.

Štaobuhvataodgovornost?

Odgovornostpodrazumevadužnostdabudeotvoren,odgovoranzaodlukeipokazatineophodnefinansijskekontroleiusaglašenostsapropisima.Tojeodnoszasnovannaobavezamadapreuzmuodgovornostzaobavljanjeupogledudogovorenihočekivanja.

FUK je sveobuhvatan proces koji je integrisan u aktivnosti svakog entiteta javnog sektora, i izvodeod strane rukovodstva i osoblja. FUKnije ograničenanaspecijalizovane funkcije računovodstva ifinansija.OvajprocesFUKnameravadaobezbedi,urazumnimgranicama,kojesuorganizacioneciljevipostignutikrozskladusa zakonima, podzakonskim aktima, internim propisima i ugovorima, pružajućipouzdane informacije, sveobuhvatne i pravovremene u pogledu finansijskog ioperativnograda,efikasnoobavljanjeradnji,efikasnoiekonomičnoikonzerviranjesredstava(uključujućiinformacije).

Pitanjebr.1

Pitanjebr.2

Odgovornapitanjebr.2

Pitanjebr.3






94

Kosuučesniciodgovornosti?

Štasepodrazumevapodocenomrizika?

Kojenadležanzaizraduokviraodgovornosti, izraduiodlučivanjesistemainternekontrole?

Osimštosunadležniza izraduokviraodgovornosti, službenicizaodgovornost sunadležnizaizraduizraduiuspostavljanjesistemainternekontrole.

IdentifikujteglavnekomponenteokviraCOSO?

OkvirradaCOSOidentifikujepetključnihkontrolainternekontrole:

1. Ambijentkontrole

2. Ocena rizika

3. Aktivnostikontrole

4. Informacijeikomunikacija

5. monitoring.

Prvi učesnici u tom lancu su građani, koji su predstavljene od strane izabranihodbornikaSkupštine.Naovajnačin,Skupštinapostajeustavnapredstavnicigrađana.NakontogajeodgovornostVladekaopoverenika(poverenje).Vladadalje,dodeljujeodgovornosti ministara u njoj, da ostvari politikuVlade, koji valjano i diskretnodozvoljenoZakonom-stajanje,dodelitiPoverGas-abudžetskeorganizacijedaradeidajuodgovornost,krozpolitiku,propiseiadministrativne.

Pitanjebr.4

Pitanjebr.7

Pitanjebr.5


Pitanjebr.6





95

UKJFseopisujesatristuba–kojisuto?

Tristubaunutrašnjekontrolejavnihfinansija(UKJF)su:

1. Upravnaodgovornost–finansijskoupravljanjeikontrola;2. Funkcionalnonezavisnajedinicazainternureviziju;3. Zajedničkaharmonizacionajedinicakaoglavnazapromene.

Mandatgeneralnogdirektoratrezoraje:

a)Trigodina,b)Petgodinac)Jednagodinad)Četirigodine.

Zvaničnicifinansijskeodgovornosti,alineograničavajućisenapružanjeinformacijakoji podržavaju finansijske uslove. Oni takođe treba da podrži GAS- a potrebe inosiocimabudžeta,kojiretkofinansirastručnjaka.Ovouključuje:

a) radsanosiocimabudžetadapripremidetaljnebudžetausluganaosnovuraspoloživihsredstavaioperativnihplanovafinansijskih;

b)Nosioci budžeta ti daju informacije blagovremeno, relevantne i preciznepraćenjebudžetaiperformansiuformatukojijekoristanzanjih;

c) Nosiocibudžeta,bićevamponuđenosaveteipodršku;

d)Svegore.

Ocena rizika je identifikacija i analiza relevantnih rizikazapostizanjeciljevakojičineutvrđenuosnovukakoupravljatirizicima.

Pitanjebr.8


Pitanjebr.9

Pitanjebr.10.





96

VladatrebadaproslediSkupštiniSrednjoročniokvirtroškova(SOT)do20.aprilasvake kalendarske godine za sledeću fiskalnu godinu kao i ocenu za tri sledećefiskalnegodine.

Tačno

Netačno(dvegodine)

Kojeovlašćenzakapitalnaulaganja?

Odeljenje za trezor jeovlašćeno i imaekskluzivnunadležnost zaulaganje javnognovca.

Bezobziranato,ministar:

(i)OdređujeuslovezaulaganjejavnognovcaiaktivnostiulaganjaTrezora;i

(ii)Pripremapolitikuzaulaganjejavnognovca.

Vrednostugovorasesmatraugovorisporuke(robaiproizvoda),ugovorezauslugeiugovoraoradukojije:

a)jednakailivećaod125.000evra,

b)jednakailivećaod250.000evra,

Budžetskaorganizacijamože,nedobijajućiprethodnodozvoluministradaprenesedo5%budžetskihizdvajanjanadrugouistojbudžetskojorganizacijitokomfiskalnegodine.

Tačno

Netačno

Pitanjebr.12

Pitanjebr.13


Pitanjebr.14

Pitanjebr.11



97

c)jednakailivećaod250.000evra,iliradiugovoračijaprocenjenavrednostjejednakailivećaod100.000evra,

g)jednakailivećaod125.000evrailiradovačijajeprocenjenavrednostjejednakailivećaod250.000evra.

Ujavnenabavke,koristećiponudecenaprocedurezanabavkuugovornihsetovimavlasti:

a) Nemanjeoddesetkalendarskihdanaoddanaslanjazahtevazanavođenjemcena.

b)Nemanjeodpetnaest kalendarskihdanaoddanapodnošenja zahteva zanavođenjemcena.

c) Najvišedesetkalendarskihdanaoddanapodnošenjazahtevazanavođenjemcena.

d)Ne više od petnaest kalendarskih dana od dana podnošenja zahteva zanavođenjecena.

Tačno

Netačno(petdana)

Ekonomski operater nema pravo da učestvuje u nabavci ili obavljanje bilo kojegjavnog ugovora akojelikvidirantakavekonomskioperatersanadležnomsuduilijestavljenpodnadzoradministrator.

Tačno

Netačno

Pitanjebr.15



Pitanjebr.16

Pitanjebr.17

Autoritetzaugovaranjekojijevećodržaokonkurszanacrte,urokuodtriradnadananakonzavršetkakonkursa,pripremićejednunajavuorezultatimakonkursazanacrte.




98

Tačno

Netačno(dvadana)

RKJNjeodgovornazarazvoj,radinadzorsistemajavnihnabavkinaKosovu.

Pored gorenavedenih, RKJN ima odgovornost i ovlašćenje da razmatra žalbezainteresovanihstranaumogućepovrede.

Tačno

Netačno(nadležnostORN)

Štaznačiizrazekonomskioperater?

Štapodrazumevamopodizrazomponuđačusluga?

Ekonomskioperaterobuhvatasnabdevača,ponuđačauslugailiugovaračaradova.

Podrazumeva svako lice, preduzeće ili javni organ ili lica, preduzeća i/ili takvihorganakojivršei/ilinudeusluge.

Platucivilnogslužbenikačini

a) Osnovnaplata

b)Doprinosi


Pitanjebr.18


Pitanjebr.19

Pitanjebr.20



Pitanjebr.21



99

c)Dodaci

d)Osnovicaidodaci.

Osnovicaidodaci

Klasifikacijastepenaplatesevršiprema:

a)Odgovornosti

b)Složenosti

c) Interpersonalnimveštinamakomunikacije

d)Raspoloživimkvalifikacijama

e) Svimnavedenim.

f) Svimnavedenim.

Parametrizaprocenutrebauzetiuobzirprilikomnapredovanjacivilnogslužbenikasu:

1. Profesionalnesposobnostiiveštinekojisunavedeniuradnommestu

2. Nivoangažovanjaiprivrženosti

3. Ostvarenirezultatiuraduidoprinosu

4. Saglasnosti-okupacijauslovi,dinamika,efikasnostiefektivnosti

5. Kvalitetradova.

Opisujuparametrikojetrebauzetiuobzirprilikomusavršavanjedržavnihslužbenika?


Pitanjebr.22



Pitanjebr.23




100

Unospodatakaosistemudomaćinadobiliplateodbudžetskihorganizacijaod1do13sledećegmeseca.

Tačno

Netačno(1-18sledećegmeseca)

ŠtajeISFUK?

ISFUKjeaplikacijaintegrisanogfinansijskogupravljanjaizgrađenogspecijalnodazadovoljiposebnepotrebeinformacijaizjavnogsektoraidizajniranzaoptimizacijufinansijskukontroluiodgovornost.

KoupravljasaISFUKikojemodelenudi?

InformacionisistemfinansijskogupravljanjaKosova(ISFUK)upravljaMF/Trezorinudisledećemodule:

• Glavnaknjiga;

• Sredstva;

• Budžet/Izdvajanja;

• Obaveze/Dugovanja;

• Troškovi;

• Prihodi;

• Nabavka;

• Sredstva;

• Izveštavanjeipogledi.

Pitanjebr.24


Pitanjebr.25


Pitanjebr.26




101

Štasubudžetskeiračunovodstvenetransakcije?

Karakteristikeprinciparačunovodstvanaosnovugotovine?

Glavnekarakteristikeračunovodstvenihprincipanaosnovugotovine:

1. TroškovisepriznajukadaplaćaputembankeKFRK.

2. PrihodisuprepoznatikadasuprimljeniubankovnomračunuKonsolidovanogfondaRepublikeKosovo.

3. Sredstvasenekapitalizujuiliamortizuju.

ŠtajeSistemrazvojaiupravljanjabudžetomSRUB(SRUB)?

Budžetsketransakcije

To su jedini dokaz o granicama iznosa, koji se ne mogu prevazići podređenihtransakcija.Naprimer,garancijenemožebitivećaododgovarajućegodišnjibudžetiizdvajanjaugotovini.Takođe,obavezeiobavezenemoguprećiiznosodnaloga.

Ograničenjanametnutaugovoreneobaveze/obaveza,garancija,godišnjihbudžetaiizdvajanjaugotovomnemožeprevazićiračunovodstvenetransakcijesuposlaliuglavnuknjiguračuna.

Računovodstveneposlove

To su dvojnog knjigovodstva su poslali u glavnu knjigu računa. Posle promeneregistracijeobestranejenulaondasamaknjigauvekbilansiraopšteinatajnačinomogućavastvaranjefinansijskihizveštajaVlade.

Pitanjebr.27

Pitanjebr.28


Pitanjebr.29





102

Sistemrazvojaiupravljanjabudžetom–SRUBjefinansijskiinformacionisistemjekorišćenodstraneMinistarstvabudžetaMOF(Ministarstvofinansija).SRUB-Jakaosredstvoputemkojegbudžetskaorganizacija/ministarstva,institucije/agencijekoristeprilikomplaniranjaiformulisanjabudžeta.

ŠtapodržavaSistemrazvojaiupravljanjabudžetom–SRUB?

SakolikokomponentiupravljasistemSRUB?

ŠtatrebajudapomognuprocedurenadgledanjaPJU?

Kakomožemodefinisatiprojekat?

Sistemrazvojaiupravljanjabudžetom–SRUBpodržavaformulacijaiizveštavanjebudžeta, pregled i izveštavanje o stvarnim troškovima koji se mogu koristiti zadetaljneanalize.

SistemSRUBupravlja sa četiri komponente (prozora): Forma,Osoblje budžetskeorganizacije,IzvorsredstavakaoiObjektiupravljanja.

Projekat se može definisati kao posebna aktivnost, sa posebnim polaznu tačku ikrajnjetačkespecifične,ciljanodaseostvareodređeniciljevi.


Pitanjebr.30

Pitanjebr.31

Pitanjebr.33

Pitanjebr.32






103

Procedure praćenja PJU treba da pomogne vladi u upravljanju projektima iizvršenjebudžetakakobiseosiguralodasusredstvanaraspolaganjuikoristisezapojedinačneprojekteblagovremeno.PJUprocedureiobezbeditivećutransparentnostiodgovornost.

ZaštasunaraspolaganjuodnosisistemaPJU?

• IzveštajiuPJUsistemusudostupniza:

• Predstavljen potreba za vladine investicije i da obezbedi opravdanje zakapitalniprojekatibudžet;

• ObezbeditikomentareMinistarstvufinansijazapoboljšanjeopravdanjezaprojekati/ilicentralnevlasti,takodajepreporukaMFjedapokažedalijeprojekattrebadasefinansirailine;

• Proveritedalikapitalnogbudžetatabelepredstavljajuprojektekojićebitifinansirani,zaodobrenjeparlamenta;

• Praćenjesprovođenjapojedinačnihprojekata,kakobiseprocenionapredakimplementacijeprotivplanaidapomogneuupravljanjurizikom/problemizarealizacijuočekivanekoristi;i

• Pratiizvršenjebudžetakakobiseosiguralodasredstvabudunaraspolaganjuzarealizacijuprioritetnihprojekata,asredstvaseefikasnokoristititokomgodine.

Sistem upravljanje imovinom u okviru e-imovine se sastoji od veb aplikacije ibazepodatakaserverakojisenalazeuVladi,inapratećeopremekojisurasutipoinstitucijama.

Sistemupravljanjaimovinomuokvirue-upravljanjačine?


Pitanjebr.34



Pitanjebr.35




104

Čimeupravljasistemzaupravljanjeimovinom?

Kroz sistem upravljanja imovinom upravlja svim ulazima / izlazima sredstava ipotrošnogmaterijalauustanovi,izvedenaBarkodiranjeopremu,azatimamortizacijuopreme,stanjezaliha,kaoionlinezahtevzaopremuipotrošnimaterijalizsvakogzaposlenoguustanoviodnosni.

Čimesevršisamoocenjivanje?

Iz kojih izvora se dobijaju informacije za ocenjivanje finansijskog upravljanja ikontrole?

Ocenafinansijskogupravljanjaikontrolesemožeizvršitikrozprocedurenadgledanja:redovnonadgledanje,samoocenjivanjeiinternarevizija.

Samoocenjivanje se vrši kroz upitnik samoocenjivanja.

Gdetrebaprijavitiidentifikovaneslabostiuinternojkontroli?

Identifikovaneslabostiuinternojkontrolitrebaprijavitikodnajvišegnivoakakobiih uprava ispravila.

Pitanjebr.36


Pitanjebr.38

Pitanjebr.37



Pitanjebr.39




105

Dopunskimaterijalzastudiranje:

DokumentpolitikazasistemunutrašnjekontrolejavnihfinansijanaKosovuZakonbr.03/L-048oupravljanjujavnimfinansijamaiodgovornostima,izmenjenidopunjenZakonombr.03/L-221,Zakonombr.04/L-116iZakonombr.04/L-194Zakonbr.04/L-042ojavnimnabavkamauRepubliciKosovoZakonbr.03/L-147oplatamacivilnihslužbenikaModul“Bazateauditimittëbrendshëm“,CIPFA/CEF-Kosovo2013ModulE-imovinaTomI,IIiIIIISFUKhttps://mf.rks-gov.net/https://mapl.rks-gov.net/

8. Korišćenaliteratura

DokumentpolitikazasistemunutrašnjekontrolejavnihfinansijanaKosovuZakonbr.03/L-048oupravljanjujavnimfinansijamaiodgovornostima,izmenjenidopunjenZakonombr.03/L-221,Zakonombr.04/L-116iZakonombr.04/L-194Zakonbr.04/L-042ojavnimnabavkamauRepubliciKosovoZakonbr.03/L-147oplatamacivilnihslužbenikaModul“Bazateauditimittëbrendshëm“,CIPFA/CEF-Kosovo2013ModulE-imovinaTomI,IIiIIIISFUK



107

Modul – Osnove finansijkog upravljanja i kontrole je pripremljen od straneMinistarstvafinansija-Centralnajedinicazaharmonizacijuuzpodrškustručnjakaprojekta, finansiran od Evropske komisije, za opremanje kandidata sa opštimteorijskimipraktičnimznanjemzaobavljanjeunutrašnjerevizijeujavnomsektoruusvojenodministrafinansija.Ovajmaterijalćeposlužitikandidatimakojiprolazekrozprogramobukeisertifikacijuunutrašnjihrevizoraujavnomsektoru.

KosumALIU AvdullahHOTI

______________________ _____________________DirektorCJH Ministarfinansija

Sadržaj - mf.rks-gov.net · javnog sektora, i izvode od strane rukovodstva i osoblja. FUK nije ograničena na specijalizovane funkcije računovodstva i finansija.Ovaj proces FUK

Documents