Tema 1
Frenos al desarrollo: frenos absolutos (Malthus), frenos
relativos (Ricardo), frenos sociales (Marx)Lo importante a
distinguir de los 3 enfoques es el tratamiento a la disponibilidad
de los recursos
David Ricardo (1772-1883)
Enfoque de frenos relativos
Thomas R. Malthus (1766-1834)
Enfoque de frenos absolutosKarl Marx (1818-1883)
Enfoque de frenos sociales
Progreso tcnico
- Presin sobre el recurso
- < disponibilidad (agotamiento)
- Desarrollo nuevas tecnologas
El costo de la tecnologa convencional sube con su agotamiento
hasta equipararse con el de la nueva y se produce una transicin
tecnolgica
Perodo estacionario (etapas de crecimiento econmico cero).
rpido.La poblacin crece a un ritmo mayor a la que crece la
produccin de alimentos
los recursos son finitos y la poblacin se desarrolla ms
en el natural proceso de desarrollo de un Estado hacia la
riqueza, el cultivo del suelo debera venir en primer lugar, seguido
de la manufactura y el comercio exteriorConcentracin de la tierra y
el capital en unos pocos,
Existe una desigual distribucin de las riquezas que conlleva a
un desigual acceso al progreso, en funcin de las clases
sociales
Esquemas de reproduccin (simple y ampliada)
Lneas de pensamiento: economa ambiental, economa
ecolgicaIndicadoresEconoma ambientalEconoma ecolgica
Enfoque econmicoAsignacin ptima de recursos naturalesEconoma de
la sostenibilidad
Regla de decisinAnlisis costo beneficioPrincipio precautorio
Capital Natural de capitales: natural, social, humano y real, se
pueden sustituirCapital natural constante. Hay lmites en el proceso
de sustitucin
Sistema econmicoSistema cerradoSistema abierto
Enfoque sostenibilidadSostenibilidad dbilSostenibilidad
fuerte
Precursores de la economa ecolgica
1882. Serguei Podolinsky
Quiso estudiar la economa como un sistema de conversin de
energa. Compar la productividad energtica de diversos ecosistemas
rurales: por un lado, bosques y prados naturales, por otro, prados
artificiales y campos agrcolas. La produccin de biomasa era mayor
cuando intervena el trabajo humano y de animales. Los clculos
indicaban que una calora de trabajo humano o de animales contribua
a producir entre 20 y 40 caloras extra.
Energa: implicaciones econmicas de las leyes de la
termodinmicaQu es energa?
capacidad de realizar trabajo
estado de un sistema fsicoQu es trabajo?
gasto de energa1ra ley de la termodinmica o Ley de la
conservacin de la energa
La variacin de energa en un sistema cerrado es cero. La cantidad
total de energa permanece inalterable y constante, es decir, en un
proceso de transformacin de energa, sta ni se crea ni se destruye,
simplemente se transforma. La actividad econmica no puede crear ni
destruir la materia o la energa. El proceso productivo absorbe y
expele materia y energa. Esto lleva a un replanteamiento del
concepto de produccin. Segn esta ley se puede caracterizar la
actividad econmica como la transformacin de materiales y energa de
un estado a otro, sin que se produzcan aportes suplementarios, en
relacin a la cantidad de energa invertida originalmente.La
actividad econmica no puede crear ni destruir la materia o la
energa. El proceso productivo absorbe y expele materia y energa.
Esto lleva a un replanteamiento del concepto de produccin.
Rudolf Clausius y William Thompson (Lord Kelvin) (2da ley de la
termodinmica, 1850-52) La cantidad total de energa permanece
inalterable y constante pero en cualquier transformacin su calidad
disminuye, y as, por tanto, su disponibilidad para uso humano
(pasamos de baja entropa a alta entropa). (Sadi Carnot, 1796-1832)
La energa pasa de un estado de energa disponible a energa no
disponible
Cuando la energa de los cuerpos es igual no se produce energa
(muerte trmica)
La entropa da una medida de la energa disponible en el
sistema
* No se puede convertir el calor en trabajo
* No hay forma tal de conseguir un movimiento tal que vaya del
punto fro al punto caliente (sin una ayuda externa).
* Conclusin: la energa nada ms se puede usar una vez.
* El hombre y el caballo son ms eficientes porque al sudar
intercambian calor con la atmsfera.
Implicaciones de termodinmica en proceso econmico
(Georgescu-Roegen, 1906-1994):1. Escasez objetiva en el uso de los
ecosistemas2. El reciclaje completo, sea de materia como de energa,
es imposible3. No es posible encontrar una tecnologa que vulnere
estas leyes (Pesimismo tecnolgico)4. El crecimiento ilimitado en un
planeta finito es imposible1. La energa no es necesaria en si
misma, sino que est ligada a la satisfaccin de diferentes
necesidades a nivel social (usos energticos), como la alimentacin,
vivienda, transporte, entre otros.2. El equipamiento energtico es
la componente tecnolgica, que junto a una fuente energtica, hace
posible la realizacin del uso energtico.
3. Energa til se define como la diferencia entre la energa final
o neta, y las prdidas de energa producidas durante su utilizacin en
el equipamiento final. MODELO BIOECONMICO: conceptos (RA, TMC, CC,
RMS, OE), modelos esttico (no se tiene en cuenta el tiempo, solo se
tiene en cuenta la poblacin o factores ambientales para ubicar el
ptimo econ., tambin se analizan los costos asociados) y dinmico (se
une el tema de la tasa de descuento con el incremento del precio),
reglas de decisin. (de este tema irn solo aspectos
tericos)Introduccin del modelo Bio-econmico
Conceptos claves a partir del grfico de una curva logstica de
crecimiento de poblacin:
SHAPE \* MERGEFORMAT
Resistencia ambiental (RA): conjunto de factores que impiden a
una poblacin alcanzar el potencial biolgico, por lo que actan en
forma de regulador de la capacidad reproductiva de la misma. Entre
estos encontramos:
1. Las fuentes de alimentacin (nutrientes que escasean con la
construccin de embalses)
2. La temperatura (blanqueamiento de corales o no retoo de
plantas)
3. Los depredadores
4. Las enfermedades
Tamao Mnimo Crtico (TMC): nivel por debajo del cual la especie
tiende a la extincin, o sea por debajo de ese nivel tiende a
desaparecer.Cul es el TMC de la especie humana? 2 no son
suficientes: problemas de compatibilidad, fertilidad, divisin del
trabajo, etc.Capacidad de Carga (CC) o Nivel de Equilibrio Natural
(NEN): es la cantidad mxima de biomasa que puede sostener el medio
ambiente hacia el cual evolucionar en determinadas circunstancias.
Alcanza un nivel de equilibrio al cual se llega incidiendo un grupo
de factores. Tiene un nivel mximo.La figura inicial slo expresa una
funcin que sera la de alimento, pero para el bosque sera
diferente.
Captura Mxima Sustentable (CMS) o Rendimiento Mximo Sustentable
(RMS): nivel a extraer sin comprometer la existencia a largo
plazo.
Ej: si estando en B3 capturo hasta B2 y espero el tiempo
adecuado (T3 T2), la especie volver hasta el punto B3, o sea, que
se puede capturar de manera indefinida si se mantienen las
conducciones, por lo que estaramos en presencia de una explotacin
sustentable.Extraigo en la zona que comprendida entre B3 y B2, si
me excedo puede romperse el crecimiento logstico de la curva,
cambiar su patrn de comportamiento.
No obstante, sera preferible que la captura est por encima de
esa zona y no por debajo, pues en el segundo caso la especie se
extinguira a la larga.Modelo bioeconmico esttico
AoPoblacinCrecimiento marginal
(desigual de un ao a otro)
10-
223
354
495
5146 (Opt. Biol.)
6205
7253
8281
9290
1029 (CC)0
SHAPE \* MERGEFORMAT
Dnde debemos pescar? Cuando B = 6 (ptimo biolgico)
Qu sucede al introducir el Esfuerzo Pesquero?
Esfuerzo pesquero (EP): es el conjunto de recursos, medidos en
trminos de horas de trabajo, # de embarcaciones, instrumentos,
artes de pesca, combustible, etc. (condiciones necesarias). A los
efectos de este modelo se considera el esfuerzo pesquero como los
costos totales (EP = Ct).Hoy se expresa en caballos de fuerza (HP)
desde el punto de vista econmico es menos convencional pero una
expresin ms duradera.
EP = Captura (c)
Biomasa (b)
despejando;
c = EP (b) la captura se expresa en el EP en funcin de la
biomasaPrecio = x
Captura: 6 mil toneladas
6 mil * x = ingreso bruto
Para poder tomar una decisin, se agregan trminos econmicos al
modelo biolgico, como el Ct.Esto es slo una aproximacin terica,
pues en la prctica se pescan adems otras especies del mismo
ecosistema.
Al introducirse la funcin de costo, se pasa del ptimo biolgico
(Ob), al ptimo econmico (Oe) (relacin economa biologa no es
obvia)
Oe = precio x Ob (B max)
Ej: 10 x 6 = 60 (ingreso bruto)Rgimen de acceso al recurso
(regulacin): se localiza en todo el espacio donde se obtiene
beneficio, de ser libre; pero como est regulado se mantiene, pues
es importante disminuir ya que minimiza riesgo.
Costo de oportunidad: nivel mximo que se puede alcanzar con la
alternativa que se seleccione.
Si suben los costos mi curva vara al igual si disminuyo el nivel
de especies
Para hacer una evaluacin del precio, no fijar solo por el precio
de mercado (precio financiero), sino incluir todo para llegar al
precio econmico. Anlisis de juicio: costo financiero costo
econmico, este ltimo es a largo plazo.
Modelo bioeconmico dinmicoTeora del descuento
Ejemplo:
100 t * 100 $/t = 10 000 $
Datos de partida:
Expectativa de manifestacin de la especie ( B), o sea, 100 t al
3% anual ( B= 3%) y del precio 100 $/t al 5% anual ( Pr=5%), es
igual a 10815 $ (103 t x 105 $ / t).
Para diferentes valores de descuento (VD = 10%, 8% y 6%)
Variante A (VD 10%)
Hoy Prximo ao Diferencia
Ingreso 10 000
10 815
-
VD 10%
10 000 9 832
-168Variante B (VD 8% 8,15%)
Hoy Prximo ao Diferencia
Ingreso 10 000
10 815
-
VD 8%
10 000 + 10 000 + 0
Variante C (VD 6%)
Hoy Prximo ao Diferencia
Ingreso 10 000 10 815
-
VD 6%
10 000 10 203 +203La tasa de descuento ptima para recursos
renovables, es la suma de la tasa de incremento de la especie ( B)
y de la tasa de incremento del precio ( Pr), es decir, B = Pr. Para
recursos no renovables ( B = 0), stos no tiene tasa de incremento
de la especie, por lo que slo se fija el descuento por Pr.
Si VD > B + Pr pesco hoy
Si VD = B + Prsoy indiferente
Si VD < B + Prpesco el prximo ao
Regmenes de propiedad
Los recursos pesqueros pueden estar sujetos a cuatro diferentes
regmenes de propiedad: (i) Si los usuarios del recurso tienen el
deber de observar y cumplir reglas y normas de uso y acceso,
determinadas por una institucin del gobierno que es responsable y
tiene el derecho de su manejo, entonces el recurso pesquero es de
propiedad estatal.
(ii) Si los pescadores tienen el derecho de realizar un uso
socialmente aceptable del recurso pesquero, y tienen el deber de
abstenerse de hacer un uso inadecuado del mismo, entonces el rgimen
de explotacin es de propiedad privada.
(iii) Si el Estado ha asignado derechos de propiedad a grupos de
pescadores especficos, (e.g. cooperativas pesqueras), y stos tienen
el derecho de excluir a otros pescadores, entonces el rgimen de
explotacin es de propiedad comn (res communis).
(iv) En condiciones de acceso abierto (res nullius) no existe
propiedad sobre el recurso, por lo que cualquier miembro de la
sociedad (e.g. cualquier pescador) puede obtener el recurso por
apropiacin directa. El sndrome de sobreexplotacin de recursos
pesqueros indica que este rgimen conduce al fracaso en su ptima
asignacin. En otras palabras, el libre acceso constituye una
condicin necesaria y suficiente para la sobreexplotacin de un
recurso pesquero. Se suscitan dos situaciones bsicas: (1) acceso
irrestricto al recurso a aquellos que deseen hacer uso de l; y (2)
generacin de externalidades (negativas y positivas) entre los
usuarios del ecosistema, relevante a dicho recurso.Supuestos bsicos
para la teora econmica
1. Las decisiones de carcter econmicas se toman cada vez ms
sobre la base de mayor riesgo e incertidumbre, pues aumentan.
2. Lmites en el proceso de sustitucin (la naturaleza no es un
sustituto, es un complemento).
3. Nuevos elementos con funciones desconocidas.
4. Mayores dificultades para determinar los derechos de
propiedad.
5. Ausencia de predicciones cuantitativas estrictas (agreg
Llanes)
Presentar matriz de hombre-hombre-naturaleza-naturaleza
(sistemas estables abiertos) (ver grafico)
Matriz hombre naturaleza
Matriz Hombre naturaleza
El mercado no tiene futuro, no reconoce escala.
Economa como sistema surge entre 1949 1968, Ludwing Von
Bertalanffy: publica Teora de Sistemas
LIMITACIONES AL PROCESO ECONMICO
Reglas de entrada
Recursos renovables: La tasa de extraccin de recursos renovables
debe estar por debajo de la capacidad de regeneracin de los mismos.
Recursos no renovables: La tasa de extraccin de recursos no
renovables debe estar por debajo de la de sustitucin de los mismos
por recursos renovablesReglas de salida
La tasa de emisiones, vertidos y residuos debe estar por debajo
de la capacidad de absorcin natural, de tal modo que no se
produzcan cambios en dicha capacidad para absorber futuras
emisiones, vertidos o residuos. Reglas de una economa
sostenible
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FUERTE
Kn Capital Natural
Knc Capital Natural Crtico: parte del capital natural que juega
un papel clave en el mantenimiento de la estructura y
funcionamiento de los ecosistemas que son esenciales para el
bienestar humano (Ekins, 2003)Una reserva cte de Kn puede
impicar:
a) Una cantidad fsica de recursos naturales (t, kg, J, etc.)b)
Un valor monetario total cte, que podra permitir la reproduccin
fsica de la reserva si se acompaa al mismo tiempo de un aumento en
su valor unitario o precioc) Mantener cte. el valor unitario de los
servicios prestados por el recurso (que puede ser medido a travs
del precio de mercado o de algn precio sombra asignado)d) Mantener
cte. el valor total de la reserva de capital incluidos el natural y
el manufacturado conjuntamente* Sustentabilidad fuerte =
complementariedad = cantidades fsicas (a)
* Sustentabilidad dbil = sustituibilidad = cantidades monetarias
(b, c, d)El futuro desarrollo de las tecnologas energticas estarn
asociados al perfeccionamiento de los procesos de produccin de uso
final, los que estarn supeditados a:
i) mejora de la eficiencia;
ii) reduccin de los costos; y
iii) reduccin del impacto ambiental
Tema 2
Externalidades y bienes pblicos: implicaciones econmicas para
los recursos naturalesLa Teora de la contaminacin se sustenta en
tres cuerpos tericos:
Teora de bienes pblicos
Teora de las externalidades
Teora de juegos
Bien pblico: bienes no escasos cuya adquisicin y utilizacin no
exigen especiales instalaciones o disposiciones, ni particulares y
deliberadas actuaciones de los hombres.
Llanes (1999), p. 47Bien PrivadoBien Pblico
Divisible: el recurso puede ser dividido para que cada quien
pague por su uso.
Excluyente: quien no paga es excluido de los beneficios de
consumir el bien.
Rival: el consumo del bien est en funcin de las posibilidades
econmicas de cada agente, de manera que el consumo del mismo por
una persona puede afectar el consumo por otras. No divisible: el
recurso no puede ser dividido para que cada quien pague por su
uso.
No excluyente: nadie puede ser excluido de los beneficios de un
bien pblico (Ej: aire, salud pblica, seguridad ciudadana). El costo
marginal de ofrecerlo a una persona adicional es cero.
No rival: el consumo o recepcin de beneficios por parte de una
persona no impide que otras personas lo consuman o se beneficien de
su uso.
No optativos: las personas no pueden modificar la cantidad
consumida, por lo que la utilidad marginal de consumirlos es
cero.
Arthur C. Pigou (1877-1959) Economa del bienestar (1920)
1. La persona que ocasiona los daos debe responder por esos
perjuicios.
2. Es posible alcanzar acuerdos voluntarios si existen
relaciones contractuales.
3. En la mayor parte de los casos es deseable la intervencin
estatal y la introduccin de un impuesto.
4. En lo posible, las instalaciones que ocasionan daos deben
trasladarse de los distritos residenciales.Responsable y
perjudicados son fcilmente identificables
Ronald Coase (1960) El problema del costo social1. Lo principal
es maximizar la renta y las negociaciones directas que pueden
incluir el cambio en el derecho de propiedad.
2. Deben evitarse o reducirse al mnimo los costos de
transaccin.
3. En ocasiones la intervencin estatal es la nica (mejor)
solucin.
Externalidad: se refiere a todos los efectos positivos o
negativos de una actividad econmica, no contabilizados en el
mercado.Existen externalidades (o efectos-difusin) cuando las
empresas a los individuos imponen costos o beneficios a otros fuera
del mercado Samuelson, 1992. p50
Se dice que estamos en presencia de una externalidad (economa
externa), cuando la actividad de una persona (o empresa) repercute
sobre el bienestar de otra (o sobre su funcin de produccin), sin
que se pueda cobrar un precio por ello, en uno u otro sentido. D.
Azqueta. Valoracin Econmica de la Calidad ambiental (1994).p 5.
Interpretaciones de los planteamientos de Pigou y Coase:
Todo el tratamiento de la teora de externalidades de Pigou y
Coase, supone que es posible internalizar los efectos negativos por
medio de compensaciones monetarias y que la economa debe ocuparse
de estos fenmenos (ambientales) cuando ellos son apropiables,
valorables e intercambiables.
La teora supone, adems, que las externalidades son una excepcin
y la regla es el mercado en su sentido abstracto actual; el
problema consiste en crear los instrumentos de valoracin y nuevos
mercados acorde a estos fines.
Sobre la ProduccinSobre el Consumo
Externalidad
positivaBeneficio social > beneficio produccin
(Ej: suministro de energa a una ciudad a partir de fuentes
renovables)Beneficio social > Beneficio consumo individual (Ej:
formacin pblica de estudiantes universitarios)
Externalidad
negativaCosto social > costo de produccin
(Ej: contaminacin de un ro que afecta la pesca y la salud de los
pobladores)Costo social > Costo consumo individual
(Ej: Asistencia de salud pblica a personas alcohlicas que
provocan problemas)
Definiciones de externalidad:
(i) Externalidades del stock. Ocurren cuando la entrada de
nuevas embarcaciones a la pesquera reduce la magnitud del recurso a
los pescadores ya existentes, incrementando sus costos de
extraccin. Este costo no es tomado en cuenta por los pescadores,
debido a que cada uno contabiliza nicamente sus costos privados
(internos) incurridos en el viaje de pesca, desestimando los costos
externos que le impone a otros en trminos de la reduccin del
recurso.(ii) Externalidades de aglomeracin. El acceso irrestricto a
un recurso ocasiona el aumento y la congestin de embarcaciones en
un sitio de pesca restringido. Luego de cierto umbral, que es
funcin de la extensin del sitio de pesca y de la magnitud del
recurso, cada barco que se incorpora a la zona de pesca le impone
externalidades de aglomeracin a los dems barcos. Ello resulta en el
incremento de los costos marginales de captura, ya que las unidades
de pesca no asignarn ptimamente su esfuerzo pesquero ni en el
espacio (e.g. sobre las mayores concentraciones del recurso) ni en
el tiempo (e.g. debern esperar su turno para acceder al sitio
especfico de captura). Este tipo de externalidad es comn en
recursos ssiles o sedentarios con distribucin fuertemente agregada,
donde la estrategia de explotacin tiende a ser exterminadora de
parches. Tambin suele darse en casos de agregaciones de individuos
por la presencia de condiciones naturales (e.g. arrecifes) o
artificiales (e.g. hbitats artificiales, dispositivos de
agregacin).(iii) Externalidades tecnolgicas. Se producen cuando el
arte de pesca utilizado cambia la estructura dinmica de las
poblaciones objetivo y de aquellas que constituyen la captura
incidental asociada, imponindole efectos externos negativos a otros
pescadores dentro de la misma pesquera y afectando la abundancia de
las especies incidentales que constituyen especies objetivo en
otras pesqueras de la regin. Relacionadas con este tipo de
externalidad se encuentran las externalidades secuenciales y las
incidentales.
(iii.1) Externalidades secuenciales. En pesqueras donde existen
flotas artesanales o de pequea escala y flotas industriales o
mecanizadas que inciden sobre diferentes componentes de la
estructura de la poblacin de una misma especie objetivo, se generan
interdependencias tecnolgicas entre los dos tipos de flotas.
Usualmente las embarcaciones artesanales, por su autonoma y
caractersticas fsicas, ejercen su esfuerzo pesquero en zonas
cercanas a la costa donde habitan juveniles o adultos jvenes de
especies de peces, crustceos y moluscos, mientras que la flota
mecanizada por su mayor autonoma y tamao opera generalmente en
aguas profundas, a mayor distancia de la costa, en zonas de
ocurrencia de adultos. A modo de ejemplo, incrementos sustantivos
en el esfuerzo pesquero efectivo de la flota artesanal causarn una
disminucin en la abundancia de adultos en perodos subsiguientes,
generando externalidades negativas a pescadores de la flota
mecanizada. Anlogamente, el aumento del esfuerzo pesquero por parte
de la flota mecanizada tender a disminuir el stock desovante,
pudiendo afectar en perodos subsiguientes el reclutamiento de
juveniles y adultos jvenes en zonas donde opera la flota
artesanal.(iii.2) Externalidades incidentales. En pesqueras
tecnolgicamente interdependientes las flotas utilizan artes de
pesca que no discriminan entre especies, de tal forma que existe
una captura incidental en una pesquera A, que disminuye la
abundancia del recurso en otra pesquera B, para la cual dicha
captura incidental constituye su captura objetivo. El efecto
negativo externo no contabilizado por pescadores de la pesquera A
constituye una externalidad incidental. Esta es comn en pesqueras
interdependientes como las de camarn y de peces demersales, donde
cada flota captura la respectiva especie objetivo en la misma zona
de pesca. La pesquera de camarn genera capturas incidentales de
especies demersales, efecto negativo no contabilizado por la flota
de camarn, lo cual genera una externalidad.(iv) Externalidades
debidas a interdependencias ecolgicas. Ocurren en pesqueras
ecolgicamente interdependientes, e.g. las respectivas especies
objetivo tienen una relacin ecolgica de competencia o
depredacin.
Cuando dos especies que compiten, constituyen el objetivo de
diferentes pesqueras, los diferentes niveles de esfuerzo pesquero
ejercidos por ambas flotas podrn modificar la magnitud y direccin
de la interaccin y en consecuencia alterar la abundancia relativa
de las especies en una misma zona de pesca.
A modo de ejemplo, considrese dos pesqueras A y B que capturan
las especies objetivo S1 y S2 respectivamente, las cuales, si bien
compiten por cierto recurso limitante, coexisten en ausencia de
impacto humano. Un aumento del esfuerzo sobre la especie
competitiva dominante S1 determinar incrementos en la abundancia de
la especie S2, sobre la cual se mantiene un esfuerzo pesquero
sostenido por parte de la pesquera B. En este caso puede decirse
que la pesquera A le genera efectos externos positivos a la
pesquera B, definidos como externalidades en coexistencia
competitiva.
Por otra parte, supngase que en ausencia de impacto humano la
especie competitiva inferior o subordinada S2 es excluida por la
especie dominante S1. La aplicacin de un esfuerzo pesquero
sostenido por parte de los pescadores de la pesquera A sobre S1
tender a disminuir el stock, lo cual producir a su vez el aumento
de la especie competitiva inferior S2 capturada por la pesquera B,
debido a un aumento en la disponibilidad del recurso limitante
(e.g. espacio, alimento). En consecuencia, la pesquera A genera un
efecto externo positivo a la B, el cual constituye una externalidad
por liberacin competitiva.
Como se puede apreciar, en ambos casos ocurre una liberacin de
recurso limitante como consecuencia de la explotacin, permitiendo
mayor viabilidad a la especie dominada. La diferencia situacional
radica en que en ausencia de esfuerzo pesquero la especie
subordinada est o no presente.De manera anloga a las anteriores, la
interdependencia ecolgica depredador-presa orienta la direccin de
las externalidades. Un incremento en el esfuerzo pesquero de la
pesquera A que tiene como especie objetivo a la presa Sp, generar
un decremento en la abundancia del depredador Sd (especie objetivo
de la pesquera B que para efectos del ejemplo se considera
depredador especialista, ver Begon et al., 1990), ocasionando una
externalidad negativa a sta. El caso inverso sucede cuando el
incremento del esfuerzo ocurre en la pesquera B: al disminuir la
abundancia del depredador se incrementa la abundancia de la presa,
generndose en consecuencia una externalidad positiva para la
pesquera A. Ambos efectos externos constituyen externalidades por
interdependencia trfica.(v) Externalidades tecno-ecolgicas. Suceden
cuando el arte de pesca perturba el hbitat de la especie objetivo y
de otras especies acompaantes que eventualmente constituyen el
objetivo de otras pesqueras. La alteracin del hbitat disminuye la
probabilidad de recolonizacin y reclutamiento de las especies que
lo habitan. Este tipo de externalidad es comn en recursos bentnicos
capturados por medio de artes de arrastre, los cuales en muchos
casos alteran la calidad del sustrato en el cual habitan las
especies objeto de explotacin. Contaminacin ambiental: concepto y
taxonoma
El problema de la contaminacin como externalidad que afecta a
las personas o la economa se trata de:
Quin paga el costo de la contaminacin? o de
Quin debe pagar el costo de la contaminacin? o de Cmo se paga el
costo de la contaminacin? Costo ambiental = beneficio perdido
Beneficio ambiental = costo evitado
La contaminacin es un cambio perjudicial en las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de nuestro aire, nuestra tierra o
nuestra agua que puede afectar o afectar nocivamente la vida humana
o de especies beneficiosas, nuestros procesos industriales,
nuestras condiciones de vida y nuestro acervo cultural, o que puede
malgastar y deteriorar, o malgastar y deteriorar nuestros recursos
de materias primas.Eugene Odum (1953) Fundamentos de Ecologa
[] la contaminacin aumenta no solo porque, a medida que la gente
se multiplica, el espacio disponible para cada persona se hace ms
pequeo, sino tambin porque las demandas por personas crecen
continuamente, de modo que aumenta con cada ao lo que cada uno de
ellos desecha. A medida que la gente se va amontonando en la
tierra, ya no hay escapatoria posible. El bote de la basura de una
persona es el espacio vital de la otra. Juan Llanes (1999) Polticas
econmicas ambientales. El caso contaminacin, p. 9
No podemos producir mejores y mayores refrigeradores, automviles
o aviones de retropropulsin sin tener que producir tambin mejores y
mayores desechos. [] As, cientficos y economistas fueron tomados
por sorpresa cuando a los habitantes de los pases con mejor y mayor
produccin industrial se les vino encima de repente el gravsimo
problema de la contaminacin ambiental.
Georgescu-Roegen (1998), p. 58
Taxonoma de la contaminacin: (clasificacin)Segn la naturaleza
del contaminante:
contaminacin qumica,
contaminacin trmica,
contaminacin acsticaSegn el receptor, sea:
la atmsfera,
el agua,
el suelo
CriterioTipo
DegradacinBiodegradables: se refiere a productos o sustancias
que pueden ser degradados por accin biolgica y son reintegrados al
medio. Hay efecto econmico cuando se sobrepasa la capacidad de
asimilacin del medio. Ej.: aguas residuales que pueden ser tratadas
restaurando el equilibrio ecolgico.
No biodegradables: elementos abiticos que a largo plazo generan
impactos econmicos. Ej.: vertimiento de metales pesados como el
plomo lo que puede tener implicaciones en la cadena trfica.
Tiempo de residenciaAcumulativas: se trata de sustancias que
tienen una largo tiempo de residencia en el medio por lo que las
ltimas deposiciones son las ms importantes a los efectos econmicos,
ms si se generan con mayor rapidez de lo que es posible su
eliminacin. Ej.: desechos txicos, el carbono, etc.
No acumulativas: el tiempo de residencia es igual al tiempo de
accin del efecto que la genera. Ej.: contaminacin acstica es el
caso tpico.
EscalaLocal: se refiere a problemas de contaminacin que tienen
una incidencia espacial limitada. Generalmente existe una autoridad
ambiental que puede establecer regulaciones. Ej.: contaminacin
acstica.
Regional: problemas que inciden en toda el planeta, pudiendo
tener diferente intensidad. Pueden ser externalidades reciprocantes
para cuya solucin se necesita consenso para una regulacin. Ej.:
lluvia cida.
Global: No existen autoridades ambientales especficas, por lo
que se requieren largos procesos de negociacin. Generalmente se
trata de procesos complejos de contaminacin del aire. Ej.: cambio
climtico, ozono.
LocalizacinPuntual: se refiere a fuentes estacionarias donde los
instrumentos se aplican a la fuente de emisin. Ej.: descargas de
algunas industrias.
No puntual: las fuentes son mviles por lo que el instrumento se
aplica generalmente al producto o a la tecnologa. Ej.: emisiones de
fuentes automotoras o por fertilizantes, herbicidas y
pesticidas.
OcurrenciaContinuas y proporcionales: los ritmos de descarga son
uniformes por lo que es posible utilizar normas de diferentes tipos
y establecer lmites agregados. Ej. Residuos industriales (Antillana
de Acero)
Espordicas o accidentales: los instrumentos a emplear tienen ms
bien un carcter jurdico que econmico. Ej. Derrames de petrleo
GRFICO BSICO DE CONTAMINACIN: CONCEPTOS BSICOS (CM, DM, CA, UE,
OE) Y SUPUESTOSPara representar los problemas de contaminacin se
requiere tener en cuenta dos funciones bsicas:
Funciones de costo (COSTO MARGINAL): tecnologa, fuerza de
trabajo, energa, etc.
Funciones de dao (DAO MARGINAL): efectos sobre la salud,
ecosistemas, infraestructura, etc.
Costo marginal (CM): costo que se asume cuando se pretende
reducir la contaminacin en una unidad. Recae sobre una entidad u
organizacin, por lo que se considera un costo privado. Para la
sociedad representa un costo de oportunidad semejante a la mejor
alternativa dejada de lado al adoptar la decisin de
descontaminar.Ejemplo de acciones para evitar emisiones atmosfricas
de un contaminante:
1. Accin administrativa de control de la vlvula de seguridad que
evita 1,5% de emisiones de SO2. Costo = 0.
2. Instalacin de un sistema de filtros para reducir las
emisiones en un 5%. Una parte de las partculas quedan atrapadas y
son depositadas en un vertedero. Costo = C1.
3. cambio tecnolgico integral en la planta, adoptando una
moderna tecnologa que permite reducir emisiones en un 20%. Costo =
C2.
Dao marginal (DM): es el dao adicional que genera sobre el medio
ambiente o la sociedad, una unidad adicional de emisin de
contaminante. Es equivalente al costo adicional que asume la
sociedad debido al incremento de la contaminacin en una unidad, por
lo que se considera un costo SOCIAL. Es un impacto que se disemina
por toda la sociedad.
El grfico permite explicar la relacin que existe entre el costo
del impacto sobre la sociedad y/o la naturaleza, y los costos que
genera enfrentar esta externalidad. Contribuye a la toma de
decisiones.
SUPUESTOS DEL GRFICO BSICO DE CONTAMINACIN:
1. Se asume por lo general que las emisiones son proporcionales
al nivel de produccin.
2. Las curvas de costo marginal son declinantes hacia el eje de
las emisiones, ya que resulta relativamente barato reducir las
emisiones iniciales, y nunca cortan el eje de los costos debido a
la imposibilidad de reducir a cero los residuos.
3. Para un mismo tipo de contaminante y por consiguiente, de
dao, pueden existir tantas curvas de costo marginal (CM1, CM2 CMi)
como entidades productivas y/o tecnologas.
4. Las curvas de dao marginal son crecientes a medida que crecen
las emisiones. Por lo general son relativamente planas al principio
y a medida que se incrementan las emisiones pueden seguir un
comportamiento exponencial.5. Se asume que existe informacin
perfecta (en la prctica no es as) sobre los costos de produccin y
de reduccin de emisiones, y que es posible determinar el valor
monetario del dao ambiental.6. Los contaminadores participan
voluntariamente en la reduccin de emisiones de contaminacin, de
acuerdo a sus capacidades tecnolgicas y financieras.Capacidad de
asimilacin (CA): capacidad natural de un ecosistema para asimilar
(de manera gratuita) la contaminacin biodegradable sin que ste se
vea afectado. La funcin de dao slo comenzar a ejercer presin sobre
el bienestar de las personas cuando trasciende ese umbral de
deposiciones en el medio ambiente. Umbral ecolgico (UE): (ligado al
principio de precaucin) es un punto a partir del cual el DAO sobre
el funcionamiento del ecosistema (incluida su resiliencia) se hace
IRREVERSIBLE. La funcin de dao a partir de ese punto se hace
exponencial, la relacin deja de ser proporcional pues la funcin se
dispara hacia arriba. ptimo econmico (OE): es el punto hasta donde
es factible reducir el dao al menor costo posible. Hasta ese punto,
la reduccin de emisiones es costo-efectiva; es decir, constituye el
punto hasta donde es posible reducir al mnimo el dao, al menor
costo posible. A partir de l, el costo es mayor que el beneficio en
la reduccin de emisiones. (Fig. 2)
** Cuando no se conocen con certeza el comportamiento de las
funciones de costo y de dao, se debe acudir al principio de
precaucin.
Si el UE se sita a la derecha del OE, no existe complicacin,
pero si se ubica a la izquierda, resulta complejo en la toma de
decisiones, pues no bastar con que se llegue al punto ms
conveniente en la disminucin de emisiones desde el ngulo de la
relacin costo/dao evitado.Esto significa que para tomar decisiones
sobre problemas de contaminacin, no bastan slo los instrumentos
econmicos, sino que se requieren instrumentos normativos y
decisiones polticas.
Por lo general, las polticas para mitigar los efectos de la
contaminacin son polticas mixtas, y requieren que se definan
conceptos operativos para las metas que se tracen:
Principio de precaucin: supone tomar en cuenta elementos de
riesgo e incertidumbre, es decir, cuando no se conocen los efectos
a largo plazo de emisiones actuales, o existen dudas en cuanto al
nivel de concentracin de la contaminacin que pueda asimilar el
medio.
Este principio se sustenta en dos elementos fundamentales:
Cuando la evidencia cientfica es incompleta y resulta, por lo
tanto, prudente adoptar medidas precautorias ante problemas
ambientales. (Ej. Contaminacin por metales pesados de una cuenca
subterrnea que abastece un asentamiento)
Cuando el dao a un ecosistema supone el riesgo de una prdida de
funciones ambientales altamente valiosas, por lo que su proteccin
debe ser lo ms completa y adecuada. (Ej. Dao a un manglar que
afecta las funciones de proteccin costera y de hbitat de especies
de inters)
Norma mnima de seguridad: concepto que supone lograr la
sostenibilidad de un hbitat, mediante la preservacin del ecosistema
natural que asegure la regeneracin de los servicios ambientales y
la diversidad biolgica.
Carga crtica: supone el umbral de un dao, que indica hasta qu
grado debe ser reducida la contaminacin, si esta debe ser mantenida
a un nivel aceptable, es decir, que no provoque daos biofsicos al
ecosistema.
INSTRUMENTOS REGULATORIOS DE LA CONTAMINACIN (ADMINISTRATIVOS Y
ECONMICOS) Y SU EFECTIVIDADExisten diferentes instrumentos para los
determinados tipos de contaminacin:
los instrumentos administrativos trabajan por el eje de las
emisiones (Ej.: norma), y
los instrumentos econmicos por el de costo/beneficio/dao (Ej.:
impuesto).
Instrumento administrativo: son aquellos que persiguen alcanzar
una meta ambiental por medio de regulaciones directas y puntuales
sobre los niveles de deposicin y descarga al medio natural. Estos
actan sobre el eje de las emisiones en el grfico bsico de
contaminacin.
Instrumento Econmico: son aquellos que persiguen alcanzar una
mejora ambiental modificando las lneas de accin de personas,
colectivos, comunidades y corporaciones, por medio de regulaciones
indirectas e incentivos, preferentemente, pero tambin mediante
sanciones / estmulos negativos por no adaptarse a las regulaciones
ambientales. Estos actan sobre el eje de los precios y/o costos en
el grfico bsico de contaminacin.
En el segundo caso, el contaminador reduce hasta E, ya que el
costo de reducir EAC < EABC el impuesto a pagar por la cantidad
AE de contaminacin, obteniendo un ahorro = ABC. (Costo de
oportunidad)
Algunas aclaraciones: El impuesto que se le aplica al
contaminador, busca cambiar su comportamiento y reducir emisiones.
Los instrumentos econmicos funcionan si los agentes pueden decidir
las medidas que adoptarn ante un impuesto de estas
caractersticas.
Para que el uso de una carga fiscal sea realmente eficaz es
necesario atribuir la responsabilidad de cada emisin a una fuente
particular; y no es tan sencillo estimar los niveles de dao. Al
conocer la curva de costo marginal, la autoridad ambiental puede
conocer el efecto que tendr la medida aplicada, o sea, el impuesto,
por lo que fijara el impuesto en el nivel del ptimo econmico;
aunque en la prctica no siempre sea as (Fig. 2).
Ejercicio demostrativo 1: A partir de una investigacin para
determinar la curva de CM de una entidad contaminadora, la
autoridad ambiental fija un nivel de impuesto por contaminacin
(P-1) teniendo en cuenta que a ese nivel, se cruzan las curvas de
CM-1 y de DM. Analice lo que sucedera si en realidad la entidad
sigue un comportamiento similar a la curva de CM-2.
*** La finalidad del instrumento debe ser el cambio de
comportamiento de los individuos para lograr objetivos
medioambientales, lo que conlleva a que con el tiempo la recaudacin
sea cero. Esto es lo que se entiende por impuesto ecolgico,
propicio para productos que tienen alternativas no
contaminantes.Situacin en que no hay efecto ingreso pero s efecto
sustitucin (cambio tecnolgico):
Ejercicio demostrativo 2: supngase un caso en que inicialmente
se ha trabajado en funcin de una norma, y con el tiempo se ha
decidido aplicar un paquete fiscal (que tiende a excluir el efecto
ingreso) sobre la base de un impuesto para buscar un mismo objetivo
(el cambio tecnolgico).
CM-1 = CM de tecnologa inicial
CM-2 = CM de tecnologa final (+ ambiental)
Ejemplo anterior: Norma: una ley que prohba la venta de autos
con motor convencional pasados los 10 aos.
Impuesto: impuesto sobre autos convencionales, que incluye la
regla que cualquier automvil que se adapte a normas ambientales ms
estrictas estar exento de pago del impuesto.
Resultado: se incentiva a los productores de automviles a
desarrollar nuevas tecnologas con mejor desempeo ambiental y evitar
el pago del impuesto.
Tipos de instrumentos:
Econmicos:
Impuesto de emisin: est vinculado con la cantidad y calidad de
contaminantes y con el dao ocasionado al medio ambiente (costo de
reposicin o regeneracin). Se expresa en trminos de un impuesto por
tonelada o cantidad equivalente de contaminacin. El nivel del
impuesto est en funcin del objetivo de calidad ambiental y de los
costos marginales de reduccin de la contaminacin.
Tarifa o impuesto al usuario: estos impuestos, tasas o tarifas
estn vinculados con los costos de tratamiento, recoleccin y
deposicin final, as como con los gastos administrativos y su
recuperacin o financiamiento. No se relacionan directamente con los
costos del dao ambiental. Ej. Tarifas por el tratamiento de aguas
albaales, etc.
Tarifa o impuesto por producto: estos impuestos se imponen sobre
productos cuyo uso tiene un efecto daino sobre el medio ambiente.
El nivel del impuesto est relacionado con el costo del dao
significativo, asociado al uso del producto. Ej. Impuestos por el
uso de fertilizantes, herbicidas, pesticidas, gasolina con plomo,
etc. Permiso transferible: constituyen lmites generales a niveles
de contaminacin distribuidos en forma de permisos en
correspondencia a cada volumen de emisin. Los permisos, una vez
distribuidos inicialmente, pueden ser objeto de compra y venta,
sujetos a determinadas reglas preestablecidas.Depsito reintegrable:
depsito monetario que se efecta por el uso de productos
potencialmente contaminantes. Si estos productos son retornados a
un punto autorizado de recoleccin con lo que se evita, la
contaminacin se efecta el reintegro. Ej. Embases, bateras de
automviles, etc.
Subsidio: pago directo del gobierno a una entidad o reduccin
impositiva a esa entidad, con el fin de inducir un cambio en el
comportamiento de los agentes econmicos. Incluye los subsidios
directos, prstamos a tasas especiales e incentivos fiscales como
exenciones tributarias, crditos fiscales, etc. Ej. Introduccin de
procesos o tecnologas limpias o sostenibles.administrativos o de
control directo:
Norma puntual de emisin: la autoridad ambiental define un mximo
nivel de emisiones para cada fuente con caractersticas tecnolgicas
similares.
Norma tecnolgica: la autoridad ambiental regula la tecnologa, la
utilizacin de determinados insumos y la introduccin de tecnologas
para abatir la contaminacin.
Norma con base tecnolgica: norma que demanda de los
contaminadores adoptar lmites uniformes de descarga al medio
aplicando la mejor tcnica de control de contaminacin en funcin de
la tecnologa elegida.
Norma con base ambiental: tipo de norma para proteger la salud y
el bienestar humano. Los agentes contaminadores son instados a
instalar equipos de control para alcanzar y respetar las normas
elaboradas en funcin de una meta especfica.
Norma sobre la base de beneficios: supone compara los riesgos
causados por la contaminacin con los costos de reducir ese riesgo.
Los contaminadores son requeridos a instalar equipos de control
hasta el punto en que exista un balance adecuado entre costos y
beneficios.
Criterios de seleccin de los instrumentos:
Eficiencia econmica: comprende los criterios de eficiencia
esttica y dinmica, pues se trata de repetir (iterar) en el tiempo
los estndares de calidad a niveles superiores, congeniando con
opciones de menor costo.
Eficiencia esttica: se trata de evaluar el costo de alcanzar una
determinada mejora ambiental aplicando un instrumento dado.
Mientras ms bajo el costo mejor ser el instrumento que permita
alcanzar dicha meta.
Eficiencia dinmica: comprende la factibilidad del IE elegido
para propiciar cambios e incentivar el desarrollo de nuevas y
mejores soluciones tecnolgicas a problemas ambientales, ms all de
las metas establecidas inicialmente.
Requerimientos informativos: para aplicar determinados
instrumentos se requiere diferentes niveles de informacin. Los
costos requeridos para reunir informacin no deben ser excesivos:
mientras ms asequible sea la informacin ms atractivo ser el
instrumento. Costos administrativos de medicin y de control: los
instrumentos que requieren esquemas complejos con muchos
requerimientos tcnicos, alto nivel de informacin y estructuras
administrativas tienen un alto riesgo de fallos o de efectividad
limitada. Cada instrumento tiene diferentes requerimientos de
inspeccin, medicin y control que resultan generalmente caros.
Factibilidad administrativa: se debe elegir un instrumento solo
si los organismos responsables estn preparados para manejar los
procedimientos y por tanto implementarlo de forma adecuada. Se
requiere de una buena coordinacin entre los organismos
gubernamentales.
Factibilidad poltica y tica: los instrumentos entre los cuales
se debe elegir no representan una modificacin radical de principios
sociales prevalecientes, adems de que en la eleccin se debe tener
en cuenta que dichos instrumentos sean consistentes con las
polticas e instrumentos, dentro y fuera del sector que lo lleve a
cabo.
Efecto de distribucin: se debe prestar especial atencin a que
algunos instrumentos tienen efectos en la distribucin del ingreso o
tienen un mayor impacto en los grupos de menor ingreso, y tambin a
que pueden afectar la competitividad de empresas.Instrumentos
aplicables a problemas de contaminacin
Tipo de instrumentoCondiciones ptimas de aplicacin y
ventajasMejores reas de aplicacinLimitaciones
Norma de emisin: la autoridad ambiental define un mximo nivel de
emisiones para cada fuente con caractersticas tecnolgicas similares
Pocas fuentes de contaminacin
Alta dependencia administrativa
Ausencia de experiencia y de normas ambientales Contaminacin de
aire y agua
Poca aplicabilidad a los desechos Altos costo de administracin,
monitoreo e informacin
Ineficiencia econmica por falta de incentivos estticos y
dinmicos
Norma tecnolgica: la autoridad ambiental regula la tecnologa, la
utilizacin de determinados
insumos y la
introduccin de tecnologas para abatir la contaminacin Bajo costo
de control y monitoreo
Ausencia de experiencia y de normas ambientales
Contaminacin de aire y agua
Poca aplicabilidad a desechos
Supone conocer a fondo opciones tecnolgicas de bajo costo
No ofrece incentivos econmicos, en especial dinmicos
Impuesto de emisin: est vinculado con la cantidad y calidad de
contaminantes y con el dao ocasionado al medio ambiente. Se expresa
en trminos de un impuesto por tonelada o cantidad equivalente de
contaminacin. El nivel del impuesto est en funcin del objetivo de
calidad ambiental y de los costos marginales de reduccin de la
contaminacin. Buenos incentivos econmicos, incluido efecto
dinmico
Aplicable a la contaminacin puntual
Aplicable a variaciones en el costo marginal de abatir la
contaminacin
Monitoreo y control practicable
Incentivos de innovacin tcnica
Flexibilidad y adaptabilidad Excelente para contaminacin de las
aguas.
Buenos resultados para contaminacin del aire.
Bajos resultados para los desechos
Buenos resultados contra el ruido procedente de aeronaves, pero
bajos contra otros vehculos y naves Nmero limitado de contaminantes
que pueden quedar cubiertos por el sistema.
En ocasiones, problemas de equidad en la distribucin.
Tasa al usuario: estos impuestos, tasas o tarifas estn
vinculados con los costos de tratamiento, recoleccin y deposicin
final, as como con los gastos administrativos y su recuperacin o
financiamiento. Contaminacin no puntual y diseminada.
No supone monitoreo y control sobre emisiones
Aguas albaales y residuales. Ausencia de incentivos econmicos
relevantes.
Generalmente no supone financiar la compensacin del dao o costo
ambiental.
Instrumentos aplicables a problemas de contaminacin
Tipo de instrumentoCondiciones ptimas de aplicacin y
ventajasMejores reas de aplicacinLimitaciones
Tarifa o impuesto por producto: estos impuestos se libran sobre
productos cuyo uso tiene un efecto daino sobre el medio ambiente.
El nivel del impuesto est relacionado con el costo del dao
significativo vinculado con el uso del producto por ejemplo,
fertilizantes, herbicidas, pesticidas, gasolina con plomo, etctera.
Incentivo de reduccin del uso del producto y sustitucin.
Aplicable a contaminacin no puntual.
Aplicable a productos que se pueden identificar y que se
utilizan en grandes cantidades.
Aplicable a productos con relacin elstica precio-demanda.
Adaptacin relativa-mente factible al sistema fiscal y
administrativo. Resultados modestos en contaminacin de aguas
(fertilizantes, etc.).
Efectividad en contaminacin del aire referida a emisiones con
contenido de azufre, impuestos diferenciados a gasolina con o libre
de plomo.
Efectividad para desechos no txicos.
No efectivo contra el ruido. No aplicable a productos
txicos.
Problemas cuando hay baja elasticidad y posibilidades de
sustitucin.
Problemas relacionados con la competitividad y polticas
comerciales.
Permiso transferible: establece lmites generales a niveles de
contaminacin distribuidos en forma de permisos en correspon-dencia
a cada volumen de emisin. Los permisos, una vez distribuidos
inicialmente, pueden ser objeto de compra y venta, sujetos a
determinadas reglas preestablecidas. Aplicable a negociaciones
internacionales cuando el nmero de participantes permite la
existencia de un mercado.
Flexibilidad. Posible cuando se fija un nivel mximo de
contaminacin.
Se prefiere aplicar a fuentes puntuales de contaminacin.
Aplicable cuando hay muchos contamina-dores y se desconocen los
costos marginales. Especialmente recomendable para la contaminacin
del aire.
Baja efectividad en aguas, desechos y ruidos. Especial atencin
debe darse a la distribucin de los permisos de emisin.
Requiere generalmente de una autoridad central que lo
administre.
Aplicacin limitada o ms compleja cuando se tratan varios
contaminantes al mismo tiempo.
Costo de negociacin alto si existen mltiples contaminadores o la
regulacin es compleja.
Depsito reintegrable: depsito monetario que se efecta por el uso
de productos potencialmente contaminantes. Si estos productos son
retornados a un punto autorizado de recoleccin con lo que se evita,
la contaminacin se efecta el reintegro. Aplicable cuando existen
mercados para productos reciclables.
Induce arreglos de cooperacin entre productores, comercio y
usuarios. Poca efectividad en contaminacin del agua y media
efectividad en el aire.
No aplicable a contaminacin acstica.
Alta efectividad en los desechos. Posibles implicaciones
comerciales.
Costo de distribucin o acopio y reenvase a tomar en cuenta.
Instrumentos aplicables a problemas de contaminacin
Tipo de instrumentoCondiciones ptimas de aplicacin y
ventajasMejores reas de aplicacinLimitaciones
Subsidio: pago directo del gobierno a una entidad o reduccin
impositiva a esa entidad para inducir un cambio en el
comportamiento de los agentes econmicos. Incluye los subsidios
directos, prstamos a tasas especiales e incentivos fiscales como
exenciones tributarias, crditos fiscales, etc. Aplicacin potencial
para el desarrollo de procesos y tecnologas limpias y
sostenibles.
Su supresin tambin puede ser beneficiosa.
Debe ser selectivo y proporcionarse sobre una base temporal.
Resultados en manejo de residuos y en el control de la contaminacin
del agua. Puede ser difcil de retirar gradualmente.
Puede distorsionar el mercado.
Es el instrumento menos utilizado, ya que por lo general las
externalidades positivas no se pagan.
Instrumentos econmicos aplicables a Cuba
El Plan de inversiones para el medio ambiente
El Fondo Nacional de Medio Ambiente
Cobro de Royalties y Cnones en las concesiones mineras
Impuesto de utilizacin de la baha de La Habana y su fondo
El Impuesto forestal y su fondo
Las bonificaciones arancelarias a la importacin de tecnologas
favorables al medio ambiente
El uso de Crditos Blandos para el medio ambiente
Impuesto Pigouviano Optimo: Es igual al coste marginal externo
(esto es el dao causado por una unidad marginal de contaminacin),
en el nivel ptimo de contaminacin. (Pearce y Turner 1994) p 120
Subsidio ambiental
Hay que insistir que el milagro de la obtencin de saldos
monetarios positivos, de valores aadidos y de ganancias, cuando la
versin fsica de los procesos recoge prdidas, reside en que la
valoracin monetaria que se opera a lo largo del proceso,
sobrevalora notablemente el producto con relacin a los recursos y,
por supuesto, no acostumbra a penalizar los residuos.J. M. Naredo
(1996)
A travs del dinero no solo hemos asignado un equivalente
financiero a la riqueza real, sino que hemos dejado atrs las
restricciones impuestas al aumento de la riqueza, para razonar en
trminos de valores monetarios que, al no tener una dimensin fsica,
pueden expandirse indefinidamente. Pero el dinero, al igual que los
otros activos financieros, constituye un pasivo para aquella
institucin que lo emite; por tanto, ms que un signo de riqueza, el
dinero se convierte en un smbolo de endeudamiento. El valor del
stock total de dinero no es determinado por el stock de riqueza en
existencia o por el flujo de la nueva produccin, sino, de una
manera curiosa, por la riqueza que los individuos piensan que
existe, pero que en realidad no existe. Es lo que Frederik Soddy
llam riqueza virtual.
Naredo y Valero (1999, p. 376) PRINCIPIO X-MARGINAL Y SISTEMA DE
PERMISOS TRANSFERIBLES: PASOS PARA SU APLICACIN, VENTAJAS Y
DESVENTAJASQu sucedera en la prctica cuando existen varias fuentes
de contaminacin y se aplica un impuesto?Situacin hipottica similar
a la realidad
Existen 3 fuentes con diferente tecnologa que generan
contaminacin ambiental
La autoridad ambiental decide aplicar un impuesto a la
contaminacin de las 3 empresas
Se pudiera pensar en redistribuir emisiones de forma que stas se
puedan reducir al mximo al menor costo posible?
Un principio bsico de la economa es aquel que indica que:
los recursos deben ser asignados o reasignados de forma tal que
las ganancias sean iguales marginalmente, cuando un recurso deba
ser distribuido entre diferentes usos alternativos para maximizar
una meta menor costo, ahorro de dinero, bienestar, etc. .
La regla ms general es que (principio equi-marginal):
el aporte adicional, marginal o incremental con que al logro de
esa meta contribuye la ltima unidad divisible de recurso aplicado
debe ser igual en cualesquiera de los dems usos alternativos en que
puede emplearse el recurso en cuestin.
La formulacin del principio equi-marginal puede efectuarse de
las siguientes maneras:
1. Teniendo varias fuentes diferentes para producir un artculo
se desea minimizar el costo total, por lo tanto, la produccin se
distribuye de forma que los costos marginales sean iguales.
2. Partiendo de una cantidad limitada de recursos, se desea
maximizar la cantidad total producida. La produccin se distribuye
de forma tal que los costos marginales sean iguales.
Ejemplo demostrativo: Aplicacin del principio equi-marginal para
el caso de dos fuentes contaminantes con diferentes costos de
reduccin de emisiones.Cantidad de emisiones diarias de cada fuente
medidas en toneladas (t)Costo marginal de reduccin ($)
Fuente AFuente B
20--
1920.5
1831
1752
1684
15146
14208
133515
Emisiones Individuales: 20 Ton
Emisiones Totales: 40 Ton
Norma de Calidad Ambiental: reducir 25% de emisiones (10 Ton del
total)
Meta Ambiental: emitir hasta 30 toneladas en totalPara
alcanzarla se tienen al menos dos opciones:
Opcin 1: Reduccin proporcional del 25% en cada fuente.
Opcin 2: Reduccin de forma que los costos marginales sean
iguales.
OpcinCostos individuales de reduccin de las emisiones ($)Costo
total de reducir la
meta ambiental ($)
Fuente AFuente B
1= 2 + 3 + 5 + 8 + 14 = 32= 0.5 + 1 + 2 + 4 + 6 = 13.5= 32 +
13.5 = 45.5
2= 2 + 3 + 5 + 8 = 18= 0.5 + 1 + 2 + 4 + 6 + 8 = 21.5= 18 + 21.5
= 39.5
Dif.- 14+ 8- 6
Solucin: la opcin 2 es menos costosa que Opcin 1 y se reducen
las 10 Ton (A: 4 Ton y B: 6 Ton)
Costo Total (O-2) < Costo Total (O-1) Ahorro Neto Opcin 2 = $
6
El principio equi-marginal constituye la base conceptual de un
Sistema de Permisos Transferibles (SPT)
Caractersticas fundamentales del funcionamiento de un Sistema de
Permisos Transferibles (SPT).
Los permisos de emisin constituyen certificados legales y
oficiales para depositar contaminantes en el medio ambiente. (Ej.
La autoridad ambiental permite a cada contaminador, la emisin de 15
toneladas de contaminante) Estn sujetos a la compra o venta entre
los contaminadores involucrados; y las posibilidades de
compra/venta de los permisos por los participantes depende de sus
costos marginales.
Los de menor costo de descontaminar vendern y los de mayor costo
comprarn los permisos.
Resulta un instrumento flexible de manera individual para los
contaminadores (menor costo de oportunidad individual de reducir
emisiones).
Resulta un instrumento conveniente desde el punto de vista
social para la autoridad ambiental porque la reduccin total es
mayor a las variantes individuales (criterio costo
efectividad).
Motivos fundamentales para introducir un Sistema de Permisos
Transferibles
1. Es efectivo para reducir costos
2. Permite el acceso a muchos participantes
3. Brinda oportunidades para aquellos que no contaminan
4. Alcanza el mismo objetivo que el impuesto sin el riesgo de su
mala estimacin y las consecuencias que se derivan de esta
situacin
5. Evita complejas estructuras administrativas, de inspeccin y
control
6. Evita los efectos negativos de una subestimacin de los costos
de mitigacin debido a que los precios pueden variar
significativamente
Ejemplo:
En una ciudad, se emiten diariamente 40 toneladas de
contaminantes.
Se precisa reducir un 25% de emisiones contaminantes (10
toneladas en total).
Existen slo dos fuentes contaminantes A y B.
Cada fuente emite 20 toneladas diarias.
Cada fuente recibe permisos por 15 unidades de emisin (las otras
5 unidades son el 25%).
Los costos marginales de reduccin son de $ 50 / ton y $ 40 / ton
para A y B respectivamente.
Los costos marginales de reduccin se asumen constantes para cada
fuente.
Variante 1: reduccin proporcional del 25% de emisiones
diariasCosto Total = ($ 50 x 5) + ($ 40 x 5) = $ 250 + $ 200
= $ 450
Variante 2: aplicacin de un SPT con un precio de $ 45 /
ToneladaEstrategia Pas A:
Estar interesado en encontrar a alguien que oferte permisos a $
45 / ton y pagara hasta $ 49 / ton (an evitara un costo de reduccin
de $ 1 / ton). Emite 10 toneladas y compra 5 permisos a $ 45 / ton,
(tendr un costo evitado de $ 5 / ton por cada PE).Estrategia Pas
B:
Estudiar la posibilidad de reducciones adicionales a las 5
toneladas, pues puede ofertar permisos de emisin hasta que el
precio baje a $ 41 / ton (an ganara $ 1 / ton).
Reduce las 10 toneladas de la norma y vende 5 permisos a $ 45 /
ton (tendr un beneficio por cada PE de $ 5 / ton).Fase de
intercambioFuente A
(Compra PE)Fuente B
(Vende PE)Total (A + B)
1. Costo de reduccin por Ton. (CM)5040-
2. Costo de reducir 10 Ton. (Costo Total)-(400)(400)
3. Compra de permisos(225) = 45*5-(225)
4. Venta de permisos-225 = 45*5225
5. Costo sin transaccin (25% en cada fuente)(250) = 50*5(200) =
40*5(450) = 250 + 200
6. Costos netos de la transaccin(225) --- [3](175) ---
[4-2](400) = 225 + 175
7. Ahorro (SPT - reduccin proporcional 25%)$ 25 --- [6-5] [(50 x
5) 225]$ 25 --- [6-5][(40 x 5) 175]Ahorro Neto = $ 50(25 + 25)
Pasos para establecer un Sistema de Permisos Transferibles
(SPT):
1. Establecer una norma ambiental o nivel agregado mximo
permisible para un contaminante especfico en el medio.
2. Fijar la cantidad de permisos que van a ser distribuidos en
funcin del nivel agregado establecido.
3. Establecer las normas o mtodos para efectuar la distribucin
inicial de los permisos.
4. Fijar el precio o los precios iniciales para el intercambio
de permisos.
5. Organizar el proceso de intercambio de permisos.
6. Controlar la marcha del intercambio de permisos y efectuar
los ajustes necesarios.
CASO DE ESTUDIO HIPOTTICO DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA
(transfronteriza)Se presenta una situacin tpica de contaminacin
atmosfrica en la que asisten 5 pases ficticios: A, B, C, D y E.
Estos comparten un territorio continental afectndose entre
todos.
Las consecuencias de la contaminacin descansan en daos a la
salud, la agricultura y la infraestructura.
En la reunin de representantes de los pases se intenta negociar
un acuerdo de reduccin de emisiones sobre la base de acciones que
supongan un costo cercano al mnimo.
Ningn pas posee compromisos de reduccin ni est obligado a llegar
a un acuerdo.
La siguiente matriz da por filas las emisiones totales por pases
y por columnas las deposiciones en el propio pas emisor y en pases
vecinos, medidas en toneladas. O sea, A emite 40 t y recibe 14 t
(Las cifras responden a la direccin del viento y de ciertos
fenmenos atmosfricos):
PasesABCDETOTALES
A510812540
B310103834
C1515101344
D5212171046
E0116121544
TOTALES1428615451208 t
Relacionando ambos totales se establece un coeficiente de
emisin/recepcin para cada pas lo cual se refleja en la tabla
siguiente, as como otros datos adicionales:
PasesRelacin emisin/
recepcinCosto marginal de abatirBeneficio por reduccin de
deposicionesPosibili-dades tecnol-gicas de reducir en tEmisiones
mnimas posibles en t (Emisin posibilida-des)
Hasta un 25%15% adicionalHasta un 25%15% adicional
A2.86506064581426
B1.21404566551618
C0.72384368542420
D0.85455070601927
E0.86424772642024
Como se aprecia, los pases con una posicin ventajosa son A y B
pues emiten una mayor proporcin de la que reciben, por ejemplo A,
emite 2.86 t por cada t que recibe, lo cual no es as para el resto
de los pases que son los ms afectados. Tambin se puede observar los
costos marginales y los beneficios marginales de reducir la
contaminacin para cada pas. Adems, se han agregado las
posibilidades mximas de reduccin que tiene cada pas para un total
de 93 t por lo que las emisiones mnimas posibles ascienden a 115
t.
La solucin de encontrar variantes que maximicen la reduccin de
emisiones a costo mnimo puede partir de la conocida variante de la
informacin perfecta, es decir que todas las partes cuentan con toda
la informacin. La variante de informacin imperfecta supone que solo
contaran las partes con su informacin. Para este ejemplo no se
presentar la base matemtica con el objetivo de una mayor comprensin
didctica, teniendo en cuenta que se persigue analizar las
consecuencias de diferentes decisiones y polticas.
Variante 1: un acuerdo de cooperacin que supone una reduccin del
25% de las emisiones de manera proporcional por cada pas, quedando
la matriz inicial de la siguiente forma:
PasesABCDETOTALES
A3.757.5693.7530
B2.257.57.52.25625.5
C0.753.7511.257.59.7533
D3.751.5912.757.534.5
E00.7512911.2533
TOTALES10.502145.7540.538.25156 t.
Veamos las consecuencias:PasCosto por la reduccin del 25% de las
emisionesBeneficios por la reduccin del 25% de las
deposicionesSaldo (Beneficio Neto)
Reduc. 25% (ton)Costo marginalCosto total ($)Reduc. 25%
(ton)Beneficio marginalBeneficio total ($)
A10505003.564224-276
B8.540340766462122
C113841815.25681037619
D11.545517.513.570945427.5
E114246212.7572918456
52-2237.552-3586.01348.5
El costo global de esta reduccin es de 43.02 u/t, y por cada t
dejada de emitir supone un beneficio de 68.96 u. Acotando el
resultado tenemos que todos los pases ganan menos A lo cual es
efecto de la posicin inicial de cada parte. Esto pudiera repercutir
en que A eventualmente decida no incorporarse al acuerdo de
cooperacin para la reduccin de emisiones, ms an si tenemos en
cuenta de que era uno de los de mejor posicin (relacin
emisin/recepcin).
Una forma de incentivar la cooperacin es la de realizar una
transferencia de pago tal y como ha sido propuesto desde 1979 por
Tulkens. El problema radica en cmo distribuir la transferencia y su
nivel total. En este caso, una transferencia de pagos es factible
pues de manera global es beneficiosa la operacin. Por ejemplo, una
compensacin integral y equitativa supondra que cada parte
involucrada puede obtener beneficios por 269.7, para lo cual C, D y
E deben transferir pagos hacia A y B.
Variante 2: Qu sucedera si A con menos incentivos decide no
participar en el proceso de negociacin? Examinemos esta variante
donde A se excluye y el resto de los pases que s continan en el
proceso hacen una reduccin del 25%.
PasesABCDETOTALES
A510812540
B2.257.57.52.25625.5
C0.753.7511.257.59.7533
D3.751.5912.757.534.5
E00.7512911.2533
TOTALES11.7523.547.7543.539.50166 t.
Observemos que aunque A no participe debido a su posicin
geogrfica se va a beneficiar por la disminucin de las deposiciones
al reducir el resto de los pases y ser sin costo alguno pues ella
no reduce emisiones. A deja de recepcionar 2.25 toneladas (14 -
11.75), lo cual le representa un beneficio de 144 unidades
(64*2.25). Los cuales no suman a la hora de calcular el saldo de la
variante.
PasCosto por la reduccin del 25% de las emisionesBeneficios por
la reduccin del 25% de las deposicionesSaldo (Beneficio Neto)
Reduc. 25% (ton)Costo marginalCosto totalReduc. 25%
(ton)Beneficio marginalBeneficio total
A-50-2.2564144-
B8.50403404.566297-43
C113841813.2568901483
D11.545517.510.570735217.5
E114246211.572828366
42-1737.542-29051023.5
Con esta variante ntese que se origina un nuevo problema, el pas
B obtiene prdidas por lo cual tambin pudiera tener incentivos a
marcharse del acuerdo. Por tanto, la alternativa de mantener al pas
A, a travs de algn tipo de compensacin es lo adecuado, de manera
que se puede afirmar que se ha alcanzado un equilibro de Nash.
O sea, que si se quiere mantener al pas A en el proceso de
negociacin se le debe compensar de alguna manera, la cantidad mnima
de transferencia de pagos sera de 276 u (ver variante 1).
Observemos que an la operacin globalmente sigue siendo beneficiosa
a pesar de que los beneficios pasan a 65.73 u/t excluyendo al pas
A.
Existir alguna otra variante ms efectiva desde el punto de vista
del costo? Pudiera aplicarse un SPT de manera que todos participen
y segn sus posiciones iniciales adopten comprar o vender
permisos.
Segn todos los datos es importante evaluar los costos marginales
individuales, los niveles de emisin y de recepcin as como las
posibilidades de reducir que tiene cada pas pues es importante
identificar aquellos que tienen condiciones para hacer reducciones
adicionales.
Variante 3: Se fija un precio de 48 $/t, los pases C y B que son
los de menores costos pudieran asumir la reduccin del 25% que
tendra que hacer A que presenta altos costos para reducir la
contaminacin. Esto es viable por las posibilidades de reducir que
tienen. Se tendra hipotticamente la situacin siguiente:
PasReducciones adicionalesCMCosto adicional
C9 toneladas43387
B1 tonelada4545
Por tanto A no reduce emisiones y se evita costos por valor de
$500. El saldo positivo es de $68 (500 - 432), lo que disminuye el
costo global de la reduccin proporcional del 25% obtenido en la
primera variante, se tendra entonces 41.79 u/t. Podran explorarse
otras variantes pero los cambios no son cardinales. Se cumple el
objetivo perseguido de analizar las opciones en el proceso de
negociacin.
Datos iniciales:
PasesABCDETOTALES
A510812540
B310103834
C1515101344
D5212171046
E0116121544
TOTALES1428615451208 t
Reduccin de un 25% por parte de B y C
Meta a reducir: 52 toneladas
Tema 3
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR Y UTILIDADEjemplo del cultivador de
maz: Un granjero ermitao obtiene 5 sacos y tiene la necesidad de
comprarse una muda de ropa nueva y que vale $ 5 en el mercado. Segn
sus criterios de utilidad, las prioridades de utilizacin de los 5
sacos es la que se relaciona a continuacin, de los cuales el ltimo
tiene un valor de $ 5.
1ro. semilla
2do. alimentacin bsica 3ro. alimentacin secundaria (ganado)
Utilidad Marginal Decreciente 4to. whisky
5to. cotorra
Segn su criterio de utilidad marginal, l prefiere cambiar la
cotorra y obtener la muda de ropa, ya que el precio de la muda de
ropa = valor del ltimo saco de maz, o sea, 5 pesos.
Cmo expresar el nivel de utilidad del granjero?
No: 5 sacos * 5 pesos = U (cada saco no tiene la misma utilidad)
Si: 5 sacos * 5 pesos + EC = Ingresos ($ 25) + EC = U* Para lograr
entender la frmula anterior, se debe acudir a otra representacin
diferente a la del EC.
De acuerdo con el concepto del excedente del consumidor (EC),
existen entonces dos medidas del beneficio obtenido de una mejora
ambiental y dos medidas de la prdida, o dao, de un deterioro
ambiental. Estas medidas son:
Utilidad asociada al beneficio de una mejora ambiental:
1. Disposicin a pagar (DAP) para asegurar un beneficio (Ej. Pago
para conservar un rea natural)2. Disposicin a pagar (DAP) para
prevenir una prdida (Ej. Inversin en tecnologas + limpias que evita
la contaminacin de un ro y afecta menos a la pesca y la
recreacin)Utilidad asociada al dao causado por el deterioro
ambiental:
3. Disposicin a ser compensado (DAC) para renunciar a un
beneficio ambiental (Ej. Construccin de una carretera en un bosque
que afecta la biodiversidad y la tranquilidad de los pobladores)4.
Disposicin a ser compensado (DAC) para tolerar una prdida (Ej.
Compensaciones por molestias del ruido de un centro nocturno)
La Utilidad, es una medida de bienestar asociada a las
preferencias de los agentes. Puede expresarse en trminos monetarios
a partir de la Disposicin a Pagar (DAP) o la Disposicin a ser
Compensado (DAC).
En trminos ambientales, la utilidad es un concepto mucho ms
amplio y que puede representarse de la siguiente manera:
VALORES Y VALOR ECONMICO: ENFOQUE DEL VALOR ECONMICO TOTAL (VET)
Por qu hablar de anlisis econmico de impacto ambiental? rea bajo la
curva de dao marginal del grfico bsico de contaminacin
Qu representa un impacto ambiental para el bienestar o la
utilidad de las personas? Costo de oportunidad de evitar daos
(costo evitado) o de obtener beneficios (Medio Ambiente como
oportunidad)
Poseen los recursos naturales un valor ms all de su precio de
mercado? Valor del agua Precio del Agua = Excedente del Consumidor
dinero como un patrn de medida para indicar las prdidas o ganancias
de utilidad o bienestar. Indica las preferenciasTodo trabajo humano
tiene un valor econmico?
Valor intrnseco: valor de una condicin, situacin o cosa en
consideracin a su existencia individual o como parte de un sistema,
independientemente de si esta sirve o no como instrumento de
satisfaccin o de utilidad.
Valor instrumental: Condicin, situacin o cosa que deriva su
valor de ser un medio para obtener una condicin, situacin o cosa,
que posee tanto valor intrnseco como valor instrumental.
(Antropocntrico).
Valor de cambio: valor de la ltima unidad de una condicin,
situacin o cosa que sacrificamos con el objetivo de obtener una
mayor cantidad de otra condicin, situacin o cosa. Todos los valores
de cambio son instrumentales, pero no todos los valores
instrumentales son valores de cambio.
Valor: Grado de utilidad o aptitud que posee un objeto para
satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
(i) valor de cambio, referente al precio relativo a un bien o
servicio en un mercado;
(ii) utilidad, referido al valor de uso de un bien o servicio,
el cual puede ser muy diferente de los precios establecidos por el
mercado por ejemplo, en el mercado el precio del agua es muy bajo,
pero su valor de uso es muy elevado;
(iii) relacionado con el valor de apreciacin o emocional que
puede transmitir un bien o servicio.
Diccionario de Oxford
Necesidad de incluir en el valor econmico, el valor de los
impactos ambientales1. Los bienes y servicios ambientales forman
parte de la funcin de produccin de distintos sectores
econmicos,
2. Cuantificar aportes al bienestar humano derivados del uso de
los recursos naturales,
3. Incorporar valores a cuentas nacionales,
4. Cuantificar incidencia de impactos ambientales en el
bienestar humano,
5. Permite contar con una informacin de base para la aplicacin
de instrumentos de regulacin econmica enfocados a la conservacin
del medio ambiente,
El enfoque del valor econmico total (VET) del medio ambiente
Valor de Uso Directo (VUD): aprovechamiento o uso del bien o
servicio ambiental en cuestin, en favor del beneficio directo del
hombre. Puede ser comercial o no-comercial. Ej: lea y madera,
productos pesqueros, productos agropecuarios, miel, etc.
Valor de Uso Indirecto (VUI): aprovechamiento de las funciones
ecolgicas o ambientales, que cumplen un rol de regulador o de apoyo
a las actividades econmicas. No tienen presencia en los mercados,
por lo que es difcil darle valor y no se le considera en la toma de
decisiones econmicas. Ej: retencin de carbono, control de la
erosin, provisin de agua, etc.Valor de Opcin (VO): valor, ya sea en
trminos de bienestar o beneficios, que espera percibir un individuo
o la sociedad en general, por el uso futuro de un determinado
recurso natural o ecosistema. Valor de Existencia (VE): valor
atribuido a una condicin, situacin o cosa, y que surge de la
satisfaccin de saber que existe independientemente de las
intenciones de usarlo o no.
IMPACTO AMBIENTAL: CRITERIOS PARA SU IDENTIFICACINImpacto
ambiental: variacin que experimenta la calidad del medio ambiente,
que se manifiesta en efectos sobre la salud humana, la
productividad econmica, y la biodiversidad. Estos pueden ser
positivos o negativos, los ltimos producen dao ambiental y los
primeros son beneficios en el medio ambiente (Gmez Orea,
1992).Funcin ambiental: hacen referencia a la capacidad de los
elementos y procesos ecolgicos de genertar servicios que satisfagan
necesidades humanas, independientemente de que dichas funciones
sean explotadas o no. Servicio ambiental: una funcin slo deviene en
servicio si hay beneficarios que hagan un uso, disfrute o consumo
de los mismos (por ejemplo la funcin ecolgica de secuestro de
carbono genera un servicio de regulacin del clima), es decir,
cuando estas funciones son demandadas, usadas y disfrutadas por las
personas. Ello implica que se les asigne un valor instrumental
Relacin entre funciones ambientales e impactosSegn Pearce, el
medio ambiente cumple para la economa 4 funciones consideradas por
la sociedad: 1. la de constituir un sistema integrado que
proporciona los medios para sostener toda clase de vida; 2. la de
brindar apoyo a los procesos productivos para la elaboracin de
bienes econmicos mediante la utilizacin de recursos naturales como
el agua; 3. la de ser receptor de residuos y desechos de toda
clase, generados por la actividad productiva; 4. y la de brindar
bienes naturales cuyos servicios son demandados por la sociedad
Funciones que proporciona la biosfera a la actividad econmica
Daos asociados a la actividad econmica
Proporcionar recursos:
No renovables
Renovables
Continuos Agotamiento de recursos
(bosques, agua, minerales, especies animales, etc.)
Asimilar residuos Contaminacin
(atmsfera, agua, suelos)
Brindar servicios medio ambientales:
Valor de existencia
Soporte de vida Daos a los servicios medio ambientales
(regulacin del clima, control de la erosin, ciclos
biogeoqumicos, etc.)
Criterios para identificar impactos ambientales
1. Duracin de la afectacin (tiempo)
2. rea geogrfica afectada (escala espacial)
3. Urgencia: rapidez con que puede deteriorarse y tiempo de
rehabilitacin
4. Reversibilidad: grado de irreversibilidad del dao sobre los
sistemas naturales, calculando riesgos e incertidumbre
5. Efectos sobre la salud humana, o la productividad
6. Cambios en la estructura y funcionamiento de los sistemas
naturales
7. Efectos acumulativos y sinrgicos
Etapas del proceso de evaluacin econmica de impacto
ambiental:
Definir el problema ambiental y los impactos ambientales a tener
en cuenta,
Seleccionar un equipo multidisciplinario de trabajo,
Levantar la informacin relevante,
Confeccionar la matriz de impactos (acciones desencadenantes
impactos ambientales),
Definir horizonte espacio-temporal de incidencia de los impactos
ambientales identificados, Identificar acciones correctoras para
revertir o mitigar el impacto, Aplicar tcnicas de valoracin y
cuantificar econmicamente los impactos ambientales, Analizar y
comparar los resultadosAlgunos supuestos a considerar:
El escenario de referencia (o BAU) y el escenario del nuevo
proyecto,
La tasa de descuento (k) en funcin del tipo de inters, la
rentabilidad del sector y el nivel de riesgo,
El tratamiento de los prstamos bancarios y los perodos de pago
de intereses,
El comportamiento tendencial de los FC: creciente /
decreciente,
La frecuencia de reposicin de equipos que garanticen el
funcionamiento del proyecto,
La depreciacin de los equipos y el valor residual de
activos,
Ante la duda en los resultados, se puede acudir a los anlisis de
sensibilidad (k, pr, salarios, TC, etc.),
Al incorporar inversiones asociadas a la innovacin, se deben
considerar los costos en I+D, as como las capacidades en trminos de
conocimientos tcnicos, nivel de destreza para operar con esta nueva
tecnologa (gastos de capacitacin) y hbitos culturales
(biodigestores),
A veces en escenarios sin proyecto no se incluye el efecto
inercial de los daos ambientales sobre la produccin (rendimientos
agrcolas decrecientes por abonos qumicos), o el costo de
oportunidad que se evita el contaminador por dejar de pagar un
impuesto ambiental o por no tratar un residual,
Efectos externos al proyecto que afecten econmicamente a otro
agente (siempre que sea cuantificable),
Los FC incrementales deben incluir costos ambientales evitados o
beneficios dejados de percibir,
Los costos ambientales incluiran: costos preventivos, costos de
mitigacin o valor del impacto,
Los ingresos ambientales incluiran: costos evitados, ingresos
por mejoras en productividad, etc.
MTODOS/TCNICAS PARA LA EVALUACIN ECONMICA DE CAMBIOS EN LA
CALIDAD AMBIENTALSe entiende por cambios en la calidad ambiental
las variaciones que pueden darse en un ecosistema o en un recurso
natural en particular, ya sean de orden negativo o positivo, y cuyo
origen puede ser antrpico o natural.Mtodos / TcnicasEfecto
valoradoBase para la estimacin
Mtodos objetivos:
Cambios en la productividad
Costo de enfermedad
Capital humano
Costo de restauracin o reposicinproductividad
morbilidad
mortalidad
bienes de capital / recursos naturalesParmetros fsico
tcnicos.
Comportamiento individual asumidos
Mtodos subjetivos:
Gastos preventivos
Mtodos hednicos
* Valor inmobiliario
* Diferencial de ingreso
Costo de viaje
Valoracin de contingenciaSalud, productividad, bienes de
capital, recursos naturales.
Calidad y productividad ambiental.
Salud.
Recursos naturales.
Salud, recursos naturales.Comportamiento revelado
Comportamiento expresado
Mtodos Objetivos:
se basan en relaciones fsicas que formalmente describen
interrelaciones causa/efecto proveen medidas o magnitudes objetivas
del dao ocasionado por varias causas utilizan funciones de dao
relacionadas con la magnitud de la actividad perturbadora sobre el
capital real, humano o natural, siendo estas ltimas ms difciles de
medir. proveen datos sobre los beneficios (en el sentido de gastos
evitados) que aportan acciones preventivas o remediales.
Cambios en la productividad:
Cuantifica el diferencial de productividad de un recurso
considerando escenarios con / sin proyecto. Gran parte de los
proyectos que causan impactos ambientales tienen efectos inmediatos
sobre los valores directos de produccin, tanto en el lugar del
proyecto, como ms all de sus fronteras.
Ejemplo:
prdida de potencial pesquero debido a la contaminacin del
agua;
medir cambios en las cosechas debido a la degradacin de tierras
como consecuencia de la erosin;
Costo de enfermedad:
Tcnica de valoracin de impactos que se relaciona con los costos
de la enfermedad generada por la contaminacin.
Se sustenta en la existencia de funciones de dao o de
dosis-respuesta, expresadas en trminos del nivel de contaminacin, y
su efecto sobre la salud.
Se puede aplicar cuando el efecto sobre la salud (tiempo de
enfermedad) es corto, discreto o cuando no tiene impactos negativos
a largo plazo.
El valor monetario se puede obtener partiendo de los costos de
atencin mdica, la prdida de ingreso por ausencia al trabajo, o los
gastos adicionales en medicamentos.
Ejemplo:
medir el efecto que tiene la contaminacin del aire en la
morbilidad de un grupo poblacional (cantidad de casos de
enfermedades respiratorias agudas, cncer, etc.)
Costo de restauracin o de reposicin:
Tcnica de valoracin que se utiliza (no siempre) en substitucin
de los cambios en la productividad.
Se basa en que se pueden medir los costos en que se incurre para
reponer recursos productivos.
Representa un estimado de los beneficios que se derivan de las
medidas adoptadas para evitar el dao. (Costo de reposicin = Valor
del dao / K natural = K financiero) La aplicacin de la tcnica
supone que la magnitud del dao es medible y que se puede calcular
los costos y que no son mayores que el valor de los recursos
destruidos.
Ejemplo:
si la prdida de nutrientes en tierras agrcolas puede explicar
los cambios en la productividad, la reposicin de los nutrientes
naturales por fertilizantes orgnicos puede constituir una medida
del costo de reposicin.Mtodos Subjetivos:
se basan en juicios subjetivos del dao posible, expresado o
revelado en el comportamiento actual o potencial se sustentan en
las preferencias relacionadas con funciones individuales de
utilidad dependen del nivel de informacin y apreciacin que tengan
los individuos respecto al dao ocasionado por diversas actividades
y de la forma en que lo expresen.
Gastos preventivos:
Tcnica de valoracin basada en una estimacin de los beneficios
esperados por mejoras en las condiciones ambientales, a partir de
los gastos que las personas estn dispuestas a realizar para evitar
daos ambientales.
La premisa fundamental es que una percepcin individual del costo
impuesto por un dao, guarda relacin con lo que la persona paga para
impedir dicho dao.
A los gastos preventivos se les puede ver como una demanda
implcita de gastos de proteccin ambiental contenidos en el ingreso
actual.
Ejemplo:
comprar agua embotellada o hervir el agua es una medida de la
previsin ante la opcin de tomar agua no clorada.
la compra adicional de vveres y agua potable ante la inminencia
del azote de un huracn.
Precios hednicos:
Los precios hednicos intentan descubrir todos los atributos de
un bien que explican su precio, y discriminar la importancia
cuantitativa de cada uno de ellos.
En otras palabras, atribuir a cada caracterstica del bien su
precio implcito.
Para hacer posible que el efecto de los muy diferentes factores
sea distinguido, normalmente se necesitan grandes series de
datos.
Ejemplo:
en dos viviendas iguales en todas sus caractersticas excepto en
una (la dotacin de zonas verdes), la diferencia de precio entre las
casas reflejara el valor de este atributo.
Costo de viaje:
Tcnica de valoracin ampliamente utilizada para bienes y
servicios de recreacin. Del comportamiento del consumidor se deriva
una curva de demanda.
Sirve adems para estimar un valor para un bien ambiental
derivado del aumento del costo de viaje como variable del precio de
admisin.
La tcnica se aplica bajo el supuesto que los precios de acceso a
parques, reas de recreacin y lugares tursticos son inferiores a la
utilidad que se deriva de su visita.
Generalmente se aplican encuestas donde se piden los gastos
durante el viaje y la estada, la frecuencia de visitas, etc.
Supuestos del costo de viaje:
La premisa bsica del mtodo es que el nmero de viajes a un sitio
de recreacin disminuir ante un aumento en los gastos y tiempo del
viaje.
No existen sitios alternativos; es decir, no se tienen en cuenta
posibles sustitutos.
La tasa de salarios representa el costo de oportunidad del
tiempo.
El tiempo de permanencia en el lugar de recreacin, no es parte
del proceso de decisin del individuo.
El individuo no percibe utilidad o desutilidad durante el viaje.
Por lo tanto, el tiempo de permanencia es exgeno y fijo, lo cual
ignora la heterogeneidad de los viajes en lo correspondiente a su
duracin.
Ejemplo:
el gasto total en que una persona incurre para viajar desde su
lugar de origen hacia un parque o rea natural que desea visitar, es
una medida del valor que sta atribuye a los valores paisajsticos y
recreativos de dicho lugar.
Valoracin contingente:
Mide las preferencias del consumidor al crear mercados
hipotticos o artificiales para estudiar opciones destinadas a
reducir los daos ambientales.
A los individuos se les interroga directamente sobre la cantidad
que estn dispuestos a pagar por una o ms reducciones de los
impactos ambientales.
La tcnica de valoracin de contingencia se basa mayormente en
encuestas para conocer estos valores.
Ejemplo:
la disposicin a pagar por mejorar la calidad del agua del hogar,
es una medida del valor atribuible a la contaminacin de la fuente
de suministro.evaluacin econmica de impacto ambiental (fig. 1)Tiene
como objetivo valorar econmicamente los cambios en la calidad
ambiental de los proyectos de desarrollo. Tienen un carcter
eminentemente preventivo.
Efecto AmbientalImpacto EconmicoTcnica de Valoracin
Alteraciones qumicas en la calidad del agua por
contaminacinDisminucin de capturas en la pesca, prdida de
produccinCambio en la productividad
Morbilidad, mortalidadEnfermedad, hospitalizacin, etc.Costo de
enfermedad
Proliferacin de especies exticas de plantasDisminucin de la
superficie cultivableCosto de reposicin
Afectacin a zona recreativaPrdida de ingresos del turismoCosto
de viaje
EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES: PRINCIPALES TCNICAS Y
CONCEPTOS (VAN, TIR, TD, COSTO AMBIENTAL EVITADO)Etapas del proceso
de evaluacin econmica de impacto ambiental:
Definir el problema ambiental y los impactos ambientales a tener
en cuenta,
Seleccionar un equipo multidisciplinario de trabajo,
Levantar la informacin relevante,
Confeccionar la matriz de impactos (acciones desencadenantes
impactos ambientales),
Definir horizonte espacio-temporal de incidencia de los impactos
ambientales identificados,
Aplicar tcnicas de valoracin y cuantificar econmicamente los
impactos ambientales, Analizar y comparar los resultadosTcnicas
para la evaluacin de proyectos ambientales:
Anlisis Costo Efectividad:
Herramienta utilizada para determinar la efectividad de una
accin o tecnologa sobre un mismo dao o meta ambiental en funcin de
sus costos costo de reducir una tonelada de emisiones de CO2 costo
de recuperar una Ha de tierra degradada costo de recuperar una Ha
de bosque
Se utiliza cuando no se cuenta con datos de los beneficios, y
permite discernir entre los diferentes costos que puede implicar
mitigar un mismo dao ambiental No puede utilizarse para comparar
acciones que afectan distintos sectores econmicos, a menos que
estos sean la causa del mismo tipo de impacto ambiental (por
ejemplo la salud)El Anlisis Costo Beneficios (ACB):
Herramienta analtica que expresa la rentabilidad econmica de un
proyecto
Consiste en calcular los beneficios de la accin propuesta y se
comparan con los costos totales. Los trminos costo y beneficio se
utilizan respectivamente en el sentido de una disminucin o
incremento del bienestar. Maximiza el Valor Actual Descontado del
fluj