PROYECTO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO …...Amazonía 53.3 90.459 169.735 Morona Santiago 58.5 19.197 32.791 Napo 59.4 13.261 22.338 Orellana 48.3 15.155 31.377 Pastaza 64.2 12.490

PROYECTO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL HÁBITAT Y LA

VIVIENDA

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del Proyecto:

Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda

Cup 185500000.1008.5792

1.2. Entidad Ejecutora:

MIDUVI, a través de sus Coordinaciones Regionales y Direcciones

Provinciales.

1.3. Cobertura y Localización:

A nivel nacional.

1.4. Monto: EL monto requerido para el desarrollo de este proyecto es de $

232´637.575,33 de acuerdo al siguiente detalle:

Año Inversión USD

2010 12.391.066,08

2011 14.307.015,08

2012 23.215.551,00

2013 15.069.000,00

2014 39.563.770,21

2015 42.551.173,36

2016 42.246.250,05

2017 43.293.749,55

1.5. Plazo de Ejecución:

2010-2017

1.6. Sector y tipo del proyecto:

SECTOR SUBSECTOR

7. Vivienda 7.1 Vivienda nueva

8. Protección del medio ambiente y desastres naturales

8.5 reasentamientos humanos

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del

proyecto

El Ecuador, según el último Censo de Población y Vivienda (2010), cuenta con

14.483.499 habitantes, de este total el 50.4% son mujeres y el 49.6% son

hombres. A continuación se detalla la población por sexo:

Cuadro No. 1

Distribución de la población del Ecuador por sexo - regiones.

Regiones N° Hombres % Hombres N° Mujeres % Mujeres Total población

Amazonía 382.313 51.7% 357.501 48.3% 739.814

Costa 3.653.004 50.3% 3.616.202 49.7% 7.269.206

Insular 13.021 51.8% 12.103 48.2% 25.124

Sierra 3.129.345 48.5% 3.320.010 51.5% 6.449.355

Total 7.177.683 49.6% 7.305.816 50.4% 14.483.499 Fuente: INEC, 2010

Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

La población de acuerdo al sexo por región es la siguiente:

Cuadro No. 2

Distribución de la población del Ecuador por sexo - provincias.

Población

Hombre

Mujer Total población

Amazonía 739.814

Morona Santiago 74849 73091 147940

Napo 52774 50923 103697

Orellana 72130 64266 136396

Pastaza 42260 41673 83933

Sucumbíos 92848 83624 176472

Zamora Chinchipe 47452 43924 91376

Costa 7.269.206

El Oro 304362 296297 600659

Esmeraldas 271312 262780 534092

Guayas 1815914 1829569 3645483

Los Ríos 398099 380016 778115

Manabí 689299 680481 1369780

Santa Elena 156862 151831 308693

Z.N.D 17156 15228 32384

Insular 25.124

Galápagos 13021 12103 25124

Sierra 6.449.355

Azuay 337044 375083 712127

Bolívar 89875 93766 183641

Carchi 81155 83369 164524

Cañar 105235 119949 225184

Chimborazo 219401 239180 458581

Cotopaxi 198625 210580 409205

Imbabura 193664 204580 398244

Loja 220794 228172 448966

Pichincha 1255711 1320576 2576287

Sto. Dom. Tsachilas 183058 184955 368013

Tungurahua 244783 259800 504583

Fuente: INEC - SIISE, 2010


En lo que respecta a vivienda y servicios básicos se estima que en el Ecuador

existen 3´748.919 viviendas. Las viviendas de acuerdo a la distribución geográfica

se encuentran en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 3

Distribución de viviendas en el Ecuador.

País - Región - Provincia

Número de viviendas

Total de viviendas

Ecuador 3.154.240 3.748.919

Amazonía 125.715 169.735

Morona Santiago 24.301 32.791

Napo 16.689 22.338

Orellana 21.084 31.377

Pastaza 14.388 19.462

Sucumbíos 31.638 42.782

Zamora Chinchipe 17.615 20.985

Costa 1.520.908 1.848.693

El Oro 134.820 159.016

Esmeraldas 100.272 128.910

Guayas 791.086 940.712

Los Ríos 159.554 199.936

Manabí 268.609 337.970

Santa Elena 60.767 74.315

Z.N.D 5.800 7.834

Insular 5.429 7.161

Galápagos 5.429 7.161

Sierra 1.502.188 1.723.330

Azuay 166.200 183.917

Bolívar 41.341 47.110

Carchi 37.874 42.900

Cañar 51.993 57.377

Chimborazo 105.301 123.045

Cotopaxi 81.507 101.800

Imbabura 88.013 101.086

Loja 102.472 113.708

Pichincha 628.515 720.930

Sto. Dom. Tsachilas 76.594 94.023

Tungurahua 122.378 137.434

Fuente: INEC - SIISE, 2010


En la zona urbana hay 2´391.499 viviendas y en el área rural 1.357.420 viviendas.

El 5% de las viviendas se localizan en la Amazonía, el 49% en la Costa, el 46% en

la Sierra y en la región Insular el 0.19%. (INEC, 2010)

Del total de viviendas en la Amazonía el 53% de viviendas accede a servicios de

agua entubada por red pública, en la Costa el 63%, en la región Insular el 83% y en

la Sierra el 80%. (INEC, 2010). La distribución geográfica de las viviendas que

acceden a agua entubada por red pública es la siguiente a nivel provincial:

Cuadro No. 4

Viviendas con acceso a agua entubada por red pública.

País - Región - Provincia Porcentaje Número de viviendas

Total de viviendas

Ecuador 72 2.698.584 3.748.919

Amazonía 53.3 90.459 169.735

Morona Santiago 58.5 19.197 32.791

Napo 59.4 13.261 22.338

Orellana 48.3 15.155 31.377

Pastaza 64.2 12.490 19.462

Sucumbíos 40.6 17.366 42.782

Zamora Chinchipe 61.9 12.990 20.985

Costa 66.2 1.223.419 1.848.693

El Oro 79.5 126.407 159.016

Esmeraldas 56.6 73.007 128.910

Guayas 73.5 691.071 940.712

Los Ríos 51.2 102.424 199.936

Manabí 50.9 172.163 337.970

Santa Elena 76.1 56.546 74.315

Z.N.D 23 1.801 7.834

Insular 83.2 5.957 7.161

Galápagos 83.2 5.957 7.161

Sierra 80 1.378.749 1.723.330

Azuay 80 147.080 183.917

Bolívar 56.9 26.829 47.110

Carchi 86.1 36.921 42.900

Cañar 66.7 38.282 57.377

Chimborazo 62.9 77.356 123.045

Cotopaxi 59.9 61.018 101.800

Imbabura 81.9 82.758 101.086

Loja 70.9 80.601 113.708

Pichincha 93.4 673.609 720.930

Sto. Dom. Tsachilas 48.9 45.982 94.023

Tungurahua 78.8 108.313 137.434 Fuente: INEC, 2010


El 40% de las viviendas en la Amazonía tienen acceso a servicios de alcantarillado,

en la Costa el 41%, en la región Insular el 27% y en la Sierra el 69%. (INEC, 2010)

El acceso a alcantarillado a nivel provincial se encuentra en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 5

Viviendas con acceso a servicio de alcantarillado.

País - Región - Provincia Porcentaje Número de viviendas

Total de viviendas

Ecuador 53.6 2.009.,133 3.748.919

Amazonía 40.1 68.013 169.735


Napo 43.2 9.654 22.338

Orellana 27 8.485 31.377

Pastaza 50.3 9.798 19.462

Sucumbíos 39.8 17.035 42.782


Costa 40.6 751.043 1.848.693

El Oro 64 101.845 159.016

Esmeraldas 30.7 39.606 128.910

Guayas 46.7 439.452 940.712

Los Ríos 17.3 34.686 199.936

Manabí 33.3 112.567 337.970

Santa Elena 30.6 22.777 74.315

Z.N.D 1.4 110 7.834

Insular 26.8 1.916 7.161

Galápagos 26.8 1.916 7.161

Sierra 68.9 1.188.161 1.723.330

Azuay 61.4 112.894 183.917

Bolívar 35.3 16.618 47.110

Carchi 73.7 31.605 42.900

Cañar 43.4 24.922 57.377

Chimborazo 47.4 58.374 123.045

Cotopaxi 35.9 36.529 101.800

Imbabura 71.1 71.849 101.086

Loja 53.7 61.097 113.708

Pichincha 87.7 632.059 720.930


Tungurahua 61.9 85.069 137.434 Fuente: INEC -SIISE, 2010


El número de personas que habitan en viviendas con características físicas

inadecuadas a nivel nacional es de 1.813.446, que corresponde al 12.6% de la

población del Ecuador. La región con mayor número de habitantes en viviendas con

características físicas inadecuadas es la Costa con 1.057.656 personas que

representan al 15% de su población, seguido por la Sierra con 710.818 que

corresponde al 11% de su población. En tercer lugar se encuentra a la Amazonía

con 44.616 personas que corresponden al 6%, finalmente en la región Insular 356

personas habitan viviendas con características físicas inadecuadas (SIISE, INEC,

2010). De acuerdo al siguiente cuadro se encuentra la distribución geográfica de

personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas por

provincia:

Cuadro No. 6

Personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas.

País - Región - Provincia Porcentaje Número de personas

Población total

Ecuador 12.6 1.813.446 14.400.774

Amazonía 6.2 44.616 724.218


Napo 3.5 3.578 102.045

Orellana 3.9 5.185 133.016

Pastaza 8.2 6.776 82.181

Sucumbíos 3.1 5.412 172.307


Costa 14.6 1.057.656 7.233.707

El Oro 10 59.646 595.548

Esmeraldas 9.7 51.575 533.670

Guayas 12.8 463.605 3.628.147

Los Ríos 15.6 120.649 775.045

Manabí 21.2 288.619 1.363.285

Santa Elena 21.8 66.687 305.646

Z.N.D 21.2 6.875 32.366

Insular 1.5 356 23.114

Galápagos 1.5 356 23.114

Sierra 11.1 710.818 6.419.735

Azuay 11 77.213 703.191

Bolívar 23.9 43.586 182.667

Carchi 14.4 23.570 163.343

Cañar 15.2 33.989 223.964

Chimborazo 26.5 120.778 455.028

Cotopaxi 20 81.236 406.451

Imbabura 15.7 62.197 397.161

Loja 23.6 104.671 444.299

Pichincha 3.3 84.264 2.573.455


Tungurahua 12.5 62.565 502.322 Fuente: INEC - SIISE, 2010


En temas de movilidad de la población, la migración interna que presenta la Costa

es del 2.3%, la Amazonía 3.2%, en la Sierra 3.5% y la región Insular no presenta

datos (SIISE, 2010).

En el Ecuador para el año 2010 existía una población de 9´955.074 personas

mayores de 15 años; de las cuales 672.096 no saben leer ni escribir y representan

el 6,8% de la población. La Costa es el territorio que mayor población analfabeta

tiene 332.739 personas, seguido por la Sierra con 309.812 personas, la Amazonía

con 29.308 y la región Insular con 237 (SIISE - INEC, 2010).

La distribución geográfica de la población analfabeta a nivel provincial se encuentra

en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 7

Personas que no saben leer ni escribir

País - Región - Provincia Porcentaje

Personas de 15 años y más que no saben leer/escribir

Población de 15 años y más

(n/N)*100 n N

Ecuador 6.8 672.096 9.955.074

Amazonía 6.5 29.308 451.604


Napo 6.3 3.971 63.022

Orellana 6.5 5.358 83.026

Pastaza 6.9 3.603 51.982

Sucumbíos 6.8 7.602 111.960


Costa 6.7 332.739 4.977.824

El Oro 4.1 17.307 420.301

Esmeraldas 9.8 32.892 337.050

Guayas 5 126.871 2.549.398

Los Ríos 9.3 48.178 519.752

Manabí 10.2 94.513 926.762

Santa Elena 5.2 10.538 204.233

Z.N.D 12 2.440 20.328

Insular 1.3 237 18.159

Galápagos 1.3 237 18.159

Sierra 6.9 309.812 4.507.487

Azuay 6.7 33.031 495.761

Bolívar 13.9 17.000 122.133

Carchi 6.2 7.094 114.690

Cañar 12.2 18.435 151.428

Chimborazo 13.5 42.346 313.533

Cotopaxi 13.6 37.173 272.858

Imbabura 10.6 28.843 271.276

Loja 5.8 17.734 307.038

Pichincha 3.5 65.762 1.853.216


Tungurahua 7.5 27.030 361.800

Fuente: INEC, 2010


En cuanto las características hidrometeorológicas del Ecuador, la variabilidad

climática desde siempre ha estado presente en la naturaleza, uno de los eventos

más conocidos como variabilidad climática son los fenómenos “El Niño” y “La

Niña”.

La temporada lluviosa en el Ecuador históricamente se presenta en la mayoría de

provincias del país los primeros días del mes de febrero de manera moderada, sin

embargo en los últimos años esta actividad se ha ido incrementado de forma

inusitada e intensa provocando fuertes inundaciones y deslaves, causando mayor

impacto en las zonas habitadas generalmente por personas en condiciones de

pobreza y extrema pobreza. Esto principalmente se debe al comportamiento

anómalo de los vientos alisios a través de la Hoya Amazónica, al Fenómeno La

Niña y al proceso de calentamiento de la tierra, ocasionando un incremento

inesperado de fuertes precipitaciones en el Litoral Ecuatoriano y varios sectores

de las Provincias de la Sierra y del Oriente ecuatoriano.

Ante estos hechos, con financiamiento proveniente de asignaciones fiscales por

parte del Ministerio de Finanzas, MIDUVI en el año 2008 se llevo a cabo el

“Programa de Reasentamientos” en atención a los damnificados de los efectos

del invierno 2008, concebido como un programa integral, interinstitucional,

orientado a las víctimas y a las familias y comunidades afectadas por desastres

naturales y antrópicos en las regiones del Costa, Sierra y Amazonía, a fin de

reubicar a la población en sitios seguros y dotarles de vivienda con infraestructura

adecuada.

Para cumplir con este objetivo se crea el Bono de Reasentamiento conforme

Decreto Ejecutivo No. 1332 de fecha 16 de septiembre del 2008, como un

subsidio único y directo, con carácter no reembolsable que entrega el Estado

Ecuatoriano a través del MIDUVI a los damnificados que constan en el censo

realizado por el COE y que posean terreno o vivienda ubicadas en zonas de

riesgo y que fueron afectados por fenómenos naturales por efecto de la fuerte

estación invernal. Sin embargo, actualmente no se cuenta con recursos para

financiar y atender; a los damnificados y población que viven en zonas de alto

riesgo de las estaciones invernales.

Mediante la presente propuesta se pretende implementar proyectos de

reasentamiento para generar soluciones habitacionales, en sitios con niveles de

seguridad adecuados; además mejorando las condiciones de vida y bienestar de

las familias cuyas viviendas fueron afectadas por los impactos producidos por los

desastres naturales o que se encuentran en zonas de riesgo.

El MIDUVI, en este contexto focalizará la atención en varios cantones del país,

considerando los de mayor vulnerabilidad a los impactos que generaría las

inundaciones y los movimientos de masa, y aquellos sitios en los cuales existe el

requerimiento provincial.

Cabe mencionar que la información descrita anteriormente es tomada de fuentes

de información oficial, las cuales al momento no cuentan con datos a nivel de

distritos y circuitos.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema.

Este proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar la

construcción de planes de vivienda de interés social para las familias que habitan

en zonas de alto riesgo, con la finalidad de contribuir con la mitigación de los

impactos que se pueden presentar por efecto de los fenómenos naturales y

antrópicos, a través de la reubicación de la población en zonas con niveles de

seguridad. Mediante la aplicación de varias estrategias que permitirán proteger a

la población afectada, en el marco de la prevención y de la reducción de

desastres.

En este contexto, para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas

presentes en el territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en

estudio, a fin de reducir la probabilidad de ocurrencia de un desastre1,

considerando que el Ecuador se encuentra localizado entre las placas de Nazca y

Sudamericana, en una de las zonas de más alta complejidad tectónica del mundo.

Adicional a esto, forma parte del “cinturón de fuego del Pacífico”, conformado por

una serie de volcanes que en su mayoría se encuentran activos, lo cual causa una

actividad sísmica y volcánica constante.

La ubicación del país en la zona de convergencia intertropical, explica la

presencia de amenazas hidrometeorológicas como inundaciones debido a las

intensas precipitaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño, ya que

se encuentra dentro del cinturón de bajas presiones que rodea al planeta Tierra.

2; por lo que existe una gran cantidad de poblaciones ubicadas en Costa, Sierra y

Amazonía que son vulnerables a deslizamientos e inundaciones conforme se

establece en los mapas preliminares de amenazas elaborados por la SNGR y

IGM; en los cuales se identifica los cantones y los niveles de amenazas

existentes.

Asì también, en base a la información obtenida por ONUHABITAT del EM-DAT:

The International Disaster Database hasta el 2008, se registraron nueve desastres

naturales en el Ecuador de mayor impacto, de los cuales cinco eventos fueron a

causa de inundaciones, lo que representa el 56% de los desastres, las

inundaciones fueron los eventos naturales de mayor ocurrencia en el territorio.

Desde 1964 hasta el 2008 se contabilizaron alrededor de 2.423.663 personas

afectadas por sequías, inundaciones, terremotos y desastres volcánicos. Los

damnificados por inundaciones suman 1.534.622, lo que representa el 63% de la

población afectada.

1 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres. 2 FAO. En tierra segura desastres naturales y tenencia de la tierra.[EN LINEA] FAO. Unidad de Tenencia y Manejo de Tierras. Disponible en Internet: http://www.fao.org/docrep/013/i1255b/i1255b.pdf

Cuadro N°8: Desastres históricos en el Ecuador

DESASTRES HISTÓRICOS EN EL ECUADOR

Desastre Fecha Total personas afectadas

Sequía Marzo de 1964 600 000

Inundación 08/04/1970 140 500

Inundación Noviembre de 1982 700 000

Inundación 04/08/1983 200 000

Terremoto 05/03/1987 150 000

Inundación 24/03/1992 205 000

Volcán 03/11/2002 128 150

Volcán 14/08/2006 300 013

Inundación 30/01/2008 289 122

Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, www.emdat.be – Universidad Católica de Lovaina, Bruselas, Bélgica, septiembre de 2008.

De acuerdo a los escenarios que se han venido presentado en los últimos años, existe una tendencia al aumento de los fenómenos naturales en el país y de la gravedad de su impacto, especialmente de las inundaciones, sequías y temperaturas extremas: de los 29 desastres naturales de gran magnitud que han afectado al territorio ecuatoriano en los últimos veinte años, el 59% han sido de origen climático. De acuerdo a los reportes de la Sala Situacional de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), en lo que va del año 2013, se han presentado eventos de inundaciones, desbordamientos de ríos y deslizamientos de tierra a causa de las intensas precipitaciones producto de la temporada de lluvia que atraviesa el Ecuador. Las provincias que han sido mayormente afectadas por este fenómeno se localizan en la franja Litoral del país: Esmeraldas, Manabí, Los Ríos, El Oro, Santa Elena y Santo Domingo de los Tsáchilas. En la zona andina, las provincias de Pichincha, Azuay, Bolívar, Cañar, Chimborazo, Cotopaxi Loja y Tungurahua han sufrido los estragos de las inundaciones. Finalmente la región amazónica también reporta daños a causa de estos fenómenos

hidrometeorológicos, especialmente las provincias de Napo, Sucumbíos, Orellana, Pastaza y Zamora Chinchipe. Por lo expuesto ha sido de gran importancia el identificar las amenazas naturales

o antrópicas para lo cual se trabajó con los mapas preliminares de amenaza de

movimientos en masa e inundaciones, elaborados por la SGR en el año 2011. Se

identificaron sectores que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta

de nivel 4 y 5 de acuerdo a la metodología de la SGR, a través de la generación

de un mapa preliminar multiamenazas de movimientos en masa e inundaciones.

Uno de los inconvenientes que se encontró en el proceso de generación del mapa

premilinar multiamenaza, es el nivel de escala. Los mapas preliminares de

amenaza se encuentran a una escala 1:50.000, lo cual dificulta el nivel de análisis

y precisión para una escala local. Por tal motivo, se presentó el mapa preliminar

multiamenaza a la SGR y la metodología para su elaboración. Sin embargo, la

SGR menciona que se deben hacer varias acciones (ajustes) con el objetivo de

aumentar el grado de confianza de los resultados, por el tema de escala, ya que

en base a una escala regional se está trabajando para obtener resultados

específicos y locales.

Fig.1: Mapa preliminar multiamenazas – movimientos en masa e inundaciones (nivel alto 4 y nivel

muy alto 5)

Fuente: SNGR, 2011 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

De acuerdo al mapa preliminar de multiamenazas generado, la superficie

aproximada que se encuentra bajo amenaza natural es de aproximadamente

5.383.539 hectáreas, que representan el 21% de la superficie nacional.

Por lo expuesto anteriormente, el Gobierno Nacional ha venido implementando

desde el año 2008 reasentamientos en zonas seguras especialmente para

los segmentos de población que se caracteriza fundamentalmente por habitar en

zonas de riesgo, viviendas precarias, bajos ingresos, ausencia de servicios

básicos. Para financiar éstos reasentamientos, una de las alternativas es la

aplicación del “Bono de Emergencia”, el cual se detalla a continuación:

Mediante Decreto Ejecutivo No. 821 del 14 de Julio del 2011 créase el bono de

emergencia que es un subsidio único y directo con carácter no reembolsable que

otorgará el Estado Ecuatoriano por intermedio del Ministerio de Desarrollo Urbano

y Vivienda, a los ecuatorianos y personas extranjeras quienes han sido

considerados como damnificados y constan incorporados al censo levantado por

el COE provincial o cantonal.

El bono de emergencia, en su categoría de reasentamiento, se otorgará para

prevención y mitigación, a favor de las personas cuyas viviendas se encuentren en

zonas declaradas de riesgo y de alta vulnerabilidad conforme al mapa de riesgos

definido por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, previo el cumplimiento

de los requisitos establecidos en el reglamento e instructivo de aplicación que para

el efecto emita el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 1419 del 22 de Enero del 2013 se incrementa

el valor del Bono de Emergencia, que es un subsidio único y directo, con carácter

no reembolsable por un valor de hasta $ 13.500,00 USD que se otorga a familias

damnificadas de escasos recursos ubicadas en áreas urbanas, rurales y

urbano marginales que han sufrido la destrucción de sus viviendas por efecto de

desastres naturales y antrópicos. Este apoyo económico está destinado para la

adquisición de terreno, construcción de vivienda e infraestructura básica.

2.3. Línea Base del Proyecto

2.3.1. Gestión de Riesgos

Dicho proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar proyectos

de vivienda de interés social para las familias que presentan mayor vulnerabilidad

socio-económica y que habitan en zonas consideradas de alto riesgo, como

sismos, tsunamis, aguajes, vientos huracanados, incendios, erupciones

volcánicas, deslizamientos de tierra, sequías, inundaciones, asentamientos del

suelo, derrames de petróleo, derrames de sustancias químicas y otros, así como

zonas declaradas de protección ambiental y otros que estén plenamente

justificados, por razones de interés social así como las franjas que deben ser

desplazados por efectos de la violencia de países vecinos con la finalidad de

mitigar los efectos de los eventos naturales adversos y antrópicos que se pueden

presentar, a través de la reubicación de la población en zonas seguras.

"Para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas presentes en el

territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en estudio, para reducir

la probabilidad de ocurrencia del evento o la gravedad del impacto"3.

2.3.1.1. Identificación de amenazas naturales

En base a los mapas preliminares de amenaza de movimientos en masa e

inundaciones, elaborados por la SNGR en el año 2011, se identificaron sectores

que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta (4-5), a través de la

generación del mapa multiamenazas antes mencionado.

2.3.1.2. Identificación de asentamientos humanos en zonas de amenazas

naturales

No todo el territorio o espacio físico ecuatoriano se encuentra ocupado por

asentamientos humanos. A su vez, no todos los asentamientos se encuentran

ubicados en zonas de amenaza.

En base al Censo de Población y Vivienda elaborado por el Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2010, se identificó en qué parte del

territorio existe población y viviendas. El área geográfica empleada para realizar

el levantamiento de la información fue de área amanzanada4 y área dispersa5.

El cruce de las variables de superficie en amenaza y superficie poblada, permitió

obtener datos cuantitativos de cuánta población y viviendas se encuentran bajo

amenaza.

Obteniendo los siguientes resultados a nivel nacional, que debido al nivel de

escala son datos aproximados:

CUADRO 9: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA A NIVEL NACIONAL

3 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres. 4 Área amanzanada: Son los núcleos amanzanados de capitales provinciales, cabeceras cantonales, cabeceras parroquiales y localidades o comunidades rurales, en donde las viviendas están ubicadas cerca y tiene características de amanzanamiento. Es una superficie perfectamente delimitada, constituida por un promedio de 10 sectores censales amanzanados” (INEC, 2010). 5 Área dispersa: Es todo ámbito geográfico cuyas viviendas no están ubicadas en estructura de manzana. El área dispersa se divide en sectores dispersos que constituyen las áreas de empadronamiento (INEC, 2010).

ÁREA POBLACION

BAJO AMENAZA % POBLACIÓN

BAJO AMENAZA VIVIENDAS

BAJO AMENAZA % VIVIENDAS

BAJO AMENAZA

AREA AMANZANADA 2.264.656 73% 580.720 73%

AREA DISPERSA 850.025 27% 215.874 27%

TOTAL 3.114.681 100% 796.594 100%

Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010

Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

La población aproximada que se encuentra en zonas de alto riesgo a nivel

nacional es de 3.114.681 habitantes, el número de hogares bajo amenaza es de

796.594. El 73% de la población, hogares y viviendas están ubicadas en el área

amanzanada y el restante 27% se localiza en el área dispersa.

2.3.1.3 Caracterización de la vulnerabilidad socioecómica y estructura física de

la vivienda

El mayor porcentaje (73%) de personas, hogares y viviendas bajo amenaza se

encuentran en el área amanzanada, la cual está constituida por las cabeceras

cantonales, cabeceras parroquiales y localidades amanzanadas.

El 46% de la población (1.041.186), y viviendas (267.915) del área amanzanada

pertenecen a las cabeceras cantonales.

CUADRO 10: POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDAS UBICADAS EN ZONA DE AMENAZA A NIVEL

NACIONAL (ÁREA AMANZANADA)

ÁREA AMANZANADA POBLACION BAJO AMENAZA

% POBLACIÓN BAJO AMENAZA

VIVIENDAS BAJO AMENAZA

% VIVIENDAS BAJO AMENAZA

CABECERAS CANTONALES

1.041.186 46% 267.915 46%

CABECERAS PARROQUIALES LOCALIDADES AMANZANADAS SIN CARACTERIZAR

1.223.470 54% 312.805 54%

TOTAL 2.264.656 100% 580.720 100%

Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010

Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013

Se propone para este proyecto trabajar en las zonas que han sido afectadas por

eventos naturales adversos ocurridos entre los años 2007-2013 e implementar la

atención preventiva específicamente en las cabeceras cantonales.

2.3.1.4 Caracterización de las cabeceras cantonales

Con la finalidad de tener una aproximación a las cabeceras cantonales, que nos

permita agruparlas por proximidad de ciertas características, se ha planteado un

análisis multi-variable.

Esta lectura ha permitido caracterizar 221 cabeceras cantonales y agrupar en

cinco clusters por afinidad como muestra el gráfico siguiente:

Fuente: INEC, 2010

Elaboración Coordinación de Planificación, MIDUVI 2013

Estos grupos han sido mapeados para tener una lectura territorial de la

caracterización planteada, como muestra el grafico siguiente:

FIG. 2: CARACTERIZACIÓN- CABECERAS CANTONALES

Grupo 4

Este grupo presenta altos índices de hacinamiento, déficit cuantitativo y pobreza

Grupo 5

Predominantemente el grupo se caracteriza por mostrar altos índices de pobreza y déficit cuantitativo

Grupo 3

Este grupo está caracterizado por presentar altos índices de pobreza, hacinamiento y déficit cualitativo

Grupo 1 Y 2

Se caracterizan por tener bajos índices de pobreza, hacinamiento déficit, con respeto al promedio


GRUPO 1: pertenecen 79 cabeceras cantonales.

GRUPO 2: conformado por 25 cabeceras cantonales.

GRUPO 3: integrado por 62 cabeceras cantonales.

GRUPO 4: constituido por 41 cabeceras cantonales.

GRUPO 5: compuesto por 14 cabeceras cantonales.

En base a la relación de superficie total y la superficie que se encuentra en área

de amenaza se establecen los siguientes datos preliminares de población, déficit

de viviendas (constituido por el número de viviendas irrecuperables y el número de

viviendas recuperables), que se encuentran asentadas en las zonas consideradas

de alto riesgo:

CUADRO 11: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA (CABECERAS CANTONALES)

REGIÓN

POBLACION EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS)

VIVIENDAS EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS)

TOTAL EN V.Z.A. 4-5 CON

DEFICIT TOTAL DEFICIT (Cualitativo y

cuantitativo)

COSTA 902.976 521.535 230.759 133.063

SIERRA 124.860 45.028 33.551 12.040

AMAZONÍA 13.350 6.467 3.605 1.733

TOTAL 1.041.186 573.030 267.915 146.836

Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013 OBSERVACION: Los datos registrados en el presente cuadro son preliminares, ya que la cartografía oficial emitida por la SGR y utilizada para determinar las áreas que se encuentran bajo amenaza se encuentra en escala 1:50000 a nivel nacional, al momento no se cuenta con otra fuente de información oficial. El número aproximado de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo en

las cabeceras cantonales y que presentan mayor vulnerabilidad física es de

146.836.

Durante los años 2007-2012 la Secretaria de Gestión de Riesgo identificó a 10.476

damnificados a nivel nacional en localidades amanzanadas sin caracterizar los

cuales estuvieron en situación de desastre, ocasionado por eventos naturales o

antrópicos.

Adicionalmente a los 10.476 se incluye a los datos de población e infraestructura

expuesta a las amenazas identificadas y para definir niveles de riesgo se

generaron escenarios con la finalidad de identificar qué territorios de los que se

encuentran bajo amenaza presentan las condiciones económicas y de estructura

física de las viviendas más vulnerables a nivel nacional. De tal manera se

identificaron 51.874 (dato aproximado) de viviendas que presentan mayores

condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser reubicadas.

CUADRO 12: ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONA DE RIESGO CON PRIORIDAD 1

(CABECERAS CANTONALES)

PROVINCIA CABECERAS CANTONALES

TOTAL POBLACION Z.A 4-5

POBLACION DEFICIT V.Z.A. 4-5

TOTAL VIVIENZAS EN ZONA DE AMENAZA

VIVIENDAS EN ZONA DE AMENAZA CON DEFICIT DE EN LA ESTRUCTURA

ESMERALDAS ATACAMES 5710 3674 1443 929

ESMERALDAS LA CONCORDIA 8984 5695 2252 1427

ESMERALDAS MUISNE 478 354 106 78

ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) 10661 7171 2762 1858

ESMERALDAS RIOVERDE 483 388 113 90

ESMERALDAS SAN LORENZO 5647 3701 1257 824

CHIMBORAZO PALLATANGA 97 69 26 19

COTOPAXI PUJILI 2911 1756 743 448

MANABI CALCETA 17632 12863 4257 3105

MANABI CHONE 26940 18475 6643 4556

MANABI FLAVIO ALFARO 6197 4658 1557 1170

MANABI JAMA 1345 1074 277 221

MANABI JARAMIJO 6163 4289 1439 1001

MANABI JIPIJAPA 10688 8194 2650 2032

MANABI JUNIN 2376 1808 606 461

MANABI MONTECRISTI 5568 3628 1356 883

MANABI PAJAN 3031 2230 838 616

MANABI PUERTO LOPEZ 3294 2481 791 596

MANABI ROCAFUERTE 4937 3755 1226 932

MANABI SANTA ANA DE VUELTA LARGA 341 267 81 63

MANABI BAHIA DE CARAQUEZ 2275 1467 575 371

MANABI TOSAGUA 2711 2184 670 540

GUAYAS ALFREDO BAQUERIZO MORENO 3009 2252 791 592

GUAYAS EL TRIUNFO 8865 5555 2310 1448

GUAYAS ISIDRO AYORA 1915 1440 508 382

GUAYAS NARANJAL 11097 6531 2852 1678

GUAYAS NARANJITO 8723 5427 2480 1543

GUAYAS NARCISA DE JESUS 4059 2940 1021 740

GUAYAS PALESTINA 3576 2591 969 702

GUAYAS PEDRO CARBO 8398 6703 2239 1787

GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) 16851 11546 4257 2917

GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI 11257 7964 2893 2047

GUAYAS SANTA LUCIA 3069 2451 819 654

LOS RIOS SAN JACINTO DE BUENA FE 5787 3874 1417 949

LOS RIOS MOCACHE 9602 6943 2452 1773

LOS RIOS PALENQUE 816 647 219 174

LOS RIOS QUEVEDO 22960 14110 6057 3722

LOS RIOS VALENCIA 1732 1244 440 316

LOS RIOS VENTANAS 2251 1512 554 372

LOS RIOS VINCES 12716 8926 3282 2304

SANTA ELENA LA LIBERTAD 3704 2722 897 659

SANTA ELENA SANTA ELENA 16774 11045 3931 2588

EL ORO EL GUABO 3106 1853 832 497

EL ORO HUAQUILLAS 9609 6644 2618 1810

TOTAL

298345 205101 75506 51874

Considerando la información antes expuesta se tiene un total de 62.350 de

viviendas bajo situación de riesgo.

A partir del año 2007 hasta el 2009 se ha ejecutado 2.235 reasentamientos

beneficiando a familias cuyas viviendas se encuentras en zonas de riesgos y que

han sido afectadas por desastres naturales. En el siguiente cuadro se detallan las

intervenciones por Provincia:

Reasentamientos realizados (viviendas)

PROVINCIA 2007 2008 2009 TOTAL

Azuay 39 39

Bolívar 0

Cañar 25 25

Carchi 0

Chimborazo 245 29 274

Cotopaxi 25 1 26

El Oro 63 63

Esmeraldas 1 72 73

Guayas 296 296

Imbabura 0

Loja 423 423

Los Ríos 49 49

Manabí 629 2 631

Morona Santiago 0

Napo 0

Orellana 0

Pastaza 0

Pichincha 0

Santa Elena 0

Santo Domingo 18 18

Sucumbíos 0

Tungurahua 318 318

Zamora Chinchipe 0

TOTAL BONOS OTORGADOS 563 655 1017 2235

A partir del año 2010 hasta el 2013, a través de la ejecución de este proyecto se

han entregado 6.159 apoyos económicos. En el cuadro siguiente se detalla las

metas ejecutadas por año:

INDICADORES POR COMPONENTES AÑO

TOTAL 2010 2011 2012 2013

1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y

presentan mayor vulnerabilidad socio económica.

1872 1352 1843 1092 6159

A pesar de la gestión realizada se observa que existe un gran número de familias

cuyas viviendas se encuentran ubicadas en zonas de riesgo, siendo necesario

continuar con una intervención integral que permita prevenir futuras afectaciones.

2.4 Análisis de Oferta y Demanda

Demanda

Población de Referencia: La población de referencia está formada por las

3.114.681 personas que habitan en zona de amenaza a nivel nacional.

Población demandante Potencial: corresponde a 62.350 viviendas. Para

establecer esta demanda potencial se consideraron dos categorías:

a) Asentamientos humanos en situación de desastre, ocasionado por eventos

naturales o antrópicos entre los años 2007-2012.- Está dada por el número

de familias afectadas que han perdido sus viviendas ante los eventos

naturales suscitados entre los años 2007-2012, los cuales ascienden a

10.476 damnificados y que se detallan en el gráfico 1 a nivel provincial.

Gráfico 1

B) Asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo (cabeceras

cantonales).

51.874 (dato estimado) viviendas que se encuentra en zona de amenaza y que

presentan mayores condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser

reubicadas.

FIG. 3: Asentamientos Humanos en Zona de Riesgo con Prioridad 1


Demanda efectiva.- la demanda efectiva constituye las 62.350 viviendas que

corresponde a 249.400 beneficiarios. si consideramos que por cada vivienda

habitan un promedio de 4 personas (INEC). En el siguiente cuadro se detalla

dicha demanda por tipo de asentamiento humano:

CUADRO 13: POBLACION DEMANDANTE EFECTIVA

N° TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO N° VIVIENDAS POBLACION (Aprox)

1 ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007-2012.

10.476 41.904

2 ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO. (CABECERAS CANTONALES)- PRIORIZACIÓN 1

51.874 207.496

TOTAL 62.350 249.400

FUENTE: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013.(VALORES ESTIMADOS)

Oferta

La falta de la planificación en el uso del suelo para orientar la localización de

asentamientos humanos por parte de los Gobiernos Locales y la ausencia de

propuestas habitacionales para poblaciones de bajos ingresos que les permita

acceder a viviendas dignas, legales y en sitios seguros, da origen a que las

entidades de la Administración Pública, atiendan a este segmento poblacional.

Durante el período 2007-2013 se ha atendido a 8.394 familias a nivel nacional

como se detalla en el cuadro 14, de los cuales 6.159 se ha beneficiado a través de

la ejecución de este proyecto.

CUADRO 14: RESUMEN POBLACION ATENDIDA 2007-2013

SIN PROYECTO CON EL PROYECTO TOTAL

TOTAL

PROVINCIA 2007 2008 2009 TOTAL 2010 2011 2012 2013

Azuay 39 39 17 44 61 100

Bolívar 0 30 50 4 84 84

Cañar 25 25 13 13 38

Carchi 0 101 1 102 102

Chimborazo 245 29 274 148 11 23 182 456

Cotopaxi 25 1 26 13 1 3 17 43

El Oro 63 63 22 6 78 85 191 254

Esmeraldas 1 72 73 952 299 128 473 1852 1925

Guayas 296 296 30 193 92 315 611

Imbabura 0 19 5 24 24

Loja 423 423 59 2 227 41 329 752

Los Ríos 49 49 55 33 74 295 457 506

Manabí 629 2 631 308 99 185 25 617 1248

Morona Santiago 0 6 45 0 51 51

Napo 0 308 73 8 15 404 404

Orellana 0 16 12 28 28

Pastaza 0 14 35 27 76 76

Pichincha 0 1 361 734 8 1104 1104

Santa Elena 0 86 26 3 115 115

Santo Domingo 18 18 2 1 5 15 23 41

Sucumbíos 0 18 18 18

Tungurahua 318 318 16 5 71 92 410

Zamora Chinchipe 0 4 4 4

TOTAL BONOS OTORGADOS 563 655 1017 2235 1872 1352 1843 1092 6159 8394

TOTAL BONOS OTORGADOS 2007 - 2013 8394

Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

Elaboracion: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013

Demanda insatisfecha.

Al analiza la oferta y demanda efectiva generada durante el período 2007-2013 se

observa que existe una demanda insatisfecha de 53.956 viviendas, tal como se

detalla en el siguiente cuadro:

CUADRO 15: RESUMEN DEFICIT DEMANDA INSATISFECHA

TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO DEMANDA EFECTIVA

OFERTA (VIVIENDAS)

DEMANDA INSATISFECHA (VIVIENDAS)

ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007 – 2012 10.476 8.394 2.082

ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO (CABECERAS

CANTONALES)- PRIORIZACIÓN 1 51.874 0 51.874

TOTAL 62.350 8.394 53.956 FUENTE: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013.

2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)

A través de este proyecto se prevé beneficiar a 16.594 familias cuyas viviendas

han sido afectadas por desastres naturales y se encuentran en zonas de riesgos.

Cabe indicar que durante el periodo 2010-2013 de ejecución de este proyecto ya

se ha beneficiado a 6.159 familias quedando por atender 10.430. En el cuadro

siguiente se sintetiza la población objetivo por tipo de asentamiento:

CUADRO 17: RESUMEN POBLACION OBJETIVO

TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO DEMANDA

INSATISFECHA VIVIENDAS

POBLACION OBJETIVO

OBSERVACION

ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007 - 2012

2.082 2.082 Al 2017 se habrá atendido

ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO

51.874 8.348

Al 2017 se habrá reubicado a : 8.348 familias a través de los proyectos en base al bono de emergencia como parte del programa de reasentamientos humanos preventivos

TOTAL 53.956 10.430 Desde el 2014 al 2017, 10.430 familias que habitan en zonas de amenaza alta, habrán sido reubicadas

A continuación se indica a nivel de cantones donde se realizara el proyecto:

RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES 2010-2013

RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES 2010-2013

CON EL PROYECTO

TOTAL PROVINCIA CANTON 2010 2011 2012 2013

Azuay CUENCA 17 43 60

Azuay PUCARA 1 1

Bolívar SANTA FE, CABECERAS, VEINTIMILLA, TELIMBELA 0 30 0 4 34

Bolívar GURANDA , CALUMA, CHILLANES 14 14

Bolívar FACUNDO VELA 14 14

Bolívar CHILLANES 12 12

Bolívar SAN MIGUEL 10 10

Cañar EL TAMBO, AZOGUES,BIBLIAN 0 9 9

Cañar BIBLIAN 0 4 4

Carchi TULCAN 101 0 1 102

Chimborazo RIOBAMABA 148 2 1 151

Chimborazo GUANO 22 22

Chimborazo GUAMOTE 1 1

Chimborazo VARIOS CANTONES 8 8

Cotopaxi LATACUNGA 13 1 0 2 16

Cotopaxi SIGCHOS 0 1 1

El Oro VARIOS 22 6 0 85 113

El Oro MACHALA,SANTA ROSA, HUAQUILLAS ,ARENILLAS 15 15

El Oro MACHALA-SANTA ROSA-PASAJE-EL GUABO 11 11

El Oro MACHALA 31 31

El Oro BALSAS 20 20

El Oro VARIOS 0 0

El Oro HUAQUILLAS 1 1

Esmeraldas QUININDE 952 299 0 112 1363

Esmeraldas ATACAMES 0 135 135

Esmeraldas ESMERALDAS 4 156 160

Esmeraldas RIO VERDE 0 70 70

Esmeraldas ELOY ALFARO 40 40

Esmeraldas VARIOS SECTORES DE LA PROVINCIA 84 84

Guayas GUAYAQUIL 30 193 0 0 223

Guayas LOMAS DE SARGENTILLO 27 27

Guayas COLIMIES 13 13

Guayas SALITRE 2 2

Guayas DAULE 1 1

Guayas GUAYAQUIL 14 14

Guayas DURAN 10 10

Guayas MILAGRO 2 2

Guayas GUAYAQUIL 3 3

Guayas GUAYAQUIL, DURAN, MILAGRO 1 1

Guayas MILAGRO 19 19

Imbabura IBARRA 0 5 5

Imbabura IBARRA 1 1

Imbabura IBARRA 5 5

Imbabura IBARRA 8 8

Imbabura IBARRA 3 3

Imbabura VARIOS 2 2

Loja SOSORANGA 59 2 1 12 74

Loja CELICA 14 14

Loja LOJA 11 11

Loja SARAGURO 4 4

Loja LOJA 1 1

Loja ESPINDOLA 20 20

Loja CATAMAYO 20 20

Loja PALTAS 17 17

Loja PALTAS 1 1

Loja PALTAS 9 9

Loja QUILANGA 12 12

Loja SOSORANGA 8 8

Loja PUYANGO 3 3

Loja PUYANGO 1 1

Loja CHAGUARPAMBA 8 8


Loja LOJA 9 9

Loja OLMEDO 13 13

Loja CALVAS 8 8


Loja PUYANGO 19 19

Loja QUILANGA 24 24

Loja PINDAL 7 7

Loja MACARA 4 4

Los Ríos QUEVEDO 55 33 0 71 159

Los Ríos QUEVEDO 0 0

Los Ríos VARIOS 20 20

Los Ríos BABAHOYO 204 204

Los Ríos VINCES 29 29

Los Ríos MOCACHE 16 16

Los Ríos VINCES Y MOCACHE 28 28

Los Ríos MOCACHE 1 1

Manabí CHONE 308 99 0 407

Manabí VARIOS CANTONES 24 24

Manabí PICHINCHA 1 1

Manabí MANTA 100 100

Manabí PORTOVIEJO 85 85

Morona Santiago MORONA 6 0 0 6

Morona Santiago MORONA 1 1

Morona Santiago SANTIAGO, LIMON, TAISHA, TIWINTZA, PALORA, HUAMBOYA, GUALAQUISA. 0 0 44 44

Napo TENA 268 73 0 1 342

Napo ARCHIDONA 27 27

Napo VARIOS 8 8 16

Napo AROSEMENA TOLA 13 0 6 19

Orellana ORELLANA 0 12 12

Orellana ORELLANA 10 10

Orellana ORELLANA , JOYA DE LOS SACHAS 6 6

Pastaza PASTAZA 14 0 20 34

Pastaza VARIOS 0 2 2

Pastaza VARIOS 0 1 1

Pastaza MERA 0 4 4

Pastaza PASTAZA 11 11

Pastaza PASTAZA 24 24

Pichincha QUITO 1 361 0 8 370

Pichincha QUITO 700 700

Pichincha VARIOS 23 23



Santa Elena SANTA ELENA 14 2 16

Santa Elena SANTA ELENA 0 1 1

Santa Elena VARIOS 12 12

Santa Elena ANCONCITO 86 86

Santo Domingo SANTO DOMINGO 2 1 5 15 23

Sucumbíos LAGO AGRIO, SUSHUFINDI,CASCALES 10 0 10

Sucumbíos LAGO AGRIO 1 1

Sucumbíos LAGO AGRIO 7 7

Tungurahua PENIPE 5 70 0 75

Tungurahua AMBATO 1 1

Tungurahua BAÑOS 16 16

Zamora Chinchipe YACUMBI 4 0 4

TOTAL BONOS OTORGADOS 1872 1352 1843 1092 6159

RESUMEN POBLACION POR ATENDER POR CANTONES 2014-2017

RESUMEN POBLACION POR ATENDER POR CANTONES 2014-2017

PROVINCIA CABECERAS CANTONALES POBLACION OBJETIVO

ESMERALDAS ATACAMES 187

ESMERALDAS LA CONCORDIA 287

ESMERALDAS MUISNE 16

ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) 374

ESMERALDAS RIOVERDE 18

ESMERALDAS SAN LORENZO 166

CHIMBORAZO PALLATANGA 4

COTOPAXI PUJILI 90

MANABI CALCETA 624

MANABI CHONE 916

MANABI FLAVIO ALFARO 235

MANABI JAMA 44

MANABI JARAMIJO 201

MANABI JIPIJAPA 409

MANABI JUNIN 93

MANABI MONTECRISTI 178

MANABI PAJAN 124

MANABI PUERTO LOPEZ 120

MANABI ROCAFUERTE 187

MANABI SANTA ANA DE VUELTA LARGA 13

MANABI BAHIA DE CARAQUEZ 75

MANABI TOSAGUA 109

GUAYAS ALFREDO BAQUERIZO MORENO 119

GUAYAS EL TRIUNFO 291

GUAYAS ISIDRO AYORA 77

GUAYAS NARANJAL 337

GUAYAS NARANJITO 310

GUAYAS NARCISA DE JESUS 149

GUAYAS PALESTINA 141

GUAYAS PEDRO CARBO 359

GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) 587

GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI 412

GUAYAS SANTA LUCIA 131

LOS RIOS SAN JACINTO DE BUENA FE 191

LOS RIOS MOCACHE 356

LOS RIOS PALENQUE 35

LOS RIOS QUEVEDO 748

LOS RIOS VALENCIA 64

LOS RIOS VENTANAS 75

LOS RIOS VINCES 463

SANTA ELENA LA LIBERTAD 133

SANTA ELENA SANTA ELENA 520

EL ORO EL GUABO 100

EL ORO HUAQUILLAS 364

TOTAL 10430

3 OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1 Objetivo General y Objetivos Específicos

OBJETIVO GENERAL

Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que

residen en zonas de alto riesgo no mitigable y han sido afectadas o tienen alta

probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través

de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad

para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Generar oferta habitacional y mecanismos de prevención, para que las

familias que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan

mayor vulnerabilidad socio económica puedan acceder a viviendas dignas y

seguras.

2. Fortalecer la organización social y la vida en comunidad de las familias

reubicadas a través de la implementación de procesos de acompañamiento

social para garantizar una mejor convivencia entre ellos.

3.2 Indicadores de Resultado:

METAS 2010- 2017

INDICADORES POR COMPONENTES

Ejecutado/año Por ejecutar /año

TOTAL TOTAL POR

EJECUTAR TOTAL

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica.

1872 1352 1843 1092 6159 2460 2645 2636 2689 10430 16589

1.1) N° familias que recibieron Bono de emergencia - Situación Desastre.

1872 1352 1843 1092 6159 513 700 408 461 2082 8241

1.2) N° familias que recibieron Bono de Emergencia - Prevención.

2087 2087 2087 2087 8348 8348

2) Fortalecimiento de la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas (grupo aprox. 65 familias)

20 20 36 70 51

157 177

3.3 Matriz de Marco Lógico

Resumen Narrativo de Objetivos

Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de Verificación Supuestos

FIN:

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, incrementando los niveles de seguridad y disminuyendo el número de familias afectadas por desastres naturales y/o antrópicos.

2 años después del cierre del proyecto se contribuirá a reducir los reasentamiento en zonas de riesgos a nivel del país. Con este proyecto se ha intervenido a un porcentaje de 27% respecto a la demanda efectiva.

Informes de seguimiento y evaluación del proyecto.

Encuestas e Informes INEC

Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos.

Que no se cuente con la voluntad política.

PROPÓSITO:

Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que residen en zonas de alto riesgo y han sido afectadas o tienen alta probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Al 2017, 16.589 familias han sido reubicadas en viviendas dignas y seguras.

Actas de entrega y

escrituras de posesión

de las viviendas nuevas

ubicadas en zonas

seguras.

Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos.

La comunidad acepta ser reasentada en lugares seguros.

COMPONENTES:

1) Generar oferta habitacional

y mecanismos de

prevención, para que las

familias que habitan en

zonas de alto riesgo no

mitigable y presentan

mayor vulnerabilidad socio

económica puedan acceder

a viviendas dignas y

seguras.

Al 2017, 16.589 viviendas adjudicadas a familias que se encontraban en zonas de alta amenaza, a través del Bono de Emergencia, para prevención fueron 8.348 familias y situación de desastre natural 8.241.

Actas adjudicación de

viviendas

Existe disponibilidad

presupuestaria y

asignación oportuna

de recursos

2) Fortalecimiento de la

organización social y la

vida en comunidad de las

familias reubicadas

Al 2016, 177 Organizaciones territoriales y sociales funcionando. 177 de Planes de acción comunitaria a corto, mediano y largo plazo. 177 Directivas conformadas.

Registros fotográficos,

hojas de asistencia a

talleres, actas.

Estatutos suscritos por organizaciones sociales Documentos con planes de acción elaborados.

Existe participación activa de la comunidad en los talleres. Existe la estructura institucional que permite realizar procesos de acompañamiento social. Se cuenta con recursos suficientes para desarrollar las

actividades previstas.

ACTIVIDADES:

COMPONENTE 1

a) Bonos de reasentamiento por emergencia y/o preventivos, mas obras complementarias

b) Terrenos c) Estudios y diseños de proyectos d) Fiscalización

203´716.673,76 16´825.320,00 4´583.429,31 4´836.718,66

COMPONENTE 2

a) Inserción de las familias beneficiarias de los proyecto de vivienda en la dinámica socio-organizativa

2´675.433,60

TOTAL 232´637.575,33

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1 Viabilidad técnica

El Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda, tiene

previsto coadyuvar al país en sus esfuerzos por dar atención oportuna a la

población que presenta alta vulnerabilidad socio-económica y que habitan en

viviendas implantadas en zonas de alto riesgo, mediante el cumplimiento de los

siguientes aspectos:

Desarrollar una respuesta frente a los efectos del cambio climático que incluya

la prevención, reducción y mitigación de pérdidas humanas y materiales a

través de la promoción de información, el fortalecimiento del marco

institucional, la mejora de procesos de negociación internacional, la

reducción de la vulnerabilidad social asociada y el aprovechamiento de

incentivos económicos y otras herramientas de gestión.

"Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad,

sustentabilidad y eficiencia"6.

6 ECUADOR. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Ejemplares: 20.000

Promover el desarrollo de entornos favorables para la salud y vida, con

criterios de adaptación sustentable al hábitat, considerando las

características adaptadas al entorno.

Promover la construcción de infraestructura de vivienda, que garanticen

condiciones adecuadas de habitabilidad, accesibilidad, espacio, seguridad; que

faciliten el acceso a servicios básicos y equipamiento y privilegien sistemas

materiales y tecnologías ecológicas e interculturales

Fortalecer las capacidades locales (tanto de las comunidades como de

los Gobiernos Seccionales) para la promoción de proyectos de vivienda,

producción de materiales de construcción y ejecución de obra civil,

promoviendo desarrollo endógeno y productividad sistémica que benefician a

los territorios y las comunidades.

o Características de la vivienda

Las viviendas de interés social que se implementarán serán de tipo palafítico, es

decir aquellas viviendas soportadas con palafitos o columnas de hormigón

armado, cuyo desarrollo se encuentra en un segundo nivel, permitiendo el

crecimiento arquitectónico hacia abajo. Las viviendas que se entregarían tienen

las siguientes características técnicas:

Área: 40,00 m2

Estructura de hormigón armado

Mampostería de bloque

Cubierta metálica

Ambientes: dos dormitorios, sala-comedor, cocina, un baño.

Puerta principal metálica, puertas interiores de madera

Lotes de terreno de mínimo 90 m2

COMPONENTES DEL PROYECTO

COMPONENTE 1

a) CALIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE EMERGENCIA

(MIDUVI).

El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales realizará el Informe de

evaluación socio económico de las personas que consten en el listado de

damnificados emitido por la COE/CGR o SGR, con el objeto de establecer el

número de familias afectadas a ser calificadas para la aplicación del bono de

emergencia en la categoría de reasentamiento.

b) IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS TÉCNICO, JURÍDICO Y ECONÓMICO DE LOS

BIENES IDENTIFICADOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS

DE REASENTAMIENTOS.

El MIDUVI a través de la Dirección de Reasentamientos Humanos y las

Direcciones Provinciales, identificará, seleccionará, validará y realizará el proceso

de adquisición de bienes inmuebles para la implementación de los proyectos

financiados con el Bono de Emergencia en la categoría de Reasentamiento,

según lo dispuesto en el Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública y su Reglamento General.

c) PRODUCTOS FINANCIEROS PARA ADQUISICIÓN DE VIVIENDA PARA

LAS FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS UBICADAS EN ZONAS DE

ALTO RIESGO.

Aporte económico obligatorio de los beneficiarios reasentados

(COPAGO):

En términos generales se establecen dos procedimientos de aplicación del aporte

obligatorio de los beneficiarios de los proyectos de reasentamiento y reposición,

en función de si son o no beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.

El MIDUVI define el listado de beneficiarios del Bono de Emergencia en su

categoría reasentamientos

El MIDUVI conjuntamente con el MIES define los listados de los beneficiarios del

Bono de Desarrollo Humano BDH que son a la vez beneficiarios de los proyectos

de reasentamiento.

El MIES descuenta el valor del COPAGO a los beneficiarios de los proyectos de

reasentamiento que perciben el BDH. El valor del descuento será de $ 15,00

durante 60 meses, hasta completar $ 900,00.

Para el caso de los beneficiarios de los proyectos de reasentamiento que no

tienen el BDH, deberán depositar en una entidad financiera (Banco del Pacífico) el

valor del COPAGO. El valor del depósito será de $ 15,00 durante 60 meses, es

decir hasta completar $ 900,00.

Los valores retenidos en el MIES y en el Banco del Pacífico, automáticamente

serán transferidos al Ministerio de Finanzas vía Banco Central.

d) DESARROLLÓ DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y MODELOS DE GESTIÓN Y

EJECUCION DE OBRAS.

Los estudios y diseños técnicos necesarios para la implementación de obras en

los planes habitacionales para las familias de bajos recursos económicos y que

habitan en las zonas de alto riesgo en las cabeceras cantonales priorizadas en el

marco del proyecto, corresponden a los siguientes:

-Estudios y diseños urbanísticos -Estudios y diseños arquitectónicos -Estudios y diseños hidrosanitarios (agua potable y saneamiento) -Estudios y diseños eléctricos -Estudios ambientales (Ficha ambiental, Plan de manejo ambiental o Estudio de impacto ambiental)

El primer año (2014) el MIDUVI cubrirá el 100% de los estudios antes

mencionados y la ejecución de las obras, en este año los GADs seccionales

priorizados deberán hacer acompañamiento, y en lo posible generar la unidad

técnica de vivienda como parte del fortalecimiento institucional.

A partir del segundo año (2015) el MIDUVI realizará dos convocatorias para que

los GADs seccionales priorizados presenten propuestas habitacionales de interés

social para atender a las familias de escasos recursos que habitan en zonas de

riesgo, en este año el MIDUVI es responsable de la ejecución de obra de los

proyectos calificados y que se encuentren dentro de los parámetros establecidos

en el Bono de Emergencia.

En el tercer año (2016) el MIDUVI realizará dos convocatorias para colocar bonos

en proyectos de vivienda de interés social promovidos por los GADs seccionales

priorizados que atiendan a las familias de escasos recursos que habitan en zonas

de riesgo, en este año el MIDUVI solo hará seguimiento y asesoramiento técnico a

los GADs en la formulación de estudios, implementación de la propuesta, y

funcionamiento de la unidad de vivienda.

Los TDRS se anexan en el sistema

COMPONENTE 2

Para el desarrollo del componente de acompañamiento social se plantea la inter

relación y trabajo en conjunto con la unidad de Acompañamiento Social de la

institución para dar el adecuado funcionamiento al proyecto

La unidad de Acompañamiento Social trabajará sobre tres ejes con los

beneficiarios de los programas de vivienda:

EJE 1: GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LA INFORMACIÓN

1. Diagnósticos de las necesidades, demandas y potencialidades de los

beneficiarios

2. Seguimiento, evaluación y manejo de la información de los impactos de la

política en los beneficiarios.

3. Sistematización de experiencias y elaboración de documentos de capacitación y

socialización.

4. Organización y desarrollo de reuniones, sesiones de trabajo para recabar,

realimentar o transferir información.

5. Diálogos sociales sobre generación, seguimiento y evaluación de políticas.

6. Organización de eventos de formación y capacitación y/o entrenamiento

alrededor de agua, saneamiento, asentamiento humanos, vivienda y

acompañamiento social.

EJE 2: DESARROLLO SOCIO-ORGANIZATIVO

1. Promoción, recuperación y fortalecimiento de la organización territorial y social,

junto con el capital social y humano de sus miembros.

2. Formación y capacitación en temas socio-organizativas: organización territorial

y social.

3. Manejo y control del territorio desde la organización territorial: buen uso y

mantenimiento de los espacios públicos, vivienda, manejo de la seguridad,

movilidad interna, cuidado de los servicios básicos

4. Manejo de las necesidades específicas por grupos de interés: jóvenes, niños,

tercera edad, mujeres, padres de familia, deportes, recreación, cultura, formación

y capacitación

5. Implementación concertada en las organizaciones territoriales y sociales de

mecanismos de democracia directa, democracia representativa y manejo de

conflictos.

6. Elaboración e implementación de planes de acción comunitaria a corto,

mediano y largo plazo.

7. Elaboración e implementación de planes de acompañamiento social específicos

por requerimiento de las subsecretarías y los proyectos.

8. Generación y manejo de convenios interinstitucionales y comunitarios para la

implementación del plan de acción comunitaria

4.2 Viabilidad Económica y Financiera

Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se

realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la inversión requerida

para llevar adelante el proyecto y la estimación de beneficios.

Cálculo de Beneficios

Los beneficios cuantificados atribuibles al proyecto son “la generación de empleo

directo e indirecto” y “el ahorro generado en los hogares por el arriendo”.

Generación de empleo directo e indirecto

La estimación de este beneficio se lo realizó en base a la metodología aplicada

por el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) para cuantificar el empleo directo e

indirecto que se genera a partir de la construcción de infraestructura. En el caso

de la construcción de viviendas de interés social, se ha utilizado la mencionada

metodología, con el respectivo ajuste de los parámetros contemplados.

Supuestos

Se invierte una cantidad anual de A dólares.

D es el porcentaje estimado que corresponde a la participación de la mano de obra directa en la estructura de costos de una vivienda de interés social (D = 0,2420).

Se estima que el salario promedio ponderado de los trabajadores que participan en la construcción de vivienda de interés social es de USD. 320,00 mensuales.

Se asume que la inversión es constante a lo largo de los 12 meses, y que el mismo trabajador se mantiene durante el año en su empleo

Se considera el cálculo en base a las inversiones anuales que realiza el proyecto.

El empleo directo (ED)

El empleo indirecto (EI) se calcula como el doble del empleo que se genera de forma directa, entonces (EI) = ED*2

El empleo total generado es la suma del empleo directo y el indirecto (ET = ED + EI)

Bajo estos supuestos se realizó el cálculo de los beneficios correspondientes a la generación de empleo directo e indirecto:

NUMERO DE EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO GENERADO

AÑO INVERSIÓN (USD) Empleos directos ED

(n°) Empleos indirectos EI

(n°)

2010 12.391.066,08 625,81 1.251,62

2011 14.307.015,08 722,58 1.445,15

2012 23.215.551,19 1.172,50 2.345,01

2013 22.503.405,37 1.136,54 2.273,07

2014 40.047.332,09 2.022,59 4.045,19

2015 68.918.971,55 3.480,76 6.961,51

2016 46.711.462,18 2.359,16 4.718,33

2017 32.838.321,00 1.658,50 3.317,00

AÑO

Beneficio - Generación de Empleo

directo (USD)

Beneficio - Generación de Empleo indirecto

(USD) TOTAL (USD)

2011 2.478.213,22 7.434.639,65

4.956.426,43

2012 2.861.403,02

5.722.806,03 8.584.209,05

2013 4.643.110,24 9.286.220,48 13.929.330,71

2014 4.500.681,07

9.001.362,15 13.502.043,22

2015 8.009.466,42

16.018.932,84 24.028.399,25

2016 13.783.794,31

27.567.588,62 41.351.382,93

2017 9.342.292,44

18.684.584,87 28.026.877,31

2018 6.567.664,20

13.135.328,40 19.702.992,60

TOTAL 45.618.960,71 71.272.468,48 106.908.702,71

Bajo estos supuestos se realizó el cálculo de los beneficios correspondientes al ahorro que deberían pagar por concepto de arrendamiento:

Se calcula el beneficio mediante el ahorro que deberían pagar por concepto de

arrendamiento al no disponer de una vivienda en zona segura.

Se toma en cuenta que el arrendamiento promedio esta en 135,59 dólares a nivel nacional. Basado en la canasta básica 2013 cada año subsiguiente se aumenta la inflación promedio a este valor que es del 4% según datos del banco central del Ecuador

Adicionalmente se considero la vida útil de las viviendas entregada en promedio de 7 años sin necesidad de reparaciones o mantenimientos considerables

Bajo estos supuestos se realizó el cálculo de los beneficios correspondientes al

ahorro:

AHORRO POR PAGO DE ARRIENDO

AÑO

COSTO DE ARRIENDO UNITARIO MENSUAL

ANUAL BENEFICIO TOTAL DEL PROYECTO

2011 135,59 1.627,09 21.321.448,23

2012 135,59 1.627,09 15.398.823,72

2013 135,59 1.627,09 20.991.148,02

2014 141,01 1.692,18 8.327.210,06

2015 146,66 1.759,87 30.304.885,09

2016 152,52 1.830,26 33.887.267,44

2017 158,62 1.903,47 35.122.839,49

2018 164,97 1.979,61 37.262.188,16

4.2.3 Flujos Económicos

Período Período Período Período Período Período Período Período Período

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ingresos

Beneficios valorados (GENERACIÓN DE 7.434.639,65 8.584.209,05 13.929.330,71 13.502.043,22 24.028.399,25 41.351.382,93 28.026.877,31 19.702.992,60

Beneficios valorados (AHORRO POR PAGO DE

ARRIENDO) 21.321.448,23 15.398.823,72 20.991.148,02 8.327.210,06 30.304.885,09 33.887.267,44 35.122.839,49 37.262.188,16

Total beneficios - 28.756.087,88 23.983.032,77 34.920.478,73 21.829.253,28 54.333.284,34 75.238.650,37 63.149.716,79 56.965.180,76

Costos/ Egresos

Inversión Proyecto 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00 39.563.770,21 42.551.173,36 42.246.250,05 43.293.749,55

Total costos 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00 39.563.770,21 42.551.173,36 42.246.250,05 43.293.749,55

Flujo neto de caja -12.391.066,08 14.449.072,80 767.481,77 19.851.478,73 -17.734.516,93 11.782.110,98 32.992.400,32 19.855.967,24 56.965.180,76

Detalle

4.2.4 Indicadores Económicos

INDICADORES ECONOMICOS

TASA DE DESCUENTO 12,00%

VAN = $ 59.370.583,12

TIR = 80,15%

4.3. Análisis de sostenibilidad

El presente proyecto es sostenible ya que ha previsto mecanismos de

participación de la población, organización y fortalecimiento de las capacidades

locales para el empoderamiento de la gestión. La gestión de la ocupación del

suelo, es decir la búsqueda de aquellos terrenos óptimos para la localización

de los proyectos, tomará en consideración criterios de vocación de los suelos,

valores culturales y naturales, acceso y gestión sustentable de los recursos

naturales, movilidad, conectividad, vulnerabilidad a las amenazas naturales y

antrópicas, relación con las dinámicas productivas, etc; lo que garantizará el

desarrollo sostenible e integral del proyecto.

4.3.1 Sostenibilidad de impacto ambiental y de riesgos

Los proyectos de reasentamiento contemplan obras de infraestructura

sanitaria, eléctricas, vivienda, y otras obras de urbanización. Las obras de

infraestructura sanitaria contemplan la dotación de agua segura y el

saneamiento. La evacuación de las aguas servidas se lo realiza a través de un

sistema de alcantarillado sanitario o mixto según sea el caso que descarga

directamente en la red municipal, sin embargo, en caso de no existir la red

municipal, se implementa una planta de tratamiento, con lo cual se mitiga los

impactos al ambiente.

Durante la implementación del proyecto también se adoptarán medidas de

protección para que durante el proceso constructivo no exista la polución al

ambiente.

Consecuentemente el proyecto en términos generales se lo caracterizaría en

categoría 2, es decir proyectos que no afectan al medio ambiente

No obstante, todos los proyectos que se construyen a nivel nacional, deben

disponer de la ficha ambiental, plan de manejo ambiental, o estudios de

impacto ambiental, los mismos que son gestionados ante el Ministerio del

Ambiente.

En cuanto se refiere a la gestión del riesgo, se debe indicar que se

implementarán acciones preventivas y de mitigación para precautelar la

integridad de las personas y proteger a la infraestructura vulnerable a los

impactos que puedan generar las amenazas de origen natural o antrópico,

basadas en un proceso de capacitación y participación comunitaria en

coordinación con los COE y SGR.

Entre las medidas que se adoptarían se cita a las siguientes:

1. Capacitación comunitaria en gestión del riesgo: Acciones de prevención, mitigación, preparativos para desastres, emergencia y reconstrucción.

2. Evaluación de la vulnerabilidad y definición de las medidas y acciones de prevención y mitigación.

3. Implementación de obras y acciones de protección, y prevención ambiental, como arborización, control de erosión, estabilización de suelos, protección natural de canales;

4. Implementación de obras menores con la participación de las comunidades, para proteger y mitigar impactos por eventos adversos originados por las amenazas naturales y antrópicas, en el conjunto habitacional, su entorno, y en la infraestructura sanitaria y eléctrica.

5. Formulación e implementación de planes de prevención, contingencia y evacuación, para precautelar la integridad de las personas ante un evento adverso.

6. Creación de espacios verdes y cubierta vegetal.

7. Asesoramiento durante la formulación y ejecución del proyecto sobre las medidas de mitigación ambiental que deban incorporarse;

8. Promoción de la activa participación comunitaria para estimular conductas individuales y comunitarias de manejo y vigilancia ambiental, ejercer tareas en concepto de comunicación grupal mediante eventos de capacitación

relacionados con la temática ambiental;

9. Desarrollo e implementación de programas comunitarios de control de vectores, y manejo de residuos sólidos.

10. En caso de no existir una instancia municipal para la administración de los servicios de agua potable y saneamiento, se creará un Comité o Junta Administradora de Agua Potable para que realice la administración, la operación y el mantenimiento preventivo, correctivo y emergente de los sistemas de agua potable y saneamiento.

4.3.2 Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana

La organización comunitaria como instrumento de adaptación y participación

de la población, sirve para la integración social. Para que estos proyectos sean

sostenibles deben ser adaptados a las características concretas de cada

territorio, el proyecto debe ser formulado de una manera integral y participativa,

con equidad, igualdad de género, enfoque de interculturalidad y participación

ciudadana. Se suma a este proyecto las intervenciones de instituciones

públicas y privadas, del gobierno central y de los gobiernos locales, dando

como resultado una solución integral. Para ello se ha considerado lo siguiente:

11. Fomentar la participación (instituyente, creativa, alternativa, etc.) desde la propia sociedad y las asociaciones que hagan real este tipo de procesos.

12. Igualdad de oportunidades y respeto a las diferencias de usos por el género, la edad, etc. no limitándose a un hábitat solo pensado para el varón, adulto

13. Integración de los sectores populares frente a la polarización de la sociedad de los "dos tercios", lo que incluye a todos los grupos étnicos e inmigrantes.

14. Cambio de pautas de consumo que supongan un efecto combinado y sinérgico.

5. PRESUPUESTO

COMPONENTE ACTIVIDAD CREDITO FISCALES AUTOGESTION A. COMUNIDAD TOTAL

Bonos de reasentamiento

por emergencia y/o

preventivos, mas obras

complementarias

203.716.673,76 203.716.673,76

Terrenos 16.825.320,00 16.825.320,00

Estudios y Diseños de

Proyectos4.583.429,31 4.583.429,31

Fiscalización 4.836.718,66 4.836.718,66

2. Procesos de

Acompañamiento

social implementados

Inserción de las familias

beneficiarias de los

proyecto de vivienda en la

dinámica socio-organizativa

2.675.433,60 2.675.433,60

TOTAL INVERSION 232.637.575,33 232.637.575,33

1. Apoyos económicos

directos para vivienda

urbana entregados en

las tres modalidades.

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

6.1. Estructura operativa

El marco legal y reglamento operativo que define la estrategia de ejecución y

norma los procedimientos internos que el proyecto utilizará para el desarrollo de

las actividades que se prevé realizar, corresponde a los siguientes:

- Decreto Ejecutivo 1419 del 22 de enero del 2013

- Acuerdo Ministerial No. 131 del 26 de octubre del 2012

Se adjunta los documentos antes mencionados en el sistema dentro de cada uno

de estos se encuentra el reglamento operativo y procedimientos

A continuación se presenta el proceso que definirá la implementación de los

proyectos en aplicación del bono de emergencia:

Bono de emergencia en la categoría de reasentamiento

La Subsecretaría de Vivienda, a través de la Dirección de Reasentamientos

Humanos, y las Direcciones Provinciales, de acuerdo a sus competencias, aplicará

el siguiente proceso de intervención en los proyectos de emergencia en la

categoría de reasentamientos:

FASE I. DIAGNÓSTICO Y ANALISIS DE LA SITUACIÓN

Recopilación de la Información.

La SGR o el COE/CGR elaborarán el informe técnico en el que se determine la

condición del riesgo (o circunstancia en la que el Estado decida intervenir), en la

que se encuentra la población, y se identifiquen los asentamientos que requieren

reubicación. En este documento deberá constar el listado de personas que han

sido o pueden ser afectadas por los impactos producidos por los eventos

adversos de origen natural o antrópico.

CALIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE EMERGENCIA EN LA

CATEGORIA DE REASENTAMIENTO.

El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales realizará la revisión de los

documentos y requisitos de cada uno de los damnificados y/o las familias que

habiten en zonas de riesgos o en zonas que por razones fundamentadas de

interés social, el Estado haya decido intervenir) postulantes, y calificará como

beneficiarios a los que cumplan con todos y cada uno de los requisitos, elaborará

el informe de evaluación socio económica y ficha técnico-social de las personas

que consten en el listado de damnificados y/o las familias que habiten en zonas de

riesgos emitido por la COE/CGR o SGR, con el objeto de establecer un listado de

beneficiarios del bono de emergencia en la categoría de reasentamiento.

Los documentos detallados en el Literal a) y b) del presente artículo, deberán estar

registrados en el Sistema Integral de Información de Desarrollo Urbano y Vivienda

o en el sistema de control establecido por la Subsecretaría de Vivienda.

El MIDUVI con la finalidad de contar con un manejo adecuado de la demanda

inicial, a través de sus Direcciones Provinciales, realizará un croquis debidamente

georeferenciado del escenario de riesgo y/o desastre, en el cual se registrará y

numerará las propiedades y viviendas que podrían ser afectadas por la amenaza

existente en el sector, o aquellas que fueron afectadas una vez ocurrido el

desastre. Adicionalmente se adjuntará un listado con el nombre de las familias que

son o fueron dueños de las propiedades y su georeferenciación, a fin de que este

documento y la ficha técnico-social, permitan identificar y definir la demanda de

beneficiarios del proyecto de reasentamiento o reposición.

IDENTIFICACION DE BIENES INMUEBLES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS

PROYECTOS FINANCIADOS CON EL BONO DE EMERGENCIA EN LA

CATEGORÍA DE REASENTAMIENTO

El MIDUVI a través de la Dirección de Reasentamientos Humanos, implementará

los procesos para:

Identificación bienes inmuebles para la implementación de los proyectos

financiados con el Bono de Emergencia en la categoría de Reasentamiento,

según lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública y su Reglamento General o, en Proyectos Inmobiliarios de interés social

que el Estado a través del MIDUVI reubique a familias que deben ser reasentadas.

Solicitud de Intervención.

Las Direcciones Provinciales, solicitarán a la Subsecretaría de Vivienda del

MIDUVI, la autorización para intervenir en los sitios afectados o en riesgo o por

razones fundamentadas de interés social anexando los documentos habilitantes

detallados en la FASE I, el presupuesto requerido para la adquisición de los

bienes inmuebles, desarrollo de estudios y diseños técnicos, implementación,

programa de acompañamiento social con el informe técnico debidamente

sustentado.

Revisión y Verificación de Documentos Habilitantes

La Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección de Reasentamientos

Humanos, realizará la revisión y verificará la pertinencia de los documentos

habilitantes para el proyecto.

Autorización de Intervención.

Una vez verificada la información, la Subsecretaría de Vivienda en base a la

programación anual de intervención, solicitará al Ministerio de Finanzas a través

de la Dirección de de Gestión Financiera la asignación de recursos y la

respectiva desconcentración presupuestaria a las Direcciones Provinciales del

MIDUVI.

FASE II. FORMULACION DEL PROYECTO

DESARROLLO DE ESTUDIOS Y DISEÑOS

Las Direcciones Provinciales desarrollarán los estudios y diseños técnicos

(urbanos, arquitectónicos, ingenierías, estructuras de costos, estudios

ambientales) mediante la contratación de consultorías o a través de técnicos de la

institución, en base a los parámetros y especificaciones establecidos por la

Subsecretaría de Vivienda y la Gerencia Social.

Aprobación del Proyecto

Las Direcciones Provinciales y las Coordinaciones Zonales, en el proceso de

revisión de los estudios y diseño de los proyectos, socializará los mismos a la

Dirección de Reasentamientos Humanos y Subsecretaria de Hábitat y

Asentamientos Humanos, a fin de incorporar las observaciones correspondientes

en base a los criterios técnicos que a continuación se describen:

Localización y articulación al contexto urbano;

Características del terreno;

Planteamiento urbano arquitectónico;

Proyecto para la dotación de Agua Potable, Energía Eléctrica, Saneamiento y

Residuos Sólidos

Especificaciones técnicas y estructura de costos.

En este contexto, al existir observaciones la Dirección de Reasentamientos

Humanos a través de la Coordinación Zonal, devolverá los estudios a las

Direcciones Provinciales para que realice los ajustes respectivos.

Una vez revisados y ajustados los estudios y diseños de los proyectos, se los

pondrá en consideración del Subsecretario de Vivienda para su aprobación.

FASE III. IMPLEMENTACION DE PROYECTOS

Una vez aprobado el proyecto, las Direcciones Provinciales, solicitarán a la

Subsecretaría de Vivienda del MIDUVI la desconcentración de recursos para

iniciar los procesos de contratación que se requieran para implementar los

proyectos

La Subsecretaría de Vivienda en base a la programación anual de intervención,

solicitará al Ministerio de Finanzas a través de la Dirección de Recursos

Financieros la asignación de recursos y la respectiva desconcentración

presupuestaria a las Direcciones Provinciales del MIDUVI.

Una vez asignados los recursos Las Direcciones Provinciales del MIDUVI

procederán a la contratación de obras, supervisión y fiscalización de acuerdo a la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y los parámetros

establecidos por la Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección de

Regulación.

Ejecución de Obras: Conforme a documentos contractuales

FASE IV. ACTIVIDADES PERMANENTES

Intervención Social. El acompañamiento social desde el inicio del proceso hasta

la etapa post proyecto conforme al cronograma de intervención, será llevada a

cabo por la Gerencia Social MIDUVI y los beneficiarios se acogerán a todo lo

dispuesto en la estrategia social.

Monitoreo y Sistematización. Las Coordinaciones Zonales del MIDUVI, realizarán

el monitoreo y la sistematización de los proyectos de reasentamiento de las

provincias correspondientes y reportarán a la Subsecretaría de Vivienda para que

a través de la Dirección de Reasentamientos Humanos consolide la información a

nivel nacional.

Seguimiento del Proceso: La Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección

de Reasentamientos Humanos realizará el seguimiento y apoyo a cada uno de los

procesos para la implementación de los reasentamientos, brindando asistencia

técnica y capacitación a las Direcciones Provinciales, a fin de que se cumpla con

lo establecido en el presente Reglamento. La Dirección de Regulación hará el

control del correcto cumplimiento de los parámetros precontractuales y

contractuales, especificaciones técnicas, normativas y calidad en la ejecución de

los proyectos que se financien con el Bono de Emergencia en la categoría de

Reasentamiento.

Evaluación Participativa. Se la realizará conforme a los indicadores y medios de

verificación, especificados en la planificación de cada uno de los Proyectos de

Emergencia en la categoría de Reasentamiento.

CAPITULO VII:

DE LA APLICACIÓN DEL BONO DE EMERGENCIA EN LA CATEGORIA DE

REPOSICIÓN.

Art. 19.- DE LA METODOLOGIA.-

La Subsecretaría de Vivienda, a través de la Dirección de Reasentamientos

Humanos y las Direcciones Provinciales, de acuerdo a sus competencias, aplicará

el siguiente proceso de intervención en los proyectos de emergencia en la

categoría de reposición:

FASE I: DIAGNÓSTICO Y ANALISIS DE LA SITUACIÓN

RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN.

De los damnificados y/o las familias que habiten en zonas de riesgos y de los

impactos sobre el entorno, levantada por el CGR cantonal o provincial ante un

evento adverso, así como el respectivo informe técnico de la situación de riesgo

emitido por la SGR;

CALIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE EMERGENCIA EN LA

CATEGORIA DE REPOSICION.

El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales realizará la revisión de los

documentos y requisitos de cada uno de los damnificados postulantes, y calificará

como beneficiarios a los que cumplan con todos y cada uno de los requisitos,

elaborará el informe de evaluación socio económica y ficha técnico-social de las

personas que consten en el listado de damnificados y/o las familias que habiten en

zonas de riesgos emitido por la COE/CGR o SGR, con el objeto de establecer un

listado de beneficiarios del bono de emergencia en la categoría de reposición.

Los documentos detallados en el Literal a) y b) del presente artículo, deberán estar

registrados en el Sistema Integral de Información de Desarrollo Urbano y Vivienda

o en el sistema de control establecido por la Subsecretaría de Vivienda.

Solicitud de Intervención.

Las Direcciones Provinciales, solicitarán a la Subsecretaría de Vivienda del

MIDUVI, la autorización para intervenir en los sitios afectados o en riesgo

anexando los documentos habilitantes detallados en la FASE I y el informe técnico

de tenencia, riesgo y vulnerabilidad del terreno de las personas damnificadas y/o

afectadas.

Verificación del Requerimiento.

La Subsecretaría de Vivienda del MIDUVI a través de la Dirección de

Reasentamientos Humanos, realizará la verificación de la documentación que

sustenta la situación emergente, y la pertinencia de los documentos habilitantes.

Autorización de Intervención.

Una vez verificada la información y aprobado el informe de viabilidad técnico y

social, la Subsecretaría de Vivienda autorizará la inclusión del proyecto en la

programación anual de emergencias y/o gestión del riesgo.

FASE II: FORMULACION DEL PROYECTO

DESARROLLO DE DISEÑOS

El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales desarrollará los estudios y

diseños técnicos (arquitectónicos, ingenierías, estructuras de costos) en base a los

parámetros y especificaciones establecidos por la Subsecretaría de Vivienda a

través de la Dirección de Reasentamientos.

FASE III: IMPLEMENTACION DE PROYECTOS

Una vez concluidos los diseños las Direcciones Provinciales, solicitarán a la

Subsecretaría de vivienda del MIDUVI la desconcentración de recursos para iniciar

los procesos de contratación que se requieran para implementar los proyectos.

La Subsecretaría de Vivienda en base a la programación anual de intervención,

solicitará al Ministerio de Finanzas a través de la Dirección de Gestión Financiera

la asignación de recursos y la respectiva desconcentración presupuestaria a las

Direcciones Provinciales del MIDUVI.

Una vez asignados los recursos las Direcciones Provinciales del MIDUVI

procederán a la contratación de obras, fiscalización de acuerdo a la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública y los parámetros establecidos por la

Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección de Regulación.

Ejecución de Obras: Conforme a documentos contractuales

FASE IV. ACTIVIDADES PERMANENTES

INTERVENCION SOCIAL.

Se desarrollará el acompañamiento social desde el inicio del proceso hasta la

etapa post proyecto conforme al cronograma de intervención, en aquellos casos

que se logre conformar un número significativo de viviendas que se encuentren

próximas, será llevada a cabo por la Gerencia Social MIDUVI.

Monitoreo y Sistematización Las coordinaciones zonales del MIDUVI, realizarán el

monitoreo y la sistematización de los proyectos de emergencia en la categoría de

reposición de vivienda o reposición parcial de vivienda de las provincias

correspondientes, y reportarán a la Subsecretaría de Vivienda para que a través

de la Dirección de Reasentamientos Humanos se consolide la información a nivel

nacional.

Seguimiento del Proceso: La Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección

de Reasentamientos Humanos realizará el seguimiento y apoyo a cada uno de los

procesos para la implementación de los reasentamientos, brindando asistencia

técnica y capacitación a las Direcciones Provinciales, a fin de que se cumpla con

lo establecido en el presente Reglamento. La Dirección de Regulación hará el

control del correcto cumplimiento de los parámetros precontractuales y

contractuales, especificaciones técnicas, normativas y calidad en la ejecución de

los proyectos que se financien con el Bono de Emergencia en la categoría de

Reposición.

Evaluación Participativa. Se la realizará conforme a los indicadores y medios de

verificación, especificados en la planificación de cada uno de los Proyectos de

Emergencia en la categoría de Reposición y Mejoramiento.

CAPITULO VIII

DE LA APLICACIÓN DEL BONO DE EMERGENCIA EN CASO DE AYUDA

HUMANITARIA

Todos los pedidos realizados por alguna Institución Pública o Privada, así como

personas naturales deberán ser canalizados por Presidencia o Vicepresidencia de

la República.

El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales competentes de acuerdo a la

ubicación geográfica del requerimiento, procederá a realizar la verificación en sitio

de las condiciones en las que se encuentra el solicitante y/o su núcleo familiar, y

emitirá informe técnico en el que se indique el tipo de bono de emergencia a ser

aplicado, y recopilará los documentos habilitantes que constan en el presente

reglamento según el caso.

El Director Provincial emitirá el informe correspondiente y remitirá al Subsecretario

de Vivienda, quién autorizará el otorgamiento del bono de ayuda humanitaria en la

categoría correspondiente, previo a la verificación y análisis de la Dirección de

Reasentamientos.

6.2. Arreglos institucionales

La Subsecretaria de Vivienda del MIDUVI, principalmente a través de las Unidades

Técnicas de las Direcciones Provinciales, son los responsables de la ejecución de

los diferentes procesos que debe cumplir el Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda en el marco del proyecto. Sin embargo, la implementación integral de la

presente iniciativa requiere de la firma de convenios con los siguientes actores:

• Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.- Entidades encargadas

de los procesos de regularización del suelo, a través de la aprobación de

levantamientos planimétricos e informes de regulación urbana o línea de

fábrica que establezcan la zonificación del uso del suelo y las características

de ocupación del suelo en las áreas urbanas, para lo cual se establecerá

convenios de cooperación interinstitucional.

• Notarios y Registradores de la Propiedad a nivel nacional, competentes en el

proceso de la formalización, perfeccionamiento y protocolización de las

escrituras de traspaso de dominio de los inmuebles, mediante la utilización de

los servicios de estas instancias.

• La Secretaría de Gestión del Riesgo en su calidad de institución rectora de la

Gestión del Riesgo en el país, se involucrará en el proceso en el proceso de

definición de la demanda, informes de situación y escenarios de riesgo, y

validación de terrenos para la implementación de los proyectos de

reasentamiento, y en caso de ser necesario, se suscribirá convenios con dicha

institución.

Los COE/CGR cantonales y provinciales intervendrán en la evaluación

inicial de la situación emergente y situación de riesgo. Conjuntamente con

la SGR se mantendrá la coordinación necesaria para la definición de la

demanda de damnificados o de familias que viven en sitios de alto riesgo.

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Tipo de ejecución Instituciones

Involucradas Directa (D) o Indirecta(O) Tipo de arreglo 7

DIRECTO Convenio de cooperación

interinstitucional técnico

MIDUVI-GAD´s

INDIRECTO Transferencia de información MIDUVI-SGR

6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

institución, aunque exista un convenio.^

COMPONENTE ACTIVIDAD RESPONSABLE ITEM MONTO PROYECTO

MONTO A

PROGRAMARSE 2010

MONTO A

PROGRAMARSE 2011

MONTO A

PROGRAMARSE 2012

MONTO A

PROGRAMARSE 2013

MONTO A

PROGRAMARSE 2014

MONTO A

PROGRAMARSE 2015

MONTO A

PROGRAMARSE 2016

MONTO A

PROGRAMARSE 2017

Bonos de

reasentamiento por

emergencia y/o

preventivos, más obras

complementarias

32.688.409,60 35.193.312,00 35.073.561,60 35.778.758,40

Terrenos 3.913.920,00 4.284.900,00 4.270.320,00 4.356.180,00

Estudios y Diseños de

Proyectos1.213.957,47 1.159.843,44 995.760,19 1.213.868,21

Fiscalización 1.125.121,54 1.231.765,92 1.227.574,66 1.252.256,54

2. Fortalecimiento de

la organización social

y la vida en

comunidad de las

familias reubicadas

2.1 Fortalecimiento de

la organización social

y la vida en

comunidad de las

familias reubicadas

MIDUVI Acompañamiento social 2.675.433,60 622.361,60 681.352,00 679.033,60 692.686,40

232.637.575,33 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00 39.563.770,21 42.551.173,36 42.246.250,05 43.293.749,55

1. Generar oferta

habitacional y

mecanismos de

prevención, para que

las familias que

habitan en zonas de

alto riesgo no

mitigable

1 Desarrollo de

proyectos de

reasentamientos por

emergencia o

preventivos

MIDUVI 229.962.141,73 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00

TOTAL INVERSION

Cronograma valorado mensualizado 2014

COMPONENTE ACTIVIDAD ITEM

MONTO A

PROGRAMARSE 2014MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE

Bonos de

reasentamiento por

emergencia y/o

preventivos, más obras

complementarias

32.688.409,60 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96

Terrenos 3.913.920,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 Estudios y Diseños de

Proyectos1.213.957,47 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75

Fiscalización 1.125.121,54 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15

2. Fortalecimiento de la

organización social y la

vida en comunidad de las

familias reubicadas

2.1

Fortalecimiento

de la

organización

social y la vida

en comunidad

de las familias

reubicadas

Acompañamiento social 622.361,60 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16

39.563.770,21 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 TOTAL INVERSION

1. Generar oferta

habitacional y mecanismos

de prevención, para que

las familias que habitan en

zonas de alto riesgo no

mitigable

1 Desarrollo de

proyectos de

reasentamientos

por emergencia

o preventivos

6.4 Origen de los Insumos

ORIGEN DE LOS

INSUMOS (USD )%

Actividad 1.- Bonos de

reasentamiento por

emergencia y/o

preventivos, mas

obras

complementarias

intelectual e infraestructura 203.716.673,76 100% 203.716.673,76

Actividad 2.-Terrenos infraestructura 16.825.320,00 100% 16.825.320,00

actividad 3.-Estudios y

Diseños de Proyectosintelectual e infraestructura 4.583.429,31 100% 4.583.429,31

Actividad 4.-

Fiscalizaciónintelectual e infraestructura 4.836.718,66 100% 4.836.718,66

1, Inserción de las

familias beneficiarias

de los proyecto de

vivienda en la

dinámica socio-

organizativa

intelectual 2.675.433,60 100% 2.675.433,60

TOTAL INVERSION 232.637.575,33 100% 232.637.575,33

Componente 2: Procesos de Acompañamiento social implementados

COMPONENTE TIPO DE BIEN TOTAL

Nacional

Componente 1: Apoyos económicos directos para vivienda urbana entregados en las tres modalidades.

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1. Monitoreo de la ejecución

El monitoreo de la ejecución del proyecto se realizará a través de las

instancias desconcentradas provinciales quienes realizarán un acompañamiento

técnico permanente y dispondrán de herramientas de captura de información

sobre el avance financiero y físico de las obras.

Adicionalmente, considerando que es un proyecto de atención social puntual,

en general dirigido a reasentar a las poblaciones que se encuentran damnificadas

o que residen en sectores de riesgo, se evaluará el restablecimiento de las

condiciones de vida.

El monitoreo se lo realizará mediante la sistematización de la información

proporcionada por las Direcciones Provinciales del MIDUVI, documentos

habilitantes del proyecto, contratos suscritos, desembolsos, informes de avance,

actas de entrega recepción provisional y definitiva, actas de entrega recepción de

viviendas, escrituras suscritas a favor de los beneficiarios.

Cabe indicar que el monitoreo se lo realizara de acuerdo a los parámetros

establecidos en el marco lógico:

Actas adjudicación de viviendas

Registros fotográficos, hojas de asistencia a talleres, actas.

Estatutos suscritos por organizaciones sociales

Documentos con planes de acción elaborados.

7.2. Evaluación de resultados e impactos

Para la evaluación de resultados se tomará en cuenta las metas establecidas en el

proyecto, el número de familias beneficiarias, número de personas atendidas, el

número de obras (proyectos) y viviendas con servicios implementadas, buen uso

de la vivienda, porcentaje de habitabilidad, mejoramiento de las condiciones de

vida (bienestar, salud, confort), conforme a lo establecido en el marco lógico.

La evaluación y valoración de la gestión del proyecto será realizada por las

Coordinaciones Regionales y Unidades Técnicas Provinciales, en coordinación

con la Coordinación general de Planificación y Dirección de Reasentamientos

Humanos, quienes realizarán las siguientes acciones:

• Determinar los aciertos y desaciertos del proceso y recomendar los ajustes.

• Definición de indicadores de calidad de vida en lo ambiental, social,

habitabilidad, territorial y de participación, mediante el análisis de dos

momentos básicos, el antes y el después del reasentamiento, momentos que

se someten a una evaluación cualitativa y cuantitativa.

• Realizar evaluación de impacto social y económico de las familias que viven

en el reasentamiento, tres años después de entregadas las viviendas.

• Análisis participativo de la economía familiar para el sostenimiento efectivo de

la vivienda.

• Caracterización de las condiciones de vida de los hogares

• Definición de las relaciones de causalidad que identifiquen el mejoramiento,

mantenimiento o desmejoramiento de las condiciones de vida de los hogares

en relación con los componentes territorial, ambiental, económico, desarrollo

social y habitacional.

• Determinación de acciones interinstitucionales e intersectoriales para potenciar

el mejoramiento de condiciones de vida.

• Determinar los aciertos y desaciertos del proceso y recomendar los ajustes

• Definición de indicadores de calidad de vida en lo ambiental, social,

habitabilidad, territorial y de participación, mediante el análisis de dos

momentos básicos, el antes y el después del reasentamiento, momentos que se

someten a una evaluación cualitativa y cuantitativa

7.3. Actualización de Línea de Base

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda utilizará el módulo de vivienda del

VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 por parte del INEC, la Encuesta

Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) publicada por el INEC

con corte a los meses de junio y diciembre y las estadísticas que disponga el

MIDUVI.

PROYECTO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO …...Amazonía 53.3 90.459 169.735 Morona Santiago 58.5 19.197 32.791 Napo 59.4 13.261 22.338 Orellana 48.3 15.155 31.377 Pastaza 64.2 12.490

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