Proyecto Marti Marco Regulatorio Para el Uso y Aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación en el Estado Venezolano. Proyecto realizado por : Rita Aquino – Asesor en Tic – MCT / Coordinador Mary Carmen Milano – Asesor en TIC – MCT / Colaborador Fernando Muro – Asesor en TIC –MCT / Colaborador Nurys Segovia – Asesor en TIC –MCT / Colaborador
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Proyecto
Marti Marco Regulatorio Para el Uso y Aplicación de
las Tecnologías de Información y Comunicación en el Estado Venezolano.
Mary Carmen Milano – Asesor en TIC – MCT / Colaborador Fernando Muro – Asesor en TIC –MCT / Colaborador Nurys Segovia – Asesor en TIC –MCT / Colaborador
Proyecto Marti
Marco Regulatorio para el Uso y Aplicación De las Tecnologías de Información y Comunicación
en el Estado Venezolano
ÍNDICE DE CONTENIDO
SSUUMMAARRIIOO EEJJEECCUUTTIIVVOO..
OOBBJJEETTIIVVOO GGEENNEERRAALL
Diseñar y establecer el conjunto de parámetros regulatorios, de evaluación y seguimiento
a la gestión en Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para todos los Órganos
del Poder Público (Gobiernos Nacional, Regional y Municipal, organismos adscritos,
relacionados, descentralizados, desconcentrados y empresas privadas y mixtas con
participación mayoritaria del Estado) a fin de apoyar su proceso de modernización tal
como se establece en el PlanTIC (Plan Nacional de Tecnologías de Información y
Comunicación), solidificando las bases para la implantación del Gobierno Electrónico,
contribuyendo al cumplimiento del Principio de Unidad Orgánica del Estado, lo que se
revierte en mas y mejores servicios prestados al colectivo nacional a través del Gobierno
Electrónico, sobre la base del ordenamiento coherente y consistente en su desarrollo
logrado a través del esquema regulatorio que lo rija.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS
1. Habilitar una herramienta y procedimiento para dar seguimiento a las políticas
públicas en materia de TIC, tal como, el Decreto Nº 825, la ley de
Simplificación de Trámites de la Administración Pública y la Ley Orgánica de
Ciencia Tecnología e Innovación.
2. Crear las políticas, lineamientos, normas, estándares, patrones, procesos,
procedimientos, modelos metodológicos, indicadores, instrumentos para
métricas de los organismos públicos, estadísticas y huella digital en el área de
TIC, para el Estado Venezolano.
3. Desarrollar una plataforma tecnológica disponible mediante un sitio Web,
www.marti.gov.ve, que se constituya en el canal de comunicación entre el
MCT, los Órganos del Poder Público y el Ciudadano. Este sitio Web formará
parte de la Intranet del MCT y permitirá la interrelación entre el Marti y los
responsables del manejo del Marco Regulatorio en el MCT. Mediante tecnología
Extranet se gestionará la interrelación con los Órganos del Poder Público y con
la propia Internet se logrará la interrelación con el Ciudadano.
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4. Permitir la gestión en forma eficiente, efectiva y transparente la rectoría de
competencias que tiene el Ministerio de Ciencia y Tecnología en materia de
TIC.
5. Permitir establecer los lineamientos que soportarán la gestión y el servicio
público a través del Gobierno Electrónico, cumpliendo con el Principio de
Unidad Orgánica del Estado.
6. Aportar información tecnológica al Observatorio Nacional de Ciencia y
Tecnología, para su utilización en iniciativas de planificación y definición de
políticas científicas y tecnológicas.
7. Apoyar a los organismos del Gobierno en su proceso de modernización de
manera que el país transite hacia la Sociedad del Conocimiento y la Nueva
Economía, de forma adecuada y coordinada, facilitándolos a avanzar en los
procesos de racionalización, estandarización y homogeneización necesarios
para el desarrollo exitoso y armónico de la Plataforma de Gobierno Electrónico,
apoyando la concreción tecnológica de la estructura de seguimiento a las
políticas públicas a través de la normalización de los diseños de la gestión del
conocimiento y la inteligencia de negocio aplicados al sector público.
8. Apoyar el fortalecimiento de la gobernabilidad del Estado Venezolano, con las
herramientas desarrolladas en el Marti y su efecto en el gobierno electrónico.
9. Lograr un ordenamiento normativo que regule el desarrollo coherente y
consistente de los componentes del Gobierno Electrónico realizados por los
Órganos del Poder Público, cumpliendo con el Principio de Unidad Orgánica y
prestando por ende mas y mejores servicios a la ciudadanía a través del
Gobierno Electrónico, además de apoyar al seguimiento y evaluación de las
políticas públicas.
10. Diseñar un instrumento jurídico que contemple el contenido del marco
regulatorio, para otorgarle legalmente obligatoriedad de cumplimiento a las
regulaciones elaboradas.
2
RREESSUULLTTAADDOOSS EESSPPEERRAADDOOSS::
Como resultados con la ejecución del Proyecto Marti se espera desarrollar y poner a
disposición lineamientos y mecanismos que permitan:
1. Al MCT viabilizar el cumplimiento de sus competencias de coordinación,
evaluación, seguimiento y planificación estratégica de la gestión en TIC en el
Estado, y al mismo tiempo a los Órganos del Poder Público cumplir con su
obligación de entregar al MCT anualmente y en las oportunidades que les sea
requerido información referente a: Plan de Expansión Tecnológica Institucional
(PlanETI), Planificación Estratégica Institucional en Tecnologías de Información
y Comunicación (PlanEITIC), los planes, programas, proyectos, cronogramas de
adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios o de arrendamiento
financiero, notificando previamente las acciones a celebrar con terceros, así
como el estatus de su ejecución.
2. Al MCT poner a disposición de los Órganos del Poder Público un sistema de
información, el cual servirá de medio de asesoría, consultoría y para el
suministro e intercambio de información con estos organismos.
3. Apoyar al gobierno nacional en el cumplimiento y consolidación del Principio de
Unidad Orgánica del Estado estableciendo los criterios para que los Órganos del
Poder Público unifiquen, integren y consoliden con sus entes adscritos y
relacionados los planes, programas y proyectos en TIC, incentivando a estos
organismos a fin de que propendan los medios y mecanismos necesarios que
conlleven a la unificación, desarrollo armónico e integración de sus contenidos,
sistemas, redes y plataformas en TIC existentes y por implantarse, de acuerdo
a las políticas y lineamientos emanados del MCT
4. Al MCT coordinar, evaluar y realizar seguimiento a las acciones que ejecuten los
Órganos del Poder Público para el desarrollo de la plataforma, redes, sistemas,
aplicaciones y contenidos en TIC que constituyan la intranet del estado.
5. Al MCT promover el desarrollo de portales de carácter gubernamental de los
Órganos del Poder Público que permitan la estandarización de los trámites,
servicios y contenidos integrados e interconectados en la red, a ser utilizados
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en el Gobierno Electrónico por los organismos del Estado, el Sector Productivo y
la Sociedad en general, que conformen una red gubernamental de información
y servicios de valor agregado a través de la vinculación de estos productos con
el Portal Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, utilizando para la
confiabilidad y seguridad de la información recibida / entregada los mensajes
de datos, firmas y certificados electrónicos en las transacciones, trámites y
servicios prestados a través de la red en las operaciones gubernamentales y su
relación con el ciudadano, el sector productivo y la sociedad en general.
6. Al MCT establecer modelos en TIC a ser utilizados, con criterios de
replicabilidad y reusabilidad, por todos los Órganos del Poder Público, que
apoyen el cumplimiento de los principios de racionalidad, integración,
unificación, desarrollo armónico y consolidación de los contenidos, sistemas,
redes y plataformas en TIC existentes y por implantarse para el establecimiento
del Gobierno Electrónico.
7. Al MCT establecer los mecanismos conducentes a la democratización del uso,
acceso y utilización de las TIC para lograr la disponibilidad universal de la
información y conocimientos para la Sociedad y consolidar el tránsito del país
hacia la sociedad de la información.
8. Al MCT establecer un ordenamiento normativo que regule el desarrollo
coherente y consistente de los componentes del Gobierno Electrónico realizados
por los Órganos del Poder Público, cumpliendo con el Principio de Unidad
Orgánica y prestando por ende mas y mejores servicios a la ciudadanía a través
del Gobierno Electrónico.
9. Al MCT apoyar la gobernabilidad, a través de la generación homogénea de
herramientas orientadas al seguimiento y evaluación de las políticas públicas
logradas con la concreción tecnológica de la estructura de seguimiento a estas
políticas, sobre la base de la normalización de los diseños de la gestión del
conocimiento y la inteligencia organizacional o de negocio aplicados al sector
público.
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10. Al MCT apoyar al Gobierno en la transformación sobre la base de la definición
de los elementos fundamentales a ser tomados en cuenta para el correcto
manejo de la gerencia del cambio tecnológico como elemento fundamental
orientado a facilitar la solución para dificultades y problemas de gobernabilidad
plasmadas en el Plan de Desarrollo Nacional 2001 – 2007, en donde se
reconoce que la resistencia al cambio está en lo interno de los organismos y
que este hecho dificulta la concreción de una nueva visión.
Así mismo, permitirá contar con los medios que permitan:
1. Al MCT publicar la información relativa al marco regulatorio, que estará
disponible a través de un portal Web y podrá ser utilizada por la ciudadanía en
general a través de la Internet.
2. A los Órganos del Poder Público contar con la información y herramientas
necesarias para canalizar su gestión interna en TIC, mediante sistemas y
aplicaciones de captura y actualización dinámica que generen una base de
conocimiento y les permitirán reportar permanentemente su estado de
situación en TIC y las acciones que adelanten para su actualización tecnológica,
lo que realizarán a través de una extranet que los insertará en la gestión
nacional del conocimiento en TIC manejada por el MCT.
3. Al MCT Determinar la estructura de indicadores: iniciales, esperados y de
seguimiento, a fin de establecer el marco de comparación para obtener las
variaciones que en términos de resultados permitan conocer los efectos y medir
el impacto (político, económico, social, territorial e internacional) sobre:
PlanETI, PlanEITIC las acciones ejecutadas, su seguimiento y evaluación,
generándose una base de conocimiento, estadísticas e indicadores de la
situación real de las TIC en todos los Órganos del Poder Público que conlleven
al direccionamiento de las políticas públicas en TIC.
4. A la Oficina Nacional de Tecnologías de Información, el Centro Nacional de
Tecnologías de Información, el Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnología
así como para cualquier organismo o unidad del MCT que lo requiera, utilizar la
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información y conocimiento almacenada en la base de conocimiento en TIC, la
cual estará disponible a través de una Intranet.
IIMMPPAACCTTOOSS EESSPPEERRAADDOOSS
La ejecución del Proyecto Marti permitirá al MCT establecer las reglas para lograr el estado
deseado del uso y aplicación de las TIC en el Estado venezolano primordialmente para la
implantación del Gobierno Electrónico, a su vez con su aplicación se espera apoyar el
proceso de modernización del Estado, estandarizando los elementos que serán utilizados
en la prestación de servicios públicos a través de esta modalidad de gobierno (trámites y
servicios), mensurables como impacto en lo:
1. Social: Apoyará el proceso de modernización del Estado a través del Gobierno
Electrónico, democratizando la prestación de servicios públicos a través de la
red. De esta forma, el Ciudadano podrá disponer de trámites y servicios que
deben prestarse de manera que estos sean claros, sencillos, ágiles, racionales,
pertinentes, útiles y de fácil entendimiento para los particulares a fin de
mejorar las relaciones de éstos con la Administración Pública, haciendo eficaz y
eficiente la actividad de servicios del Estado. Además, sentará el ordenamiento
que canalizará y permitirá poner a disposición del colectivo un sistema de
información centralizada, automatizada, ágil y de fácil acceso, habilitando
sistemas de transmisión electrónica de datos, a los fines de integrar y compartir
la información, propiciando la coordinación y colaboración entre los Órganos del
Poder Público, de acuerdo con el Principio de la Unidad Orgánica, que sirva de
apoyo al funcionamiento de los servicios de atención al público, disponibles
para el colectivo.
2. Económico: Apoyará las relaciones Estado – Sector Productivo, a través del
ordenamiento que canalizará y permitirá de la puesta en marcha en forma
coherente coordinada y uniforme, de aplicaciones del Gobierno Electrónico al
servicio de este Sector Económico. Además, permitirá lograr un ahorro
sustancial en la inversión global en TIC del sector público, al canalizar
apropiadamente los requerimientos tecnológicos de las instituciones en
concordancia con los criterios de replicabilidad y reusabilidad que deben ser
aplicados para el desarrollo del gobierno electrónico.
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3. Político: Apoyará en la prestación de servicios que beneficien a los solicitantes
poniendo a su disposición la ejecución de trámites en la red, permitiendo que la
gestión gubernamental se perciba con mayores niveles de eficiencia y
obteniendo un alto grado de satisfacción en la prestación del servicio
público que apoye la extensión y profundización de la democracia, la
legitimación por ende del sistema gobernante y proveyendo retorno
político en el tiempo, además de apoyar al Gobierno en el
direccionamiento del funcionario como gestor de servicios públicos que genere
satisfacción al colectivo. Además, permitirá sentar las bases que permitan la
consolidación de la Intranet del Estado, como plataforma de servicios y medio
comunicacional del sector público.
4. Territorial: Permitirá gestionar las competencias en TIC a lo largo y ancho del
territorio nacional, permitiendo al MCT, prestar asesoría, evaluar y aprobar los
planes y proyectos institucionales en TIC, además de realizar el seguimiento a
la gestión gobierno en TIC, a través de los medios desarrollados con este fin en
la ejecución del Proyecto Marti.
5. Internacional: Con la ejecución del Proyecto Marti, el MCT y el país estarán a
la vanguardia mundial ya que el alcance de este proyecto no llega únicamente
a la definición de un conjunto de reglamentaciones y normativas regulatorias
para el uso y aplicación de las TIC (lo que hasta el momento han ejecutado
algunos países), sino que prevé la gestión del conocimiento aplicada a la
En Venezuela, al igual que en el mundo, las Tecnologías de Información y Comunicación - TIC son
de vital importancia para el desarrollo nacional y la mejora de la calidad de vida de la sociedad.
La importancia que tienen las TIC las han convertido en instrumentos transversales a la sociedad,
que son indispensables para mejorar la capacidad de enfrentar los problemas surgidos de la
complejidad del mundo actual en términos de los procesos gubernamentales y sociales. Las TIC
penetran y se integran prácticamente en todas las actividades y sectores sociales, y hoy no es
posible prescindir de ellas, puesto que pautan el tiempo, la manera de trabajar, aprender,
comunicarse, de vivir mejor cada día, y en consecuencia la manera de gobernar.
Las TIC representan el instrumento fundamental que contribuya al logro de los más amplios
objetivos nacionales, tanto sociales como económicos y políticos, en la medida en que el Gobierno
en funciones de Estado las incorporen a las principales actividades políticas y programas de
desarrollo. Utilizarlas adecuadamente, debe ser el norte de la gestión pública, pues además de
optimizarla, permitirá al país insertarse en nuevos modelos mundiales como son: La Sociedad del
Conocimiento y la Nueva Economía.
t
CAMBIO DE PARADIGMA
Gobierno Elec rónico
Revolución Tecnológica impulsada con la aparición,
desarrollo y consolidación de Internet:
“La Red de Redes” Democratización del Uso de las TIC
Estado de transición desde la revoluciónindustrial hacia el concepto de laprestación de servicios empresariales,comerciales y económicos basados y através de las Tecnologías de Información ycomunicación, llamada también, economíad l d
Comercio Electrónico
Incorporación creciente de lasTecnologías de información yComunicación –TIC, a los ámbitoseconómicos, sociales, culturales ypolíticos de la sociedad.
Nueva Economía
Sociedad del Conocimiento
Nuevo marco de acción económico y social de las naciones en el mundo
globalizado
Mundo y Mercados Globales
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Dentro del contexto de las nuevas exigencias del entorno mundial, las TIC cumplen un papel
determinante. Se reconoce que las TIC son instrumentos que contribuyen al logro de amplios
objetivos sociales, económicos y políticos representando un factor fundamental para el
fortalecimiento de las capacidades para enfrentar los problemas sociales y de optimizar los
procesos gubernamentales.
Igualmente, cumplen un papel determinante en este nuevo modelo social, marcando pauta en la
una nueva manera de gobernar con la aplicación del gobierno electrónico, lo que es una de las
representaciones más precisas de la revolución tecnológica que ha surgido con el nuevo marco de
acción en el mundo, pautado por los mercados globales, en donde los conceptos del sociedad del
conocimiento y nueva economía son fundamentales en este nuevo modelo social y económico.
Para maximizar la productividad y bienestar en este contexto, los ciudadanos en general y los
gobiernos en particular, deben prepararse, comprender y organizarse para enfrentar esta nueva
realidad y contexto tecnológico, por su parte, los gobiernos en sus funciones de Estado deben
incorporar el uso y aplicación de las TIC en las principales políticas de Estado, Públicas y
programas de desarrollo, apuntando al cambio de paradigma de la revolución tecnológica la “e-
revolución” que afecta los ámbitos social, económico y gubernamental. Para ello, es indispensable
que se lleven a cabo acciones del Estado para dar respuesta estas pautas marcadas por el entorno
mundial.
Dentro de los aspectos fundamentales que el Estado venezolano ha abordado para sintonizarse con
el entorno mundial en Tecnologías de Información y Comunicación, se puede citar los cambios al
marco jurídico en esta materia.
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e-sociedad
Apuntar al cambio de Paradigma e-Revolución
e-Revolucióne-gobierno
• Exposición de Motivos y Ley, del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma de la Administración Central.
• Ley de Simplificación de Trámites de la Administración Pública • Decreto 825. • Ley Orgánica de Telecomunicaciones. • Plan Nacional de Telecomunicaciones • Plan Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación –PlanTIC. • Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación. • Plan de Desarrollo Nacional 2001-2007.
Acción del Estado
Como repuesta a este marco político, a inicios del presente año, el Ministerio de Ciencia y
Tecnología - MCT acometió una serie de acciones con la finalidad de canalizar “La Gestión de las
Tecnologías de Información y Comunicación” enfocando como uno de sus objetivos la implantación
del Gobierno Electrónico, además de dar respuesta a exigencias nacionales como son el Decreto
825, la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación, además del impacto que sobre la gestión
particular en TIC representa la Ley de simplificación de Trámites de la Administración Pública, así
Los elementos expuestos como antecedentes, reflejan por sí mismos la necesidad de que el
Ministerio de Ciencia y Tecnología se fortalezca institucionalmente para ejercer la rectoría en
materia de Tecnologías de Información y Comunicación -TIC, así como para darle la requerida
direccionalidad al desarrollo del Gobierno Electrónico. La correcta direccionalidad para el desarrollo
armónico del Gobierno Electrónico, es uno de los más grandes retos que tiene en puertas el
Ministerio de Ciencia y Tecnología, por la magnitud que implica el desarrollo de las distintas
plataformas TIC de cada uno de los Organismos públicos. La gestión TIC de Asesoría y consultoría
al Estado en materia TIC, revisión de sus planes, programas y proyectos, así como el seguimiento a
la Gestión TIC, son acciones asociadas a las nuevas competencias del Ministerio de Ciencia y
Tecnología que deben ejecutarse para garantizar la coherencia interinstitucional que permita
integrar las plataformas TIC de todos los Órganos del Poder Público.
El Proyecto Marti es de vital importancia y se hace necesaria su ejecución. Su implantación
permitirá al Ministerio de Ciencia y Tecnología como ente rector de las competencias en TIC en el
Estado, contar con el conjunto de parámetros regulatorios, de seguimiento y evaluación a la
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Gestión TIC en todos los Órganos del Poder Público a todos los niveles de gobierno, dirigido a
lograr el óptimo uso y aplicación de las TIC en el Estado además de ser soporte para la gestión de
las competencias TIC del MCT.
El desarrollo del Marti pondrá a disposición una herramienta en tecnología Web, a través del sitio
www.marti.gov.ve, siendo la vía y canal de comunicación entre el Ministerio de Ciencia y
Tecnología y todos los organismos públicos.
En este sito, estarán como contenidos los parámetros regulatorios que se produzcan con la
participación de expertos en materia tecnológica quienes generarán una base de conocimiento en
TIC que servirá de orientación a todos los organismos públicos para su gestión TIC. Además, La
herramienta permitirá a los organismos públicos ingresar y actualizar dinámicamente la información
de su infraestructura tecnológica, sus requerimientos (tecnológicos y de financiamiento, entre
otros) y planes de expansión y desarrollo en TIC. A su vez les permitirá a los Órganos del Poder
Público, consultar la base de conocimiento en TIC generada por un grupo de calificados expertos,
lo que les servirá de mecanismo orientador y rector para su gestión interna en TIC, además de
disponer de contenidos de interés y altísima utilidad que estarán presente en el sito.
El empleo conjunto de la herramienta por todos los Órganos del Poder Público permitirá al MCT
disponer de información global de la gestión TIC en el Estado, aportando un valor agregado al
Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnología, para su utilización en las visiones de Prospectivas
Tecnológicas.
El Marti, permite gestionar en forma fácil y transparente la rectoría de competencias que tiene el
Ministerio de Ciencia y Tecnología con la utilización de una amplia Gestión del Conocimiento en
materia TIC. La gestión del conocimiento utilizada durante el desarrollo y puesta en marcha del
proyecto Marti, permitirá mantener actualizado el inventario de recursos y gestión de los Órganos
del Poder Público en forma transparente y dinámica, a la vez que sentará las bases para la
definición de políticas públicas en la materia, así como su evaluación y seguimiento.
El Marti contendrá los mecanismos necesarios para guiar a los Órganos del Poder Público en la
utilización apropiada de las herramientas tecnológicas para que logren el desarrollo homólogo,
consistente, coherente e integral de los contenidos, sistemas y aplicaciones, además del desarrollo
de plataformas tecnológicas sólidas, consistentes, comunicadas, disponibles, que funcionen con
criterios de interoperabilidad, interoperatividad e integración sustentando el cumplimiento del
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Principio de Unidad Orgánica del Estado definido en la Ley de Simplificación de Trámites, además
está concebido como viabilizador de las políticas públicas en materia de TIC sobre la base del
reporte y consolidación de las acciones que ejecuten los organismos públicos en TIC y el
seguimiento a las mismas.
El diseño del Marti contempla aspectos que pueden ser visualizados como “convencionales”, pues
tratan de criterios netamente tecnológicos como son: Redes, conectividad, equipamiento, sistemas
de información, entre otros. Al diseño se le añaden conceptos de actualidad como son contenidos
y aplicaciones en Web. Sin embargo, contempla otros aspectos que se califican de “novedosos”
como lo representa la integración de los sistemas embebidos como componentes TIC de gran
utilidad en aplicaciones para la salud seguridad y entre otras defensa,. Además, este diseño
contempla tópicos “de vital importancia” para la operatividad del Gobierno electrónico como son: la
evaluación del riesgo tecnológico, seguridad integral en TIC, controles aplicados a las TIC,
auditabilidad y auditoria en TIC, calidad y niveles de servicio, nuevo diseño y conceptualización de
los planes en TIC para la APN, los cuales sientan las bases para la garantía de un funcionamiento
óptimo de las TIC. Igualmente contempla otros aspectos de “vanguardia” como son la gestión del
conocimiento y la inteligencia de negocios aplicados a la gestión pública, que permitirá al Marti
actuar como mecanismo de apoyo estratégico para la articulación de los procesos del Estado,
operacionalizando la Transversalidad de las TIC en todos los sectores de la actividad nacional,
brindando soporte para la adecuada gestión tecnológica pública de nivel estratégico.
La orientación de este diseño no se limita sólo a aspectos tecnológicos. Amplia su enfoque hacia
aquellos aspectos que representan factores claves del éxito para la implantación Gobierno
Electrónico. Uno de los aspectos es la Adecuación de Procesos Públicos, para transformarlos de
acuerdo a las exigencias de un nuevo Modelo de Estado Democrático, participativo y de servicio
público, el Marti debe generar mecanismos que impidan la automatización tradicional por uso y
costumbre de los procesos que no cumplan con la nueva visión del modelo de Estado y de la labor
del funcionario público como gestor de servicios. Otro aspecto de vital importancia, es la
Productividad Pública para la Implantación de Gobierno Electrónico, que persigue facilitar
herramientas que apoyen a los Órganos del Poder Público en el diseño e implantación de sistemas
y aplicaciones orientadas hacia la Productividad de Gestión, y el Control Automatizado de Gestión
como elementos fundamentales para evaluar entre otros aspectos, la eficiencia, eficacia y
efectividad, a fin de apoyar al Estado para que cuente con normas claras y mecanismos
tecnológicos aplicables y orientados a mejorar sustancialmente la labor interna del organismo, el
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servicio público facilitando la relación Estado-Ciudadano y que al mismo tiempo apoye el desarrollo,
seguimiento y evaluación de las políticas y planes de la nación. La Gerencia del Cambio
Tecnológico se añade al diseño del Marti, como factor importante para minimizar las barreras
organizacionales del cambio tecnológico, diagnosticar el nivel de los trabajadores de la APN para
enfrentar este cambio, preparar mecanismos que induzcan la formación del talento humano en
materia tecnológica a través de la identificación del DNA (detección de necesidades de
adiestramiento) y para sugerir acciones apropiadas para el desarrollo del plan de formación
tecnológica que los trabajadores requieren para desempeñarse correctamente bajo un nuevo
modelo de gestión laboral basado en TIC, y orientado al servicio público.
El Marti, tiene importancia estratégica no solamente para el MCT como ente rector de las
competencias en Tecnologías de Información y Comunicación, o para los Órganos del Poder Público
como mecanismo facilitador y orientador de su gestión en TIC, sino que representa un importante
y vital apoyo al país en general, como base que apoye el desarrollo ordenado y armónico del
gobierno Electrónico, que permita al Estado lograr una plataforma informativa que utilizando en
forma idónea la gestión del conocimiento y la inteligencia de negocio aplicado a la APN apoye vía el
Gobierno Electrónico a la gobernabilidad del Estado Venezolano.
Las TIC están presentes en nuestra realidad nacional y es condición imprescindible utilizarlas
adecuadamente para apoyar la gestión de los organismos públicos y en general al desarrollo del
país. Su regulación, ordenamiento, seguimiento, evaluación, facilitación y democratización es de
importancia estratégica, razón por la cual la ejecución de este proyecto es de vital importancia para
coordinar bajo parámetros precisos y definidos la gestión TIC de los organismos públicos. El
empleo de estas regulaciones no funge como estructura de coacción y restricción sino como
mecanismo articulador para garantizar la coherencia en el desarrollo de la Infraestructura Nacional
de TIC.
La coherencia en el desarrollo de esta infraestructura permitirá al Estado manejar óptimamente su
información y ponerla apropiadamente a disposición de los ciudadanos, hecho que se destaca con
profunda importancia en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 -2007.
La implantación del Marti generará parámetros a ser aplicados por los Órganos del Poder Público
para que desarrollen sus contenidos, aplicaciones, sistemas y plataformas tecnológicas, en forma
consistente a fin de que se pueda compartir información intergubernamental, este concepto apoya
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tanto al Nuevo Modelo de Desarrollo como al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007.
Toda la visión contemplada en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007,
aunada a la ejecución del Marti como mecanismo articulador y facilitador del uso y aplicación de las
Tecnologías de Información en el Estado, permitirá al país contar con los sistemas de información y
conocimiento que le proporcionen soporte a la gestión pública, desde el nivel operativo de la
gestión interna, el de servicio público, hasta el estratégico para manejo y seguimiento a las
políticas y planes.
El manejo y disponibilidad apropiada de la información en el Estado, conllevará a uno de particular
importancia estratégica: el uso de la gestión del conocimiento en la administración pública como
política y su aplicación y orientación a la inteligencia de negocio aplicada al sector público, que
permita realizar en forma más expedita el seguimiento al desarrollo de las políticas públicas
además de poner a disposición del Estado información para su direccionamiento y posibilitar
realmente el manejo prospectivo al servicio del Estado, para apoyar la gobernabilidad.
La importancia del Marti, en función al desarrollo del país se puede entender como el elemento que
garantiza el adecuado ordenamiento, no sólo para el desarrollo armónico del Gobierno Electrónico,
sino sobre la base de la interrelación del Gobierno Electrónico, el Comercio Electrónico y la
Sociedad del Conocimiento, como plataforma sobre las cuales fluirá la información proveniente y
que entregará el Estado en todas sus funciones de gestión interna (operativa y estratégica) y de
servicio público. Para todo esto, se prevé el uso y aplicación de las TIC, tal y como lo exige el
actual ordenamiento jurídico en la materia. El Ministerio de Ciencia y Tecnología con la ejecución
del Marti, apoya el Estado en este proceso, para que vía la correcta utilización y aplicación de las
TIC en los distintos organismos públicos, se soporte al desarrollo del país en sus distintos ejes de
equilibrio definidos en el Plan de Desarrollo de la nación.
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Sociedad de la Información
Comercio Electrónico
Gobierno Electrónico
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Por otra parte, cabe destacar que las Tecnologías de Información y Comunicación refuerzan el
desarrollo del país tal y como está expresado en el Plan Nacional 2001 -2007.
Las TIC apoyan el desarrollo de los ejes de equilibrio con la puesta en marcha del gobierno
electrónico, que es el elemento que fundamentalmente contendrá la información y conocimiento
necesarios para dar el giro y lograr los cambios que la nación necesita y desea, con la dirección y
profundidad requerida para contar con un sistema gubernamental capaz de soportar la producción,
las finanzas, el trabajo, el consumo, los procesos de justicia, legitimación y participación ciudadana,
así como todos aquellos requeridos para poner el país en marcha con esta nueva concepción de
país.
Dentro de este contexto y por su importancia estratégica, el Marti representa el apoyo consistente
para la implantación del gobierno electrónico, y para que a través de este, se lleve a cabo este
desarrollo nacional, siendo el Marti el mecanismo regulador, articulador y facilitador de la gestión
tecnológica en los Órganos del Poder Público, sobre el que se soportará el correcto uso y aplicación
de las TIC siendo a su vez la estructura de normalización para regular la elaboración y puesta en
marcha de las herramientas tecnológicas que apoyen la operacionalización de la visión estratégica
del Estado.
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Cabe destacar que el desarrollo armónico del Gobierno Electrónico logrado con la implantación del
Marti, permitirá contar con contenidos, aplicaciones y sistemas que faciliten la gestión pública,
además bases de conocimiento que le permitan orientarse y aplicaciones de inteligencia
organizacional o de negocio para los distintos sectores de la actividad pública que le permitan más
fácilmente direccionarse, planificarse, redireccionar las políticas públicas y visualizarse en forma
futurista con indicadores de escenarios posibles más realistas y menos alternativos para establecer
una prospectiva bien orientada como marco de acción al más largo plazo.
La ejecución del proyecto Marti y su desarrollo al implantarse facilitará la gestión de las
competencias TIC del MCT, a la vez que sentará las bases para el desarrollo armónico del Gobierno
Electrónico.
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El desarrollo armónico del gobierno electrónico permitirá al Estado contar con la plataforma
informativa que apoye al nuevo modelo de Estado y en particular contribuirá al cumplimiento de
aspectos contemplados en el Plan Nacional 2001-2007, tales como:
1. la adquisición y desarrollo del conocimiento e información necesarios para establecer la
dirección y profundidad de los cambios planteados en el nuevo modelo de Estado
2. minimizar o eliminar la desinformación como obstáculo para el desarrollo de los distintos
sectores de la actividad nacional a través del desarrollo de sistemas que prevean la
coordinación intergubernamental, intersectorial y participativa
3. minimizar la resistencia al cambio por influencia del uso y aplicación de las TIC dentro de
los Órganos del Poder Público como elemento que minimice los problemas y dificultades
para la gobernabilidad.
4. Apoyo al control de gestión del Estado mediante la facilitación de mecanismos y esquemas
para el desarrollo de herramientas automatizadas y dinámicas que permitan que este
control sea permeable, transparente y flexible.
5. Apoyo al Estado en el manejo del cambio hacia una nueva visión del trabajador público con
misión de servicio, generando mecanismos y herramientas tanto para el desarrollo y puesta
en marcha de sistemas automatizados de servicios, como para el seguimiento a las
solicitudes y trámites para garantizar el nivel de servicios que la ciudadanía se merece.
6. Apoyo al Estado en la simplificación de los trámites y procesos burocráticos como paso
preliminar a cualquier automatización procesos de gestión gubernamental.
Este conjunto de elementos hacen necesarios que el Ministerio de Ciencia y Tecnología, se
fortalezca institucionalmente para ejercer la rectoría en materia de Tecnologías de Información y
Comunicación, así como para darle la requerida direccionalidad al desarrollo del Gobierno
Electrónico.
Por ello es de vital importancia y se hace necesario la ejecución del Proyecto Marti, su implantación
generará parámetros que al ser aplicados, permitirá a los Órganos del Poder Público desarrollar y
fortalecer sus plataformas tecnológicas y de información en forma consistente, coherente e
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integrada a fin de que se pueda compartir información intergubernamental, apoyando la
gobernabilidad en el Estado utilizando la gestión de conocimiento y la inteligencia organizacional o
de negocios, métrica de la gestión y medición de la productividad, como mecanismos de gestión
rutinaria en la administración pública.
Además proporcionará los mecanismos y herramientas para la gestión de los Órganos del Poder
Público en materia TIC y su relación con el MCT, permitiendo contar con indicadores y estadísticas
de la infraestructura nacional en TIC.
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40
N
Desarrollo Armónico del Gobierno-e
MARCO REGULATORIO
Políticas, Normas, Estándares, Patrones, Procesos, Procedimientos,Indicadores, Modelos Metodológicos, Modelos Encadenados, MétricaTIC para Organismos de la APN, Diseño de Estadísticas para laInfraestructura Nacional TIC, Métrica de la Huella Digital
Contenidos: Aspectos
Técnicos y Legales
Aplicaciones Web
Gestión TIC de las Competencias MCTElementos cognitivos de la gestión TIC, elementos para inteligenciade negocio en TIC, indicadores para acciones y direccionamiento delas políticas
Gestión del Conocimiento TIC
Servicio Ciudadano
GESTIÓN TIC ORGANISMOS DELA APAplicaciones dinámicas para captura y actualización de la gestiónTIC, Aplicación de los modelos metodológicos, Estado de situaciónTIC, Planes, Programas, Proyectos, Adquisiciones tecnológicas,Convenios,
Directivos TIC de la APN
INFRAESTRUCTURA NACIONAL
TIC
Métrica TIC de los Organismos de la APN, Estadísticas TIC delEstado, Huella Digital de la República Bolivariana de Venezuela
MCT
OTIC
CNTI
Por otra parte, el Marti además de apoyar a la consolidación del Principio de Unidad Orgánica del
Estado, sienta las bases para el desarrollo de la Intranet del Estado como proyecto de acción
prioritaria a ejecutarse en el MCT, al igual que el proyecto del Servicio Nacional de Redes del
Estado.
El proyecto de Intranet del Estado se concibe con el Objetivo de: Promover la instauración de la
Intranet de Gobierno estableciendo los criterios e incentivando la implantación de las Intranet en
los Órganos del Poder Público de acuerdo al modelo generado en el MCT que permita la conexión
Intergubernamental de los organismos públicos (a todos los niveles de gobierno) vía extranet.
El Alcance de este proyecto, está determinado en todo el ámbito nacional, en los gobiernos:
central, local, regional, municipal, sus organismos adscritos y relacionados, órganos públicos
desconcentrados y descentralizados, y empresas con participación mayoritaria del Estado, en
materia conexión Inter.-gubernamental para: establecer la red gubernamental de información y
servicios de valor agregado, el apalancamiento al cumplimiento del Principio de Unidad Orgánica
del Estado, así como la mejora sustancial de la plataforma gubernamental para la prestación de
servicios públicos. Este proyecto está orientado a facilitar la generación de sistemas de
información en red para uso de los entes gubernamentales mediante aplicaciones en tecnologías
web por parte de los órganos del poder público. La realización de este proyecto contempla: que
cada organismo ejecute su proceso de actualización y estandarización en TIC, que genere la
infraestructura tecnológica al interior de los entes gubernamentales, la definición de estándares de
intercambio de información entre las instituciones, la consolidación física de la Red Gubernamental
como una Intranet propiamente definida y la digitalización de la información interna del estado.
Por su parte, el proyecto del Servicio Nacional de Redes del Estado se concibe con el Objetivo de:
Fomentar, implantar y mantener el desarrollo de la infraestructura de Tecnologías de Información y
Comunicación a través de la red del Estado, integrando, interconectando, administrando y
optimizando las plataformas de servicios de redes del Estado existentes, adecuándolas y
complementándolas de acuerdo a las necesidades nacionales, para que funcionen como vía
integrada de comunicaciones para el intercambio de información entre los organismos públicos,
incentivando a todos los organismos de este sector para que se conviertan en usuarios
permanentes del servicio.
Su Alcance también está determinado en el ámbito nacional, en los gobiernos: central, local,
regional, municipal, sus organismos adscritos y relacionados, órganos públicos desconcentrados y
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descentralizados, y empresas con participación mayoritaria del Estado, en materia conexión Inter.-
gubernamental como plataforma para mejorar la administración pública y los servicios al sector
productivo y la sociedad en general.
Se espera con la concreción de este proyecto, lograr la concentración tecnológica producto de la
transferencia de la Red Platino desde el Ministerio de planificación y Desarrollo al Ministerio de
Ciencia y tecnología, como fase inicial del este proyecto, para proseguir con la interconexión de las
redes existentes. Este proyecto iniciado hace seis años sirve de plataforma de conectividad y
promueve la automatización de los procesos de obtención y suministro de información de la
administración pública. Además de esta Red y de la Red Reacciun el Estado cuenta con otras Redes
para llevar adelante esta labor, entre las que se destaca la Red de Telecomunicaciones de Petróleo
de Venezuela (PDVSA) y el Sistema de Comunicaciones para la Defensa Nacional (SICODENA) que
respalda las comunicaciones en el sector militar. Además, está proyectado identificar e incorporar
las otras redes de organismos públicos al proyecto.
Con el Marti, se espera apuntalar de manera coordinada, consistente y ordenada la generación de
la Intranet del Estado y las Redes Estadales asociadas. Para ello el ministerio de Ciencia y
Tecnología promoverá el desarrollo de los portales de carácter institucional de los órganos del
poder público, así como su integración y vinculación información vía extranet, generando la
comunicación intergubernamental para la entrega o recepción de información y conocimiento
generado en los organismos públicos a todos los niveles de gobierno y para todos los entes de
interacción dentro de la dinámica del Estado.
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CNTI, FUNCIONARIOS MCT
Usuario
Marti
Intranet Institucional
Núcleo de Sistemas
Extranet
Portales de Internet
OPERADORES DELSISTEMA
Usuario
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CONEXIÓN DE PORTALES DE INTERNET = PORTAL GOBIERNO SERVICIOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
CONEXIÓN DE ORGANISMOS VÍA EXTRANET = INTRANET DE GOBIERNO
USUARIO
ORGANISMOS APNACTORES DECRETO 825
USUARIO
CNTI, FUNCIONARIOS MCT
USUARIO
CIUDADANOS, USUARIOS DE GOBIERNO-E
NÚCLEO DE SISTEMAS
INTRANET
EXTRANET
PORTALES DE INTERNET
OPERADORES DEL SISTEMA
USUARIO
USUARIO
ORGANISMOS APNACTORES DECRETO 825
USUARIO
CNTI, FUNCIONARIOS MCT
USUARIO
CIUDADANOS, USUARIOS DE GOBIERNO-E
NÚCLEO DE SISTEMAS
INTRANET
USUARIO
OPERADORES DEL SISTEMA
PORTALES DE INTERNET
EXTRANET
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La visión integrada de la Intranet, puede representarse como un cilindro formado por un conjunto
de añillos interconectados, en donde cada anillo representa la Intranet institucional de cada órgano
del poder público.
Todas estas Intranet institucionales, se conectan por medio de los portales de carácter institucional
al Portal gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y utilizando como plataforma oficial al
servicio nacional de redes del Estado.
Esta plataforma, la Intranet del Estado, permite que los órganos del poder público integrada en
ella, compartan información, recursos y servicios a través de su vinculación vía extranet. De esta
forma, todos los usuarios gubernamentales de los servicios de las Intranet de carácter institucional,
serán por ende usuarios de la Intranet del Estado, sujeto a las normativas de seguridad para
acceder y compartir la información.
Toda esta estructura, la Intranet del Estado, no queda solamente para uso de la administración
pública, sino que también presta servicios vía Internet a la Sociedad en general. De esta manera,
se consolida la plataforma de servicios públicos que prevé el decreto 825 y se sientan las bases
para hacer realidad los planteamientos de trámites, servicios y unidad orgánica del Estado
presentados en la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.
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ESTADO VENEZOLANO
GOBIERNO ELECTRÓNICO
MSDS
MPD
MCT
USUARIOC2G
USUARIOB2G G3B USUARIO
G2G
USUARIO G2G
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FFIINN YY PPRROOPPÓÓSSIITTOO..
FFIINN DDEELL PPRROOYYEECCTTOO MMAARRTTII..
El Proyecto Marti, tiene como Fin, generar el conjunto de regulaciones formuladas a través de:
políticas, normas, estándares y patrones para el uso y aplicación de las tecnologías de información
y comunicación en el Estado Venezolano, dirigidas a lograr sustentar el desarrollo armónico del
gobierno electrónico, además de apoyar a la gestión de las competencias en TIC que le han sido
otorgadas al MCT. El Marti, debe regular las actividades tecnológicas de información y
comunicación del Estado, tomando en cuenta su interacción con los entes privados y la comunidad
internacional.
Operacionalizar el Fin del Marti, equivale a identificar de manera pragmática las necesidades y los
elementos de acción para el adecuado uso y aplicación de las tecnologías de información y
comunicación en el Estado venezolano, primordialmente para la implantación del gobierno
electrónico, que deben ser regulados. Un análisis de la situación de las TIC en el Estado, permite
determinar cuales son las acciones más inmediatas que el Ministerio de Ciencia y tecnología debe
asumir para la implantación del gobierno electrónico, y particularmente para el marco que lo
regule.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Planes Y estrategias definidos en el Ministerio
Ausencia de criterios para desarrollos homogéneos (plataformas y sistemas).
Claridad en las acciones Islas tecnológicas intra-organizacionales
Adecuado impulso a las TIC en el Estado
Altísimos costos con escasos resultados
Diferencias de criterios en el nivel discrecional del Estado en las áreas TIC
Personal y Recursos no acorde con las necesidades
Procesos y Trámites públicos inadecuados para insertarse en el gobierno electrónico.
Dificultad para manejar adecuadamente el impacto del cambio tecnológico
OPORTUNIDADES AMENAZAS Acceder A la tecnología de punta Gobierno electrónico fraccionado que no cumpla con las necesidades nacionales ni
con los requerimientos globales. Capacidad de transferencia tecnológica Repercusiones en todos los ámbitos nacionales y con respecto al mundo global Participación activa en el ámbito internacional en TIC
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• Convertir las Debilidades en Fortalezas: Criterios homólogos
para el desarrollo del Gobierno-e, orientar y apoyar la
disponibilidad de recursos (humanos y financieros), orientar,
apoyar y coordinar la adecuación de procesos para su inserción
Fin: Marco Regulatorio / Instrumentación Jurídica y
Gestión del Conocimiento / Inteligencia Organizacional
TIC.
• Potenciar Fortalezas para atenuar Amenazas: definir
Factores claves de Éxito para que el Gobierno-e no sea
un proyecto fraccionado.
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Fin: Uso y aplicación adecuado de las TIC para lograr consistencia y
coherencia en el Gobierno-e: Marco Regulatorio y Gestión del
Conocimiento / Inteligencia Organizacional TIC.
• Utilizar Oportunidades para atenuar Amenazas: utilizar la
tecnología de punta y la capacidad de transferencia tecnológica
absorbiendo la tecnología necesaria para el desarrollo del e-
Gobierno y aprovechando la participación activa en el ámbito
internacional para utilizar las experiencias como valor agregado
nacional
Fin: Desarrollo Armónico del Gobierno-e: Marco Regulatorio /
Instrumentación Jurídica y Gestión del Conocimiento / Inteligencia
Organizacional TIC.
• Enfrentar Debilidades utilizando las Oportunidades: Minimizar la
inconsistencia tecnológica en el Estado y Potenciar la Adecuación de los
procesos públicos, utilizando la tecnología de punta y la capacidad de
transferencia tecnológica para absorber la tecnología necesaria para el
desarrollo del e-Gobierno, aprovechando la participación activa en el ámbito
internacional.
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Identificar los fines del Proyecto Marti, conlleva a la identificación de las necesidades y los
elementos de acción, que permitirán definir el propósito del Proyecto.
Necesidades Elementos de acción 1. Ordenamiento 1. Esquema regulatorio
2. Gobernabilidad de las
Plataformas
2. Métricas y Huella Digital, Procesos,
procedimientos, indicadores, Modelos
Metodológicos.
3. Gestionar las TIC 3. Aplicaciones de captura y actualización, base
de conocimiento, inteligencia organizacional
en TIC
4. Seguimiento y evaluación 4. Estadísticas de las plataformas (tecnoógicas y
Elemento vital Óptima disponibilidad de las plataformas tecnológicas
Riesgo y servicios tecnológicos
Administración del Riesgo, Seguridad Integral en TIC, Controles en TIC, Auditabilidad y Auditoría en TIC, Calidad y Niveles de Esrvicio en TIC, Planes Estratégicos y Apoyo a las Agendas
Elemento Vital Gobernabilidad de las Plataformas tecnológicas.
Sistemas de Apoyo a la gestión Pública
Tópicos generales de Software, Servicios en Red / Web, Sistemas de Información, Software Libre y Comunidades de Desarrollo de Software.
Elemento Vital Gestión de la Unidad Orgánica del Estado.
Productividad de Gestión para el gobierno
Adecuación de procesos, productividad Pública, gestión del Conocimiento e inteligencia organizacional o de negocio,
Factor Clave de éxito
Gestión productiva del Servicio Público en el Gobierno Electrónico
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Electrónico Gerencia del cambio tecnológico Apoyo Estaratégico
al Marti Apoyo Legal, Comisión de revisión y Estilo Elemento
Estratégico Parámetros para el cumplimiento de las regulaciones
Apoyo de Gestión al marti.
Desarrollo de la base de Conocimiento, portal y red, Equipamiento y servicios, Divulgación y popularización del Conocimiento.
Elemento Estratégico
Plataforma para la interacción en la gestión TIC del MCT y órganos públicos, con actores del proceso informados y productivos.
II Implantación del marti
Elemento Vital y Estratégico
Desempeño productivo de las competencias TIC del MCT