Revisión Del Plan de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Aguachica

REVISIN DEL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA

07/05/2014

Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial vigente del municipio de Aguachica

Documento que hace parte del sistema de informacin para la planificacin territorial

o Expediente Municipal. El Seguimiento y Evaluacin del instrumento de planificacin

municipal PBOT es una etapa del proceso de planificacin del territorio que debe

implementarse de manera paralela con la puesta en marcha del PBOT y se adelanta

como parte de las funciones propias del Expediente Municipal; este documento genera

informacin de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementacin

del PBOT municipal de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, el Decreto

879 de 1998 y el Decreto 4002 de 2004.


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Contenido

1. INFORMACIN GENERAL ............................................................................................. 5

1.1. TIPO DE PLAN .......................................................................................................................... 5

1.2. PROCESO DE APROBACIN Y ADOPCIN ....................................................................... 5

1.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN6

1.4. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PLAN ................................................................... 6

2. ANLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA ............................................................................................................................ 9

2.1. ANLISIS DE SUFICIENCIA (MAPA CONCEPTUAL DEL POT) ............................................. 9

2.1.1. Cumplimiento del POT frente a los requerimientos de Ley ........................................ 9

2.1.2. Coincidencias del Acuerdo municipal con el documento tcnico de soporte ......... 14

2.1.3. Claridad y aplicabilidad de los contenidos ............................................................. 15

2.1.4. Resultados del anlisis Suficiencia ............................................................................. 23

2.2. ANLISIS DE COHERENCIA (ANLISIS DE ARTICULACIN DEL POT) ........................... 24

2.2.1. Relacin Visin Objetivos ......................................................................................... 24

2.2.2. Relacin Objetivos Estrategias ................................................................................. 25

2.2.3. Relacin Estrategias Proyectos ................................................................................ 27

2.2.4. Anlisis de la articulacin de los contenidos del POT y dificultades en la gestin territorial 30

3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT .................................................................. 31

3.1. SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ................................................ 31

3.2. SEGUIMIENTO AL DESARROLLO DEL MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO ... 32

3.3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS .................................................. 32

3.4. IMPACTO GENERADO EN EL TERRI TORIO CON LA EJECUCIN DEL POT ................. 36

3.5. ACTIVIDADES Y/O PROCESOS QUE DENTRO DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL NO ESTN CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA PLANEACIN TERRITORIAL36

4. EL POT EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL, REGIONAL Y NACIONAL 38

4.1. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN POBLACIONAL ..... 38

4.2. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN AMBIENTAL ........... 39

4.3. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ASOCIADAS AL RIESGO ......... 41

4.4. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN REGIONAL ............. 42

5. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y LA GESTIN DEL POT ...................................... 44

5.1. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL POT 44

5.2. ACCIONES O PROYECTOS QUE DEBE ADELANTAR EL MUNICIPIO PARA SUPERAR LAS DIFICULTADES EN EL PROCESO DE GESTIN DEL POT............................................................. 44

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA ADELANTAR EL PROCESO DE REVISIN DEL POT.............................................................................................................................. 46

6.1. TEMAS QUE REQUIEREN AJUSTE ....................................................................................... 46

6.1.1. Contenidos del Componente General que requieren ajuste................................... 46

6.1.2. Contenidos del Componente Urbano que requieren ajuste .................................... 48

6.1.3. Contenidos del Componente Rural que requieren ajuste ........................................ 49


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6.1.4. Contenidos del Programa de Ejecucin que requieren ajuste ................................ 52

6.2. PERTINENCIA DE ADELANTAR LA REVISIN DEL POT ..................................................... 52

6.2.1. Descripcin tcnica de la revisin a realizar ............................................................ 52

6.2.2. Necesidad, conveniencia y propsito de las modificaciones .................................. 53

6.2.3. Estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de revisin del POT 53

6.3. REVISIN DEL POT DE CARA A LA SITUACIN ACTUAL DEL MUNICIPIO ................... 53

ANEXOS ............................................................................................................................. 55

6.4. ANEXO 1. SITUACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................ 55

6.5. ANEXO 2. LECTURA DE LA DINMICA DEMOGRFICA EN EL POT VIGENTE ............. 56

6.6. ANEXO 3. ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DINMICA DEMOGRFICA DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA ......................................................................................................... 57

6.7. ANEXO 4. EVALUACIN DE LA DINMICA DEMOGRFICA ACTUAL FRENTE A LOS CONTENIDOS DEL POT VIGENTE ................................................................................................. 58

6.8. ANEXO 5. ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DINMICA POBLACIONAL, PROYECCIN DE LAS TENSIONES Y RECOMENDACIONES A POT ........................................ 59

6.9. ANEXO 6. FASE 2 REVISIN DEL POT CON ENFOQUE POBLACIONAL ..................... 60

6.10. ANEXO 7. MAPA CONCEPTUAL DEL POT ..................................................................... 61

6.11. ANEXO 8. MATRIZ DE ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS ....................................... 62

6.12. ANEXO 9. INDICADORES DE SEGUIMIENTO A PROYECTOS ESTRATGICOS DEFINIDOS EN EL POT ........................................................................................................................................ 63

6.13. ANEXO 10. INDICADORES DE SEGUIMIENTO AL MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL DEFINIDO EN EL POT ...................................................................................................................... 64

6.14. ANEXO 11. INDICADORES DE SEGUIMIENTO A OBJETIVOS DE LARGO PLAZO DEFINIDOS EN EL POT ........................................................................................................................................ 65

6.15. ANEXO 12. EJECUCIN DE PROGRAMAS .................................................................... 66

ndice de tablas

Tabla 1. Procesos de revisin del PBOT MUNICIPAL ............................................................................... 5

Tabla 2. Documentos que hacen parte del pBot municipal ..................................................................... 7

Tabla 3. LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL ......................................... 7

Tabla 4. Caractersticas de los contenidos del Componente General del PBOT de AGUACHICA

frente a los contenidos mnimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) .......................................... 9

Tabla 5. Caractersticas de los contenidos del Componente URBANO del PBOT de AGUACHICA

frente a los contenidos mnimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) ........................................ 10

Tabla 6. Caractersticas de los contenidos del Componente RURAL del PBOT de AGUACHICA frente

a los contenidos mnimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) .................................................... 11

Tabla 7. CARTOGRAFA PBOT DE AGUACHICA FRENTE A LOS MAPAS MNIMOS DE LEY (DECRETO

879 DE 1998) ............................................................................................................................................. 12

Tabla 8. TABLA DE COINCIDENCIA ACUERDO-DTS-CARTOGRAFA .................................................. 14

Tabla 9. Articulacin Visin - Objetivos ................................................................................................... 25

Tabla 10. Articulacin Objetivos - ESTRATEGIAS ................................................................................... 25

Tabla 11. Articulacin ESTRATEGIAS PROYECTOS............................................................................. 27

Tabla 12. Proyectos del programa de ejecucin ................................................................................... 31

Tabla 13. EJECUCIN PROGRAMA DE EJECUCIN PBOT .................................................................. 32


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ndice de ilustraciones Ilustracin 1. VIGENCIA DEL POT DE ACUERDO CON LA LEY 388 DE 1997 ....................................... 6

Ilustracin 2. EJECUCIN DE PROYECTOS DEL CORTO PLAZO SEGN PROGRAMA DE EJECUCIN

...................................................................................................................................................................... 33

Ilustracin 3. DISTRIBUCIN DE PROYECTOS POR INCIDENCIA (territoriales y no territoriales) Y

DIMENSIN/ATRIBUTO DEL TERRITORIO INCLUIDOS EN EL PROGRAMA DE EJECUCIN ............. 34

Ilustracin 4. PLAZO DE EJECUCIN PROYECTOS TERRITORIALES...................................................... 34

Ilustracin 5. EJECUCIN DE PROYECTOS TERRITORIALES POR PLAZO DEL PBOT .......................... 35

Ilustracin 6. EJECUCIN DE PROYECTOS NO TERRITORIALES POR PLAZO DEL PBOT ................... 35


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REVISIN DEL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA D O C U M E N T O D E S E G U I M I E N T O Y E VA L U A C I N D E L O S R E S U L T A D O S O B T E N I D O S R E S P E C T O D E L O S O B J E T I V O S P L A N T E A D O S E N E L P L A N B S I C O D E O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L V I G E N T E D E L M U N I C I P I O D E A G U A C H I C A


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1. INFORMACIN GENERAL

1.1. TIPO DE PLAN

De acuerdo con lo establecido en el Artculo 9 de la Ley 388 de 1997 y la poblacin para el ao

de formulacin del POT municipal, ao 2002, la cual era de 85.370 habitantes segn la

proyecciones del DANE y lo expuesto en el Componente General1, el tipo de Plan elaborado y

adoptado por el municipio corresponde a un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, PBOT.

1.2. PROCESO DE APROBACIN Y ADOPCIN

La adopcin y aprobacin del PBOT municipal inicia con el proceso de concertacin con la

Corporacin Autnoma Regional del Cesar, CORPOCESAR, quien mediante Resolucin 183 del 5 de

noviembre de 2002 dio aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales del

POT. Posteriormente, el Concejo Municipal aprueba y adopta el PBOT mediante Acuerdo 025 del

28 de diciembre de 2002.

En los aos 2010 a 2011 se realiz un estudio de revisin y ajuste por parte de la Universidad

Autnoma del Caribe; no fue llevado a las instancias de concertacin con el Consejo Territorial de

Planeacin ni la Corporacin Autnoma Regional CORPOCESAR, antes de der sometido ante el

Concejo Municipal para su debate y aprobacin.

La tabla siguiente resume el estado del proceso del PBOT municipal desde el momento de

aprobacin:

TABLA 1. PROCESOS DE REVISIN DEL PBOT MUNICIPAL

Periodo constitucional

Contenido Revisin Observacin

2001 - 2003 Adopcin Existe acuerdo municipal con sus anexos

En medio magntico documentos y cartografa y acuerdo municipal en medio fsico

2001 - 2003 Corto Plazo No registra evidencia No existe expediente municipal

2004 - 2007 Corto Plazo No registra evidencia No existe expediente municipal

2008 - 2011 Mediano Plazo

Estudio de revisin y ajuste Uniautnoma 2011

No fue concertado, ni adoptado

2012 - 2015 Largo Plazo En proceso de revisin las vigencias de corto y mediano plazo

Actualmente

FUENTE: PBOT municipal y Registradura Nacional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co/-Histrico-de-Resultados-.html)

1 Al municipio de Aguachica, al tenor del artculo anterior, le corresponde elaborar un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial en virtud de su poblacin actual, la cual es de 85 370 habitantes. Componente General, pg. 3.


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1.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO

PLAZO DEL PLAN

El PBOT en el Artculo 230 del Acuerdo Municipal estableci como vigencia para el largo plazo

hasta el ao 2009 (7 aos), para el mediano plazo hasta el ao 2006 (4 aos) y para el corto

plazo hasta el ao 2003 (un ao); ninguno de los tiempos establecidos se ajusta a lo establecido en

la normatividad para la duracin de cada vigencia; la Ley 388 de 1997 en el Artculo 28 establece

las vigencia de los diferentes contenidos de los planes de ordenamiento territorial, los cuales

corresponden a los periodos constitucionales de las administraciones municipales; a su vez, el Acto

Legislativo 02 de 2002 ampla los periodos constitucionales de alcaldes de tres (3) a cuatro (4)

aos, modificando automticamente la vigencia de los contenidos del PBOT para el caso del

municipio de Aguachica. Para establecer la vigencia real del PBOT segn lo establecido en el

Artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y el acto Legislativo 02 de 2002, el grfico siguiente muestra

el desarrollo de cada vigencia asociada a los perodos constitucionales en el municipio, desde el

momento de aprobacin del POT por el Concejo Municipal en el ao 2002:

ILUSTRACIN 1. VIGENCIA DEL POT DE ACUERDO CON LA LEY 388 DE 1997

FUENTE: PBOT municipal y Registradura Nacional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co/-Histrico-de-Resultados-.html)

El PBOT fue aprobado por el Concejo Municipal mediante el acuerdo 25 del 28 de diciembre de

2002, sancionado por el Alcalde Jos Antonio Bermdez Cabrales, el 30 de diciembre de 2002.

La vigencia de corto plazo inicia en el 2002 y termina al finalizar el perodo constitucional 2004

2007 de David Alberto Simanca Camargo.

La vigencia de mediano plazo inicia en el ao 2008 y termina al finalizar el perodo constitucional

2008 2011 de Gustavo Adolfo Maldonado Estupin.

La vigencia de largo plazo inicia en el ao 2012 en el actual perodo constitucional de Alfredo

Vega Quintero y termina al finalizar el perodo constitucional 2012 2015.

1.4. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PLAN

El Acuerdo Municipal en el Artculo 1 adopta el PBOT y reconoce que forman parte integral de este

las partes, ttulos, captulos, secciones y artculos del Acuerdo, as como el Documento Tcnico de

Soporte, los mapas, planos, esquemas y anexos. La relacin de documentos que contiene el PBOT

se muestra en la siguiente tabla:

Perodos constitucionales

Revisin Vigencia Corto Plazo Revisin Vigencia Mediano Plazo

Revisin Vigencia Largo Plazo

CAR 25 diciembre 2002 Concejo Mpal. 25 diciembre 2002 Revisin actual

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

VIGENCIA CORTO PLAZOVIGENCIA MEDIANO PLAZO

VIGENCIA LARGO PLAZOPOT Aguachica

PDM 2001-2003 PDM 2004-2007 PDM 2008-2011 PDM 2012-2015


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TABLA 2. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL

Componente Documentos Contenido

PROCESO DE

PLANIFICACIN

Documento de Diagnstico Diagnstico territorial: dimensiones fsica, bitica, econmica,

social, funcional, e institucional

Sntesis diagnsticas

Documento Tcnico de Soporte

DTS

Componente General

Componente Urbano

Componente Rural

Componente de Gestin (incluye el Programa de ejecucin y

de Inversiones)

Cartografa general (Ver cuadro inventario y anlisis)

DOCUMENTO

RESUMEN

Documento Resumen (Partes 1 a 6)

ACUERDO QUE

ADOPTA EL POT

Acuerdo No. 025 del 28 de diciembre de 2002

CARTOGRAFA Ver Tabla 3 LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL

Regulacin Resolucin CORPOCESAR No. 183 de 2002

Decretos reglamentarios del PBOT

FUENTE: informacin del PBOT municipal

TABLA 3. LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL

RURAL /

URBANO

No. Nombre del Mapa

MAPAS

RURALES

(Mapas de la

Formulacin

territorial)

MF1 Sntesis de Formulacin, Esc. 1: 75.000.

MF2 Uso Recomendado del Suelo Rural, Esc. 1: 75.000.

MF3 Suelo de Proteccin, Esc. 1: 75.000.

MF4 Zonas de Alto Riesgo Susceptibles a Amenazas Naturales y

Antrpicas, Esc. 1: 75.000.

MAPAS

URBANOS

PF1 Permetro Urbano de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.

PF2 Permetros Urbanos de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.

PF3 Unidades de Planificacin Urbana, Esc. 1:5.000.

PF4 Espacio Pblico de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.

PF5 Espacio Pblico de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.

PF6 Sistema Vial Urbano de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.


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RURAL /

URBANO

No. Nombre del Mapa

PF7 Sistema Vial Urbano de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.

PF8 Usos Urbanos de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.

PF9 Usos Urbanos de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.

PF10 Tratamientos Urbanos de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.

PF11 Tratamientos Urbanos de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.

PF12 Suelo Urbano para V.I.S. de la Cabecera Municipal, Esc.

1:5.000.

PF13 Suelo Urbano para V.I.S. de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.

FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal


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2. ANLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA

Este anlisis tiene por objeto realizar un anlisis del PBOT como instrumento de planificacin, en

cuanto a la suficiencia y la articulacin de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de

la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, 2007).

2.1. ANLISIS DE SUFICIENCIA (MAPA CONCEPTUAL DEL PBOT)

El objetivo de este anlisis es determinar si el PBOT desarrolla todos los contenidos que seala la

Ley 388 de 1997, el Decreto reglamentario 879 de 1998 y dems Decretos reglamentarios. Para

su desarrollo se diligencia la matriz diseada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial llamada Mapa conceptual del PBOT (ver ANEXO 7. MAPA CONCEPTUAL DEL PBOT).

2.1.1. Cumplimiento del PBOT frente a los requerimientos de Ley

A continuacin se desarrollan las caractersticas de los contenidos desarrollados en los tres

Componentes del PBOT, en la cartografa y en el Programa de Ejecucin frente a los contenidos

mnimos exigidos por el Decreto 879 de 1998 para este tipo de instrumento:

TABLA 4. CARACTERSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE GENERAL DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A

LOS CONTENIDOS MNIMOS EXIGIDOS POR LEY (DECRETO 879 DE 1998)

Contenidos Estado de cumplimiento

Objetivos Territoriales de mediano y

largo plazo para aprovechar

las ventajas comparativas y

mejorar la competitividad del

territorio municipal

CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los

Artculos 4, 14 y 15 del Acuerdo. Incluye estrategias

solo para el largo plazo. Estrategias

Polticas

Modelo de ocupacin del territorio que posibilite

identificar, delimitar y definir la localizacin de los

aspectos estructurantes

CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 13, 16 y 19

del Acuerdo.

La delimitacin de las reas de reserva para la

conservacin y proteccin del medio ambiente y los

recursos naturales.


Artculos 19 y 20 del Acuerdo. La delimitacin para

el rea urbana no es clara en cuanto a la

determinacin de suelos de proteccin.

La delimitacin de reas de reserva para la

conservacin del patrimonio histrico, cultural y

arquitectnico.

NO CUMPLE. No desarrollado.


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La determinacin de las reas expuestas a amenazas y

riesgos.


Artculos 17, 19 y 20 del Acuerdo. A pesar de que en

el Acuerdo se categorizan las zonas como de alto

riesgo, las reas que se estn delimitando son zonas

evaluadas como de amenaza preliminar.

Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural

y de stas con el contexto regional.

CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en el

Artculo 2 del Acuerdo municipal. Se hace mencin a

la clasificacin vial municipal y se menciona el mapa

relacionado pero no se hace la descripcin de las vas

o infraestructura que hacen parte del sistema.

Actividades, infraestructuras y equipamientos. CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 27, 28 y 29

del Acuerdo municipal.

La clasificacin del

territorio municipal

en suelo urbano y

suelo rural. Esta

definicin incluye la

determinacin del

permetro urbano

para las cabeceras de

los corregimientos

Suelo Urbano. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 17 del Acuerdo

municipal.

Suelo de Expansin Urbana. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 18 del Acuerdo

municipal.

Suelo Suburbano. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 19 del Acuerdo

municipal.

Suelo Rural. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 19 del Acuerdo

municipal.

Suelo de Proteccin. CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 19 y 20 del

Acuerdo.

El Sistema de espacio Pblico Contenido adicional a lo exigido por la normatividad.

Desarrollado en el Artculo 21 del Acuerdo.


TABLA 5. CARACTERSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE URBANO DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A



reas de conservacin y proteccin de los recursos

naturales.

CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 33, 34, 35, 36

y 38 del Acuerdo.

Conjuntos urbanos, histricos y culturales. NO CUMPLE. No desarrollado.

reas expuestas a amenazas y riesgos. NO CUMPLE. No desarrollado.

Infraestructura para vas y transporte. CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los

Artculos 42, 43, 44 45 y 46 del Acuerdo municipal.

Hace referencia a la infraestructura vial; no incluye la

infraestructura para el transporte urbano.

Redes de servicios pblicos. NO CUMPLE. No desarrollado.

Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres

para parques y zonas verdes y el sealamiento de las

cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a

dichas infraestructuras.


Artculos 55 y 85 del Acuerdo. No desarrolla lo

mencionado en el contenido de Ley frente a

equipamientos.


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La estrategia de mediano plazo para programas de

vivienda de inters social.


Artculos 79, 80, 81 y 82 del Acuerdo. No desarrolla

una estrategia propiamente dicha para el tema de

vivienda de inters social.

Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica. CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 164 y 165 del

Acuerdo.

Espacio Pblico CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los

Artculos 181, 182, 183 y 184 del Acuerdo. No se

desarrolla el contenido a la luz del Decreto 1504 de

1998.


TABLA 6. CARACTERSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE RURAL DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A




naturales.


Artculos 106, 107, 108, 109, 110, 112, 130, 135 y

136 del Acuerdo. No se identifican, sealan ni

delimitan en forma detallada las reas de

conservacin y proteccin de los recursos naturales.

reas expuestas a amenazas y riesgos. NO CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 108, 130

y 135 del Acuerdo. No se delimitan ni ubican las

reas de amenaza y riesgo; solo se mencionan groso

modo. Son referidas como Zonas susceptibles a

Amenazas Naturales a pesar de que en el

Componente General se identifican otras amenazas

adicionales.

reas que forman parte de los sistemas de

aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la

disposicin final de residuos slidos y lquidos.

CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en el

Artculo 124 del Acuerdo municipal. Solo se

mencionan los sistemas de disposicin final de

residuos slidos y lquidos. En cuanto a los sistemas de

aprovisionamiento de acueductos no se relaciona las

reas que aparecen en los mapas MF3 Y MF4. Para

los centros poblados no se hizo mencin ni

delimitacin de estas reas.


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reas de produccin agropecuaria, forestal y minera. CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en el

Artculo 128 del Acuerdo. En l se consignan los usos

del suelo de produccin. En el numeral 1 del mismo

Artculo se establecen las actividades en suelos de

produccin y en el numeral 2 las zonas de produccin.

En el Artculo 133 se establecen los tratamientos del

suelo de produccin en los numerales 1 y 2 y en el

Artculo 134 se hace una sntesis de los suelos de

produccin y los tratamientos de los suelos de

produccin. A pesar de haber sido sealizadas y

delimitadas cartogrficamente en el mapa MF4 Uso

recomendado del suelo rural, la delimitacin no se

apoy en estudios de suelos como clasificacin

agrolgica para su determinacin y clasificacin ni en

estudios de suelos semidetallados. En los documentos

tcnicos de soporte se aborda el tema de suelos en el

diagnstico - dimensin fsica numeral 6 clasificando

el suelo del municipio en una forma muy general en

suelos de montaa, lomero, piedemonte y llanura no

se report cartografa de estos suelos para su

delimitacin.

Centros poblados y reas suburbanas. NO CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 119 y 127

del Acuerdo. En cuanto a reas suburbanas, cumple

parcialmente ya que en el artculo 127 estas no estn

bien definidas ni delimitadas con mayor detalle al

haber quedado incluidas en el Componente Urbano.

Equipamientos de salud y educacin. NO CUMPLE. Desarrollado en Artculo 124 del

Acuerdo. No se hace mencin de equipamientos de

salud y educacin para el rea rural, los cuales son

mencionados en el mapa PF13 para cada uno de los

centros poblados.

Expedicin de normas para la parcelacin de predios

rurales destinados a vivienda campestre, las cuales

deben tener en cuenta la legislacin agraria y

ambiental.

CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 127 y en los

Artculos 132 a 156 del Acuerdo.


TABLA 7. CARTOGRAFA PBOT DE AGUACHICA FRENTE A LOS MAPAS MNIMOS DE LEY (DECRETO 879 DE 1998)

Plano mnimos

definidos por el

Decreto 879 de 1998

Contenido Plano del POT

El plano que define

la estructura general

del territorio a largo

plazo que contiene

los elementos

estructurantes del

municipio

El plano que define la estructura

general del territorio a largo plazo

que contiene los elementos

estructurantes del municipio

MF1: Sntesis de Formulacin. Contiene para el rea

rural la clasificacin de zonas de proteccin, produccin

y suburbanas. Para el rea urbana el suelo urbano,

reas urbanas de desarrollo y suelo de expansin

urbana.

Los sistemas de comunicacin entre las

reas urbanas y rurales del municipio

y de ste con los sistemas regionales

y nacionales

MF1: Sntesis de Formulacin. Contiene sistema vial

nacional, regional y municipal.


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Plano mnimos

definidos por el

Decreto 879 de 1998


Sealamiento de reas de reserva,

de conservacin y de proteccin

ambiental

F03 Suelos de proteccin rural. Contiene las zonas de

conservacin (reas de proteccin, reas protegidas) y

sus respectivos tratamientos; tambin presentan reas

especiales para el suelo rural.

Determinacin de zonas de alto

riesgo para la localizacin de

asentamientos urbanos

F02 Zonas de alto riesgo susceptibles a amenazas

naturales y antrpicas. Contiene zonas de amenazas

por erosin y deslizamiento (clasificada en media y

leve), por inundacin y avenidas torrenciales

(clasificada en alta por inundaciones y alta por

avenidas torrenciales), por inestabilidad geolgica

(asociada a fallas geolgicas) y por actividades

antrpicas (asociada a vas de alta velocidad).

Adicionalmente se ubican fallas geolgicas y procesos

geomorfolgicos).

Localizacin de infraestructura y

equipamientos bsicos

PF13 Suelos urbanos para vivienda de inters social

de los centros poblados. Identifica los equipamientos

en salud y educacin para centros poblados.

Clasificacin del territorio en suelo

urbano, rural y de expansin urbana

MF1 Sntesis de Formulacin. Contiene: suelo rural,

suelo suburbano y urbano (urbano, rea urbana en

desarrollo y suelo de expansin inmediata).

Planos de detalle del

suelo urbano

Determinacin de usos y tratamientos

del suelo urbano

PD4 Usos urbanos de la Cabecera Municipal.

Contiene: ubicacin de zonas urbanas de vivienda, uso

comercial, uso mixto, institucional, industrial, zonas

urbanas especiales y reas de expansin inmediatas y

de reserva. Los tratamientos de la zona urbana estn

en el plano PF10 Tratamientos urbanos de la cabecera

municipal.

Sistemas estructurantes del territorio

urbano

PF6 Sistema vial urbano de la cabecera municipal.

En cartografa de diagnstico Sistema vial existente

proyecciones: vas (arteria, de integracin,

carreteables), equipamientos y permetros (permetro

sanitario ESP Aguachica, permetro sanitario urbano

autnomo), relictos boscosos urbanos y proyectos

urbansticos en curso)

En cartografa de diagnstico Usos urbanos actuales

de la cabecera municipal: equipamientos.

reas de reserva, de conservacin y

de proteccin del patrimonio histrico,

cultural y arquitectnico urbano

Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se

tuvo acceso.


de proteccin ambiental urbano


tuvo acceso.

Zonas de amenaza y riesgo urbano Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se

tuvo acceso.

Localizacin de actividades,

infraestructura y equipamientos

bsicos urbano


tuvo acceso.


Pgina 14

Plano mnimos

definidos por el

Decreto 879 de 1998


Sistema de espacio pblico urbano PF04 Espacio pblico urbano. Contiene: ubicacin de

equipamientos y de zonas verdes y de recreacin

pblica urbanas.

Planos de detalle del

suelo rural

Determinacin de usos del suelo rural MF04 Uso recomendado del suelo rural. Contiene: en

zonas de proteccin (reas de conservacin, reas

protegidas, reas especiales) y zonas de produccin

(suelos de produccin con restricciones ambientales,

suelos de produccin)


de proteccin del patrimonio histrico,

cultural y arquitectnico rural


tuvo acceso.


de proteccin ambiental rural

MAPA F03 Suelos de proteccin rural. Presenta las

zonas de conservacin (reas de proteccin, reas

protegidas) y sus respectivos tratamientos, tambin

presentan reas especiales para el suelo rural.

Localizacin de actividades,

infraestructura y equipamientos

bsicos rurales


tuvo acceso.

Zonas de amenaza y riesgo rural F02 Zonas de alto riesgo susceptibles a amenazas

naturales y antrpicas. Contiene: zonas de amenazas

por erosin y deslizamiento (clasificada en media y

leve), por inundacin y avenidas torrenciales

(clasificada en alta por inundaciones y alta por

avenidas torrenciales), por inestabilidad geolgica

(asociada a fallas geolgicas) y por actividades

antrpicas (asociada a vas de alta velocidad).

Adicionalmente se ubican fallas geolgicas y procesos

geomorfolgicos).

Programa de

ejecucin

(programas y

proyectos que se

ejecutarn en el

perodo

correspondiente)

Infraestructura de transporte y

servicios pblicos domiciliarios


tuvo acceso.

Localizacin de los terrenos

necesarios para atender la demanda

de vivienda de inters social y las

zonas de mejoramiento integral


tuvo acceso.

Inmuebles y terrenos cuyo desarrollo

o construccin se consideren

prioritarios


tuvo acceso.


2.1.2. Coincidencias del Acuerdo municipal con el documento tcnico de soporte

TABLA 8. TABLA DE COINCIDENCIA ACUERDO-DTS-CARTOGRAFA

COMPONENTE DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DE LEY 388

DE 1997

ACUERDO DTS CARTOGRAFA

Visin territorial (Visin de futuro) SI SI NO APLICA


Pgina 15

COMPONENTE DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DE LEY 388

DE 1997

ACUERDO DTS CARTOGRAFA

COMPONENTE

GENERAL

Polticas (solo de corto plazo) SI SI NO APLICA

Objetivos Ambiente y recursos naturales SI SI NO APLICA

Amenazas y riesgos NO NO NO APLICA

Estrategias Ambiente y recursos naturales SI SI NO APLICA

Amenazas y riesgos SI SI NO APLICA

Clasificacin

del territorio

Suelo de proteccin S SI SI

reas de reserva para la conservacin y proteccin

del medio ambiente y los recursos naturales.

SI S SI

reas expuestas a amenazas y riesgos. SI S SI

COMPONENTE

URBANO

reas de conservacin y proteccin de recursos

naturales y paisajsticos

NO DESARROLLADO

reas expuestas a amenazas y riesgos: NO DESARROLLADO

Infraestructura para vas y transporte SI SI SI

Redes de servicios pblicos NO SI SI

Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres

para parques y zonas verdes y el sealamiento de

las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes

a dichas infraestructura

SI SI NO

La estrategia de mediano plazo para programas

de vivienda de inters social

SI NO NO

Planes Parciales y Unidades de Actuacin

Urbanstica

SI SI SI

COMPONENTE

RURAL


naturales

SI SI SI

reas expuestas a amenazas y riesgos SI SI SI

reas que forman parte de los sistemas de

aprovisionamiento de servicios pblicos y

disposicin final de residuos slidos y lquidos

SI SI SI

Equipamientos colectivos de salud y educacin NO DESARROLLADO

PROGRAMA

DE EJECUCIN

Proyectos Amenazas y riesgos SI SI NO

Medio ambiente y los recursos

naturales

SI SI NO


2.1.3. Claridad y aplicabilidad de los contenidos

A. En el Componente General


Pgina 16

Los modelos de desarrollo propuestos no desarrollan objetivos que orienten con claridad el detalle

de todos los atributos del ordenamiento territorial ya que son sus planteamientos son generales.

Sobre los contenidos estructurales Objetivos, polticas y estrategias, se incluyeron polticas y

estrategias de largo plazo cuando la ley menciona que deben incluirse las polticas de mediano

plazo tambin, y para lo cual hubiera sido pertinente analizar su cumplimiento durante el proceso

de revisin y ajuste para la vigencia vencida de mediano plazo del POT.

El PBOT propone cinco modelos de desarrollo del territorio en funcin de lo econmico, social,

ambiental, urbano e institucional, los cuales no desarrollan objetivos claros que reflejen la integracin

y/o desarrollo de lo rural y urbano, puesto que se concentra en desarrollar el territorio urbano y

no refleja la prospectiva de ordenacin del suelo rural.

Sobre el Modelo de Ocupacin, ste no incluye el modelo de ocupacin para el suelo rural; al

respecto, el objetivo general del PBOT desarrollado en el Artculo 4 incluy ambas categoras de

suelo por lo cual se debe redirigir el modelo de ocupacin para que desarrolle la totalidad del

suelo municipal.

Sobre la Delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio

ambiente y los recursos naturales, no se incluyeron las reas correspondientes al suelo urbano

incluidas en el Componente Urbano. Este Componente no desarroll el tema a la luz de lo dispuesto

en el Artculo 13 del Decreto 879 de 1998 en cuanto desarrollar un modelo de ocupacin del

territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la localizacin de aspectos estructurantes,

tales como las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente; al respecto,

no fueron identificados explcitamente los suelos de proteccin.

Sobre la ubicacin de las reas de reserva para la conservacin del medio ambiente, en el

Acuerdo se presentan las siguientes observaciones:

- Las reas de proteccin y conservacin son descritas, no obstante no se encuentran

delimitadas con sus respectivas reas y coordenadas lo que dificulta su localizacin exacta

y en algunos casos corresponden a nombres genricos que no puntualizan en el territorio a

que rea se refiere. Para el caso puntual de las reas de conservacin, que a su vez estn

compuestas en el PBOT por la categora de reas Estratgicas de utilidad pblica e inters

social (sustentada en la Ley 2811/74, artculo 71 y en el Decreto 2857/81 artculo 32), se

determinan dos tipos de zonas: las microcuencas abastecedoras de acueductos y el relicto

boscoso Parque del Potos. En relacin con las microcuencas, stas se identifican aunque no

se detalla su localizacin. En lo concerniente al relicto boscoso parque El Potos, se presenta

una inconsistencia debido a que dicha zona pertenece en su totalidad al rea urbana, pero

se hace mencin de ste en el Artculo 19 que corresponde al suelo rural, como ya se

mencion en el prrafo anterior.

- Se presenta una inconsistencia en cuanto a las zonas que hacen parte de las reas

estratgicas de utilidad pblica; se observa que las rondas hdricas se declaran tanto en

esta categora como en las reas de proteccin, por lo tanto, no hay claridad de a cul

pertenecen definitivamente. A lo anterior se suma que no se definen para la rondas hdricas

de los cauces de ros, quebradas y del complejo cenagoso cul es el retiro reglamentario,

el cual est definido en el literal d) del Artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 y al no

hacerse mencin explcita, no hay una claridad al respecto.


Pgina 17

En lo relacionado con la determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos en el suelo

urbano, tratado en el Componente General en el Artculo 17, no fueron identificadas reas que

pertenezcan a este tema; en consecuencia; si bien, en el Artculo 19 se sealan las reas expuestas

a amenazas y riesgos de forma descriptiva y generalizada para el territorio municipal, la

identificacin carece de elementos puntuales que permitan su localizacin precisa. Para las ubicacin

de las denominadas reas de alto riesgo susceptibles a amenazas naturales y antrpicas, el

Acuerdo hace mencin de sectores de veredas donde se presentan los fenmenos amenazantes u

hoyas hdricas donde hay propensin a las avenidas torrenciales, sin que se tenga su localizacin o

delimitacin; tampoco se puntualiza en el inventario de zonas que presenten alto riesgo para la

localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad

segn el Artculo 16 de la Ley 388 de 1997. Es preciso anotar que el PBOT vigente no llega al nivel

de determinacin de riesgos; lo que presenta es una identificacin preliminar de las principales

amenazas naturales y antrpicas a las cuales se encuentra expuesto el municipio. Se da, por

consiguiente, una contradiccin en el Acuerdo en la clasificacin de las zonas expuestas a amenaza

y riesgo, al denominarlas Zonas de alto riesgo susceptibles a amenazas naturales y antrpicas,

pues como se apunta en el mismo documento, en el PBOT se hizo una evaluacin de amenazas, y no

se llega al nivel de detalle necesario para la categorizacin en zonas de riesgo.

En cuanto a los objetivos y estrategias planteadas a nivel ambiental, el artculo 14 del Acuerdo

Desarrollo ambiental armnico se orienta ms hacia los procesos de urbanizacin bajo una

perspectiva de sostenibilidad, aplicacin de normativa y promocin, educacin y sensibilizacin; y

no en el establecimiento de objetivos que impacten directamente el territorio ni que estn orientados

hacia un adecuado manejo conservacin y proteccin del medio ambiente y la conservacin de los

recursos naturales y defensa del paisaje, tal como lo apunta el Decreto 879 de 1998. Esta definicin

del objetivo ambiental limita el impacto y alcance a nivel territorial del PBOT vigente.

La poltica ambiental est claramente determinada en el artculo 15 Uso sostenible de medio

ambiente como patrimonio de todos; se hace alusin a que dicha poltica fija un conjunto de acciones

estratgicas que garantizarn la supervivencia del modelo territorial. Desde esta perspectiva, se

justifica la dimensin y el alcance territorial de la poltica, adems de que se dejan planteados unos

lineamientos para ejecutar en el corto, mediano y largo plazo, que pueden en su mayora reflejarse

en el mbito territorial.

En lo relativo a la claridad y puntualidad en la ubicacin, identificacin, delimitacin y localizacin

de las reas para conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, se observa

que inicialmente para el suelo urbano no hay definicin de reas de proteccin ni en el acuerdo ni

en los documentos tcnicos de soporte. La cartografa anexa solamente presenta los suelos de

proteccin rural en el mapa MF3 y en ste se encuentran algunas pequeas diferencias en cuanto a

la clasificacin de los suelos de proteccin determinados en el artculo 19 del Acuerdo, respecto a

las leyendas usadas en el mapa.

Por otro lado, a pesar de que estn descritas en los suelos de proteccin en el captulo del suelo

rural y se alude a que ste se encuentra constituido por las zonas y reas de especial significacin

ambiental en terrenos localizados dentro de las categoras de suelo urbano, rural y suburbano, no

hay una especificidad de esta ubicacin para cada tipo de suelo, lo cual lo hace poco claro.

Se encuentra adems una omisin en el texto del Artculo 19 referido a que en el documento de

soporte tcnico del componente general se especifica que hacen parte de estos suelos (de

proteccin) lo que hemos denominado el Sistema Ambiental, integrado por el subsistema hdrico y el

subsistema orogrfico, anotacin que no se hace en el citado Artculo y que genera por lo tanto


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confusin en la redaccin y entendimiento de los suelos de proteccin, ya que en el Artculo 20 se

expresan como componentes de este tipo de suelo algunos elementos del subsistema orogrfico, los

cuales se describen desde este contexto con un poco ms de detalle.

Sobre la delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio

ambiente y los recursos naturales, el Acuerdo determina en el artculo 19 que la evaluacin de las

zonas de amenaza realizadas en el PBOT no reemplaza los estudios especficos de micro zonificacin,

geologa estructural, tectnica e inundaciones, de tipo detallado que deben realizarse para definir mejor

las reas expuestas a amenaza, no siendo claro para tomar decisiones y regular las reas

declaradas en este dimensin del territorio municipal.

Sobre el tema de Amenazas y Riesgos, no se presentan objetivos ni estrategias relacionadas

directamente con el tema, sino indirectamente en el objetivo Desarrollo ambiental armnico el cual

se relaciona con la estrategia de Realizar estudios especficos que delimiten las reas de amenaza y

su afectacin ambiental y socioeconmica. El carecer de un objetivo especfico en el tema de amenaza

y riesgo tiene por lo tanto, como obvia consecuencia que no se puntualicen estrategias y proyectos

en la materia que se dirijan hacia la identificacin en detalle de fenmenos amenazantes, reas

vulnerables, elementos expuestos, valoracin de la vulnerabilidad, e implementacin de las acciones

tendientes a la prevencin y reduccin riesgo, para lograr desde el mbito territorial, un municipio

con mayor resiliencia2 frente al riesgo.

En cuanto a la identificacin y localizacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos, no es

suficientemente clara su ubicacin en el territorio: en el artculo 19 del Acuerdo que trata de los

suelos de proteccin rural se da una descripcin somera de la localizacin de las amenazas naturales

y antrpicas identificadas. En el artculo 20, inmersos en el sistema ambiental, especficamente en el

subsistema orogrfico, se describen nuevamente con un poco ms de detalle las amenazas

identificadas para el municipio. Es de aclarar que las acotaciones en el tema se desarrollan en los

Artculos ligados al suelo rural, aunque se identifican algunos fenmenos amenazantes para el caso

urbano, pero esto es insuficiente frente a un tema que debe tener una aproximacin de mayor

particularidad.

Otro aspecto que hace insuficiente el contenido del componente general de cara al tema de gestin

del riesgo, es que est sustentado en la identificacin preliminar de fenmenos amenazantes, no se

estudia la vulnerabilidad ni los elementos expuestos a la amenaza, que permitan detectar su

ubicacin espacial para emprender acciones hacia la prevencin y disminucin de la vulnerabilidad.

El componente general no hizo ninguna mencin relacionada a las reas que forman parte de los

sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos

y lquidos.

En lo relacionado con la Identificacin, sealamiento y delimitacin de las reas de produccin

agropecuaria, forestal y minera, existe una claridad en que el municipio de Aguachica tiene un

2 Resiliencia significa la capacidad de resistir a o de resurgir de un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes. Tomado del documento Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres. Estrategia Internacional para la reduccin de desastres de las Naciones Unidas (UNISDR). Ginebra, Suiza, 2009. Pg. 29.


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gran potencial para la agricultura, ganadera, agroindustria y minera que debe ser fomentada y

desarrollada, as como una clara distribucin y zonificacin de las reas productivas.

B. En el Componente Urbano

Sobre el Suelo de expansin urbana, no es clara ni aplicable lo mencionado en el Artculo 18 sobre

la divisin en suelo de expansin inmediata y suelo de expansin de reserva urbana, dado que se

evidencia que no se tiene la proyeccin de necesidad de suelo en funcin del crecimiento de la

poblacin y la demanda de suelo requerida, as como que no fuera prioridad el desarrollar de

manera prioritaria el suelo libre o disponible dentro del permetro urbano antes del suelo de

expansin.

Sobre las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, no existe articulacin

entre las reas declaradas en este Componente y las declaradas en el Componente General al no

haber sido incluidas como parte de las reas municipales de conservacin y proteccin.

Sobre las reas expuestas a amenazas y riesgos, en el Artculo 20 Sistema Ambiental - subsistema

orogrfico, solo se hace mencin a las ocurridas por avenidas torrenciales e inundaciones en toda

la ronda hdrica de los caos el Pital y El Cristo.

El tema de Espacio pblico no se desarrolla a la luz del Decreto 1504 de 1998 ni se articula a

otros elementos estructurantes como el sistema vial y de transporte, movilidad y los equipamientos

colectivos. No es claro lo mencionado en el Artculo 81 sobre el ndice de espacio pblico efectivo

de 15 m2/habitante en el desarrollo de programas de vivienda.

En los Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres para parques y zonas verdes y el

sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras,

no es clara ni aplicable la definicin de stos incluida en el Artculo 27 como equipamientos de gran

impacto; tampoco es claro ni aplicable lo mencionado en los Artculos 28 y 29 al asignarle

tratamientos e incluir dentro de los criterios para el tratamiento de desarrollo; tampoco es claro el

incluir como equipamientos la infraestructura requerida para la prestacin de servicios pblicos como

plantas de tratamiento de aguas residuales; de manera general no se identifican sus tipologas;

existe confusin entre equipamientos colectivos, bienes de uso pblico y espacio pblico.

Sobre los Redes de servicios pblicos, este contenido no fue desarrollado.

Sobre el Sistema vial y de transporte, en el Acuerdo se define el sistema vial y de transporte

urbano, se clasifican las vas de acuerdo con su impacto, funcin, trnsito y jerarqua pero no se

incluy la distribucin y dimensiones de los elementos que conforman los perfiles viales de los tipos

de va incluidos; este contenido se desarroll de manera incompleta.

Sobre los Conjuntos urbanos, histricos y culturales, este contenido no fue desarrollado.

Sobre Planes parciales, no es claro ni aplicable lo mencionado en el Artculo 164 en cuanto al rea

mnima de 2 hectreas para planes parciales en suelo con tratamiento de desarrollo al compararlo

con lo dispuesto en el Artculo 73 que menciona que puede darse en predios de menos de 5

hectreas.

Sobre las Normas urbansticas y Tratamientos urbansticos, el tratamiento de Conservacin no es

claro ni aplicable ya que su definicin no se adapta a la definicin de norma incluida en la Ley 388


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de 1997 y los Decretos 2181 de 2006, 4300 de 2007, 4259 de 2007 y 4065 de 2008; para el

tratamiento de Conservacin se deben complementar este tratamiento identificando las reas

protegidas y las reas, bienes o construcciones que pertenecen al patrimonio cultural e histrico

municipal en suelo urbano y de expansin; para el tratamiento de Desarrollo, se debe incluir en el

complementar lo mencionado en el Artculo 53 a fin de asignar este tratamiento adecuadamente y

a todos los predios urbanizables no urbanizados en suelo urbano o de expansin urbana. Tampoco

es claro lo mencionado en el Artculo 24 sobre las unidades de planificacin urbana ya que no son

tenidas en cuenta para la determinacin de normas en las zonas que segn menciona el Artculo son

zonas homogneas.

El tratamiento de Desarrollo mencionado en el Artculo 73 no es claro al no tener en cuenta lo

dispuesto en la normatividad Decretos 2181 de 2006, 4300 de 2007, 4259 de 2007 y 4065 de

2008 y Decreto 3050 de 2013, as como lo mencionado sobre directrices y modalidades que

aplican para este tratamiento. Otros tratamientos incluidos, diferentes a los mencionados en la

normatividad, no son claros ni aplicables al no tener claridad de cul es el objeto de su

determinacin como mejoramiento integral, recuperacin del espacio pblico y proteccin

ambiental.

Sobre la Estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social, este tema

fue desarrollado adecuadamente.

Sobre los Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica, este contenido fue desarrollado

parcialmente.

C. En el Componente Rural

Sobre las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, inicialmente es preciso

mencionar que en este Componente no se hace la identificacin de los suelos de proteccin,

clasificacin del suelo en la cual se incluyen las reas de conservacin en el Componente General,

y consecuentemente, no se delimitan en forma detallada quedando solamente la ubicacin de estas

reas en el Componente General. Adicional a lo anterior, la referencia de las zonas de proteccin

y conservacin se hace dentro del captulo de sistemas territoriales rurales, puntualmente en el

sistema ambiental territorial, no dentro de los elementos estructurantes del territorio, y se definen en

el Artculo 108 incluidos el sistema orogrfico rural, sin la especificidad de que son un suelo de

proteccin, con sus reas respectivas y localizacin. Lo anterior genera confusiones en la clasificacin

del suelo.

En el mapa de formulacin designado MF3 Suelo de proteccin rural las reas de conservacin y

proteccin estn ubicadas como datos puntuales, no como polgonos, por lo cual se dificulta ubicar

el suelo que cubre cada rea.

Sobre las reas de reserva para la conservacin del patrimonio histrico, arquitectnico y

cultural no fue desarrollado.

Sobre el Plan de vas rurales, en el Artculo 115 solo hace una caracterizacin y cuantificacin de

las mismas sin llegar a realizar un plan propiamente dicho no una visin que busque la integracin

urbano rural; no existen ni se detallan las acciones a desarrollar en ellas.

Abordando el tema ambiental, el contenido del componente rural en funcin del reconocimiento de

las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales segn el Decreto 879 de 1998, a


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diferencia del componente general, precisa una identificacin detallada de dichas reas. Teniendo

en cuenta esa precisin, el contenido del componente rural es insuficiente y general pues no se

localizan en detalle las reas de conservacin y proteccin y se ubican como integrantes del

subsistema orogrfico del municipio, no dentro de los suelos de proteccin como en el componente

general. Estas diferencias generan confusin en la ubicacin de las reas.

Sobre las reas de amenazas y riesgos, no se detallan las zonas ni se hace referencia al tema, por

lo cual la precisin en el sealamiento de stas reas no se logra y queda supeditada a los

elementos que fueron identificados en el Componente General; solamente se mencionan groso modo

en el artculo 108 como una zona que hace parte del sistema orogrfico municipal. En el Artculo

130, que trata de los usos del suelo de proteccin, slo se refiere como Zonas susceptibles a

Amenazas Naturales aquellas con pendientes mayores del 50% y las llanuras aluviales de desborde

del ro Magdalena, a pesar de que en el Componente General se identifican otras amenazas

adicionales. En el artculo 135, donde se especifican los tratamientos para el suelo de proteccin,

no se especifican los referentes a las zonas de amenaza y riesgo; solamente se mencionan en una

tabla resumen sin puntualizar en el texto del Artculo.

Sobre las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos

y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos, el artculo 124 del Acuerdo municipal

solo menciona como equipamientos colectivos los sistemas de disposicin final de residuos slidos y

lquidos. En cuanto a los sistemas de aprovisionamiento de acueductos, no se relaciona ninguna

informacin que es mostrada en los mapas MF3 y MF4 como una posible rea correspondiente a la

captacin del sistema de acueducto de la cabecera municipal en la quebrada Buturama (MR3-

SimboloTCA.) Para los centros poblados no se hizo ninguna mencin ni delimitacin de estas reas.

Este contenido est incompleto.

Sobre los equipamientos colectivos, este tema no es desarrollado.

Sobre las reas de produccin agropecuaria, forestal y minera, para las reas de produccin

agropecuaria no se tiene evidencia de que para su determinacin, clasificacin y delimitacin se

hubiera apoyado en estudios de suelos como la clasificacin agrolgica o estudio de suelos

semidetallado; no se presenta un anlisis cohesionado entre tenencia de la tierra, uso actual,

poblacin asentada en ella, conflicto de uso y seguridad alimentaria para la formulacin,

determinacin y normatividad de la misma, potencialidades para la diversificacin productiva

estudios ecofisiolgicos e inventario de especies que pueden desarrollarse en ellos y que hagan

parte de la canasta bsica alimentaria.

No se aborda el hecho que la zona productora de alimentos de Aguachica este en la zona de

Reserva Forestal del ro Magdalena (Ley 2 de 1959) y que existe la necesidad, expresada por

las comunidades campesinas asentadas en ella, de realizarse una sustraccin con fines de economa

campesina basados en la Resolucin 629 del 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Territorial.

Sobre las reas de produccin agropecuaria, se identifican dos grandes reas de produccin

agropecuaria: una con limitantes de orden ambiental y la otra sin limitantes ambientales siendo la

primera de estas la de mayor extensin localizada en parte del piedemonte y de la llanura aluvial

de piedemonte y llanura de inundacin; sin embargo, en el anlisis de aptitud de suelos no incorpora

mapas de suelos y/o zona agrolgicas, que sustenten tal decisin.


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Sobre las reas de produccin minera, solo se tocan reas de explotacin de hidrocarburos

ubicadas cerca de los centros poblados de Santa Luca, Puerto Patio y Buturama sin que se realice

una delimitacin ms exacta de los mismas; no se profundiza en el tema y no se presentan mapas

de las diferentes licencias y solicitudes mineras que estn sobre todo el territorio municipal; slo se

nombran y ubican los polgonos de la explotacin de hidrocarburos y material de arrastre; no se

hizo el inventario y localizacin de otras licencias de explotacin minera que existen en el territorio.

Para el suelo de produccin mencionado en el Artculo 128, no es clara ni aplicable la restriccin de

uso referida al suelo suburbano al no ser ste un uso sino una clasificacin del suelo municipal.

Sobre las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos

y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos, solo se hace mencin de los sistemas de

disposicin final de residuos lquidos y slidos para la cabecera municipal. No se ubican ni delimitan

las reas para aprovisionamiento y captacin de agua para el acueducto de la cabecera municipal.

Para los centros poblados no se hace ninguna mencin, sealamiento y delimitacin de reas para

el aprovisionamiento y disposicin final de los servicios pblicos; slo en la cartografa de los centros

poblados se sealan la ubicacin de los tanques de almacenamiento indicando que en ellos la fuente

de abastecimiento son pozos profundos y en donde no se sealan estos tanques su fuente de

aprovisionamiento son quebradas. Los centros poblados que toman el agua de quebradas son

Noren, Villa de San Andrs y La Cabecera Municipal. Mientras que los que tienen pozo profundo

como fuente de abastecimiento son el Juncal, Santa Luca, Puerto Patio, Loma de Corredor,

Barrancalebrija y Buturama.

Sobre el Suelo Suburbano, esta clasificacin del suelo no es clara ni aplicable al mencionar que se

desarrolla a travs de planes parciales, asignarle tratamientos que no aplican en esta categora de

suelo, incluir el desarrollo de la actividad de urbanizacin y de desarrollos residenciales, temas e

instrumentos que corresponden a la gestin del suelo urbano.

Sobre los Centros poblados y reas suburbanas, los nueve centros poblados definidos cumplen con

tal definicin segn la Ley 902 de 2004 al considerar centros poblados aquellos que cuenten por

lo menos por veinte (20) unidades de vivienda en forma contigua; sin embargo, la normatividad

propuesta para cada centro poblado debe ajustarse a los requerimientos exigidos en el Artculo 16

del Decreto 3600 de 2007.

Sobre los Equipamientos de salud y educacin, este tema no fue desarrollado en los documentos

aun cuando en la cartografa, mapa PF 13, se mencionan y ubican los correspondientes a cada

centro poblado.

Sobre la Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda

campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental, es mencionado

en los Artculos 127, 138 y 149 pero no es desarrollado la normatividad; no fueron sealadas ni

delimitadas las reas donde se permite este tipo de uso.

D. En el Programa de Ejecucin

En el Acuerdo de aprobacin del PBOT de Aguachica se determin un programa de ejecucin de

Corto plazo, entendindose en este, el Corto Plazo como el tiempo que le restaba a la

Administracin Municipal del perodo constitucional 2001 2003; no se contempl luego de este

acuerdo la ejecucin posterior hasta la vigencia final del PBOT que fue a 2011, lo que hace que el


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seguimiento y evaluacin en la ejecucin no sea aplicable o sea limitado para la vigencia de corto

plazo, y no se tiene base de comparacin de ejecucin para lo comprendido del periodo 2004-

2011.

En el artculo 199 en el cual se adopta el programa de ejecucin para el corto plazo, de un ao

correspondiente a 2003, lo cual no es aplicable al haberse incluido en esta vigencia programas y

proyectos de nivel estratgico, para lo cual este plazo no es suficiente para ejecutar los proyectos

ni para alcanzar el modelo territorial propuesto.

E. En la Cartografa

Conforme a lo establecido en el artculo 20 del Decreto 879 de 1998, hay unos planos generales

mnimos que se deben adoptar. Para el caso del PBOT Aguachica, teniendo en cuenta la cartografa

del PBOT a la cual se tuvo acceso, los planos que no se incluyen y que son requisito acorde al citado

Artculo son:

Planos de detalle urbano: No se presentan en la cartografa planos relativos a sistemas

estructurantes del territorio, sealamiento de reas de reserva, de conservacin y de proteccin del

patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, y ambiental; no se identifican las zonas de amenaza

y riesgo para el rea urbana, pues el mapa relacionado con el tema es de tipo general para el

municipio, por lo tanto el nivel de detalle no es suficiente para la zona urbana. No se localizan las

actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos en un plano especfico; los equipamientos

municipales estn ubicados en otros mapas temticos.

Planos de detalle del suelo rural: No se encuentran los planos que reflejan el programa de

ejecucin, de conformidad con lo indicado en el Decreto 879 de 1998: no hay mapas en los cuales

se indiquen los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos

domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente, ni la localizacin de los terrenos para

vivienda de inters social, zonas de mejoramiento integral, ni la ubicacin de los inmuebles y terrenos

cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios.

El mapa de Sistemas de comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio y de ste

con los sistemas regionales y nacionales no precisa las comunicaciones del municipio en el mbito

regional y nacional. No se pueden apreciar los flujos y relaciones intermunicipales, interregionales

y nacionales, teniendo en cuenta la ubicacin estratgica de Aguachica. Tampoco se especifican las

zonas de alto riesgo para la ubicacin de asentamientos humanos.

En el mapa F03 Suelos de proteccin rural se encuentran algunas diferencias en cuanto a la

clasificacin de los suelos de proteccin determinados en el artculo 19 del Acuerdo frente a las

leyendas usadas en el mapa.

2.1.4. Resultados del anlisis Suficiencia

El acuerdo que adopta el PBOT debe incluir al menos 7 contenidos establecidos claramente en el

Decreto 879 de 1998 en cada uno de los Componentes, General, Urbano y Rural; si bien el Acuerdo

025 de 2002 no se cie estrictamente a esta estructura, en su articulado se puede identificar la

mayora de los contenidos de Ley, pudindose afirmar que el acuerdo en estudio da cumplimiento

parcial a la norma: el Componente General desarrolla casi la totalidad de los contenidos de norma,


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quedando sin desarrollar la delimitacin de reas de reserva para la conservacin del patrimonio

histrico, cultural y arquitectnico; en el Componente Urbano no se incluyeron los reas de

conservacin y proteccin de los recursos naturales, las reas expuestas a amenazas y riesgos, los

Conjuntos urbanos, histricos y culturales ni el Plan de servicios pblicos; el Componente Rural no

incluy los equipamientos colectivos de salud y educacin. La Cartografa muestra que fueron

desarrollados los mapas mnimos incluidos en el Decreto 879 de 1998; sin embargo, no se tuvo

acceso a varios de ellos por lo cual no se puede cualificar este contenido.

Sobre la coincidencia entre documentos del PBOT, algunos de los contenidos de cada Componente

no coinciden entre el DTS, el Acuerdo y la cartografa.

El anlisis realizado de claridad y aplicabilidad de los contenidos de cada Componente muestra

que si bien aparecen como desarrollados, en algunos hay debilidades conceptuales que impiden

que se desarrollen adecuadamente o les sean tiles para apoyar la toma de decisiones territoriales,

caso los instrumentos de gestin y de financiacin propuestos para el suelo rural con aplicacin en

el suelo urbano. En el Componente General existe confusin entre las actividades, objetivos y

estrategias y no se aclara cules son las polticas orientadoras del PBOT; el no haber seguido de

manera ms estricta la estructura del Acuerdo frente a los contenidos de norma presenta dificultad

tanto al lector como a la administracin para entender con mayor claridad el instrumento.

2.2. ANLISIS DE COHERENCIA (ANLISIS DE ARTICULACIN DEL

POT)

El objetivo de este anlisis es el de identificar aquellos elementos que se encuentran articulados o

desarticulados dentro de la cadena identificada como de Fines (visin y objetivos territoriales) y

Medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos) (Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007).

2.2.1. Relacin Visin Objetivos

La visin del POT de Aguachica mencionada en el Artculo 11 del Acuerdo es:

La Aguachica del futuro es el pueblo organizado, centro de comercio, de desarrollo y de

decisiones regionales, fortalecido en su sector agropecuario, productivo y competitivo,

econmicamente sustentable y autnomo, es el pueblo educado para la paz, con sentido de

pertenencia, habitantes amantes de su territorio, un proyecto nacido de todos y con perspectiva

de crecimiento y enraizamiento en la regin, es la ciudad limpia, resultado de la voluntad de

preservacin del medio ambiente y de la accin colectiva en la constitucin de una cultura

sanitaria y urbanstica respetuosa de la naturaleza, es el campo abierto a la esperanza,

cultivado con orgullo y hecho paz, con dirigentes conscientes y verdaderos lderes sujetos de

desarrollo, calificados y preparados para gobernar y para ser gobernados, con funcionarios

ntegros y capaces, la Aguachica del futuro es el proyecto colectivo de pueblo unido, forjado y

forjador de desarrollo.

Esta visin municipal se centra en los siguientes temas:

- Produccin y desarrollo: centro de comercio, de desarrollo y de decisiones regionales,

autnomo, fortalecido en su sector agropecuario, productivo y competitivo.


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- Ambiente: econmicamente sustentable; preservador del medio ambiente, respetuoso de la

naturaleza.

- Educacin y cultura: educado para la paz.

- Servicios pblicos: con una ciudad limpia, con cultura sanitaria y urbanstica respetuosa de

la naturaleza.

La visin ambiental planteada en el PBOT orienta hacia una ciudad con un desarrollo urbanstico

sostenible. El objetivo formulado es coherente con la visin establecida. Igualmente, la vocacin del

municipio identificada en el diagnstico en cuanto a constituir un centro prestador de servicios

asociados al transporte, comercio, agroindustria competitiva y sostenible, con relevancia en lo

ambiental (produccin limpia); est relacionada con la visin y el objetivo definidos en el

componente ambiental.

TABLA 9. ARTICULACIN VISIN - OBJETIVOS

Elementos de la Visin Objetivos especficos

1. Municipio organizado, un centro de comercio, de desarrollo y articulado

regionalmente, con sus sectores agropecuario, productivo y competitivo

fortalecidos y econmicamente sustentables y autnomos,

O1. Desarrollo econmico

sostenido

2. Es el pueblo educado para la paz, con sentido de pertenencia, habitantes

amantes de su territorio, un proyecto nacido de todos y con perspectiva de

crecimiento y enraizamiento en la regin,

O2. Desarrollo social equitativo

3. Es la ciudad limpia, resultado de la voluntad de preservacin del medio

ambiente y de la accin colectiva en la constitucin de una cultura sanitaria y

urbanstica respetuosa de la naturaleza,

O3. Desarrollo ambiental

armnico

O4. Desarrollo urbano moderado

4. Es el campo abierto a la esperanza, cultivado con orgullo y hecho paz, con

dirigentes conscientes y verdaderos lderes sujetos de desarrollo, calificados

y preparados para gobernar y para ser gobernados, con funcionarios ntegros

y capaces.

La Aguachica del futuro es el proyecto colectivo de pueblo unido, forjado y

forjador de desarrollo

O5. Desarrollo institucional

creativo


La tabla anterior muestra que existe articulacin total entre los elementos de la visin y los objetivos

especficos.

2.2.2. Relacin Objetivos Estrategias

TABLA 10. ARTICULACIN OBJETIVOS - ESTRATEGIAS

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

O1. Desarrollo

econmico

sostenido

E01. Orientar el desarrollo de las actividades econmicas que tienen asiento en el rea rural del

Municipio; para que con un carcter sostenible contribuya a la creacin de eslabonamientos

productivos. Fomentando la investigacin y el desarrollo tecnolgico que permita aumentar la

productividad en el mediano y largo plazo conservando los recursos naturales. Esta investigacin

deber estar apoyada en la participacin interinstitucional del sector pblico y privado, como son

los centros de investigacin especializados, las universidades, SENA y dems entes


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descentralizados del orden nacional que tiene que ver con el fomento del desarrollo agropecuario

y tecnolgico. (Artculo 14)

E02. Re direccionar los procesos de produccin, orientndolos hacia una produccin tcnica

diversificada, agroecolgica y sostenible para el mejoramiento de la productividad y la

competitividad del agro municipal; adems de estimular aquellos que configuren cadenas

productivas con el sector agroindustrial. (Artculo 14)

E03. Establecer acciones interinstitucionales, del sector pblico y privado, en forma conjunta, para

el diseo de mecanismos tributarios de fomento empresarial y de gestin de recursos de

financiamiento a escala nacional e internacional para el desarrollo de la actividad econmica.

O2. Desarrollo

social equitativo

E04. Promover la vigilancia en la prestacin de los servicios bsicos como factor de

retroalimentacin para hacerlos ms efectivos. (Artculo 14)

E05. Establecer criterios de seleccin de beneficiarios de los servicios sociales bsicos acorde con

las necesidades reales de la poblacin. (Artculo 14)

E06. Generar propuestas novedosas en la prestacin de los servicios para garantizar el acceso

de todos en condiciones de equidad. (Artculo 14)

O3. Desarrollo

ambiental

armnico

E07. Promover las iniciativas de urbanizacin que involucren e integren los componentes

ambientales y de manejo sostenible del medio ambiente con construccin de espacio pblico.

(Artculo 14)

E08. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversin privada en el municipio para

promocionar el establecimiento de pequea y mediana industria y la generacin de procesos

productivos ambientalmente limpios. (Artculo 14)

E09. Reconocer y hacer explcito que hay que enriquecer el modelo de urbanismo actual y que

ste sea compatible con la defensa, proteccin y conservacin de los recursos naturales. (Artculo

14)

E10.1 Recuperacin de ecosistemas estratgicos. (Artculo 14)

E10.2 Adquisicin de los predios estratgicos de microcuencas abastecedoras de acueductos

veredales y municipales, para desarrollar en ellos la recuperacin adecuada que garantice la

produccin suficiente de agua. (Artculo 14)

E10.3 Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal establecido en la Ley 139 de 1994. (Artculo

14)

E10.4 Realizar estudios especficos que delimiten las reas de amenaza y su afectacin ambiental

y socioeconmica. (Artculo 14)

E10.5 Mejorar la capacidad tcnica del campo y educar ambientalmente al sector productivo

para lograr un mejor aprovechamiento del potencial ecolgico y agrcola. (Artculo 14)

E10.6 Promover sistemas de produccin agropecuaria ambientalmente sostenibles. (Artculo 14)

E10.7 Regular la contaminacin del agua y el suelo. (Artculo 14)

E10.8 Diseo, construccin, dotacin y mejoramiento de equipamiento comunitario rural. (Artculo

14)


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O4. Desarrollo

urbano

moderado

E11. Definir una norma urbanstica lo suficientemente flexible para agilizar los procesos y lo

suficientemente exigente para mejorar la calidad de los edificios. (Artculo 14)

O5. Desarrollo

institucional

creativo

E13. Localizar la infraestructura de servicios necesaria para dotar la ciudad de una eficiente

vialidad, movilidad y cobertura. (Artculo 14)

E15. Establecer directrices que permitan organizar la administracin optimizando los procesos,

haciendo reingeniera y posibilitando la retroalimentacin directa e inmediata.

E17. Definir una nueva estructura administrativa ms eficiente y coherente de acuerdo con las

limitaciones del recurso humano disponible.

E18. Establecer directrices que permitan organizar la administracin optimizando los procesos,

haciendo reingeniera y posibilitando la retroalimentacin directa e inmediata.

E19. Estimular la capacitacin tcnica del personal de planta de manera que permita elevar los

niveles de gestin interna y externa.


La tabla anterior muestra que existe articulacin entre los Objetivos y las Estrategias del PBOT; el

Objetivo O5 Desarrollo institucional creativo, el cual no es de incidencia territorial, relaciona cinco

estrategias igualmente no territoriales.

La relacin muestra que no existen Objetivos especficos que se centren en alguno de los

atributos/dimensiones de territorio sino que se desarrollan estrategias en varios temas; esta situacin

puede llevar a que el cumplimiento del objetivo no tenga la fuerza suficiente a travs de las

estrategias para alcanzar su cumplimiento.

En cuanto a las estrategias ligadas al objetivo de carcter ambiental, se puede observar que

algunas de ellas estn orientadas ms hacia el cumplimiento de la norma, por ejemplo regular la

contaminacin del aire y del suelo, que si bien impactan en el ambiente natural no tienen una

aplicacin directamente territorial.

Caso similar ocurre con la estrategia de Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal, a travs

de la cual no se orientan en el territorio procesos de ordenacin o zonificacin forestal, por lo tanto

su incidencia no tiene una relacin directa con el ordenamiento territorial.

2.2.3. Relacin Estrategias Proyectos

TABLA 11. ARTICULACIN ESTRATEGIAS PROYECTOS

ESTRATEGIAS Dimensin/Atributo

E01. Orientar el desarrollo de las actividades econmicas que tienen asiento en el

rea rural del Municipio; para que con un carcter sostenible contribuyan a la

creacin de eslabonamientos productivos. Fomentando la investigacin y el

desarrollo tecnolgico que permita aumentar la productividad en el mediano y

largo plazo conservando los recursos naturales. Esta investigacin deber estar

apoyada en la participacin interinstitucional del sector pblico y privado, como

son los centros de investigacin especializados, las universidades, SENA y dems

entes descentralizados del orden nacional que tiene que ver con el fomento del

desarrollo agropecuario y tecnolgico. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMBIENTE

EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

SISTEMA VIAL Y DE

TRANSPORTE

SUELO


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E02. Re direccionar los procesos de produccin, orientndolos hacia una

produccin tcnica diversificada, agroecolgica y sostenible para el mejoramiento

de la productividad y la competitividad del agro municipal; adems de estimular

aquellos que configuren cadenas productivas con el sector agroindustrial.

(Artculo 14)

NO TERRITORIAL


E03. Establecer acciones interinstitucionales, del sector pblico y privado, en forma

conjunta, para el diseo de mecanismos tributarios de fomento empresarial y de

gestin de recursos de financiamiento a escala nacional e internacional para el

desarrollo de la actividad econmica.

NO TERRITORIAL

SERVICIOS PBLICOS

E04. Promover la vigilancia en la prestacin de los servicios bsicos como factor

de retroalimentacin para hacerlos ms efectivos. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

SERVICIOS PBLICOS

E05. Establecer criterios de seleccin de beneficiarios de los servicios sociales

bsicos acorde con las necesidades reales de la poblacin. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMBIENTE

VIVIENDA

E06. Generar propuestas novedosas en la prestacin de los servicios para

garantizar el acceso de todos en condiciones de equidad. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL


SERVICIOS PBLICOS

E07. Promover las iniciativas de urbanizacin que involucren e integren los

componentes ambientales y de manejo sostenible del medio ambiente con

construccin de espacio pblico. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMENAZAS Y RIESGOS


ESPACIO PBLICO

E08. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversin privada en el

municipio para promocionar el establecimiento de pequea y mediana industria

y la generacin de procesos productivos ambientalmente limpios. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

SERVICIOS PBLICOS

E09. Reconocer y hacer explcito que hay que enriquecer el modelo de urbanismo

actual y que ste sea compatible con la defensa, proteccin y conservacin de los

recursos naturales. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMBIENTE

ESPACIO PBLICO

E10.1 Recuperacin de ecosistemas estratgicos. (Artculo 14) NO TERRITORIAL

AMBIENTE


ESPACIO PBLICO

SANEAMIENTO BSICO

SERVICIOS PBLICOS

SUELO

E10.2 Adquisicin de los predios estratgicos de microcuencas abastecedoras de

acueductos veredales y municipales, para desarrollar en ellos la recuperacin

adecuada que garantice la produccin suficiente de agua. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMBIENTE

SERVICIOS PBLICOS

SUELO

E10.3 Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal establecido en la Ley 139 de

1994. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMBIENTE

SUELO

E10.4 Realizar estudios especficos que delimiten las reas de amenaza y su

afectacin ambiental y socioeconmica. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMBIENTE

AMENAZAS Y RIESGOS

ESPACIO PBLICO

SERVICIOS PBLICOS

E10.5 Mejorar la capacidad tcnica del campo y educar ambientalmente al sector

productivo para lograr un mejor aprovechamiento del potencial ecolgico y

agrcola. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

E10.6 Promover sistemas de produccin agropecuaria ambientalmente

sostenibles. (Artculo 14) NO TERRITORIAL

E10.7 Regular la contaminacin del agua y el suelo. (Artculo 14) NO TERRITORIAL

AMBIENTE

SANEAMIENTO BSICO

SUELO

E10.8 Diseo, construccin, dotacin y mejoramiento de equipamiento

comunitario rural. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

AMENAZAS Y RIESGOS



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ESPACIO PBLICO

SANEAMIENTO BSICO

E11. Definir una norma urbanstica lo suficientemente flexible para agilizar los

procesos y lo suficientemente exigente para mejorar la calidad de los edificios.

(Artculo 14)

NO TERRITORIAL

E12 .Establecer criterios claros de uso y ocupacin de las reas urbanas definiendo

claramente el rgimen de cesiones y bonificaciones. (Artculo 14) NO TERRITORIAL

E13. Localizar la infraestructura de servicios necesaria para dotar la ciudad de una

eficiente vialidad, movilidad y cobertura. (Artculo 14)

NO TERRITORIAL

SANEAMIENTO BSICO

E14. Definir una nueva estructura administrativa ms eficiente y coherente de

acuerdo con las limitaciones del recurso humano disponible NO TERRITORIAL

E15. Establecer directrices que permitan organizar la administracin optimizando

Revisión Del Plan de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Aguachica

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