-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
1/14
Actuala criz economic, ce a izbucnit n anul 2008 n SUA, este cea
mai mare criz economicdup marea recesiune din anul 1930 i a fost
factorul principal care a dus la declanareaprocesului de ajustare a
unor dezechilibre macroeconomice la nivel naional, precum i la
nivelglobal. Profunzimea acestei crize a determinat autoritile din
ntreaga lume s recurg la noipolitici i strategii fiscale i
monetare, ce aveau n vedere problematica acoperirii deficitelor
bugetare n cretere, prin ajustarea cheltuielilor publice i prin
creterea veniturilor precum iproblematica legat de datoriile
publice.De asemenea, un alt aspect important a fost reprezentatde
ncercarea de cretere a veniturilor la bugetul de stat, prin
intermediul unor msuri fiscaledrastice resimite, n special, n
mediul privat. La nivelul Uniunii Europene, s -a pus
problemadezechilibrului existent ntre rile dezvoltate (Germania,
Frana, Elveia, rile nordice) i celeaflate n curs de dezvoltare. n
anul 2008, un deficit bugetar dublu sau triplu fa de procentullimit
stabilit la nivel comunitar ar fi fost de neconceput pentru
majoritatea statelor memb re.rile UE au fost unanim de acord cu
necesitatea lurii unor msuri de echilibrare a finanelorpublice.
Multe dintre ele au respins ideea de a-i reduce cheltuielile, de
team c acest lucru ar fiputut s stopeze redresarea economic, aflat
atunci ntr-o faz incipent. Conform calendaruluistabilit de Comisia
European, 13 state membre au avut la dispoziie trei pn la cinci ani
pentru
a reinstaura disciplina bugetar.Potrivit reglementrilor
europene, membrii actuali i poteniali ai zonei euro trebuie s
imenin deficitele bugetare sub limita de 3% din produsul intern
brut, dei aceast limit este maiflexibil ntr-o situaie economic
dificil. Aceste norme fac parte din Pactul european destabilitate i
creterei au rolul de a preveni dezechilibrele care ar putea submina
zona euro.
n medie, rile UE au declarat un deficit de 0,8% din PIB n 2007 i
de 2,3% n 2008. Seateapt ca acesta s se tripleze, ajungnd la 6,9% n
acest an i la 7,5% n 2010.
Decalajele dintre cheltuielile i ncasrile bugetare au crescut n
timpul crizei, pe msur ceguvernele i-au mrit cheltuielile pentru a
susine sistemele bancare i pentru a-i redresa
economiile. ncasrile din impozite au sczut vertigions i multe
state membre au fost nevoie smprumute bani.
Rambursarea acestor datorii le cost, deja, foarte mult, dei
dobnzile sunt mici. Comisarulpentru afaceri economice, Joaquin
Almunia, a avertizat c orice cretere a acestora ar puneobstacole
serioase n calea redresrii.
Comisia propune anul 2013 ca dat limit pentru nou ri: Germania,
Frana, Spania, Austria,rile de Jos, Republica Ceh, Slovacia,
Slovenia i Portugalia.
ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i
n Romnia n contextul n careeconomia rii noastre a nregistrat o
cretere nesustenabil (7,3% n anul 2008) care a alimentatun deficit
de cont curent excesiv de circa 11,6% din PIB n anul 2008. Ca i n
alte ri,gestionarea boomului economic s-a dovedit a fi dificil,
politica fiscal a alimentat dezechilibreleprin cheltuirea
veniturilor aferente creterii suplimentare, ceea ce a condus la
deficite fiscale maimari. Astfel, politica fiscal-bugetar aplicat n
perioada pre-criz a fost una prociclic, bazndu-se pe politici
aplicabile pe termen scurt, fr a se acorda o atenie deosebit
consecinelor asuprasustenabilitii finanelor publice pe termen mediu
i lung. n acest scop, ar fi fost necesar ca
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_ro.htm?cs_mid=570http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_ro.htm?cs_mid=570http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_ro.htm?cs_mid=570http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_ro.htm?cs_mid=570http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_ro.htm?cs_mid=570
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
2/14
instituiile statului s adopte reforme de ordin fiscal i
structural cu un impact pe termen lung, nvederea creterii economice
i a ameliorrii rezultatelor crizei. n particular,
restructurareacheltuielilor publice i eliberarea de spaiu fiscal
pentru investiii trebuie s fie un dezideratmajor al politicilor
guvernamentale. Dei n 2009-2010 s-au fcut pai importanti
pentrucorectarea politicii fiscal- bugetare nesustenabile din
perioada pre-criz, sunt necesare eforturi
suplimentare pentru consolidarea reformelor structurale necesare
restabilirii sustenabilitiifinanelor publice i reluarii creterii
economice.n acest context, Romnia a fost obligat s incont i de
cerinele i limitele impuse de Uniunea European, n vederea alinierii
acesteia lacondiiile economice, fiscale, financiare, monetare i
juridice ale celorlalte ri membre.
Printre cele mai semnificative efecte ale crizei economice din
Romnia se numr : cretereadeficitului public, creterea datoriei
publice, scderea ocuprii forei de munc, numeroase efectesociale,
ncetinirea ritmului de cretere a produsului intern brut, reducerea
lichiditilor nsectorul financiar-bancar i nsprirea condiiilor de
acordare a creditelor, etc. (vezi Tabelul 1)
n anul 2009, guvernul Romniei a ntreprins o serie de msuri de
austeritate n vederea relansriieconomiei i a diminurii deficitului
bugetar ce au constat n :
A) Msuri pentru eficientizarea i reducerea cheltuielilor
publice
Reducerea cu 25% a salariilor din sectorul bugetar, reducerea cu
15% a indemnizaiilorde omaj i a celor pentru creterea
copilului;
Restructurarea a 67 de spitale; Blocarea posturilor vacante i
ocuparea a numai 15% din cele vacantate ulterior n
sistemul bugetar; nghearea valorii punctului de pensie n anii
2010 i 2011; Recalcularea pensiilor specialea pensiilor de serviciu
i a pensiilor militare de stat i
includerea acestora n sistemul public de pensii;
Interzicerea cumului pensiei cu salariul n sistemul bugetar,
pentru pensionarii care au opensie mai mare dect ctigul salarial
mediu brut; Desfiinarea, comasarea i reorganizarea a 141 de agenii
guvernamentale; Reducerea cu 50% a normativelor de cheltuieli
privind consumul de carburani pentru
instituiile publice i reducerea cu 20% a cheltuielilor cu
bunurile i serviciile rmase deexecutat pe semestrul doi al anului
2010;
Creterea vrstei de pensionareB) Msuri pentru creterea
veniturilor bugetare (creterea TVA, accize i alte taxe i
impozite)
Revenirea la procentele de contribuii sociale din
ianuarie2008;
Extinderea sferei de aplicare a contribuiei de asigurri de
sntate de 5,5% la pensiilemai mari de 740 lei/lunar; Lrgirea bazei
de impozitare prin impozitarea veniturilor din dobnzi, a tichetelor
de
masa, a tichetelor cadou i a altor venituri realizate de
persoanele fizice; Cresterea gradului de colectare a taxelor i a
impozitelor prin diminuarea evaziunii
fiscale; Majorarea impozitului datorat de persoanele fizice care
dein mai multe cldiri i
impozitului pentru mijloacele de transport cu capacitate
cilindric de peste 2000 cm;
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
3/14
Majorarea nivelului accizelor la unele buturi alcoolice igarete,
benzin i motorin ; Creterea cotei standard a taxei pe valoare
adugat de la 19% la 24%.
Obiective principale pentru ieirea din criza:
Crearea de locuri de munc Stimularea investiiilor mbuntirea
accesului la finanare Cultivarea spiritului antreprenorial
Diminuarea poverii fiscale i administrative Creterea competitivitii
economiei romneti
n ceea ce privete msurile de ieire din criz, n privina
cheltuielilor bugetare, cele maiimportante categorii care au
suferit modificri sunt : cheltuielile cu personalul, cheltuielile
cuasistena social, cheltuielile pentru investiii, cheltuielile cu
bunuri i servicii i cheltuielile cudobnzile. Cheltuielile curente,
reprezentate de cheltuielile de personal, cu bunuri i
servicii,subvenii, dobnzi, transferuri i cheltuielile aferente
programelor cu finanare rambursabil, nperioada 2008-2013 au avut o
evoluie cresctoare (de la 166.271,30 milioane lei n anul 2008,
la198.963,40 milioane lei n anul 2013). Cel mai sczut nivel al
cheltuielilor curente a fostnregistrat n anul 2010
(162.918,10).
Cheltuielile cu personalul au nregistrat o scdere constant
ncepnd cu anul 2010 cnd a avutloc o scdere de 1 pp. n PIB, acestea
reprezentnd 21,2% din totalul cheltuielilor fa de 27%(ct a fost
proiectat n bugetul iniial). Datorit msurilor deausteritate luate
de guvern, ncepndcu iulie 2010, cheltuielile cu salariile tuturor
angajailor din sectorul bugetar au nregistrat oscdere de 25%, n
acelai timp, fiind continuat i procesul de disponibilizare a
personaluluiexcedentar i s-a trecut la nghearea salariilor ( cu
excepia celor minime), blocarea posturilor nsistemul public i
reducerea plaii orelor suplimentare.n anul 2011, cheltuielile cu
personalul au
continuat s scad fiind reduse cu 10,1%, urmnd ca n anul 2012 s
se realizeze o cretere cu6,2% fa de anul anterior.Astfel, n anul
2012, s-au meninut restriciile cu privire la angajriledin sistemul
bugetar i acordarea anumitor sporuri personalului, salariile din
sectorul bugetarfiind rentregite cu 8% n luna iulie.
Cheltuielile de personal au fost revizuite n cretere pe
parcursul anului 2012 ca urmare adeciziei de rentregire n dou etape
a salariilor din sectorul bugetar (+8% n iunie 2012 i +7,5%n
decembrie 2012), n pofida faptului c majorarea acestui capitol de
cheltuieli, ulterioraprobrii bugetului de stat este interzis de
Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010. nvederea
promovrii unui cadru fiscal predictibil, bazat pe reguli i inte
clare, Consiliul fiscalrecomand includerea oricror modificri ale
politicii salariale n proiectul de buget.
Comparativ cu anul 2011, cheltuielile de personal s-au majorat
cu 5,98%, 4 puncte procentualedin aceast majorare fiind explicat de
decizia rentregirii salariilor. Impactul acestei msuri va
fireflectat integral la nivelul anului 2013, salariul mediu din
sistemul bugetar fiind prognozat a semajora cu 10,5% fa de anul
2012, efortul bugetar aferent anului n curs fiind de aproximativ4,3
mld. lei. (vezi Figura 5 i Figura 6)
Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 4% n anul 2010
fa de anul 2009 cauzaprincipal fiind reprezentat de majorarea
cheltuielilor bugetului, Fondului naional unic deasigurri sociale
de sntate pentru plata arieratelor. La nivelul administraiilor
locale, au avut
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
4/14
loc creteri ale cheltuielilor cu bunuri si servicii datorit
prelurii finanrii activitii CamerelorAgricole (martie 2010), precum
i ca urmare a descentralizrii unitilor sanitare care au
fostpreluate de ctre autoritile administraiei publice locale (iulie
2010). n anul 2011, acestecheltuieli s-au majorat din nou cu 7,5%
fade anul 2010, iar n 2012 au nregistrat o creterenominal de 8,4%,
iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2 pp, creterile fiind
nregistrate n
principal ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicale i
medicamente.n ceea ce privete cheltuielile cu dobnzile, acestea au
crescut cu 20,0% n anul 2010 fa deanul 2009 datorit majorrii
deficitelor bugetare acumulate din anii anteriori i
angajriimprumuturilor pentru acoperirea acestora. Acestea au
crescut n anul 2011 cu 22,1% i n anul2012 cu 20,6%.
Cheltuielile de capital au avut o evoluie neuniform, cel mai
ridicat nivel nregistrndu-se nanul 2008 (23.203,40 milioane lei),
iar cel mai sczut nivel nregistrndu-se n anul 2010(14.775,20
milioane lei). n anul 2010, acestea au reprezentat 9,6% din PIB,
comparativ cu anul2009, cnd acestea au reprezentat 11,3% din PIB. n
anul 2011, acestea au cunoscut o cretere de19% fa de anul 2010
datorit interesului n scdere a investitorilor i a incertitudinilor
privind
evoluia economiei. Aceste cheltuieli sunt incluse n cheltuielile
pentru investiii alturi decheltuielile aferente programelor de
dezvoltare finanate din surse interne i externe. n anul2012,
acestea au nsumat 35,5 miliarde lei i au reprezentat 6% ca pondere
n PIB.
Cheltuielile cu transferurile
Evoluia cheltuielilorla nivel european
Media deficit la nivelul UE 2,3% 2008, 6,9 % 2009, 7,5% 2010, n
cadrul zonei euro n 2008 afost de 2% i n 2010 a ajuns la 6,3%.
Datoria public la nivel european 2008 61,6% dinprodusul intern
brut, n 2010 - 79,6% n zona euro datoria publica 69,4% (2008) la
84,7% (2010)
nc de la nceputul anului 2009, Romnia a convenit asupra unui
pachet de finanareextern dela FMI, UE, BERD i Banca Mondial n suma
de 19,95 miliarde euro, care va permite attajustarea gradual a
deficitului bugetar, ct i depirea problemei deficitului de cont
curent.
Programul economic pe orizontul de referin 2011-2013 este un
program care prevede msuriaustere, dar necesare, fiind centrat pe
ajustarea sustenabil a cheltuielilor publice, dar i pe
msuri fiscale care au n vedere lrgirea bazei de impozitare i
care s previn ndatorarea rii lanivelul la care accesul la sursele
de finanare ar fi foarte dificil. Fr acest program ambiios dereform
se estima c deficitul fiscal ar fi ajuns la 9% din PIB la sfritul
anului 2010, cu circa 3puncte procentuale din PIB mai mare dect cel
programat.
-Consolidarea fiscal, prin limitarea deficitului fiscal i o
reducere credibil pe termen mediu.Pentru anul 2010 este prevzut o
int de deficit de 6,8% din PIB, iar pentru anul 2013 se
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
5/14
prevede un deficit de 2,5% din PIB. Ajustarea intei de deficit
de la 5,9% ct era prevzut iniialpentru anul 2010 a fost determinat
de:
- revizuirea n jos a produsului intern brut;- colectarea
veniturilor bugetare a fost mai redus dect se atepta datorit
redresrii
economice sub ateptri;- creterea evaziunii fiscale;- presiunile
care se menin pe partea de cheltuieli curente n special pentru
transferuri
sociale, pensii i bunuri i servicii, care au determinat depirea
intei de arierate alebugetului general consolidat i au generat o
disponibilitate redus a cheltuielilor pentruinvestiii.
n perioada 2008-2010 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n
PIB care s-au situat n jurul a32% n timp ce cheltuielile au
nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre
37-39,0%. Dac n perioada 2004-2007 Romnia a respectat cu strictee
criteriul deficitului bugetarmeninndu-l sub plafonul de 3% din PIB,
ncepnd cu anul 2008 ponderea deficitului bugetar nPIB a cunoscut un
derapaj semnificativ, depind cu mult pragul admis de 3% din PIB.
Niveluldeficitului bugetar este puternic influenat de poziia
economiei n raport cu ciclul economic.
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
6/14
Determinarea deficitului structural implic ajustarea ciclic a
veniturilor bugetare, eliminndu-secomponenta generat de
excesul/deficitul de cerere. Rezultatul ajustrii ofer o msur
asustenabilitii/ nesustenabilitii nivelului total al cheltuielilor
publice. n anii 2007 i 2008economia Romniei a crescut cu 6,3% i
respectiv, 7,3%, n iveluri superioare ritmului de creterede
echilibru (situat n jur de 4%) -> lrgirea excesului de cerere
-> cretere nesustenabil a
veniturilor. Eliminarea componentei ciclice a veniturilor relev
adevrata magnitudine adezechilibrului fiscal -> deficite
structurale situate cu mult deasupra celor efective. ncepnd din2004
i pn n 2008, cu excepia anului 2005, deficitul structural a fost
mai mare dect celefectiv, respectiv atunci cnd economia a funcionat
peste potenial, mai ales n perioada 2006-2008, epuizndu-se astfel
spaiul fiscal. n aceast situaie, corecia deficitului structural
capat oimportan deosebit, mai ales avnd n vedere dificultatea
acestei corecii ntr-o perioad derecesiune economic. Corecia va avea
n vedere un mix transparent de msuri de ajustare acheltuielilor
bugetare combinate cu msuri ce vizeaz conduita unor impozite i
taxe.
Creterea deficitului a fost cauzat n primul rnd de creterea
ponderii cheltuielilor n PIB cu
4%, n timp ce ponderea veniturilor n PIB (aproximativ 90%
venituri fiscale) a sczut doar cu0,6% din PIB. n timp ce creterea
ponderii cheltuielilor n PIB s-a observat n toate statelemembre ale
UE, mai puin Malta, peste o treime din state au nregistrat creteri
ale ponderiiveniturilor fiscale n PIB. Cu toate acestea, potrivit
Comisiei Europene (anul 2011), trei sferturidin statele membre (
pentru care datele au fost disponibile) au introdus msuri de
reducere ataxelor n 2009. Ciclul economic este cel care a condus n
cea mai mare msur la cretereadeficitului, ns au existat i ali
factori care trebuie luai n considerare, factori precum :
ajutorulfinanciar acordat sectorului bancar i msurile luate n
vederea contracarrii efectelor crizei.Doar unele ri, cum ar fi
Irlanda, Estonia, Letonia i Lituania, adoptaser deja n anul
2009msuri substaniale pentru meninerea sau chiar reducerea
nivelului deficitelor.ri cu deficitebugetare mari precum Spania,
Grecia, Portugalia, au crescut impozitele pe venit, contribuiile
la
asigurrile sociale, ct i impozitul pe profit.Cel mai indicat ar
fi realizarea unei combinaii depolitici de cretere a veniturilor i
reducere a cheltuielilor bugetare, concomitent cu
reformareasistemului de pensii, asisten social i sntate pentru
frnarea ratei de cretere a cheltuielilorlegate de mbtrnirea
populaiei.
Conform estimrilor Eurostat, n anul 2060, Romnia va ocupa a 5-a
poziie n topul statelor UEcu pondere mare n PIB a cheltuielilor cu
protecia social (n urma Greciei, Luxemburgului,Sloveniei i
Ciprului).n perioada de criz, Romnia s-a axat pe reducerea drastic
a cheltuielilori a luat att msuri de cretere a bazei de impozitare
pentu impozitele directe, ct i msuri decretere a cotei la nivelul
impozitelor indirecte.(vezi Figura 1)
Mai mult dect att, creterea cheltuielilor fiscale n domeniul
impozitului pe venitul personalreprezint de multe ori a doua cea
mai bun soluie din punct de vedere al costului n comparaiecu moduri
mai directe i mai eficiente de a atinge obiectivele lor iniiale,
cum ar fi indemnizaiilepentru persoanele cu venituri mici.
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
7/14
Anexe
Tabelul 1.Efecte ale crizei finaciare asupra Romaniei
De natur economic De natur financiar De natur social
Reducerea ritmului de crestere
economica (PIB)
Scderea lichiditilor n
sistemul bancar
Dificulti sau imposibiliti
de returnare acreditelor bancare pe termenlung de
catrepersoanele fizice
Reducerea volumuluiinvestiiilor strine directe
Reducerea transferurilorcurente din strintate
Scderea gradului de sigurana locului demunc
Creterea omajului Deteriorarea procesuluidezinflaionist
Teama privind crestereainsecuritatii sociale
Ieirea de pe pia a unui marenumr de IMM
Creterea ratelor dobnzilorbancare
Tendin de reducere aconcurenei
Creterea deficitului bugetuluipublicCreterea costului
finanriisectorului privatCreterea costului finanriideficitului
bugetar
Sursa :www.csnmeridian.ro/ Program anti-criz
Figura 1.Ponderea cheltuielilor totale n PIB - 2010
Sursa : Direcia General de Analiz Macroeconomic i Politici
Financiare Perspective
comparate privind taxarea, nivelul ctigului i sustenabilitatea n
Uniunea EuropeanAugust 2011
http://www.csnmeridian.ro/http://www.csnmeridian.ro/http://www.csnmeridian.ro/http://www.csnmeridian.ro/
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
8/14
Figura 2.Structura cheltuielilor bugetare (%) 2009-2010
Sursa : Raport cu privire la execuia bugetar final a anului
2010www.mfinante.ro
Figura 3.Structura cheltuielilor bugetare (%) 2011-2012
Sursa : Raport cu privire la execuia bugetar final a anului 2012
www.mfinante.ro
http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
9/14
Figura 4.Structura cheltuielilor bugetare (%) pe trimestrul al
III-lea al anului 2013
Sursa : Raport cu privire la execuia bugetar pe trimestrul al
III-lea al anului 2013
www.mfinante.ro
Figura 5.Cheltuieli de personal 2012 (mld. lei)
Sursa : Ministerul Finanelor Publice
http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mfinante.ro/
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
10/14
Figura 6.Ctigul mediu brut n sectorul public i privat n perioada
2005-2012 (lei/lun)
Sursa:Institutul Naional de Statistic, calcule Consiliul
fiscal
( DE ADAUGAT LA CHELTUIELILE CU PERSONALUL) Structura
cheltuielilor
bugetare n Romnia este caracterizat de preponderena
cheltuielilor cu salariile i cu asistena
social (pensii, ajutoare sociale), dar importana relativ a
acestora s-a redus semnificativ n
perioada 2010-2012 ca urmare a procesului de consolidare
fiscal.(figura7 ) Dup o evoluie
relativ stabil ca procent din veniturile bugetare nainte de
2007, cheltuielile cu salariile i
pensiile au avansat ntr-un ritm alert n 2008-2009, peste media
UE27, ulterior reducndu-se la
un nivel inferior rilor din ECE, cu excepia Ungariei. Dac la
nivelul cheltuielilor cu salariile,
ponderea acestora n total venituri bugetare la nivelul anului
2012 este cea mai mic din ultimii
14 ani, cheltuielile cu asistena social reprezint o parte
semnificativ din veniturile bugetare,
fiind mult mai ridicat dect n perioada 2000-2007, chiar i n
contextul ajustrilor din ultimii 3
ani. ( Figura 8 ). Starea precar a sistemului public de pensii
reprezinto vulnerabilitate
important a poziiei finanelor publice, ponderea acestei
categorii de cheltuieli n total venituri
fiind nc prea ridicat.
RECOMANDARE: Aplicarea noii legi a pensiilor ar trebui s
sprijinepe termen mediu
obiectivul de reducere a ponderii acestei categorii de
cheltuieli n total venituri bugetare. Din
punct de vedere al sustenabilitii pe termen mediu i lung, este
important ca eventualele creteri
ale cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar din anii
urmtori s se fac doar n linie cu
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
11/14
evoluia activitii economice i n special cu ctigurile de
productivitate.
Figura 7.Evoluia ponderii cheltuielilor cu asisten social i
salarii n total venituri ncasate la
buget (% PIB)
Sursa: Eurostat
Figura 8. Evoluia cheltuielilor cu salariile i asistena social
(inclusiv pensii) n UE 27 i
ECE
Sursa: Eurostat
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
12/14
AGRICULTURA
Tabel nr. Cheltuieli privind agricultura, silvicultura,
piscicultura si vanatoarea
An 2008 2009 2010 2011 2012
Cheltuieli labugetul de stat
6.291,5 6.175,2 7.590,6 7.021,2 5.767,5
Sursa: prelucrare proprie
Agricultura reprezinto ramureconomicde interes strategic
naional,chemat s
a s i gu r e s ecur i t a t ea h r ane i pen t r u p opu l a i e
i s p ro duc i pentruexport
. O pondere important a cheltuielilor cu aciunile economice, n
rile dezvoltate este
alocat agriculturii care beneficiaz de sprijin financiar cu
caracter nerambursabil.
rile membre ale Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare
financiare publice pentru
agricultur din 2 surse : prima o reprezint bugetele naionale,
iar cea de-a doua bugetul
comunitar. Pentru agricultur, n 2007, Comisia European a alocat
35% din cheltuieli i 10%
pentru dezvoltarea rural. Schema de buget UE pentru 2007 prevede
i plata compensaiilor
pentru Romnia i Bulgaria la 0.4% din totalul bugetului.
Agricultura i industria alimentar
din Romnia dein un potenial remarcabil. Romnia ocup unul dintre
primele locuri n Europa
ca suprafa agricol i arabil i, cu toate c aproape 40% din
populaia activ lucreaz n
agricultur, contribuia acesteia la PIB este de numai 13-15%.
Romania va primi in urmatorii ani
de la UE circa 12 miliarde de euro, din care aproximativ 7
miliarde euro vor fi alocati pentru
dezvoltare rurala.
RECOMANDARE- O gestionare mai eficient a resurselor de care
dispune Romnia, o
mai bun gestionare a fondurilor atrase pentru domeniul
agriculturii datorit condiiilor excelente
de care beneficiaz ara noastr n acest domeniu. O alt recomandare
ar fi legat de modul n
care sunt distribuite produsele rezultate din doemniul agricol-
ar trebui s se acopere nti cererea
la nivel naional i apoi s se exporte. n cadrul domeniului
agriculturii, ar trebui s se ia msuri
serioase n ceea ce privete mediul forestier- an de an dispar
firmele romneti productoare de
mobilier i produse din lemn n detrimentul firmelor strine. Mai
mult dect att, este extrem de
ngrijortor faptul c productorii din strintate cumpr lemnul din
Romnia la preuri mai
mici dect productorii romni.
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
13/14
CHELTUIELI CU PROTECTIA MEDIULUI
Protecia mediului nconjurtor a devenit n ultimii ani una dintre
preocuprile prioritareale comunitii internaionale.
Creterea fondurilor alocate n acest domeniu este considerat o
necesitate n rile
dezvoltate ca urmare a faptului c degradarea mediului duce la
scderea calitii vieii, mai mult,
are impact asupra sntii populaiei pe termen scurt i lung.
Inovarea poate contribui la
reducerea polurii i respectiv la atingerea obiectivului
Protocolului de la Kyoto prin care
Romnia s-a angajat la o reducere cu 8% a emisiilor de gaze cu
efect de ser n perioada 2008 -
2012 (fa de 1989).
An 2008 2009 2010 2011 2012Cheltuielile cu protectia mediului
la
nivelul bugetului de stat
415,6 487,4 699,3 975,1 1.413,21
Datorita importantei acordate la nivel europena pentru protectia
mediului inconjurtor, n
perioada 2008-2012 nivelul cheltuielilor cu protecia mediului au
crescut, din perspectiva
faptului c se considera c un mediu sntos i nepoluat va duce la o
scdere a cheltuielilor n
domeniul sntii i la mbuntrea nivelului de trai.
RECOMANDARE Stabilirea unui proiect la nivel naional privind
protecia mediului n
vederea contientizrii n rndul populaiei a implicaiilor unui
mediu poluat i luarea de msuri
de ordin legsilativ n ceea ce privete poluarea mediului
nconjurtor.
Concluzii i recomandri finale
n urma analizelor effectuate n cadrul acestui proiect am ajuns
la urmtoarele concluzii:
n primul rnd, odat cu intrarea n Uniunea Europena, Romnia a fost
obligat s se alinize la
standardele europene n privina deficitului bugetar, protecia
mediului dar i n ceea ce privete
evaziunea fiscal, corupia i legislaia.
n al doilea rnd, odat cu intrarea n criz n anul 2008, guvernul a
fost obligat s formuleze noi
msuri de austeritate n vederea ieirii din criz, msuri ce au
vizat n primul rnd micorarea
cheltuielilor curente la nivelul bugetului de stat i
concretizate n disponibilizri i scderea
salariilor n sistemul bugetar.
-
5/27/2018 Proiect Buget Si Trezorerie Publica
14/14
n al treilea rnd, cheltuielile au avut un trend relativ cresctor
ncepnd cu anul 2010 (an n care
s-au nregistrat cel mai sczut nivel al cheltuielilor datorit
msurilor de austeritate). Cu toate
acestea, Romnia a reuit s se ncadreze n limiteloe de deficit
bugetaer impuse de Uniunea
Europen.
Recomandrile noastre n ceea ce privete managementul
cheltuielilor publice i msurile de
ieire din criz sunt urmtoarele:
1.O mai bun gesionare i colaborare ntre instituiile statului n
vederea coordonriiaciunilor de cretere a veniturilor statului i
scadere a cheltuielilor publice
2.ncercarea de a profita mai mult de resursele de care ara
noastr dispune pentru acoperireacererrii interne i exportscderea
importurilor pentru bunuri de consum ce sunt produse
i la noi n ar i lrgirea exporturilor produselor superioare
3.Focusarea pe ncercarea de creeter a veniturilor statului
printr-o mai bun absorie afondurilor atrase i considerearea
prioritar a creterii veniturilor n detrminetul scderii
cheltuielilor
4.Crearea unor msuri care s vizeze termene medii i lungi i nu
efecte pe termen scurt frcontinuitate n viitor.
5.O mai bun informare a populaiei cu privire la posibilitatea de
atragere a fondurilornerambursabile, fapt care va duce la
dezvoltarea de noi afaceri i implicit de cretere a
veniturilor atrase la bugetul de stat
6.Combaterea corupiei i a evaziunii fiscale- factori determinant
n scderea semnificativ aveniturilor i cretere a cheltuielilor