-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA i
Buku laporan Rencana merupakan laporan akhir dari serangkaian
penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan
Ibukota Kecamatan Canduang yang disusun tahun 2005.
Isi yang terkandung dari laporan Rencana ini antara lain
gambaran mengenai konsep-konsep rencana terpilih setelah melalui
proses pembahasan baik dengan tim teknis maupun stakeholders.
Dengan selesainya penyusunan laporan Rencana, diharapkan dapat
menjadi acuan dalam pembangunan nantinya, sehingga membawa manfaat
yang besar bagi pembangunan daerah yang direncanakan.
Atas kerjasamanya, Kami pihak PT. ANIRINDO MITRA KONSULTAN kerja
sama Bappeda Kabupaten Agam mengucapkan terima kasih.
Padang, Desember 2005
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA ii
KATA PENGANTAR
.................................................................................
i
DAFTAR ISI
............................................................................................
ii
DAFTAR TABEL
.......................................................................................
iv
DAFTAR GAMBAR
...................................................................................
v
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
....................................................................
I - 1
1.2 Maksud, Tujuan Dan Sasaran
............................................... I - 1
1.3 Pengertian Umum dan Dasar Hukum
.................................... I - 2
1.3.1 Pengertian Umum
..................................................... I - 2
1.3.2 Dasar Hukum
........................................................... I -
3
1.4 Pendekatan dan Lingkup Perencanaan
................................. I - 3
1.4.1 Pendekatan Perencanaan
.......................................... I - 3
1.4.2 Ruang Lingkup Perencanaan
..................................... I - 4
1.5 Sistematika Pembahasan
..................................................... I - 4
BAB II KONSEP DAN ARAH PENGEMBANGAN KAWASAN PERENCANAAN
2.1. Dasar Pertimbangan Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang
..........................................................................
II - 1
2.1.1 Potensi dan Permasalahan Kawasan Perencanan ........ II -
1
2.1.2 Kecenderungan Perkembangan Fisik Kota ..................
II - 2
2.1.3 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam
Konteks Wilayah Yang lebih Luas ...............................
II - 4
2.1.4 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan .....................
II - 4
2.2. Konsep Arahan Pengembangan
........................................... II - 5
2.2.1. Konsep Struktur Ruang Kawasan
............................... II - 5
2.2.2. Konsep Rencana Tata Ruang
..................................... II - 6
2.2.3. Konsep Pengembangan Sistem Jaringan Jalan ............ II
- 8
2.2.4. Arahan Konsep Ruang (Spatial)
................................. II - 8
2.3. Konsep Organisasi Ruang
................................................... II - 9
BAB III RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN PERENCANAAN
3.1. Tujuan Pengembangan Kawasan Fungsional Perkotaan ........
III - 1
3.2. Struktur Pemanfaatan Ruang
.............................................. III - 1
3.2.1. Distribusi Penduduk
................................................... III - 1
3.2.2. Struktur Pelayanan Kegiatan
..................................... III - 2
3.2.3. Sistem Jaringan Pergerakan
....................................... III - 6
3.2.3.1 Rencana Jaringan Jalan
.................................. III - 6
3.2.3.2 Rencana Sistem Perangkutan dan Pola Sirkulasi III -
11
3.2.3.3 Rencana Pangkalan Kendaraan dan Ruang Parkir III -
11
3.2.4. Sistem Jaringan Telekomunikasi
................................. III - 11
3.2.5. Sistem Jaringan Air Bersih
......................................... III - 13
3.2.6. Sistem Jaringan Drainase
........................................... III - 17
3.2.7. Sistem Jaringan Listrik
............................................... III - 17
3.2.8. Sistem Pembuangan Sampah
..................................... III - 19
3.3. Pola Pemanfaatan Ruang
..................................................... III - 23
3.3.1. Perumahan
............................................................... III
- 23
3.3.2. Fasilitas Pendidikan
................................................... III - 24
3.3.3. Fasilitas Kesehatan
.................................................... III - 24
3.3.4. Fasilitas Peribadatan
.................................................. III - 24
3.3.5. Fasilitas Perdagangan
................................................ III - 24
3.3.6. Fasilitas Pelayanan Umum
......................................... III - 25
3.3.7. Fasilitas Taman Bermain dan Olah Raga
..................... III - 26
3.4. Pedoman Pelaksanaan Pembangunan Kawasan Fungsional
Perkotaan
...........................................................................
III - 26
3.4.1. Arahan Kepadatan Bangunan
.................................... III - 27
3.4.1.1 Pengaturan Koefisien Dasar Bangunan ............ III -
29
3.4.1.2 Pengaturan Koefisien Lantai Bangunan............ III -
29
3.4.1.3 Arahan Ketinggian Bangunan ..........................
III - 29
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA iii
3.4.2. Rencana Perpetakan Bangunan
.................................. III - 33
3.4.3. Arahan Garis Sempadan Bangunan
............................ III - 33
3.5. Rencana Pemanfaatan Ruang Blok (Blok Plan)
...................... III - 37
3.6 Rencana Penanganan Blok Peruntukan
................................ III - 42
BAB IV ASPEK PEMBIAYAAN DAN PENGELOLAAN PEMBANGUNAN
4.1 Kemampuan dan Sumber-sumber Pembiayaan Pembangunan IV -
1
4.1.1 Pembiayaan Pembangunan
........................................ IV - 1
4.1.2 Peningkatan Penerimaan Daerah
............................... IV - 1
4.1.3 Peningkatan Aparatur dan Pengendalian Pelaksana ..... IV -
3
4.2. Aspek Hukum dan Perundang-undangan
............................... IV - 3
4.3. Perumusan Pokok-pokok Pelaksanaan Pembangunan ............
IV - 4
4.3.1. Sistem Prioritas Pelaksanaan Pembangunan ...............
IV - 4
4.3.2. Tahapan Pelaksanaan Pembangunan
.......................... IV - 5
4.3.3. Peranan Pelaksanaan / Pelaku Pembangunan Kota ..... IV -
8
4.4. Pedoman Pengendalian Pembangunan
................................. IV - 10
4.4.1. Mekanisme Perijinan
.................................................. IV - 10
4.4.2. Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif ............
IV - 10
4.4.3. Mekanisme Pemberian Kompensasi
............................. IV - 12
4.4.4. Mekanisme Pelaporan
............................................... IV - 12
4.4.5. Mekanisme Pemantauan
............................................ IV - 13
4.4.6. Mekanisme Evaluasi
................................................... IV - 13
4.4.7. Mekanisme Pengenaan Sanksi
................................... IV - 13
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA iv
Tabel II-1 Matrik Hubungan Fungsional antar Komponen
Kegiatan
di Kawasan Perencanaan
................................................ II - 7
Tabel III-1 Rencana Distribusi dan Kepadatan Penduduk di
Kawasan
Perencanaan
..................................................................
III - 2
Tabel III-2 Rencana Fungsi Unit Lingkungan Berdasarkan
Struktur
Kegiatan
........................................................................
III - 6
Tabel III-3 Rencana Kebutuhan Sambungan Telepon di Kawasan
Perencanaan Tahun 2010
.............................................. III - 13
Tabel III-4 Rencana Kebutuhan Air Bersih di Kawasan Perencanaan
.. III - 15
Tabel III-5 Rencana Kebutuhan listrik di Kawasan Perencanaan
Tahun 2010.
..................................................................
III - 19
Tabel III-6 Perkiraan Produksi Sampah dan Kebutuhan Fasilitas
di
Kawasan Perencanaan Tahun 2010 . ...............................
III - 19
Tabel III-7 Rencana Kebutuhan Rumah dan Luas Lahan Tahun 2010.
III - 23
Tabel III-8 Rencana Kebutuhan Fasilitas Perdagangan dan Luas
Lahan Tahun 2010
...................................................................
III - 25
Tabel III-9 Rencana Kebutuhan Fasilitas Pelayanan Umum dan
Luas
Lahan Tahun 2010
......................................................... III -
26
Tabel III-10 Rencana Kebutuhan Fasilitas Tempat Bermain dan Olah
Raga
Tahun 2010
..................................................................
III - 26
Tabel III-11 Rekapitulasi Rencana Kebutuhan Pengembangan
Fasilitas
Dan Luas Lahan Tahun 2010 .
........................................ III - 27
Tabel III-12 Rencana Garis Sempadan Bangunan
............................... III - 37
Tabel III-13 Rencana Pemanfaatan Ruang Perblok .
........................... III - 38
Tabel IV-1 Rencana Program Pembangunan di Kawasan
Perencanaan
Tahun 2006 2010
........................................................ IV - 7
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA v
Gambar 2.1. Peta Kecenderungan Perkembangan Kawasan Terbangun II
- 3
Gambar 2.2. Konsep Kota-kota Penyangga
....................................... II - 4
Gambar 2.3. Konsep Pergerakan Penduduk Kawasan Perencanaan .....
II - 5
Gambar 2.4. Konsep Pengembangan Jaringan Jalan Kawasan
Perencanaan II - 8
Gambar 2.5. Konsep Organisasi Ruang
............................................. II - 9
Gambar 3.1. Peta Rencana Distribusi dan Kepadatan Penduduk
......... III - 3
Gambar 3.2. Peta Rencana Struktur Pelayanan Kegiatan
.................... III - 7
Gambar 3.3. Peta Rencana Jaringan Jalan
......................................... III - 9
Gambar 3.4. Rencana Geometrik Jalan
.............................................. III - 10
Gambar 3.5 Rencana Sirkulasi Angkutan Umum, Pangkalan
Kendaraan
dan Parkir
....................................................................
III - 12
Gambar 3.6. Desain Ruang
Parkir...................................................... III -
13
Gambar 3.7. Peta Rencana JaringanTelepon
...................................... III - 14
Gambar 3.8. Sistem Perpipaan
.......................................................... III -
15
Gambar 3.9. Peta Rencana Jaringan Air Bersih
................................... III - 16
Gambar 3.10. Desain Geometrik Drainase
........................................... III - 17
Gambar 3.11. Peta Rencana Jaringan Drainase
.................................... III - 18
Gambar 3.12. Peta Rencana Jaringan Listrik
........................................ III - 20
Gambar 3.13. Pola Penanganan Sampah
............................................. III - 21
Gambar 3.14. Peta Rencana Sistem Pembuangan Sampah
................... III - 22
Gambar 3.15. Peta Rencana Pemanfaatan Ruang Kawasan
..................... III - 28
Gambar 3.16. Peta Rencana Intensitas Bangunan Unit Lingkungan I
....... III - 30
Gambar 3.17. Peta Rencana Intensitas Bangunan Unit Lingkungan II
...... III - 31
Gambar 3.18. Peta Rencana Intensitas Bangunan Unit Lingkungan
III .... III - 32
Gambar 3.19. Peta Rencana Perpetakan Lahan Unit Lingkungan I
........... III - 34
Gambar 3.20. Peta Rencana Perpetakan Lahan Unit Lingkungan
II.......... III - 35
Gambar 3.21. Peta Rencana Perpetakan Lahan Unit Lingkungan III
........ III - 36
Gambar 3.22. Peta Rencana Pemanfaatan Ruang Perblok Unit
Lingkungan I III - 39
Gambar 3.23. Peta Rencana Pemanfaatan Ruang Perblok Unit
Lingkungan II III - 40
Gambar 3.24. Peta Rencana Pemanfaatan Ruang PerblokUnit
Lingkungan III III - 41
Gambar 3.25. Peta Rencana Penanganan Lingkungan Blok
Peruntukan
Unit Lingkungan I
........................................................... III -
43
Gambar 3.26. Peta Rencana Penanganan Lingkungan Blok
Peruntukan
Unit Lingkungan II
.......................................................... III -
44
Gambar 3.27. Peta Rencana Penanganan Lingkungan Blok
Peruntukan
Unit Lingkungan III
......................................................... III -
45
Gambar 4.1. Diagram Undang-undang dan Peraturan yang
Mendukung
Pembangunan
............................................................... IV
- 5
Gambar 4.2. Diagram Mekanisme Perijinan Pemanfaatan Ruang
.......... IV - 11
Gambar 4.3. Diagram Mekanisme Pelaporan Pemanfaatan Ruang
........ IV - 12
Gambar 4.4. Diagram Pemantauan Pemanfaatan Ruang
...................... IV - 13
Gambar 4.5. Diagram Mekanisme Evaluasi Pemanfaatan Ruang
........ IV - 14
Gambar 4.6. Mekanisme Penerapan Sanksi
....................................... IV - 15
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA I - 1
1.1 Latar Belakang
Kecamatan Candung merupakan salah satu kecamatan yang
pembentukannya masih
relatif muda di Kabupaten Agam. Lahirnya Kecamatan Candung
merupakan hasil pemekaran
dari kecamatan induknya Kecamatan Ampek Angkek Canduang yang
dimekarkan menjadi
dua, yaitu Kecamatan Ampek Angkek dan Kecamatan Candung serta
mulai definitif setelah
dikeluarkannya PERDA Kabupaten Agam No. 33 tahun 2001 tentang
Pembentukan
Kecamatan Ampek Nagari, Candung, Kamang Magek, dan Kecamatan
Sungai Puar.
Sebagai wilayah yang terbentuk dari hasil pemekaran, banyak hal
yang harus dibenahi
dan dipersiapkan mulai dari pembenahan administrasi hingga
pengaturan ruang dalam
mempersiapkan tugas baru yang diembannya.
Sejak terpisahnya Kecamatan Candung menjadi kecamatan definitif,
secara ruang
permasalahan yang dihadapi adalah struktur ruang yang terbentuk
terjadi secara alami yang
menyebabkan selain pemanfaatan dan penyediaan fasilitas apa
adanya juga hubungan
fungsional antar sarana kegiatan tidak menunjukkan hubungan yang
efektif (kurang akses),
seperti kedudukan antar fasilitas-fasilitas utama kota kecamatan
(perkantoran/pemerintahan,
fasilitas kesehatan, peribadatan, pendidikan, olah raga dan RTH)
berada pada lokasi yang
tersebar, biasanya fasilitas-fasilitas utama penunjang kegiatan
kawasan perkotaan
dialokasikan secara terpusat, selain untuk mempermudah interaksi
antar fungsi fasilitas-
fasilitas tersebut juga akan memberi ciri/corak dari pusat
pelayanan kegiatan (landmark
kota).
Meskipun Kecamatan Candung termasuk kecamatan termuda, namun
jika dilihat dari
potensi dan kedudukannya mempunyai prospek dan berpeluang untuk
berkembang, diantara
faktor yang dapat mempengaruhi perkembangan Kecamatan Candung
diantaranya adalah :
1. Sebagai daerah hinterland dari Kota Bukittinggi dapat
berperan dan berfungsi sebagai
daerah penyangga dan penyedia kebutuhan barang terutama hasil
produksi pertanian.
2. Berada pada kawasan segitiga kota penting yaitu Kota Padang
Panjang, Kota Bukittinggi
dan Kota Payakumbuh yang masing-masing mempunyai keterkaitan
dalam kesatuan
pergerakan (transportasi), terutama jika dibuka jalan alternatif
Koto Baru Lasi - Biaro
Kota Payakumbuh.
3. Memiliki potensi-potensi alam yang dapat dikembangkan sebagai
kawasan pariwisata,
seperti; kawasan wisata lingkungan (ekowisata) Pasanggrahan.
4. Memiliki lahan pertanian yang cukup subur dan luas.
Berdasarkan faktor-faktor di atas, indikasi perkembangan
Kecamatan Candung cukup
kuat, untuk itu dalam mengantisipasi perkembangan tersebut
sangatlah dibutuhkan rencana
penataan ruang agar dalam perkembangannya nanti tidak terjadi
secara alami yang
cenderung tidak terarah dan kesalahan dalam pemanfaatan lahan.
Dalam hal ini dirumuskan
dalam bentuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan
Perkotaan Ibukota
Kecamatan Candung yang berpusat di Kenagarian Lasi yang mengacu
pada Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Agam hasil revisi tahun 2004.
Pentingnya penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan
Perkotaan ini dalam
implementasinya dapat dipakai sebagai pedoman/acuan pembangunan
di lapangan dan
menjadi instrumen pengendalian pemanfaatan ruang bagi pemerintah
daerah, swasta,
maupun masyarakat.
1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran
Secara umum maksud dari perencanaan kawasan perkotaan adalah
tersedianya suatu
rencana kota yang mantap, yang sifatnya lebih operasional dan
mengikat seluruh pelaku
pembangunan baik bagi pemerintah daerah termasuk instansi
vertikal, maupun bagi
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA I - 2
masyarakat untuk dipatuhi. Adapun tujuan perencanaan kawasan
perkotaan adalah
peningkatan kualitas lingkungan kehidupan dan penghidupan warga
kota, sehingga suasana
aman, tertib, lancar dan sehat dapat diciptakan.
Tujuan tersebut dapat dicapai melalui pemanfaatan ruang agar
:
a. Serasi dan seimbang sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan
daya dukunglingkungan
serta pertumbuhan dan perkembangan kota.
b. Sejalan dengan kebijaksanaan pengembangan pembangunan di
daerah.
Berdasarkan maksud dan tujuan, sebagaimana diuraikan di atas,
maka sasaran yang
ingin di capai adalah :
1. Memantapkan pelaksanaan Otonomi Daerah.
2. Memantapkan pelaksanaan perencanaan terpadu antara
kebijaksanaan perencanaan
regional dengan perencanaan tingkat lokal.
3. Meningkatkan kemampuan pelayanan pemerintahan daerah terhadap
masyarakat kota.
4. Meningkatkan dan memantapkan fungsi dan peruntukan lahan
sesuai dengan prinsip
prinsip kaidah perencanaan.
5. Meningkatkan mutu dan keseimbangan lingkungan sosial dengan
lingkungan fisik.
6. Meningkatkan kemampuan dan keterampilan aparat pemerintah dan
warga kota sesuai
dengan Tata Ruang yang telah ditetapkan, baik melalui pengawasan
atau peninjauan
maupun tindakan penertiban.
7. Memberi kejelasan tata ruang dalam program pengembangan untuk
menunjang investasi
berbagai kegiatan pembangunan.
1.3 Pengertian Umum dan Dasar Hukum
1.3.1 Pengertian Umum
Yang dimaksud dengan penegrtian umum dalam laporan ini yaitu
menjelaskan secara
ringkas hal hal yang terkait dengan materi yang tertuang dalam
perencanaan dan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 tahun 1987 Tentang
Pedoman Penyusunan
Rencana Kota.
A. Pengertian Perencanaan
1. Rencana kota adalah rencana pengembangan kota yang disiapkan
secara teknis dan
non teknis, baik yang diterapkan oleh Pemerintahan Pusat maupun
Pemerintah Daerah
yang merupakan rumusan kebijaksanaan pemanfaatan muka bumi
wilayah kota
termasuk ruang di atas dan di bawahnya serta pedoman pengarahan
dan
pengendalian bagi pelaksanaan pembangunan kota.
2. Perencanaan kota adalah kegiatan penyusunan dan peninjauan
kembali rencana -
kota.
3. Kota adalah pusat permukiman dan kegiatan penduduk yang
mempunyai batasan
wilayah administrasi yang diatur dalam peraturan perundangan
serta pemukiman yang
telah memperhatikan watak dan ciri kehidupan perkotaan atau
kawasan perkotaan
yang berstatus wilayah administrasi kota,seperti kotamadya.
4. Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan
utama bukan
pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukimn
perkotaan,
pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan
sosial dan kegiatan
ekonomi.
5. Rencana Datail Tata Ruang Kota selanjutnya disebut RDTR
adalah Rencana
Pemanfaatan Ruang Kota secara rinci yang disusun untuk penyiapan
perwujudan
Ruang Kota dalam rangka pelaksanaan program-program serta
pengendalian
pembangunan kota.
6. Bagian Wilayah Kota adalah satu kesatuan wilayah dari kota
yang bersangkutan yang
merupakan wilayah yang berbentuk secara fungsional dan
administratif dalam rangka
pencapaian daya guna fasilitas umum kota.
7. Unit Lingkungan adalah satuan permukiman terkecil yang secara
fisik merupakan
bagian unit perkotaan wilayah terbangun yang berperan dalam
pengembangan kota.
B. Pengertian Teritorial Perencanaan
1. Wilayah adalah Kesatuan geografi dengan bentuk ukuran menurut
pengamatan
tertentu. Definisi lain menyebutkan bahwa wilayah adalah suatu
bagian dari
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA I - 3
permukaan bumi yang ditentukan atas dasar pengertian batasan
batasan dan
perwatakan geografis.
2. Daerah yaitu suatu wilayah yang diartikan sebagai suatu
teritorial yang pengertian dan
batasan serta perwatakannya didasarkan kepada wewenang
administratif
pemerintahan yang ditentukan dengan peraturan perundangan
tertentu.
3. Kawasan adalah suatu wilayah yang teritorialnya didasarkan
kepada pengertian dan
batasan fungsional yaitu bahwa wilayah tersebut dapat ditentukan
teritorialnya
sebagai suatu wilayah yang secara fungsional mempunyai
perwatakan tersendiri, atau
suatu wilayah yang batasannya di tentukan berdasarkan lingkungan
pengamatan
fungsi tertentu.
1.3.2 Landasan Hukum
Landasan hukum yang digunakan dalam penyusunan Rencana Detail
Tata Ruang
Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Candung meliputi
undang-undang dan peraturan
yang berlaku serta mempunyai keterkaitan yang cukup penting.
Pada tingkat Pusat, produk
hukum dimaksud meliputi Undang-Undang (UU), Peraturan Pemerintah
(PP), Keputusan
Presiden (Kepres), Keputusan Menteri (Kepmen) serta
keputusan-keputusan lainnya pada
tingkat yang lebih rendah. Sementara di tingkat Propinsi
Sumatera Barat dan Kabupaten
Agam produk hukum yang berlaku adalah Peraturan daerah (Perda).
Adapun produk hukum
tersebut meliputi:
1. Undang-undang No. 5 Tahun 1960, tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria,
khususnya mengatur aspek pertanahan yang berkaitan dengan
masalah kebijaksanaan
tanah perkotaan dalam rangka penyediaan tanah untuk
pembangunan.
2. Undang-Undang RI No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman.
3. Undang-Undang RI No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan
Ruang.
4. Undang-Undang N0. 23 Tahun 1997, tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup beserta
peraturan turunannya yang terkait.
5. Undang-Undang RI No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah.
6. Undang-Undang RI No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
7. Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000, tentang Kewenangan
Pemerintah dan
Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom.
8. Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan
Kawasan Lindung.
9. Keputusan Menteri Kimpraswil Nomor : 327/KPTS/M/2002 tanggal
12 Agustus 2002,
tentang Pedoman Penyusunan Tata Ruang.
10. Permendagri No. 8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang di Daerah
11. Permendagri No. 9 Tahun 1998 tentang Tata Cara Peran Serta
Masyarakat Dalam Proses
Perencanaan Tata Ruang di Daerah
12. PERDA Propinsi Sumbar No. 9 Tahun 2000 tentang Ketentuan
Pokok Pemerintahan
Nagari.
13. PERDA Kabupaten Agam No. 33 Tahun 2001 tentang Pembentukan
Kecamatan Ampek
Nagari, Candung, Kamang Magek dan Kecamatan Candung.
14. PERDA Kabupaten Agam No. 31 Tahun 2001 tentang Pemerintahan
Nagari
15. PERDA Kabupaten Agam No. 7 Tahun 2002 tentang Tata
Bangunan
16. PERDA Kabupaten Agam No. 4 Tahun 1998 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten Agam
1.4 Pendekatan dan Lingkup Perencanaan
1.4.1 Pendekatan Perencanaan
Langkah langkah yang diambil untuk mencapai tujuan Perencanaan
Rencana Detail
Tata Ruang Kota maka metoda pendekatan yang dilakukan antara
lain :
a. Tinjauan Kebijaksanaan Pengembangan Regional
Tinjauan terhadap kebijaksanaan pengembangan regional ini
dimaksudkan untuk melihat
kebijaksanaan program kepentingan pengembangan wilayah yang
berpengaruh terhadap
kepentingan pengembangan daerah.
b. Pendekatan strategis yang menyangkut penentuan fungsi kota,
pengembangan kegiatan
kota dan tata ruang kota yang merupakan penjabaran rencana yang
sudah ada.
c. Pendekatan teknis yang menyangkut upaya mengoptimasikan
pemanfaatan ruang, antara
lain dengan memperbaiki fasilitas dan utilitas secara tepat,
mengefisienkan pola
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA I - 4
perangkutan, menjaga kelestarian dan meningkatkan kualitas
lingkungan perkotaan
sesuai dengan kaidah teknis perencanaan.
d. Pendekatan politik menyangkut upaya menselaraskan kota kota
sekaligus timbulnya
kesenjangan antara kota kota besar dengan kota kota kecil.
e. Pendekatan ekonomi yang menyangkut pada upaya efisiensi dan
efektifitas penggunaan
potensi potensi yang dimiliki kota.
f. Pendekatan sosial budaya menyangkut pada upaya penciptaan
suasana dan lingkungan
kemasyarakatan dengan nilai nilai sosial budaya yang
harmonis.
g. Pendekatan pertahanan dan keamanan yang menyangkut pada
penciptaan kondisi kota
yang aman dan tertib untuk mendukung pertahanan nasional.
h. Pendekatan pengelolaan yang menyangkut aspek administrasi,
keuangan, hukum dan
perundang undangan agar rencana kota dapat diterapkan melalui
koordinasi, agar
instansi vertikal di Daerah dan Dinas Otonomi dalam pelaksanaan
dan pengendalian
rencana kota.
i. Penetapan rencana dan tahap pengelolaan pembangunan
menyangkut beberapa aspek :
- Aspek pelaksanaan pembangunan dalam tiap priode lima tahun
- Indikasi program dan proyek pembangunan
1.4.2 Ruang Lingkup Perencanaan
A. Ruang Lingkup Wilayah
Sesuai dengan Peraturan menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 2 tahun 1987
tentang pedoman penyusunan rencana kota bahwa Rencana Detail
Tata Ruang Kota
mempunyai wilayah perencanaan mencakup sebagian atau seluruh
wilayah kota yang
dapat merupakan satu atau beberapa kawasan tertentu.
Rencana Detail Tata Ruang Kota menurut rumusan kebijaksanaan
pemanfaatan ruang
kota yang disusun dan diterapkan untuk penyiapan perwujudan
ruang bagian bagian
wilayah kota dalam rangka pelaksanaan program dan pengendalian
pembangunan kota
baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun masyarakat dalam
jangka panjang dan
jangka menengah.
Berdasarkan acuan tersebut di atas dan acuan Rencana Tata Ruang
Wilayah maka
kawasan perencanaan yang merupakan bagian dari wilayah Kecamatan
Candung yang
mempunyai luas 411,60 Ha adalah kawasan yang direncanakan.
Adapun daerah lainnya
khususnya Kecamatan Candung merupakan wilayah kajian studi yang
sangat berpengaruh
terhadap lingkup kawasan perencanaan.
B. Dimensi Waktu Perencanaan
Penetapan dimensi waktu perencanaan sesuai dengan Kepmen
Kimpraswil No. 327 tahun
2002 ditetapkan 5 tahun yang akan datang diharapkan mampu
menelaah unsur unsur
yang berpengaruh terhadap kecenderungan perkembangan kawasan
perencanaan yang
menjadi pusat pertumbuhan untuk Kecamatan Candung.
Pelaksanaan rencana dilakukan secara bertahap yaitu pada tiap
tahunan selama 5 tahun
secara time series.
1.5 Sistematika Pembahasan
Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan disusun berdasarkan
sistematika
pembahasan sebagai berikut :
Bab I : Pendahuluan
Berisikan tentang latar belakang, tujuan dan sasaran rencana,
pengertian dan
dasar hukum perencanaan, metodologi dan lingkup perencanaan
serta
sistematika pembahasan.
Bab II : Konsep dan Arah Pengembangan Kawasan Perencanaan.
Berisikan tentang konsep-konsep serta arahan dalam penatan
ruang, secara garis
besar yaitu, arah perkembangan fisik kawasan, konsep struktur
pelayanan
kegiatan, arahan pemanfaatan ruang, konsep pengembangan jaringan
jalan dan
konsep mengenai organisasi ruang.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA I - 5
Bab III : Rencana Pengembangan Kawasan Perkotaan
Berisikan mengenai arahan-arahan perencanaan, diantaranya
adalah; tujuan
pengembangan kawasan fungsional perkotaan, rencana struktur dan
pola
pemanfaatan ruang kawasan perkotaan, meliputi; rencana
distribusi penduduk,
rencana struktur pelayanan kegiatan, rencana pemanfaatan ruang
hingga pada
perencanaan per blok peruntukan dan rencana pengendalian
pembangunan,
Bab IV : Aspek Pembiayaan dan Pengelolaan Pembangunan
Berisikan mengenai kemampuan pembiayaan dan sumber-sumber
pembiayaan
pembangunan, aspek hukum dan perundang-undangan, perumusan
pokok-pokok
pelaksanaan pembangunan dan pedoman pengendalian
pembangunan.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 1
2.1 Dasar Pertimbangan Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR)
Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang
Sebagai perwujudan dari pelaksanaan otonomi daerah, dimana
setiap daerah dituntut
dan dipacu untuk mengembangkan daerahnya masing-masing dalam
mengejar
ketertinggalannya dari daerah-daerah lain yang sudah lebih dulu
maju dengan kekuatan
potensi dan sumber daya yang dimilikinya. Dalam hal ini peranan
penataan ruang sebagai
salah satu sarana dalam mempersiapkan arahan pembangunan di
daerah dengan berorientasi
pada potensi dan permasalahan yang ada di daerah itu sendiri
untuk kepentingan hingga
dalam jangka waktu panjang.
Selain itu keperluan penataan ruang yang dilandasi dengan UU No.
24 Tahun 1992
Tentang Penataan Ruang, mengharuskan setiap daerah/wilayah baik
pada lingkup yang lebih
luas hingga pada lingkup yang lebih kecil diharuskan memiliki
rencana penataan ruang yang
diwujudkan dalam suatu laporan/dokumen yang salah satunya
berbentuk Rencana Detail
Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan.
Sebagaimana pertimbangan serta ketentuan UU No. 24 Tahun 1992,
maka
penyusunan RDTR Kawasan Perkotaan Ibukota Kecamatan Canduang
yang masih tergolong
muda dalam pembentukannya memang sudah seharusnya untuk disusun.
Hal ini bukan saja
melaksanakan amanah UU No. 24 Tahun 1992 di atas, lebih jauh
untuk kepentingan
penduduk yang ada di Kecamatan Canduang umumnya dan penduduk di
kawasan
perencanaan khususnya. Karena dari penyusunan RDTR Kawasan
Perkotaan Ibukota
Canduang ini bertujuan memberikan arahan mengenai pembangunan
secara fisik serta dalam
upaya meningkatkan kesejateraan masyarakat.
2.1.1 Potensi dan Permasalahan Kawasan Perencanaan
Potensi dan permasalahan suatu daerah/kawasan adalah merupakan
faktor
pendorong kuatnya atau suatu penghambat daerah/kawasan itu untuk
berkembang,
demikian juga dengan Kawasan Perkotaan Lasi (kawasan
perencanaan). Potensi dan
permasalahan yang dimiliki kawasan perencanaan, selain pada
lingkup kawasan perencanan
itu sendiri (internal) juga dipengaruhi faktor dari luar
(eksternal). Secara garis besar potensi
dan permasalahan yang mempengaruhi perkembangan kawasan
Perkotaan Lasi, adalah :
A. Potensi
1. Eksternal
Secara eksternal, potensi yang dapat mempengaruhi perkembangan
kawasan
perencanaan, antara lain :
a. Lokasi Kawasan perencanaan berdekatan dengan Kota Bukittinggi
sebagai wilayah
inti (pusat pertumbuhan) akan mempengaruhi pertumbuhan dan
perkembangan
kawasan perencanaan, dalam hal ini berperan sebagai daerah
penampung/
penerima pengaruh tingginya kegiatan di Kota Bukittinggi
(counter efect).
b. Adanya rencana pengembangan wisata lingkungan (ekowisata)
yang lokasinya
berada di sekitar kawasan perencanaan.
c. Secara tidak langsung dilalui oleh jalan utama yang
menghubungkan Kota Padang
Bukittinggi (jalan arteri primer) maupun Bukittinggi -
Payakumbuh.
d. Lokasinya berada dilereng Gunung Merapi, mempunyai peluang
untuk
dikembangkan sebagai daerah wisata.
e. Terdapat sumber air bersih (mata air) yang berlokasi di kaki
Gunung Merapi
(Jorong Pasanehan dan Jorong Lasi Tuo), saat ini belum
dimanfaatkan untuk
kebutuhan air bersih penduduk di kawasan perencanaan.
f. Keberadaan Pasar Baso, sebagai pasar koleksi hasil pertanian
seperti pisang dan
lain sebagainya.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 2
2. Internal (kawasan perencanaan)
Faktor-faktor internal yang dapat mempengaruhi perkembangan
kawasan
perencanaan sekaligus merupaka n potensi bagi kawasan
perencanaan, antara lain
meliputi :
a. Kawasan perencanaan merupakan pusat pemerintahan Kecamatan
Canduang.
b. Memiliki tanah yang subur serta iklim yang cocok untuk
budidaya tanaman
pertanian, menyebabkan kawasan perencanaan merupakan salah satu
daerah
pengembangan pertanian.
c. Dilalui oleh jaringan jalan yang direncanakan akan
dikembangkan dan berfungsi
sebagai penghubung Koto Baru Payakumbuh (jalan alternatif).
d. Masih memiliki lahan kosong yang dapat dikembangkan sebagai
lahan terbangun.
e. Sudah tersedia beberapa fasilitas penunjang, seperti;
Puskesmas, fasilitas
pendidikan (Pesantren, SD dan SLTP), perkantoran lain selain
kantor kecamatan
dan sebagainya.
f. Pertumbuhan penduduk cukup tinggi sehingga akan mendorong
terhadap
perkembangan kawasan khususnya dalam mempersiapkan berbagai
sarana dan
sara kegiatan.
B. Permasalahan (Kendala)
1. Eksternal
Permasalahan (kendala) secara eksternal yang berpengaruh
terhadap perkembangan
kawasan perencanaan meliputi :
a. Kegiatan/aktifitas yang tinggi masih bertumpu pada
lokasi-lokasi tertentu, seperti
Pasar Aur Kuning, Padang Luar, Pasar Koto Baru dan Baso serta
belum
memperlihatkan adanya gejala-gejala penyebaran kegiatan
khususnya terhadap
kawasan perencanaan.
b. Lokasi kawasan perencanaan, secara administrasi mempunyai
jarak yang cukup
jauh dengan kota induknya (Ibukota Kabupaten Agam Lubuk Basung),
sehingga
untuk kepentingan pelayanan pemerintahan cukup sulit.
c. Belum beroperasinya Pasar Lasi secara optimal, sehingga
pengaruh yang diberikan
terhadap perkembangan kawasan perencanaan menjadi lambat.
2. Internal (Kawasan Perencanaan)
Permasalahan atau kendala secara internal yang dihadapi dalam
upaya pengembangan
kawasan perencanaan, antar lain adalah :
a. Kawasan perencanaan memiliki tanah yang subur menjadikan
daerah produktif
untuk pertanian, hal ini akan membatasi terhadap perkembangan
secara fisik
(kawasan terbangun).
b. Selain memiliki tanah yang subur, kondisi topografi yang
bergelombang menjadikan
lebih banyak dipertahankan fungsinya dari pada untuk pemanfaatan
lahan
terbangun.
c. Belum terciptanya faktor penarik untuk kegiatan, sehingga
aktifitas kawasan
perencanaan masih relatif rendah.
d. Sarana dan prasarana pergerakan relatif rendah, belum banyak
jalur-jalur
transportasi yang dilalui serta sarana angkutan masih sangat
terbatas.
2.1.2 Kecenderungan Perkembangan Fisik Kota
Pola dan arah kecenderungan fisik kawasan dalam pembahasan ini
ditujukan pada
perkembangan kawasan untuk lahan terbangun yakni alokasi
penempatan sarana dan
prasarana pelayanan, diantaranya; perumahan, prasarana jalan,
sarana sosial ekonomi,
pemakaman dan lain-lain yang sifatnya buatan. Berdasarkan
luasannya lahan terbangun di
kawasan perencanaan yaitu sebesar 26,02 Ha. Lahan terbangun
tersebut akan terus
berkembang sesuai dengan tuntutan kebutuhan penduduk.
Pola perkembangan fisik yang akan terjadi cenderung linier
mengikuti jaringan jalan
serta mengelompok mengikuti pola permukiman yang sudah ada
(lihat Gambar 2.1).
Jika dilihat dari kondisi fisik kawasan saat ini, banyak kendala
yang dihadapi dalam
perkembangannya selain morfologi yang bergelombang juga sebagian
besar fungsi lahannya
merupakan lahan pertanian produktif. Dengan kondisi seperti ini
maka perkembangan untuk
lahan terbangun cenderung akan menggeser lahan pertanian.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 3
Gambar 2.1 Kecenderungan Arah Perkembangan Fisik
Kawasan Perencanaan
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 4
2.1.3 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam konteks Wilayah
Yang Lebih Luas
Berdasarkan letaknya, kawasan perencanaan berada di bagian Timur
Kabupaten Agam
dan terletak berdampingan dengan Kota Bukittinggi sebagai kota
pusat pertumbuhan yang
jaraknya sekitar 6,5 km.
Kedekatannya lokasi kawasan perencanaan dengan kota pusat
pertumbuhan
merupakan keuntungan spatial yang dapat memanfaatkan peluang
dalam mewadahi bentuk
kegiatan yang tidak tertampung oleh Kota Bukittinggi. Pada
umumnya proses aliran barang
ataupun orang dari dan ke pusat ini sangat tinggi, dan daerah
yang memiliki kedekatan ruang
secara formal bisa menangkap peluang dari pergerakan tersebut.
Keuntungan geografis
kawasan perencanaan tidak hanya diperoleh dari dekatnya dengan
Kota Bukittinggi saja,
melainkan juga berada pada kawasan segitiga kota. Secara
teoritis, wilayah inti yang menjadi
pusat dari pertumbuhan perkotaan akan menjalarkan perkembangan
kegiatan perkotaan
secara menyebar (spread efect) ke daerah-daerah hinterlandnya.
Demikian pula dengan
pusat kegiatan Kota Bukittinggi akan memberikan pengaruh kuat
terhadap kota-kota kecil di
sekitarnya.
Kota Padang Panjang dan Kota Payakumbuh walaupun letaknya
berjauhan dengan
pusat inti pertumbuhan, namun ruang wilayah yang berada
berdekatan dengan pusat
tersebut harus dapat mengimbangi kebutuhan kegiatan di pusat
inti, sehingga perkembangan
perkotaan di pusat ke dua dalam sistem perkotaan menyebar secara
dekonsentrasi
planologis, atau perkembangan berfungsi untuk menghambat arus
migrasi ke pusat inti.
Dengan mengembangkan kota-kota kecil sebagai kota satelit di
kota-kota sekunder,
diharapkan dapat menyebarkan pembangunan yang lebih merata ke
seluruh wilayah
hinterland-nya.
Kedudukan kawasan perencanaan secara geografis diapit oleh dua
wilayah
administrasi yang memiliki pengaruh berbeda yaitu Kota
Bukittinggi sebagai kutub
pertumbuhan berpengaruh kuat terhadap keaneka ragaman kegiatan
di daerah pinggirannya
(hinterland), daerah lainnya merupakan wilayah luas yang harus
dapat mengimbangi
pertumbuhan yang ada di pusat inti. Untuk lebih jelasnya lihat
Gambar 2.2
Gambar 2.2 Konsep Daerah-daerah Penyangga
2.1.4 Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan
Berdasarkan kondisi dan ketentuan di atas, maka peran dan fungsi
kawasan
perencanaan terbagi dalam dua lingkup wilayah, yaitu;
A. Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam Konteks
Regional
Kawasan perencanaan yang berada di wilayah Kabupaten Agam
membentuk koridor
dengan Kota Bukittinggi sebagai kawasan andalan dibidang
pariwisata alam terbuka,
menjadi bagian dari fungsi tersebut.
Dengan adanya kegiatan tersebut akan menghasilkan industri
pariwisata yang cukup
menjanjikan bagi peningkatan sistem perekonomian masyarakat.
Dewasa ini pusat
distribusi dan koleksi Pasar Aur Kuning menjadi titik orientasi
perdagangan grosir bagi
produk-produk daerah setempat, banyak para pedagang besar di
luar Propinsi Sumatera
Barat (bahkan dari Jakarta) datang ke Pasar Aur Kuning ini untuk
melakukan transaksi
perdagangan.
BUKITTINGGI
PADANG
PANJANG
PAYAKUMBUH
Kota Pusat Pertumbuhan
Kawasan Perencanaan
Daerah-daerah Penyangga
Koridor Pengaruh Perkembangan
Keterangan Gambar :
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 5
Gambar 2.3 Konsep Pergerakan Penduduk Kawasan Perencanaan
Kawasan Perencanaan
Ibukota Kabupaten Agam
Melihat prospek yang terjadi di Kota Bukittinggi tersebut, maka
kawasan perencanaan
dengan kedekatan lokasinya diarahkan untuk bisa menjadi counter
part (pemasok utama)
bagi kebutuhan beberapa produk perdagangan yang berputar di
Pasar Aur Kuning.
B. Fungsi dan Peran Kawasan Perencanaan Dalam Lingkup Wilayah
Kecamatan Canduang
Fungsi utama kawasan perencanaan dalam lingkup wilayah Kecamatan
Canduang adalah
sebagai pusat pemerintahan serta berdasarkan potensi yang
dimilikinya berfungsi sebagai
pengembangan pertanian.
Berdasarkan fungsi di atas maka peran yang diemban oleh kawasan
perencanaan adalah
memberikan pelayanan penduduk di wilayah Kecamatan Canduang
serta menjadi titik
tolak bagi pertumbuhan daerah-daerah yang ada di sekitarnya.
2.2 Konsep Arahan Pengembangan
2.2.1 Konsep Struktur Ruang Kawasan
Sistem Kegiatan yang ada di kawasan Canduang pada awal
perencanaan tidak
memperlihatkan jenjang struktur yang baik, sehingga berpengaruh
besar terhadap sempitnya
konsep sistem pelayanan kota dan mengurangi keseimbangan sistem
pelayanan yang
sebetulnya akan sangat dibutuhkan oleh masyarakat
sekitarnya.
Ruang (spatial) perkotaan yang terdiri dari lahan dan penduduk
dengan berbagai
aktifitasnya merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan,
sehingga satu dengan yang
lainnya akan saling mempengaruhi. Penduduk baik itu di pedesaan
maupun di perkotaan
akan membutuhkan ruang untuk kegiatannya dan sarana penunjang
sebagai pelengkap bagi
pemenuhan kebutuhan tersebut. Pertumbuhan atau perkembangan yang
terjadi akan sangat
berpengaruh kuat terhadap kebutuhan ruang dan sarana
pelayanannya.
Adapun ruang yang dalam hal ini adalah tanah, air dan udara
sebagai sumber utama
kehidupan bagi penduduk di dunia ini, membutuhkan perlakuan
secara khusus dari manusia
sebagai pengelola. Manakala pengelolaan tersebut salah maka yang
sering terjadi adalah
bencana. Sedangkan di sisi lain, disadari atau tidak
perkembangan penduduk akan
memanfaatkan ruang tersebut, mengisi ruang-ruang yang dianggap
siap dan sesuai untuk
kelangsungan hidupnya.
Lebih lanjut, proses perkembangan penduduk yang senantiasa
selalu bertambah akan
seiring dengan tuntutan terhadap penyiapan sarana dan prasarana
yang sudah pasti akan
bertambah pula. Misalnya penyediaan perumahan dan sarana
kegiatan (seperti pertanian,
perkebunan, perkantoran, pelayanan kesehatan, pendidikan,
peribadatan, dan lain
sebagainya).
Perkembangan tersebut (baik penduduk maupun sarana pelengkap
kehidupannya)
terus bertambah sejalan dengan semakin bertambahnya atau
meningkatnya kebutuhan,
sehingga pada titik tertentu perlu adanya pengelolaan ruang
secara bijaksana.
Pada saat ini kawasan perencanaan walaupun berada pada wilayah
administratif
Kabupaten Agam namun dilihat dari lokasi pusat pelayanan
kabupaten yang jauh dari lokasi
kawasan perencanaan, maka untuk pelayanannya (terutama pelayanan
sosial dan ekonomi)
cenderung lebih mengarah ke Kota Bukittinggi, jadi Kecamatan
Canduang secara struktur
dalam sistem pelayanannya terpisah dengan wilayah administrasi
di bagian Barat Kabupaten.
Secara konseptual pergerakan penduduk kawasan perencanaan
seperti terlihat pada
Gambar 2.3
Kekuatan tarikan Kota Bukittinggi dalam pelayanan sosio -
ekonomi lebih besar dibandingkan kota Kabupaten Agam, oleh karena
itu karakteristik pergerakan penduduk
cenderung berorientasi ke kota Bukittinggi.
Kota Bukittinggi
Lubuk Basung
Danau Maninjau
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 6
Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, maka hal utama dalam suatu
perencanaan
perkotaan adalah merencanakan sistem pusat-pusat pelayanan
masyarakat yang berfungsi
sebagai pusat interaksi masyarakat baik sosial maupun ekonomi.
Adapun pertimbangan di
dalam menentukan sistem pusat pelayanan ini adalah sebagai
berikut :
Kebutuhan sarana penunjang disesuaikan dengan jumlah penduduk
yang dilayani;
Lokasi diarahkan berada pada tempat yang mudah dijangkau
(aksesibilitas tinggi) oleh
penduduk berdasarkan skala pelayanannya; Pada lokasi yang
memiliki aksesibilitas kurang
memadai akan tetapi lokasinya sangat memungkinkan sebagai pusat
pelayanan maka
harus dikembangkan sistem aksesibilitas baru.
Kawasan perencanaan merupakan pusat dari Kecamatan Canduang
dengan Gambaran
bahwa terdapatnya kantor kecamatan ditambah sarana pelengkap
lainnya seperti kantor wali
nagari, kantor sub dinas pertanian, pendidikan tingkat dasar,
peribadatan, puskesmas dan
bahkan tempat olah raga.
Elemen-elemen kegiatan kota tersebut merupakan pengikat dari
pusat pelayanan, baik
itu sebagai pusat pelayanan kecamatan ataupun sebagai pusat
pelayanan lokal. Oleh sebab
itu untuk kegiatan yang mempunyai skala pelayanan kecamatan
diarahkan terpusat pada
satu lokasi sedangkan untuk pusat-pusat yang skala pelayanannya
lebih kecil diarahkan
tersebar di seluruh kawasan perencanaan.
2.2.2 Konsep Rencana Tata Ruang
Konsep rencana tata ruang kawasan perencanaan diarahkan pada,
penempatan
elemen, arahan pola pemanfaatan, elemen pembentukan ruang dan
hubungan fungsional.
A. Penempatan Elemen Ruang
Penempatan elemen ruang di kawasan perencanaan didasarkan
pada:
1. Setiap pengembangan kegiatan, harus disesuaikan dengan daya
dukung lingkungan,
sehingga pembangunan fisik yang tidak sesuai dengan
peruntukannya bisa dihindari
sedini mungkin.
2. Dalam menyusun tata ruang perlu upaya pemanfaatan potensi
ruang kawasan
seoptimal mungkin, sehingga mampu menjawab permasalahan pada
fisik dasar
maupun fisik buatan dimasa yang akan datang.
3. Kebutuhan lahan untuk setiap elemen kegiatan yang disesuaikan
dengan standar yang
berlaku, sehingga diperoleh pola kebutuhan yang sesuai dengan
kebutuhan elemen-
elemen ruang yang tidak terlepas dengan kaidah-kaidah
perencanaan dan struktur
keruangan.
4. Penempatan elemen kegiatan pada kawasan perencanaan dilakukan
atas
pertimbangan aturan penempatan antara lain:
Kemungkinan penempatan elemen kegiatan yang saling
berdekatan.
Kemungkinan hubungan penempatan elemen saling berjauhan,
kedua
kemungkinan tersebut didasarkan atas analisis tingkat hubungan
fungsional.
5. Perumusan tata letak elemen-elemen lingkungan perlu
dipertimbangkan:
Adanya lalu lintas (barang dan orang) secara teratur sehingga
menjamin
ketentraman suasana lingkungan.
Arahan pembangunan elemen-elemen kegiatan perlu mempertimbangkan
aspek
biaya pelaksanaan pembangunan.
Rencana pembangunan elemen-elemen lingkungan harus
mencerminkan
keserasian antara lingkungan alam dan lingkungan buatan sehingga
menuju
kepada pembangunan yang berwawasan lingkungan.
Pertimbangan faktor estetika, struktur keruangan (spasial)
dinyatakan sebagai
susunan ruang terbuka fisik dari suatu tapak, struktur keruangan
pada umumnya
menunjukkan hasil sifat khas topografi dan penataan
vegetasi.
B. Arahan Pola Pemanfaatan Ruang
Pola pemanfaatan ruang merupakan bentuk penyebaran elemen-elemen
kegiatan suatu
kawasan yang terbentuk atas dasar pertimbangan kondisi fisik
alam maupun
pertimbangan perencanaan, pola pemanfaatan ruang juga dapat
mencirikan orientasi
penduduk terhadap kegiatannya. Pada kondisi existing di kawasan
perencanaan pola
pemanfaatan ruang membentuk suatu pola linier dan semi
heksagonal pada lingkungan
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 7
areal, sedangkan sistem penyebaran kawasan permukiman
mengelompok (memusat) dan
linier mengikuti jaringan jalan.
Berdasarkan hal tersebut di atas untuk kawasan perencanaan pola
bentuk pemanfaatan
ruang akan diciptakan suatu pola linier dan semi heksagonal
untuk kawasan perumahan
yang terencana, sedangkan bentuk perumahan konvensional akan
mengarah pada kurva
linier, bentuk Loop dan mengelompok.
C. Elemen Pembentuk Ruang Dan Hubungan Fungsional
Berdasarkan fungsi dan peran yang telah ditentukan bagi kawasan
perencanaan, maka
elemen-elemen pembentuk ruang bagi kawasan perencanaan akan
diarahkan, seperti:
a. Wisma, dalam kaitannya dengan perumahan baik perumahan hunian
(Konvensional)
maupun perumahan yang direncanakan.
b. Karya, dalam hal ini berkaitan dengan tempat kerja/aktifitas
masyarakat seperti;
perkantoran, perdagangan dan jasa, pertanian dan industri.
c. Marga, yaitu prasarana transportasi yang menunjang pergerakan
dan interaksi orang
dan barang dengan tingkat aksesibilitas cukup tinggi.
d. Suka, bahwa lingkungan perumahan secara individu maupun
secara keseluruhan
(masyarakat) harus mencerminkan suasana gairah dan gembira,
elemen pembentuk
ruangnya adalah; taman-taman, lapangan olah raga, Open Space,
jalur hijau pinggir
jalan, dan fungsi hijau lainnya.
e. Penyempurna, merupakan elemen pelengkap seperti; fasilitas
pendidikan, kesehatan,
pelayanan umum, fasilitas peribadatan dan sebagainya.
Pengaturan tata letak setiap elemen lingkungan di dalam kawasan
perencanaan
dipengaruhi oleh derajat keterkaitan antara elemen suatu
lingkungan dalam bentuk
hubungan fungsional. Derajat keterkaitan kegiatan antara elemen
lingkungan akan
menjadi dasar dalam pengaturan distribusi elemen-elemen tersebut
didalam ruang
dengan mengusahakan aksesibilitas yang perlu dimiliki oleh
masing-masing elemen sesuai
dengan jaringan dan frekuensi kegiatan yang dilakukan.
Dalam penempatannya elemen-elemen ruang membutuhkan alokasi
ruang yang tepat dan
sesuai dengan peruntukannya, hal ini selain untuk menghindari
berbagai kemungkinan
dampak negatif dari keberadaan elemen tersebut, juga untuk
membentuk struktur ruang
yang kompak serta memberikan aksesibilitas antara fungsi-fungsi
elemen. Untuk
mengetahui sejauh mana kebutuhan hubungan fungsional antar
elemen berdasarkan
kuat lemahnya atau elemen-elemen mana yang perlu ditempatkan
berdekatan (hubungan
langsung), tidak langsung atau kurang memiliki hubungan, dibawah
ini akan diGambarkan
tingkat hubungan fungsional antar elemen seperti terlihat pada
Tabel II-1. Dalam
penilaian digunakan angka-angka untuk menunjukkan kuat lemahnya
hubungan, seperti:
Tabel II - 1
Matrik Hubungan Fungsional Antar Komponen Kegiatan Di Kawasan
Perencanaan
NO. JENIS KOMPONEN KEGIATAN A B C D E F G H I J K L M N 0 P
A PERMUKIMAN 3 4 3 4 2 2 1 3 4 2 0 2 2 2 4
B PENDIDIKAN 3 1 2 1 0 2 0 1 4 0 0 3 2 2 4
C KESEHATAN 4 1 3 1 1 2 0 2 3 2 0 2 2 2 4
D PERIBADATAN 3 2 3 1 1 2 0 1 2 2 0 0 1 1 3
E PERD. LINGK & KOTA 4 1 1 1 4 4 2 1 1 0 0 1 2 2 4
F PERD. REGIONAL (PASAR) 2 0 1 1 4 3 2 1 1 0 0 0 4 4 2
G JASA 2 2 2 2 4 3 2 1 1 0 0 0 2 3 4
H INDUSTRI 1 0 0 0 2 2 2 1 1 0 0 0 3 4 4
I PEMERINTAHAN & PUM 3 1 2 1 1 1 1 1 2 0 0 1 1 3 4
J OLAH RAGA DAN RTH 4 4 3 2 1 1 1 1 2 3 0 2 1 1 3
K KUBURAN 2 0 2 2 0 0 0 0 0 3 0 1 0 1 2
L SEMPADAN SUNGAI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0
M KAWASAN HIJAU 2 3 2 0 1 0 0 0 1 2 1 2 0 1 1
N TERMINAL/PANGKALAN 2 2 2 1 2 4 2 3 1 1 0 0 0 2 4
O JALAN PRIMER 2 2 2 1 2 4 3 4 3 1 1 0 1 2 2
P JALAN SEKUNDER 4 4 4 3 4 2 4 4 4 3 2 0 1 4 2
Sumber : Hasil Analisis
Nilai 4 memiliki hubungan sangat kuat, dimana elemen-elemen yang
mempunyai nilai
tersebut lokasinya harus berdekatan atau hanya dapat ditempuh
dengan jalan kaki.
Nilai 3 hubungan kuat tetapi tidak mesti berada pada ruang yang
sama, yang penting
mudah untuk dijangkau.
Nilai 2 memiliki hubungan sedang, jarak antar elemen dapat
dihubungkan dengan
jalan atau gang.
Nilai 1 memiliki hubungan lemah, elemen-elemen yang memiliki
nilai 1 sebaiknya tidak
bergabung dalam ruang yang memiliki hubungan kuat.
Nilai 0 tidak memiliki hubungan
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 8
2.2.3 Konsep Pengembangan Sistem Jaringan Jalan
Manfaat utama dikembangkannya sistem jaringan jalan yang
terkoordinasi antara satu
daerah dengan daerah lain di dalam satu kawasan adalah membantu
mempermudah dalam
proses pergerakan barang maupun orang ke dan dari dalam kawasan
perencanaan, sehingga
proses pertukaran perdagangan ataupun interaksi penduduk menjadi
lebih lancar.
Konsep pengembangan jaringan jalan di kawasan perencanaan
dilandasi oleh
beberapa faktor yang mempengaruhi kecenderungan perkembangannya,
diantaranya adalah
dekatnya dengan pusat perdagangan Pasar Aur Kuning
(Bukittinggi), Pasar Amur yang
berada dekat jaringan jalan utama penghubung Kota Padang Panjang
Bukittinggi serta
adanya rencana pengembangan jaringan jalan yang melalui kawasan
perencanaan. Dengan
ditingkatkannya status jalan, maka jalan utama di kawasan
perencanaan akan menjadi jalan
alternatif yang menghubungkan Koto Baru Biaro Payakumbuh yang
lebih dekat dibanding
dengan jalan utama yang ada. Untuk lebih jelasnya mengenai
konsep pengembangan
jaringan jalan dapat dilihat pada Gambar 2.4.
2.2.4 Arahan Konsep Ruang (Spatial)
Karakteristik ruang kawasan perencanaan saat ini merupakan
daerah pedesaan, hal ini
bisa diGambarkan dari pola penyebaran permukiman yang membentuk
pola linier sepanjang
jaringan jalan dan membentuk kelompok-kelompok kecil di
daerah-daerah tertentu, dominasi
penggunaan lahan masih di sektor primer yaitu pertanian dan
perkebunan selain semak
belukar, serta penyebaran kegiatan perkotaan (berbentuk
perkantoran, perdagangan, jasa,
dan lain sebagainya) masih sangat minim dan tidak terkonsentrasi
pada satu lokasi
(terpusat).
Faktor ini pula yang diperkirakan menjadi pendorong bagi
penduduk setempat untuk
bermigrasi ke luar dari kawasan perencanaan. Berdasarkan
karakter tersebut, perlu adanya
arahan yang dapat mendorong kegiatan perekonomian penduduk
setempat sehingga menjadi
lebih bergairah dalam membangun daerahnya dan dapat mendongkrak
tingkat perekonomian
masyarakat setempat yang selama ini terlihat statis.
Konsep ruang yang diarahkan dikembangkan di kawasan perencanaan
adalah
membentuk suatu kawasan pertanian atau perkebunan terpadu yang
diarahkan untuk
menjadi pendamping kegiatan perekonomian utama (counter part) di
wilayah Kabupaten
Agam bagi pusat pembangunan Kota Bukittinggi yang telah lebih
dulu berkembang dengan
cepat.
Peluang yang bisa didapatkan kawasan perencanaan untuk mendukung
kegiatan yang
ada di Kota Bukittinggi adalah sentra industri kecil (makanan
atau bahan tenun daerah) yang
nantinya di pasarkan ke Pasar Aur Kuning dan Pasar Atas sebagai
pusat distribusi dan koleksi
Agam Bukittinggi.
Adapun arahan lokasi dari kegiatan sentra industri kecil ini
diarahkan ke unit
lingkungan II yang harus dilengkapi pula oleh
fasilitas-fasilitas pendukung seperti KUD,
tempat penjualan barang, bank, dan lain sebagainya.
Arahan konsep ruang ini pada akhirnya mengarah pada pengembangan
kawasan
agropolitan (sebagai cikal bakal), karena Kabupaten Agam umumnya
dan khusus untuk
kawasan perencanaan merupakan daerah yang sangat potensial bagi
kegiatan pertanian dan
perkebunan, sehingga paling penting saat ini dilakukan adalah
pengelolaan ruang untuk lebih
dioptimalkan, sehingga diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup
masyarakat.
Gambar 2.4 Konsep Pengembangan Jaringan Jalan
Kawasan Perencanaan
Biaro Baso
Lasi
BATAGAK
SARIAK KOTO BARU
PAYA KUMBUH
BUKITTINGGI
PDG. PANJANG
Keterangan Jalan Arteri Primer Jalan Kolektor Primer Jalan Lokal
Primer Kawasan Perencanaan Ibukota Kecamatan
PASAR AMUR
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 9
2.3 Konsep Organisasi Ruang
Konsep organisasi ruang untuk kawasan perencanaan akan
diterapkan sistem teori
tempat sentral (central place Theori) yang dijabarkan dalam
pusat-pusat pelayanan
mempunyai hubungan keterkaitan antara satu elemen dengan elemen
lingkungan lainnya
dengan mempertimbangkan faktor-faktor hubungan fungsional antara
elemen lingkungan,
faktor aksesibilitas antara elemen ruang dan faktor estetika
lingkungan agar diperoleh
kenyamanan. Penerapan pusat pelayanan diterapkan untuk melayani
masyarakat dalam
struktur kawasan.
Untuk penerapan berbagai fasilitas dalam pengorganisasian ruang
disesuaikan dengan tingkat
kepentingan ruang terhadap faktor-faktor yang mempengaruhinya
khususnya yang berada
dalam pusat lingkungan, seperti :
Kenyamanan lingkungan
Kecenderungan perkembangan
Kepentingan penggunaan sistem jaringan jalan
Kesesuaian lahan dan prospek pengembangan
Pola sirkulasi pergerakan masyarakat maupun barang.
Mengenai konsep organisasi ruang dapat dilihat pada Gambar
2.5.
Adapun kriterianya adalah:
Batasan fisik atau batasan administrasi yang dapat memisahkan
orientasi secara
global.
Adanya homogenitas fungsi kegiatan dalam suatu kawasan.
Aksesibilitas pencapaian
Gambar : 2.5
Konsep Organisasi Ruang
RTH
Fasilitas Sosial
Perumahan
Fasilitas Sosial Fasilitas Umum
Fasilitas Umum
Sungai
Sempadan Sungai /
Konservasi Perumahan
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA II - 10
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 1
3.1 Tujuan Pengembangan Kawasan Fungsional Perkotaan
Ada dua faktor yang mempengaruhi perkembangan kawasan
perencanaan selain
dipengaruhi oleh faktor eksternal, juga faktor internal kawasan
itu sendiri.
Selain kedekatannya dengan Kota Bukittinggi, kawasan perencanaan
berada pada
kioridor kota-kota yang menjadi pusat pertumbuhan pada
masing-masing daerahnya,
tepatnya berada pada koridor segitiga kota yaitu Kota Padang
Panjang, Payakumbuh dan
Kota Bukittinggi. Dengan lokasinya itu secara ruang mempunyai
keuntungan serta peluang
yang bagus dalam mendorong perkembangannya, dimana kawasan
perencanaan akan
menjadi penyangga dari pengaruh perkembangan kota-kota
tersebut.
Tingginya kegiatan kota serta intensitas pergerakan akan memberi
imbas terhadap
perkembangan daerah-daerah di sekitarnya (spread efect), dimana
pengaruh yang akan
diberikan diantaranya;
1. Menampung berbagai kegiatan yang sudah tidak bisa
diterima/ditampung lagi dimasing-
masing kota khususnya Kota Bukittinggi.
2. Menjadi alternatif dalam pola pergerakan, menjadikan kawasan
perencanaan sebagai
daerah transit.
3. Sebagai penyedia kebutuhan barang-barang yang tidak bisa
dilayani oleh kota-kota inti
terutama barang hasil pertanian.
4. Sebagai penyedia sarana dan prasarana pelayanan umum,
seperti; perumahan,
peristirahatan/penginapan, pariwisata dan sebagainya.
5. Terdapat potensi alam (view) yang cukup bagus akan menjadikan
kawasan perencanaan
sebagai bagian dari paket wisata Kota Bukittinggi.
Sedangkan faktor internal pendorong tumbuh dan berkembangnya
kawasan
perencanaan, selain potensi yang dimiliki kawasan perencanaan
seperti (pertanian, panorama
alam, ketersediaan lahan) juga pertumbuhan penduduk di kawasan
perencanaan cukup tinggi
yaitu rata-rata 2,66% per tahun, hal ini akan mendorong
percepatan pengembangan.
Dengan melihat faktor-faktor yang akan berkembang di sekitar
kawasan perencanaan,
maka fungsi kawasan perencanaan selain sebagai pusat
pemerintahan Kecamatan Canduang
dan pengembangan kawasan pertanian, juga kawasan perencanaan
yang termasuk dalam
wilayah Kabupaten Agam, tetapi berada pada pada koridor Kota
Bukittinggi, dimana Kota
Bukittinggi merupakan kawasan andalan disektor pariwisata,
menjadikan kawasan
perencanaan merupakan bagian dari fungsi tersebut dan dapat
berperan sebagai counter
part (pemasok utama) kebutuhan barang dagangan.
Dengan fungsi dan perannya di atas, maka ada beberapa hal yang
menjadi tujuan
perlunya pengembangan kawasan perkotaan Ibukota Kecamatan
Canduang ini, yaitu selain
untuk lebih memantapkan sebagai pusat pemerintahan Kecamatan
Canduang juga diarahkan
sebagai pusat Koleksi dan Distribusi barang-barang khususnya
barang produksi pertanian.
3.2 Struktur Pemanfaatan Ruang
3.2.1 Distribusi Penduduk
Rencana distribusi penduduk diarahkan sesuai dengan daya tampung
lahan yang
diperuntukan bagi kawasan terbangun. Alokasi kawasan terbangun
itu sendiri diperoleh dari
hasil analisis kesesuaian lahan. Dari hasil analisis kesesuaian
lahan diperoleh luas lahan
potensial untuk pengembangan seluas 109,62 Ha yang terbagi dalam
3 unit lingkungan
masing-masing adalah :
Unit Lingkungan I seluas 59,68 Ha
Unit Lingkungan II seluas 24,11 Ha
Unit Lingkungan III seluas 25,83 Ha
Jika dari masing-masing luas laham potensial di atas, 60%
dialokasikan untuk
pengembangan perumahan dan 40% untuk fasilitas, maka diperoleh
jumlah kapling tiap-tiap
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 2
unit lingkungan, sedangkan untuk memperkirakan daya tampung
lahan untuk rata-rata
kepadatan penduduk yaitu dengan mengalikan jumlah kapling dengan
5 jiwa (asumsi
penghuni tiap rumah) diperoleh jumlah penduduk yang dapat
ditampung secara maksimal
seperti terlihat pada Tabel III-1 di bawah ini serta Gambar 3.1
mengenai rencana
kepadatan penduduk di kawasan perencanaan.
Tabel III1 Rencana Distribusi dan Kepadatan Penduduk
Di Kawasan Perencanaan
No. Unit
Lingkungan Luas (Ha)
Distribusi Penduduk (Jiwa)
Kepadatan (Jiwa/Ha)
1. I 130,48 5.968 46
2. II 118,31 2.411 20
3. III 166,55 2.583 16
Jumlah 415,34 10.962 26 Sumber : Hasil Rencana Tahun 2005
Jika melihat kondisi perkembangan penduduk yang terjadi saat
ini, untuk mencapai
kepadatan maksimal sebagaimana terlihat pada Tabel di atas atau
mencapai jumlah
penduduk sebesar 10.962 jiwa dibutuhkan waktu 32 tahun.
3.2.2 Struktur Pelayanan Kegiatan
Penentuan rencana struktur pelayanan kegiatan kawasan
perencanaan didasarkan pada
tata jenjang kapasitas (skala pelayanan) dan intensitas kegiatan
pelayanan menurut jenis dan
lokasi penyebaran fasilitas pelayanan dalam kawasan. Adapun
arahan struktur pemanfaatan
ruang untuk kawasan perencanaan adalah:
1. Struktur Pusat Pelayanan
Pusat pelayanan merupakan alokasi dari berbagai elemen ruang
yang dapat memberikan
pelayanan secara luas bagi kebutuhan penduduk (skala pelayanan
regional/kecamatan)
serta menjadi pengikat elemen-elemen ruang di bawahnya. Dalam
hal ini elemen pengikat
utama dari fungsi kawasan perencanaan sebagai pusat pelayanan
adalah terdapatnya
Kantor Kecamatan serta didukung oleh fasilitas lain seperti yang
ada saat ini adalah
fasilitas pendidikan, peribadatan, balai pertemuan, fasilitas
kesehatan dan sebagainya.
Pusat pelayanan tersebut fungsinya memberikan pelayanan pada
skala regional maupun
lingkungan.
Kawasan perencanaan yang masih didominasi oleh lahan pertanian
produktif menjadikan
kendala dalam pengembangannya. Daerah-daerah/lokasi-lokasi
pertanian ini umumnya
berada di Unit Lingkungan II dan III, sehingga arahan
pengembangan elemen-elemen
ruang khususnya yang berskala regional bertumpu di Unit
Lingkungan I. Dengan demikian
secara hirarkis struktur pusat pelayanan di kawasan perencanaan
berada di Unit
Lingkungan I (sebagai pusat Kecamatan Canduang).
2. Perdagangan dan Jasa
Pada kondisi eksisting jenis fasilitas perdagangan dan jasa yang
ada, diantaranya adalah
pasar, warung/kios serta jasa-jasa (bengkel, penjahit dan
sebagainya). Pada umumnya
fasilitas-fasilitas tersebut berlokasi di persimpangan Jalan
Utama (Jalan Pasar Lasi)
termasuk lokasi pasar atau berada di unit lingkungan II.
Berdasarkan kondisi dan
lokasinya, khususnya untuk pasar sudah tidak memadai karena jika
lokasinya
dipertahankan akan menimbulkan gangguan terutama gangguan lalu
lintas serta akan
mengalami kesulitan untuk dikembangkan karena letak/posisinya
berada pada jaringan
jalan utama dan saluran sungai yang seharusnya dijadikan
sempadan sungai.
Berdasarkan pada hal tersebut, maka untuk lokasi pasar
direncanakan dipindah ke bagian
utara kawasan, tepatnya di batas kawasan perencanaan sebelah
utara atau berada di
koridor Jalan Pasar Lasi, sedangkan lokasi asalnya diarahkan
untuk pengembangan
pertokoan dan jasa mengingat untuk kebutuhan pengembangan
pertokoan tidak terlalu
banyak memanfaatkan lahan yang luas seperti pasar serta arahan
tersebut didasarkan
pada kecenderungan yang akan berkembang. Dengan demikian lokasi
pasar berada di
unit lingkungan I.
Fungsi perdagangan tersebut dapat melayani kebutuhan selain
dalam skala pelayanan
lingkungan, juga pada skala regional kecamatan.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 3
GAMBAR 3.1 RENCANA DISTRIBUSI DAN KEPADATAN PENDUDUK
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 4
3. Pendidikan
Jenis fasilitas pendidikan yang ada saat ini terdiri dari; SLTA,
SLTP, SD dan TK, lokasi dari
fasilitas tersebut berada tersebar di kawasan perencanaan,
bahkan untuk SLTP berada di
luar kawasan perencanaan tetapi lokasinya masih sekitar kawasan
sehingga untuk
kebutuhan dimasa mendatang tetap memanfaatkan fasilitas yang
ada.
Lokasi SLTA berada di sekitar Jalan Pasar Lasi termasuk dalam
unit lingkungan I, fasilitas
SD berada di sekitar Jalan Samiek atau termasuk dalam unit
lingkungan II juga TK
terletak di unit lingkungan II tepatnya di sekitar Jalan Pasar
Lasi.
Untuk fasilitas pendidikan kebutuhan dimasa yang akan datang
hanya membutuhkan
fasilitas TK sejumlah 4 unit, adapun lokasinya akan disebar di
setiap unit lingkungan dan
berorientasi di pusat-pusat permukiman.
4. Kesehatan
Secara umum kebutuhan fasilitas kesehatan di kawasan perencanaan
sudah memadai.
Jenis fasilitas yang ada terdiri dari Puskesmas (skala pelayanan
regional/kecamatan) dan
Puskesmas Pembantu (Pustu), meskipun lokasi Pustu tidak berada
dalam kawasan
perencanaan tetapi masih berada di sekitar kawasan perencanaan
dan menjadi kebutuhan
pelayanan bagi penduduk yang ada di kawasan perencanaan.
Lokasi keberadaan Puskesmas berada di unit lingkungan I atau
sekitar Jalan Samiek.
Untuk kebutuhan dimasa yang akan datang dibutuhkan fasilitas
BKIA yang lokasinya
diarahkan di unit lingkungan III, praktek dokter dan apotek yang
lokasinya tersebar di
setiap unit lingkungan dan fasilitasnya dapat bersatu dengan
perumahan.
5. Perkantoran dan Pelayanan Umum
Jenis perkantoran dan pelayanan umum yang dimaksud adalah
perkantoran dan
pelayanan umum sebagai penunjang fasilitas perkantoran yang ada
(Kantor Camat).
Untuk jenis perkantoran yang ada saat ini diantaranya adalah;
Cabang Diknas, Cabang
Pertabunhut, Dinas Peperla, KUA, Sanggar Kegiatan Belajar (SKB),
Kantor Pos dan
Telkom.
Dari semua fasilitas perkantoran yang ada berada di luar kawasan
perencanaan,
sedangkan untuk kebutuhan pengembangan dimasa yang akan datang
jenis perkantoran
yang dibutuhkan adalah;
a. Kantor Koramil
b. Kantor Polsek
c. Kantor PDAM
d. Kantor PLN
e. Kantor Cabang Dinas Parsenibud (Dinas Pariwisata Seni dan
Budaya)
Untuk jenis perkantoran yang belum ada dan direncanakan,
penempatannya akan di
arahkan di sekitar Kantor Camat, sehingga membentuk suatu
kawasan perkantoran yang
ditunjang dengan elemen ruang lainnya seperti taman dan mesjid
skala pelayanan
regional. Lebih tepatnya rencana lokasi perkantoran diarahkan di
unit lingkungan I.
6. Peribadatan
Sebagai daerah yang mayoritas pemeluk Agama Islam, tentu saja
jenis fasilitas yang ada
maupun yang direncanakan adalah fasilitas bagi pemeluk Agama
Islam (Mesjid,
Mushola/Surau).
Jumlah dan jenis fasilitas peribadatan yang ada saat ini sudah
dapat melayani kebutuhan
penduduk di kawasan perencanaan dengan lokasi yang menyebar
hampir di tiap
lingkungan permukiman. Namun demikian jenis fasilitas yang
berskala pelayanan regional
belum tampak memperlihatkan fungsinya. Untuk itu dalam
perencanaan ini akan
diarahkan pengembangan Mesjid Kecamatan yang lokasinya di
arahkan bersatu dengan
kawasan perkantoran yang ditunjang dengan taman dan konservasi
atau berlokasi di unit
lingkungan I.
7. Perumahan
Rencana pengembangan perumahan di kawasan perencanaan diarahkan
pada
pengembangan perumahan konvensional dan perumahan terencana
dengan
pertimbangan :
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 5
a. Faktor aksesibilitas terhadap kegiatan perkotaan.
b. Faktor kesesuaian lahan
c. Faktor ketersediaan bahan baku air bersih.
d. Faktor estetika lingkungan dan sisitem pergerakan
penduduk.
e. Arah kecenderungan perkembangan.
f. Faktor pelayanan fasilitas dan utilitas untuk memenuhi
kebutuhan perumahan.
g. Orientasi sistem jaringan jalan.
h. Membentuk suatu kota yang kompak dicirikan dengan sistem
pusat pelayanan.
Pada saat ini jenis perumahan yang ada umumnya berbentuk
perumahan konvensional
yang pengembangannya kurang terarah dan memperhatikan
faktor-faktor kendala.
Dimasa mendatang, rencana pengembangan perumahan diarahkan pada
pengembangan
perumahan terencana dan konvensional yang berdasarkan
ketentuan-ketentuan
perencanaan.
Pada skala besar, pengembangan perumahan diarahkan di unit
lingkungan I, sedangkan
pada unit lingkungan II dan III disesuaikan dengan ketersediaan
lahan yang dapat
dikembangkan.
8. Konservasi
Sesuai dengan kondisi alam yang dimiliki kawasan perencanaan
yang didominasi oleh
lahan-lahan kosong (non terbangun) serta topografi yang
bervariasi, maka arahan untuk
pengembangan lahan konservasi cukup sesuai untuk kawasan
perencanaan. Mengingat
masih luasnya lahan-lahan yang dapat dikembangkan sebagai
kawasan konservasi, maka
dalam arahan fungsi ruang, kawasan konservasi diarahkan sebagai
fungsi primer (F1)
atau skala regional. Alokasi pengembangan kawasan konservasi
diarahkan di tiap-tiap unit
lingkungan yang sebagian besar saat ini fungsinya sebagai lahan
kebun campuran dan
pertanian sawah.
Kriteria yang dijadikan lahan konservasi dalam pembahasan ini
adalah kemiringan lahan
dan faktor alam lain seperti terdapatnya sumber mata air dan
saluran/sungai.
9. Industri
Pengembangan industri di kawasan perencanaan adalah merupakan
hasil arahan dalam
penyusunan rencana ini, adapun dasar pertimbangan
direncanakannya kawasan industri di
kawasan perencanaan adalah :
Terdapat gejala-gejala perkembangan industri yang ada saat
ini.
Potensi yang dimiliki kawasan prencanaan dapat menunjang
terhadap perkembangan
industri yang berorientasi pada sumber bahan baku (Resourch
Oriented) yaitu produksi
pertanian dan perkebunan rakyat.
Mempunyai peluang pemasaran di Pasar Kecamatan Canduang itu
sendiri (Pasar Lasi),
Pasar Padang Luar bahkan ke Kota Bukittinggi dan mempunyai akses
cukup tinggi
(Marketing Oriented)
Memiliki lahan yang cukup luas untuk pengembangan
Sebagai kawasan yang masih alami, maka dalam pengembangannya
diarahkan pada jenis
industri yang ramah lingkungan. Jenis industri yang direncanakan
adalah industri kecil
(home industri) yaitu industri pengolahan hasil pertanian (agro
industri), saat ini cikal
bakal tumbuhnya jenis industri kecil yang ada di kawasan
perencanaan adalah industri
gula tebu. Untuk pengembangan industri diarahkan di unit
lingkungan I.
10. Ruang Terbuka dan Jalur Hijau
Dalam skala besar, fungsi jalur hijau dapat memanfaatkan kondisi
yang ada saat ini baik
berfungsi sebagai lahan pertanian, sempadan sungai atau jalur
hijau sepanjang jalan
yang umumnya terbentuk secara alami.
Mempertahankan dan mengembangkan fungsi hijau tersebut cukup
penting artinya,
mengingat fungsi-fungsi jalur hijau memberikan peranan penting
dalam menjaga dan
melestarikan lingkungan, sesuai dengan prinsip kelestarian
lingkungan, kelestarian
lingkungan dan menjaga fungsi iklim mikro daerah setempat,
selain itu juga berfungsi
untuk melindungi ekosistem setempat. Sedangkan untuk keindahan
kota diarahkan pada
penghijauan kota baik berupa taman (open space) pada pusat unit
lingkungan maupun
penghijauan sekitar jalan.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 6
11. Jalan
Dasar-dasar pengembangan jalan diarahkan pada fungsi pelayanan
existing dan fungsi
pelayanan dimasa yang akan datang. Pengembangan jaringan jalan
diarahkan pada
peningkatan jalan yang ada dan pengembangan jaringan jalan baru
penghubung antar
kawasan permukiman dengan dilengkapi sarana penunjangnya yaitu
drainase,
penerangan jalan, penghijauan dan trotoar untuk pejalan kaki,
jembatan dan
sebagainya.
Peningkatan kondisi dan fungsi jalan diarahkan pada jalan utama
kawasan yang
nantinya akan menjadi jalan alternatif penghubung Koto Baru
Biaro hingga Kota
Payakumbuh (koletor primer).
12. Lahan Cadangan Pengembangan
Lahan cadangan pengembangan diarahkan pada lahan-lahan yang
mempunyai potensi
pengembangan dimasa yang akan datang dalam mengantisipasi
perkembangan kota,
yang diarahkan pada lahan yang berpotensi terhadap aktifitas
perkotaan yaitu areal
pertanian yang kurang produktif.
Adapun rencana struktur pelayanan kegiatan disajikan pada Tabel
III-2 yaitu fungsi-
fungsi pengembangan unit lingkungan dan Gambar 3.2.
Kriteria arahan dalam pemanfaatan lahan secara konseptual
didasarkan pada nilai-nilai
ruang, antara lain :
1. Pertimbangan nilai dalam suatu ruang yang berkaitan dengan
nilai dan ketersediaan
lahan bagi bangunan serta taman kota (Rica Ordian Rent).
2. Nilai ruang berkaitan dengan posisi dalam suatu konfigurasi
ruang atau nilai keuntungan
ruang terhadap lingkungan perkotaan (Location Rent).
3. Nilai ruang yang berkaitan dengan fungsi ekosistem seperti
kawasan resapan air,
kawasan penyangga atau jalur hijau dan taman kota.
Tabel III 2 Rencana Fungsi Unit Lingkungan Berdasarkan Struktur
Kegiatan
Di Kawasan Perencanaan
No. Unit
Lingkungan Luas (Ha)
Prosentase (%)
Fungsi
F1 F2
1. I 130,48 31,42 Pusat Pelayanan Kegiatan
Fasilitas Sosial Perdagangan Permukiman Pertanian Konservasi
2. II 118,31 28,49 Perdagangan dan Pertanian
Permukiman Perdagangan Pertanian Konservasi
3. III 166,55 40,10 Pertanian dan Konservasi
Permukiman Fasilitas Sosial Pertanian Konservasi
Jumlah 415,34 100,00 - Sumber : Hasil Pengukuran dan Hasil
Rencana Tahun 2005
4. Nilai ruang yang berkaitan dengan tata nilai dan budaya
masyarakat seperti tempat suci,
balai pertemuan dan tempat bersejarah lainnya (Sosio Kultural
Rent).
5. Nilai ruang yang berkaitan dengan nilai strategis suatu
lokasi (Merit-Rent) yang dapat
menunjang terhadap kepentingan umum.
3.2.3 Sistem Jaringan Pergerakan
3.2.3.1 Rencana Jaringan Jalan
Manfaat utama dikembangkannya sistem jaringan jalan yang
terkoordinasi antara satu
daerah dengan daerah lainnya di dalam satu kawasan adalah
membantu mempermudah
dalam proses perjalanan baik barang maupun orang ke dan dari
dalam kawasan
perencanaan, sehingga proses pertukaran perdagangan ataupun
interaksi penduduk menjadi
lebih lancar.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 7
GAMBAR 3.2 RENCANA STRUKTUR PELAYANAN KEGIATAN
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 8
Jaringan jalan yang membuka kawasan perencanaan ke wilayah lain
menjadi sangat
penting dikembangkan mengingat infrastruktur jalan
(aksesibilitas) ke luar kawasan kurang
memadai terutama sistem pengangkutan barang seperti ke Kota
Bukittinggi yang menjadi
orientasi pergerakan barang dan orang.
Begitu pula dengan sistem jaringan jalan yang ada di dalam
kawasan perencanaan
yang pada awal kegiatan perencanaan masih mengandalkan jaringan
jalan utama, akibatnya
sistem pelayanan yang terjadi tidak memberikan keuntungan bagi
sebagian penduduk
kawasan perencanaan yang berada lebih jauh lokasinya.
Untuk itu dasar pertimbangan dari rencana pengembangan sistem
jaringan jalan
internal diutamakan bagi peningkatan hubungan terhadap
pusat-pusat pelayanan
masyarakat, sedangkan sistem jaringan jalan eksternal diutamakan
untuk peningkatan
pelayanan pengangkutan barang dan orang ke lokasi-lokasi pusat
pelayanan regional.
Untuk memenuhi kebutuhan pengembangan jaringan jalan, khususnya
pengembangan
jalan baru di dalam kawasan perencanaan sesuai dengan standar
Departemen Pekerjaan
Umum dan peraturan perencanaan kota, kebutuhan lahan untuk
pengembangan jaringan
jalan idealnya tidak melebihi dari 20-25% dari luas kawasan yang
direncanakan.
Rencana pengembangan jaringan jalan di kawasan perencanaan,
dibagi 2 arahan,
yaitu peningkatan jaringan jalan yang ada dan pengembangan
jaringan jalan baru.
1. Peningkatan jaringan jalan
Sasaran dari arahan peningkatan jaringan jalan adalah
peningkatan kualitas jalan yang
ada saat ini, baik melalui perbaikan maupun peningkatan fungsi
jaringan. Perbaikan jalan
ditujukan pada jalan-jalan khususnya yang berada di lingkungan
permukiman (jalan
lingkungan) yang saat ini kebanyakan kondisinya rusak sedang
hingga rusak berat,
sedangkan peningkatan fungsi jaringan ditujukan pada jalan-jalan
penghubung antar
pusat permukiman di dalam kawasan perencanaan maupun dengan luar
kawasan
perencanaan, seperti menjadi jalan lokal, kolektor dan
seterusnya.
Jalan yang mempunyai potensi untuk dikembangkan/ditingkatkan
fungsinya yaitu jalan
Pasar Lasi yang menghubungkan Koto Baru Payakumbuh pada saat ini
belum terlihat
fungsinya secara optimal. Dimasa yang akan datang jalan tersebut
dapat berfungsi
sebagai jalan alternatif, untuk itu persiapannya sudah harus
dipikirkan sejak awal. Jika
jalan tersebut sudah berfungsi maka status jalan akan meningkat
fungsinya menjadi jalan
kolektor.
2. Rencana pengembangan jaringan jalan baru
Arahan untuk pengembangan jaringan jalan baru ditujukan pada
kawasan yang dirasa
kurang memiliki akses terhadap lokasi-lokasi tertentu atau pada
pusat kegiatan, hal ini
dimaksudkan untuk menunjang pergerakan orang maupun barang atau
dapat berfungsi
sebagai sarana perhubungan.
Adapun arahan tersebut sesuai dengan peraturan Pemerintah RI
Nomor 26 tahun 1985
Tentang Jalan, sistem jaringan jalan yang akan dikembangkan
terdiri dari:
a. Jaringan jalan kolektor yaitu jaringan jalan yang
menghubungkan kawasan sekunder
dengan kawasan yang ada di luar wilayah perencanaan
(hinterlandnya) dan terkait
dengan sistem pengembangan wilayah. Lebar perkerasan jalan 7
meter sesuai dengan
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 26 tahun 1985 tentang jalan
serta Peraturan
Bupati Agam No. 15 Tahun 2005 tentang Garis Sempadan, untuk
batas luar daerah
pengawasan jalan (dawasja) 25 meter diukur dari as jalan untuk
kolektor primer.
b. Jaringan jalan lokal yaitu jaringan jalan yang menghubungkan
antara kawasan
sekunder dengan kawasan perumahan. Lebar perkerasan 5 meter dan
(dawasja) 10,5
meter.
c. Jaringan jalan lingkungan merupakan jalan-jalan lingkungan
yang merupakan jalan
pergerakan penduduk untuk keluar masuk antar lingkungan
permukiman. Jalan
lingkungan ini didesain dengan perkerasan 5 meter untuk jalan
lingkungan I dan 4
meter untuk jalan lingkungan II.
Untuk lebih jelasnya mengenai rencana pengembangan sistem
jaringan jalan dan
Geometrik Jalan dapat dilihat pada Gambar 3.3 dan Gambar
3.4.
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 9
GAMBAR 3.3 RENCANA JARINGAN JALAN
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 10
GAMBAR 3.4 GEOMETRIK JALAN
-
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Ibukota
Kecamatan Canduang
KABUPATEN AGAM
LAPORAN RENCANA III - 11
3.2.3.2 Rencana Sistem Perangkutan dan Pola Sirkulasi
Rencana sistem perangkutan diarahkan dalam rangka memenuhi
kebutuhan
pergerakan dan interaksi barang maupun orang.
Jika melihat kondisi saat ini mengenai sistem perangkutan di
kawasan perencanaan sudah
dapat dilayani oleh beberapa rute baik lokal maupun regional,
diantaranya untuk angkutan
lokal dilayani oleh jenis kendaraan Colt Minibus, Cigak baruak
dengan rute Lasi Mudo