-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 1
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Programul Naional de Dezvoltare Rural
2007 2013
versiunea consolidat martie 2012
Numr CCI: 2007RO06RPO001
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 2
Acronime
AF Asociaie Familial
AM Autoritate de Management
AMIGO Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale
ANCA Agenia Naional de Consultan Agricol
ANCFS Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor
Structurale
ANIF Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare
ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
ANZM Agenia Naional a Zonei Montane
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur
ARS Autoritatea Romn pentru Silvicultur
ASA Ancheta Structural n Agricultur
ASAS Academia de tiine Agricole i Silvice
ASN Anuarul Statistic Naional
BDCE Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei
BEI Banca European de Investiii
BIM Biroul Internaional al Muncii
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CE Comunitatea European
CEE Comunitatea Economic European
CEFIDEC Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n
Carpai
CJ Centre judetene ale Ageniei de Pli i Intervenii n
Agricultur
CLC Corine Land Cover
CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare
CNC Comitet Naional de Coordonare
CRESC Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare
CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit
DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DCA Directiva Cadru pentru Ap
DGDR Direcia General Dezvoltare Rural
DGRSCDF Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare
Forestier
DR7U Dezvoltarea Resurselor Umane
FC Fond de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European de Pescuit
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FIDA Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 3
FRDMR Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural
FSE Fondul Social European
GAEC Bune Condiii Agricole i de Mediu
GAL Grup de Aciune Local
GES Gaze cu Efect de Ser
GIL Grupuri de Iniiativ Local
HACCP Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control
HNV Valoare Natural Ridicat
IACS Sistem Integrat de Administrare i Control
ICAS Institutul de Cercetri Agricole i Silvice
ICDA Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie
Agrar
ICPA Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
IPSTA Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor
Agricole
ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare
ITRSV Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare
LDSC Linii Directoare Strategice Comune
LFA Zone defavorizate
MAFA Acord Multianual de Finanare
MAB Omul i biosfera
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MEF Ministerul Economiei i Finantelor
MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative
MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile
MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
MMP Ministerul Mediului i Pdurilor
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit
ONG Organizaie Non Guvernamental
ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului
OPCP Oficiul de Pli i Contractare PHARE
OS Obiective Strategice
OSC Obiective Strategice Comune
PAC Politica Agricol Comun
PDNC Pli Directe Naionale Compensatorii
PERE Planul European de Redresare Economic
PFA Persoan Fizic Autorizat
PND Planul Naional de Dezvoltare
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 4
PNR Programul Naional de Reforme
PIB Produsul Intern Brut
PNS Plan Naional Strategic
PO Program Operational
POR Program Operaional Regional
POS Program Operaional Sectorial
POSDRU Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse
Umane
PPS Puncte Procentuale Standard
PUG Planul de Urbanism General
PUZ Planul de Urbanism Zonal
RGA Recensmntul General Agricol
RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
RNP Regia Naional a Pdurilor
RNAPR Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia
SAC Arii Speciale de Conservare
SAPARD Programul SAPARD
SAPS Schema de Pli pentru Suprafee Individuale
SAU Suprafaa Agricol Utilizat
SCF Sistem de Certificare Forestier
SCI Situri de Importan Comunitar
SEA Evaluarea Strategic de Mediu
SMR Cerine de management obligatorii
SOR Societatea Ornitologic Romn
SPA Arii de Protecie Special Avifaunistic
SPCDR Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural
SSPA Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor
TEP Tone Echivalent Petrol
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii
UAM Unitate Anual de Munc
UAT Uniti Administrativ Teritoriale
UDE Uniti de Dimensiune Economic
UE Uniunea European
UE-15 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995
UE-25 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004
UE-27 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007
UM Uniti Munc
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur
USAMV Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar
USR Unitate de Sprijin a Reelei
USDA-FAS Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur
Serviciul Strin pentru Agricultur
VAB Valoarea Adugat Brut
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 5
CUPRINS
Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural
......................................................... 10
Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ
..................................................... 10 2.1. Aria
geografic de aplicabilitate
....................................................................................
10 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv
Convergen...........................................................
10
Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte
tari i puncte slabe,
strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante
........................................................ 10 3.1.
Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor
slabe ....................... 10
3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural
............................................ 10
3.1.1.1. Situaia economic general
...............................................................................
10 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu
............................... 12 3.1.1.3. Piaa muncii
........................................................................................................
14 3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie
............................................................................
16 3.1.1.5. Situaia actual a creditului
rural.......................................................................
18
3.1.1.6. Utilizarea terenurilor
..........................................................................................
19 3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar
................................... 21 3.1.2.1. Competitivitatea
agriculturii, silviculturii i industriei alimentare
.................... 21
3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii
.......................................................... 25
3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i
comercializrii produselor
alimentare
........................................................................................................................
30
3.1.2.4. Silvicultura
..........................................................................................................
32
3.1.3. Condiii de mediu
..................................................................................................
34 3.1.3.1. Caracteristici principale
.....................................................................................
34 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i
forestiere ......................... 36
3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i
silvicultur ...................... 39 3.1.3.4. Agricultura
ecologic..........................................................................................
41
3.1.3.5. Bunstarea animalelor
........................................................................................
41 3.1.3.6. Schimbri climatice
.............................................................................................
47 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii
.......................................................................
49 3.1.4.1. Structura economiei rurale
.................................................................................
49
3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului
...................................................................
49 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la
furnizarea serviciilor n spaiul
rural
.................................................................................................................................
52 3.1.5. LEADER
................................................................................................................
56 3.1.6. Dezvoltarea local
.................................................................................................
57 3.1.7. Analiza SWOT
......................................................................................................
58
3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i
slabe ........................ 69 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor
i msurilor aferente Axei 1 ..................................... 71
3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2
.................................... 75 3.2.3. Prioritizarea
obiectivelor i msurilor aferente Axei 3
..................................... 79 3.2.4. Prioritizarea
obiectivelor i msurilor aferente Axei 4
..................................... 82
3.3. Evaluarea ex-ante
............................................................................................................
84
3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte
informaii suplimentare ........ 98 Capitolul 4 Justificarea
prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice
i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu
evaluarea ex-ante .. 113 4.1. Justificarea prioritilor propuse n
raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul
Naional Strategic
.................................................................................................................
113
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 6
4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare
Strategice ale
Comunitii
....................................................................................................................
113 4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional
Strategic .............. 124
4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont
de prioritile alese 134 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii
ex-ante ..................................................... 134
4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea
acestora n PNDR 140
Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru
fiecare ax i
descrierea lor
........................................................................................................................
164 5.1. Cerine generale
............................................................................................................
164 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate
msurile.....................................................
167
5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la
2007-2013 .................. 170 5.2.2. Compatibilitatea cu
procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat .. 171
5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate
cu Regulamentul
Consiliului (CE) nr.
1782/2003.....................................................................................
171
5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de
investiii n funcie de
nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale
...................................... 172
5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei
finanri .................. 176 5.2.6. Asigurarea corectitudinii
datelor
......................................................................
179 5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR
................................................ 180 5.2.7.1.
Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR
............................. 182
5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare
.................................................. 182 5.2.7.3.
Managementul schemelor de garantare
........................................................... 183
5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol
................................................... 185 5.2.7.5.
Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii
............................... 186 5.2.7.6. Indicatori aplicabili
schemelor de garantare
................................................... 188
5.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR
................................................... 188
5.3. Informaii necesare privind axele i msurile
............................................................ 193
5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i
forestier ................... 193 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc
cunotinele i s consolideze potenialul
uman
...............................................................................................................................
193 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul
fizic i s promoveze
inovaia
...........................................................................................................................
209 5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia
.................................................................
264
5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural
......................................... 282 5.3.2.1. Msuri
privind utilizarea durabil a terenurilor agricole
................................ 282 5.3.2.2. Msuri privind
utilizarea durabil a terenurilor forestiere
.............................. 325
5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea
economiei rurale ..... 335
5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale
............................................... 335 5.3.3.2. Msur
privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale
......................... 355 5.3.4. Implementarea Axei LEADER
..........................................................................
371
5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local
.......................................................................
385 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional
................................................... 388 5.3.4.3.
Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene
i
animarea teritoriului
......................................................................................................
392 5.3.5. Pli complementare directe
..............................................................................
399
5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a)
aliniat (3) litera (a)
din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n
cuantumurile
menionate la articolul 69 alineat 5(a)
.........................................................................
400
Capitolul 6 Planul de finanare
...........................................................................................
406 6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO)
................................................... 406
6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) -
alocare iniial .... 406
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 7
6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a)
din Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005 Regiuni de convergen
............................................................ 407
6.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma
total 407
6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la
articolul 16(a) din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31
decembrie 2013 ...... 407 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru
msurile de dezvoltare rural ............................ 409
Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax
.................................................... 411
Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i
regulile de concuren,
lista schemelor de ajutor de stat autorizate
.......................................................................
411 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre
alte instrumente ale
Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum
i cu Fondul European
pentru Pescuit
.......................................................................................................................
415 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii
.................................... 415
10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii
cu activitile,
politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele
coeziunii economice i
sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit
......................... 415
10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii
cu msurile
finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte
instrumente
.........................................................................................................................................
419
10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR
............................................ 420 10.2.1. Demarcare
FEADR Instrumentele structurale
........................................... 420 10.2.2. Demarcare
FEADR - FEP
................................................................................
425
10.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru
infrastructura afectat de
inundaiile din anul 2010
..............................................................................................
425
10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4
.............................................................................
425 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP
..................................................................................
425
10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din
fonduri
europene
.........................................................................................................................
426
10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente
financiare ale
Comunitii
...........................................................................................................................
426
Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind
implementarea PNDR .... 431 11.1. Definirea autoritilor i a
sarcinilor
aferente..........................................................
432 11.2. Structura de Management i Control
........................................................................
439
11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului
......................................... 444 11.2.2. Sarcinile de
implementare
................................................................................
445 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali
....................................................... 446
11.2.4. Controlul calitii managementului
................................................................
446
11.2.5. Control i Antifraud
.......................................................................................
447 11.2.6. Sanciuni
............................................................................................................
449
Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare
...............................................................................
450
12.1. Descrierea sistemului de monitorizare
......................................................................
450 12.1.1. Obiective
............................................................................................................
450 12.1.2. Raportarea
.........................................................................................................
451 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT
............................................................................
452
12.2. Comitetul de Monitorizare
.........................................................................................
452
12.3. Descrierea sistemului de
evaluare..............................................................................
454 12.3.1. Obiective
............................................................................................................
454 12.3.2. Procesul de evaluare
.........................................................................................
455
12.3.3. Raportarea
.........................................................................................................
456
Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR
...................................... 457
13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i
a organismelor
interesate de punerea n aplicare a programului
..............................................................
458
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 8
13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR
...................................... 459
13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul
jucat de Comunitate n
cadrul PNDR i despre rezultate
........................................................................................
460 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i
rezultatele consultrii
asupra PNDR
........................................................................................................................
461 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare
........................................ 464 14.2. Rezultatele
procesului de consultare
.........................................................................
471
Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea
................................ 475 15.1. Promovarea egalitii de
anse ntre brbai i femei n Programul Naional de
Dezvoltare Rural
................................................................................................................
475 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele
stadii ale implementrii
PNDR
.....................................................................................................................................
477 Capitolul 16 Operaiuni de asisten
tehnic.....................................................................
479
16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management,
monitorizare, evaluare,
informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe
finanate prin asistena
tehnic
...................................................................................................................................
479 16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
..................................................................
486
16.2.1. Baza legal
.........................................................................................................
486 16.2.2. Obiective i responsabiliti
.............................................................................
486 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare
Rural ............ 486
16.2.4. Planul de aciune
...............................................................................................
486 16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
...................................... 488
16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural ... 490 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre
elementele RNDR n cadrul Programului ........... 495 16.2.7.
Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
............... 495
16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice
............................................................
496
16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
..................... 496 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural .................................... 497 16.2.11.
Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
.................... 497
ANEXE
..................................................................................................................................
500 ANEXA 1 Indicatori de baz
.......................................................................................
501
ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare
................................ 510 ANEXA 1 B Indicatori comuni de
impact
......................................................................
529
ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea
reprezentanilor
parteneriatelor public - private (LEADER)
............................................................... 532
ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante
..............................................................
533
ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a
PNDR . 649
ANEXA 4A Zonele defavorizate
..................................................................................
754 ANEXA 4B Pli de agro-mediu
..................................................................................
790 4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu
................................... 790
4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de
agro-mediu .......... 806
ANEXA 4C Cerine minime relevante pentru Msura 215 Pli n
favoarea
bunstrii animalelor
.....................................................................................................
833
ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul
agricol i forestier
conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de
aderare....................... 837
ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale
......................... 842
ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor
aferente Axei I din
cadrul PNDR
.................................................................................................................
849
ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic
naional pentru
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
.............................................. 855 ANEXA 8A
Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru,
participani,
agenda (decembrie 2006 februarie 2007)
...................................................................
855
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 9
ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru
Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007)
......................................................... 886
ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural
2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
............................................. 887 ANEXA 10a Lista
cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................
888
ANEXA 10b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea
Strategic de
Mediu
.............................................................................................................................
896 ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR
................................ 897
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 10
Capitolul 1
Titlul programului de dezvoltare rural
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei
Capitolul 2
Statul membru i regiunea administrativ
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei.
2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen
ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de
Convergen.
Capitolul 3
Analiza situaiei actuale1, caracterizat prin puncte tari i
puncte slabe,
strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante
3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a
punctelor slabe
3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural
3.1.1.1. Situaia economic general
Romnia se bucur de un potenial de
dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o
suprafa total de 238 mii km2 i o populaie
de peste 21 milioane de locuitori, Romnia,
este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-
membru al Uniunii Europene, dup Polonia.
Ea reprezint 6% din suprafaa total a
Uniunii Europene i 4% din populaia
acesteia. Investiiile i competitivitatea din
Romnia constituie nc elemente care
trebuie mbuntite, pentru a se reui o
accelerare a creterii economice i asigurarea
unei convergene a veniturilor cu cele din
UE. n anul 2005, Romnia deinea mai
puin de 1% din PIB-ul Comunitii
Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de
locuitor, dar rmnnd la 34% din media
Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Aceste discrepane sunt n curs de
1 Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele
UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz
Convergena veniturilor: Romnia, comparativ cu UE
(PIB/cap de locuitor n Romnia, ca pondere n UE 15 i UE 25,
2000-2005)
0% 5%
10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
% n EU-25 % n EU-15
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 11
diminuare, n urma integrrii n Uniunea European. Economia
romneasc se dezvolt ntr-un ritm
rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s
creasc. Dup nregistrarea unui
declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc
i-a reluat creterea ncepnd cu
anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%.
Vrful acestei evoluii a fost atins n
2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul
anterior.
Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au
un rol social vital. Conform
definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia
acoper 87,1% din teritoriul rii,
cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform
indicatorilor Institutului Naional de
Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea
medie a populaiei din zonele rurale a
rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1
locuitori/km2). Definiia OCDE pentru
noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite
comparaiile pe plan internaional.
Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu,
populaia Romniei are un nivel de
ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din
Romnia reflect incidena mai mare a
acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin
populate i la scar mai redus,
ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste
comuniti rurale contribuie, ntr-o
mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i
modul tradiional de via.
Distribuia populaiei, pe regiuni OCDE
(%, 2003)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Romania EU-27 EU-15
Predominant rurale Intermediare Predominant urbane
Distribuia teritorial, pe regiuni OCDE
(%, 2003)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Romania EU-27 EU-15
Predominant rurale Intermediare Predominant urbane
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene
semnificative din punctul de vedere
al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea
comunelor cu mai puin de 50
locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu
zonele din est i din sud, unde
predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100
locuitori/km2. Cele mai populate zone
rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este
ridicat, i n regiunile din sud, puternic
industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti,
determinate n special de influena
reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se
remarc cele 24 de comune i orae care se
suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii unde densitatea medie a
populaiei este de 28,7 locuitori/km2.
Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot
constitui prghii importante de
dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna
ridicat. Valoarea adugat brut (VAB)
a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul
VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea
rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia
angajat n agricultur i silvicultur,
2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este
organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103
municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i
2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005),
conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i
Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de
Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea
lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate),
care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin
ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt
grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele
42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au
funcii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date
care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii
conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic
se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina
posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 Definiia OCDE, care ia
n considerare densitatea populaiei de la nivel local, clasific
drept rurale unitile administrative de stat de la nivel local cu
mai puin de 150 locuitori/km2. Apoi identific trei categorii de
regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50%
din populaie, aflat n comuniti rurale), intermediare (ntre 15 i 50%
din populaie, n comunitile rurale) i majoritar urbane
(cu mai puin de 15 % n comuniti rurale).
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 12
de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul
i o productivitate redus a
muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit
asupra economiei rurale n general,
avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important
activitate din spaiul rural i o
surs esenial de venit pentru gospodrii.
Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea
capitalului pentru fermele comerciale
va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute,
pentru mbuntirea competitivitii.
Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din
alte ri, reprezint o dovad
important n acest sens.
Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din
spaiul rural i poate contribui la
susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista
mijloace de stimulare adecvate.
3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de
ansamblu
Declinul populaiei din Romnia, mai
pronunat n zonele rurale, constituie
o problem care va trebui rezolvat
dac se dorete dezvoltarea economic
a acestor regiuni.
De la vrful atins n 1989, populaia
total a Romniei a nregistrat o scdere
rapid. Aceast tendin este foarte
pronunat n zonele rurale. Numrul
locuitorilor din zonele urbane a depit
numrul locuitorilor din zonele rurale pe
la jumtatea anilor 1980, ca urmare a
problemelor economice cu care se
confrunt Romnia n acea perioad.
Odat cu explozia economic din ultimii
ani, populaia urban a crescut ntr-o
oarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a
continuat s scad.
Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge
din aceast situaie,
constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale.
ntre 1998 i 2005, se constat
urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul
populaiei rurale a sczut; (2)
ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3)
ponderea categoriei de peste 65 ani
a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din
totalul populaiei rurale (fa de
11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a
accelerat semnificativ n ultimii cinci
ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a
populaiei din zonele urbane a fost mult
mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge
valoarea 0 i ulterior devenind
pozitiv n 2005.
Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre
rural - nu poate compensa acest
declin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din
zonele rurale ctre cele urbane.
Tendina s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce
restructurarea economic i restituirea
terenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale,
astfel nct ctre sfritul anilor 90,
rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a
nregistrat unele fluctuaii n valori absolute.
Cu toate acestea, migraia urban-rural rmne insuficient pentru a
compensa declinul populaiei
rurale.
Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selectai
din intervalul 1990-2005)
1990 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2004 2005
-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588 26.620 9.490 23.485
39.554 20.537
Situaia populaie i pe zone (urban/rural)
areas (milioane locuitori; 1960-2005)
0
5
10
15
20
25
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Total Urban Rural
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 13
Migranii cu vrste mai naintate nlocuiesc treptat populaia mai
tnr din spaiul rural. La
nceputul anilor `90, migranii ctre zonele urbane proveneau din
toate categoriile de vrst. Tendina
s-a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd
s plece din zonele rurale, iar
persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a
devenit din ce n ce mai atractiv pentru
populaia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani,
care sunt, de obicei, mai vulnerabili
pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele
rurale, unde ncep s desfoare
activitatea de subzisten. Cu toate acestea, pentru unele
persoane, traiul n spaiul rural este o
preferin fa de aglomerarea urban. Populaia activ tnr migreaz n
zonele urbane, n cutarea
unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai
atractiv.
Rata net de migrare internaional este, de asemenea, semnificativ
i este legat n principal
de categoria de vrst mai tnr, din spaiul rural. Migrarea extern
a devenit un aspect cu o
amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii civa
ani. Dei nu exist date oficiale
complete n acest sens5, estimrile indic faptul c peste 2
milioane de romni sau circa 10% din
totalul populaiei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia,
Grecia i Germania; sursa: Open
Society Foundation, noiembrie 2006). Majoritatea lor opteaz
numai pentru angajri temporare.
Potrivit aceluiai studiu, incidena migrrii n strintate pare s
fie mai mare n rndul brbailor
dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul populaiei tinere, fa
de aduli i vrstnici. Femeile
din zona rural nclin mai mult spre migrarea internaional
temporar la vrste mai tinere (18-29),
fa de femeile din zona urban.
Rata migraiei fluctueaz astfel: n Centrul rii (19,8%), n
regiunea Nord-Est (17% din numrul total
al emigranilor romni.) (INS, Anuarul Statistic al Romniei,
2006)
Pentru urmtoarea decad, se estimeaz c numrul lucrtorilor
emigrani va nregistra o scdere
sigur, deoarece economia Romniei dezvolt i ofer, progresiv i
sigur, mai multe oportuniti de
ocupare i performan personal indivizilor.
Migrarea n strintate are implicaii economice i sociale majore,
ndeosebi n zonele rurale.
Sumele de bani trimise n ar de ctre cei care lucreaz n
strintate, creeaz fluxuri financiare
importante n economia rural. Alturi de modificrile de atitudine
n ce privete migrarea n
strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i
dezvoltarea spaiului rural. Cea mai
mare parte a acestor sume sunt investite n tranzaciile
imobiliare (locuine i terenuri), n ncercarea
de a se ridica nivelul calitativ al vieii i de a se asigura un
mijloc de protecie n cazul eventualelor
probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un
element care se dezvolt n rndul
celor care au lucrat n strintate (7% sunt dispui s nceap o
activitate agricol comercial, n timp
ce 24% i deschid afaceri n sectorul non-agricol). Cu toate
acestea, migrarea n strintate atrage
dup sine costuri sociale. Dinamica intens a migrrii nu
compenseaz capacitatea de reacie a
sistemului de asisten social. Au loc separri ale membrilor
familiilor, copiii rmnnd n grija
rudelor din ar.
Un studiu efectuat de Fundaia SOROS indic faptul c aproximativ
170.000 copii din ciclul
gimnazial au cel puin un printe care lucreaz n strintate. Dintre
acetia, 80.000 au doar tatl
plecat, 55.000 doar mama, iar n cazul a 35.000 dintre ei, att
mama, ct i tatl sunt la lucru peste
grani. Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana,
Maramureul), unde 27% din prinii
copiilor din ciclul gimnazial lucreaz n strintate i estul
(Moldova), cu 25%.
Diversitatea etnic din Romnia este mai degrab redus. Populaia
total este predominant
romneasc (89,48%, conform Recensmntului populaiei din 2002).
Ponderea romnilor a
nregistrat o uoar cretere de-a lungul anilor (85,64% n 1956 i
88,12% n 1977). Minoritile
etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i
germanii (0,28%). Totui, unele minoriti
etnice tind s fie mai rurale dect altele. Incidena populaiei
rome din spaiul rural este de 61%, un
procent mult mai ridicat dect incidena populaiei rurale de
origine german (30%). Pe plan regional,
cea mai mare diversitate etnic se poate observa n Transilvania,
Banat, Bucovina i Dobrogea.
5 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc furnizeaz
urmatoarele date statistice referitoare la migrarea n strintate a
forei de munc n 2006 (fa de 2002): (1) 53.029 (fa de 22.305), pe
baza acordurilor bilaterale; (2) 14.742 (fa de 369), prin ageniile
de angajri private i (3) 89.663 (fa de 82.879), majoritatea n ri
ale UE, pe baza informaiilor furnizate de misiunile
diplomatice.
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 14
Rate de participare i ocupare,
pe regiuni
(%, 2002-2005)
50
55
60
65
70
2002 2003 2004 2005
Rata de participare urban Rata de participare rural
Rata de ocupare urban Rata de ocupare rural
3.1.1.3. Piaa muncii
Urbanizarea crescut a populaiei active.
Creterea economic recent, concentrat n
mare parte n sectoarele urbane, non-agricole ale
economiei, atrage populaia activ n zonele
urbane. Migrarea n exterior a populaiei rurale
tinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale,
conduce la un declin al forei de munc
disponibile din spaiul rural. Populaia rural
activ a sczut cu aproape 7% n perioada 2002-
20056, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp ce
populaia activ urban a crescut cu 3%. n cifre
absolute, rata de ocupare a urmat ndeaproape
aceast tendin, aproximativ 4,2 milioane de
persoane avnd locuri de munc n zona rural.
Rata de ocupare a populaiei din mediul rural,
raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins
ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, n
perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul
2005.
Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale
mascheaz omajul ascuns. Rata de
participare din zonele rurale depete
cu 5-10% nivelul din zonele urbane n
perioada 2002-2005, dei se nscrie pe
o curb descendent. Convergena
dintre ratele de participare rural i
urban a fost o consecin a
mbtrnirii constante a populaiei
rurale i a atractivitii crescute a
pieei muncii din spaiul urban. Rata
de ocupare din zona rural depete i
ea, cu un procent semnificativ, pe cea
din zona urban, rezultatul fiind o rat
a omajului rural mult mai sczut
(5,2%) dect cel urban (8,8%).
Numrul actual al omerilor din
spaiul rural este 232.000, ceea ce
reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s
reflecte existena unor ocazii de
angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic
o ocupare insuficient persistent
a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din
spaiul rural lucreaz pe cont
propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i
veniturile medii continu s rmn sczute,
aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de
contribuia acestui sector la PIB (14%).
n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a
populaiei din totalul populaiei active, se
reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal
i de transformrile complexe ce
au avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului
de restructurare.
6 Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele
nu sunt comparabile cu anii anteriori.
Populaia activ i rata de ocupare,
pe regiuni (mii persoane, 2000-2005)
4000
4500
5000
5500
2002 2003 2004 2005
Populaia urban activ Populaia rural activ Rata de ocupare din
mediul urban Rata de ocupare din mediul rural
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 15
Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt:
- Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate
pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest,
Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al
serviciilor n aceste regiuni;
- Meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile
Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, unde populaia ocupat nregistreaz
fie stagnri, fie creteri ;
- Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n
detrimentul sectorului industrial n regiunile Nord-Est, Sud-Est,
Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica
ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a
recesiunii resimit de sectorul
industrial.
Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vrst i regiuni
de dezvoltare prezint aspecte
importante din punctul de vedere al potenialului forei de munc n
rural, i anume:
Nivelul maxim al populaiei active este reprezentat de categoria
de vrst cuprins
ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru
toate regiunile de dezvoltare, cu excepia
municipiului Bucureti; urmat de grupa
25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de
grupa 35-49 de ani;
Grupa 50-64 ani prezint un nivel comparabil cu cel al primelor
dou grupe,
ns, n unele situaii, diferenele sunt
semnificative;
Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani ocup ultimele poziii.
Exist anumite diferene ntre regiunile de dezvoltare n cadrul
aceleiai grupe de vrst; acestea sunt
mai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65
de ani i mai mici pentru celelalte
grupe de vrst.
Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia
este reprezentat de 37.000 femei-patron
fa de 117.000 brbai-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont
propriu, s-a nregistrat un numr
de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr
de 878.000 femei cu statut de
lucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brbai, fapt ce
conduce la concluzia c prezena
femeilor n toate aceste activiti este mult mai redus comparativ
cu participarea brbailor (INS,
2005).
De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre
15-34 ani sunt reprezentai dup statutul
profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000,
lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de
1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198,
statistic ce arat c segmentul tinerilor
este slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005).
Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor
de locuri de munc din
economia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura
(clasificare CAEN) au angajat 2,9
milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de
munc (fa de 30,3% n industrie i
construcii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat
cu creterea economic nceput n
2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd
ctre sectoarele secundar i teriar.
Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete
furnizarea locurilor de munc n
spaiul rural.
Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur,
silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp
ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul
teriar.
Structura ocupaional, pe activiti
economice (1998-2005)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
agricultur industrie i construcii servicii
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 16
Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit,
prin propria angajare, n timp
ce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema
care trebuie rezolvat.
Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor
angajai, iar agricultura reprezint doar
3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia
rural non-agricol utilizeaz numai
24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din
sectorul non-agricol rural s-a
diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin
micorarea sau restructurarea
sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n
rndul populaiei active i veniturile
medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i
mai puine oportuniti de
diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o
problem care trebuie rezolvat;
numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de
munc din rural) lucrau n sectorul
meteugresc.
Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de
munc subestimeaz numrul de
persoane implicate n activiti agricole. O anchet structural a
sectorului agricol indic faptul c
n 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la
producia agricol. Aceast cifr
cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint
activitatea principal, dar i cele pentru care
agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt
cuprinse n statisticile oficiale ale foei de
munc. Majoritatea acestora muncesc n exploataii individuale (8,4
milioane de persoane), n timp ce
un procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic
(78.366 de persoane). n medie,
persoanele implicate n activiti agricole au o performan de numai
30% din potenialul unui angajat
cu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie
secundar, fie din cauza slabei
productiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de
mici dimensiuni.
Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea
capitalului pentru fermele comerciale
va conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc mai
reduse pentru mbuntirea
competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele
Membre sau din alte ri, reprezint o
dovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ
asupra omajului arat nc o
dat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele
non-agricole, pentru a putea absorbi fora de
munc eliberat din agricultur.
Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale.
Agricultura ca principal activitate
ocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul
rii. Fora de munc rural din
aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul
industriei i cel al serviciilor. Totui,
ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut
sau chiar a crescut n restul
regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele
mai ridicate n sudul rii i cele
mai sczute n vestul i sud-vestul rii.
La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n
sectorul non-agricol din mediul
rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de
30,8% n sectorul secundar i 24,6% n
sectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz
cea mai sczut pondere (10,9%,
respectiv 10,3%)(INS, 2005).
Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de
activitile agricole, ceea ce are
drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul
rural.
3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie
Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de
zonele urbane se mrete din ce n
ce mai mult.
Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o
gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale
media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp
ce n zonele urbane este stabilit n
jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor
rurale, provine n special din producia
agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n
zonele urbane un procent de 61,1%
provine din salarii. Media venitului provenit din activitile
non-agricole la nivel de gospodrie a fost
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 17
n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1%
din venitul net (Tendine
sociale INS 2005).
Veniturile rurale se diversific, ndeprtndu-
se de predominanta agriculturii de
subzisten. Ponderea veniturilor (att n
numerar, ct i n natur) din agricultur nc
depesc 40% din venitul total brut din zona
rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent
n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile
din agricultur provin n principal (77%) din
surse n natur cum ar fi alimentele produse n
gospodrii, pentru autoconsum, fapt care
subliniaz caracterul subzistent al agriculturii.
Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui
faptul c are loc o diversificare a
activitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din
salarii crescnd n termeni reali, dar i ca
pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana
veniturilor agricole n natur, care
nregistreaz o oarecare scdere.
Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul
mai mici dect cele din
gospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de
376 RON, n 2006). n plus,
gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit
nemonetar. Ponderea veniturilor agricole n
natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul
veniturilor n numerar.
Incidena srciei este considerabil
mai mare n zonele rurale i n
rndul angajailor din agricultur.
n ultimii ani, economia romneasc s-
a mbuntit, iar gradul de srcie a
sczut i el. Dei s-au nregistrat
progrese semnificative n ceea ce
privete reducerea srciei absolute,
beneficiile noului val de cretere nu
ajung la toate segmentele populaiei.
n Romnia, srcia7 predomin n
mediul rural, peste 70% din oamenii
sraci se gsesc n zonele rurale.
Grupurile expuse fenomenului de
srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu
(32%), omerii (27%), persoanele
care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele
(23%). Prin prisma vrstei, incidena
srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n
categoria de vrsta 15-24) (Raportul
INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor
gospodriilor; date din 2006).
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
pn la 6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i
peste
Incidena srciei pe vrste i zone de reziden
(%, 2006)
Urban Rural
7 Utiliznd limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei
Guvernului nr. 488/26 mai 2005.
Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante n 2006
prices
0.0 50.0
100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 400.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
RON
venit total brut
salarii brute
venituri n numerar, din agricultur asigurri sociale (inclusiv
pensii) venituri n natur, din agricultur (autoconsum)
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2004 2005 2006Q1
2006
Q2 2006
Q3 2006
Q4 2007
Q1
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
milioane RON
schimbri fata de
perioada anterioara
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 18
ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei.
Zonele rurale din estul i sud-
vestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din
jurul capitalei i din partea de vest a
rii au o situaie material mai bun.
3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural
Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare n
ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonele
rurale.
Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat,
datorit fluxului de investiii strine i
ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar,
determinate de privatizarea i programul de
reform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru
agricultur acordate de sistemul
bancar a urmat curba creditelor totale de investiii din Romnia,
ajungnd s fie mai mult dect dublu
fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru
creditele rurale din afara agriculturii).
Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur,
silvicultur i piscicultur
(sursa: BNR)
n ciuda multor mbuntiri semnificative din sistemul financiar
rural, gradul de ptrundere al
acestuia n spaiul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost
restructurat, privatizat i
modernizat n mare msur i nu prezint problemele de lichiditate.
Dup o restrngere accentuat la
sfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de
furnizare a serviciilor financiare n zonele
rurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne
redus, fiind ndreptat n special ctre
exploataiile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai
mari i creditele de consum. Ptrunderea
n spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i
prin IMM-uri rmne n mare msur
dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare
percepute de bncile comerciale, a unei slabe
baze de garantare bancar i a unor instituii de microfinanare
aflate n stadiu incipient.
Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al
agricultorilor i a populaiei din
mediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte
mult absorbia fondurilor UE
(precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din
partea beneficiarilor.
Chiar dac s-a mbuntit activitatea i situaia lichiditii din
sistemul financiar, inclusiv n zonele
rurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai
puin riscante i mai rentabile de
pe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing,
creditele de consum, inclusiv creditele
pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste
absorb cea mai mare parte a creditelor.
n Romnia, este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm
start-up sau de ctre un
agricultor.
Riscul i percepia riscului, mai degrab dect aspectul lichiditii
sau ratele dobnzilor par s fie
principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient
deservite de pe piaa financiar atunci cnd
doresc s acceseze un credit, n special exploataiile agricole mai
mici i IMM-urile. Pe de o parte,
bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite
segmentele de pia pe care le percep
ca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ
major pentru mprumuturi este faptul c
agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar
fi terenurile, construciile, locuina), fie
nu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor
sczute i instabile). Deseori, agricultorii
i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de
veniturile obinute din salarii pentru
a-i finana investiiile.
n faa accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a
populaiei rurale din Romnia
este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care
s se poat reduce impactul
riscurilor.
Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag
varietate de abordri complementare. O
prim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de
condiiile meteorologice, cu ajutorul
sistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici
agricole i de lucrri ale solului
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 19
mbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de
irigaii etc. Riscurile de pia pot
fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de
produse agricole, a unor sisteme de
informare de pia i prin mbuntirea canalelor de comercializare i
coordonrii dintre procesatorii
de produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori,
prin intermediul grupurilor de
productori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii
financiare structurate. Riscurile
legate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin
mbuntirea bazei de garanii bancare din
zonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a
terenurilor intravilane i extravilane, aa cum
s-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de
Cadastru i Publicitate Imobiliar
(ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rndul lor
alternative de reducere a riscurilor
percepute de sectorul bancar.
Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiinat n
1994 prin finanare PHARE,
pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente
financiare n zonele rurale, prin acoperirea
unei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali
furnizori de fonduri. Fondul
garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma
garantat acoper pn la 100% din credit.
Au fost nfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor,
precum Fondul Naional de Garantare
pentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de
Garantare pentru Creditele
IMM. Avnd n vedere faptul c nu toi cei interesai i vor putea
satisface nevoia de credite apelnd
la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida
considerabil sectorul financiar non-bancar,
prin entiti precum cooperativele de credit, societile de
leasing, instituiile de microfinanare, care
pot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului
bancar formal.
Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de
facilitare a accesului la credite pentru
agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul
Fermierul, lansat n 2005 i avnd
ca scop ncurajarea investiiilor pe termen lung n agricultur i n
sectorul agroindustrial, precum i
accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de
Credite pentru Investiii
Agricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichiditi
suplimentare bncilor comerciale
participante, cu dobnzi subvenionate (5%) i s-a permis
garantarea cu utilajele achiziionate prin
credit.
3.1.1.6. Utilizarea terenurilor
Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate
pentru practicarea agriculturii
Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din
suprafaa total a rii) n anul 2005,
Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i
de Est. Dei zone semnificative
din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone
defavorizate, condiiile pedologice sunt
deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n
regiunile de sud i de vest ale rii. Cea
mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar
punile i fneele dein de asemenea
ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i
livezile, inclusiv pepinierele, reprezint
restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii (INS
Anuarul Statistic al Romniei,
2006).
Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul.
Transferul suprafeelor de teren ctre
sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza
principal a reducerii suprafaei agricole n
ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin
includerea acestora n zona urban,
reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare,
n timp ce schimbarea categoriei
de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special,
n zonele defavorizate.
Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub
potenial. Pdurile i alte
terenuri cu vegetaie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28%
din fondul funciar al Romniei.
Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i
alte terenuri acoperite cu
vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei,
2006).
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 20
Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se
situeaz sub media european i cu
mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag
minim posibil, avnd n vedere
condiiile naturale ale rii (32-35%).
Aproape toat suprafaa agricol i peste
o treime din fondul forestier au fost
privatizate. Retrocedarea i redistribuirea
suprafeelor de teren agricol i forestier a
nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai
multe etape succesive. Ca urmare, pn n
anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol a
rii i circa 33% din cea mpdurit au fost
retrocedate fotilor proprietari sau
motenitorilor legali ai acestora. Totui,
titlurile de proprietate au fost emise fr o
verificare corespunztoare a terenurilor din
punct de vedere cadastral i fr nscriere n
Cartea funciar. Identificarea i delimitarea
parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna
corect realizate, fcnd astfel obiectul multor
litigii i dispute.
Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent
o pondere de numai 0,5% din
suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total
puni (231,2 mii ha) i 0,2% din
suprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004).
Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual.
n 2005, din totalul de
4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de
13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol
medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i
este divizat n aproximativ 3,73
parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a
unei ferme europene. Aceast medie
sczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce
privete dimensiunea acestora,
remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din
suprafaa agricol utilizat (SAU)
este mprit aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte
numeros (80% din totalul
exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5
ha i un grup foarte mic, de
exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz
40% din SAU). Restul de 20% din
SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat
de exploataii cu dimensiuni ntre 5
i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i
care necesit a fi dezvoltat (INS
Anuarul Statistic al Romaniei, 2006).
Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile
individuale. Din cele 4.121.247,
exploataiile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha)
din SAU, n timp ce 18.263
exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de
34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiile
individuale au, n medie, 2,15 ha, mprite n 3,7 parcele, n timp
ce exploataiile cu personalitate
juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele.
Majoritatea exploataiilor cu
personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz
mai mult de 50 ha, n timp ce numai
30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei,
2006).
Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu
personalitate juridic aparine
administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor
(44,2%). Restul este mprit ntre
societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%),
unitile agricole private (15,44%),
societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%),
cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%)
(INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un
tip particular de exploataii, fr
personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul
Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale
nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea
celor din a doua categorie cultiv cereale
(1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor,
cu horticultura i obinerea
produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor
pentru lapte (498), creterea ovinelor,
caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n
timp ce restul sunt furnizori de
servicii agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului -
2007).
Distributia exploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole
utilizate,
pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005)
0
20
40
60
80
100
0-5 ha 5-20 ha 20-50 ha peste 50 ha
ferme suprafata agricola utilizata
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 21
Proprietatea reprezint principalul mod de
deinere al unui teren agricol. Fragmentarea
excesiv a proprietii i lipsa asocierii ntre
agricultori diminueaz competitivitatea sectoru-
lui agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU a
fost exploatat de proprietari (sursa: Ancheta
Structural a Exploataiilor Agricole, 2005) n
timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat n
curs de dezvoltare, piaa arendrii rmne limita-
t i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile
mai mari. Ponderea terenurilor arendate din
totalul suprafeei agricole devine relativ
important numai n exploataiile mai mari de 50
ha, unde terenurile arendate reprezint circa o
treime din dimensiunea total a fermei.
3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar
Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai
instabil. Acest lucru este rezultatul (i)
unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, (ii)
lipsei pieelor care s sprijine restructu-
rarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei
alimentare care nu i-a ncheiat nc proce-
sul de restructurare i modernizare.
Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra
performanei generale la nivel de
sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele
structurale din agricultur i industria alimen-
tar, precum i cauzele care mpiedic
creterea performanei i competitivitii
acestor sectoare.
3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii,
silviculturii i industriei alimentare
Performana sectorului agricol a nregistrat
un nivel sczut. Lipsa competitivitii este
reflectat de productivitatea sczut, de
creterea economic sczut i de un
deficit al balanelor comerciale
agroalimentare, avnd n vedere c
agricultura i industria alimentar nu
reuesc s in pasul cu creterea cererii de
produse alimentare, determinat de
creterea economic general rapid i neputnd face fa competiiei
strine, n special celei din UE.
Ca ramur a economiei naionale, agricultura nregistreaz un
declin. n ciuda acestui fapt,
Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care
s-a nregistrat cea mai mic scdere
a produciei agricole de la nceputul perioadei de tranziie.
Nivelul produciei agricole (cuantificat
prin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup
1980. Situaia a fost deosebit de
nefavorabil n 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole
de producie, precum i n ultimii
ani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condiiilor
meteorologice precare. n primul an de tranziie,
VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din
industrie. ns din anul 2000, sectorul
industrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul
agricol a nregistrat fluctuaii
semnificative, din cauza vulnerabilitii n faa condiiilor de
secet. Agricultura a contribuit cu 13,6%
din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce
sectorul primar (agricultura,
silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o
scdere de la 16,2% n 1998 (INS
Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
M ijloace de dobandire a terenurilor agricole
( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor,
2005)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
0-1 ha
1-2 ha
2-5 ha
5-20 ha 20-50 ha
50-100 ha
peste 100 ha
proprii inchiriate altele
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 22
Deficitul din ce n ce mai mare al balanei comerciale
agroalimentare reflect scderea
competitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit n
perioada de tranziie au transformat
Romnia ntr-un importator net de produse agroalimentare.
Deficitul balanei comerciale n sectorul
agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul
exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i
al importurilor de 2.021,9 milioane Euro.
Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat n
mare parte de o industrie
alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care
au nregistrat o balan
comercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul,
grul, porumbul, eptelul (bovine,
ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia,
vinul, brnzeturile, mierea, conservele i
produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n
ceea ce privete produsele cu balana
comercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate
(1.041 milioane Euro) a provenit
din sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul
de consum, precum: efectivele de
porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara
sezonului, fructele, zahrul, malul,
slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul.
Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se
situeaz cu mult sub potenial.
Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006)
este destinat cerealelor i mai ales
culturilor de gru i porumb. Suprafaa ambelor culturi a fluctuat
mult pe parcursul perioadei de
tranziie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu puin
peste cele de la sfaritul anilor `80.
n perioada 2000-2005, producia medie la gru a fost de 2.508
kg/ha, n timp ce la porumb a fost de
3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada
anterioar tranziiei, specialitii
apreciind c nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului
i, respectiv, 39,4 % din cel al
porumbului.
Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul
doi ca pondere din suprafaa cultivat
(14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a
nregistrat i ea variaii mari pe parcursul
perioadei de tranziie. Dup un declin nregistrat la nceputul
anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a
nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit
creterii preurilor internaionale i
mbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun ntre
agricultorii individuali i fabricile
de prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea
produciei de semine de floarea-soarelui n
rndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o
instabilitate crescnd n ceea ce
privete produsele i nivelul recoltelor.
Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul
de a modifica structura
actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o
producie semnificativ de
biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri
comunitare referitoare la o minim
utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial
de cretere a produciei interne de
rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare,
Romnia atrage din ce n ce mai mult
interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din
sector indic faptul c Romnia are
potenialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone
de bioetanol i 400.000 tone de
biodiesel (Raportul GAIN RO6020).
Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un
obiectiv major n cadrul politicii
UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea
combustibililor convenionali i al
obinerii independenei energetice fa de sursele externe de
energie. Romnia dispune de un potenial
deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei
geografice, astfel:
energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie
electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200
GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i
Dobrogea;
energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona
litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele
montane. n aceste zone se pot amplasa
instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW;
biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul
ntregii ri, evaluat la circa
7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul
total de resurse primare la
nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de
biomas se obine din arderea de reziduri forestiere;
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 23
energia geotermal - n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde
pentru ap cald (cu
temperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva
de energie geotermal cu
posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii
tep (7 PJ/an), zonele
reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.
n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n
perioada 1998-2005 au sczut cu
16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de
vin/ha, cu mult sub media
european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n
gospodriile individuale a sczut i ea
cu 20% n aceeai perioad.
Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent,
scznd cu 15% n perioada 1998-
2005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa
mijloacelor financiare pentru rentinerirea
plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor,
pesticidelor i utilajelor, reabilitarea
sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare
adecvate. Toi aceti factori
influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de
fructe.
n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n
perioada 2000-2005, nregistrnd un
vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de
factorii climatici, tendina general a
acestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat
ndeaproape aceast tendin, atingnd un
nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de
locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai
puin favorabil, producia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7
kg/cap de locuitor). Totui, s-a
nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd producia
a fost de 112,7 kg/cap de
locuitor.
Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de
tranziie. Desfiinarea sau
privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de
stat au avut drept rezultat apariia
unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale
au sczut pn la nivelul unitilor
care au aprut ulterior. Neputnd utiliza spaiile i dotrile
tehnice din fostele uniti de producie
intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n
principal pentru autoconsum.
Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost
relativ stabile, putndu-se observa
i semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronunat la
nceputul decadei, efectivele de
bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat
anumite fluctuaii anuale. Preul tot mai
ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor
modificri. Eforturile publice din sectorul
bovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n producie a
unor rase de carne, n detrimentul
celor de lapte, ctre mbuntirea practicilor de furajare de la
nivelul fermelor i introducerea unor
tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine
au sczut uor, n special datorit
reducerii efectivului de reproducie n 2003 i 2004. Cu toate
acestea, efectivele de psri i familiile
de albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5%
i, respectiv, 43,2%.
Producia animalier tinde s creasc, ns unitaile de mici
dimensiuni limiteaz acest
potenial. n perioada 2000-2005, producia total de carne, n mii
tone greutate n viu, a crescut cu
4,2%, cu urmtoarele diferenieri ntre specii: 23% pasre; 16%
carne de vit; 1,8% carne de
oaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai
perioad. Producia total de ou
a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. n fine,
producia de miere a crescut cu
77% n aceeai perioad.
Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri
interne ridicate, n ciuda produciei
de porumb relativ abundente i a forei de munc ieftine. n plus,
calitatea crnii de porc furnizat
industriei procesatoare constituie o problem care va trebui
rezolvat. Majoritatea efectivelor de
porcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile
zootehnice de care beneficiaz fiind
deficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab
calitate (Raportul GAIN RO6018).
Producia total de lapte (inclusiv consumul vieilor) a crescut cu
14% n perioada 1998-2005, iar
producia de lapte de vac i de bivoli a crescut cu 12%. Totui,
oferta continu s fie insuficient i
se estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru
comercializare va acoperi doar o ptrime
din totalul ofertei. Dei n curs de mbuntire, situaia igienei
laptelui i a sistemului de colectare a
acestuia rmn factori limitativi importani n industria
procesatoare a laptelui. n timp ce, conform
normelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar
trebui s depeasc 100.000,
majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de
peste 1 milion de germeni/ml. n
-
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a
VIII-a, Martie 2012 24
sectorul produciei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de
prioriti, precum: mbuntirea practicilor
de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n
producia laptelui, adoptarea unor
tehnici avansate de reproducie etc.
Produsele agricole obinute n fermele vegetale, i mai ales n cele
zootehnice, prezint un nivel
calitativ sczut, determinat n parte de lipsa de
conformitate cu normele europene. n ultimii
ani, performana n agricultur pare s fie
din ce n ce mai instabil. Acest lucru este
determinat att de frecvena, ct i de
severitatea crescut a calamitilor naturale
(secet, inundaii), precum i de incidena
bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin).
Primul motiv reflect impactul schimbrilor
climatice asupra agriculturii romneti i
infrastructura inadecvat n vederea
contracarrii riscurilor conexe. Att frecvena,
ct i intensitatea inundaiilor, n perioada de
primvar i a secetelor, n perioada de var,
au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta de
gru s-a situat la doar 55% din nivelul
produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de
floarea-soarelui abia au atins o
treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La
rndul ei, pesta porcin clasic a
constituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta
cerinele UE, n ianuarie 2003 Romnia
a stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie
2006 a procedat la acelai lucru n
fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost
eradicat, apariia bolii fiind semnalat n
continuare n exploataiile individuale. Drept urmare, a fost
necesar reluarea vaccinrii n toate
exploataiile (i