El Papel de los Archivos Gobiernos Abiertos Ramón Aguilera Murguía Primera Jornada Archivística Universitaria Los archivos, indispensables para la transparencia Guadalajara, Jal.,15 de julio del 2016
El Papel de los Archivos Gobiernos Abiertos
Ramón Aguilera Murguía
Primera Jornada Archivística UniversitariaLos archivos, indispensables para la transparencia
Guadalajara, Jal.,15 de julio del 2016
Los términos y su clave de interpretación
Transparencia• Acceso a la
información• Datos personales
Gobierno abierto• Gobierno digital• E-democracia
Buen gobierno• Gobernanza• Capacidad de
gobierno
Antinomia
Secrecía Transparencia
Elías Canetti, que afirmaba que el secreto “era la esencia del arte de gobernar”.
Esta connotación de opacidad de algún modo, se sigue utilizado en nuestro país con la denominación de “Secretario de Estado” para identificar al funcionario que es nombrado por el Presidente para atender un ramo o sector de su gobierno.
El término secreto proviene del verbo latino “scernere”,
que significa separar. Por tanto lo secreto es lo que está
separado, aislado, cernido.
En contraposición, el vocablo transparencia del prefijo latino
“trans” y de la raíz del verbo “parere”, aparecer, nos denota lo que se deja aparecer de un lado a
otro.
Definiciones • En clave contemporánea la transparencia es la información
oportuna y confiable de carácter económico, social y política accesible a todos los actores relevantes
• “el proceso por el cual se permite acceder a la información de las condiciones existentes para la toma de decisiones y acciones de manera visible y entendible” (OCDE, 2006)
• Desde la perspectiva de lo público, la transparencia es una forma de gobernar y de gestionar al Estado, aunque también desde la ética se considera como una forma de vida
Sinergias de nuestro modelo
• Transparencia proactiva y focalizada
• Portales o catálogos de obligaciones POT
• Protección de datos personales
•Procedimientos para el acceso a la información DAI
Órganos garantes
Ley y normas
secundarias
ONGsCiudadanos solicitantes
Ruta de la transparencia y acceso a la información en México
1977
20022007
2014
2014
Ley general de Transparencia
Ley general de datos
personales
Ley general de archivos
Nuevas facultades para el órgano garante
Consolidación del Sistema Nacional de
Transparencia
Tres ejesReformaConstitucional
Tres ejes de la Reforma Constitucional
La consolidación de un sistema nacional de transparencia fortaleciendo al órgano garante con la autonomía constitucional y dándole a sus determinaciones el carácter de definitivos e inatacables; así como impulsando 31 órganos autónomos.
El otorgamiento de nuevas facultades para el organismo garante a nivel federal, como son las acciones de inconstitucionalidad contra leyes que vulneren el derecho a la transparencia y acceso a la información, y la atracción de los recursos de revisión que se ventilen en los órganos locales.
El fortalecimiento del derecho de acceso a la información ampliando los sujetos obligados por ejemplo, partidos políticos y sindicatos.
Gobierno Abierto
Cuatro teorías que convergen
La primera teoría es la que corresponde a la mejora regulatoria referenciado al Estado regulador y paternalista que promueve la felicidad colectiva.
La tercera se basa en las ideas de la participación ciudadana que buscan la implicación cívica y el ejercicio de la soberanía popular.
La segunda, son la ideas sobre la buena gobernanza con énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas, tributaria del Estado liberal y los derechos individuales.
La cuarta se sustenta en las creencias en la eficacia de la gestión pública corporativa, basadas en la idea del estado colaborador y en la cooperación en la generación de conocimiento a partir de la apertura de la información y diálogo entre actores públicos y privados para la solución de problemas colectivos.
Web 2.0
Las cuatro corrientes se funden y su gran posibilitador es la web 2.0
El GA no es una reforma burocrática, sino una reforma de la democracia representativa que se va transformando hacia una democracia colaborativa.
GA
Definición…..
El GA se le considera un nuevo paradigma emergente de la gobernanza. Quienes reflexionan sobre el tema coinciden que su definición está en construcción
Principios del AGA
1. Mejorar la disponibilidad de información sobre las actividades del gobierno para todos los ciudadanos (transparencia y acceso a la información para la rendición de cuentas);
2. Apoyar la participación cívica (fomento de sociedades participativa y colaborativas en la forma de gobernar);
3. Implementar los más altos estándares de integridad profesional en las Administraciones;
4. Favorecer el acceso a nuevas tecnologías que faciliten la apertura, reutilización de la información y rendición de cuentas.
Alianza para el Gobierno Abierto
• 2009 Memorándum OBAMA.• 2011-2012 iniciativa AGA.• México miembro fundador 2012.• AGA México 2013: 38
compromisos.
Modo de operar AGA Mexicano
Comisión Tripartita
Grupo representativo
sociedad
INAI
Oficina Estrategia
Digital Nacional
AGA México
• AGA México 2013-2015: 25 compromisos.• México preside el AGA y presenta “Carta
Internacional de Datos Abiertos”:“Promover el desarrollo sostenible a través de la apertura, uso y reúso de los datos que los gobiernos, agencias intergubernamentales y otras entidades poseen”.AGA México: Compromisos 2016-2018 en curso de elaboración.
Ante estas propuestas, qué ruta han seguido los archivos…….
?
Ruta de la Ley Federal de Archivos
1972
19982012
2016
Primeras leyes estatales Sistema Nacional de Archivos
Leyes de archivos en los Estados
Documentación de los actos
administrativos derivados de las atribuciones y
funciones de los sujetos obligados.
Reforma Constitucional
de Transparencia, febrero 2014
Ley General de Transparencia,
mayo 2015
Documento
Archivos
Acceso a la información
Rendición de cuentas
Transparencia
Elemento común para la gobernanza
Iniciativa Ley General de Archivos
Sistema Nacional
Sistemas institucionales
Estructura tridimensional
Archivos
Modelo mexicano de archivos
Proceso
Qué
Herramientas
Con qué
Procedimientos
Cómo
Estructura de
Operación
Sistemas institucionales
Temas relevantes
Objetivos
Principios
Obligaciones
Entrega recepción
Conservación
Valoración
Accesibilidad a los archivos
Archivos históricos
Documentos con datos personal
Estructura Normativa
• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
• Ley General de Datos Personales• Ley General de Archivos• Lineamientos para la organización y conservación
de archivos Sistema Nacional de Transparencia (4/05/2016)
• Leyes Estatales de Archivos
Transparencia internacional 2015Índice de corrupción
Índice internacional de datos abiertos
Latinobarómetro
• México 2015
• Transparencia en el Estado• Mucha 4%• Algo 19%• Poco 40%• Nada 34%• No responde 1%• No sabe 3%• (N) 1.200
GA• Los archivos no están presentes en las
deliberaciones sobre gobierno abierto.• Las evidencias documentales son esenciales en
este modelo.• Los principios que sustentan el GA requieren de
documentos.• Open data y tecnología de información sin
metodología archivística es una ruta sinuosa oscura y anárquica.
GRACIAS!!!!